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1.1地位作用重要,需要高度重視。“水利是農業的命脈”,精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施,良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是,作為基礎設施的農田水利,投入多,見效慢,管理難,本身直接經濟效益不明顯,多表現為間接的社會效益,在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用,需要不斷提高認識,加強領導。
1.2群眾性強,需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地,與所有農民的生產、生活都有密切關系,是一項群眾性的事業,每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。
1.3公益性較強,需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能;既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務,又承擔著大田作物灌排,保證國家糧食安全的任務。
1.4具有壟斷性,需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分,小型農田水利可分為兩大類:一類是農戶自用的微型工程,如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制,多數公共工程具有天然壟斷性,不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源,屬國家或集體所有,是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分,為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。
2農田水利基本建設的戰略地位
2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少,但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高,保證了我國農業的穩定發展。改革開放后,一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性,另一方面,也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放,徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業,“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整,國民經濟能否發展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎,確保農產品供給,才能順利推進工業化和城鎮化;只有加強農業基礎,開拓農村市場,才能支撐國民經濟的快速增長;只有加強農業基礎地位,促進農業發展,農民富裕,農村穩定,才能保持整個社會的長期穩定。
2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地,加快現有灌區的持續配套和更新改造,是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加,擴大灌溉面積、提高灌溉保證率,均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外,高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高,對灌溉的依賴性更強,農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。
2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題,不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業,那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說,農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展,還取決于其自身的綜合競爭力,而良好的農業基礎設施條件,才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。
3加強農田水利基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度。首先,農田水利基本建設只是手段,直接的目標是著眼于解決“三農問題”,根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟,還是為了提高農業用水效率,以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移,最大受益者都是國家;其次,農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲,在“三農問題”成為突出問題時,在農業和農村有困難時,即便是為了自身的利益,工業和城市也應該支持農業和農村,國家財政應該向農業和農村傾斜;第三,農民負擔重、農民尚不是土地的所有者,要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此,國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看,在加入WTO后,我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一,那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍,屬于政府對農業基礎設施服務的支持。
3.3重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰,無論從技術的廣度或深度,都是前所未有的,國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術,還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才,需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究,不僅是時代的需要,也符合WTO規則,是世界各國的通行做法。
在全面建設小康社會中,突出的問題是“三農問題”,而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素,因此,加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。
