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掮客咨詢公司
4個玉米賣25.98元,辣椒賣21元/斤,胡蘿卜的價格是19.99元/斤……這些食品之所以貴得讓人咋舌,全是因為它們身上貼著“有機食品”的標簽。
食品一經認證,身價立刻飆升。但最近,業內人士爆料:一些企業為了利益,利用認證食品的招牌來掛羊頭賣狗肉。
山東某咨詢公司的孫姓負責人在電話中,給記者報出了有機產品認證的價碼――兩萬元。
孫姓負責人表示,從實地審定到有機轉換認證拿到手,不會超過一月時間,而所有認證環節,均由咨詢公司包辦,包括檢測所用的實驗室。
據其介紹,咨詢公司會派人到記者所稱的蔬菜種植基地進行考察,名曰考察,實際只需要在地里“看一眼即可”,然后將產品送往咨詢公司指定的實驗室,由實驗室出具一份有機檢測報告。
記者表示,自己產品均使用大量農藥,擔心檢測最終無法成為“有機”。孫姓負責人稱,根本沒有擔心的必要,到時會將檢測結果人為“修飾”。
孫姓負責人特別強調,這家認證公司是正規的、在國家注冊過的。
按照正常的有機認證程序,首先要經過文件的審核,由企業將申報材料遞給認證中心進行審核,認證中心制定檢查計劃,派出有資質的檢查員對土壤、產品進行抽樣,將樣品送往指定的質檢機構,同時檢查員編寫檢查報告,此后認證中心進行評估意見。
然而,根據孫的介紹,這家咨詢公司就完全包辦了大部分認證工作,指定熟人,然后編制假的材料信息遞給關系不錯的認證中心,最終孵出一份有機證書。
一家叫長沙品信企業管理咨詢有限公司劉小姐透露,“只要拿到有機食品認證,價格成倍翻。我有個客戶是做黃豆的。外面賣的幾元錢一斤,在他那是幾十元錢一斤。”
通過搜索引擎,就可以發現大量的有機認證機構,這些機構報出的認證價格,大都在兩萬元左右,認證時間在一到三個月之間。
山東一家蔬菜公司的總經理表示,公司的多個蔬菜品種經過有機認證之后,就有不少認證機構打來電話聲稱,只要交錢,就能在一個月內把所有的菜品進行有機認證。
超市貼標亂象
事實上,操辦有機認證的并非只有咨詢公司一種途徑,記者走訪多家超市發現,將普通商品披上有機外衣,其實很簡單。
在某有機連鎖超市,記者發現個頭矮小,賣相并不太好的一種土豆,每斤售價11元,而店內的有機小白菜,每斤售價9元,價格比普通蔬菜高出數倍。另有媒體調查稱,市場上的有機蜂蜜每公斤358元、有機豬肉每公斤160元、有機雜糧每盒268元。
這些有讓人咋舌價格的商品,真的是有機食品?上述這家超市的負責人透露,超市內一些有機蔬菜是從普通農產品中心批發過來的。她指著放在架上數量并不多的“有機蔬菜”說,批發過來之后超市貼上有機標簽進行售賣。
據她介紹,銷售的要訣是,每天不同品種的蔬菜批發數量不多,給消費者造成一種量少而產品尊貴假象,有時超市還會有意地進行斷貨。
記者在現場注意到,雖有消費者對價格如此之高進行詢問,但售貨員以“有機”為賣點,產品順利地銷售出去。
記者調查了解到,有些商品上標有“無化學農藥、無化學添加劑、無人造色素、無轉基因成分”等,并貼上了有機認證標簽,卻沒有認證單位。
一款貼著“綠色食品”的楊桃,其綠色食品的標志是個“心”形,與國家統一發放的綠色食品標志完全不同。而在淘寶網上類似這種山寨的綠色食品標志,賣家開價是一分錢一個。
在另一家店內,記者購買了一款帶有“綠色食品”標志的魚泉榨菜。當在中國綠色食品網站上查詢時,發現這款榨菜,其綠色食品的標志已過了有效期。
根據我國《有機產品認證管理辦法》規定,有機產品認證證書有效期僅為一年,但市場上出售的有機產品很少標注有效期限。
消費者盲從
記者調查發現,消費者對于何為有機產品,并沒有一個清晰的認知,而往往籠統地認為,它是沒有污染,食用起來更加安全一些的食品。
有機蔬菜絕對禁止使用農藥、化肥、激素、除草劑等人工合成物質。長沙縣的回龍湖有機農業示范基地負責人余建軍粗略算了一筆賬,一畝地使用有機肥得花好幾千元,成本約是化學肥料的20倍;在前期的生態環境改造、土壤改良方面,每畝地的投入是1.5萬元,而種植普通食品是不需要這筆錢的;人力成本方面,人工除草一畝地要花費3000元,而如果使用除草劑只需幾十元;再加上損失風險、物流成本、管理成本……正因其苛刻的種植條件,自然身價不菲。在業內人士看來,消費者對無公害、綠色、有機產品概念混淆不清,讓一些商家鉆了空子,不管有無使用農藥,其產品統統向有機靠攏。
認知上的不足,加上對食品安全的擔憂,使得消費者對于選擇有機產品時顯得饑不擇食。
掛名“有機”的產品充斥市場。
誰該負責?
