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1.xx同志謙虛謹慎,勤奮好學。注重理論和實踐相結合,將大學所學的課堂知識能有效地運用于實際工作中,認真聽取老同志的指導,對于別人提出的工作建議,可以虛心聽取。表現出較強的求知欲,并能夠仔細觀察切身體驗獨立思考綜合分析,靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實際困難。
2.該生積極主動,態度端正。實習期間,她主動要求到各部門了解學習,努力從多方面開拓自己的眼界。她先后去了財務管理科招標辦公室計劃財務部人力資源部辦公室法律事務部設備管理科法制辦公室等主要業務部門。通過學習書面材料和與各部室人員的交流,她比較全面地了解了我單位科室的主要職能和重點工作,還協助完成了一些她力所能及的行政事務工作。這種積極主動的工作態度獲得了各科室人員的一致好評。
3.積極主動,態度端正。實習期間,她主動要求到各部門了解學習,努力從多方面開拓自己的眼界。她先后去了財務管理科招標辦公室計劃財務部人力資源部辦公室法律事務部設備管理科法制辦公室等主要業務部門。通過學習書面材料和與各部室人員的交流,她比較全面地了解了我單位科室的主要職能和重點工作,還協助完成了一些她力所能及的行政事務工作。這種積極主動的工作態度獲得了各科室人員的一致好評。
4.該生踏實肯干,吃苦耐勞。有創造性建設性地獨立開展工作的思維;具有一定的開拓和創新精神,接受新事物較快,涉獵面較寬,在工程計算領域不斷地探索,有自己的思路和設想。能夠做到服從指揮,認真敬業,工作責任心強,工作效率高,執行公司指令堅決。在時間緊迫的情況下,加時加班保質保量完成工作任務。
5.該同學在我單位實習期間,遵守單位規章制度,學習認真,勤于思考,勤于實踐,能靈活運用專業知識解決實際問題,給本單位留下良好的印象。
6.該學生實習期間工作認真,勤奮好學,踏實肯干,虛心好學。善于思考,能夠舉一反三能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去,保質保量完成工作任務。同時,該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度,實習期間,未曾出現過無故缺勤,遲到早退現象,并能與公司同事和睦相處,與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。
7.該學生實習期間工作認真,勤奮好學,踏實肯干,在工作中遇到不懂的地方,能夠虛心向富有經驗的前輩請教,善于思考,能夠舉一反三。對于別人提出的工作建議,可以虛心聽取。在時間緊迫的情況下,加時加班完成任務。能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去,保質保量完成工作任務。同時,該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度,實習期間,未曾出現過無故缺勤,遲到早退現象,并能與公司同事和睦相處,與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。
8.該生綜合素質較好,愛崗敬業,工作能力強,有一定的工作組織能力,能和同事友好相處,短短實習工作期間,是個出色的教學能手,相信會在今后的工作中,取的出色的成績。
9.xx同學在我部實習期間,態度端正,學習踏實,工作認真,注重理論和實踐相結合,將大學所學的課堂知識能有效地運用于實際工作中,在我部“重慶熱線”實習時能創造性建設性地并能獨立開展工作;能吃苦耐勞,工作責任心強,注重團隊合作,善于取長補短,虛心好學,具有一定的開拓和創新精神,接受新事物較快,涉獵面較寬,在計算機通訊領域不斷地探索,有自己的思路和設想。
10.XXX同志主動與人接觸交流,與局內人員相處融洽,她虛心好學的向上精神和刻苦踏實的工作態度得到了不少人的一致稱贊和肯定。
11.XXX同志于XXXX年XX月XX日起在我單位實習,實習期為一個月。XX同志工作積極主動高效,學習認真,待人誠懇,能夠做到服從指揮認真聽取老同志的指導,不怕苦不怕累,表現有較強的求知欲,積極觀察體驗思考,并能夠靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實際困難。她的突出表現得到了領導和同事們的一致好評。
行政事業單位資產管理信息系統是“金財工程”的重要組成部分,該系統實現了對行政事業單位國有資產的動態化管理及管理業務的規范化、流程化和網絡化,提高資產管理工作透明度。
二、總體目標:
資產信息化管理系統是加強行政事業單位資產管理的有效手段。這一系統主要是在財政部門、主管部門、行政事業單位之間形成國有資產管理網絡,對行政事業資產從配置、使用、處置(收益)全過程進行跟蹤管理,實現資產從靜態管理到動態管理、從分散管理到統籌管理的轉變,做到資產管理與預算和財務管理、實物管理與價值管理相結合。系統建設有利于實現行政事業單位資產的層次化和集中化管理,簡化資產管理工作流程,提高資產管理效率,防止國有資產流失。
三、工作要求
1、加強組織領導。區財政局成立“區行政事業單位資產信息管理系統建設領導小組”由書記任組長、總會計師任副組長,統一領導全區行政事業單位資產信息化建設工作,并組織開展區級信息系統實施工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在區財政局國有資產管理科,辦公室主任由同志擔任,具體負責指導區級部門資產管理信息化建設實施工作和各鎮辦資產管理信息化建設工作。辦公室成員由財政局各相關科室組成。
區各級行政事業單位(含地稅系統)及各鎮辦要認真作好各項前期準備工作,制定計劃,落實得力人員,安排好時間進度,確保按期圓滿完成任務。
2、保障設施建設。區財政局國資科和信息管理科完成信息系統建設所需的軟硬件環境配備以及軟硬件的安裝、調試和維護等工作。
3、加強協調配合。區財政部門負責區本級行政事業單位資產管理系統的軟件安裝及培訓工作,同時協調指導資產信息管理系統實施的準備、運行及總結工作。各實施單位要密切配合,及時填制并上傳本部門資產情況,確保信息系統建設如期完成。
4、嚴肅工作紀律。區級各行政事業(含地稅系統)及各鎮辦單位要堅持實事求事的原則,如實反映資產現狀和系統運行中存在的問題,不得弄虛作假、虛報瞞報。對未按期完成上報的將予以通報批評,對違紀違法的將追究法律責任。
四、實施范圍及時間:
全區各級行政事業單位(含地稅系統)及各鎮辦在7月30日前完成資產數據的上報工作。
五、工作安排
1、準備階段
(1)制定工作方案、成立領導小組;
(2)針對我區網絡及硬件環境確定方案;
(3)數據整理準備;
(4)對全區行政事業單位(含地稅系統)及各鎮辦進行信息系統軟件集中培訓。
2、實施階段
(1)各行政事業單位(含地稅系統)及各鎮辦對本單位資產進行清查登記,并與年底決算數據進行核對后完成數據卡片的輸入、審核、上報等工作。
(2)網絡軟硬件的安裝、調試等工作。
(3)補充完善資產相關信息。
3驗收階段
(1)對區級各行政事業單位(含地稅系統)及各鎮辦進行驗收。
(2)審核、上報全區數據。
(3)上報總結報告。
4調試運行
調試運行國有資產在線上報數據和業務管理工作,對國有資產管理業務規范化。
1事業單元的特征以及事業單元財政打點的特點