我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗,而且深得廣大農民的歡迎,有豐富的人力資源,關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境,既是經濟發展的需要,也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下,政策利益適當向農業傾斜,有利于共同富裕和協調發展。
除了是指建設灌溉設施之外,農田水利設施還是一種與水利工程有關的建設手段,其主要目標的促進農產品的產量增加。其采用先進的方法或科學技術建設水利工程,從而對該地區的水利情況加以改進,使農作物的產量得到提高,當地也可以獲得更大的經濟效益。農田水利建設與農業的發展有直接關系,它對于某個區域在某個時期農業生產的好壞具有決定作用。另外,當發生自然災害時,尤其是一些極端天氣,如暴雨天氣或干旱天氣等,都會對農業生產造成較大影響,導致程度不同的損失。而農田水利建設的另一個用途就是農民能在農業生產過程中對自然災害進行抵御,與此同時還能夠在最大程度上保證當地的生態環境不被破壞,使人們的生產生活條件得到改善。農田水利建設是農民達到穩產增收目標的有力保障,因此必須采取科學、有效的方式進行管理,從而順利完成建設過程,促使其健康、持續發展,增加農業效益。
2.我國管理農田水利建設的現狀
目前,由于各方面因素的限制,使得我國在管理農田水利建設方面出現了一些漏洞,管理現狀并不理想,還需要采取加強措施。首先,我國缺乏完善的小型農田水利設施。在農業生產過程中,特別是北方,持續干旱的天氣較多,自然會在一定程度上影響農產品的質量,這也是缺乏完善的水利設施的結果。許多小型農田水利設施使用時間已經超過了三、四十年,許多缺陷在建設初期就已經形成了,加上在建成以來并沒有得到及時的養護與維修,造成目前其各項能力都已經大大減弱,甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次,在管理農田水利建設的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則,若農田水利設施的級別低于支渠,管理者就是當地政府,自然應當由當地政府投入建設及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕,有些甚至入不敷出,那些向上級政府進行建設資金申請的地方政府通常在道路建設方面投資較大,對于這種農田水利建設工程因難以獲得短期利益而發展資金不足。最后許多群眾缺乏自發管理意識。農民觀念不端正是導致農田水利建設進程較慢的主要原因之一,許多農民群眾以為工程管理者是政府等部門,和自己無關。而且該方面比較缺乏人才,我國選擇水利專業的人很少,即使是該專業的學生也不一定從事該類工作,導致水利建設發展緩慢,管理水平較低。
3.加強農田水利建設的管理措施
3.1管理過程規范化,管理責任更加明確
管理過程的規范化是農田水利建設科學化管理的重要前提,管理人員應詳細登記和記錄農田水利建設的各個環節,主要是確定本區域中具體的水利工程建設情況,進行水利工程位置圖的繪制,在圖紙中體現出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關注,政府水利部門應落實到由哪個或者哪些人監管,使每個人都有明確的責任與任務,同時要詳細記錄應用于建設過程中的物品與資金,而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設情況,避免發生違法現象。另外,政府水利部門應當關注和重視改建的農田水利建設項目,合理安排需要使用的資金,科學的統籌規劃,對該區域內農田水利建設的整體情況進行全面了解,把握管理力度。
3.2建立健全關水利的法律法規
雖然人的管理對于農田水利建設是非常重要的,但是有關法律法規的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規,這種情況極有可能導致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”,最終建設出的工程項目不僅質量差,安全性低,還在一定程度上破壞了生態系統,不利于農業的可持續發展。因此政府應針對農田水利建設的管理工作建立健全法律法規,使建設過程受到法律的約束,保證生態系統和諧發展。與此同時,政府也應制定相應的處罰制度,并安排工作人員嚴格管理與執法,及時發現違法現象,加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位,從而提高農田水利建設的管理效率。政府水利部門應深入改革管理工作,轉變以往的收費模式與管理方式,以各地區的具體情況為依據,設計新的管理方案,制定規范的水費收取制度,使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應制定有關的獎勵制度,一定要獎罰分明。目前農田水利建設管理模式中的主導是政府,但是其中還包含了多元化的投入者,比如農民、企業、集體和社會,它與傳統的管理模式有很大差別,并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構、企業、農戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發揮的作用分別進行考核,各級政府部門也應將水利設施的績效加入年度目標考核之中,跟蹤并監督農田水利建設情況,使工程進度與工程質量得到保證。而且在年底進行綜合的評價,可以對那些始終遵守法律和規定的企業、農戶或地方政府等給予一定的獎勵,而出現違法行為或破壞生態壞境者就需要按照相應的處罰制度進行處理。
3.3實現信息化管理農田水利建設
目前,計算機技術被廣泛應用于各個行業和領域,國家只有充分重視信息技術,并將其引入農田水利建設的管理工作中,才能有效提高管理水平。我國在管理農田水利建設方面,各地區往往是以人力管理為主,絲毫沒有意識到計算機的優勢,為了實現信息化管理農田水利建設,政府應從以下幾方面采取措施。第一,在管理工作中,有關人員需要秉承創新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設工作中對角色進行宏觀調控,科學指導農田水利建設,提高管理效率。第二,政府應在科研方面增加投資,將國外的先進技術引入,從而實現高效利用與可持續利用水資源,方便管理農田水利建設。可以將遙感技術、激光技術、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內容,致力于新技術的研究。最后,應加強科技宣傳力度,對科學管理進行推廣,使科技向生產力轉化。
3.4加強外部管理與后期管理工作
作為組成民生基礎建設的一個重要部分,農田水利建設的管理直接關系到農業的發展,因此必須保證管理的全面性,除了上述措施之外,還需要加強外部管理與后期管理。在建設農田水利項目時,眾多資源的投入是必不可少的,包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設需求的,應盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金,其次就是向個人或團體等社會人群求助,從而聚集資金,通過宣傳農田水利建設,促進社會人員主動參與,鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量,支持農田水利建設。只有嘗試獲取不同方面的資金,才能有足夠的外部條件,開展農田水利項目的建設,促進建設工作的有效管理。與此同時,建設的后期管理工作也是不可忽視的。有關地方政府應培訓管理人員,使其專業技能與素質得到提升,并要求其在建設后期嚴格管理農田水利項目,延長使用年限,提高項目質量,保證水利項目能夠穩定、持續發展,提高農業經濟效益。
