地方性法規精選(九篇)
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第1篇：地方性法規范文
11月13日，從河南省人大常委會傳出消息，我省地方性法規行政許可事項的清理工作目前告一段落，《河南省文化市場管理條例》等7件地方性法規擬廢止，同時，擬修改《河南省勞動力市場條例》等13件地方性法規。
據省人大常委會法制室有關負責人介紹，按照《行政許可法》的相關規定，我省法規清理部門認真組織開展了此次地方性法規行政許可事項的清理工作。由于與上位法的相關
內容不一致甚至相抵觸，或缺乏可操作性、不適應新體制發展的需要等原因，此次擬廢止的7件地方性法規包括，《河南省文化市場管理條例》、《河南省城市建設管理辦法（試行）》、《河南省地方煤礦管理條例（試行）》、《河南省鄉鎮企業環境管理辦法》、《河南省〈漁業法〉實施辦法》、《河南省通信管理條例》和《河南省會計工作管理條例》。
擬修改的13件地方性法規包括，《河南省勞動力市場條例》、《河南省人才流動條例》、《河南省檔案管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省發展民營科技企業條例》、《河南省行政機關執法條例》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》、《河南省實施〈礦產資源法〉辦法》、《河南省國有資產評估管理條例》、《河南省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》、《河南省開發區條例》、《河南省氣象條例》和《河南省統計管理條例》。
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第2篇：地方性法規范文
第二條 本規定適用于在本市行政區域內從事房地產開發經營活動的企業，包括專營公司、兼營公司、中外合資、合作公司（以下統稱開發公司）。
第三條 市城鄉建設委員會（以下簡稱市建委）為本市房地產開發行業主管部門。市城市建設綜合開發辦公室負責日常管理工作。
遠郊區、縣建設主管部門，按照市建委的授權負責本區、縣房地產開發行業的管理工作。
第四條 申請成立開發公司，必須持上級主管部門的批準文件，報市建委審批。經批準可以成立開發公司的，應當依法向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照；未經批準和未領取營業執照的任何單位不得從事房地產開發經營活動。
第五條 申請成立開發公司，必須具備下列條件：
（一）有固定的經營活動場所；
（二）有必備的注冊資金，在城近郊區從事房地產開發經營的，注冊資金為1000萬元以上（含1000萬元），在遠郊區、縣從事房地產開發經營的，注冊資金為500萬元以上（含500萬元）；
（三）有符合城市規劃要求的從事開發建設的用地；多家合作開發的，有開發用地使用權一方應報請上級主管部門批準；
（四）有具備與開發建設規模相適應的經濟師、會計師、土建工程師職稱的專業人員。
第六條 下列機關、團體，不予批準設立開發公司：
（一）縣及縣以上各級黨的機關、人大機關、審判機關、檢查機關；
（二）政府機關中的公安、安全、監察、司法、審計、稅務、工商行政管理、土地管理、海關、技術監督、商檢等部門及其辦事機構。
第七條 開發公司自領取營業執照之日起，一年內其項目建議書未經市計劃委員會（以下簡稱市計委）、市建委批準，由市建委取消其房地產開發經營資格，由工商行政管理部門依照有關規定吊銷其營業執照。項目建議書雖經批準，但兩年內未開工的，由市計委、市建委予以撤項。
第八條 鼓勵中央在京單位、外地企業和外國企業、個人與本市有房地產開發經營資格的企業合資、合作開發房地產。
第九條 開發公司在本市設立具有企業法人資格的子公司，必須報市建委批準。從事專項開發建設的開發公司不得成立子公司。
第十條 本市開發公司的資質管理，按《房地產開發企業資質管理規定》執行。
第十一條 建設項目已開工的開發公司，可申請領取待定資質等級證書，納入開發行業統一資質管理。
第十二條 取得待定資質等級證書的開發公司，已達到三級以上（含三級）開發企業標準的，可向市建委申請定級。一級開發公司，經市建委審核后，報建設部審批；二、三級開發公司，由市建委審批。
第十三條 一、二級開發公司可按規定征用土地從事開發建設；一級開發公司也可接受政府委托，從事成片土地開發經營。
第十四條 開發公司的開發建設項目必須納入固定資產投資計劃。房地產開發建設計劃由市計委、市建委審批。
第十五條 預售房屋應經市建委批準。市人民政府對外商投資開發經營房地產另有規定的，依照規定執行。
第十六條 開發公司必須遵守國家和本市的法律、法規，執行國家下達的固定資產投資計劃，按規劃要求進行建設，繳納各種稅費，承擔市政府下達的專項任務。
第十七條 開發公司有下列行為之一的，由市建委分別予以警告、停業整頓、吊銷《資質等級證書》取消其開發經營資格，并可沒收其全部非法所得：
（一）申請成立開發公司和資質等級時隱瞞真實情況，弄虛作假；
（二）不按規定辦理資質等級變更手續；
（三）擅自超越資質等級證書的規定承擔任務；
（四）偽造、涂改或出租、出借、轉讓、出賣資質等級證書；
（五）未履行應盡義務，致使開發建設的工程質量低劣；
（六）其他嚴重違反本規定的行為。
第十八條 開發公司有違反工商行政管理和物價管理規定行為的，分別由工商行政管理部門和物價管理部門依法處罰。
第十九條 本規定執行中的具體問題，由市建委負責解釋。
第3篇：地方性法規范文
