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一、指導思想
以辦人民滿意的教育為宗旨,以各級人民政府及教育行政部門規范辦學行為系列文件為依據,以文化管理為統領,以督導檢查為手段,以提高教育教學質量為核心,以健全制度、落實責任為主要內容,深入探索新形勢下現代學校管理的新途徑、新方法,加快實現教育現代化進程。
二、目標要求
緊緊圍繞教育內涵發展工作主線,積極深化教育改革,充分發揮教育督導功效,進一步規范教育教學行為,重點解決學校管理中存在的薄弱環節和突出問題,不斷完善制度科學、運行有序的良性管理機制,全面實施素質教育,努力提高學校辦學群眾滿意度。
三、主要內容
1.加大政策法規的宣傳力度。認真組織學習省政府第255號令《省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》,各中小學要通過國旗下講話、宣傳欄、黑板報、主題班會、校園網、家長委員會等多種渠道,讓廣大師生、家長了解《責任追究辦法》內容,提高社會大眾的知曉度和認同度,鼓勵家長、媒體和社會各界對學校辦學行為進行監督。按照省市教育行政部門要求,各中小學校園網都要開辟“大力推進素質教育專欄”,及時國家、省、市及當地推行素質教育的政策文件。要將《省普通中小學管理基本規范(試行)》及各級教育行政部門的違規辦學舉報電話、信箱在學校公示欄等公共場所進行張貼公布。
2.保障廣大中小學教師的合法權益。各中小學校除按照要求在雙休日及晚上安排少量教師值班以外,嚴禁組織教師在雙休日和晚上坐班,嚴禁以“自愿”、“集中備課”、“開會”、“培訓”等名義變相要求教師加班加點。
3.嚴格落實課程標準。按照國家規定的教育教學內容和課程設置開展教學活動,不隨意增減課程和課時。開展好技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動四個領域的教育教學工作。因地制宜開發校本課程,形成學校特色。要加強課程公示管理,確保網上課程表、班級課程表、教師授課表與實際課程實施情況完全一致。學校要建章立制,明確調課程序,規范調課檔案,堅決杜絕調課隨意性現象的發生。
4.嚴格控制學生作息時間。走讀生每天在校學習時間(包括自習)小學不超過6小時,中學不超過8小時。寄宿制學校學生早上起床時間,初中不早于7點,高中不早于6點半;中午必須安排不少于1小時的午休時間;晚自習結束時間,初中不晚于21點,高中不晚于22點。每天睡眠時間義務教育階段學生不少于9小時,高中不少于8小時;集體體育鍛煉時間不少于1小時。要培養學生按規定時間入校的良好習慣,統籌兼顧,合理安排,對因家庭情況特殊確需提前入校的學生學校要認真排查,摸清底子,建好檔案,定人員定時間定活動,并組織得力人員做好監護工作。
5.減輕學生課業負擔。學生作業實行總量控制,小學一、二年級不留書面作業,其他年級除語文、數學外不留書面作業,且作業量不得超過1小時;初中書面作業總量不得超過1.5小時。雙休日和法定節假日不得組織學生到校上課、自習、考試或進行其他形式的集體補課,其中高中學生逢回家雙休日,應在星期六早飯后離校,星期日晚飯前返校,學校不得以任何理由要求學生晚回家或早返校。要繼續深化“閑暇教育”課題研究,固化研究成果,推介典型經驗,形成各具特色的“假日課程”。
6.規范各種競賽和考試。普通中小學考試僅限于經教育行政部門批準許可、由學科教師實施的學科課程的單元測驗,義務教育階段的期中考試、期末考試,初中學生學業考試,高中階段的模塊(學分認定)考試,高中學生學業水平考試,高考模擬考試。除此以外,普通中小學不得以教學質量檢測的名義組織月考、周考等,嚴禁以鎮(街區)為單位或兩所以上學校聯合進行統考統練(統一試題、統一監考、統一閱卷、統一排隊)活動。
7.切實規范中小學(幼兒園)收費行為。嚴格執行上級文件規定的收費項目與收費標準,并及時予以公示。任何單位、任何個人均不準以任何理由私自亂收費、代收費。要強化幼兒園特別是民辦幼兒園的收費監控,嚴禁出現違規收費現象。全部按時落實到位各項學生資助政策,確保受資助學生及家長滿意度達100%。
8.嚴格教輔材料的管理。義務教育階段學生用的教輔材料統一納入政府采購,隨課本一同征訂發行。一律不準教輔材料銷售部門和其他商業服務機構進入校園推銷教輔材料和其他商品。學校不得以任何名義替書商等商販宣傳、推銷圖書資料及其他產品;學校及教師不得統一要求或推薦學生到指定書店購買文學作品和學習資料。
9.強化控輟保學工作。全面貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規,依法實施九年義務教育,有效遏制學生輟學現象,提高義務教育普及程度。完善控輟保學責任制,建立特殊學生群體關愛制度,高度關注、關心留守學生、單親家庭學生、家庭困難學生、學困生等特殊群體,幫助他們解決好學習、生活、成長和思想上的實際問題,嚴格學生學籍檔案管理,確保小學、初中在校學生年鞏固率分別達100%及98%以上。
10.進一步加強師德建設。廣大教師要為人師表、愛生樂教,自覺增強教師職業道德修養,堅決杜絕任何參與有償家教、體罰或變相體罰學生等嚴重違反師德行為。任何學校、教師不得動員、暗示本校、本班學生參加社會上面向小學、初中學生的各類復習班和培訓班。對違規教師要嚴肅查處,一并追究校長的責任,情節特別嚴重的要調離工作崗位或撤銷校長職務。
11.加強中小學安全教育和管理工作。堅持“安全第一、預防為主”的方針,突出加強安全教育和管理,不斷提高學校安全教育與管理工作水平。中小學校長、幼兒園園長是學校安全教育與管理工作的第一責任人。要認真落實安全教育和法制教育課時,定期組織學生開展緊急疏散和自救自護演練,及時排查整改學校安全隱患,形成嚴密的“全員目標、全員責任、全程管理”安全工作體系,切實保障學校師生生命和財產安全。
四、保障措施
1.強化社會監督。各學校要充分利用“政務校務公開欄”、網絡信息平臺、家長學校等多種形式,宣傳、解釋有關規范辦學行為的規章制度,自覺接受群眾監督,積極爭取全社會的理解與支持,提高辦學群眾滿意度。
2.建立規范辦學行為責任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則,鎮(街區)教育管理辦公室履行所轄中小學及域內社會教育培訓機構、民辦幼兒園辦學行為的具體責任;各中小學校是辦學行為的責任主體,校長(園長)是第一責任人。市教育局要與市直學校、鎮(街區)教管辦,教管辦要與所屬中小學校(幼兒園),各學校要與班主任和有關任課教師層層簽訂規范辦學行為工作責任書,明確要求,責任到人,做到一級抓一級,一級對一級負責,層層抓好落實。
3.創新規范辦學行為監管機制。堅持齊抓共管,多措并舉,真正實現規范辦學行為無縫隙監控。教育局各科室、部門所負責的業務工作,必須在嚴格規范的前提下有序運行,凡安排基層調研活動,規范辦學行為是必查內容;教育督導室要繼續將經常性隨訪督導作為常規工作,時刻把握學校辦學動態,了解輿情民意,力求把違規現象消滅在萌芽狀態之中;要繼續推行規范辦學行為月督查通報和專題通報制度,將明查暗訪情況及教育投訴事件落實結果進行匯總和歸納整理,建立臺賬,跟蹤督查,集中整治。要完善教育投訴事件的立項、查實、處理機制,教育局部門間要通力合作,快速反應,堅決查處違規辦學行為,維護我市教育良好形象,切實辦好讓人民滿意的教育。