4.結語
1.1水利設施存在過于陳舊的問題
在幾十年的發展與建設后,我國的水利設施在農田水利灌區中獲得了普遍的應用,并在實際的工作中發揮了十分重要的作用。然而,在對水利設施的保護工作中仍存在保護難度大以及保護工作不到位等相關問題。另外,由于農民對于水利設施的保護意識較差,在應用過程中甚至會不經意的對水利設施造成程度不同的破壞。
1.2在對水利設施的維護與管理上存在一定的不足
為了方便進行灌溉工作,在建設時水利設施大多是建在田邊的,由于農田的面積十分大,水利設施具體分布也就非常的廣。因此,對于維護人員以及管理人員來講,對水利設施進行相關的維護工作以及后續的管理也是非常困難的。由于農業生產自身所存在的特點,對于水利設施的使用存在著非常強的時段性,這就導致水利設施無法在健康的、穩定的狀態下進行工作,甚至使水利設施無法正常使用或是直接被廢棄。
1.3投入的建設資金不足
如果農田水利灌區想要獲得一定的發展,就需要大量的資金來作為自身發展后盾。雖然現階段中農民或是農業合作社對此項工作投入的資金逐年增多,但仍無法滿足正處于快速發展階段中的農業的要求。
2解決這些問題的具體措施
2.1要推進對于問題措施的相關改建工作
在當下,我國現在正在使用或是現存的各種水利設施中大部分都存在著這樣或是那樣的問題,他們中的大多數并不是在十分優良狀態下來進行工作的。但是,對于這部分存在問題的水利設施來講,并不需要將它們廢棄或是處理掉,通過一定的改建或是維修后,這些設備仍然可以正常地運行,將自身的作用發揮出來。通過一定的改建工作之后,花費較少的成本或是資金就可以使水利設施進行正常的運轉,與重新進行水利設施建設相比較,對于水利設施的改建不僅可以對現有的設備進行充分的利用,還能夠節省所花費的時間以及大量的資金,所以,對存在一定問題的水利設施進行相應的維修與改建,是現階段中比較經濟的處理農田水利灌區問題的一種方法。在實際的應用中,可以考慮對大片農田中的噴灌設施進行更換與維修,再與當地的實際情況相結合,另外,在出現一定問題時還可以請教相關的專家,對于農田水利灌區所存在的問題進行全面的整合與處理。
2.2我國的政府部門需要增加相應的投入
在現階段,我國所使用的水利設施的具體建設大部分都是由政府來承擔的,在實際操作中依靠農民自身來進行水利設施建設的實際操作性并不強。根據相關的調查結果可知,我國的農田水利設施在建設上已經形成了種類繁多的投資模式。其中以中央財政及縣級政府的投資力量為主,民營投資、省財政以及農民的投資偏低。在這里,中央財政的投資占總量的32%,市縣鄉財政的投資占29%,農民自籌的投資占20%,省財政的投資占15%,而民營投資在其中只占到了5%。由此可知,我國農民的經濟實力水平并不高,如果投資壓力過大就會使農民的建設積極性降低,所以農民投資能夠增長的空間并不大,所以,加大政府對于農田水利灌區的實際投資十分有必要。
2.3要對農田水利設施在后期的維護以及管理進行強化
在對水利設施的具體建設以及實際使用過程中,不但要注意水利設施在工程前期的建設,同時也要注意在后期對于設施的管理以及相應的維護工作。我國鄉鎮中的水利站的恢復建設,可以起到穩定基層水利隊伍的重要作用,同時也可以滿足水利工程在建設以及管理上的具體要求。
3結束語
小型農田水利工程指代的是農村范圍之內的小水庫、機電井以及蓄水池等基礎性工程設施,在建設的過程當中包含的是蓄水設施,引水設施以及輸水配水設施等等水利施工建設設施,渠道設計以及施工相關工作是隸屬于輸水配水設施包含的范圍之內,與此同時在小型農田水利工程領域當中占據的地位是較為重要的,因為我國范圍之內各個地區水文水資源條件之間具有一定程度的差異性,雖然說小型農田水利工程在地域性、具體構成結構以及規模上具備一定的差異性,但是仍然是具備一定共同的運行規律以及通性。與此同時在技術層面上是具備一定的不可分性,因此整個項目當中各個工程一定是需要配套協作工作,同時建設完畢,才可以在此基礎之上產生一定的綜合性經濟效益,因此針對小型農田水利工程渠道設計以及施工展開研究是具備一定的全局性意義,與此同時針對小型農田水利工程灌溉系統的特性展開研究分析,以便于可以在日后相關工作進行的過程中起到一定程度的促進性作用。
2.針對我國小型農田水利渠道設計及施工領域中存在的問題展開研究分析
傳統型設計工作進行的過程中使用到的材料的滯后性是比較強的。現階段我國市場當中流通的小型農田水利渠道設計材料本身就存在一定程度的問題,因為我國的國土面積是較為遼闊的,地形復雜程度也會顯得比較高,所以在各個地區小型農田水利渠道設計工作進行的過程中其實是會遇到一些問題。傳統型設計工作進行的過程中,會應用到各種類型的材料,與此同時也難以在功能層面上形成比較好的效果,所以也是會在防洪防澇以及滲漏等領域當中暴露出來一些問題,最終小型農田水利渠道實際運行的過程中想要將各項性能充分的發揮出來,自然也就會顯得較為困難。預制板生產加工領域當中存在一定的問題。首先面臨的問題是混凝土預制板生產制造工作,經常是會將混凝土的保養以及養護工作遺忘掉的。或者是在施工相關工作進行的過程中,在施工工人出現操作失誤的情況之下引發一定的材料受損問題,從而也就會使得材料在實際應用的過程中難以將應有的效果發揮出來。其次就是在預制板生產制造相關工作進行的過程中,假如說難以對生產技術措施以及生產材料做出保證的話,那么想要對預制板的厚度均勻性以及質量做出保證,其實就是一件較為困難的事情,大多數小型農田水利渠道工程項目施工相關工作正式開展之前,預制板生產制造相關工作進行的過程中,使用到的唯一選擇標準就是價格,通常都是會在對價格較為低下的材料加以一定程度的應用的基礎上開展混凝土預制板生產工作,甚至在某些嚴重的情況之下會使用塑料板作為頂替性材料。因為這種類型的板材并不會向混凝土一樣具備一定的剛性,質量較為低下,所以也就會在使用的過程中出現變形這樣的問題,從而也就會從直接的層面對水利工程項目的整體性質量造成一定程度的影響,為農田帶來一定的經濟損失。
3.解決措施
U型槽實際應用的過程中可以使得施工相關工作進行的過程中遇到的問題得到妥善的解決,因為混凝土U型槽實際應用的過程中內外壁光滑程度都比較高,水流通過自然會顯得較為容易,因此也就可以使得管道堵塞問題出現的幾率得到有效的控制,只需要對混凝土的質量做出一定程度的保證,也就就二可以將塌陷問題出現的幾率控制在既定的范圍之內。
4.結語
總而言之,小型農田水利渠道工程項目在我國范圍之內各個地區的分布范圍是較為廣泛的,U型槽技術措施在我國小型農田水利渠道工程建設工作進行的過程中,得到的應用是較為廣泛的,與此同時在實際應用的過程中得到的效果也得到了我國農田水利工程領域中相關人士的認可,這一項技術措施在實際應用的過程中,不單單可以讓施工成本得到有效的控制,也可以對施工相關工作的進度形成有效的控制,除去上文中提及到的這些問題之外,也是可以展現出來一定的防滲效果,使得水資源利用效率得到一定程度的提升,可以在某些層面上對土地資源占用量形成有效的控制,也可以得到一定程度的景觀性效果。
作者:丁歡鵬 單位:塔城地區托里縣水利局
參考文獻
[1]舒天澤.農田水利工程設計中的渠道設計與施工管理研究[J].江西建材,2016,(10):135+139.