事業單元是保障社會成長的處事性機構,首要使命是成長各項社會事業,敦促社會前進。事業單元與盈利單元分歧,它有自己的特征:第一,事業單元不以營利為目的,一般不直接締造物質財富,對于需收費的勞務或產物往往按成本價進行收費;第二,由中心或處所的財政部門和其他供給者為事業單元供給資金,供給者對其供給的資金并不期望按投入比例收回益處;第三,事業單元不具有企業會計意義上的所有者權益,出售、讓渡、贖賣或清理等問題一般不存在,資金的使用要遵守國家打點部門等資金供給者所擬定的劃定。
事業單元財政打點是事業單元經濟打點的焦點,是事業打算及使命周全完成的有力保證,其根基內容首要有單元預算打點、資產打點、欠債打點、收支打點以及財政陳述和財政剖析等。新時代下事業單元財政打點的特點首要有以下兩點:(1)事業單元財政打點的軌制和打點更為嚴酷和規范。跟著經濟系統體例更始的不竭深切,市場經濟的慢慢成長,事業單元財政打點也受到了市場手段的規范,按照市場經濟紀律對財政打點進行強化,與之相順應的內部打點軌制如招待費開支軌制等必然會發生,是以事業單元財政打點的軌制和打點也就變得越來越嚴酷和規范。(2)事業單元財政打點的重點由組織資金轉向打點資金。跟著我國財政經費的日益縮短,事業單元的營業和辦公費用被年夜量削減,經費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進行監控,事業單元的部門收入也被納入了財政監管,根基上遏制了收入多元化和支出隨意化的現象。為提高有限資金的使用效率,事業單元財政打點的重點由組織資金轉向了打點資金。
2事業單元財政打點中存在的首要問題
2.1事業單元財政打點相關軌制方面存在的問題
首要搜羅以下幾個方面:(1)執行財經律例軌制不嚴酷,財掮客律不美觀念稀薄,處事不講軌則、軌范、手續,憑習慣、經驗處事。(2)財政工作缺乏持續性,經常有“率領換,會計變”的現象,客不美觀上增添了財政打點工作的波動,造成亂賬現象發生。(3)少數單元對發票、支票等主要打點軌制的主要性熟悉不足,不按財政打點要求擬定單據打點軌制。年夜年夜都單元即使有事業單元財政打點的相關軌制,也往往流于形式,造成軌制化打點看管機制弱化。(4)事業單元財政打點軌制的修訂普遍不完美和不實時,與新的財經律例和軌制跟尾欠好,與單元情形轉變和軌制現實執行情形不相順應。財政打點軌制不合適現實、未便于執行,直接損害到財政打點的權威性。
2.2事業單元資產打點方面的問題
首要有兩方面:(1)貨泉資金打點有裂痕,資金平安存在隱患。在現實工作中,有些事業單元的會計、出納等不相容職位沒有嚴酷分手,有的崗位互串,單元對出納工作看管不到位,很少對庫存現金進行清點。年夜額開支使用現金支出,白條抵庫、公款私存現象在部門單元仍然存在。公款私存具體默示有:①各類行政事業性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。②房錢等其他應列入本單元財政會計部門賬內或應交存財政專戶的收入不實時入賬。收款不用正當收條,用白條庖代。③經由過程虛列支出、資金返還等體例將資金轉到本單元財政部門賬外,設置小金庫。(2)固定資產打點不規范。今朝,一些事業單元對固定資產的存量及流量打點不嚴,普遍存在“重購建、輕打點”的現象,固定資產的使用、維護、措置、出租、出借以及調撥、報廢等方面打點不規范,資產使用效率低下,并造成了國有資產的流失蹤。具體默示:①固定資產打點較為雜亂,事業單元在固定資產打點上隨意性很年夜,行動措施和設備購建論證不充實,造成閑置。②有的單元沒有明晰的打點軌制,或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單元不按要求對固定資產按期進行清理和清點,或者是固定資產不入賬,形成賬外資產,致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與現實資產不相符。
2.3事業單元財政打點缺乏系統的、有用的節制
(1)今朝,我國是業單元的資金來歷主若是國家投入,國家是事業單元凈資產的最終所有者,但國家并不要求了償其供給的資產,也不要求分享經濟上的益處,而是將這些資產交給公共事業單元自行經營和打點。國家對其投資,但并不合錯誤其進行財政打點。(2)事業單元一般對爭奪國家財政資金投入默示積極,對增強財政打點提高資金使用效益的研究相對不足,造成投資的所有者缺位,資金使用打點虧弱,導致資本缺乏有用的節制和看管。少數單元超支華侈現象嚴重,超標采辦小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單元的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。
2.4事業單元預算打點存在的問題
首要有以下幾個:(1)正視預算收支,輕忽預算編制和評價,使現有資金難以闡揚應有的浸染。部門行政事業單元打點人員認為單元內部財政打點就是從財政“要錢、花錢”的過程,對編制預算的主要性熟悉不足,因而采納應付的立場,形成了在現實工作中遇事才跑財政的場所排場,導致預算奉行難度年夜。(2)因為輕忽預算編制,因而形成了財政抉擇妄想的隨意性,發生了打點上的“松、散、亂”現象,致使專項資金預算執行年夜打折扣。在預算執行過程中,支出審批軌制不嚴酷,隨意擴年夜開支規模,巧立名目發放獎金,提高津貼尺度;隨意改變資金的用途,“專款不專用”的現象經常發生。(3)部門單元雖然編制了預算,但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計,即使跟蹤查詢拜訪,也是剖析膚淺、總結簡單,效益查核根基是走過場,成本查核幾乎是空白,從而使良多若干好多項目難以取得預期的社會效益。
2.5事業單元財政打點內部節制中存在的問題
(1)一些單元內部打點軌制不夠完美,部門單元內部未設專門的財政打點機構,內部審核看管僅由一人或多人專職或兼職代辦署理。部門單元內部未實施統一的財政打點。(2)會計崗位設置和人員設置裝備擺設不夠合理,營業交叉過雜,人員兼職過多,職責不明晰。(3)會計事前、事中、事后審核看管流于形式。有相當一部門單元未設內審機構,已成立內審機構的不能闡揚應有的浸染。但更多的仍是有章不循,將已訂立的軌制“印在紙上,掛在墻上”,以應付有關部門的搜檢審計,內部看管執行年夜打折扣。碰著具體問題時過度強調矯捷性,使內部節制軌制名存實亡,失蹤去了應有的剛性和嚴厲性。(4)個體單元為了小集體益處,要求會計人員在會計數據上做文章,或假賬真算,或真賬假算,造成賬實不符、虛盈實虧,或虛虧實盈,以達到偷漏稅金、隱瞞資產、子虛業績的目的。一些理當建賬的單元不建賬目,不按軌制劃定設置會計科目,保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、和談等資料,想混水摸魚、僥幸過關。(5)有的把行政事業性收費、項目支出分手到科室打點,違反了“收支兩條線”的財政打點劃定。
3增強事業單元財政打點的對策
3.1增強和完美事業單元財政打點軌制培植,成立有用的彼此約束機制
事業單元要在國家宏不美觀打點的基本上,連系本單元的現實,成立起切實可行的財政打點軌制和會計核算流程。對現金的打點,財富的審批,審批權限的分配,財政打算的擬定和實施,資金的籌集和使用,預算的編制、執行、看管和評價都要有明晰而具體的劃定。軌制擬定要浮現順應性和可操作性原則,即軌制的擬定必需連系單元現實,不能生搬硬套,內部財政軌制的條則在表述上應盡量通俗易懂,操作便利,并與日常會計核算的實務慎密聯系。應用完美的單元內部節制軌制約束財政行為,削減或避免各類違反財掮客律問題的發生。對虧弱環節和主要崗位要增強節制,細化責任,做到軌制管人、責任到人。不相容職務必然要分隔,保證資金平安。所有資產都要按期核對,切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財政打點軌制和會計核算流程執行下場進行評價,當國家財經法令律例有變換和改削,或評價發現內部節制呈現虧弱環節時,理當實時加以改良和完美。
