ppp項目論文精選(九篇)

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第1篇：ppp項目論文范文

根據專業培養目標及現實的網站設計開發需求，學生的知識能力水平。課程項目規劃包括:PHP編程基礎、MySQL數據庫基礎、Gbook留言板項目、用戶注冊項目、新聞項目及后臺管理項目。教師把項目設計方案下發給學生，學生根據方案要求，查找資料、搜集素材進行網站的設計和制作。項目的制作過程涵蓋網站的需求功能分析、數據庫設計構建、用戶留言功能、注冊功能、新聞功能、后臺管理功能、網站的和維護等。項目的選取貼近網站開發實際，難度適中，圍繞整個網站設計制作的全過程，有助于學生對網站設計開發流程的理解和實際開發能力的提高。

二、課程項目實施

首先，認識、了解、掌握網站開發。根據學生認知程度，老師會給學生一個完整的、功能齊全的PHP動態企業網站，供學生瀏覽訪問和管理，學生在訪問與管理網站的過程中，逐步了解網站的頁面布局、配色搭配、網站的動態功能特點、網站后臺功能使用。讓學生先會使用網站，做網站的管理者，引導學生思考具體功能如何實現，使學生產生認知了解的興趣和愿望。結合Dreamweaver、PHP、MySQL數據庫和Javascript腳本等新知識的講解介紹和示范，通過不同難度的任務訓練，讓學生在網站項目的設計開發過程中，逐步添加留言功能、注冊功能、新聞功能、后臺管理功能，由易到難，重點培養學生的實際動手能力。其次，網站開發工作室組建。3－5人組成網站設計開發工作室，選出項目組長，由組長負責工作室人員分工，也依據學生每個人的特點分組，網站頁面布局設計由美工基礎、藝術表現力好的成員負責，網站的程序數據處理設計由編程思維較好的成員負責。工作室成員之間協作交流，討論溝通，培養團隊合作能力。教師的主要工作是做好監督指導工作，督促各網站開發工作室成員及時、高效的完成項目實施中各階段任務。對于學生所遇到的問題，教師適當的給與指導和幫助。最后，項目實施階段總結。Gbook留言板項目、用戶注冊項目、新聞項目的各階段實施過程中會遇到很多問題，學生在解決問題、研究問題的過程中，可以學會總結經驗，互相幫助提高，在項目結束時會有作品展示環節，學生可以取長補短，吸取各自的優點，修改自己的網站作品，將網站功能完善，調試無誤。

三、課程項目評價

項目化教學的最后環節是進行當前任務的評價總結，學生根據任務當中每組完成的網站作品和每個成員在小組里的表現進行打分評判，教師不僅要在知識點掌握，網站作品完整度，技術運用，有無創新等方面給學生評判，還要把每個學生在整個項目中的所有表現，包括在小組內角色的分工，工作量，學習態度，協作能力等多項綜合能力也做為評判的內容，最后教師綜合每個學生在整個任務中的表現進行點評。整個評價過程，包括小組互評，組內評價，教師點評三項內容，重在使每個學生成績公平公正。多鼓勵學生，讓學生在后續學習中更加努力，善學。

四、結束語

第2篇：ppp項目論文范文

1.1主體工程項目及工程量

常熟邊灘整治工程位于長江黃金水道下游段，工程擬新建圍堤長度2489m，吹填區面積622509m2，約933.72畝。本工程范圍：常熟市經濟開發區長江干堤外側、縱向圍堤、A1A2分標線以下、東側堤以上范圍內的岸線整治工程，主要工程項目包括：圍堤填筑、堤基處理、圍堤護坡、拋石護腳、圍堤吹填及龍口等。

1.2工程區施工條件

常熟邊灘整治工程工程區所處河段位于長江口南支上段，金涇河與白茆河之間。工程區總長5km，徐六涇水文站位于工程區上游3.8km處，下距楊林潮位站26.2km。南支河段以七丫口為界，分為上、下兩段。南支上段之徐六涇至七丫口，長35.5km，其中徐六涇至白茆河口為徐六涇節點段，長12.0km；白茆河口以下為白茆沙汊道段。南支下段自七丫口至吳淞口，全長35.9km。南支河段兩岸為廣闊的沖積平原，地勢平坦，地面高程2～5m。兩岸入江支流大小共有23條，入江口門處有涵閘控制。