農村水利工程具有灌溉、水產養殖和生活供水等功能,還具有防洪、排水、地方病防災減災等功能。農村水利工程既可以為花卉、蔬菜、果園和其它高附加值產業進行服務,還需要承擔大田作物灌溉和排水,確保國家糧食能夠安全生產。水利工程是一項以公益性為主的工程,不具有經營的條件。
2農村小型水利工程管理中存在的問題
2.1工程建設盲目隨機
目前,在許多農村地區,由于工程技術的缺乏,還沒有合理的規劃,所以存在很多盲目性、隨意性小型水利工程建設。水利工程建設和社會經濟效益存在很大的聯系。例如,一個小水庫灌溉涵管出現滲漏,因為沒有得到有關專家的檢驗認證,政府只能盲目出維修資金,這樣就有可能導致資金不足,沒有其他資金的支持。多年來,泄漏的問題沒有得到根本解決,從而在旱季的時候出現水量的不足,豐水期容易出現災難。這些現象就會導致工程建設難以管理,而且危害農業經濟的發展。
2.2項目重復建設,管理難度大
在農村小型水利工程建設的過程中,存在重復建設的現象,導致管理出現許多的困難。這很容易導致水利工程建設規劃出現障礙,過度和低技術含量的管理,將會為農業的發展埋下隱患。如建設一個鄉(鎮)渠道工程,這是屬于農業開發項目,政府需要負責管理,但沒有配備專職的管理人員,導致這個項目完成60%項—70%,停工一年多也沒人過問,不能夠發揮出工程的應有價值。
2.3缺乏完善的管理標準
在農村小型水利工程建設的過程中資金比較缺乏,導致工程建設的標準比較低,同時也會大大降低了管理的標準。在工程施工后期,缺乏適當的管理,這樣就會使得工程設施過早地失去了它的價值,同時,造成國有資產出現流失。對于一個縣的農業發展是縣里項目的一部分,每個部門和所在單位都要進行管理,這樣才能夠管理的價值。
3加強小型農田水利工程管理的有效措施
3.1建立管理機制,提高管理水平
小型農田水利工程在農村涉及的內容十分廣泛,因此,必須對工程建設實行統一管理,合理進行規劃和布局,制合理的施工計劃,在進行施工的過程中,需要明確各個部門的管理范圍。對施工的各個階段進行管理,確保水利工程的各個環節的施工質量能夠達到相關的標準。還要做好宣傳工作,在項目竣工以后,并且進行科學的管理,使農村小型水利工程建設能夠有序進行。
3.2嚴格按照相關標準做好工程建設管理
在農村水利工程中,需要按照項目法人制、建設監理制和招投標制度進行管理。在原材料階段、中間產品和施工質量都必須進行嚴格管理,并且需要做好復驗和施工單位自檢,對建設工程科學管理。同時,建立完善的施工單位質量保證制度,檢查施工單位的施工質量,政府部門需要進行有效的監督和管理,確保水利工程的質量能夠達到相關的標準。由于小型農田水利工程都在一些農村地區,所以需要做到以縣、鄉、村三級管理,確保管理能夠落實到實處。
3.3嚴格控制工程資質和招投標
做好水利工程建設資質和招投標的控制工作,根據項目的規模做好審查,建立和完善資格認證制度,以確保設計單位能夠聘請具有一定的設計資質的單位和個人。這樣就能夠防止通過不正當的渠道獲得從事水利工程的設計力量,設計圖紙必須蓋有資格證書的章可。所有的檢查和中小型水利工程都需要進行驗收,必須由招標投標行政部門進行批準。招標的建設單位組織需要有三家以上的競爭單位,按照設計方案進行招標,嚴格按照項目的招投標制度進行實施,引入競爭機制,有效規范施工管理,明確項目投資,遏制工程建設中的出現的一些腐敗現象,按照簽署合同進行施工。
3.4做好施工技術管理和控制工作
水利工程的建設和管理離不開人才,所以我們必須培養一大批水利人才。并且需要加強人才隊伍的建設,確保能夠有一批批符合水利工程建設要求的技術型人才和管理型人才。在工程建設的實踐當中,需要充分調動技術人員的積極性,讓他們親自進行操作,加強鍛煉,提高他們的管理和服務能力。同時,還需要選擇具有責任心和高素質的農民,對他們進行技術培訓,使農民能夠真正成為農田水利工程的主要參與者,真正做到為人民服務。
4結論
農業生產中存在著各種各樣的問題,為了徹底的解決阻礙農業發展的各種問題,我們就應用到了農田水利工程,這項工程的功能是多方面的,其對發展農業經濟、提高作物產量、建設社會主義新農村、增加農民收入、改善農民生活水平等發揮的作用是巨大的,所以對農田水利工程的建設不僅極其有必要,而且是相當重要的,既然其重要性如此明顯,地方政府為了從最大程度上發揮水利工程對各個方面的重要作用,出臺了各種政策,鼓勵廣大農村進行節約型、生態化的農田水利工程建設,對建設者給予了極大的政策優惠與大力扶持。農田水利工程的主要特點是具有較多的受眾、較為寬廣的分布范圍,直接影響著農業生態系統。就目前來說,由于經濟、科技的局限性和建設者主觀因素的影響,水利工程建設存在著較為明顯的弊端和缺陷,例如:破壞生態環境、浪費自然資源、過于注重建設速度,對環保、節約、生態、低碳等原則視而不見,所以當下的農田水利工程建設的關鍵和重點就是環保、節約以及可持續。
2節約型、生態化農田水利工程
農業生產的順利進行離不開科學、合理的水利工程建設,要想獲得預期的經濟效益、環境效益以及社會效益,首要任務就是做好農田水利工程建設,并且賦予其節約化、生態化的理念,當下,農田水利工程的建設受到了十分嚴格的要求。
2.1意義
經濟的高速發展固然可喜,但同時,很多的社會問題和環境問題也隨之而來,最為明顯的就是資源的嚴重短缺、環境被破壞、河流和田地被污染等,這些問題對農業的發展都是有百害而無一利的,而節約型、生態化農田水利工程可以把這些對農業生產的不利影響降到最低,為農業發展提供良好的客觀環境。
2.2特點
在經濟、科技條件允許的前提下,節約型、生態化農田水利工程本著保護生態環境的原則,以客觀規律為基礎,大力發揮和實現農田水利工程建設的經濟效益和社會效益,其設計沒有拋卻四周的自然環境獨自進行,實現了水利工程和自然環境的完美結合,兼顧經濟效益和社會效益。既發揮其固有的灌溉功能,又促進了人與自然地和諧相處,實現了水資源利用的最大化和各方面的協調性。除了對環境、生態方面的考慮,節約型、生態化農田水利工程的宗旨就是增加農田產量,進行合理的農田改造,使得農田結構得到優化和調整。由此可見,節約型、生態化農田水利工程建設已經成為社會共識,被大多數的農業生產人員所認可,我們應該予以大力的提倡。