近日,國家認監委做出通報,安徽省郎溪縣上海云嶺工貿公司白云山茶廠生產的“白茅嶺”有機綠茶和浙江蜂樂園蜂業有限公司生產的“蜂樂園”有機荊條蜂蜜不合格,產品中農藥或抗生素殘留超出認證標準。
“有的綠色食品生產公司,在認證前認真執行綠色食品的各項要求,但拿到綠色食品標志證書后卻玩起了‘掛羊頭賣狗肉’”。有業內人士透露,“有的公司大部分產品是從農民手中收來的不符合綠色食品要求的蔬菜,然后拿去當綠色食品賣”。
國家認監委有關負責人表示,中國有機產品認證機構已從2004年的36家減少到了現在的23家。我國有機產品監管體系很不完善,僅靠認監委很難將整個有機產品的監管做到全面覆蓋。
根據“誰發證,誰監管”的原則,認證機構每年要派人去企業檢查。發現達不到要求,要取消認證。但目前我國的認證監管力度不夠,企業獲得認證后,認證機構對于認證后的監管卻十分松懈,往往是只管發證,卻放任事后監管。
我國對有機食品的監管存在交叉或空檔等現象,如農業部門管生產,工商部門管流通,衛生部門管餐桌,這樣多龍治水,并未帶來有機食品認證規范。
業內人士表示,認證機構對有機企業進行認證,但其生存也要靠這些企業繳納的認證費用,“既是裁判員,又是運動員,認證機構本來就很尷尬。”
中國-歐盟世界貿易項目《中國有機農業――現狀與挑戰》調研報告中指出,“在質量方面處于低端或者處于財務壓力下的有機農場通過不合規的有機操作影響中國有機產業整體的公信力,這樣的風險是存在的。”
一、加大農產品檢驗檢測工作力度
1.檢測中心認真執行快速檢測任務,現已完成120個樣的例行檢測,以檢測有機磷和氨基甲酸脂農藥為主,合格率100%。同時配合省、市級開展送檢工作,完成我縣黃果柑(15個樣)、蔬菜10個,和“三品一標”產品15個抽檢工作,以檢測甲胺磷等禁用農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇為主。檢查區域以具有代表性連片生產的黃果柑基地和蔬菜基地為主,即全縣標準化生產基地和獲得“三品一標”認證的生產企業和專業合作社。送檢產品全部合格,確保我縣黃果柑安全上市。
2.今年正式對各鄉下達了農產品檢測任務,配合省、市、縣抽檢,形成省市縣鄉為一體的農產品檢測體系,確保檢測不留死角。產品以各鄉鎮基地內的黃果柑、枇杷、蔬菜為主。檢測內容以有機磷和氨基甲酸脂兩類農藥為主。現已完成600個樣品樣檢測任務,合格率98%。
二、加大市場監督管理工作力度
(一)對全縣農資經銷商開展了拉網式的檢查。農資打假專項治理行動以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等為主。重點檢查農業主產區、小規模經營聚集區、區域交界處、農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶。重點打擊種子制假售假、套牌侵權、未審先推的行為,農藥中非法添加隱性成分和生產、經營禁用農藥的行為,肥料有效成分含量與標識嚴重不符的行為。在春耕備耕之際,已出動人次50余人次,檢查企業80家,重點打擊違法違規經營禁用農藥、假冒偽劣農藥行為。對縣內55戶兩雜種子經營進行了種子備案,共備品種41個。開展了農業部通報2014年第四期抽檢獸藥不合格獸藥專項檢查,出動執法車輛4輛(次),執法人員32(次),檢查2家獸藥GSP經營企業,22家獸藥加盟店;全縣未發現農業部要求查處假獸藥。