1.3工程組織管理體系

常熟邊灘整治工程組織管理體系中項目領導班子由項目經理部經理、副經理及項目總工程師組成，項目部其他人員由項目經理部聘任。項目經理部實行項目經理負責制，對工程的施工進度、質量和資金等全面負責。項目副經理分管各有關部門與施工工種，項目部工程師負責日常生產和技術管理。項目作業層人員服從項目經理及各職能部門的領導和安排，嚴格按照施工規范、操作規范進行作業，保質保量完成施工任務。

2P6軟件中常熟邊灘整治工程項目管理的編碼設計

2.1企業級編碼介紹

2.1.1企業項目結構EPS（EnterpriseProjectStructure）EPS即企業項目結構，是一種可以根據公司需要分解為不同的層次數的樹狀結構，它可以滿足企業對項目執行情況的報告和工作協調的要求。EPS使組織能夠評價資源在各項目上的使用情況。另外對于一些項目相對獨立的企業，EPS還能夠演繹出項目各階段的情況。

2.1.2組織分解結構OBS（OrgannizationalBreakdownStructure）

OBS即企業組織分解結構，反映的是企業管理的結構的層次化排列。一個企業，它的管理是什么樣的結構，就存在什么樣的OBS。像EPS一樣，OBS也是一種樹形結構。該屬性結構反應的是一種自上而下的管理，下級對上級負責，下級向上級匯報工作。OBS與EPS、WBS對應形成了嚴密的責任矩陣和權限控制體系。

2.1.3資源的編碼過程RBS（ResourceBreakdownStructure）

在P6中，資源的建立過程稱為RBS的編碼過程。RBS即企業資源分解結構。RBS是樹狀層次結構，最大層次數是25層，它可以只有一個根節點也可以有多個根節點。但RBS只是企業內所有資源一種層次化排列的組合方式，而不是唯一方式。

2.1.4費用分解結構CBS（CostBreakdownStructure）

CBS即費用分解結構，是根據企業特定的財務流程或成本控制要求而設定的代碼體系，它可以用來跟蹤作業所發生費用。CBS是項目的費用管理的一種方式。因此，可以根據項目概算控制或企業財務上的要求來進行設置。根據費用的管理與控制在不同部門的統計口徑與標準的不同，在P6的費用管理中，一般可以使用兩種方式：一個是EPS/WBS層次；另一個是CBS層次。

2.2堤防工程項目管理的項目級編碼設計

P6軟件企業級編碼是從企業全局的角度對企業的組織機構、資源、費用等方面進行編碼設計，體現的是宏觀性，而P6軟件項目級的編碼則主要從具體工程項目角度對工程的組織和分類情況進行編譯。工作的分解結構，又稱WBS，是一種按階段逐步分解的層次化結構編碼，它能夠組織定義所有項目的工作范圍。WBS也是在實施期間需要完成的最終細目作業，這些細目作業一同構成了整個項目的管理范圍。

3P6軟件在堤防工程項目管理的應用流程

常熟邊灘整治工程的項目管理流程主要是對項目計劃中涉及的進度、費用投入、資源等內容進行及時的追蹤更新，采取動態調整的思路。

3.1制定目標計劃

在堤防工程建設項目管理過程中，最優狀態是進度按照原計劃執行，這樣的資金、進度、人員、物質等的安排是最優的。但是往往由于各種原因，并不能保證實際進展情況按計劃執行，因此需要不斷對當前計劃進行調整，不斷對比分析進度實際情況，及時糾正和控制產生的偏差，才能保證總的進度計劃目標得以實現。在P6軟件中，當完成項目計劃的編制后，如果計劃在時間、費用和資源分配等方面都符合合同的要求和工程實際，就可以將這一計劃作為目標計劃保存起來。目標計劃就成為了當前項目計劃的一個“快照”，是進行費用、資源控制、進度管理的基礎。在P6中，可以為每個項目創建并保存任意多個目標項目；并且在同一時刻能將當前項目與一個項目目標計劃和多個用戶分配的目標項目進行比較。每個目標可以分配一種類型，在管理類別中進行定義。