4.深化督導責任區制度。認真貫徹落實國務院教育督導委員會《中小學校責任督學掛牌督導辦法》,以改革完善督學責任區制度為基礎,全面推行掛牌督導制度,延伸教育督導的觸角,及時發現和解決學校改革發展中出現的問題。教育督導部門按統一規格制作標牌,標明責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項,在校門顯著位置予以公布。責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次,可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式進行。督導內容的重點是:①校務管理和制度執行情況;②招生、收費、擇校情況;③課程開設和課堂教學情況;④學生學習、體育鍛煉和課業負擔情況;⑤教師師德和專業發展情況;⑥校園及周邊安全情況,學生交通安全情況;⑦食堂、食品、飲水及宿舍衛生情況;⑧校風、教風、學風建設情況。督導結束后,責任督學要填寫督導記錄,將督導結果當場向學校反饋,并及時向教育督導部門提交報告。學校必須接受責任督學的監督和指導,按要求提供情況和進行整改。
一、教育督導工作面臨的形勢
(一)教育督導工作成績顯著。我區教育督導制度恢復重建以來,在自治區黨委、自治區人民政府的高度重視下,教育督導部門在保障教育法律法規、方針政策的貫徹落實,開展對下級人民政府及其有關部門、各級各類教育機構教育情況的督導檢查方面做了大量的工作。特別是在開展“兩教”工作、實施“兩基”攻堅、推進“兩基”鞏固提高等工作任務方面,發揮了政府督導的重要功能,為推進我區教育事業的健康持續發展起到了不可替代的作用。我區督導機構基本健全,督學隊伍不斷發展壯大。目前,已經建立了自治區、地(州、市)、縣(市、區)三級人民政府(行署)教育督導機構。教育督導工作的地位和作用進一步鞏固和加強,教育督導工作得到各級政府的高度重視。年,自治區成立了教育督導團,自治區主管教育的領導任總督學。聘任了一批年富力強,熟悉業務的政府督學。全區已經擁有1360多名專、兼職督學和特邀督導員,形成了一支政治上強、業務上精、工作嚴謹、作風民主、服務基層、管理型與專家型相結合的政府督學隊伍,保證了教育督導工作有效開展。
(二)教育督導工作任務艱巨。當前,我區正處在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期,教育發展面臨新形勢、新任務。在各級人民政府不斷加強教育工作,加大教育投入的同時,人民群眾要求享受良好教育資源的愿望越來越強烈;隨著市場經濟的發展,社會對教育質量的要求越來越高;基礎教育既面臨著“兩基”攻堅和鞏固提高的艱巨任務,又面臨均衡發展的要求。面對全面貫徹教育方針,全面實施素質教育,逐步實現教育均衡化發展的要求和學校安全管理等方面越來越重的工作任務,各級人民政府及教育部門急需建立規范的監督和溝通制度,建立科學的督導評估體系和有效的指導手段。作為政府的教育監督部門,教育督導將擔負著重要的歷史使命。面對教育的新形勢和新變化,我區目前的督導工作還有許多不適應的地方,需要在今后的工作中不斷地改進、完善、開拓、創新。
二、教育督導工作的指導思想和主要任務
教育督導工作的指導思想。我區教育督導工作要堅持以全面落實科學發展觀為指導,以全面執行法律法規為根本,以積極開展督政督學,督導推進“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高為中心,以理順督導體制和創新工作機制為關鍵,以建立一支專業化的督學隊伍為基礎,不斷推進依法治教和落實教育優先發展的戰略地位,不斷促進提高教育教學質量和教育科學管理,努力構建適應我區教育發展的現代教育督導制度。
教育督導工作的主要任務:
(一)督導推進“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高工作。根據國家西部地區“兩基”攻堅規劃目標和自治區“十一五”期間基礎教育事業發展總體規劃,加強教育督導檢查力度,監督和指導各地落實規劃目標。
——對“兩基”攻堅縣實行督導檢查。到年底,要完成對28個“兩基”攻堅縣的督導檢查任務。各級政府督導部門要按規定的程序做好這些縣(市)的過程性督導、預檢、正式驗收和兩年一輪的復驗工作。
——對“兩基”鞏固提高實施督導檢查。年以前完成“兩基”的65個縣(市、區)人民政府,每年要以縣(市、區)為單位,組織“兩基”鞏固提高自查自評工作,在此基礎上,地(州、市)進行復查,自治區進行抽查。已完成“兩基”的各級人民政府(行署)要做到“兩基”工作機構不撤、人員不少、經費不減、工作不停。
——建立和完善“兩基”鞏固提高和實施普通中小學校標準化建設督導檢查機制。各縣(市、區)人民政府要針對本地實際,按照“因地制宜、分類指導”的原則,制定本縣(市、區)“兩基”鞏固提高和中小學校標準化建設工作規劃和實施意見,每年進行自查自評。各地(州、市)人民政府(行署)教育督導部門要根據各縣(市、區)鞏固提高規劃目標,按照自治區“兩基”年檢和復查驗收程序的規定要求,在各縣自查自評的基礎上,進行督導檢查。自治區將根據情況對各地(州、市)不少于四分之一的縣(市、區)進行抽查。
(二)建立督政工作長效機制。根據國務院和自治區的要求,各級人民政府要在試點的基礎上,全面啟動對縣(市、區)級人民政府教育工作的督導評估,在全區開展創建“教育強縣(市、區、)”活動。通過督政,進一步督促各級人民政府(行署)依法履行教育工作職責,落實教育優先發展的戰略地位,推進“兩基”攻堅、鞏固提高和“雙高”(高水平、高質量)普九,保證農村義務教育經費保障機制改革政策的貫徹執行,全面實施素質教育,逐步推進義務教育均衡發展。
(三)開展同級督政。根據《自治區教育督導辦法》的規定,各級人民政府(行署)教育督導部門要逐步建立和開展對同級人民政府(行署)有關職能部門執行教育法律法規和履行教育工作職責情況的督導檢查,督促有關部門切實履行教育職責。
(四)開展對學校的督導評估工作。各級人民政府(行署)教育督導部門要建立健全對中等及中等以下各級各類教育機構(含民辦教育機構和職業教育機構)的督導評估制度。從辦學方向、辦學條件、教師隊伍、教學質量、學校管理等方面進行“監督、檢查、評估、指導”。積極探索和引進先進的教育督導理念、方法,研究學校發展性督導評估的新型評價模式。
(五)開展教育專項督導檢查工作。各級督導部門要積極開展對農村義務教育經費保障機制改革實施情況、加強薄弱學校建設情況、教育經費依法增長及稅費改革后農村轉移支付資金按規定用于義務教育的情況、教育經費管理使用的情況、教育費附加和人民教育基金的征收管理使用的情況、德育達標和學校安全管理情況、中小學師資隊伍建設情況及實施“雙語”教學的情況等專項督導檢查。
(六)開展對教育熱點、難點問題的調研活動。各級人民政府(行署)教育督導部門,要積極主動地開展與基礎教育改革和發展有關問題的調研,提出合理化意見,為人民政府(行署)及其教育行政部門決策提供參考依據。