3.2增強事業單元財政打點隊伍培植,順應新形勢下財政打點工作的需要
(1)事業單元率領要帶頭當真進修有關財政、財政打點的法令律例,不竭提高執行財政打點軌制的自覺性,增強財政打點和依法理財的能力。要充實熟悉到財政打點工作的主要性,真正從思惟上正視財政打點工作。按期聽取本單元預算執行和財政打點情形陳述請示,撐持會計人員依法履行職責,嚴酷按規章軌制處事。督促屬下部門和職工增強財政打點意識,保障各項財政打點規章軌制的落實。(2)要增強財會人員和內部審計人員的素質教育,不竭提高財會人員和內部審計人員的政治和營業素質。要有打算地領受一些年青的、具有會計或審計專業學歷、懂營業的人員充實財會和內審崗位,不竭增強財政打點力量。(3)要增強財政打點人員的營業培訓,更新常識結構,提高營業和政策水平,順應新時代事業單元財政打點新形勢的需要。對在單元理財勾當中有凸起默示的人員,應加以獎賞和重用。
3.3事業單元內部節制與財政搜檢、外部審計并重,嚴厲財掮客律,增強財政打點
事業單元內部有前提的應設立專門的財政打點機構,或確定專職的內部審核看管人員。嚴酷財政打點軌范,明晰本能機能,強化責任,加年夜預算執行力度,嚴酷節制支出尺度。并按期開展內部財政搜檢,對單元財政收支進行周全審查,向單元行政辦公會或職工年夜會傳遞搜檢功效并提出改良法子,實時發現和更正財政打點中存在的問題和不足。
3.4強化預算打點,加年夜預算約束力度
財政打點工作搜羅擬定預算、執行預算和看管、查核預算執行情形三部門內容,可見,預算工作貫串于財政打點工作的始終。預算打點應堅持預算編制、執行、評價并重的原則,徹底改變“只重預算執行,輕忽編制和評價工作”的預算打點體例,科學、合理地編制部門預算,鼎力推廣“零基”法、績效編制體例,實施預算內外綜合統籌,將全數收支編入預算。此外,要進一步細化預算收支項目,落實政府收支分類更始法子,切實保證預算與現實相符。同時,要成立健全科學評價系統,普遍采用最低成本法、成本-效益剖析法等體例進行評價剖析,為打點抉擇妄想供給科學依據。
3.5積極奉行會計集中核算制,保證財政打點科學、高效
留白詩意寬
劉先生是個養殖業的企業家,初見面的時候話不多,飯桌上,茶室內都是如此。晚上我們一行如約來到他的別墅,剛進入大門,環境的布局給我大有“留白天地寬”的感覺。他的居住條件擁有相對獨立的室外環境及較為寬敞的室內空間。室內面積較大、層數較多,其公共、娛樂及會客空間分布于建筑的各個層面,如首層的客廳、其他會客室、二層的家庭室、視聽娛樂或運動休閑的空間、兼顧書房及其他功能的會客和交流空間等。劉先生告訴我:“我們要為自己留出一些空白,就像一幅畫得太滿的畫不會給觀賞者留下想象的空間一樣”。是的,我想,充塞著各種世俗事務的生活是不會給人留下太多的詩意空間。我們需要留白的空間和時間才能活得更加從容,才能釋放種種壓力達到內心安寧的平衡,而只有內心安寧的人才會擁有欣賞世界上美好事物的眼睛,才能進入詩意的生活狀態。《圣經》描述上帝在一開始創造世界的時候就是工作六天休息一天,現在我們已經做到了工作五天休息兩天,表面上看比上帝還會生活,其實不然。我們常常用這兩天的時間更加拼命地學習或工作,拼命地聯絡或應酬來構建所謂的社會關系,往往疲憊之感比工作的五天還甚。
劉先生說小時候很喜歡星期天,因為一到星期天就可以在原野上追逐蝴蝶,奔跑撒歡。而現在他的孩子害怕周末,因為周末一到,老師安排的無數課外學習和補習填補了所有的空白時間,根本沒有時間享受童年。現在的孩子從小的生活就沒有了詩意,長大后除了成為工作狂或厭世者,很難成為一個從容生活、有詩意的人。我很贊成他的觀點,只有心存詩意的人才能從瑣碎的生活中找到真實的美好,相反,一個被浮華圍繞的人,就算置身于人間仙境也難以感知美好勝景。每天早晨,聽鳥兒在林間吟唱是一種詩意;課余,對著窗外看一米陽光越過屋檐是一種詩意;飯后,踏著夕陽的碎片吹著帶著黃昏味道的涼風是一種詩意;晚間,和室友家長里短是一種詩意……。我們每個人,心中都有這樣一個圣地,它就像冬日里的枯草,只要春風拂過,就會充滿綠意。劉先生正是本著這樣的生活態度,面對自己的工作,面對親人、朋友!而他的情趣更是豐富多樣……。
論茶交友享“樂”
劉先生喜歡以茶會友,到他家,第一件事就是泡茶,劉先生對于茶具是比較考究的,這次選用的是宜興產的小陶壺和白瓷上釉茶杯,這種茶杯口徑只有銀元大小,如同小酒杯。小陶壺(罐)里裝入烏龍茶和煮開的水,拿起茶壺擺成品字形的3個瓷杯上面作圓周運動(當地俗稱為“關公巡城”)依次斟滿每一個小杯,我們捧起香氣四溢的小茶杯慢慢吊嘗,果然清香撲鼻,舌有余甘。劉先生告訴我們,飲茶時不能一杯斟滿再斟一杯,而要按杯的多少來回輪流順序斟。因此功夫茶除了泡制要功夫外,飲茶也需要費功夫。透過這個生活習慣,我發現自己接觸的潮汕朋友性格大多都是不緊不慢,外表優哉,但內心豐富的。有人曾對我說潮汕人一般語言不多,但一經交流,你會發現他們做人的道理值得徐徐咀嚼而體味之。
一輪品茶程序完畢之后,劉先生坦承自己喜歡看音樂劇或故事大片,特別是藍光高清片。他認為音響配搭尤如飲茶必須一一畢具,方可稱為“功夫”的道理是一樣的,否則牛飲止渴,功夫茶云乎哉?在他看來,茶具是“功夫茶”的要件之一,簡而言之,就是“茶具器具配備精良”和“閑情逸致的烹制”。在他選擇配備的音響系統里面,同樣可以看到這樣的理念和元素。
視聽娛樂的休閑空間
劉先生視聽娛樂的休閑空間為開放式設計,進入這里你可能會以為這是另一個會客廳,但看到皮沙發上部的“奧圖碼”投影機和后面的“樂爵士”多聲道音箱,就知道這是具備視聽功能的娛樂室。播放系統由“天龍”AVR-2311放大器和先鋒BDP-4100藍光播放器組成。劉先生平時喜歡欣賞古典音樂,其從購置乃至調整、校聲都是以這個目標看齊的。他說:“許多入黨得多聲道系統音色不佳,因為很少以古典音樂為師。流行音樂錄音加入太多夸張效果,沒辦法作為調整標準,現場演出的古典音樂雖然多以麥克風收音,但不會加入限制器、均衡器等影響音質的設備,整體平衡度要自然許多。而電影中的配樂,音效幾乎為了刺激與震撼的目的而制作,有太多太多不真實的聲音,以此為標準調整的多聲道系統,播放古典音樂往往扭曲嚴重。相反地,以古典音樂為標準調整的多聲道系統,播放電影時更能體會流暢生動、細節豐富等優點。”我們先欣賞了大片《阿凡達》,在驚心動魄、步步驚魂的搏斗和追逐的鏡頭片段中,那巨獸的狂吼,猛禽的嘶鳴和它們飛速奔跑于地面撞擊時發出的如沉雷般的超低音,還有飛禽于電光火石般飛行時的空氣撕裂聲,那種既有氣團般滾動的超低音和樁錘般撞擊的扎實低頻音聲浪在源源不盡的推力下,其深沉、其原重、其沖擊力不亞于許多大投入的系統,點到既止,令人信服,沒有一絲毫拖泥帶水,其低頻聲音之形態和實體之吻合可謂天衣無縫。
在一輪爆至天昏地暗的“阿凡達”選段之后接著理所當然的是欣賞古典樂曲。拉威爾《波萊羅舞曲》、威爾第《安魂曲――日神之怒》、圣桑《管風琴第三交響曲》,柴可夫斯基《斯拉夫進行曲》等氣勢恢宏,動態驚人的爆棚樂曲。而那個由幾個合唱部如天音般頌歌的《日神之怒》,男女,高低音及齊唱之間的定位一目了然地再現。