(二)聯合縣食品藥品監督管理局對城區和重點鄉鎮開展了收購、加工、銷售病死豬肉問題的專項整治行動。出動執法人員33人次,檢查肉品市場7個,肉品攤點16個,巡查生豬養殖大戶53戶。未發現有收購、屠宰、銷售病死豬的違法行為,所有上市肉品都是經過畜牧部門檢疫,出具肉品檢疫合格證明,并加蓋驗訖印章。參加了縣食品安全委員會辦公室組織春節前食品安全大檢查,在摩爾賽爾超市發現未經檢疫牛肉15公斤上市經營,移交縣食品藥品監督管理局進行處理。春節期間有人舉報肉品市場發現未經檢疫豬肉上市,經我局執法人員檢查,經營肉品來至美羅生豬定點屠宰場,肉品經過檢疫,但屬于超范圍經營,責令停止經營。
縣畜禽定點屠宰場一季度檢疫生豬6820頭,未檢疫出有病死豬和不合格肉品。
三、加大基地巡查督導力度
今年農業執法隊、農產品質量安全股聯合開展整治工作,到農業生產基地進行多次檢查督導,督促種養殖企業落實生產記錄制度,完善種養殖檔案,做好農資購銷貨臺賬。重點檢查了黃果柑生產記錄,投入品記錄是否完善,督促獲得“三品一標”的企業按相應技術規程進行生產。督促屠宰企業健全落實生豬入場檢查登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。
四、加快“三品一標”品牌建設
積極開展“三品一標”品牌建設,2015年獲得有機產品認證10個,綠色食品認證4個,無公害認證7個,涉及產品有黃果柑、核桃、枇杷、蔬菜、肉、蛋類等主要農產品,2013年9個企業、合作社獲得全國有機農業示范基地稱號,面積3031畝。今年啟動全國綠色原料基地創建工作,申報面積19萬畝,產品為我縣主打產品黃果柑、枇杷、核桃。目前,已配合省綠辦完成申報材料編寫和環境檢查前期工作。品牌建設有力推動我縣農產品的質量不斷提高,提升了農產品的經濟效益。
五、強化宣傳培訓
加強農產品質量安全知識培訓,1月份我局安排25個專業技術人員到西昌接受農產品質量安全知識培訓。通過培訓,提高了技術人員質量安全責任意識,在標準化生產技術上,尤其是指導生產主體科學合理使用農業投入品時,更加注重對農產品質量安全宣傳和提出更高的要求,對種養殖檔案和用藥記錄,嚴格落實安全間隔期和休藥期制度等安全工作落實起到了積極的推動作用。
[關鍵詞]“三品一標”;農產品;質量安全監管;存在問題;對策
“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的簡稱,是政府主導的安全優質農產品公共品牌。“三品一標”以標準化生產為載體,在推進農產品生產規模化、基地化和保障農產品質量安全方面發揮了非常重要的引領、示范作用。阿勒泰地區高度重視“三品一標”農產品認證,地區“三品一標”已由相對注重發展規模進入更加注重發展質量的新時期,由樹立品牌進入提升品牌的新階段,“三品一標”工作機構必須進一步增強風險意識和責任意識,切實把工作重點轉到質量監管上來,嚴格審查,嚴格監管,全力確保產品質量安全。
1“三品一標”農產品質量安全監管存在問題分析
1.1監管機構存在問題
“三品一標”農產品質量安全監管工作涉及到多個政府部門和單位,這就容易導致監管工作開展過程中職能錯亂,多頭監管的現象。目前,基層“三品一標”農產品質量安全監管工作人員較少,不能對監管主體進行有效的監督,導致監管機構常常存在違法行政的現象。例如在進行農資監管過程中,國家為了實現對農資產品全面監管的目的,由工商、質監、農業等多個部門進行監督執法,其中在農業部門又設置了種子、畜牧獸醫、農產品質監、農業執法和植保等多個部門,盡管監督部門設置較多,但是真正發揮監管職能作用的部門卻少之又少,各個部門之間全責不明晰,監管力量不集中,導致了對農資市場監管作用不大,嚴重影響到農資市場秩序。
1.2沒有建立突擊監管制度