三、加強教育督導工作的措施和辦法
(一)依法督導。各級督導機構要依據《教育法》、《義務教育法》等有關規定,認真貫徹落實原國家教育委員會頒布的《教育督導暫行規定》、《督學行為準則》和自治區人民政府貫徹落實原國家教委《教育督導暫行規定》的實施辦法,嚴格執行《自治區人民政府關于進一步加強教育督導工作的決定》、《新疆維爾自治區教育督導辦法》及有關法律法規,依法開展教育督導工作。
(二)實行督政與督學相結合。督導工作要把督促各級人民政府(行署)執行法律法規、履行教育職責作為督導工作的重點。同時,以督學為基本職能。
自治區人民政府及地(州、市)人民政府(行署)的督導工作,要堅持督政與督學并舉,側重督政;縣(市、區)人民政府的督導工作,要以督學為主,兼顧督政。各級人民政府(行署)教育督導部門要突出督導工作重點。
(三)建立教育督導報告的公布和使用制度。各級人民政府(行署)教育督導機構的督導報告,依法向社會公布。教育督導機構向被督導單位和有關部門提出的督導評估意見,被督導單位要在限期內認真組織整改,對經復查仍未改正的,教育督導機構要向其上級主管部門提出處理建議,其上級主管部門要將處理結果及時反饋督導機構。督導報告應作為人民政府(行署)和教育部門教育決策及干部考核和評價學校的重要依據。
(四)建立人民政府督學列席會議和教育系統重要獎懲事項的會簽制度。各級人民政府(行署)研究教育工作的重要會議和教育行政部門召開的教育工作會議,應有同級人民政府(行署)教育督導部門的主要領導參加。對教育系統的相關獎懲事項應聽取同級人民政府(行署)督導部門的意見,并保證督導報告的運用。
(五)建立教育督導檢查評估管理制度。各級人民政府(行署)及其教育行政部門要加強教育督導、檢查、評估工作制度化、規范化建設,加強統籌協調,避免多頭、重復檢查評估,減輕督導對象的負擔,提高教育督導工作的質量和效益。
(六)加強對義務教育發展狀況的監測,實行“兩基”工作統計年報制度。根據自治區《關于基本普及九年義務教育評估驗收辦法》和《關于基本掃除青壯年文盲復查評估意見》的要求,建立“兩基”工作情況統計年報制度。加強對“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高狀況的監測分析,為各級人民政府(行署)和教育行政部門決策提供參考依據。
(七)教育督導采取綜合性督導、專項督導及隨訪檢查相結合,終結性督導與過程性督導相結合的辦法。教育督導工作要積極探索和研究“督政”、“督學”的新理念和新方法,提高教育督導工作的“針對性、實效性、導向性、預見性”,充分發揮督導工作的“督查”和“指導”功能。
(八)建立教育督導工作激勵機制。各級人民政府(行署)要對執行教育法律法規、落實教育方針政策,履行教育職責,實施“兩基”攻堅、鞏固提高工作成績突出的下級人民政府(行署)及單位、個人和教育督導先進單位、個人,根據不同情況,分別予以表彰獎勵。
自治區人民政府根據督導結果對教育工作先進縣授予“教育強縣(市、區)”稱號,并給予獎勵。
四、完善教育督導機構,加強督導隊伍建設
(一)建立各級人民政府(行署)教育督導團,創新教育督導機制。各級人民政府(行署)要成立由分管領導任總督學,教育部門主要領導任副總督學,并組成由專職督學和兼職督學為成員的人民政府(行署)教育督導團(虛設機構),各級教育督導團辦公室設在各級人民政府(行署)教育督導室。
(二)落實各級人民政府(行署)教育督導機構的編制和人員。教育督導機構是代表各級人民政府(行署)行使教育督導職能的專門機構,各級人民政府(行署)教育督導機構的人員編制、領導職數要按照自治區編辦的有關規定核定。各級人民政府(行署)應在有利于教育督導工作的前提下,確定教育督導機構設置、編制性質。
(三)加強政府督學隊伍建設。各級人民政府(行署)要按照督學任職條件嚴把入口關,努力建立一支政治、業務素質高,結構合理、勤政廉潔,管理型與專家型相結合,能履行教育督導職責的督學隊伍。要建立督導人員培訓制度。各級人民政府(行署)要根據督導工作需要,開展法律法規、教育政策、督導理論和業務實踐等方面的培訓。未經培訓的督學要分期分批接受培訓。各級人民政府(行署)及其教育行政部門要為督學參加培訓、學習考察提供條件。
(四)完善政府督學聘任制度。自治區人民政府總督學、副總督學和督學(專、兼職督學和特約督導員),由自治區人民政府聘任并頒發聘任證書。地(州、市)、縣(市、區)人民政府(行署)督學(專、兼職督學和特約督導員),由同級人民政府(行署)聘任并頒發督學證書。
五、加強領導,切實推進督導工作順利開展
(一)教育督導工作要列入各級人民政府(行署)的重要議事日程。各級人民政府(行署)每年至少聽取一次教育督導工作情況匯報,研究教育督導工作重大問題。各級人民政府(行署)分管領導要定期指導教育督導工作,參加教育督導活動。各級人民政府(行署)及教育行政部門,要安排專項督導經費,提供必備的工作條件,確保教育督導工作正常開展。
一、發展思路和主要目標
(一)指導思想
全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞統籌城鄉發展的總體目標,依托省會,發揮優勢,整合資源,突出特色,重點建設集高效、生態、安全、觀光、休閑、旅游等為一體的現代都市農業示范園區,大力發展高效設施農業、綠色生態農業、特色種養農業、休閑觀光農業、現代園區農業和農產品加工、物流產業,有效促進一二三產相結合,經濟、社會、生態效益相統一,積極構建布局科學、規模適度、優勢集中、效益顯著的現代都市農業新體系,傾力打造服務省會、致富農民、城鄉一體、協調發展的現代都市農業新格局。
(二)基本原則
1堅持規劃引領。依據新的城市發展總體規劃和土地利用規劃,科學制定現代都市農業發展規劃,做到與城市規劃相銜接,與城市建設相配套,與城市發展相匹配。
2堅持政策引導。通過制定更加靈活的支持政策,創造更加良好的發展環境,增強社會投資的吸引力和都市農業發展活力。
3堅持市場運作。以市場需求為導向,強化組織推動和政策扶持,培育發展新型農業市場主體,吸引資金、人才、技術等各種要素發展都市農業。
4堅持項目支撐。進一步加大項目謀劃、包裝、跑辦、招商力度,按項目運作、實施和管理,確保項目的質量和效益。
5堅持城鄉統籌。貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,進一步加大以城帶鄉、以工補農力度,積極推動城鄉、區域經濟互動,加快一二三產融合,實現產業互助共促、城鄉統籌發展。
(三)功能定位
1經濟功能:城郊區域是省會重要的“菜籃子”基地,直接為城市提供鮮活農產品,并為城鄉提供就業機會。同時,通過優化農業資源和生產要素配置,調整產業結構,延長產業鏈條,提高農民收入。
2社會功能:都市農業為城市居民提供接觸自然、體驗農業以及農業觀光旅游的場所與機會,并通過建立科技、物流、會展等平臺,為區域經濟發展提供服務,形成都市農業經濟新的增長點。
3生態功能:通過造林綠化、植樹造景、建設水面濕地、生態果園等,打造“城市之肺”,營造綠色景觀,增加城市綠地,改善城市的生態環境質量。
4輻射帶動功能:依托城市強大的資本、科技、人才、信息和區位優勢,與城市工商業、金融業融為一體,發展裝備先進、科技含量高、發展理念新的現代農業,成為現代農業的展示窗口和示范基地,輻射帶動周邊區域農業發展。