播拉氏“波”的單件樂曲開始都是重復一個樂句,之后漸次有更多的樂器加入,這套系統仍然能夠還原出扣人心弦、引人入勝的細節和龐大場面,特別是臨曲終時的百樂齊鳴,鼓聲擂動,那種由弱至強進而山崩地裂的震撼,令人熱血沸騰,其間無論是單件樂器獨奏,還是隨著樂曲的深入,各種樂器逐漸切入有條不紊、秩序整然,其定位準確都體現了一套造價不高的系統可以有這樣的表現,特別是良好的控制力和節奏還有音樂的色彩都是不錯的。其散發的每一個音符不乏嬌人色彩。
關鍵詞:公益性;事業單位;改革;財政政策
公益性事業單位在中國社會經濟中扮演著非常重要的角色,是社會中一種比較特殊的社會組織,公益性事業單位主要是由中國的國家機關或者相關組織利用國有資產組建的,公益性事業單位的主要職責就是承擔社會公益性事業,因此,推進中國公益性事業單位的改革具有重要的社會意義和經濟意義。在改革的過程中必須根據公益性事業單位的特點以及工作職責等,有針對性地提出改革措施,這樣才能從根本上推動我國公益性事業單位的發展,充分發揮其社會作用。
一、公益事業單位財政現狀及存在的問題
(一)財政的投入結構不合理
財政投入結構不合理突出表現在兩個方面。首先,中國大部分的國家財政經費都用在了養人的過程中,有些事業單位中的人頭費用,占比非常大,因此,導致在其他事業的推行中缺乏資金。其次,中國城鄉的財政資源分配不合理。主要是城市當中的財政資金投^比例相比農村要高出很多。在一些需要重點扶持的社會公益性事業單位中,財政資金的支持力度比皎低,例如,中國的衛生事業和養老問題等。
(二)事業單位中財政的投入力度較小
首先是事業單位中的財政預算經費較少。財政中的投入資金來源主要是由基層政府獲得的。同時由于各級地方政府在財政收入中也存在不足的問題,因此,根本無力負擔改革中需要的經費。同時財政資金的籌集渠道還比較單一。各級政府在公益性事業當中通常實施了“設機構、養人頭以及政府包辦”的形式,由政府直接進行公共產品的生產與分配,同時利用貸款貼息和項目補貼等形式來吸納社會資金,這樣就制約了財政資金的投入力度,致使公益服務的總體供給量不足。
(三)財政在公益服務中的供給率較低
公益性事業單位的目標就是為公眾提供優質的公益服務,然而由于公益性事業單位內部的管理體制相對比較落后,公益的總體效率較低,同時還存在著公益性事業單位的法人治理結構松散,缺乏完善的績效預算制度和激勵機制等,因此,進一步制約了公益性事業單位的改革。
(四)公益性事業單位的預算制度落后
公益性事業單位中的預算編制方式還比較落后,在一些地方還沿用著傳統的基數加增長法,這種計算方式中得到的預算編制結果比較粗略,與實際需求存在偏差。翻例如,當預算太小時,就會由于資金缺乏而導致公益事業無法順利開展,而預算過大化就又可能引發公益性事業單位內部腐敗現象滋生等。
(五)資產管理制度有待完善
公益性事業單位當中的資產管理制度落后,就會使國有資產出現流失現象。首先是一些事業單位在進行資產產權登記的過程中比較混亂,對于資產的權屬還沒有理清,存在責任不明確的狀況。其次是在資產的使用過程中由于沒有建立起責權利統一的監督管理機制,因此,嚴重缺乏約束,資產的浪費現象比較嚴重。
(六)應該加強財務人員的考核
根據相關規定公益性事業單位內部的財務人員要接受該單位領導的管理,而在財務業務上要接受財務部門單位領導的管理,而這種領導行為和業務管理嚴重脫節的現象就嚴重地影響著公益性事業單位的財務管理問題。由于缺乏完善有效的財務人員考核制度,因此,部分財務人員缺乏責任心,可能造成資產的流失。
二、公益性事業單位財政改革的必要性
通過強化公益性事業單位改革,能夠推動公益性事業的不斷發展,同時也有利于促進國民經濟快速增長,同時通過單位內部改革,也有利于轉變經濟發展方式,進一步擴大國內消費,通過提升內需推動中國經濟的快速發展。
三、公益性事業單位財政改革的優化策略
(一)建立健全與公益性事業單位職責相關的財政政策
在公益性事業單位改革的過程中應該堅持分類指導的總體原則,根據不同的公益性事業單位類型以及單位的總體特點等,不斷的改革和優化財政政策的支持方式。首先應該明確好公益性事業單位的主要職責,針對不同職能的事業單位采取不同的財政管理與支持辦法,嚴格杜絕采取“一刀切”的方式。針對一類公益事業單位,應該積極給予其財政保證和資金支持。針對二類公益事業單位,就應該給予其經費補助。而針對三類公益事業單位,可以通過政府購買等形式進行幫助和支持。同時還要優化好財政資金的總體投入方式,提升財政資金運用中的有效性與導向性。
(二)建立完善的財政政策體系
構建完善的財政政策體系,可以通過不斷完善公益性事業單位的財政投入機制以及運行機制入手。在財政投入機制方面,可以通過構建競爭性質的財政撥款制度,調動事業單位的積極性。除此之外也可以通過構建針對公共事業的財政補貼制度,為公益性事業單位提供公共物品以及相關服務等。對于公益性事業單位的收入運行機制完善中,首先是針對其財政支出的方式進行改革,針對純公益性質的單位,可以推行全額保障。而針對無能力承擔的,必須由政府支持的非競爭性質的公共性產品,可以針對性的對其提供基本保障支出。
(三)建立健全與公益性事業單位財政管理體制相關的財政政策
首先應進行預算中的管理改革、政府采購的改革以及國有資產管理中的改革,不斷構建起比較完善的公益性事業單位的預算管理制度。通過加強財務規范,強化單位的財務管理,構建新型預算管理模式。針對公益性事業單位的特點,創新其資產配置的標準化體系,不斷推動資產管理以及預算管理兩者相結合的工作流程以及工作機制,實現單位資產管理同預算管理相結合。同時還要推動公益性事業單位中政府采購環節中的預算管理以及預算執行,不斷完善和規范政府采購行為中的操作執行力度。構建完善的財務會計管理制度,強化國有資產的管理,通過強化對財務的控制與管理,進一步加強對公益性事業單位的監督和管理。
(四)建立健全基于運行機制的財政政策
不斷創新公益性事業單位的經費監管機制,完善服務提供形式,實現公益性事業單位職能的有效和充分發揮,確保公眾能夠享受到公益性事I單位的服務。首先應該不斷完善其財政經費的總體投入結構,推進事業單位在主體服務與服務方式中的多元化,在公益性事業的舉辦過程中可以積極鼓勵社會資金參與。其次要推動財政資金的總體投入模式,提升其不同類型事業單位服務職能運轉中的匹配度。再次就是要不斷的完善公益性事業單位的財政資金支出當中的相關監管機制,構建完善的經費考評制度,提升財政資金的利用效率。
(五)強化公益性工程項目的資金預算執行管理
為了進一步強化資金預算執行管理,應該在單位中成立以個專門負責的預算管理小組,可由財務部門與業務部門人員構成,針對公益性事業單位的預算執行進行監督,同時實施定期通報,并分析預算管理當中存在問題的主要原因,進一步提升公益性事業單位財政資金的利用效率。
(六)建立健全基于問責考評機制的財政政策
一、行政事業單位規范與企業規范異同
(一)制定目的異同 企業規范制定目的是“為了加強和規范企業內部控制,提高企業經營管理水平和風險防范能力,促進企業可持續發展,維護社會主義市場經濟秩序和社會公眾利益”;單位規范制定目的是:“為了促進行政事業單位加強和規范內部控制,提高內部管理水平和風險防范能力,推進廉政建設,維護社會公眾利益”。兩規范都有四個制定目的,而且既有微觀制定目的,還有宏觀制定目的;既包括短期制定目的,又包括長期制定目的。從微觀角度看,都是為了促進行政事業單位(或企業)加強和規范內部控制、提高管理水平和風險防范能力;從宏觀角度和長遠看,都是為了維護社會公眾利益。不同之處是:企業規范的出臺,對企業而言,還為了促進企業長期可持續發展;對整個社會而言,最終為了維護社會主義市場經濟秩序;單位規范的出臺還為了切實推進廉政建設。行政事業單位作為黨和政府的工作部門,掌握著大量的財政資金和國有資產,內部控制可作為行政事業單位廉政建設的防火墻,確保各項活動有章可循,促進單位人員廉潔從政,從源頭上和制度上防止腐敗行為的發生。
