民主監督精選(九篇)
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第1篇：民主監督范文
【關鍵詞】政協論壇 民主監督 輿論監督
安徽省政協舉辦的“政協論壇”是由政協牽頭組織實施,以政協委員為主要嘉賓,以電視、廣播、報紙和網絡媒體為實現形式,融民主監督、輿論監督為一體,較好地體現了政協民主監督與新聞輿論監督相結合的鮮明特點,彰顯出“以人說事、以事立論、以點涉面、以微見著”的特色。政協論壇自2002年創辦以來,圍繞省委、省政府的中心工作,圍繞與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題進行剖析、解讀,提出意見和建議,對推動社會發展,促進社會和諧發揮了重要作用。
堅持導向 特色鮮明
政協論壇是新時期人民政協履職形式的有益探索和創新。政協論壇在選題上與政協其他形式的專題調研和專題民主監督一樣,都是圍繞省委、省政府的中心工作,圍繞與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題而展開,目的是向黨委政府反映社情民意,建言獻策,為科學決策提供依據。舉辦多媒體政協論壇,立足政協工作大局,以社會熱點問題為主要話題,以政協委員為主要嘉賓,以多媒體為實現形式,使政協的民主監督從較為封閉的系統轉為比較開放的系統,彰顯出鮮明的時代特色。
政協論壇具有政協特色。我省政協論壇的整個籌備工作自始至終由政協組織實施,選題的指導思想與政協工作大局一致。政協論壇的選題主要從政協委員的大會發言、社情民意、調查報告和有關提案中得到啟發,有的選題則直接由委員提出。可以說,話題來源于政協委員,反映了委員的關注方向;嘉賓也以政協委員為主。8年來,政協論壇共邀請了100余位政協委員和有關專家學者做現場嘉賓,40多位政協委員作為場外嘉賓,涉及到全國、省、市、縣(區)各級政協委員。
政協論壇具有民主監督效果。我省政協論壇的定位是:“反映民意、集中民智、針砭時弊、坦誠建言、正面引導輿論和促進相關問題解決”。這一定位,使政協民主監督的范圍向社會領域延伸,向普通百姓關注的熱點問題延伸。政協論壇探索了以人民群眾樂于接受的方式進行民主監督,使政協民主監督的效果進一步增強。
政協論壇具有開放。政協論壇是一種新型的監督形式,它融民主監督、輿論監督為一體,在民主監督的深度和廣度上開創了一個新的領域。政協的民主監督政治性強,新聞媒體的輿論監督傳播面廣,把人民政協的民主監督與新聞媒體的輿論監督結合起來,通過“多媒體”傳播,使民主監督的力度更大、更具開放性,輿論監督的層次更高、更具有說服力。人民政協人才濟濟,與新聞媒體合辦欄目,對政協工作和媒體來說是相得益彰。
政協論壇具有立體傳播的特點。與其他形式的政協論壇相比,我省的政協論壇采用了“多媒體”傳播的形式,使政協工作與媒體互動,政協委員與媒體互動,產生了多形式、多角度、多層次、全方位的宣傳效果。
論得到位 議得精彩
政協論壇區別于其他類型的論壇活動,又區別于其他形式的新聞節目(欄目),關鍵在于以政協委員和專家學者的獨特視角,深入淺出地向受眾表達觀點,向黨委、政府建言獻策。論得到位,議得精彩,體現了政協論壇高層次、高水平、有深度和有價值。
做到“論得到位,議得精彩”,選題要熱。政協論壇的選題是現實亟需解決的、人民群眾迫切希望的、黨委政府密切關注的問題,是關系經濟社會發展全局和民生的重大問題。近年來,政協論壇選擇了《聚焦農民增收》《弘揚徽商精神》《呼喚全民創業》《聚焦高等教育》《剖解藥價虛高》《縱論國防教育》《解讀光彩事業》《科教興皖人才為本》和《網絡發展與青少年保護》等一系列熱點問題。這些話題貼近實際、貼近生活、貼近群眾,具有鮮明的時代特色,委員專家覺得有講頭,受眾覺得有看(聽)頭。
做到“論得到位,議得精彩”,選人要準。嘉賓要了解實情,深入研究,這樣才能論得好、論得準,才能論在發展的大局上、論在黨的方針政策上、論在人民的心坎上。政協論壇選擇的嘉賓以各級政協委員為主,大多屬于專家型、學者型,對選題有較深的研究和長時間的關注。他們能既站在群眾的立場上為百姓代言,又站在全局的高度為黨委政府分憂。
做到“論得到位,議得精彩”,立論要深。論壇要有前瞻性、指導性、科學性,要充分展示政協委員建言立論的風采。政協論壇是以一種專家的視角來審視、剖析一個個復雜的問題,具有很強的思辯色彩。2006年政協論壇“話說紅色旅游”專題中,在紅色旅游資源的開發與保護的問題上就有觀點的碰撞:一種觀點強調保護第一,開發必須要在保護的前提下,必須要有保護規劃和措施,以防止開發可能帶來的文物和生態環境的破壞;另一種觀點認為應當開發優先,開發不僅可以發揮紅色旅游資源的功能作用,可以帶動老區人民致富,也可以促進保護。讀者、觀眾從中認識到開發與保護的辯證關系。
做到“論得到位,議得精彩”,建言要實。提出的問題、建議和措施要實實在在,具有可操作性,能夠促進問題的解決。政協論壇不是簡單地反映問題,而是分析產生問題的深層次原因,并且要提供解決問題的可行方案,這需要嘉賓和媒體大量的實際調查和深入的分析研究。8年來,省政協還組織媒體記者深入全省十多個市、縣(區)進行了補充采訪,在此基礎上,提出了很多有價值的建議,有力推動了決策的科學化、民主化。
立體傳播 形式活潑
以電視、廣播、報紙和網絡媒體為實現形式的“多媒體”政協論壇,僅我省政協一家。立體傳播,形式活潑,是我省的政協論壇區別于其他地方政協論壇的主要特征。
“多媒體”政協論壇的實現形式有一個創新發展的過程。2001年,省政協在總結全省各地政協好經驗、好做法的基礎上,提煉出兩種民主監督的新形式,政協論壇是其中之 一,并被確定為省政協的一項創新性重點工作。在學結的基礎上,與省各主流媒體進行了溝通協商,提出了整合新聞資源,形成合力,開展“多媒體”政協論壇的設想。
2002年,面對我省大力發展旅游業和加快省會城市建設步伐的大環境,省政協就《安徽旅游業如何面對入世》和《如何加快合肥大城市建設》問題,邀請20多位政協委員和專家學者為嘉賓,并邀請部分觀眾到現場與嘉賓互動,與省電視臺合作制作了6集電視論壇專題節目,每周1集,每集30分鐘,連續在安徽衛視播出。同時,還將電視嘉賓的觀點整理成文稿,在平面媒體連載,并改寫成廣播專題在電臺播出。