(四)發展目標
通過3-5年的努力,把城郊區域建設成為省會最大的產銷對接、質量安全的“菜籃子”基地,構建起林水相依、生態良好的城市森林體系,打造出一批各具特色、效益突出的現代都市農業園區。通過深化農業結構調整,轉變農業發展方式,使農業綜合功能得到有效開發,農業綜合生產能力得到明顯提升,農業增效、農民增收效果更加顯著,城鄉統籌、協調發展作用更加彰顯。
二、總體布局
現代都市農業規劃發展的總體布局是:重點建設一環兩帶,突出打造三大板塊。
一環兩帶:以石環公路為主線,以環省會綠化、石環公路綠化、城區與組團間隔離空間綠化、西山綠化、滹沱河綠化等為重點,構建環省會綠色屏障體系。沿滹沱河區域,以水為特色,依托滹沱河綜合整治和景觀建設,構建集旅游觀光、休閑娛樂、文化科普等為一體的滹沱河特色農業開發帶。沿西部山前區域,以山為特色,依托西部山前區域綜合開發和綠化美化,構建集生態旅游、農事體驗、餐飲娛樂等為一體的西部山前生態農業開發帶。
三大板塊:省會西北部涉及新華區杜北、鹿泉大河、李村、正定曲陽橋、北早現等區域,以生態觀光為主題,依托滹沱河綜合整治工程、西北水系、南水北調工程、植物園、小壁林場、省會森林公園、中山湖公園等,重點發展生態綠化、苗木花卉、特色果蔬種植、水產養殖以及森林旅游、生態采摘、垂釣觀鳥、田園度假等項目,打造省會西北部現代生態農業板塊。省會東北部涉及藁城崗上、九門、正定諸福屯等區域,以產業園區為主題,依托滹沱河綜合整治工程、濱河新區、正定現代農業示范區、藁城濱河生態園、彩色植物生態園、國大溫泉度假小鎮、長安區休閑觀光農業園區等,重點發展高效農業、精品果蔬、特色養殖以及現代農業示范展示、休閑度假、觀光采摘、農事體驗等項目,打造省會東北部現代園區農業板塊。省會東南部涉及高新區郄馬、欒城冶河、柳林屯、藁城丘頭等區域,以高效設施為主題,依托初具規模的設施蔬菜、瓜果生產基地,集中連片發展日光溫室,擴基地、上設施、創品牌、增效益,打造省會東南部現代設施農業板塊。
三、發展重點
隨著城市發展和規模擴張,傳統種養業逐步退出城郊區域,培育壯大新型主導產業,實現糧退菜進、限牧增果,大力推進一產與三產相結合、現代農業與現代服務業相結合,重點發展六大都市農業產業。
1高效設施農業。大力發展以日光溫室為主的設施農業,向規模化、設施化、標準化、優質化方向發展。城郊區域發揮區位優勢,突出產業特色,以設施蔬菜、果木、花卉為主,分別集中連片建設新型日光溫室生產園區;藁城、鹿泉、正定、欒城縣(市)分別建設2-3個萬畝蔬菜示范區、3-5個千畝設施蔬菜示范方,打造一批質量過硬、特色突出、有市場競爭力的蔬菜品牌;以此帶動大棚菜和露地菜生產,實現溫室、大中小棚、地膜、露地菜合理搭配、協調發展,做到周年正常生產、季節均衡供應,提高蔬菜生產的質量和效益。
2綠色生態農業。圍繞創建國家森林城市,構建完備的城市森林體系,加快實施石環公路綠化、西山生態林區綠化、滹沱河綠化、省會森林公園等四大環城綠化工程和“一河兩環”水系工程。沿石環公路兩側各建50米寬的綠化林帶,植樹20萬株;沿滹沱河兩岸發展速豐林及林下產業6萬畝;沿西部山前大道兩側建設果品采摘、觀光帶5000畝。建設鹿泉上寨大棗采摘園、李村葡萄采摘園、藁城惠誠果蔬采摘園、欒城范臺草莓采摘園、正定東里雙黃桃采摘園等。
3特色種養農業。市區三環內和組團縣城周邊控制新建規模養殖場并逐步取締畜禽養殖,城郊區域全部取締散養畜禽,適度發展特種養殖,規模建設特色種養園區。以西三教花卉市場搬遷改造為契機,規劃建設省會大型的生產、銷售、展示等為一體的綜合性花卉市場和生產基地。以滹沱河上游區域的鹿泉大河、李村、正定北早現、新華杜北等107家池塘養殖場為依托,建設一批高標準的集漁業養殖、休閑垂釣、餐飲娛樂于一體的休閑魚莊,規劃占地8500余畝、水面5600畝。在正定縣城南郊107國道兩側,建設占地1000余畝的觀賞魚產業基地項目。以鹿泉鄧莊康泰中華鱉省級水產良種場為依托,規劃建設2000畝中華鱉養殖、觀光科技示范園區。
4休閑觀光農業。按照城鄉互動、產業融合的要求,充分利用區域自然風光、自然景觀和民風民俗優勢,深度開發農業的生態、生活功能,規劃建設一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色休閑農莊,引導、培育、做大一批旅游產品,開辦美食店、美食村、美食節等服務,融現代農業、鄉土風情、娛樂休閑、文化教育和農事體驗為一體,實現農業與旅游業的緊密結合,促進農業新興旅游產業的做大。
5現代園區農業。憑借貼近城區、交通便利、經濟實力強和科技資源雄厚的優勢,重點發展以現代科技和裝備為支撐,以現代產業體系和經營模式為載體,集現代農業示范、科技成果展示、農產品供應配送、旅游觀光休閑的綜合性大型現代農業產業園區。重點在藁城崗上規劃建設藁城現代農業產業園,在滹沱新區規劃建設正定現代農業產業園,在高新區加快建設東佐現代農業示范園。
6農產品加工、物流產業。重點抓好藁城開發區食品園區、鹿泉乳業加工園區、正定板材加工園區、欒城食品加工園區建設,園區年新增投資額、產值分別達到20%以上。以4大園區為載體,初步建成以市區北部、西部乳業,東部、南部糧油,東北部板材為特色的都市圈農產品加工產業帶,以及以石環公路南環沿線為主的農產品物流產業帶和鹿泉大河農產品物流產業區。
四、保障措施
(一)健全規劃保障體系。在現有指導意見的基礎上,聘請國內一流都市農業規劃設計單位,組織相關方面專家,研究制定具體的發展規劃,合理劃分發展區域,明確產業發展類型,確定不同階段的發展重點、發展目標和工作措施。將現代都市農業發展規劃納入全市經濟社會發展總體規劃,并與城市發展規劃、土地利用規劃相銜接,與統籌城鄉發展規劃、新民居建設規劃相配套。確保規劃的嚴肅性和穩定性,指導都市農業快速推進、有序發展。
(二)健全投入保障體系。市、縣財政設立都市農業發展專項資金,進一步加大城鄉統籌和財政支持力度。充分發揮政府資金投入的導向作用,重點對基礎設施、生態建設、科研培訓等方面加大投入。完善多元化投入機制,大力吸引工商、民間和其他社會資本投資開發都市農業。整合農業發展資金,集中財力,重點支持現代都市農業園區項目建設。創新項目運作機制,堅持市場化、產業化方向,明晰項目產權,落實項目主體,加快項目建設,提高項目效益。
(三)健全政策保障體系。按照依法、自愿、有償的原則,積極探索租賃經營、土地入股等多種形式,建立健全土地承包經營權的流轉機制,促進規模開發、集約發展。認真落實市政府《關于市級財政支持構建現代產業體系的意見》(石政發〔2009〕45號)和《關于加快農業產業化經營發展的實施意見》(石政函〔2010〕10號)有關規定,大力支持農業科技園區、農業產業化項目、農產品加工龍頭企業、專業合作組織、規模生產基地建設和發展。制定落實信貸、稅收等優惠政策措施,鼓勵企業、社會、個體投資都市農業建設。
(四)健全項目保障體系。按照都市農業發展規劃,依托區域農業資源優勢,謀劃、選擇一批具有較大影響的重點項目,進一步加大包裝、推介力度,采取政府主導、市場運作的方法,通過招商引資,吸引工商、民間、外商資本投資開發都市農業。進一步加大對都市農業重點項目支持力度,扶持發展都市農業項目集群,依靠項目帶動,促進我市都市農業發展。