(二)制定依據與適用范圍異同 兩規范制定的共同依據是會計行業的基本法——《會計法》。不同的是,單位規范的制定依據還有《預算法》,原因在于行政事業單位的資金全部或部分來自于財政預算撥款,必須按照批準的計劃或預算列支,而《預算法》是規范預算編制、預算審批監督和預算管理執行的基本法律;而企業規范的制定依據增加了《公司法》、《證券法》兩部法律,這說明企業內部控制不僅僅是會計的職責,而是以企業為主體,以政府監管為促進,以中介機構審計為重要組成部分的實施機制。單位規范適用于不以盈利為目的的非企業單位,包括黨政工作部門、檢察機關、審判機關、人民團體和事業單位;而企業規范主要適用于以盈利為目的的企業,尤其是大中型企業,小企業和其他單位可以參照建立與實施。可見行政事業單位既可以遵守單位規范,也可以遵守企業規范,尤其是在單位規范還未正式出臺之前。
(三)整體結構異同 企業規范共七章50條,第一章是總則,主要闡述企業規范的制定依據、適用范圍、內部控制的概念和原則、五要素,共1291個字,從第三章到第六章則對五要素(內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督)進行詳細闡述,第七章是附則。企業規范整體結構簡單,層次清晰,文字精練,是企業內部控制規范的基礎性文件。在此基礎上,2010年又制定了相應的配套指引,配套指引是對企業基本規范的具體化和必要補充;2012年出臺了第一號企業內部控制解釋,從而構成了完整的“基本規范+配套指引+內控解釋”的企業內部控制規范體系。與企業規范相比,單位規范內容較豐富,但整體結構不夠清晰和完整。單位規范共十一章63條,第一章的內容和企業規范基本相同,也是五項,但字數僅有362個,而且盡管提出了內部控制五要素,但卻沒有按照五要素的順序來展開敘述;第二章是內部控制的基本要求,內容雜亂,不僅提到建立健全內部控制關鍵崗位責任制,還提到為內部控制關鍵崗位配備能力和資質合格的業務人員,還涉及到風險評估要素的部分內容和七種內部控制控制措施,幾乎沒有涉及到“內部環境”要素和“信息與溝通”要素;從第三章到第九章是闡述具體的控制活動(預算控制、收支控制、采購控制、資產控制、建設項目控制、債務控制、經濟合同控制);第十章非常突兀地闡述“內部監督”要素,但標題卻是“評價與監督”,如此安排,最終導致單位規范變成“企業基本規范+應用指引”的混合體。另外,單位規范明顯帶有2001年的《內部會計控制規范——基本規范》(試行)的痕跡,不僅規范的整體結構大致相似,而且提出的內部控制措施基本相同。
(四)內部控制內涵異同 企業規范第三條規定,“內部控制是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。”單位規范第三條認為,“內部控制是指單位為實現控制目標,通過制定一系列制度、實施相關措施和程序,對經濟活動的風險進行防范和管控的動態過程”。兩規范都認為內部控制是一個動態過程,但還存在不少差異:(1)企業規范明確內部控制的主體是企業董事會、監事會、經理層和全體員工。其中,董事會負責內部控制的建立健全和有效實施,監事會對董事會建立與實施內部控制進行監督,經理層負責組織領導企業內部控制的日常運行,企業全體員工應當自覺維護內部控制的有效執行,從而構建了自上而下的全員內部控制責任主體體系;而單位規范用“單位”這種模糊的字眼來闡述,不利于內部控制責任的分解和落實。(2)企業規范吸收了美國《內部控制整體框架》(以下簡稱COSO報告)以及《企業風險管理整體框架》(以下簡稱ERM框架)的要義,其定位是企業的全面內部控制,即融合了內部會計控制和內部管理控制,同時體現了全面風險管理;而單位規范主要定位于經濟活動風險的防控,側重的是內部會計控制。對內部控制中的大部分管理控制,如組織架構控制、人力資源控制、社會責任控制等內容,因其與會計不相關或相關性不強而被排除在單位規范之外。(3)企業規范借鑒國際先進經驗,構建了以內部環境為重要基礎、以風險評估為重要環節、以控制活動為重要手段、以信息與溝通為重要條件、以內部監督為重要保證,相互聯系、相互促進的五要素內部控制框架;而單位規范強調通過“制定一系列制度、實施相關措施和程序”來防范風險,主要強調“控制活動”要素,對其他四要素的重視不夠,意味著行政事業單位對內部控制的認識還沒有達到最新階段——內部控制的整體框架階段,落后于國內企業規范和國際上有關內部控制規范。
(五)內部控制目標異同 企業規范認為內部控制的目標有五個,分別為:合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整,提高經營效率和效果,促進企業實現發展;單位規范認為內部控制的目標有四個,分別為:合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全完整、財務信息真實準確,提高公共服務的效率和效果。通過比較發現,兩規范都承認內部控制的合規性、資產安全性、信息真實性、經營(或公共服務)有效性四目標。不同的是,單位規范沒有提出發展戰略目標,這種規定一方面借鑒了1999年美國審計總署(GAO)修訂的《聯邦政府內部控制準則》的做法,另一方面也是現階段我國行政事業單位內部控制的現狀所決定的。與企業內部控制相比,不論是在理論研究方面,還是在實務操作上,我國行政事業單位內部控制還處在一個起步階段,內部控制目標不宜定得太高,以免脫離實際。
(六)遵循原則異同 兩規范都認為建立并實施內部控制應遵循制衡性原則、重要性原則、適應性原則以及成本效益原則四個原則。不同之處有二:一是企業規范還提出,企業內部控制首先應遵循全面性原則,而單位規范無此原則。根本原因在于兩規范對內部控制的概念認識不同。企業規范強調進行全面風險管理,必然應遵循全面性原則,而單位規范提出僅僅對經濟活動的風險進行防控,所以無須有此原則。二是單位規范僅僅提出了四原則,沒有進行解釋和說明;企業規范提出了五原則,并在第一章第四條對各原則進行了較詳細的解釋,保證了對內部控制原則的正確理解和把握。例如企業規范認為全面性是指內部控制應當貫穿決策、執行和監督全過程,覆蓋企業及其所屬單位的各種業務和事項。
(七)內部控制措施異同 兩規范都提出了七個措施,而且都提出了不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制五個措施。不同之處如下:(1)部分措施名稱不同,但內容并無實質區別。如企業規范的“不相容職務分離控制”和單位規范的“不相容崗位分離控制”,都是強調要劃分職責權限,實施分離措施,形成各負其責、相互制約的工作機制;企業規范的“授權審批控制”和單位規范的“內部授權審批控制”,都是要求要明確內部授權審批的范圍、權限、程序、責任等;企業規范的“財產保護控制”和單位規范的“資產保護控制”,都是要求建立資產日常管理制度和定期清查制度,采取各種措施,確保資產安全完整。(2)單位規范提出了業務流程控制措施,而企業規范沒有;企業規范提出了運營分析控制措施,而單位規范沒有,企業內部控制的經營有效性目標和發展戰略目標決定了對企業的運營(生產、購銷、投資、籌資、財務)進行分析和控制的必要性。(3)部分措施名稱相同,但內容有一定區別。