科學合理的科技政策是國家科技進步、社會生產發展必不可少的重要條件。有效的科技政策可以引導與規范社會資源的合理流動，提高科技資源的利用效率。政策部門制定了大量的政策和法規，在這些政策和法規實施一段時間之后，有必要對其實施效果進行分析和評價，而只有建立了一個完善的政策評估體系，才能促進和加快科技政策制定體系的完善。世界范圍看，政策科學的歷史可以追溯到1951年哈羅德?拉斯韋爾與同事共同發表的《政策科學：近來在范疇與方法上的發展》一文，至今不過六十多年的歷史，因而該學科還是一門新興的不成熟的學科，尚未形成一個得到普遍公認的研究范式。但由于發達國家具有成熟的市場經濟和完善的民主程序，因而在實踐中積累了不少可資借鑒的經驗。西方當今政策評估的大體演變方向是沿著技術評估（單一評估）――道德評估（社會評估）――系統評估（綜合評估）的線路發展的。這個線路只是對政策各個層面的揭示與評價，無法全面地反映在整個政策生命中評估的時間序列問題，同時西方國家的政策評估更注重于對效率的追求，忽視了公平。我國的科技政策研究出現得較晚，是20世紀90年代以來，隨著我國市場經濟體制的深入發展，政策評估才開始真正出現。國家科技部于2000年12月頒布《科技評估管理暫行辦法》，河北省、云南省、重慶市等地近年來均有一些實踐探索。唐云峰（2004）提出了用時間序列的劃分方法更能揭示政策評估中存在的問題；匡躍輝（2005）對科技政策評估標準與方法進行了論述；肖士恩（2010）從創新性社會的角度設計了科技政策評估的標準和指標體系。這些研究大多從公共政策的角度進行研究。本文擬從政府績效審計的視角對地方政府科技法規、政策執行效果制定評價指標體系，為政策制定者提供借鑒。
績效審計已成為現代審計的主流形式之一。政府績效審計為各國政府提高公共管理的效果、明確公共管理責任以及加強公眾對社會的監督、提高政府行為的透明度方面提供了一個有效的手段和工具。傳統上，績效評價的目標和標準是“3E”即：經濟（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。經濟性是以最低費用取得一定質量的資源，即支出是否節約（成本－投入）；效率性是指以一定的投入取得最大的產出或以最小的投入取得一定的產出（投入－產出）；效果性是指多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果（產出－結果）。近年來，有些國家（加拿大、英國、澳大利亞等）提出了“5E”概念，主張增加環保（Environment）和公平（Equity）兩個內容。環保性，主要關注自然資源的有效利用和生態環境維護情況，要求特定主體的行為活動必須以保護環境為前提。公平性，主要著重于特定主體（包括政府活動）對社會的貢獻程度，包括所產生的利潤分配和再分配的公平性和對維護社會穩定、促進社會發展的影響程度。由此，運用政府績效審計的“5E”評價標準，結合整個政策的生命期從科技政策的制定、政策執行的形式和組織機構、政策執行的監控與反饋、政策執行的效果等方面進行定性與定量相結合的評價。這樣政策的運行能得到有效的監督和反饋，通過發現政策運行中存在的問題，為政策的調整甚至對于失敗的政策進行終結都提供真實可靠的信息。
二、評價指標構建
評價指標體系的構建主要是指標選取及指標之間結構關系的確定。指標的選取和指標關系的確定既要求對理論（包括所涉及的專業領域的知識、系統評價理論等）有深邃的把握，也必須具備豐富的經驗。因此，復雜系統的指標體系的建立過程應該是定性分析和定量研究的結合。由此，以下評價指標既包括定性指標，也包括定量指標。
（一）科技政策的制定一項科技政策是否有效，首先取決于政策制定決策。一個決策失誤的政策，再規范的執行和管理也無濟于事。因此，實施科技政策評價，應首先注重對政策決策的科學性、合理性做出獨立評價。評價政策制定程序是否規范、合理既包括政策制定的可行性研究報告及審批是否嚴格遵守審批程序；承擔政策決策咨詢業務、項目可行性研究業務、項目評估業務的各種中介機構是否具有獨立性和超脫性；行使政策最終決策權的有關部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學結論；還包括政策決策形成的各個環節上是否建立了完善的決策責任機制，是否使參與決策的每個主體都能承擔起相應的責任和風險。因此可設置“政策制定程序的規范性”、“政策決策機制科學有效性”兩個指標進行評價。
（二）科技政策執行的形式和組織機構 科技政策執行的好壞在很大程度上取決于地方黨委和政府對科技工作和科技進步的重視程度。可設置 “科技管理部門機構建設與履行職能情況”指標。該指標一方面考核地方黨委和政府支持科技管理機構改善工作條件和為其配備強有力領導班子、支持其開展工作的情況；另一方面考核科技管理部門履行職能情況。具體的，可通過以下定量指標評估科技管理部門機構建設情況：科技管理部門編制人數、科技管理部門實際人數、科技管理部門中本科及本科以上學歷人數。還可通過人均科學技術普及支出及技術開發和服務機構數評價科普基礎設施建設及活動開展情況進行補充說明。
（三）科技政策執行的監控與反饋 地方黨委政府負有對政策執行的監控職責。地方黨委或政府開專門研究解決由科技管理部門負責或參與的科技進步工作中重大問題的專題會議，聽取科技管理部門科技工作專題匯報，可通過每年召開會議的次數及會議紀要，評價地方政府監控科技科技政策執行中的情況。另外科技進步、加強人才工作和黨政領導科技進步目標責任制等方面的規章和政策可評價黨政領導科技進步目標責任制的建立和實施情況，考核目標責任制實施產生的成效。
中央相關各部門頒布的各項科技政策在地方政府都應有對應的細則或條例。對中央政策執行的監控情況可從執行效率評價，具體指標可以是中央政策到地方省細則的滯后時間，在滯后時間方面可選取國家某一具體的科技法律或政策，考察其在地方政府的滯后時間。地方政府可采取網絡、電視媒體、專題會議和科普推介等多種手段促進科技政策的知曉率，使服務中介和大型企業的網站成為企業和公眾了解、反饋相關科技政策的主渠道。
（四）科技政策執行的效果 如前所述，政策執行效果既包括經濟方面的，也包括公平正義、環境保護等方面。在經濟效果方面主要選擇了以下幾個指標：科技投入經費、科技成果、科技對社會經濟的促進作用、企業技術創新投入等。當前企業還未成為科技創新的主體，科技政策對科技經費仍起著主導的分配作用，因而科技投入經費在一定程度和一定意義上反射科技政策及其效果。可通過科學技術支出占當年財政一般預算支出比例、科學研究與試驗發展活動的投入兩個定量指標評價科技投入經費情況；科技成果方面可通過地方獲得的國家級科技獎勵（包括國家科技進步獎、國家發明獎和國家自然科學獎三項）數量和專利申請數（授權數）來進行定量的評價；科技對社會經濟的促進作用，通過地區GDP增長率、人均收入增長率、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入的增長率等定量指標進行評價；企業技術創新投入方面可從地區大中型企業基本情況（企業個數、有科技活動的企業數、從事科技活動的人員數）開始分析，再就大中型企業科技活動經費籌集額、企業科技活動經費支出額兩方面進行評價。