【關鍵詞】高職 督導 思路
一、高職院校教學質量的督導監控模式具備的目標和任務
高職院校教學督導的主要任務就是根據高職院校的人才培養目標和教學的基本規律,對教學活動及教學管理的全過程進行檢查、監督、評價與指導,為高職院校決策部門提供改進教學及其管理的依據建議,不斷提高高校內部教學質量。
(1)督導教學。督導教學是對教師教學全過程的各個主要教學環節進行監督和指導,是教學督導工作的核內容,主要內容為:教師在課堂理論、實踐技能教學環節中的教學思想、教學態度、專業知識、教學能力、教學方法和教學效果等方面的監督和指導。教師是教學活動的主導力量,是提高教學質量的關鍵,教師的教學理念、教學方法、人生觀和價值觀是教學督導的重點。
(2)教學管理的督導。督導教學管理是根據高職院校的人才培養目標對人才培養方案、教學計劃、教學管理規章制度、教材選編等有關活動進行監督和指導,以從管理角度提高教學質量的保障。各種制定的人才培養方案要充分體現學生學以致用能力、自我學習能力和職業規劃能力的培養,注重學生職業素養的養成。
(3)學生學習督導。督導學生學習主要是對學生學習活動的全過程進行多方位的監督和指導,通過對學生課堂紀律、課堂學習有效性以及學生作業完成情況的督導,完成學生學習訴求分析并反饋入教學管理過程,提高教師教學有效性和教學管理改進的及時性。
高職院校由于生源層次多,生源素質差異性大,學習動機、學習習慣及學習能力決定了高職院校教學督導有自己獨特的特點。
(1)督教環節多,實踐教學的督導所占比例高一般高職院校的實踐教學的課時數占總學時的50%以上。實踐教學是高職院校教學實踐中最重要的環節,在校內實踐教學、校外頂崗實訓和畢業論文等多個實踐教學環節中,直接反映了高職院校學生培養素質的高低,因此實踐教學環節的督導作為重點是高職院校教學督導的主要特點之一。
(2)督教對象多層次,多內容高職院校的生源層次多,除普高生外,還有中專、技校、社會企業訂單等來源的學生,學習動機、態度、習慣和能力差異性大。
(3)外聘教師多樣化,督教更困難。高職院校教師除專任教師外,還包括輔助實踐教學的教師、校內教學的外聘教師以及頂崗實訓崗位的外聘教師。這些教師多數來自非師范院校,對教學內容熟悉,但對教學規律和學生學習規律的認知不足,因此督導措施更加多樣化,督導任務更繁重,特別是青年教師和新聘教師的督導成為督導工作的重點。
督導工作要主動適應市場要求,建立開放的督導管理平臺。目前,各高校督導平臺只針對校內課程進行督導,是封閉的,抽查式的工作方式。很難避免在督導工作中受到各種干擾,以及自身結構性問題,如督導員年齡偏大,個體差異,對教育教學的認知不同等困擾。
二、高職教學質量督導監控重點應突出典型工作任務及職業活動特點
(一)課堂教學質量監控應注重課程課程改革與發展
基于“工作過程”導向式高職課程開發,已成為高職教育教學的主要模式之一。為了針對課程的實效性、典型的職業活動的課程模式的有效評估,同時進行課程考核方式的改革,使之更加符合課程所對應的典型工作任務的特點和形式。這就要求督導監控應注重課程的開發設計,能針對教師在不同任務階段上的監督和指導。
(二)教學質量督察與監控應在整體基礎上強化對課程細節的督導
貫穿于高職教學的整個過程中,培養學生職業倫理,初步形成職業素養的教育,是在每個教學單元的訓練中完成的。督導工作要注重在職業道德教育、校企業文化融合、實習、實訓環節進行質量監控。
(三)教學質量監控重點應向課程、教師、學生等復合主體的督導
教師個體差異、從業年限,課程性質差異等客觀條件,單一從部分課程來評估教師教學質量顯然有失偏頗,應該從課程、教師和學生整體表現對教育教學進行評估。
(四)教學質量監控重點由封閉向開放轉移,多方位督導
“工學結合”人才培養模式,拓展了教學的空間、時間及參與教學的主體。所以我們必須將行業、企業、政府、社會等更多利益相關方納入教學質量監控隊伍中來,組建一個多層次、全方位、全員參與、開放的質量監控體系。
三、高職院校督導工作在質量監控方面的其他思路
(一)大力開展二級教學督導工作
系部二級教學督導員設置將有效突破專業知識上的障礙,了解更多被評價教師的教學信息、對專業教學改革更熟悉,更深度地評估教師的教育教學質量從而保證教學目標及課程任務的完成。
(二)構建多種監控主體和監控渠道并存的教學質量監控體系
一是要實現評價主體的多樣化,如學生評價,實踐教師評價。其次,評價方式要綜合化,將定量與定性評價相結合,過程與結果評價相結合。三是,評價內容要全面,除了傳統的課堂教學之外,實驗教學、課外實習、畢業設計(論文)等教學環節、學生考風考紀、學習狀態乃至教學管理狀態均須納入到教學質量監控的范圍,從而真正形成“督教、督學、督管”的局面。
參考文獻:
[1]范莉莎.“工學結合”模式下的高職教學質量監控的困境及其破解[J].中國職業技術教育,2012,(8).
[2]于慧.我國教育督導工作專業探析[J].教育發展研究,2009,(Z2).
關鍵詞 動物疫病;監督檢查;公路;六個到位;探討
公路動物疫病監督檢查站的問世,是為了適應新形勢下我國動物防疫工作要求的重大舉措,旨在切斷動物疫病的傳播途徑,將疫情控制在最小的范圍、消滅在萌芽狀態。其作用和意義是不言而喻的,但是要真正搞好公路動物疫病監督檢查工作卻不是一件輕而易舉的事,筆者根據多年在一線工作的經驗,提出“六個到位”,與業內同仁商榷。
1領導到位
1.1 指導到位
公路動物疫病監督檢查站是動物防疫工作的前沿陣地,各級政府、畜牧行政主管部門的領導應居安思危,多深入第一線調查研究,多和同志們談心并認真聽取他們的意見或建議,制定出切實可行的工作方案,并付諸實施。
1.2科學管理理念到位
多年來,切斷傳染病的“傳播途徑”只停留在理論上,公路動物疫病監督檢查站工作的開展填充了在實踐上的空白。其職能就是在流通環節切斷傳染源的傳播途經,扼制其與易感動物的接觸傳染,從而達到控制傳染病在大范圍發生與蔓延的目的,其內涵更大,外延更廣泛,這就要求各級行政主管部門的領導有科學的管理理念。而科學的管理理念只能來源于實踐,來源于生產第一線,一切閉門造車的管理辦法已經不能適應新的要求。
2執法人員到位
2.1執法人員的數量到位
公路動物疫病監督檢查站的工作正常開展不能少于6人。實際工作時,1人負責警示、攔截運輸動物及其產品的車輛;1人負責查證驗物;1人負責檢疫;1人負責辦理票證;1人負責消毒;1人負責準予放行工作。按照有關規定,公路動物疫病監督檢查站要24h上班,工作人員更應該增加,但是因缺少編制、經費緊張,工作人員的數量嚴重不足,開展監督檢疫工作成了一句空話。
2.2執法人員的質量到位
2.2.1執法人員的政治素質到位。公路動物疫病監督檢查的執法行為是國家行為,樹立執法隊伍形象是樹立國家形象,所以一定要選派講政治、識大體、顧大局、舉止文明、責任心強的人員上崗。
2.2.2執法人員的執法資格到位。執法人員必須持證上崗,只有執法人員身份合法,執法行為才能有效,才能合法。在實際的工作中常有持證者不上崗、上崗者未持證、執法者沒有執法資格的現象普遍存在。