3.2項目計劃實施情況跟蹤與記錄

對于堤防工程，項目開始運行后及時地更新進度是非常重要的。因為在項目的實施過程中，可能發生工期變更的情況，項目初期所編制的計劃已不能很好地指導現場進度安排和資源調配。所以必須及時對項目計劃更新，通過與目標橫道圖對比，不斷調整和優化計劃，對項目進展情況進行評價，才能達到真正意義上的動態管理。

3.3項目執行狀況分析

實施過程中對項目狀況的評價與分析非常重要。將當前項目的進度、費用支出以及資源使用與原目標項目做對比分析，能夠及時發現相關問題并合理適當地解決問題。

3.3.1項目進度分析

及時地將目標計劃進展和項目實際進度進行對比，可以及早發現計劃的完工節點或里程碑是否完成。P6軟件中常用橫道圖比較法來進行進度目標的對比分析，提供了實際施工進度與目標計劃進度之間的偏差，具有形象直觀、容易掌握、應用方便的優點。

3.3.2項目費用產生分析

采取“作業使用直方圖”對費用情況進行對比，可以得到當前實際的費用使用情況。若資金的使用與完成出現不合理的情況，可以就該問題進行分析，發現產生問題的原因，做出相應評價。

3.3.3項目資源分析

使用“資源直方圖”來反映項目的資源利用情況，可以了解資源實際的投入情況和將來需要投入的情況。

3.4項目計劃的動態調整

項目計劃控制是一個動態過程。當產生偏差時，項目管理人員應當首先分析偏差原因，正確決策，及時采取措施，調整計劃，使實際和計劃重新在新的起點上重合。在新的因素干擾下，還可能產生新的偏差，這時又需要繼續按上述方法進行調整，進度控制就是這樣一個動態循環的過程。P6軟件為項目的實際執行情況和目標計劃提供了對比分析的方法，具體的調整措施還要根據工程實際情況具體分析。常熟邊灘整治工程曾出現多次進度偏差，因此也進行過多次進度計劃的調整。總的來講，該工程的進度計劃調整主要用到過兩個方法：一個是改變相關作業間的邏輯關系；另一個是縮短一些作業的持續時間。事實證明，這兩種方法均具有較好的調整效果。

4實施效果分析

P6軟件在常熟邊灘整治工程項目管理中應用，幫助管理人員合理地劃分了項目管理層次，對項目的編制計劃和進度更新流程進行了研究，對項目的企業級編碼、項目級編碼進行了明確，并利用P6軟件也客觀地編制了項目目標計劃，以及根據實際情況做了及時地更新。此外，還對項目的進度、費用和資源等內容進行了分析歸納。總的來講，P6軟件在常熟邊灘整治工程項目中的應用所取得的效果可概括如下：

1）基本實現了項目進度計劃的實時更新和動態監控

項目施工實際進度的更新依賴于從下到上逐層反饋實際信息。在項目實施過程中，管理人員利用P6軟件能夠隨時掌握施工詳圖、文件、進度以及資料等信息，以便于做出相關對策。此外當工程進度發現提前、偏差等問題時，能夠馬上產生相應信息，以供高層管理者決策，保證項目按原計劃實施，除此之外，P6軟件還可以準確地對項目整個費用進行預測。