科技政策作為指導整個科技事業發展的戰略，要想調控科技的合理發展，其活動首先就得符合公平正義。科技政策不能只著眼于導向科技的合理性，而不追問自己活動的理性原則。惟有自身活動符合公平正義，具有完整的人格底蘊，科技政策才有純粹的資格和能力去導向科技。而加強對包括標的群體的道德關懷，首先就屬于公平正義的范疇，符合歷史發展的趨勢。評價該方面的指標是社會滿意度。政策實施后，對所涉及到的人群有怎么樣的影響，可通過調查問卷的形式來獲取，社會滿意度高，說明社會對該政策的實施是認同的，反之，則說明政策的實施效果不好。
最后應將環境污染納入評價地方政府科技政策效果的指標體系中，該項目強調科技政策在追尋經濟價值目標時，還應考慮社會的緯度。可將“節能減排”作為具體的評價指標，用“工業三廢排放”定量考核政策的環保效果。以上評價指標可通過表1反映：
［本文系湖北省科技廳2011年軟科學項目（項目號：RKF0036）階段性研究成果］
參考文獻：
第4篇：地方性法規范文
隨著住房制度改革的不斷深化，通過市場購買商品房已成為本市居民獲取住房的主要途徑之一。大部份房地產開發企業在售房過程中能依法交易，對促進本市房地產市場健康發展起到了積極作用。但也有一部分企業違法違規經營，嚴重損害了購房者利益。為保障購房者利益、維護房地產市場秩序、促進商品房流通，現就進一步規范房地產開發企業商品房交易行為作如下通知：
一、凡有下列行為之一的房地產開發企業，除按有關規定處理外，房地管理部門應責令其限期整改、情節嚴重的，房地產開發企業資質證書到期不再續發。
1.不在經營場所（售樓處）的顯著位置張貼商品房預售許可證的或不向購房者出示有關用地和施工手續證明的；
2.商品房預售時，采取各種方式誘使購房者訂立合同，造成商品房銷售糾紛的；
3.不參照市房地局印制、市工商局監制的商品房預售、出售合同示范文本簽訂商品房買賣合同的或修改示范合同規定的主要條款，使購房者處于不利地位的；
4.延期交房、交房不符合交付條件或者交付房屋的面積、內裝修等與合同約定的不相符合，又不承擔違約責任的或拖延承擔違約責任的；
5.不辦理或延期辦理商品房預售合同登記備案手續的；
6.售樓廣告、樣板房不實誤導購房者簽約的。
二、凡有下列行為之一的房地產開發企業，除按有關規定處理外，房地管理部門應降低其房地產開發企業資質等級，停止其辦理新開項目的手續。房地產開發企業資質證書到期后不再續發。
1.無證預售或借用其他企業的商品房預售許可證與購房者訂立合同，收取定金的；
2.以同一標的重復銷售或擅自銷售已抵押商品房的；
3.銷售的房屋質量低劣，嚴重損害購房者利益的；
4.不按規定申辦開發用地建房手續，又不及時補辦相關手續，導致購房者不能在房屋交付之日起90天內辦理房地產權屬變更登記手續的；
5.不具備房屋交付使用條件擅自交房的；
6.不按規定設立商品房維修基金、落實物業管理企業管理房屋的；
7.違反預售款專款專用規定，將預售款挪作它用的。
第5篇：地方性法規范文
關鍵詞：國民經濟和社會發展規劃、低碳城市建設、碳排放彈性系數
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
過去幾年，中國經濟發展主要體現傳統粗放型、以高投入及高消耗為標志的發展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國務院常務會議提出控制溫室氣體排放行動目標，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動的開展，越來越多省級、市級的國民經濟和社會發展規劃提出建設低碳城市的戰略目標。低碳城市是指經濟增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發展模式[1]，有兩種表現形式：一種是二氧化碳排放隨經濟增長表現為負增長的絕對脫鉤發展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長，但排放的速率低于經濟增長的相對脫鉤模式。規劃環評中如何界定規劃方案可以促進低碳戰略目標的實現，將成為亟待研究的課題。
目前大多數學者的研究多集中在低碳對策方面[2]。鄭少露等學者[3-5]也提出基于低碳理念的指標體系的構建，綜合評價規劃的環境合理性。以碳排放量及排放強度為分析對象、以分析經濟增長與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評價終點的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標，多角度分析規劃發展路徑低碳建設效果的方法。
1、低碳城市發展評價技術路線
以經濟基礎和現狀節能技術水平為依據，通過仔細分析相關規劃中的宏觀調控政策和建設方案，明確低碳建設的潛力和空間，設定不同發展情景。通過資料收集與分析，確定各級能耗效率指標計算能源消耗量（標煤量），結合能源現狀消耗結構和能源結構調整方案，計算各情景的各種能源實際消耗量。以發改委公布的CO2與能源轉換系數預測CO2排放量，計算碳排放強度、碳排放彈性系數等指標，判斷規劃低碳城市建設目標的可達性。
圖1低碳城市發展評價技術路線
2、研究方法及評價指標
2.1 分析方法
統計分析：通過統計年鑒、能源統計數據等資料，確定現能源統計單元的能源利用效率，即第一產業、第二產業（各行業）、第三產業以及生活消費的能耗效率，配合實地調研進行橫向對比分析以及趨勢分析，識別能耗高的原因及節能潛力，確定規劃期末的節能目標。
情景分析：解析各規劃擬實施的重大項目及政策，采用主成因分析法識別可低碳發展的主要路徑，利用情景分析法設定慣性發展情景（即基準情景）、低碳建設單一路徑發展情景（節能減排情景、產業結構調整情景、能源結構調整情景）以及低碳綜合發展情景下的各項分析指標。
2.2 計算方法
能源消費總量的預測模型：；其中和為第一產業和第三產業生產總值；為一產和三產的能源消耗強度；為第二產業各行業的工業總產值；為各行業能源消耗強度；為行業數；為人口數；為人均民用耗能值。
能源轉化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數為不同類型能源碳排放強度，為能源種類數。
碳排放彈性系數法：運用彈性系數作為低碳城市的評價指標基于脫鉤理論基礎上的現實應用[1]。碳排放彈性系數=1時為當前慣性發展，低碳建設效果為0；碳排放彈性系數=0時為絕對脫鉤情景；碳排放彈性系數大于0小于1時為相對脫鉤情景，數值越小脫鉤程度越大，說明低碳建設效果越好。