為增強政協論壇的可視性、可讀性,從2004年起,省政協把每年一兩個主題多集制作的模式,改為每年選擇廣大群眾關心的若干社會熱點問題,邀請2至3位委員和有關專家進行深層次分析和解讀。為充分發揮不同媒體的優勢,體現各家媒體的特色,在前兩年工作的基礎上,讓平面媒體、廣播媒體與電視媒體在啟動階段同時介入,針對同一問題,采取不同形式,深化主題,挖掘內涵。同時將網絡媒體納入政協論壇的宣傳體系,使政協論壇的影響進一步擴大。
政協論壇從本質上說是政協履行民主監督、參政議政職能的一種方式,政協論壇的內容通過媒體,既向黨委、政府建言獻策,又面向大眾釋疑解惑,共同探討,形成互動。因此,政協論壇在實踐中十分注意尊重新聞規律,強調可視(讀)性,深入淺出,在口語化、生動性和故事性上下功夫,在操作過程中又要求各媒體充分發揮自身優勢,采取不同的形式,選擇各自的角度,反映嘉賓觀點,剖析問題,使內容相互補充、豐富多彩。
近年來參加“政協論壇”的新聞媒體都注意發揮各自特長,強化編輯手段,提高收視(版面)效果。電視充分利用畫面切換技術,把場內與場外、嘉賓觀點與社會民聲結合起來,增強節目可視性與貼近性。電臺突出語音表現力,將嘉賓訪談與記者調查進行對比和補充,提高了節目的豐富性和立體感。平面媒體注意挖掘思想深度,同時增加圖片使用和相關鏈接,兼備了深刻性與視覺效果。
建言廣泛 以論促進
政協論壇 “建言要實”,提出的問題、建議和措施要實實在在,具有可操作性,能夠促進問題的解決;“作用要好”,發揚 “以人說事、以事立論、以點涉面、以微見著”的鮮明特色,達到以論促進、推進工作的效果。這也是政協論壇這一品牌走向名牌的必然要求。
政協履行職能的重要價值在于通過一種規范的民主程序和渠道,當好參謀,促進問題得到現實解決。省政協委員陶玲說,通過論壇反映社會各方面的意見和要求,開辟暢通的渠道,集思廣益,促進我省重大決策的科學化與民主化;同時還協調社會各方面的關系,促進了各方面的相互溝通和理解。
與政協履行職能的傳統形式相比,政協論壇這種新的議政方式同時有兩個途徑來向黨委、政府建言獻策。一方面可以直接向黨委、政府提出意見、建議;另一方面與公眾互動,反映民情,集中民智,通過社會輿論間接表達訴求。政協論壇的這種新型的監督形式和鮮明的開放,將民主監督、輿論監督融為一體,在民主監督的深度和廣度上開創了一個新的領域。政協的民主監督政治性強,新聞媒體的輿論監督傳播面廣,把人民政協的民主監督與新聞媒體的輿論監督結合起來,再通過“多媒體”傳播,使民主監督的力度更大、更具開放性,輿論監督的層次更高、更具有說服力。據央視索福瑞媒介研究《觀眾收視調查報告》顯示:2004年政協論壇收視率在安徽衛視12個專欄節目中居第6位,2005年政協論壇收視率在安徽衛視14個專欄節目中居第5位。政協論壇的這種開放和社會影響,提高了決策部門的關注度,加大了辦理政協委員意見建議的力度,從而推動了政協委員建言獻策的智力成果向現實成果轉化。■
第2篇：民主監督范文
一、加強組織領導，健全管理體系
成立**市農村飲水安全工程管理辦公室，負責對全市農村飲水安全工程統一管理。辦公室設在市水利局，人員從水利局調配。各鄉（鎮、區）成立農村飲水安全工程管理站，配備工作人員2名，從現有正式人員中調配，主要負責本鄉（鎮、區）飲水安全工程管理。各行政村成立用水者協會，配備水管員1—2名，水管員由村民會議或村民代表會議推薦產生，負責本村飲水安全工程的管理和監督。
二、明確職責分工，嚴格工程管理
（一）市農村飲水安全工程管理辦公室負責制定全市飲水安全工程管理的政策、制度、措施，加強飲水安全工程管理，搞好安全用水宣傳，管理使用好維修基金，組織培訓管理隊伍，指導各鄉（鎮、區）農村飲水安全工程管理站和各村用水者協會的工作。
（二）各鄉（鎮、區）農村飲水安全工程管理站負責本轄區內單村飲水工程管理，協調處理各村用水者協會及水管員管理中遇到的問題，組織水費征收、使用和公示，加強工程維修資金使用監管，搞好集中供水工程與村委會、用水戶的協調工作。
（三）各行政村農民用水者協會負責匯集群眾和用水戶意見，監督水費征收及公示，定期召開會議，研究解決管理中存在的各種問題。
（四）各村水管員負責供水工程的日常運行、維護，以及水費的征收、維修基金的上繳、使用及公示等。
三、加強宣傳培訓，提高人員素質
市農村飲水安全工程管理辦公室要積極組織各鄉（鎮、區）農村飲水管理站和各村用水者協會、水管員，采取張貼宣傳標語、發放宣傳資料、辦理宣傳欄、設立咨詢臺等多種形式，大力宣傳相關政策和知識，使群眾充分認識到飲用水質不達標的水容易引發腹瀉、霍亂、傷寒、肝炎、痢疾等傳染病和氟中毒、砷中毒等地方病，全面提高群眾對安全飲水重要性的認識。同時，高度重視水管員培訓工作，每年定期舉辦水管員培訓班，加強對水管員業務、技術、管理等知識的培訓，提高管理人員整體素質。嚴格進行水管員知識考核，根據考核情況，會同市衛生部門核發農村飲水安全工程管理人員合格證，做到持證上崗。
四、實施部門聯動，發揮綜合效益
要大力推進聯動管理，充分發揮各職能部門作用，確保工程長期有效發揮效益。市水利部門要做好對飲水安全工程管理的指導和服務，管理使用好維修基金；衛生部門要制定相應的制度，定期做好水質監測；供電部門要認真落實上級規定，嚴格農村生活用電價格，保障供水用電；發改部門要做好水價核定、項目監督，確保項目發揮效益；財政部門要做好維修資金籌措、使用監督；民政部門要對農村低保戶、困難戶用水予以照顧；稅務部門要落實上級相關規定，優惠水價稅費；教育、林業、農業等部門要與相關部門積極對接，切實保障職工、學生用水安全；審計部門要做好對收取水費、維修基金的監督審計；環保部門要加強對飲水安全工程水源地的環境保護；公安部門要加大對破壞供水工程、無故阻礙工程管理等違法、違規行為的打擊處理。
五、實行民主監督，提升服務水平