3建設要點與方法
3.1建設思路
節約型、生態化農田水利工的主要建設思路主要包括以下兩個方面:第一,兼顧安全性和經濟性原則。生態化農田水利建設的施工不能僅僅顧著趕進度,安全才是硬道理。某些施工管理者或負責人缺乏足夠的安全觀念,缺乏具有戰略性的目光,置施工人員的人身安全于徹底的不顧,著眼于眼前的丁點利益,最終損失了長遠的利益。針對這種情況,應該使全體人員熟悉安全施工的相關準則,平衡工程的安全性和經濟性,且不可顧此失彼,本著安全和效益相互促進的原則進行施工。水利工程建設項目成本巨大,所以實現每一項工程的原有作用勢在必行。第二,兼顧宏觀原則與微觀原則。在進行生態水利規劃的時候包括宏觀原則和微觀原則這兩個部分。所謂的宏觀原則,是指從全方位、多角度審核區域的實際發展情況和水資源的情況,在同時滿足雙方的最大承載限度的前提下,出臺保護舉措,并予以切實的踐行。水資源的最大利用和水域的嚴格保護都包括在宏觀原則之內。而所謂的微觀原則主要是指實現水資源利用的最大化,節約是其遵循的主要原則,要為生產、養殖、種植、生活提供足夠的水資源。
3.2建設要點
在堅持工程科學、合理,符合節約、生態的要求基礎上,強化工程的規劃與執行,從節約、生態兩個關鍵點出發,明確工程建設的要點與方法。建設節約型農田水利工程需從工程管控著手。第一,建立節約意識,做好工程規劃。充分考慮工程、農田、農民間的關系,從各方角度平衡資源,做出最經濟合理的工程方案。第二,堅持節約原則,把控工程各環節。在執行過程中以實用為原則,一方面提高工程效率,另一方面堅持工程的合理性與實際性。建設生態化農田水利工程需關注生態與農田的融合。第一,做好基礎建設。通過多水源聯合運用,科學合理施肥,從而控制農業污染,保持生態健康。第二,做好結合工作。通過將生態、工程、農田、技術充分結合,建立水、土、林、物的有機結合,形成小型農田生態圈。
4結語
灌區節水改造是保證國家糧食安全、促進灌區經濟發展的需要。干旱缺水是我國農業面臨的最大威脅,是農業發展主要的制約因素。在人口不斷增長,耕地逐漸減少,土地后備資源嚴重不足的前提下,穩定和提高糧食綜合生產能力,一個重要方面就是要穩定和適當擴大節水灌溉面積。水利設施年久失修、破損嚴重,使水量浪費損失極為嚴重。每年由于渠道引水決口,沖毀、淹沒農田時有發生。扶風縣各工程設施破損嚴重,完好率低下,渠道輸水能力嚴重不足,水利用率低,水資源浪費嚴重。同時小型灌區機井老化比較嚴重,耕地得不到灌溉,輸水工程不配套。基于上述現狀,有必要對扶風縣小型農田水利工程進行規劃建設,灌區節水改造是保證國家糧食安全、促進灌區經濟發展的需要。
2工程概況和農田水利工程現狀
2.1工程概況
扶風縣位于關中盆地西部,西寶高速、西寶北線中段,全縣總土地面積745.8km2,耕地面積77.61萬畝,農民人均耕地1.59畝,縣內農田成方,道路成網,交通比較便利。全縣以種植糧食作物為主,主要糧食作物有小麥、玉米,常年播種面積100.6萬畝,平均復種指數150%。經濟作物主要有辣椒、蘋果等,農業產業主要以畜牧業為主。
2.2項目區水利工程現狀
目前項目區已有水利工程主要包括小型農田水利工程、大中型灌區骨干工程和小型水庫工程。至2009年底,全縣共有陂塘9座,小型灌溉泵站343處,農灌機井2843眼,水窖810眼,小型灌區渠系291km,大中型灌區渠系1080km,機井灌區灌溉渠系117.3km,低壓輸水暗管112.8km。設施灌溉面積52萬畝,有效灌溉面積45萬畝,節水灌溉面積23.4萬畝。全縣共有寶雞峽、馮家山灌區干、支渠道122.8km。2000年以來,該縣通過實施農業綜合開發水利骨干工程改造、省級財政專項資金灌區改造等項目,投入資金3100萬元,共襯砌改造干、支渠38km。縣管水庫共有11座,均為小型水庫。太川水庫、官務水庫、白家窯水庫、五郡溝水庫,共灌溉面積5.8萬畝。總體而言,灌區水利基礎設施薄弱,渠系建筑物損壞嚴重,抽水站年久失修,機泵老化,農田灌溉以土渠輸水、大水漫灌為主,地下水資源浪費嚴重,單井控制面積小,灌溉保證率低。無法滿足灌溉需求,嚴重阻礙項目區經濟的發展。
3灌區節水改造工程設計
為了改善扶風縣灌區上述水利工程現狀,對整個扶風縣分4個項目區分別進行系統的節水改造工程的設計。整個節水改造工程的典型設計如下所述。
3.1機井工程設計
按照當地水文地質條件和用水量要求,設計井孔深度180m。本深度內可有四層水,總厚度為40m,井孔口徑為550mm,井管材料采用鑄鐵井管。濾水管有效工作長度50m,實管長度130m,合計總長度180m。管外填礫厚度為140mm,填礫直徑10mm~20mm,礫料采用扶風縣沙廠生產的標準礫料。井壁管連接形式采用焊接連接。根據井孔設計的地質條件和含水層巖性來確定計算參數,從井孔柱狀圖上得知含水層總厚度M=40m,含水層的巖性以粗中砂為主,選擇含水層的滲透系數K=15m/d,采用濾水管有效工作長度L=50m,井孔直徑D=550mm,濾水管外徑ds=0.288m,井管直徑d=0.25m。為保證管井的使用壽命,避免過高的滲透流速對濾水管的腐蝕、結垢、堵塞等破壞,在設計中我們采用小于允許入管流速進行計算。計算公式為:Q=Л×dg×L×n×Vg,將相應參數代入式中可得Q=195m3/h。計算的理論出水量,代表了濾水管的進水能力,而設計流量應小于計算的理論值,所以應乘以0.3的安全系數,才能作為設計出水量,即Q=58.6m3/h。
3.2輸水渠道設計