2.3 評價指標選擇
根據評價方法，使用如下指標進行預測(見表1)。各能源CO2排放強度見表2。
表1 低碳城市發展評價指標列表
表2各能源二氧化碳排放系數
3、應用案例
本研究對象為某地級市“十二五”國民經濟與社會發展規劃。該市目前經濟基礎相對薄弱，正從工業化初期逐步進入以原材料工業為重心的工業化中期階段，并伴隨加工裝配工業和高新技術產業的協調發展。該階段對資源、環境更大量的消耗可能會使得環境制約趨于明顯。
在這樣的一個發展階段，“十二五”規劃提出建設低碳發展示范城市的戰略目標，著力構建低碳能源體系，全力推動低碳產業發展，積極推廣節能建筑，加快構建低碳交通網絡，并設定了2015年碳生產力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標的預期目標值。本文以解析經濟發展特點及規劃擬建方案為基礎，運用所建技術路線評價“十二五”期末各情景下經濟增長與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規劃目標的可達性及規劃合理性。
3.1 能源消費及碳排放現狀分析
該市2010年萬元GDP能耗1.017噸標煤，比2009年全國能耗平均水平高0.111噸標煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費結構可知化石能源消費仍據主導地位，占總能耗的73%。工業能耗強度為0.795噸標煤/萬元工業總產值，是全國的2倍。高能耗行業集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業，占整個工業能源消耗的95%左右。節能降耗的工作重點應關注以上五個行業。
采用能源轉化方法計算各部門及各行業的CO2排放量（見圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來源于第二產業，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農副食品加工行業。
圖2 各部門二氧化碳排放占比圖3各行業二氧化碳排放量（單位：萬噸）
3.2 低碳控制情景分析
情景一為慣性發展情景，以“十二五”國民經濟與社會發展規劃擬定的經濟人口發展指標為依據，假設能源消耗強度保持不變。情景二通過統計分析近10年各部門能源消耗強度變化趨勢以及對比分析周邊地區、國內各部門能耗水平，結合“十二五”節能減排綜合性方案，確定規劃期末可達到的能耗強度下降目標。情景三以經濟基礎現狀以及能耗強度分析為依據，結合“十二五”工業經濟發展規劃和“十二五”低碳經濟發展規劃，適當控制高能耗產業的發展速度和規模，能耗強度不變。情景四以“十二五”能源發展規劃和清潔能源開發利用工作方案為依據，明確規劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設的綜合發展情景指標。
表3各情景能源消耗情況及CO2排放量
根據設定的經濟社會發展規模和各情景的能耗強度值，通過能源消費總量的預測模型以及各部門能源消費結構，估算能源消費總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數預測二氧化碳排放總量，詳見表3。規劃按各擬發展情景實施后，二氧化碳排放量均較現狀有不同程度的增長。若按照情景一的慣性模式發展能耗量增長43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設綜合發展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。
3.3 低碳建設戰略目標可達性分析
3.3.1規劃指標分析
“十二五”低碳經濟發展規劃設定了規劃期末碳生產力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標的目標值（表4）。情景五各項指標均可達到規劃目標值，說明低碳發展示范城市的戰略目標可以實現，但需同時開展包括節能減排、產業結構調整、能源結構調整等低碳建設措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發展，均不能滿足指標要求。
3.3.2碳排放彈性系數分析
情景一碳排放彈性系數約為1，這與基準情景就是按照現狀慣性發展的結論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數小于1且大于0.5，說明分別采取節能減排和產業結構調整措施，二氧化碳排放速率略低于經濟增長速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當地經濟從工業化初期進入中期階段的發展特點。經濟基礎薄弱且依靠原材料設定產業發展方向，決定了該地區產業結構本身調整力度不大，節能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數小于0.5，說明清潔能源替代化石能源的規劃方案在低碳建設中起到決定性作用。以彈性系數法來判斷低碳城市建設方案的效果更具準確性和可比性。
表4各情景下低碳建設指標值
3.4評價結果
通過規劃指標值法和碳排放彈性系數法分析可知，“十二五”國民經濟與社會發展規劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰略目標可行，但以較慢的能源增長和較低的碳排放實現經濟高速增長是一大嚴峻挑戰，僅注重單一低碳路徑的建設較難實現規劃目標。構建完整的低碳發展體系是實現目標的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進水力發電、風力發電、生物質能利用以及太陽能產業發展，將起到最關鍵的作用。
4、結論
目前規劃環評中的低碳評價工作處于新興領域，尚無成熟的方法體系，多數規劃環評也未開展評價。本文以某市“十二五”國民經濟與社會發展規劃為例，運用所建方法分析低碳建設戰略目標的可行性，分析層次清晰且可操作性強，評價結果符合實際經濟和社會發展特點。該技術路線和方法可行有效。
參考文獻：
[1] 陳飛. 低碳城市發展與對策措施研究[M]. 北京:中國建筑工業出版社,2010.