2）基本完備了企業項目管理經驗的信息庫

第3篇：ppp項目論文范文

這樣做能夠滿足需要增值稅進項稅額的業主在投產后進行抵扣。同時，總承包方在稅務處理時，實現繳納稅種清晰、操作簡明，避免稅率從高計征的風險。其次，向業主銷售設備等增值額的確定，應該經過和建設方的溝通確認合理的增值額度。雖然在某種情況下總承包方已經按照設備采購額的特定費率計提了總承包管理費，但是在稅務操作實務中也應該避免設備增值稅發票“平開”的現象而確認一個合理的增值率，即應參考市場同類產品的合理利潤率水平。最后，針對建筑安裝業“營改增”對鐵路EPC總承包方納稅的影響，筆者認為根據我國現行市場環境，短期內施工分包單位及總承包方的整體稅負都是顯著增加的，由3%調整為11%。雖然可以抵扣，但對于施工分包單位總成本比例較高的設備租賃、勞務雇工、原材料采購這三項能否取得增值稅專用發票進行抵扣成為施工單位面臨的首要問題。這些問題的解決與基層勞務及施工服務的規范化和國內整體稅收環境的改善有緊密的關系，這里不再詳細分析。筆者只是強調，對于“營改增”實施后的在建項目，ECP總承包方應該事先同建設方及時進行溝通，適當調整總投資額。對于預計開工項目，應該按照“營改增”后11%稅率模擬計算相應征收率，一旦政策實施，需將相應的補償條款寫入到總包合同中。同時，對于不同的稅率（17%、11%、6%），顯然以6%的稅率計征稅額最少。這就需要項目部在EPC框架下設計采購施工的比例需要系統地統籌，才能做到稅負最低，這樣投資方也達到了節約投資的目的。當然，目前國家并沒有對EPC模式總承包商的增值稅繳稅有針對性的征收文件，是否需要分立合同、從高稅率計征或有其他新的規定拭目以待。

二、總承包項目中的營業稅及附加的計征

首先，鐵路行業EPC總承包對于施工建安部分仍然計征營業稅，全國統一稅率為3%。需要注意的是，在投標編制概算的過程中，投標方往往簡單地采用3.41%、3.35%等計稅系數來計算預計稅金一項，顯然根據項目施工所在地實際稅負水平是明顯偏低的，這就間接對項目盈利產生了影響。因此，在實際編報概算過程中應該組織相關人員實際考察施工地的稅率。其次，在合同簽訂過程中應該明確施工地所在具置，尤其對于鐵路行業,一般正線經過的都是鄉鎮或農村，注明工程施工所在地可以明確以較低稅率計征城市維護建設稅。總承包方往往對這項內容不太重視，實際上如果以10億元的投資額來測算，100000×3%×（5%-1%）=120萬元，可見差異是顯著的。最后，在繳納營業稅時，根據各地的不同要求，大致分為以下三種形式：業主代扣代繳、總承包方代扣代繳、專業分包繳稅后總包抵繳稅款。根據國稅〔2009〕29號及財稅〔2009〕61號文件要求，國家已取消部分總包方代扣繳稅款的規定，納稅人應自行申報繳納稅款，自行承擔稅收違法責任。因此，EPC總承包方在營業稅完稅時應該盡量采用第三種形式，同時前面兩種形式由于納稅主體非納稅義務人，在納稅時間、最終結算方面與納稅義務人存在背離并存在諸多問題，因此筆者不提倡此前兩種代扣代繳形式。

三、印花稅，企業、個人所得稅及地方稅費的計征

第4篇：ppp項目論文范文

地方政府在履行建設基礎設施和提供公共服務的職能時，面臨巨大的資金缺口。傳統的融資渠道帶來的大量債務積累及其不可持續性，使得“公私合作伙伴”模式（PPP模式）成為地方政府拓寬融資渠道的有效手段。本文闡述了PPP模式的概念和內涵以及在運用PPP模式融資的過程中遇到的障礙，并給出了相關政策建議。

【關鍵詞】

地方政府融資；PPP；BOT

0 背景

隨著經濟和社會的發展，民眾對公共物品和準公共物品的需求日益增加，要求政府增加相應的供給能力。地方政府履行建設基礎設施和提供公共服務的職能時，必然需要巨額的資金支持。而長期以來，我國地方財力卻不能滿足其履行職能的需要。1994年實行分稅制改革后，地方可支配的財力與其事權極不相稱。2012年全國公共財政收入117253.52億元，其中，中央公共財政收入為56175.23億元，占比47.91%；2012年全國公共財政支出125952.97億元，其中，中央本級財政支出18764.63億元，占比14.90%。 也就是說地方財政收入占國家財政收入的52.09%，但卻承擔了國家財政總支出的85.1%。中央將事權大量下放到地方的同時，地方的財力卻沒有得到相應的保障，資金缺口很大。