（一）發揮農民用水者協會作用，搞好協會監督。農村用水者協會是基層飲水安全工程管理的重要監督組織。要努力搞好農民用水者協會的組建和運轉工作，完善各類規章制度，規范工作程序，使其職能得到全面發揮。新晨
第3篇：民主監督范文
聚焦重大改革舉措、重要政策貫徹執行以及“十三五”時期的重大決策部署，針對科技創新、精準扶貧、“263”專項行動、民生實事等重點任務，扎實開展調查研究，深入思考，分析問題，提出建議。開展專題視察調研30多次，提出《推進基層綜合性文化服務中心建設》《提高我市科技貢獻份額》《推動企業上市掛牌工作》等意見建議，得到xx市委、市政府和有關部門的采納。
二、以提案督辦為手段,拓展民主監督深度
換屆以來，提案工作實現由“數量型”向“質量型”轉變，收到各類提案595件，立案461件。開展“提案督辦月”活動，堅持主席會議成員領銜督辦界別提案和重點提案，綜合運用視察督辦、會議督辦、跟蹤督辦等方法，使督辦提案的過程成為實施民主監督的過程，促進了一批群眾關注的熱點難點問題解決。
三、以專題監督為重點，加大民主監督強度
加大政府為民辦實事項目的專題監督力度。今年以來，緊盯15件為民辦實事項目60個分項目的責任落實、項目進度和經費保障，通過走訪、視察、座談等形式，加大督查力度，助推民生實事辦好辦實。把 “化工、印染行業”整治工作作為專題監督的重中之重。制訂《“化工、印染行業”整治專題民主監督工作方案》，政協主席掛帥，分管副主席牽頭負責，按月督查，有效促進了化工、印染行業整治工作的順利開展。
四、以民主評議為渠道,體現民主監督精度
圍繞xx職業教育、行政審批和政務服務等工作開展民主評議，將民主評議結果整改情況納入全市年度績效考評范圍。邀請社會各界人士參加評議工作，搭建群眾與評議組的平臺。開展“回頭看”，進行回訪視察，確保整改工作落到實處。
第4篇：民主監督范文
第一條為了加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例。
第二條本條例所稱民用建筑節能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建筑。
第三條各級人民政府應當加強對民用建筑節能工作的領導，積極培育民用建筑節能服務市場，健全民用建筑節能服務體系，推動民用建筑節能技術的開發應用，做好民用建筑節能知識的宣傳教育工作。
第四條國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。
在具備太陽能利用條件的地區，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽能利用系統。
第五條國務院建設主管部門負責全國民用建筑節能的監督管理工作。縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域民用建筑節能的監督管理工作。
縣級以上人民政府有關部門應當依照本條例的規定以及本級人民政府規定的職責分工，負責民用建筑節能的有關工作。
第六條國務院建設主管部門應當在國家節能中長期專項規劃指導下，編制全國民用建筑節能規劃，并與相關規劃相銜接。
縣級以上地方人民政府建設主管部門應當組織編制本行政區域的民用建筑節能規劃，報本級人民政府批準后實施。
第七條國家建立健全民用建筑節能標準體系。國家民用建筑節能標準由國務院建設主管部門負責組織制定，并依照法定程序。
國家鼓勵制定、采用優于國家民用建筑節能標準的地方民用建筑節能標準。
第八條縣級以上人民政府應當安排民用建筑節能資金，用于支持民用建筑節能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統的節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程、節能項目的推廣。
政府引導金融機構對既有建筑節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程等項目提供支持。
民用建筑節能項目依法享受稅收優惠。
第九條國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。
第十條對在民用建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第二章新建建筑節能
第十一條國家推廣使用民用建筑節能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國務院節能工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。
國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。
建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。
第十二條編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當按照民用建筑節能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。
城鄉規劃主管部門依法對民用建筑進行規劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內提出意見。征求意見時間不計算在規劃許可的期限內。
對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。
第十三條施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發施工許可證。
第十四條建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。
按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。