[2] 李奇勇. 戰略環評中的福建低碳經濟對策研究[J]. 能源與環境.2010.3:9-10.
[3] 鄭少露等. 基于低碳循環經濟的規劃環評指標體系的探討[J]. 環境科學與技術,2010,33(6):199-204.
第6篇：地方性法規范文
關鍵詞：城市規劃；形態設計；房地產開發；機制
Abstract: With the further advance of China City, city planning and highlights the growing importance of. City planning as a discipline, but also more and more attention by the society; real estate development as one of the most important industry in the national economy, and more than 50 industry high correlation, can promote the construction, building materials, metallurgy, machinery, chemical industry and other relevant departments of the production, development of home appliance, furniture, influence, decoration transportation, architecture and commercial and financial industries, and can produce chain growth effect, stimulating economic growth. The rapid development of the real estate makes city planning has been greatly used in real life, the rational allocation of city planning is to lay a solid foundation for the further development of the real estate. As two important factors in city construction, will their coordinative development makes the city construction towards the ideal direction.
Key words: city planning; design; real estate development; mechanism
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
1城市規劃與房地產開發
1.1城市規劃與房地產開發的基本內涵及特征。城市規劃是為實現一定時期內城市發展的目標和各項建設而預先進行的綜合部署和具體安排行動步驟,并不斷付諸實施的過程。它是建設城市和管理城市的基本依據,是保證城市進行合理的建設和城市土地合理的開發利用及正常經營活動的前提和基礎,實現城市社會經濟發展目標的綜合性手段。城市規劃是一種政府行為,要求反映城市全體公眾的意志,維護公共利益,保障公民的合法權利,創造優美的城市環境。與房地產開發關系密切的是城市總體規劃和詳細規劃(包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃).城市總體規劃是從宏觀上明確城市的性質、規模和發展方向,從空間上確定城市布局結構和土地使用功能以及道路交通和市政基礎設施網絡,是城市發展的總框架、總藍圖。詳細規劃是總體規劃的深入,是對各項建設的綜合部署和具體安排,是指導城市中某一區域進行當前開發建設的依據和藍圖。
1.2房地產開發是指房地產公司根據市場對商品房產的需求和城市規劃的要求及近期建設需要選擇一定規模的用地,有步驟的進行征地和搬遷,對基礎設施、主要用地功能項目及配套項目,進行開發建設和經營管理的一項綜合性的社會經濟活動。它包括立項、規劃設計、征地搬遷、土地開發、房屋建設、工程竣工驗收、經營銷售、交付使用直至物業管理的全過程.房地產開發大多由企業操作, 是一種投資性經濟活動。它的目標主要是追求利潤最大化,即盡可能的克服房地產開發項目周期長、投資大、風險高的不利因素,以期獲得最大的經濟收益,并求得自身的生存和發展。
1.3由于城市規劃與房地產開發的內涵及性質的不同,在編制城市規劃和進行房地產項目開發的過程中,各自考慮問題的側重點也相應的有所不同：從發展戰略方面看,城市規劃側重于從宏觀的角度分析城市的發展條件,確定城市的反戰方向,而房地產開發則多從表面上看微觀的角度考慮企業的發展；從時間上看,城市規劃側重考慮長遠的和遠景的效果,并兼顧近期的發展建設,而房地產開發更注重近期的效果；從空間上看,城市規劃注重整體的空間結構組織和各類用地功能的配置,而房地產開發則多從局部考慮項目的區位選擇；從效益上看,城市規劃注重研究經濟效益、社會效益和環境生態效益的相互統一,側重研究降低社會編輯成本,提高整體綜合效益,而房地產開發更關心開發項目、開發宗地或企業的經濟效益；從信息反饋角度看,城市規劃側重聽取市民的反饋意見或建議,滿足大多數市民需要,而房地產開發側重搜集市場信息,適應市場的需要。
2城市規劃視角的高層建筑形態設計要素