如兩規范都提出了預算控制,但區別有二:一是企業規范根據其內部控制的概念以及全面性原則,要求企業實施全面預算管理制度,預算控制的范圍廣;而單位規范的預算控制主要強調對經濟活動進行預算約束,實現對經濟活動的風險控制,預算控制的范圍較窄。二是企業預算控制環節涉及到預算的編制、審定、下達和執行程序;而行政事業單位預算控制的環節要多得多,不僅包括預算的編制、執行,還包括分析、調整、決算編報、績效評價等環節。(4)企業規范明確提出了針對個人的績效考評控制措施,并明確其內容包括建立和實施績效考評制度、科學設置考核指標體系、對員工定期考核和客觀評價;而單位規范沒有單獨提出績效考評控制措施,而是將其納入預算控制措施,且側重于對單位預算支出的績效評價,忽略了人是內部控制環境中一個最活躍的控制因素,科學的績效考評制度對內部控制至關重要。(5)關于會計系統控制。單位規范在第14條規定,“要求單位建立健全本單位會計管理制度,強化會計人員崗位責任制,規范會計基礎工作,明確會計憑證、會計賬簿和會計報告處理程序,加強會計檔案管理。”與企業規范相比,單位規范中的會計系統控制措施不夠完整、不夠具體,對行政事業單位的內部控制建設不具有實際指導作用。(6)關于信息技術控制。企業規范延續了美國COSO和ERM的基本理念,將信息技術作為內部控制的一個要素——信息與溝通,在企業規范第五章加以闡述,并且專門出臺了《企業內部控制應用指引第18號——信息系統》進行具體規范;而單位規范在第一章第六條將信息技術作為“信息與溝通”要素的組成部分,但在第二章第十四條又將信息技術作為一項控制措施納入了“控制活動”要素,從而出現了兩要素內容的交叉,與國際慣例不符。而且單位規范僅僅用131個字來描述信息技術控制,對信息技術的重視程度遠遠不夠。
(八)內部監督要素異同 兩規范都提出了“內部監督”要素,并專門用一章的篇幅來闡述其內容;都提出要制定內部控制評價制度,對內部控制的有效性進行評價,并形成書面報告;接受注冊會計師審計的行政事業單位或企業,接受委托的會計師事務所都應當對其內部控制的有效性進行審計,并發表審計意見或出具審計報告;內部控制評價方法都有穿行測試、實地查驗、問卷調查、抽樣和比較分析、專題討論六大方法;兩規范都提到對發現的內部控制缺陷,應當分析產生的原因,提出改進方案。兩規范的不同之處如下:對于內部監督要素,財政部門不僅出臺了企業基本規范,而且單獨出臺了《企業內部控制評價指引》進行詳細闡述;對行政事業單位,僅僅出臺了單位規范,而且還未正式公布實施,可見行政事業單位內部控制規范體系的建設才剛剛起步,而企業已基本建立起完整的內部控制規范體系;企業的內部控制評價方法除上述六大方法外,還有個別訪談法,而單位規范沒有;企業規范及《企業內部控制評價指引》規定了內部控制缺陷的概念和分類;單位規范僅僅提到內部控制缺陷,既沒有進行概念鑒定,也沒有對缺陷進行分類;單位規范在第六十一條要求財政部門對本行政區域內各單位內部控制的建立和執行情況進行監督檢查,還要求審計機關對各單位的內部控制有效性進行審計并發表審計意見,從而通過外部監查來促進行政事業單位加強內部控制建設;企業規范規定,內部控制評價報告應當報經董事會或類似權力機構批準后對外披露或報送相關部門;而單位規范規定,行政事業單位的內部控制評價報告經單位負責人簽字后應當報送同級財政部門。
二、行政事業單位規范完善建議
(一)整合并完善單位規范整體框架 方法有二:一是借鑒企業規范做法,采用基本規范+配套指引+內控解釋的模式。將現行單位規范的名稱改為《行政事業單位內部控制基本規范》,內容應簡化,字數應減少,主要為行政事業單位的內部控制建設提供一個整體框架;配套指引規范具體的控制活動、內部控制評價和內部控制鑒證;對內部控制建設過程中出現的新問題可采用內部控制解釋來進行補充。此模式的優勢是形成較完整的、和企業相匹配的行政事業單位內部控制規范體系,同時也便于會計人員接受和理解。二是仍采用現行模式,但要按五要素的順序來編寫單位規范。第一章是總則;第二章是內部環境要素,側重闡述組織架構、人力資源、社會責任和單位文化;第三章是風險評估,在原條款的基礎上增加風險評估的方法和措施;第四章控制活動,將單位規范中的第三章至第九章納入即可,作為體現行政事業單位內部控制特色的章節;第五章是信息與溝通,將原信息技術條款納入并補充溝通的內容;第六章將原來的“評價與監督”改為內部監督,并補充內部控制缺陷的概念和分類。此模式的優勢是單位規范的整體結構更簡單,層次更清晰,內容更豐富,更具有可操作性,但同時會帶來單位規范字數和內容的膨脹以及與其他法規的交叉重復。
(二)明確行政事業單位內部控制責任主體 無論是中外企業內部控制規范,還是國際的政府部門內部控制規范,都明確了內部控制的控制責任主體。可直接采用樊行健(2010)的做法,將行政事業單位內部控制定義為:由行政事業單位決策層、執行層、監督層和全體工作人員共同實施的、旨在合理保證實現行政事業單位控制目標的過程。
(三)統一兩規范中內容相同但名稱不同的控制措施稱謂 由于企業規范出臺時間早、影響范圍廣,建議單位規范和企業規范保持一致,具體就是把“不相容崗位分離控制”改為“不相容職務分離控制”,變“內部授權審批控制”和單位規范的“授權審批控制”,變“資產保護控制”為“財產保護控制”,如此,既可以避免無謂的歧義,又有利于會計人員快速接受和掌握。
(四)重視內部環境在內部控制中的基礎性作用 美國等西方國家以及有關國際組織很早就意識到內部環境對內部控制的重要性,1992年的COSO報告、1999年的《聯邦政府內部控制準則》、2004年ERM框架和《公共部門內部控制準則指南》都一致認可了內部環境的基礎性地位,認為內部環境的好壞直接決定了內部控制的整體有效性。我國企業規范也借鑒了美國的做法,將內部環境作為內部控制的首要要素,并出臺了《企業內部控制應用指引第1號——組織架構》、《企業內部控制應用指引第3號——人力資源》、《企業內部控制應用指引第4號——社會責任》、《企業內部控制應用指引第5號——企業文化》來進行補充規定。
(五)確定信息技術的歸屬,提高對信息技術的重視 單位規范可和企業規范以及美國COSO和ERM做法保持一致,將信息技術從控制措施中剔除,單獨另起一章或一節對信息技術進行規范。同時,可借鑒企業規范或美國的做法,加大對信息技術控制的研究力度。
[本文系2012年河南省軟科學研究計劃項目“對河南省上市公司實施《企業內部控制應用指引》的研究”(項目號122400450380)和2012河南省教育廳科學技術研究重點項目“對我國企業內部控制規范體系的研究”(項目號12A630076)階段性研究成果]
關鍵詞:水位 自動控制系統
0 引言
近年來對城市供水提出了更高的要求,水塔水位控制自動化系統被不斷地改造,以適應社會的發展和人民生活水平的提高,滿足及時、準確、安全和保證充足供水。目前水位自動控制系統有很多成熟的產品,控制手段主要有單片機監控、比較電路監控、利用PLC和傳感器構成水塔水位恒定的控制系統等,運行可靠,可實現遠程監控和無人值守。在許多偏遠地區,特別是居住相對分散的農村地區,供水問題也待解決。如果仍然沿用人工方式,勞動強度大,工作效率低,安全性難以保障。本文針對鄉鎮和偏遠農村家庭供水的特點,設計一款簡單實用、符合要求的水位自動控制系統。
1 水箱水位自動控制系統的組成
針對偏遠農村分散居住,取水不方便(包括從水井取水)的特點,考慮到農民生活消費水平不高,設計的供水系統必須是既方便農民的生活,又經濟實惠等特點的水箱水位自動控制系統。水箱水位自動控制系統的組成。
由圖中可知,水位自動控制系統電路主要由主電路和控制電路兩大部分組成。主電路是一臺抽水水泵,由220V交流電源電壓供電。控制電路由包括整流、濾波、穩壓電路、感應電路及限流限壓電路組成。