第十五條設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員，應當按照民用建筑節能強制性標準進行設計、施工、監理。
第十六條施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。
工程監理單位發現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時報告建設單位，并向有關主管部門報告。
墻體、屋面的保溫工程施工時，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。
未經監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。
第十七條建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
第十八條實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置；公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。
計量裝置應當依法檢定合格。
第十九條建筑的公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用節能燈具和電氣控制裝置。
第二十條對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關可再生能源利用的標準進行設計。
建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
第二十一條國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規定將測評結果予以公示，接受社會監督。
國家機關辦公建筑應當安裝、使用節能設備。
本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。
第二十二條房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明。
第二十三條在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
保溫工程在保修范圍和保修期內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。
第三章既有建筑節能
第二十四條既有建筑節能改造應當根據當地經濟、社會發展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。
本條例所稱既有建筑節能改造，是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。
第二十五條縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析，制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施。
中央國家機關既有建筑的節能改造，由有關管理機關事務工作的機構制定節能改造計劃，并組織實施。
第二十六條國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節能改造，應當制定節能改造方案，經充分論證，并按照國家有關規定辦理相關審批手續方可進行。
各級人民政府及其有關部門、單位不得違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對前款規定的既有建筑進行擴建、改建。
第二十七條居住建筑和本條例第二十六條規定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節能改造。
第二十八條實施既有建筑節能改造，應當符合民用建筑節能強制性標準，優先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。
既有建筑圍護結構的改造和供熱系統的改造,應當同步進行。
第二十九條對實行集中供熱的建筑進行節能改造，應當安裝供熱系統調控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進行節能改造，還應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。
第三十條國家機關辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。
居住建筑和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。
國家鼓勵社會資金投資既有建筑節能改造。
第四章建筑用能系統運行節能
第三十一條建筑所有權人或者使用權人應當保證建筑用能系統的正常運行，不得人為損壞建筑圍護結構和用能系統。
國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建筑節能管理制度和操作規程，對建筑用能系統進行監測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。
第三十二條縣級以上地方人民政府節能工作主管部門應當會同同級建設主管部門確定本行政區域內公共建筑重點用電單位及其年度用電限額。
縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內國家機關辦公建筑和公共建筑用電情況進行調查統計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規和國家其他有關規定向社會公布。
國家機關辦公建筑和公共建筑的所有權人或者使用權人應當對縣級以上地方人民政府建設主管部門的調查統計工作予以配合。