隨著經濟的發展與建筑技術的提高，我國城市高層建筑從土木結構到磚木結構、磚混結構，直到鋼結構、鋼筋混凝土和現代大跨度空間結構，建筑思潮相應地經歷了古典主義、現代主義、新現代主義等幾個階段。建筑技術的進步帶動了建筑思潮的發展，建筑技術的局限性則導致建筑思潮的滯后與手法上的停滯不前。可以說，建筑技術水平的相對落后是我們在建筑創作上所持折衷主義觀點的根本原因之一。在新時期，基于城市規劃視角的高層建筑形態設計要素包括如下：
2.1 建筑立面的設計
從人類有了居住條件開始,屋頂就是以坡頂的形式出現的,但隨著科技的進一步發展及新材料、新技術的應用普及，屋頂的變化也呈現出多種多樣,以現代住宅應用最多的平頂式屋頂由于建設方便、經濟性實用性較高而成為當今住宅建筑屋頂的主流。建筑立面的中部是建筑物的主要組成部分，主要包括門、窗、陽臺、通道、飾物、柱石等所有部分。底座是住宅建筑立面承托處,一般情況下住宅建筑立面對底座的要求都特別高,反映到立面上的表現整體上要體現大氣、厚重、牢固的感覺。
第7篇：地方性法規范文
第二條、發行人編制財務報表附注時，除應遵循中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）有關財務報表附注的一般規定外，還應遵循本規定的要求。
第三條、發行人在主要會計政策中披露如下內容：
（一）在合并會計報表編制方法中說明對合作開發項目編制合并報表時采用的方法。
（二）在存貨的核算方法中增加披露：
開發用土地的核算方法；
披露公共配套設施費用的核算方法；
披露出租開發產品、周轉房的攤銷方法；
對不同類別存貨（如：庫存設備、開發成本、開發產品、出租開發產品、周轉房）計提跌價準備的比例及依據。
（三）披露維修基金的核算方法。
（四）披露質量保證金的核算方法。
（五）披露各類型業務收入的確認原則及方法：
房地產銷售收入的確認原則及方法。應根據行業特點確定具體的確認標準。對采用分期收款方式銷售、出售自用房屋、代建房屋和工程業務，應單獨披露有關收入確認方法。
出租物業收入的確認原則及方法。
建筑施工收入的確認原則及方法。
物業管理收入的確認原則及方法。
其他業務收入的確認原則及方法。
（六）為房地產開發項目借入資金所發生的利息及有關費用的會計處理方法。
第四條、發行人在存貨項目注釋應披露：
（一）按性質（如：庫存設備、開發成本、開發產品、分期收款開發產品、出租開發產品、周轉房）分類列示存貨余額。
（二）按下列格式分項目披露“開發成本”：
項目名稱開工時間預計竣工時間預計總投資期初余額期末余額合計注：對尚未開發的土地，應披露預計開工時間。
（三）按下列格式分項目披露“開發產品”：
項目名稱竣工時間期初余額本期增加本期減少期末余額合計（四）按下列格式分項目披露“分期收款開發產品”、“出租開發產品”、“周轉房”：
項目名稱期初余額本期增加本期減少期末余額合計（五）應按下列格式披露存貨跌價準備金計提情況：對于開發中項目，可以合并列示。對“停工”、“爛尾”“空置”項目，如果不計提或計提跌價比例較低，應詳細說明理由。
項目名稱期初余額本期增加本期減少期末余額備注合計
第五條、發行人在預收帳款項目注釋中，除按賬齡列示余額外，對預售房產收款，應按下列格式分項目披露。
項目名稱期初余額期末余額預計竣工時間預售比例合計
第六條、發行人在主營業務收入項目注釋中，應分項目披露報告期內各期間金額。
第七條、發行人的經營業務涉及不同行業和地區時，應按行業和地區披露收入、營業利潤、資產的分部資料。行業可以按照房地產、施工、物業管理、商業等分類；地區可以按境內、境外披露，對經營環境存在差異的省、直轄市，也應分別披露。
第八條、發行人為商品房承購人向銀行提供抵押貸款擔保的，應披露尚未結清的擔保金額，并說明風險程度。
第九條、本規則由中國證監會負責解釋。
第十條、本規則自之日起施行。
證監會關于《公開發行證券公司信息披露編報規則》第10號、第11號的通知
通知
各擬公開發行股票的從事房地產開發業務的公司：
第8篇：地方性法規范文
關鍵詞：文化產業；知識產權；權利保護；地方性法規
一、遼寧省文化產業發展概況
當今社會，文化產業的發展越來越快，文化產業作為最具有發展潛力的新興產業之一，對推動經濟快速穩定發展，轉變經濟發展方式具有重要意義。隨著振興東北老工業基地的步伐，遼寧省的文化產業在近年來有了長足的進步與飛速的發展。其中遼寧廣播電視系統、遼寧新聞出版行業以及遼寧旅游業等文化產業的發展在全國同行業中都居于先進水平，其中尤其演藝業發展十分突出，以2012年為例，2012年，全省演藝業實現產值4.7億元，比2011年增長17.5%。同時，在文化產業園區建設、動漫產業支持與發展以及文化旅游業的開發這幾個方面所取得的成績更是遼寧文化產業發展的點睛之筆，遼寧省文化產業已經形成了一個大規模，全面性的發展模式，具有鮮明的地域性特色，而且正在逐步成為國家文化產業發展的重要部分之一，在整個國家文化產業的發展中占據有自己的一席之地。
二、遼寧省文化產業發展中的知識產權保護的法律現狀
近年來，隨著遼寧文化產業的發展，知識產權的保護問題也開始逐漸為人們所重視，遼寧省與下屬的地級市也開始頒布了一系列的地方性法律法規與相應的政府文件，例如2011年的《遼寧省專利糾紛調處辦法（試行）》，2001年的《遼寧省著名商標認定和保護辦法》，以及陸續出臺的《遼寧省專利保護條例》，《大連市出版物管理規定》等等。總體上來講，對于知識產權方面的立法保護工作做的比較好。但是，我們卻可以發現其中還是存在著一些問題。一方面，遼寧省對于知識產權保護問題上的立法工作還處于一個摸索的階段，畢竟知識產權法在我國尚屬一個新鮮的事物，到目前僅有三十多年的發展歷程，部分新型案例在處理上并沒有先例，這致使相關地方性法規的設立與執行都面臨著一定的困難。雖然不斷出現的新型案例會在一個側面推動知識產權保護的地方性法規不斷地完善，但是法律法規在適用時會產生一定的阻力，有可能無法充分地發揮應有的效力；另一方面，也是十分重要的一個方面，就是關于遼寧省的知識產權保護的地方性法規在文化產業領域體現的很少，即遼寧文化產業發展過程中的知識產權保護問題所受到的法律保護明顯不足。文化產業的發展，不可避免的會催生知識產權糾紛的發生，文化產業是滋生知識產權類犯罪的肥沃土壤，對于文化產業中的知識產權問題保護不足，必然會導致全省對于知識產權保護的不足，這樣對于遼寧省文化產業的發展會有很大的阻礙作用。