我國《預算法》明確規定地方政府不得發行地方政府債券，相關法律規定既不允許地方政府直接向銀行貸款、也不允許其為項目或公司的貸款提供任何形式的擔保或變相擔保，但并不意味著地方政府不進行變相負債，目前隱性負債已經成為地方財政的顯性常態行為，地方政府融資平臺則是地方政府利用銀行貸款進行城市建設的主要載體。隱性負債存在大量的負面效應和潛在隱患，如果不能及時防范和化解，將導致債務風險不斷積累，最終不得不向金融機構和中央政府轉嫁。

目前，地方政府主要是通過“打捆貸款”、銀政合作、土地財政來解決資金不足問題。過度依賴土地出讓收入，導致銀行、地方政府和土地開發商聯手推高房價，房地產泡沫不斷增大，高房價帶來一系列社會問題和民生問題，也造成銀行潛在風險的增加。過度依賴銀行信貸，容易誘發政府“債多不愁”的違約行為，尤其是國有商業銀行與財政的特殊關系以及地方政府換屆后往往不理前任債，使銀行貸款面臨極大的風險。地方政府過度依靠土地和信貸進行融資的方式難以為繼。在這種情況下，地方政府尋求一種可持續、規范化的融資渠道已成為當務之急。以實現公共資金和民間資本高效配合，形成優勢互補的PPP融資模式則成為了地方政府拓寬融資渠道的有效手段。

1 PPP的概念、內涵和基本結構

1.1 概念

公共部門與私營企業之間的合作關系由來已久，但對于PPP尚未有一個公認的定義，這對PPP概念的理解造成困難。聯合國及許多國家和地區的組織機構在協調管理PPP項目的過程中對PPP模式進行了定義。聯合國培訓研究院認為，PPP包含兩層含義，其一是為了滿足公共產品的需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關系，其二是為了滿足公共產品的需要，公共部門和私營部門建立伙伴關系進行的大型公共項目的實施。美國PPP國家委員會認為，PPP是介于外包和私有化之間并結合兩者特點的一種公共產品提供方式，它充分利用私人資源進行設計、建設、投資、經營和維護公共基礎設施，并提供相關服務以滿足公共需求。英國PPP委員會認為，PPP模式是指公共部門和私營部門之間基于共同的期望所帶來的一種風險公擔政策機制。 國內外的專家學者也根據自己的研究對PPP進了定義。Kernaghan將PPP定義為一種廣義的系統，即PPP是公共部門和私營部門為了共同的目標和利益所形成的共享彼此權利、工作、支持以及信息的關系。薩瓦斯認為PPP模式可以界定為政府和私人部門之間為提供公共服務的多樣化安排，其結果是部分或傳統上由政府承擔的公共活動由私人來承擔。王灝則認為PPP模式有廣義和狹義兩種理解。廣義的PPP泛指公共部門和私營部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資的總稱，包括BOT、DBFO等多種模式。綜合國內外各種參考文獻，在本文中作者將PPP的概念定義為，公共部門和私營部門為提供公共產品和服務，以合同方式確立的，基于風險共擔和利益共享的長期合作機制。

1.2 內涵

PPP模式中的Public可以是中央或地方政府及政府委托的機構，Private可以是民營企業、具有獨立法人資格的國有企業和外商投資企業。公私之間的合作并不是法律意義上的合伙，而是契約關系，合作的基礎是合同框架。合同要體現信任、價值分享以及對政策目標、優先權的理解。合作必須是持久、穩定、相關的。其核心是權利、責任、義務、風險、利益的分享和分擔。這種合作是一種實質性的聯系，是一種有形資源（資金、土地）和無形資源（權威）在參與體直接的交換和轉移，通過這種合作，達到公共部門、私營部門和用戶的共贏和價值增值。如圖1所示，

1.3 基本結構

20世紀90年代，英國政府率先提出PPP的概念，并采取私人投資計劃加以實施。此后，PPP模式經過了長期的演變，在不同的國家中實施也向著不同方向演進。PPP融資模式本身是一個內在結構相對靈活的融資模式，具體到不同項目時結構或多或少存在差異，其基本結構如下圖2所示。