以法門鎮齊村北十一支一斗渠襯砌工程進行典型工程設計。渠道總長度850m,主要灌溉齊村的部分耕地,控制灌溉面積650畝,畝均控制渠道長度為2.5m~3.1m。渠道設計流量的大小,應根據作物的灌溉制度及所控制的灌溉面積,按照同一時期不同作物同時用水量的情況計算,計算得出渠道設計流量為0.1m3/s。渠道縱坡比降的選擇,應由實際地形條件而定,盡可能使渠底比降與地面坡度相一致,在滿足灌溉引水的情況下,盡量選擇較大的比降,但斗渠一般不大于1/500。因此,根據項目區的地形特點,選渠道比降為1/600。為了提高灌溉效率,節水節能,節約占地,降低供水成本,同時也為了機械化施工,渠道斷面設計為“U”型砼斷面,渠道設計流量為0.11m3/s,縱比降為1/600,選用渠道斷面為D40斷面,襯砌厚度為5cm,選用C15砼澆筑。渠道每隔5m設一道伸縮縫,縫型為機械切割半縫,縫寬為2.5cm,縫內用焦油塑料膠泥填塞。
3.3抽水站設計
依據原有抽水站設計灌溉面積、設計流量、配套機泵型號不變的原則,對該項目區的35座抽水站實施改建設計,更換62臺(套)新的節能機組,使其發揮原有的效益。確定以扶風縣項目區召公鎮大槐村抽水站作為典型設計。該工程位于信邑水庫以南600m處,引水水源為美水河水,控制灌溉面積380畝。經實際勘測調查,該抽水站地形揚程8.23m,根據控制灌溉面積、灌水定額、輪灌天數、每天灌溉時間及渠系水利用系數計算設計流量,由設計流量和抽水揚程確定水泵型號。確定了水泵的流量與揚程,可利用“水泵性能表”來選擇所需水泵。
3.4低壓暗管設計
本次工程擬鉆鑿180m深的鋼筋砼管井1眼,根據已成機井水文地質資料,機井出水量為32m3/h,靜水位35m,動水位95m,地塊長方形,東西長400m,南北寬234m,面積約為140畝,機井位于地塊西北角。地塊內作物種植以小麥、玉米、辣椒為主。作物種植方向為東西走向,地塊北偏東稍高、西部較低。設計灌水定額按式m=1000Hγ(覻1-覻2)/η計算,根據該區實際情況,計算得小麥、玉米的灌水定額40m3/畝,辣椒的灌水定額27m3/畝。本區農作物以小麥、玉米、辣椒為主。玉米、辣椒生長期處在雨季,適當補充灌溉即可滿足要求,取灌水周期為12d。管道布設形式為梳齒狀,依據管灌技術規范,結合地塊形狀以及經營管理體制,耕作習慣,機井出水量等實際情況,在地塊西邊界布設1條主管道,垂直主管道布設3條支管道,管道長度720m,在管道上安裝出水口進行灌溉。項目實施后,區內小麥種植面積占耕地面積的90%,日開機時數取16h,灌溉水利用系數取0.8,根據機井控制面積計算,結果表明,設計流量小于單井出水量,故采用單井出水量為設計流量。管徑采用經濟流速法確定,根據計算得管道管徑選擇為外徑110mm,內徑105.6mm的UPVC管。經計算,沿程水頭損失為5.77m,局部水頭損失按沿程水頭的10%計算,取0.57m。水泵設計揚程由管道系統的水頭損失(h),機井動水位(h凈),機井至供水最不利點的高差(h)等確定,即H=h凈+h+h+2.0(出水口要求水頭),該機井配套水泵設計揚程為95+5.77+0.33+2.0=103.1m。按照設計流量和設計揚程進行水泵選型。
4工程經濟效益分析
扶風縣小型農田水利節水改造工程建設項目計劃襯砌渠道82.1km,改造渠系建筑物639座;在機井灌區,新打配套機井41眼;鋪設低壓管道28.16km,出水栓981個;可新增灌溉面積7640畝,改善灌溉面積26222畝。井灌項目區灌溉水利用系數由原來的0.65提高到0.8;抽水灌區灌溉水利用系數由原來的0.5提高到0.65;全縣糧食綜合生產能力新增379.42萬kg。大力發展農民用水合作組織,使其管理的灌溉面積增加1.3萬畝。該項目建成后,作物復種指數由150%提高到180%,年可增產糧食379.42萬kg,糧價按現行市場價1.8元/kg計算,可增收379.42×1.8=682.96萬元。經濟作物每畝增收按100元計算,可增收3.39×180%×0.4×100=244.08萬元。該項目建成后,年可節水186.60萬m3,按每立方米水0.1元計,可節約186.60×0.1=18.66萬元。整個項目實施后,共可增收945.70萬元,取水的分攤系數為0.4,即水利項目凈收益為925.54萬元×0.4=378.28萬元。依據以上增量效益和增量費用的分析計算,并根據有關評價指標計算規定進行分析計算,成果如表1所示。由經濟評價分析計算結果可以看出,本工程的經濟內部收益率12.44065%大于經濟基準收益率8%;經濟凈現值844.10萬元大于零;經濟效益費用比為1.27,大于1.0。故該工程在經濟上是合理的。
5結論和建議
對于農田生產來說,最不能缺少的也是最重要莫過于水資源。這意思農田水利灌溉設計的意義以及作用。在對農田水利灌溉設計時,必須要根據具體的地區所處的水資源分布情況進行設計,從而決定農田灌溉的取水方法。正常的情況下,分為兩大方法。第一個是自取流水灌溉設計,就是要按照農田的分布情況以及農田周圍的水資源分布情況,就近取水,通過管道或者渠道進行引流,對農田進行灌溉,這個方法的重點在意農田的附近必須要有水資源。第二個就是提水取水灌溉,這一個方法主要是由于農田灌溉附近缺少水資源,需要從比較遠的地方引流或者提水進行灌溉。一般來說,農田水利灌溉設計就這兩個設計標準了。
1.自流取水灌溉方法
如果所要灌溉的農田,它的周圍有河流或者湖泊的話,就可以將它們當作農田灌溉的主要水源,而且為了確保灌溉水位的高度,在對農田水利灌溉設計的時候要結合實際情況,選擇河流上游或者或者湖泊的某一個較高水位上,從而進行引水灌溉,引水灌溉的地點十分重要,因為這不僅從根本上引水水流的長度以及速度,還決定了引水渠道的建設以及經濟投入成本。如果農田水利灌溉的設計不科學不合理,就會導致建設的經濟投入成本過高,增加農業生產發展的經濟負擔。但是如果引水的水流過長,導致出現斷流、截流的機率也大大的增加。
(一)無壩取水設計