盡管遼寧省在文化產業知識產權保護方面做了很多工作，但立法及改法的任務仍然十分艱巨。一方面，立法中并沒有涉及到一些在文化產業知識產權糾紛在實際操作中遇到的問題，如：對知識產權的濫用問題判定，傳統知識、遺傳資源和民間文藝的權利對象、權利歸屬、權利內容的具體范圍，以及權利的執行渠道與方式等問題。這些問題都是在以后的立法工作中需要解決的。另一方面，就是沒有將文化產業中的服務行業包括在內。從實踐上來看，服務貿易領域存在很多涉及到知識產權的問題，這一行業同樣需要知識產權的保護。比如在服務業當中，會發生服務業的品牌問題，這就是涉及到商標、商號等問題，其理當屬于知識產權管轄范圍，另外按照國外發展趨勢來看，對于提供的服務方式，有些就可以通過知識產權來進行保護，在服務的很多內容上，有些也是可以通過版權來保護的。所以服務貿易對知識產權保護的需求十分迫切，這一點仍然需要學術界進行討論與研究。
綜上所述，應該說遼寧省雖然在文化產業知識產權的立法方面有所作為并取得了一定成果，但是，文化產業知識產權立法體系仍有待完善，知識產權工作責任依然較大，這些都是有待于研究和解決的問題。
三、遼寧省文化產業發展中的知識產權保護存在的問題
通過前文可以看出，遼寧省在文化產業知識產權保護方面取得了一定的成績，但是其中也不可避免的存在著一些問題，對于這些問題，筆者主要概括為以下幾點。
1.法律救濟制度存在的問題
針對遼寧省文化產業知識產權保護問題來講，法律救濟是最為基本的救濟手段，但由于國家知識產權法本身具有不完善的地方，新型案件有不斷出現，導致在法規的制定與案件的處理上屬于一種摸石頭過河的狀態，這就形成了在知識產權救濟方面存在的問題。2010年，全省法院全年共受理一、二審知識產權案件1275件，從受理的知識產權案件情況看，涉及網絡環境與軟件工業等文化產業下知識產權糾紛案件成為審判重點難點。案件數量增長迅速，審判范圍更加全面，案件糾紛更加專業復雜已成為了遼寧省知識產權案件的重要特點。
在遼寧省文化產業知識產權保護法律的救濟方面，救濟力度不足是一個比較突出的問題。2010年的沈鶴（小沈陽）表演者權糾紛案就是一個比較鮮明的例子。本案是一起涉及知名人士表演者權糾紛的案件。雖然表演者的權利最后得到了法律的維護，但處罰力度明顯不夠，因此不足以起到法律的一個警示性與預防性作用，不能夠有效地震懾侵權者，會使得知識產權人陷入一個被動維權的局面。從而使得知識產權侵權事件更容易發生，不利于遼寧省文化產業的發展與進步。
2.地方性法規保護存在的缺陷
（1）省級地方性法規規定較籠統，缺乏細致劃分。例如 《遼寧省專利保護條例》，總體來講對于知識產權保護的相關內容較為詳細，但是對于遼寧省文化產業中所包含的知識產權保護問題卻基本沒有提及，也就更不用說為遼寧省文化產業中的幾大龍頭產業提供專門的立法保護了。筆者認為，單純的對于遼寧省文化產業中的知識產權問題適用《遼寧省專利保護條例》與國家的《知識產權法》是不夠的，因為無論是《條例》還是《知識產權法》，其中較為籠統的條文不足以解決遼寧省日益發展的文化產業中所產生的多種多樣的知識產權糾紛問題，只有針對我省文化產業的發展現狀進行專門性的立法，才可以更好地保護權利人的利益。
（2）省級下屬市級地方性法規適用面較窄，不具有整體借鑒性。在遼寧省的部分城市在本地區的文化產業知識產權保護上取得了不錯的成績，如鞍山，大連，鐵嶺等城市，都較早地進行了制定地方性法規的嘗試。但是，其內容主要是針對本地區的具體情況，不具有全省范圍內的適用性。因此一部可以在全省范圍內適用，具有規范性的省級地方性法規對于文化產業的發展是必不可少的。
（3）上下級相關地方性法規配合不力，經常出現權力交叉與適用上的分歧。在省級法規與下級法規適用的過程中，有時會出現管轄的異議與界限的模糊。在很多的條例上，省級法規與下級規定存在差異，在具有文化產業知識產權保護方面地方性法規的城市中發生的知識產權糾紛，究竟是適用本地先關規定處理，還是適用省級法規規定處理，往往會成為難題。而有時因為案件管轄權的異議，使得法院在審理案件時存在一定的困難。
3.新型侵權行為缺少具體規制
隨著遼寧沈陽文化產業的發展，一些新型的知識產權侵權行為開始出現，其主要的表現形式即為侵權的競合，而對于這種新型侵權行為，目前遼寧省地方缺乏相應的具體規制，這無疑給遼寧省文化產業知識產權保護的地方性法規的制定帶來了新的挑戰。
新型侵權的從字面上來看不難理解，但是從其真正的含義上來看，新型侵權行為則包括了許多新的要素，其基本的特征就是一個侵權行為，卻造成了多種權利的損害，形成了一種侵權競合的情況的出現。例如，以名人形象搶注商標，就是一種比較典型的新型侵權。一方面，它侵犯了權利人的商標申請權，另一方面，它也侵犯了權利人的肖像權；諸如此類的新型侵權目前可以說是層出不窮，這種新型侵權可能到這知識產權層面上不同權利受到侵犯，同時還可能導致不同法律部門之間的不同權利受到侵犯。例如知識產權法與民法，知識產權法與國際法等，這都無疑給遼寧省文化產業知識產權保護工作帶來了更大的困難。而且由于新型侵權行為的出現，使得一個侵權行為做出后可能涉及多個權利的歸屬問題，這使得新型侵權行為更加的復雜，再加上涉及多個法律部門的交叉，使得在侵權案件的舉證與調查上也存在著一定不便。這些都只能在地方文化產業知識產權保護的立法中得到解決。