2 水箱水位自動控制系統的設備
水位自動控制系統的設備只需選用價格低廉、安全可靠的設備。
由設備表可知,所有的設備都是簡單而常用的小型設備,價格低廉,控制和維護簡單易于掌握,對遠離城市的偏遠地區非常適用。傳統的水位控制系統通常使用傳感器進行上、下限控制,以保證水位在上、下限之間。此設計中只用三根導線來代替傳感器放置在上、下限水位之間,利用水的導電特性完成上、下限水位的自動控制,節省了購買傳感器的費用,也不必考慮傳感器的故障,進一步降低成本,提高系統的可靠性。
常見的生活用水供應系統工作形式是由外來補充水源(一次水源)向一個高位水塔和一個低位水池補水,再由高位水塔和低位水池(二次水源)向各用戶供水。此設計主要考慮針對家庭供水系統(或者某些單獨取用水之處),因此只需用(儲)水箱而非水塔供水。系統供水是由水箱直接供應,不用考慮由位置高度所形成的壓力來進行供水,不用氣壓供水,不必在屋頂上設置水箱,也不用單獨建筑水塔,僅在廚房或需用水的地方放置一足夠大的(儲)水箱即可滿足供水要求。
3 水箱水位自動控制系統的控制原理
該水箱水位自動控制系統結構簡單,控制原理如下:系統上電后,交流電源經整流、濾波、穩壓后,由電位器調節獲得12V直流工作電壓。當水箱水位低于下限時,接觸器線圈失電,其常閉觸頭使水泵接通工作,抽水到水箱中;當水位上升到上限時,接觸器線圈得電,常閉觸頭斷開,常開觸頭閉合,水泵停止抽水。
V1、V2用來保護LM317輸出端電壓為安全電壓,使其免受短路電流的影響;V3用來保護三極管,同時避免觸電事故的發生。水位的上、下限可通過調整三根導線的位置設定。
4 測試應用
該設計經安裝調試,結合實驗室給排水系統進行測試,效果良好。正式應用于某鄉鎮幾個家庭的日常用水裝置中已將近兩年,至今未發生故障。該系統在運行期間穩定性高,完全符合預先規定的標準,只需將控制電路穩壓輸出調整在10V-12V之間,可投入使用。可用交流變壓器供電,也可以用直流供電。
5 結束語
設計的水箱水位控制系統因價格便宜,結構簡單,使用方便,不易發生故障,可用于要求不高的給排水系統中,特別適用于城鎮及偏遠山區取水裝置。
參考文獻
[1]布挺,王帆.基于西門子PLC的水塔水位自動控制系統[J].科技信息,2009年第12期.
一、事業單位內部控制中存在的問題分析
(一)事業單位內部控制意識淡薄
首先,事業單位法人對內部控制意識不強。依據《中華人民共和國會計法》,事業單位法人對本單位會計事項的真實性,完整性負責。但現實生活中,事業單位法人往往認為財務管理工作只是財務部門的事情,放松了對經濟事項的監督和管理,把關不嚴,簽字往往流于形式。有些事業單位決策重大經濟事項的過程中,往往只限于主要領導或者領導班子集體來決策,對財務部門和職能部門的意見采納不足,甚至對內部控制制度不落實或落實不到位,因而造成決策失誤的事項屢見不鮮。其次,財務工作人員內部控制意識不強,有些單位盡管建立了內控制度,但并沒有得到落實或落實不到位。
(二)內部控制制度不完善,同時也不落實其制度
事業單位類型多,規模大小不一,特別是一些規模較小的事業單位,由于業務較少,人員較少,沒有建立相應的內部控制制度和設置內控崗位。突出表現為一人多崗,部分崗位沒有做到不相容職務相互分離、相互牽制,這些現象都會造成內部控制制度產生漏洞的局面,為一些違規操作提供便利,腐敗問題也有可乘之機。另外,在現實生活中大部分單位有財務管理制度、預算管理制度、債權債務管理制度、固定資產管理制度、項目資金管理制度以及建設工程管理制度,但這些制度往往成了墻上的擺設。許多經濟業務事項沒有按照內控制度的流程去做或簡化了程序,事業單位之所以在歷年的財政財務檢查和審計中被發現存在違規和違紀問題都與內部控制制度不完善、不落實有關。
(三)資金管理混亂
在實際工作中,部分單位提取大額現金,超現金結算起點使用現金結算方式,甚至公款私存,設有小金庫。有些事業單位違規收費,或將收費資金坐支留用,這都是資金管理制度不落實,造成資金管理混亂的原因。
(四)固定資產管理混亂
部分單位購入固定資產做支出費用,不增記固定資產造成資產賬實不符,有些單位長期不清理固定資產,單位資產家底不清。固定資產管理崗位和財務部門長期不對賬,盤盈盤虧也不及時處理資產,這些都與不落實固定資產管理制度有關。
(五)采購管理不規范
部分事業單位對使用財政性資金采購限額和標準以上的貨物、工程、服務,沒有按照政府采購目錄和限額組織來實施,私自采購“暗箱”操作,無預算采購,超預算采購,這些現象往往是腐敗滋生的溫床。
(六)項目建設管理不規范
部分事業單位在項目管理上出現截留挪用項目資金,違反項目建設招標規定,項目建設崗位責任不明確、不落實等造成工程建設質量不達標等問題。這些問題的根源在于不完善和不落實項目管理制度。
(七)財務管理不規范
部分事業單位財務工作未做到由財務部門統一管理,而是各職能部門分口管理,這為“小金庫”問題的產生提供了土壤。
(八)監督不到位
首先,政府職能部門對事業單位的監督有待加強,往往事業單位的違規問題重的責令整改和處罰,輕的移交移送處理,從而降低了違規違紀的成本。違規違紀單位及人員沒有得到應有的處理,削弱了警示教育的作用。其次,事業單位的規模較小,往往不設紀檢和內審機構。因此這些單位往往缺失內部控制監督。
二、事業單位進行內部控制應遵循的原則
第一,合規性原則。事業單位內部控制制度應以《行政事業單位內部控制規范(試行)》為基本框架,并結合單位內部控制評價的監管經驗進行制定及運行。
第二,全面性原則。內部控制應覆蓋單位的全部經濟業務和經濟事項,體現出全程控制、全員控制、全面控制。
第三,不相容崗位要分離原則。確保不同崗位之間權責分明、形成相互協作、相互制約的機制。
第四,成本效益原則。在設計事業單位的內部控制制度時,要充分考慮單位本身的特質、管理水平、業務處理范圍等因素,要盡可能設計出適合本單位的內部控制制度。此外,要估計實際情況,力求成本小,保證執行內部控制的成本低于由此所產生的管理收益,以確保事業單位的穩定運行。
三、完善事業單位內部控制的建議
(一)提高內部控制意識
事業單位要將內部控制作為事業單位法人治理結構的重要組成部分,提高單位領導和職能部門對內部控制的認識。在實際工作中嚴格按照內部控制制度辦事,杜絕違規、違紀現象和腐敗問題,提升單位的管理水平。
(二)加強財務工作領導
事業單位主要負責人為第一責任人,對本單位財務管理工作負總責。單位財務必須統一管理,實行“一支筆”審批,不得按業務分工實行分口管理,重大財務事項須經集體討論決定。單位的所有收支要按照“集體決策、公開公平、確保安全、廉潔高效”的原則安排。
(三)建立完善內控制度
建立健全財務管理、監督檢查、責任追究和重大事項請示報告等制度,特別是要按照國家相關法律法規,建立健全內部控制制度,明確崗位責任,落實崗位牽制制度。
(四)規范財務管理
1.嚴格銀行賬戶管理。事業單位的所有資金都必須納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫或財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付。未經財政部門的批準,任何部門和單位不得擅自開設銀行賬戶。2.嚴格管理國有資產。事業單位要建立健全固定資產管理制度,依法設置資產賬簿,新購置資產必須及時入賬,嚴禁賬外管理。對固定資產要定期或不定期進行清查盤點,做到賬實相符,保證資產安全和完整。對資產處置,要嚴格按照相關規定報批、評估、處置。3.嚴禁私設“小金庫”。各事業單位所有收支活動必須納入單位財務機構統一管理,嚴禁將公款以個人名義私存私放,嚴禁以各種名義虛報支出、套取現金私設“小金庫”。積極推行公務卡結算,控制現金支付范圍。