第三十三條供熱單位應當建立健全相關制度，加強對專業技術人員的教育和培訓。
供熱單位應當改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。
第三十四條縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內供熱單位的能源消耗情況進行調查統計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標；對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施，并監督實施。
第五章法律責任
第三十五條違反本條例規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對設計方案不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發建設工程規劃許可證的；
（二）對不符合民用建筑節能強制性標準的設計方案出具合格意見的；
（三）對施工圖設計文件不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發施工許可證的；
（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。
第三十六條違反本條例規定，各級人民政府及其有關部門、單位違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十七條違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工的；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；
（三）采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；
（四）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。
第三十八條違反本條例規定，建設單位對不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條違反本條例規定，設計單位未按照民用建筑節能強制性標準進行設計，或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條違反本條例規定，施工單位未按照民用建筑節能強制性標準進行施工的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十一條違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗的；
（二）使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；
（三）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。
第四十二條違反本條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照民用建筑節能強制性標準實施監理的；
（二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理的。
對不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備，按照符合施工圖設計文件要求簽字的，依照《建設工程質量管理條例》第六十七條的規定處罰。
第5篇：民主監督范文
【關鍵詞】會計監督意義會計監督機制會計監督延伸。
我國建筑施工企業相繼8年歷程的體制改革，截至2010年底由原國有或集體所有轉變為民營的已達63122家，約占全國建筑企業（包括國有及其控股企業）70061家的91%，它是適應社會主義市場經濟發展中的產物。多年來，民營建筑企業中的多數走上了平穩有序健康發展道路，為社會創造千百計的就業崗位，政府稅費增加，為城鎮各項建設和提高人民生活質量做出了許多貢獻；與此同時，我們也要看到民營建筑企業還存在一些問題，尤其值得注意的是經濟效益低下，總產值和增加值雖逐年增長，可是在剔除已納應納各種稅費后，實際利潤額平均僅占營業收入3%左右（除少數企業外），其中還包括其他經營活動房地產開發、餐飲等所取得的較高利潤在內；經分析施工生產利潤只有2%上下，個別項目甚至是“賠本賺吆喝”；這種狀況除去受到外部大環境影響，如低價中標、墊資施工、收不回工程款、稅費負擔較重等外；這里需要探討的是企業內部管理，如何從管理中去消化和回避這些不利于企業生存發展的客觀實際。眾所周知一個企業缺乏應有的內部監督機制，其整體或個別管理往往是無效或效率低下甚致可能滋生不良行為，久之企業可能被市場淘汰。
限于篇幅，筆者僅從民營建筑企業亟待加強會計監督這一角度，發表些意見。
企業作為社會經濟組織，對內部各項管理本身就需要強有力的會計監督，這是因為：一方面借助會計監督使企業經濟活動情況能做到客觀、準確、真實的反映出來；另一方面不做假帳、不制造虛假會計信息，以維護投資者、債權人和員工的合法權益；再一方面通過會計監督更好地去配置內部資源，充分發揮人、財、物資源效應，防止和減少企業員工貪污或侵蝕經濟效益的發生，并竭力在節約支出上進行精細管理化，將會計監督成為企業全面管理的重要組成部份。
目前，民營建筑企業的會計監督現狀卻不盡人意，它主要表現為：