四、完善遼寧省文化產業知識產權保護制度的立法對策
1.建立遼寧省文化產業商標專利地方保護制度
由于商標法的相關規定與商標的本身特性，使得商標專利極容易被侵害。商標的獨一性，先注先得等特征，使得很多商標專利的合法權利人面對搶注等侵權行為時根本無能為力，無法有效地保護自己的合法權利，更談不上享受商標所帶來的利益。所以筆者認為，建立健全遼寧省文化產業商標專利地方保護制度，最主要的就是出臺相應的地方性法規，對此做出專門性的規定，用法律來保護知識產權人的合法利益。例如：（1）在知名文化產業發展的過程中，應對其合法知識產權人提供商標注冊方面的法律優先條件，為其預留商標注冊時間，例如規定一定的期限僅允許權利人注冊，他人只有在此期限后方可注冊，防止他人的惡意搶注；（2）在接受注冊申請時，實行更加嚴格的審查程序，正確合理地區分權利人與搶注人；（3）對于知名文化產業的商標注冊，應規定相關商標注冊部門應盡到相應的提醒責任，最大程度上防止因權利人疏于注冊而產生的惡意搶注事件等。諸如此類的一些規定，都應該在遼寧省出臺的相關地方性法規中得到體現。另一方面，對于知名商標的保護相關行政機關也應該充分發揮自身的職能，如嚴格商標注冊程序，加大商標注冊人資格審查力度等。
2.建立完善遼寧省文化產業知識產權侵權救濟制度
遼寧文化產業知識產權的保護需要完善的事前事后救濟制度，完善的救濟制度是確保文化產業知識產權受到良好的法律保護的重要前提。這一點，需要法律法規與政策的雙重配合。
針對于此，遼寧省文化產業知識產權保護的相關立法應該做到以下兩點：第一，制定專門性的文化產業知識產權保護方面的地方性法規，確保對于知識產權的保護有法可依，依法進行；第二，加大對于文化產業知識產權侵權行為的處罰力度，利用法律的威懾力充分發揮指導預防作用。而在政府的政策與職能方面，應當充分發揮政府的支持作用，例如推行知識產權人政府部門登記制度，即在知識產權產生后如果權利人由于某種原因無法立即注冊商標或申請知識產權，可以進行政府登記，在一定時間內取得暫時性的專有性的注冊權與申請權，這樣可以由政府進行第一步的保護，以在最大程度上限制侵權行為的發生。
3.加大對于新型侵權行為的規制力度
針對于新型侵權行為，以立法手段對其進行合理的規制是十分必要的。所以在制定地方性法規時，應當特別注意所侵犯權利的所屬的法律部門，注意其交叉點，從而確定最為合理的解決辦法。一方面，在地方性法規制定時，應當考慮將新型侵權行為即侵權競合行為作為一個獨立的部分來制定相應的處理規定，并在法律條文中做出明確的規定，以使得權利人更加方便的舉證與維權，確保侵權人受到合理的制裁。另一方面，在地方性法規的立法過程中，應該考慮到法律處罰力度的問題。例如，在處理知識產權法體系內部的侵權競合時，應該考慮到各種侵權行為之間的關系，以及相關法律對于單獨侵犯其中一種權利的處罰規則。在這種情況下，是應該從一較重行為處罰還是分別對多個行為進行處罰，就是一個值得探討的問題。再比如涉及同時侵犯知識產權與人身權利的侵權行為時，是應該按照知識產權法體系內的處罰方式進行處罰，還是按照民法體系中的規則進行處罰，也是值得我們注意的。這其中的規制力度需要依靠立法活動來進行調解，而最終目的必然是要更好地震懾與懲罰犯罪，維護權利人的合法權利。
新型侵權行為的出現對于遼寧省文化產業知識產權的保護是一個比較大的挑戰，但是同樣可以推動相關立法的進一步發展。一方面可以在理論層面上催生一部完善的地方性法規的誕生，從而促進國家知識產權法的發展；另一方面可以更好地規制新型侵權行為，從而推動遼寧省文化產業的健康發展。
參考文獻：
[1]2012年遼寧省文化產業發展情況分析[Z].中商情報網，2012.1-3.
第9篇：地方性法規范文
一、法律的效力優先
《中華人民共和國立法法》有關法律效力的條款有：“第八十七條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。第八十八條法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章”等。我們知道，法律效力本身是沒有高低強弱之分的，是法律都有法律效力，都具法律規范的約束力，人們的行為都須服從法律規范。不可能效力高的我就遵守，效力低的就可以不遵守。不同層級的法律規范的適用，就是該法律效力在起作用。那么，上述法律條文中的“法律效力”是何意呢？是法律規范的位階，也就是《立法法》第九十六條提出的上位法、下位法概念，強調的是法律規范的地位高低。分析《立法法》，劃分法律規范的位階有以下參考因素。
（一）立法主體地位的高低
法律規范的位階高低通常與立法主體的地位高低相適應。立法主體中，人大的地位高于其常設機構的人大常委會、人大及其常委會的地位高于其執行機關的同級人民政府、上級人民政府的地位高于下級人民政府等。相應地，其立法位階高低為，憲法＞法律＞行政法規＞地方性法規、部門規章＞地方政府規章。
（二）層級性監督機制
《立法法》第九十六條、第九十七條規定了有權機關“改變或者撤銷”相關法律規范的權限。具體大致為，立法主體的地位高者有權改變或者撤銷地位低者的“不適當”、“與上位法相抵觸”的法律規范。
（三）“相抵觸”、和“不一致”的立法措辭
觀察《立法法》，法律條文中，對同位階的法律規范中沖突，使用的是“不一致”，對不同位階的法律規范之間的沖突，使用的是“相抵觸”。對“不一致”和“相抵觸”法律規范的適用規則是不同的。對“不一致”的適用規則有“特別法優于一般法”、“新法優于舊法”及相關裁決機制等。而對“相抵觸”的適用規則,則體現效力優先。此時，上位法對下位法是摧毀性的，是下位法效力有無的問題，是上位法對下位法的否定，此時的下位法無效。其表現為，適用上位法，體現的是上位法法律效力的優先性。
二、法律的適用優先