3 國內外PPP模式的運用

近年來，通過項目融資鼓勵民營資本參與公共項目投資，已成為各國地方政府投融資活動的一個十分明顯的趨勢，按照美國政府會計處的研究分類，民間資本參與公共項目投資、建設、運營的主要方式如下表1所示：

資料來源：根據《地方政府融資研究》一書整理

目前我國地方政府基礎設施項目融資模式主要有PPP、BOT及其衍生模式，以及PFI、ABS、TOD等。具體比較詳見下表2。

在上述這六種傳統的項目融資模式中，BOT模式是目前比較成熟和應用最廣的項目融資方式。2005年5月，東莞和佛山一次性推出16個污水處理廠，全部以BOT方式招標，而珠海、深圳新的城市污水和垃圾處理項目也將全部以BOT方式進行建設。

同樣作為項目投資，PPP與BOT模式具有一些共同點。首先，兩種模式的當事人都包括融資人、出資人和擔保人。其次，兩種模式都是通過簽訂特許權協議使政府部門與民間資本發生契約關系。再次，兩種模式都是以項目運營的盈利償還債務和獲取投資回報，一般以項目本身資產作擔保抵押。

在這里，我們著重比較一下PPP與BOT模式的不同之處。首先，組織機構設置不同。BOT模式中，政府部門和民間資本之間存在等級關系，其組織結構缺乏一個相互協調的機制，參與各方信息不對稱，形成了博弈各方在各自利益驅使下的“納什”均衡，即其中一方達到利益最大化是以犧牲其他參與方的利益為代價的單方利益最優，其社會總收益不是最大的。如下圖3所示，

而PPP模式是參與各方形成以“共贏”為理念的相互合作形式，在其組織結構中，參與各方雖然沒達到自身理想的最大利益，但總收益確實最大的，實現了社會效應的最大化。

其次，運行程序不同。PPP模式中，民間資本從項目論證階段就參與項目，而BOT模式從項目招投標階段才開始參與項目。

再次，風險分擔程度不同。傳統的BOT項目中，民間資本對于項目前景過于樂觀，因而承擔風險較大，一旦情況突變則可能無力承擔損失，從而導致項目失敗。而PPP融資模式中，風險管理更加合理，公私雙方在早期論證階段就采取有效的風險方案，把風險分配給最有能力的參與方承擔，從而增強了PPP項目抗風險的能力，有利于項目的成功實施。

4 我國地方政府開展PPP模式融資的障礙與風險

PPP模式是通過公共部門和民間資本的長期合作，實現政府、企業和用戶的共贏和價值增值。從目前PPP融資模式的運作和現實來看，尚有很多不盡如人意的地方。如廣東多處污水處理廠采用BOT方式建成后，卻由于管網建設不到位，無污水可處理，而政府卻不得不根據合同支付相應費用，直至毀約，項目相關各方都不滿意。項目失敗的原因是多方面的，無論是在思想觀念、政策體制，以及法律法規方面都存在不少問題有待解決。

4.1 思想觀念障礙

在基礎設施領域，無論是中央政府還是地方政府都意識到引入社會資金的重要性，但在具體操作中牽涉到利益問題，情況就不同了。民間投資效率比政府投資高，政府企業在競爭中處于不利地位，大量民間資金進入基礎設施領域與國企形成競爭，給政府帶來無形壓力。因此，某些地方政府可能會偏向阻礙社會資本進入基礎設施領域，不愿開展政府項目融資。實行項目融資，需要在基礎設施領域推進國有企業改革，引入市場競爭機制，不可避免地會調整原有利益格局，影響原有國企職工的職業生涯。所以基礎設施領域的改革，往往遭到部分政府機構和國企干部職工的抵制。另外，對“自然壟斷理論”的誤解和“寧國勿民”的觀念，使得有關部門寧愿對有問題的國資放行，也不對條件更優越的民資項目開綠燈。