在農田水利灌溉的設計過程中,如果打算采取在無壩取水,就必須要先考慮當地的實際情況,從而分為建設閘門以及不建設閘門兩種設計方案。并且還要將這兩種設計方案分析調查,再進行探討,得出如果不建設閘門,當遇到洪水或者暴雨等天災時,可能降雨量以及洪水的侵襲就可以一下子把農田所有的莊稼毀壞。所以,在進行無壩取水的設計過程中,切記要考慮可能會發生的天災因素,盡早采取合適的方案,將有可能出現的危險因素排除掉。還要將渠道的角度也設計下,盡量避免出現較大的彎度,這樣才能保證引水的水流平穩并且充足。在有條件的情況,還可以減輕或者避免水資源對引水口的沖蝕,否則一旦發生引水口的坍塌現象,將造成無法估算的造成的損失。
2.提取提水灌溉方法
(一)有壩取水設計
在農田水利灌溉的設計過程中,如果采取有壩取水設計,那么農田所在地區就必須是靠近水資源的,或者農田所在的地區就有河流以及湖泊等水資源豐富的區域。但是由于地形地貌的原因,導致水資源沒有辦法滿足自流水灌溉,就必須在河道上設計修筑堤壩或者水閘,這樣才可以提高水位,進一步引導水流灌溉。雖然這種建筑經濟投入成本會比較高,但是卻少了引水渠道的鋪設,所以說,這種方案還是有利于引水灌溉,也避免了日常維護的資金花費。
二、有關農田灌溉水利節水管理方面的標準
對于農田灌溉水利節水管理方面的標準是要以農田所在的水源以及灌溉設計、對農業發展的需求以及當地的經濟實力和地形地勢進行綜合的考慮。農田水利灌溉節水管理設計的越好,農業生產發展需要的水資源就越少,不僅能夠最大程度上減少經濟的投入,還可以走可持續發展道路。如果農田灌溉水利對于節水這方面的管理做的比較好,那么接下來的農田用水就可以得到保障。在通常情況下,管理標準可以直接影響到農田灌溉的范圍和規模大小。按照管理標準來說,一般都跟以下這兩個方面相關:
1.水利節水設計的保證百分率。
通俗點講就是說農田灌溉水利工程在整一個工作過程中,農田的需求用水量滿足的年份占總年份的百分之幾。若得到百分數值達到了百分之七十到八十,就可以從一定程度上證明這個農田灌溉水利項目在一百年內時間里有七十到八十年的使用壽命以及使用保障,但是剩下這二十到三十年內,無法確保是否繼續有水提供使用,很有可能會出現斷流缺水等問題。一般來說,如果得到的百分數在百分之八十左右,那么就道標這個歌灌溉節水工程范圍對水利節水設計的保證百分率。
2.在旱季里農田生產的時間,一般來說,在旱季里,農田得不到雨水的滋潤,所以只能憑借現階段的引水進行灌溉。
例如農田所在地不遠的水庫,湖泊,河流等等的供應水量進行一個借鑒,在出現無雨或者降雨量極少的情況下,當地的水資源豐富區域能夠滿足農田生產需要灌溉的時間,作為標準。例如,如果當地的引水只能滿足農田灌溉生產七十到八十天的用水需求量,那么意思就是說,在旱季的情況下,農田還可以憑借水利設備挨過旱季的七十到八十天。
三、農業水利灌溉中節水管理存在的問題
1.目前對于農田節水灌溉的先進技術以及現今設備的推廣力度不夠。
導致現階段的噴、滴灌等等的具有高效節水灌溉性能的技術只用在經濟作物上,沒有真正的用在農田的生產上,只是作為一個示范版本,這是不利于農田的節水設計以及農業的發展,有待農業對其重視以及提高和在更廣大的范圍內推廣實行。
2.農田灌溉區域以及節水灌溉的工程存在著一定程度上的產權關系不明確
這種不明確的產權關系直接影響到了管理和生產方面,導致管理權利以及職責不明朗,對生產不重視,對農田的生產安排不合理不科學,缺乏一個優秀的監督管理制度。
3.由于受到經濟利潤帶來的影響,一般情況下,農田所在地的水資源相對較多,那么當地的種植戶或者農民們對于節水灌溉的積極性就不高,不利于可持續發展。
4.經濟投入資金不夠,還有已經建設的節水灌溉工程沒有充足的維護包養資金
導致節水灌溉工程隨著時間的推移慢慢的老化以及損壞,這樣就導致農田的灌溉面積以及灌溉效率逐日降低,尤其是后續資金的不到位,導致農田的發展規模以及發展道路收到了阻礙,沒有辦法實現預期的發展高度。
5.現階段,我國很多地方對那些先進的節水技術推廣應用的過程中
沒有考察當地的實際情況以及一些具體的環境因素,導致設計出來的規劃沒有因地制宜,可行性不夠。這樣就會使得一些節水工程沒辦法正常進行工作,更加別說得到什么經濟效益了。
6.因為我國是農業發展大國,所以農業市場上的競爭也是相當激烈的,那么就會出現各種各樣的農田節水灌溉設備
而這些設備由于缺乏相應的監督以及管理,再加上有些商人為了追求更好的經濟利潤,粗造制造。致使這些節水灌溉設備的質量高低不一,還有設備的配套不足、更別談售后服務以及維修包養服務。很多節水灌溉設備都是由于質量問題或者維修問題沒有得到幾十的解決和處理,導致設備的使用壽命大幅度縮減,并且極其容易損壞。所以,在一定程度上影響了節水灌溉技術的推廣以及應用。
四、加快發展節水灌溉的措施
1.必須要站在可持續發展觀的角度上思考以及分析,這樣才能對農業節水有一個正確而又清晰的認知。
對于目前的農業節水方式,根本就沒有辦法從基礎上解決缺水問題,所以就需要有關部門密切聯系配合,再結合實際情況,制定出一套可行的有效的農業節水體系。
2.要不斷的加大農業節水的經濟投資力度。
目前我國農業節水工程,主要的投資來源還是依靠集體出資,農民籌資以及國家補助建設。所以說,有關政府部門必須要要重視農業節水的重要性以及意義,這樣才能在最大城市引導全社會的人們都來關注這個節水灌溉的問題。
3.不斷的提高農民節水灌溉的想法,農業是由農民組成的,也是由農民發展的。
農民是節水灌溉技術的使用者和得意者。所以說,有關政府部門必須從思想上就重視這個問題,不斷的加強農民們對節水灌溉觀念的重視,這樣才可以從根本上解決節水灌溉的發展問題。不僅可以有利于農業生產,還可以在最大程度上減少農業生產的投入成本。
五、結束語
隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高,我國水利工程投資和農民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多,但是由于受到各方面因素的影響,農村小型水利工程目前的狀況不容樂觀,主要表現在以下三個方面:
1.1集體觀念不高,管理落后
目前,由于商品經濟的進一步發展,農民的自主意識發生了很大的變化,但集體觀念不高,以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差,很多農民只知道用水,不知道進行管理,有些水利工程用水無人管理,漏洞百出,使水利工程沒有得到及時的修整,破壞嚴重,即使有些小型水利工程有人修但無人管理,破壞嚴重。近年來,隨著經濟的快速發展,農村人口迅速增長,土地也得到快速開墾,充分利用地下水進行開挖機井,但是由于農業用水的所有權和管理權在農村,大部分機井離農田非常近,方便人們灌溉,但開鑿量不能夠得到很好的控制,如果繼續這樣下去,無論是農業生產還是周圍的生態環境等方面都將受到嚴重影響。
1.2資金投入較少
因為地方財政的缺乏,使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強,對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大,有些地方使用的“公助民辦”的形式,使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經濟不發達地區,根本沒有太多的資金用在水利工程建設上,使一些小型農村水利工程不能按期完成,況且地方政府考慮眼前利益過多,長遠利益較少,講求的是在職期間的直接經濟實效,因此,根本沒有多少投資驅動力。
1.3農村水利工程技術人員綜合素質不高
當前,隨著經濟發展的需要,水利工程建設的項目也越來越多,工程規模也在加大,但是由于受到以前計劃經濟的影響,許多水管部門機構臃腫,非工程管理部門人員過多,人浮于事,而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少,這就嚴重影響著水管部門的發展。
2健全管理機制,強化管理制度
要真正做到農村水利工程建設能夠合理規劃,有質有量地進行施工,就要有一套完備的農村水利工程建設管理制度,并且還要建立完善的質量監督機制,真正做到相互制約,相互監督,共同管理,使水利工程建設項目高質量、高效率、低消耗地完成。
2.1合理規劃,完善制度,提高管理水平
農村中小型水利工程的施工和建設,必須要合理規劃,完善制度,要根據先申請規劃,然后審批、施工,最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳,提高認識,使農民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事,自覺保護水利設施。同時,要進一步提高水利工程施工人員的管理水平,使水利工程的建設和維護能夠有章有序的順利進行。對于經濟許可的地方,鄉鎮或村級部門基本能承擔水利工程日常管理的財政需求,有關部門可采取適當形式進行補助,提高他們管理的自覺性,并在施工技術、管理技術方面進行必要的指導,保證農田水利工程管理規范、有序。對于較大的水利工程的管理,如果沒有成立專門機構的條件,也可采取以獎代補的做法,讓村、鄉(鎮)管理。
2.2健全水利建設規劃審批程序
水利工程建設的前提是對工程進行合理規劃,充分利用自然資源優勢,讓水利工程發揮出最大的優勢。各鄉鎮要根據實際情況,進行有的放矢的工程建設,要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設,充分重視節約水源進行灌溉,積極倡導用管道進行輸水,同時使用滴灌和噴灌的方法,在節水的同時,加大灌溉面積,增強抗旱的力度,也要適當增加節約水源、增加抗旱設備的補貼,使水利主管部門能夠盡快了解某區域的水文、地質條件等的狀況,既能進行合理規劃,又能及時進行工程施工,減少成本造價,有利于水利工程建設的有序進行。對于地形復雜的山區,要簡化審批過程,有時候可根據實際情況進行權力下放,這樣有可能投資很少資金對原有庫區進行加固改造,卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權的同時,簡化水資源論證方案和水土保持方案,以在最短的時間內完成水利工程建設。
2.3健全資質認證和工程招投標制度
要根據水利工程建設的規模進行嚴格審批,對設計資質,要健全資質認證制度,以保證招標或聘請的是一些具有較高設計資質、具有一定的水利工程建設經驗的專業水利工程設計人員。對沒有任何設計資質的個人或單位,或者經過不正當的方式獲得水利工程設計方案的,一定要在設計圖紙上蓋有資質證章才能使用。因此,在中小型水利工程的審批過程中,如果在一定數目資金的工程建設項目,必須按照招投標的有關制度進行公開招標,競爭施工,規范管理,接受人民的監督,做到資金透明,從而有效地杜絕水利工程建設中的腐敗現象。
2.4實行工程監理制度
在水利工程施工過程中,工程監理是非常重要的一環。水利工程施工技術人員要與工程監理人員有序配合,對工程建設的各個環節進行檢查勘測,并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設影響較大的設備、鋼材、混凝土等材料的質量,更要嚴格把關,必要時讓某些資質檢測部門進行檢測并鑒定方可使用,這樣不但保證了水利工程建設資料匯總進入施工檔案,也為以后工程完工后的質量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據。如果有些工程的確規模太小,也要嚴格遵守工程監理制度,雖然工程監理人員沒有必要長期蹲守,也要不定期地對工程質量及各方面的施工環節進行檢測,或由受益村的村民代表進行現場監督,充分發揮工程監理的作用,確保水利工程建設保質保量地按期完成。
2.5嚴格獎罰制度,及時進行工程完工驗收備案