1、因多數民營施工企業投資人（股東）較少，且“一股獨大”普遍存在，也就生成一個人既是董事長（最高決策者）又擔任總經理（或稱總裁成為生產經營最具權威的執行人（下簡稱為“高層”），由于決策權與經營權的兩權合一，自然被淡化了實施會計監督作用，企業高層叫會計人員怎么做就怎么做，只能去記帳算帳提供些不完整的會計信息，甚至還承擔了些行政事務，成為“算盤珠”，使會計工作處于被動狀態中。事實上，會計人員在第一時間就能接觸到企業經濟活動產生的原始憑證，在審視判斷活動引起支出的真實性和必要性，如果會計監督到位就能進一步查禁違紀違規行為，將企業非正常損失扼殺在萌芽狀態。另從企業生產經營運作層面觀察，企業高層不可能事無巨細地親力親為，如會計人員發揮著一定的監督權，不僅不會削弱其權力，相反有助于對企業全面管理的掌控但一些民營建筑企業高層至今仍沒有完全意識到這一點。
2、民營建筑企業的誕生、成長，必然逐步需要建立現代企業制度，在國家政府不再干預企業正常生產經營行為下，使企業有了更多的自，同時企業會計服務對象不再限于對政府機關（除稅務部門）；這種體制的轉變，企業高層為了自身利益，會做出一些損害投資人權益，及很少主動承擔社會責任和顧及國家利益；而會計人員絕大多數為聘人員，在企業中所處地位低下，缺失應有的話語權，使一些民營建筑企業會計監督被虛擬化，名存實亡。
3、會計監督的另一層意思是會計（包括管錢和管物的）人員也要接受監督。可是不少民營建筑企業沒有健全的內部會計控制制度，或者有制度沒有很好去落實，只憑“某個人”說了算，利用控制實現有效地監督就成了“空話”。最常見的是出納人員做了會計做的事，如審核報銷各項費用支出，核對現金、銀行帳單，有的支票所有印章統交由其保管使用；在施工項目現場材料人員既收料又負責發料，一個人既付款又管帳管料，給貪污受賄留下不小的空間，違背不相容職務應該分離和企業內部互相牽制的管理原則，這種格局雖已改制多年還有存在，少見會計人員對此作出反應，民營建筑企業缺失和改變樣的管理活動現狀，應引起高度重視。
結合現實，民營建筑企業會計監督亟待加強，其措施筆者認為應采取的是：
其一：提高對會計監督意義的認識。
“經濟越發展，會計越重要”，企業都必須遵守國家的會計法規制度，我國《會計法》第3章就明確各單位會計機構、會計人員對本單位要實行會計監督。這是法律賦予會計人員的職責和權力，民營建筑企業當然不應該例外，應充分發揮它的監督職能。
強調會計監督目的在于：將企業內部的違法違紀行為得到一定的遏制，不致放松到發生發展并鑄成事實，去損害國家或企業利益，維護投資人合法權益，維護企業正常管理秩序，以消除企業高層的后顧之憂。其實會計監督本身也是一種服務，企業所從事的一切活動，除盡到國家和社會責任外，總是圍繞經濟效益來進行的，會計監督也正是利用所掌握的會計信息，作出分析判斷去進行監督來減少或杜絕企業財物“跑、冒、滴、漏”現象，增效減損殊途同歸。
其二、創立良好的會計監督環境
在許多涉及企業經濟活動時，民營建筑企業高層認為自己是“老板”，包括會計份內的事也要由他決定，即是不正確的一些做法也會強令會計人員按他的意愿去辦，出了問題后卻一推了之，或找個“替罪羊”來規避責任。
根據我國《會計法》要求單位負責人應當對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；應當保證會計機構和會計人員依法履行職責。企業高層在日常工作中放手讓會計人員去開展必要的監督管理，參與企業重大經濟事項的討論評價，支持他們多深入基層了解情況聽取建議，糾正管理偏差，承擔起會計主體責任來，不斷將“人治”轉變為法治，創立起良好的有利于會計監督環境，使民營建筑企業得到長治久安。
其三、建立健全會計監督機制
一般來說，民營企業所能承擔的市場競爭和抗風險能力較弱，權力和約束的失衡也會逐漸形成企業高層個別人的私欲膨脹，普遍發生有的收入不入帳而中飽私囊；有的私自對外投資設“帳外帳”；有的個人消費由企業負擔；逃漏稅收及攜款潛逃等，解決這些問題從保障企業投資人利益出發，建立健全會計監督機制無疑是個必要舉措。
企業內部會計監督需要制定切實可行的規章制度，即內部控制制度和財務會計制度，在董事會大力支持和率先遵守垂范下按章辦事，使企業內部單位形成合力進行監督方能更為有效。
其四、提高企業會計人員素質。
能否強化會計監督與會計人員綜合素質及職業道德素養有著直接關連；相對來說，會計人員業務素質越高，發現和分析問題能力就會越強，會計監督作用的發揮就越大。在少數民營建筑企業中常見“任人唯親”，相當一部分會計人員既不懂財經法規，又不熟悉財會制度和核算規則，基本上不具備實施會計監督的知識水平和能力，個別會計人員還大開“綠燈”，一味地迎合企業高層，甚至同流合污，給企業帶來許多負面影響。
為此，要選派任用以誠信為本，操守良好、具有一定政治和業務水準尤其是能遵守職業道德的人才擔任會計，從而做好會計監督工作，推動民營建筑企業向現代企業邁進。
第6篇：民主監督范文
關鍵詞：建筑業 農民工 文學閱讀 個案調查
眾所周知，建筑業是我國國民經濟的支柱產業。據國家統計局公布的數據，2013年全年國內生產總值568845億元，而這一年全國建筑業總產值高達159313億元①，占2013年GDP的28%。由此可見，建筑業的發展對于我國經濟的增長有著非同尋找的意義。而建筑業又是一個勞動密集型產業，聚集著來自全國各地的農村勞動力。統計數據顯示，我國建筑業從業人員3800萬人，其中農民工約2700萬人②，農民工占整個建筑業從業人員的71%。從事建筑行業的農民工與在國企打工的農民工，代表著農民工這一龐大群體的兩大典型。因而針對建筑行業農民工的文學閱讀情況做一個調查，可以了解在農民工這個群體中，從事建筑行業的農民工的文學閱讀情況，具有一定的代表性與典型性。對于了解建筑行業農民工的精神文化生活，有著十分重要的意義。
2014年5月，筆者去了廣州市蘿崗區廣東水電二局所負責的建筑工地，發放了第一批調查問卷120份，回收有效問卷110份。8月，筆者又去了鶴山市保利富力所負責的建筑工地，發放了第二批調查問卷100份，回收有效問卷90份。兩工地的有效問卷加起來，正好是200份。現根據調查問卷，整理成文字如下。
一.建筑行業農民工文學閱讀現狀
由于建筑工地上的活大多是一些繁重的體力活，因此工地上的農民工基本上都是男性。這些農民工以60后為主，占55%;80后占35%，70后占10%，而沒有90后。他們的文化程度以初中為主，占60%;小學及以下占25%。整體來看，年齡層偏高，學歷層次偏低。