2.2.3執法人員的專業水平到位。公路動物疫病監督檢查站的工作職責,就是對流通環節的動物及其產品是否安全做出鑒定。沒有精湛的專業技術水平,難以勝任,所以必須選派職業道德良好、專業技術水平過硬的人員。
3裝備到位
3.1防疫監督車輛到位
近幾年,根據公路動物疫病監督檢查工作的需要,各省、市、自治區的動物防疫行政管理部門加大投入,給公路動物疫病監督檢查站配置了監督專用車輛,以便流動檢查,并對逃避檢疫的不法分子進行追查,但因燃料、保養等費用落實困難,使監督車輛使用不能真正到位。
3.2儀器設備到位
開展公路動物疫病監督檢查工作的檢疫、取證、記錄等必要的儀器設備都得到上級業務部門配置,但未能真正發放到公路動物疫病監督檢查站,用于第一線的工作中。要檢疫到位,首先要儀器設備到位,用一把刀、一支體溫計檢疫的手段已經遠遠不能適應發展的要求,需要高效、快捷、方便、準確的檢疫儀器設備能應用于實際工作中。
3.3信息通訊設備到位
公路動物疫病監督檢查站的選址在省際交匯處,遠離工廠、學校、鬧市區。應在站內建立互聯網,讓工作人員及時了解外界的疫情動態,尤其相鄰縣市的疫情動態,因此信息、通訊設備到位顯得特別重要。
3.4警示設備到位
設卡堵疫,必須有警示牌、警示線、減速帶等警示標志,提醒運輸動物及其產品的車輛停車檢查,并有足夠亮度的照明設施,方便夜間檢疫工作。
3.5著裝到位
公路動物檢疫執法監督檢查工作者應統一著裝,佩戴行業標志。讓運輸動物及其產品的從業人員清楚所檢查的內容,才能夠自覺配合,主動報檢。
4上崗人員的待遇到位
4.1工資、補助待遇到位
公路動物疫病監督檢查站的工作要求24h值班,免享受周末、節假日,但執法人員的工資待遇、補助很低,難免挫傷工作積極性。應該按照有關規定提高執法人員的工資及補助待遇。
4.2安全保險到位
公路動物疫病監督檢查工作在高危險環境內,工作人員極有可能感染人畜共患病,車輛也有可能對執法人員造成傷害。因此,動物衛生監督所要對執法人員進行崗前培訓,教育執法人員提高安全意識、自我保護意識,同時給執法人員進行人身安全保險,以解除執法人員的后顧之憂。
5配合到位
5.1執法人員之間配合到位
公路動物疫病監督檢查站的執法人員之間要配合到位,只有執法人員之間配合默契,各執其事、各負其責,才能提高工作效率和工作質量。
5.2領導與職工之間配合到位
領導與職工多談心,多聽取他們好的意見或建議,多關心職工的工作、學習、生活,在職工中樹立威信,職工樂意支持領導的工作,上下合力,開創出一個健康、有序、和諧的工作環境。
5.3相關部門的配合到位
防疫工作是一項龐大的、復雜的系統工程,單靠業務部門技術人員的努力已經不能達到預期的目的,除各級政府、主管部門的大力支持外,還需要財政、工商、公檢法、交通、農機監理等部門單位的全力支持配合,同時,應調動全社會的力量,群防群治,建立一道強大的社會防線。
6票證管理到位
目前票證的管理,使用較混亂的是牲畜口蹄疫的“非疫區證明”,各省(市、區)都是自制的,沒有統一的制式標準,從業人員從甲地簽證到丙地,途中經乙地查證驗物,有可能被否認“非疫區證明”的合法性、有效性,給廣大的從業人員造成很多不便和經濟損失。公路動物疫病監督檢查站的執法人員在執法的過程中缺乏可操作性,需要盡快對牲畜的“非疫區證明”統一印制、統一使用,健全管理制度。
黨的“十七大”提出,要深入貫徹落實科學發展觀,推動建設社會主義和諧社會。新的發展形勢給財政監督工作帶來了新的機遇與挑戰。以科學發展觀為統領,按照構建和諧社會的總體要求,進一步更新理念,創新思路,順應時代要求,奏響時代強音,是不斷提升財政監督層次,推動財政監督工作向縱深發展的必然選擇。
按照市學習實踐科學發展觀領導小組的要求,結合我市財政監督工作實際,我局組成調研組,先后深入到盤山縣財政局、大洼縣財政局、以及雙臺子區財政局,重點圍繞科學發展觀在財政監督的體制、機制和制度建設中的作用,財政績效監督工作開展情況,財政監督工作存在的熱點和難點等主要問題進行深入的調研,現將有關情況報告如下。
一、財政監督的基本情況
(1)人員情況。我市現有財政監督檢查專職工作人員21人,其中:市財政局8人,大洼縣3人,盤山縣4人,興隆臺區2人,雙臺子區4人。普遍受到過中高等學歷教育,中青年干部占總人數的76%,年齡結構合理,發展后勁強。
(2)機構設置及工作開展情況
市本級和縣區分別設置專門的監督檢查機構,市本級和兩縣分別于2006年、2008年升格。我市現行的財政監督工作從某種程度上是屬于較為單純的行政監督模式。這種模式是置于政府統一領導之下,明顯存在缺乏權威性、獨立性和規范性的問題。在工作開展上,總體說來,力度不大,工作方式和工作內容還處于“零打碎敲”狀態,監督檢查工作主要以財政內審、財務收支情況、預算執行情況、專項檢查為主,同時完成省局下達的其他工作任務。
二、我市財政監督工作存在的主要問題
(一)對財政監督的認識滯后,財政監督沒有得到應有的重視 一方面,在人們的傳統觀念中,往往認為財政監督是財政部
門內的監督行為,是對違反財政規章制度的人和行為進行事后的懲戒,而沒有充分認識到財政非法行為嚴重擾亂社會經濟秩序和人民正常生活秩序,應該由多種執法主體一起齊抓共管,共同治理;另一方面,一些人片面地將財政監督理解為對財政違法行為的懲罰和懲治,忽視了財政監督與財政管理之間密不可分的內在聯系,造成財政監督的客體對象對監督行為產生對立和抵觸情緒,致使財政監督得不到應有的重視和理解。
(二)財政監督工作立法滯后,影響我市財政監督執法行為的規范行使
財政監督作為一種行政執法行為,必須有法可依。目前我國財政監督使用《預算法》、《審計法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《行政處罰法》、《人大常委院會監督法》和《財政違法行為處罰分條例》(以下簡稱《條例》)等法律。但這些法律法規比較分散,對財政監督這一特有的行政執法行為目前尚未專門立法。財政監督立法滯后主要表現在:一是各監督主體的監督范圍、職責及相互關系沒有在法律上作出嚴格規定,這必然導致多個監督主體各自為政、互不溝通、相互妥協或相互抵觸;二是缺乏財政監督執法程序的具體法規。財政部制定的《財政檢查工作規則》屬部門規章,法律層次較低。目前財政監督執法程序、操作規程還沒有統一的法律規定;三是對財政違法行為的處罰標準法律規定不統一。如《會計法》、《審計法》和《條例》對相關財政違法行為作出的處罰規定不盡一致,嚴重影響了財政監督執法的統一性和嚴肅性。另外,由于我國的財政監督權主要隸屬于政府的行政機關,行政機關既是財政資金的使用者,也是財政收支的監督者,又是監管制度的制定者,這種財政監督模式明顯缺乏可信度和規范性。在實際工作中,由于相關法律的缺失和不完善,也給財政監督執法帶來諸多困難,制約了財政監督執法工作的有序開展,影響了財政監督工作的權威性、嚴肅性和有效性。
(三)監督執法手段陳舊,處罰手段單一,與法律賦予的職權不相稱
財政監督沒有建立一套對財政分配和經濟運行全程進行有效監督的科學的檢查處理手段和方法,財政監督的調節和保障作用還遠遠沒有得到體現,在社會上沒有起到應有的威懾作用。具體表現在:對財政分配的最終結果檢查多,對全方位監控及資金使用的跟蹤問效少;對外部的監督較多,對財政部門內部的監督較少;突擊性、專項性檢查多,日常監督少;集中性和事后監督檢查多,事前、事中監督少;在違紀案件的處理上失之于寬,以罰代處,很少追究責任人的經濟、行政、黨紀和法律責任。