4.2 行政體制與制度障礙

民間資本進入基礎設施領域的過程中需要政府引導、管理、支持、協調與激勵，然而正是由于政府投資管理機制、引導機制與監督管理機制很不完善，使得政府對民間資本的管理行為難以規范，導致政府行為存在嚴重的越位、錯位和缺位現象，制約了政府利用項目融資引導民間資本進入基礎設施領域。民營企業通過政府項目融資的方式進入基礎設施領域的主要受益是經營期提供服務而收取的費用，沒有良好的收費體制作為市場化建設和運營的基礎，項目往往難以順利開展。

4.3 政策和法律障礙

我國目前有關PPP的立法尚未形成統一的法律體系，當事人尤其是投資方的權利缺乏法律保障，致使投資者缺乏投資信心。BOT模式運行多年，尚且存在立法空白、法規相互矛盾等問題，其他的PPP模式更是缺乏法律保障。在政府項目融資方面還存在著政策不到位和不穩定的問題，在吸引民營企業投資時政府做出了一系列承諾，項目建成后，民營企業開始從經營中獲得回報時，政府政策卻發生改變，使得民營企業權益難以保障。政策的不完善使得項目執行到某種階段往往難以順利開展，引發風險。

4.4 信用障礙與風險

長期以來，我國投融資體制存在的嚴重缺陷之一是缺乏信用，其根源在于國有企業和國有資本的管理體制不健全。政府信用風險是基礎設施項目建設的主要風險。政府的承諾能否兌現，往往取決于政府的態度。因為基礎設施建設的周期長，有時會經歷幾屆政府，不僅要考慮本屆政府的態度，還要考慮下屆政府的態度。在目前我國誠信制度不健全的情況下，信用障礙是政府開展項目融資的主要瓶頸之一。

5 完善PPP融資模式的建議

首先，要實現政府的職能轉變。宏觀方面，地方政府必須發揮信息引導、政策指導、投資先導和利益驅動作用。在微觀方面，地方政府要承擔基礎設施的未來需求預測和總體布局規劃，協調下一級行政區域在基礎設施規劃和項目審批方面的事權，努力創建公平、公正的競爭環境。

其次，政府要制定和完善相關的法律法規，完善價格機制、誠信機制、項目擔保機制；建立科學的項目決策機制、責權利相結合的項目法人責任制和全過程的項目風險控制機制以及項目投資的退出機制。

最后，加強宣傳、引導及人才的培養。引導民眾樹立市場經濟觀念，讓民眾意識到把民營經濟引入基礎設施堅實領域，不是私有化，而是通過有效的合同約束，利用民營資本搞活經濟，為社會提供良好的服務；多宣傳國內外PPP模式融資的成功案例，讓各級政府和民眾認識到PPP模式融資的優越性；相關的政府部門應展開針對性的培訓，加強專業人才的培養。

【注釋】

[1]數據來源：財政部網站http：///zhengwuxinxi/caizhengshuju/

[2]Commission on Public Private Partnerships .Building Better Partnerships， Commission on Public Private Partnerships， London： Institute of Public Policy Research[EB/OL].http：///publicationsandreports/.

[3]鄧小鵬、李啟明、申立銀、李先光、沈良峰.城市公共項目中PPP模式內涵解析及相關概念辨析[J].現代城市研究，2007（1）

[4]蔡臨申.民間資本投資基礎設施項目的ppp模式研究[D].碩士學位論文，浙江大學建筑工程學院， 2006

[5]蔡臨申.民間資本投資基礎設施項目的ppp模式研究[D].碩士學位論文，浙江大學建筑工程學院， 2006

【參考文獻】

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[3]敬志紅.地方政府性債務管理研究——兼論地方投融資平臺管理[M].北京：中國農業出版社2011

[4]Commission on Public Private Partnerships . Building Better Partnerships， Commission on Public Private Partnerships， London： Institute of Public Policy Research[EB/OL].http：///publicationsandreports/.

[5]鄧小鵬、李啟明、申立銀、李先光、沈良峰.城市公共項目中PPP模式內涵解析及相關概念辨析[J].現代城市研究，2007（1）

[6]蔡臨申.民間資本投資基礎設施項目的ppp模式研究[D].碩士學位論文，浙江大學建筑工程學院， 2006

【作者簡介】

張潤迪（1988-），男，中央財經大學政府管理學院碩士研究生，研究方向：政府部門戰略管理