從閱讀量來看，在“您每年文學作品的閱讀量是多少”一項中，50%的人選了“基本不讀”;15%的人選了“5本以下”，25%的人選了“5-10本”，只有10%的人選了“10本以上”。這反映工地上的農民工基本上以干活賺錢為主，缺少閱讀習慣，閱讀量偏低。這種情況，一方面跟整個社會氛圍有關系，據調查，2013年國民年均紙質閱讀量是4.77本，整個社會缺少讀書的氛圍。另一方面與他們工作的強度也有關系。他們每天工作的時間都在8小時及以上，有10%的人甚至超過12小時，強度非常大。因此，他們的業余生活，更愿意選擇一些輕松的、不需要動腦子的活動來打發時間。在“您的業余生活主要做什么”一項中，50%的人選擇“看電視”，30%的人選擇“睡覺”，只有10%的人選擇“讀書”。相比而言，看電視與睡覺，是大多數建筑業農民工親睞的一種打發業余時間的方式。
從閱讀媒介來看，61%的人是以手機作為閱讀媒介，只有39%的人是以正規出版物為閱讀媒介。這說明由于現在手機的普及，移動互聯網的興起，大多數的農民工也學會了使用手機閱讀。
在“您喜歡閱讀什么樣的文學作品”一項，65%的人選擇“故事精彩”，這說明大多數農民工的閱讀傾向于故事型的書，對于思想深刻、藝術性高的作品興趣不大。在“您閱讀文學作品的原因是什么”一項，44%的人選擇“無聊”，44%的人選擇“喜歡”，這說明有相當一部分農民工閱讀是由于無聊而打發時間，而有相當一部分農民工閱讀是出于喜歡。在“您喜歡閱讀的文學作品類型是什么”一項，35%的人選擇“歷史題材”，20%的人選擇“公安偵破”，15%的人選擇“經典名著”，10%的人選擇“戰爭軍事”，10%的人選擇“都市言情”，5%的人選擇“玄幻穿越”，5%的人選擇“其它”。說明農民工喜歡的文學作品類型比較分散，但又以歷史題材與公安偵破為主要類型。
在“您選擇文學讀物的渠道是什么”一項，47%的人選擇“親友推薦”，35%的人選擇“報刊攤的海報展示或介紹”，18%的人選擇“手機廣告”，而沒有人選擇“出版物廣告”。說明農民工選擇文學讀物的渠道，主要是依賴于親友的推薦，及報刊的海報展示或介紹。
在“您每月的文學閱讀消費是多少”一項，60%的人選擇“2元以下”，20%的人選擇“2-5元”，消費在10元以上的只占10%。這說明建筑行業農民工的文學閱讀消費偏低。這一方面是因為他們工資并不高，更愿意選擇免費的活動如看電視或睡覺來打發業余時間;另一方面是沒有文學閱讀消費的習慣，不愿意去書店或書攤或報刊亭買書看。
二.對文學經典與熱門作家作品的個案調查
針對文學經典閱讀，筆者選擇四大名著作一個切入口。其中21%的人一本也沒有讀過。只有16%的人全部讀過。連膾炙人口、聞名遐邇的四大名著，全部讀過的人都只有小部分，這反證了建筑業農民工的文學閱讀，確實有待提高與加強。而在四大名著中，《三國演義》的閱讀率是37%，《西游記》的閱讀率是32%，《水滸傳》的閱讀率是26%，《紅樓夢》的閱讀率是16%。這說明，在工地上的農民工中，《三國演義》與《西游記》，要比《水滸傳》，尤其是《紅樓夢》，要更受歡迎③。
對于溫儒敏先生說的擁有最多讀者，并且在基層讀者包括農民工讀者中長久受到歡迎的《平凡的世界》④，筆者也做了一個調查。結果顯示，59%的人選擇“沒聽過”，12%的人選擇“不喜歡”，只有12%的人選擇“喜歡”。這與賀仲明在《農民工當代文學閱讀狀況調查》的數據也有較大差異。賀仲明在《農民工當代文學閱讀狀況調查》一文中說：“在新文學中，最受歡迎的是《阿Q正傳》與《平凡的世界》，二者的比例都是27%，其他幾部在新文學中很有影響的作品都在20%以下。”⑤《平凡的世界》能與魯迅的《阿Q正傳》同等受到農民工的喜歡，足見在其所調查的農民工群體中所受歡迎的程度。而筆者的調查顯示，在建筑業農民工群體中，喜歡《平凡的世界》只有小部分人，大部分都不知道路遙及此書的存在。這一差異的主要原因，應該是從事建筑業的農民工文化層次偏低（大部分是以初中學歷為主），很少有機會接觸到《平凡的世界》。
針對當前熱門的兩位80后作家郭敬明與韓寒，筆者也做了調查。在“對于郭敬明的作品，您的態度是什么”一項，58%的人選擇“沒聽過”，21%的人選擇“一般”，5%的人選擇“不喜歡”，只有16%的人選擇“喜歡”。在“對于韓寒的作品，您的態度是什么”一項，61%的人選擇“沒聽過”，22%的人選擇“一般”，6%的人選擇“不喜歡”，只有11%的人選擇“喜歡”。可見在農民工這一群體中，郭敬明與韓寒的知名度很低，喜歡他們只是極少數人，大多數人都不知道他們的存在。
從以上的調查數據來看，不管是大家耳熟能詳的四大名著，還是最受底層讀者包括農民工群體長久歡迎的《平凡的世界》，還是長期高居作家富豪榜前幾位的郭敬明與韓寒，在建筑業農民工這一群體中，閱讀率都是偏低的。深究其原因，一方面是從事建筑行業的農民工年齡都偏大，以60后為主，而他們的文化程度普遍偏低，學歷在初中及以下的占了85%。在農民工這一龐大的群體中，建筑行業的農民工的學歷層次，不說是所有職業中最低的，至少也是最低之一。文化素養限制了他們對文學的了解與需求。另一方面，他們的居住環境，他們的生活習慣，他們的勞動強度等等，都限制了他們對文學作品的閱讀。
注 釋
①徐敏.國家統計局2013年宏觀經濟數據 全國建筑業總產值15.9萬億元[N]，2014-01-23.
②2012-2013年中國建筑業勞動力發展現狀[J/OL].
⑤賀仲明.農民工當代文學閱讀狀況調查[J].中國現代文學研究叢刊，2012（8）：7.
第7篇：民主監督范文
關鍵詞：民用建筑 能效標識 制度
中圖分類號：TU8 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
新建建筑設計階段執行節能50%強制性標準于2011 年在全國城鎮基本實現。到2015 年，北方嚴寒及寒冷地區、夏熱冬冷地區全面執行新頒布的節能設計標準，執行比例達到95%以上。為了實現建筑節能目標，國家發改委和建設部提出措施之一就是建立和完善強制性的產品能效標識、節能建筑標識制度。