(四)財政績效監督的程序和考核指標不夠完善
既然財政監督要投入一定得人力和財力,就有一個效率的問題,即投入產出比。“有效”是指監督結果的社會影響,能改進被檢單位的管理就有效果,屢查屢犯就無效果;能夠規范擴展到被檢單位以外,就是更優的效果。因此,對財政績效監督機構的考核指標不能以組織收入為主,也就是以入庫額多少為評價指標,這樣造成了現行財政監督存在著重檢查,輕整改,重罰繳,輕堵漏,監督檢查與規范管理相脫離。通過嚴格的監督檢查,提高被監督單位的財務管理水平和可信度,這是監督的最佳績效。主要問題表現在以下三個方面:一是績效監督意識不強,整體監督成效不顯著。由于長期以來,財政監督工作中過分強調合規性監督,對財政資金使用的績效關注度不高。另外,由于績效監督處于起步階段,有關財政資金績效監督的理論研究很少,基本理論不清晰或缺乏共識,影響了績效監督工作的開展。二是監督機構認為處罰數額越大,監督成效就越突出,從而把查處違紀行為作為財政監督唯一的工作內容,使被查單位感受到監督檢查只是罰款了事,這就是促使被查單位在違紀風險與成本和違紀“收益”之間權衡得失,認為查著了是你的,查不著是我的,抱著一種僥幸的心理,這也是出現邊查邊犯,屢查屢犯問題的主要原因。三是當前部門預算的粗放型管理,一定程度上影響了績效監督工作的進行。財政改革的一些配套措施還有待于完善,特別是部門預算、國庫集中支付以及政府采購制度等財政改革的內在銜接和整體績效監督不力,績效管理不同步、不協調的問題比較突出,使財政資金績效監督工作運行不暢。四是我局的財政績效監督工作未得到應有的重視。目前財政局各業務科室在需要了解財政資金的使用效益時往往通過委托專業的中介機構進行績效評價來獲取信息,鮮有明確授權監督局開展財政資金的績效監督工作。同時由于現階段財政績效監督還帶有嘗試和探索的性質,雖然開展了一些工作,其成果也并未得到足夠的重視和利用。
(五)制度缺失,低水平管理影響我市財政監督職能的發揮
制度的缺失反映在財政監督機構和業務機構兩個方面。一方面,財政監督機構在財政內部監督過程中的執法主體地位和檢查權限、檢查范圍、處理權利等方面沒有在制度上加以明確,受財政內部行政分管權利的約束,內部監督往往流于形式。另一方面,財政業務機構在綜合財政體制改革中集中了越來越多的管理權限,國庫集中支付、部門預算、會計集中核算和政府集中采購等新的財政運行機制,都要求在內部機構中建立起預算編制、執行、監督三分離的相互制約機制,形成財政大監督的格局,但實際工作中,受落后的思想認識和傳統的業務流程影響,沒有把日常監督職責設計到崗位責任和管理制度中去,內部考評制度中也很少有監督問責方面的內容。
三、強化財政監督檢查工作的建議
為確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施,推動農村義務教育持續健康發展,根據新修訂的《義務教育法》和《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發[2005]43號)要求,現就開展農村義務教育經費保障機制改革督導工作提出如下意見。
一、加強經費投入督導。推動政府分擔責任落實到位
1.對省級政府統籌落實農村義務教育經費保障機制情況進行督導檢查。檢查省級政府統籌落實省以下各級人民政府應承擔的經費;檢查省(區、市)內各級政府落實農村義務教育經費保障改革資金的具體分擔辦法,檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔比例足額落實農村義務教育經費保障機制改革資金的情況。
2.對農村義務教育經費安排情況進行督導檢查。檢查各級政府義務教育經費依法增長和新增教育經費主要用于農村的情況;檢查以縣為主管理農村義務教育經費情況。檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況,以及按規定及時足額支付經費的情況。
3.對地方各級政府實施農村義務教育經費保障機制改革的工作情況進行督導檢查。檢查“兩免一補”政策落實情況,特別是對貧困生界定、免費教科書的發放情況以及家庭經濟困難寄宿生生活補助經費落實情況:學校公用經費安排情況;建立農村中小學校舍維修改造長效機制情況:及時足額發放教職工工資情況和政策規定的津貼補貼落實情況。
二、加強經費使用督導,促進學校資金管理規范有效
4.對學校預算編制和執行情況進行督導檢查。檢查學校按規定科學合理編報預算的情況;按照預算及有關規定辦理各項支出的情況:公用經費的管理和使用情況;財務管理制度的建立和執行情況;財務收支公開情況。
5.對學校國有資產管理情況進行督導檢查。檢查學校國有資產管理制度建立和執行情況:房屋建筑物、儀器設備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。
6.對學校教師培訓經費使用情況進行督導檢查。檢查學校按照師資培訓計劃和要求培訓教師,提高教師素質和水平的情況。
三、加強改革效益督導,努力提高農村義務教育水平
7.對農村義務教育均衡發展情況進行督導檢查。檢查合理配置教育資源,加強薄弱環節,縮小地區間、城鄉間、學校間義務教育差距情況。
8.對義務教育實施質量情況進行督導。檢查義務教育普及水平特別是初中階段入學率、鞏固率、完成率情況;農村中小學教師隊伍數量和質量特別是規范中小學教師編制管理,清理超編教職工與及時補充缺編教師情況;實施“農村義務教育教師特設崗位計劃”工作情況。
9.對學校收費情況進行督導檢查。檢查學校執行教育部、國務院糾風辦、監察部、國家發展改革委、財政部《關于在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》(教財[2006]6號)文件情況,全面清理學校收費項目,全部取消各項行政事業性收費,嚴格限制和規范代收費,堅決杜絕亂收費情況。
四、加強組織領導,確保督導工作順利實施
10.開展教育督導工作是推進農村義務教育經費保障機制改革順利實施的重要保證。教育督導工作要在當地人民政府的領導下,教育、財政等有關部門共同參與,教育督導機構具體組織實施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導工作;保證督導經費和辦公條件;指導下級教育、財政部門做好自查工作;根據督導意見,做好整改工作。
一、深入貫徹學習黨的*會議精神,廣泛宣傳、大力實施新修訂的《義務教育法》。貫徹落實全省教育工作會議精神,全面實施《*省“*”教育發展專項規劃》和省政府《關于進一步推進義務教育均衡發展工作意見的通知》,規劃我縣教育布局調整,扎實落實“兩免一補”等國家對義務教育的各項惠民措施,推進我縣義務教育均衡發展。