(五)嚴格支出管理
1.嚴格財政專項資金管理。事業單位要嚴格按照有關規定管理使用專項資金,不得擅自改變資金用途,嚴禁將專項資金用于彌補日常公用經費缺口,甚至用于發放職工福利。2.嚴格控制一般性支出。事業單位要認真貫徹落實中央八項規定和黨政機關厲行節約的有關規定,嚴格控制水、電、油、差旅費等一般性支出,堅決反對鋪張浪費行為。3.嚴格政府采購管理。凡使用財政性資金采購限額標準以上的貨物,政府采購項目必須編制政府采購預算,按照政府采購目錄組織實施。嚴禁違反政府采購程序,“暗箱”操作、無預算采購、超預算采購等行為。
(六)健全內部監督制度
事業單位要根據有關規定,結合本單位的特點,進一步加強財會隊伍建設,不斷提高財會人員的政治素質和業務素質。事業單位要嚴格做到不相容崗位相互分離,要進一步完善開支手續,每一項經費開支都必須有合法完備的原始憑證,須注明事由,有經手人、驗證人、審批人三人以上的簽名方可報銷入賬。同時要嚴格執行“日清月結”制度,每月至少要進行一次對賬工作,保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符。
關鍵詞:頂崗實習;調研;浮躁心理
教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高[2006]16號文件)指出,高職院校要加強和推進校外頂崗實習力度,使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大,提高學生的實際動手能力。教育部[2009]3號文件《關于加快高等職業教育改革促進高等職業院校畢業生就業的通知》指出,強化學生畢業前頂崗實習,提高就業能力。可以看出高職學生頂崗實習的重要性和必要性。通過頂崗實習能夠更好地培養學生的專業技能和職業素養,讓學生真正體驗企業生活和企業文化,拉近理想和現實的距離,對學生今后的職業定位和發展規劃起著很重要的作用。但當前的高職學生都有很理想的就業方向和就業環境,當他們真正走上實習崗位后,發現他們的理想和現實相差很大,適應不了現實的企業生活,因此出現不適和調換實習單位的普遍現象。為了使學生在實習期間有個良好的心理狀態,保證頂崗實習的順利進行,課題組以我院藥學系學生為調研對象,對學生出現心理浮躁和更換實習單位傾向的原因進行了調研、分析,以期解決學生出現頂崗實習期間浮躁心理的現象,為更好地進行頂崗實習奠定基礎。
一、調研的基本要求
1.調研的背景和目的。根據教育部相關文件精神,高職學生畢業前的頂崗實習是推進工學結合人才培養模式、實現人才培養目標的重要環節,對提高學生的職業技能起著重要的作用。但目前的高職學生在頂崗實習期間很不適應,其中最明顯的就是在頂崗實習期間出現浮躁心理而頻繁更換實習單位的現象,這對于學生職業能力的培養非常不利,也是學校和企業感到很棘手的事。因此,為了解決這種現象,本課題組以我院藥學專業2010級實習生為調研對象,分析學生在實習期間出現這種浮躁心理的原因,為進一步解決學生在實習期間的浮躁心理提供基礎。
2.調研的對象和內容。本次調研對象為我院藥學系2010級頂崗實習的學生,實際發放問卷203份,回收198份,回收率97.5%,其中有效問卷197份,有效問卷回收率99.5%。在進行調查問卷內容設計時,我們考慮了內因和外因兩個方面的因素。調查問卷內容見表1所示。
表1 問卷調研內容
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3.調研方式。本次調研采取問卷調查和座談的方式進行。將事先設計好的問卷通過QQ傳給我院藥學專業2010級在校外頂崗實習的學生。同時,利用到實習基地檢查學生實習情況的機會和學生進行座談。
4.調研過程。將事先設計好的問卷傳給學生收集問卷資料對問卷答案進行分類歸納分析引起學生頂崗期間浮躁心理的因素。
二、調研的結果分析
1.工作時間的影響。通過調研,52.0%的學生對單位的上班制度不適應,這是導致他們有更換實習單位想法的首要因素。這部分學生希望上下班時間能夠有規律、有雙休日、不要加班、不要實行兩班或三班倒,不希望對上下班遲到或請假采取扣錢的制度。在我們的調研中,就有7個學生因為適應不了三班倒的上班制度而提出了更換實習單位的申請。
2.企業人文關懷。在接受調研的學生中,有31.8%的人認為企業的人文關懷對他們的適應性影響很大。在這部分學生中有11.1%的人感覺企業老員工對新員工的關心不夠,表現得比較冷淡,甚至有排斥的現象,這就使得這部分學生在實習崗位上很不適應,所以很想離開實習單位。有20.7%的學生感覺實習單位的帶教老師和其他同事對實習生都很和藹、友好,帶教老師都耐心地給他們講解、指導,除了工作中的事情以外,還很關心他們的生活,讓他們感到很溫暖,工作也很開心,即使工作很累,甚至有些單位沒有實習待遇,但這部分學生還是很愿意留下來實習。
3.企業的培訓制度。在接受調研的學生中有34.3%的人認為在實習單位能學到新的知識很重要,他們認為只要能學到知識,即使工作很累他們也不在乎。在這34.3%的學生中,有23.2%的學生對于實習單位的培訓制度很滿意,這些單位都有對新員工的培訓制度,通過培訓他們能夠學到很多在學校學不到的知識,他們的能力逐漸得到提升,更能夠適應新的工作崗位。在這34.3%的學生中就有3個學生是因為在實習單位沒有培訓制度,他們整天除了進行一些簡單、機械的操作外什么新的知識也學不到,因此這部分學生最后選擇了更換實習單位。
4.企業發展前景。在接受調研的學生中有10.6%的學生很看重企業的發展前景,他們認為企業的發展充滿活力、充滿希望是吸引他們的地方,哪怕現在剛進入企業還有很多不適應的地方,但如果企業的發展前景很好,他們也很樂意留下來。這部分學生很看重自身的發展,他們認為在具有良好發展前景的企業里實習可以感受到企業的文化,可以學到先進的理念,在這樣的企業里有很大的發展空間。在這10.6%的學生中就有3個學生所在實習單位由于總經理的辭職,導致企業的狀況發生改變,企業陷入了一種混亂狀態,最后這幾個學生都選擇了更換實習單位。
5.實習待遇。在接受調研的學生中,有21.2%的學生認為實習待遇是他們在實習期間很看重的一方面。他們覺得在實習的前3個月的試用期可以適當地少拿工資,但3個月后就應該同工同酬,因為做相同的工作就應該和企業正式員工的待遇一樣。在這21.2%的學生中就有6.6%的學生對所在單位非同工同酬感到很不滿意。
6.工作環境。在接受調研的學生中,有5.6%的學生認為單位工作環境是他們主要考慮的問題。他們看重單位的工作環境,包括有良好的硬件和軟件,他們覺得只要有良好的工作環境,其他因素對他們來講都是不重要的。
7.其他因素。在接受調研的學生中,有3.5%的學生對實習的住宿條件考慮得很多,他們感到不滿的是實習單位安排的住宿離上班地點太遠、住宿的環境不好,這也是導致他們對實習單位不滿意的地方;有2.0%的學生認為工作單位如果離家很近他們就滿意了,其他因素他們都不看重;還有1.5%的學生把公司福利作為一個重要的考慮因素,他們認為只要公司的福利政策好,其他的因素對他們來說都不是考慮的重點。
參考文獻:
[1]吳玲.高職學生頂崗實習中出現的心理問題及對策[J].教育探索,2012,(01):148-149.
[2]葉建亭.高職院校學生頂崗實習心理活動期分析與研究[J].云南社會主義學院學報,2012,(02):145-146.