在農業生產企業沒有任何準備的前提下突擊開展農產品安全監督檢查最能夠反應出農業生產企業基本現狀,但是實際上卻做不到這一點。監管部門在檢查之前都會通知企業,然后監督部門按照相應的規范要求,對農產品產地環境、產品質量、管理制度和農產品投入品使用記錄以及植物病蟲草害的發生和防治等進行進行全面檢查,由于事先通知,企業做好了充足準備,生產企業的真實情況往往被掩蓋起來。
1.3農產品質量安全監管手段存在局限性
政府對農產品質量安全監管應該是一個系統化體系的監管,主要以政府監管為主導,結合第三部門監管、社會監管和個人監管,由農業部、衛生部、國家質量監督檢疫總局、國家工商局等共同進行內部監管,實施一個監管環節有一個監管部門的原則,這種監管模式導致執行效率差,可操作性不強。基層地區監管技術手段和方式方法存在很大局限性,上級主體部門往往具備較強的專業和技術監管優勢,基層地區要想實行監督就需要投入巨大人力物力和財力,導致基層政府部門沒有能力開展農產品質量安全監管。
2“三品一標”農產品質量安全監管對策
2.1以治理整頓為抓手,堅決遏制農產品質量安全突出問題
要深入開展農產品質量安全排查治理行動,強化蔬菜高毒農藥、畜產品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水產品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治,集中查辦一批制售假劣農資和禁用藥物的大案要案,堅決杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農。要求工作人員熱情周到做好服務,指導申報材料的編寫,協助申報單位完善相關材料。
2.2以監管示范縣創建為抓手,全面推進農產品質量安全監管責任落實
要先行在“菜籃子”主產區創建農產品質量安全監管示范縣,積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理,全面提高投入品控制能力、標準化生產能力、質量追溯和質量監測能力,推動提升監管能力、落實監管責任、保障質量安全。印發“三品一標”相關法律、法規資料,做好基礎知識的宣傳工作。利用科技“三下鄉”、科技入戶等工作,進行近距離宣傳;開展培訓班一期,對企業負責人、合作社社員及種養殖大戶進行“三品一標”申報知識普及。
2.3以鄉鎮監管機構建設為抓手,全面提升體系隊伍監管能力
按照農業部推進鄉鎮監管機構建設的指導意見,加快建設進度,加大投入力度,加強統籌協調,確保年底前所有涉農鄉鎮全部完成監管機構建設的硬任務;要加強培訓指導,強化崗位練兵,切實提升鄉鎮農技站依法履行農產品質量安全監管責任的意識和能力。以檢驗檢測為抓手,積極推動農產品質量安全監管綜合執法。要科學界定市、鄉二級質檢機構的業務分工和工作范圍,嚴格規范例行監測、監督抽查和速測工作;要加大對質檢機構的考核認可,實施檢測人員執證上崗。
2.4以“三品一標”為抓手,大力實施農業標準化
對“三品一標”要重點加強證后監管,以應急能力建設為抓手,切實做好突發問題的科學處置。要加快完善應急機制,提高信息報送時效性,建立輿情監測制度,健全風險評估體系,通過全面開展風險隱患摸底排查和監測評估,實現科學管理、明白生產、放心消費。同時,還要總結推廣各地成功經驗,不斷健全完善制度機制。要注重挖掘、收集監管工作中的好經驗和好做法,并從制度機制層面加以總結、提煉和推廣,不斷探索建立農產品質量安全監管長效機制,要積極推動責任落實,加強橫向配合和縱向聯動,積極探索“分兵把守、協調配合”的監管機制,要大力推動產地準出和質量追溯管理,發揮好阿勒泰市場在配置資源、保障質量安全上的激勵約束作用。
作者:哈爾麗卡西·胡馬爾 單位:新疆阿勒泰地區農村能源辦公室
參考文獻