二、深化農村中小學寄宿生食宿改善工程。按照縣委、縣政府的要求,認真抓好農村寄宿生食宿改善工程的落實工作,在全縣農村中小學校穩步推進農村中小學生食宿改善工程,縣政府為全縣3*6名農村中小學校寄宿生每周提供5次免費早餐和5次肉食和豆腐。每人每周補給金額為17.5元,另外初中低保學生每天另補2元,小學低保學生每天另補1元。結合“省農村寄宿制學校建設工程”的實施,繼續改造和完善農村學校食堂、澡房等有關寄宿生生活的配套設施。并著手解決農村勞動技能培訓基地問題,做到農村鄉鎮每所學校有10畝的學生勞動技能培訓基地。開學初,縣委、縣政府撥出專款12萬元,購買2224床優質軍用被,免費發放給全縣農村中小學寄宿生。
三、狠抓控輟保學工作。我局積極采取措施加強中小學控輟工作,一是及時做好《*縣人民政府辦公室轉發省人民政府教育督導室關于進一步加強義務教育階段控輟工作意見的通知》(將政辦[20*]4號)轉發工作,促進各鄉鎮各司其責,抓好“控輟保學”工作。二是成立“控輟保學”工作領導小組,分工明確,責任到人。縣教育局機關干部分片分組到各中小學,協助學校這項工作。三是抓住時機做好大力宣傳,營造良好的氛圍。鄉鎮廣大教師利用外出務工人員返鄉過春節的時機,深入到他們家中進行家訪。四是做好新生交接手續。各校將春季就讀職業技術學校的學生組織起來,將學生送到職業學校,做好學生思想穩定及相關的交接工作。四是各校做好“留守學生”的關愛工作,各中學設立“留守學生”注冊處,并建立起“留守學生”檔案,及時了解和記錄他們的家庭情況、心理狀況以及誠信情況,把“誠信檔案”作為學生操行的重要依據,并對他們生活求助及時幫助,對他們心理困惑及時疏導。截止到3月底,全縣初中入學率達98.82%,小學入學率達99.98%。各鄉(鎮)正對未入學的學生進行逐個家訪,及時動員學生返校學習。
四、落實20*年“為民辦實事”項目工作。
1、完成對城區義務教育階段學生免除學雜費工作。從20*年春季學期開始,免除城區義務教育階段學生雜費,免除標準為中學生每年生均320元,小學生每年生均240元,惠及學生6868人,全年共計減免資金184.6萬元。
2、對農村義務教育階段學生免費提供教科書和對城區義務教育階段學生免除學雜費工作。我縣從20*年秋季學期開始,免費向全縣農村義務教育階段學生提供國家課程的教科書,20*年春季學期開始,免費提供國家課程及地方課程的教科書(標準為:中學生每年生均156元,小學生每年生均71元),惠及學生9098人,投入資金88.96萬元。
3、繼續實施農村中小學危房改造工作。我縣20*-20*年繼續實施中小學危房改造工程,共計10個項目,規劃建筑面積11430平方米,消除危房面積6*4平方米,共需投入改造資金949萬元。目前,已完成的項目有安仁中心校實驗樓、大源中心校學生宿舍食堂餐廳、黃潭中心小學學生宿舍樓,其余的項目都在緊張的實施。
4、完成*一中校園規劃及圖書館建設方案工作。做好*一中校園規劃及圖書館規劃,新建4000平方米將一中圖書館。規劃費用預算14萬元,圖書館預算造價400萬元,前期及附屬工程約80萬元,共需投入資金500萬元。目前,已請三明境景建筑設計有限公司進行設計,所需資金正在籌措之中。
五、順利通過省農村中小學現代遠程教育工程項目驗收組的檢查驗收。3月15日,省現代遠程教育工程項目驗收組到我縣驗收現代遠程教育工程項目實施情況,驗收組到高唐、黃潭、水南等鄉鎮學校實地查看了全縣37個辦學點的光盤播放室、多媒體教室、計算機室及衛星接收室等現代遠程教育設備安裝使用情況,對我縣現代遠程教育工程項目實施工作給予了充分的肯定,同時就現代遠程教育設備的保護和使用等方面提出了意見和建議。
六、認真做好預防春季流行性傳染病工作。針對我縣部分農村中小學發生流感疫情,我局與縣疾病防控中心啟動預案,深入學校和部分行政村調查疫情,配合衛生部門做好相應工作,及時召開了全縣中小學、幼兒園校(園)長緊急會議,組織大家學習了《*縣教育局關于預防春季傳染病的緊急通知》(將教綜13號)和《*縣衛生局關于在中小學開展預防流感活動的函》,要求全縣各校高度重視春季預防流行性傳染病工作,結合《*縣人民政府辦公室關于印發突發公共衛生事件應急預案的通知》(將政辦〔20*〕71號)文件精神,采取有利措施確保師生安全。我縣安仁、大源兩校流感疫情得到有效的遏止。
七、做好提前招收初中應屆優秀畢業生前期準備工作。*一中今年將繼續面向全縣各初中校提前招收應屆優秀畢業生1*名。目前推薦報名、選拔考試等工作正在積極準備之中。
八、2—3月,我局組織局機關干部就我縣城區教育發展現狀進行專題調研,厘清發展思路,明確發展目標,多次召開專題會議,征求不同階層的意見,形成了《全縣教育發展現狀分析與對策》一文,為縣委、縣政府決策提供科學依據。
九、認真做好教育工作自評和迎接市級復查工作。組織全縣中小學校長、教導主任、局機關干部學習*省人民政府辦公廳《關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》(閩政辦〔2006〕15號)和《*省教育廳關于做好20*年縣級人民政府教育工作督導評估的通知》(閩政教督〔20*〕11號)文件,學習新修訂的《*省縣級人民政府教育工作督導評估標準和計分方法》,準確把握評估標準內容。20*年全縣教育自評報告和基礎數據統計報表正在完成中。
第二季度我局將主要抓了以下幾項工作。
1、繼續抓好新修訂《義務教育法》等法律法規的宣傳工作,提高依法治教的水平。
2、繼續抓好農村中小寄宿生食宿改善工程,確保這項“民心工程”工作落到實處,讓廣大農村中小學生受益。
3、進一步加快農村義務教育階段中小學校舍維修改造建設步伐,從根本上改變我縣農村學校辦學條件層次不高的現狀。
4、保質保量完成*一中提前招生1*名優秀初中生工作。
5、狠抓教育教學質量,改進教學管理,確保20*年高考“保五爭三”目標的實現。
春節即將來臨,為確保廣大群眾節日期間飲酒安全,營造歡樂祥和的節日氣氛,縣政府決定自即日起至年2月10日,在全縣范圍內開展“酒類”商品市場集中整治行動。現將有關事宜通知如下:
一、高度重視,加強組織
各鄉鎮政府、質監局、工商局、食藥監局、商務局等部門要高度重視此次整治行動,切實提高認識,認真組織落實,迅速成立集中整治行動領導小組,做好組織動員,結合自身職責和實際,制定切實可行的整治方案。縣整規辦具體負責本次集中整治的組織協調和督導檢查工作。
二、認真整治,迅速行動
各鄉鎮政府、有關部門要嚴格按照《縣酒肉食品安全監管工作意見》、《關于實行酒類流通隨附單制度的通知》要求,迅速在本地、本部門開展一次酒類市場集中整治行動,組織執法骨干力量對酒類生產、批發、零售企業以及商場、超市、餐飲單位、娛樂場所進行一次拉網式檢查,重點查處已曝光或公布的假冒偽劣葡萄酒,一經發現立即下加銷毀,并舉一反三,嚴格檢查檢測名酒及暢銷酒類商品,確保不出現質量問題,保障人民群眾春節期間飲酒安全。開展行動期間,遇有重大問題,要及時上報。
三、強化領導責任制
各鄉鎮政府、有關部門主要負責同志要親自抓、負總責,并采取領導分工負責、分片包點的形式,切實做到橫向到邊,縱向到底,不走過場,不留死角,發現問題一查到底。質檢、工商、食藥監、商務局等部門要按照各自職責,協調聯動,對酒類商品生產、銷售環節嚴格監管,對酒類生產、批發、零售、餐飲等企業進行一次拉網式檢查,摸清底數,排除安全隱患。公安部門要積極配合,對暴力阻撓執法的不法分子要依法嚴懲,保障執法人員的人身安全和執法工作的正常進行。各行政執法部門對涉嫌犯罪的案件要堅決向公安部門移送,切實杜絕以罰代刑問題的發生,加大打擊力度。