一、建筑能效標識工作意義重要
建筑能效標識，是指將反映建筑物或建筑材料、部品等的能耗或用能效率的熱工性能、能效等級指標及其他有關的信息以標識的形式進行公示。建筑能效標識的本質是以標識的方式對建筑物在使用過程中的能源利用效率或節能性能的一種明示。在建筑節能領域，利用市場機制的管理方式目前還比較少，而建筑能效標識則向建筑用戶、政府部門、建設單位提供了衡量建筑物能源利用效率、建筑部品能效指標的信息，使建筑物的能耗情況趨于公開，符合市場經濟體制下政府對建筑節能管理的要求。
在我國實施建筑能效標識制度有著非常重要的意義和作用，主要有以下幾個方面：首先，建筑能效標識制度將建筑節能各方主體合理地連接起來，從而解決了建筑節能領域存在的信息不對稱等市場失靈現象；第二，建筑能效標識明確了建筑用戶、開發商、測評機構以及政府等建筑節能各方主體的責、權、利；第三，建筑能效標識制度充分發揮了社會第三方中介機構的作用；第四，建筑能效標識制度將使政府對建筑節能的過程管理逐步轉變為建筑物終端能效的管理。
二、建筑能效標識制度實施條件
建筑能效標識是推動建筑節能工作的一種市場化的機制，然而，這種市場化機制的運行不能僅僅依靠能效標識的政策本身，它是一項系統工程，需要在一定的技術、經濟、政策等條件下才能順利實施，本文將從三個方面對我國實施建筑能效標識制度所需要的條件進行分析。
1建筑能效標識制度實施的技術條件
（1）建筑能效測評標準體系
目前，我國已經建立了嚴寒及寒冷地區、夏熱冬冷地區、夏熱冬暖地區等一系列的不同氣候區建筑節能標準，且公共建筑、居住建筑都有相應的技術標準體系。因建筑能效檢測、標識及認證在我國剛剛起步，可考慮先建立一系列的技術導則，在工程試點、示范的基礎上，逐步建立和完善建筑能效檢測、標識的技術標準體系。目前，我國一些科研院所和高校正在進行相關標準體系如《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》的研究，并取得了一定的成果。因此，我國已經具備了建立建筑能效測評標識相關標準體系的能力。
（2）建筑能效測評的方法、技術
我國一些科研院所和高校正在進行建筑能效檢測、評價方面研究，并在檢測的方法、技術手段方面取得了一定突破，如清華大學、中國建筑科學研究院等科研院所目前已經研究開發了“綠色奧運建筑評估體系”等建筑測評技術評估體系，并逐步開發出了能耗標識數據的計算軟件DeST，目前正投入實際的工程應用，并取得了一定的效果；此外，這些機構科研力量雄厚，擁有大量的從事能效檢測、評價的專家、學者及技術人員，并且已經擁有了一系列在國內甚至國際上領先的測試儀器、設備。在目前情況下，進行建筑能效的測試、評估在技術上是完全可行的。綜上所述，我國已經掌握了進行建筑能效檢測、評價的方法、技術。
（3）建筑能效測評機構的培育與發展
建筑能效可看作是建筑工程質量的一部分，與現有的建筑工程質量體系相互關聯，因此國家鼓勵主要依托現有建筑科學研究、工程勘察設計、技術咨詢等機構，發展建筑能效測評標識，并通過在現有機構的技術、管理體制的基礎上成立建筑能效測評單位，并在滿足建筑能效測評單位的技術設備條件及取得建設行政主管部門的授權范圍內從事相應的建筑能效測評標識的活動。我國建筑行業擁有龐大的技術支撐力量，完全可以作為建筑能效測評標識機構的技術支撐平臺。
2建筑能效標識制度實施的經濟條件
（1）能效標識的成本分析
首先，據專家研究及實際測試結果表明，新建建筑能效測評需要增加的成本僅為3 元/ 平方米左右，加之能效標識的一系列費用，總的成本應該在5 元/ 平方米以下，這個數目對于建設單位或房地產開發商來說，是完全可以承受的；此外，即使這部分成本被加入到房價中，其增加部分相對目前的房價來說基本可以忽略不計，因此對于購房消費者來說是完全可以接受的。其次，對政府部門來說，其主要任務是對建筑能效測評標識工作進行監督管理等，政府部門可以將建筑能效測評標識管理納入現有的建筑節能管理的職能范圍內，而不用增加新的編制和預算，行政管理成本較低，可操作性強，因此政府部門的成本是完全可以承受的。第三，對測評機構來說，建筑能效測評機構采取提供服務的方式進行運營，其服務價格應按照政府指導下的市場價格來決定。
（2）能效標識的經濟效益分析
假定全國城鎮每年新增建筑面積為10 億平方米左右，其中居住建筑為6 億平方米，公共建筑為4 億平方米，其中，非節能住宅建筑的能耗指標為25 公斤標準煤/ 平方米·年（按北京地區情況）；非節能公共建筑的能耗指標為普通住宅的8 倍，即200 公斤標準煤/ 平方米·年。按節能50％的目標計算，則全國城鎮每年共節約標準煤為0.475 億噸。假設通過建筑能效標識政策對新建建筑節能的貢獻率是5%，則每年所節約的標準煤為0.02375 億噸標準煤；假設標準煤的價格為400 元/ 噸，則建筑能效測評標識政策所帶來的經濟效益為：9.5 億元，經濟效益是非常可觀的。此外，所節約的0.02375 億噸標準煤也將產生巨大的環境效益。建筑能效測評標識政策會增加建筑的成本，假定其增加的成本應在5元/平方米左右，則全國城鎮每年新增建筑面積為10 億平方米，評估業將成為一個年營業額在50 億元左右的行業。因此，評估業可創造50 億元的就業機會。此外，因節能也帶動了節能建材、設備及產品等相關產業的發展，將推動建筑行業的升級改造和技術進步。
（3）建筑能效標識制度實施的政策條件
首先，建筑能效標識政策符合國家的能源戰略方針。建筑節能是能源資源節約工作的重點領域，是落實科學發展觀，轉變城鄉建設增長方式，調整建筑產業結構，建設節約型社會的重要舉措；建筑能效標識政策的運行，有利于在建筑節能領域建立公平的市場競爭機制，起到鼓勵先進、淘汰落后的作用，并為政府有效規范建筑節能市場提供了新的依據，促進建筑節能的市場化運作，符合國家的能源戰略方針。
其次，建筑能效標識政策符合我國建筑行業政府監督管理方式的發展方向。加入WTO 后，我國經濟管理體制和社會經濟結構轉型速度加快，政府對行業、企業的微觀管理逐步過渡到宏觀管理。在建筑行業的管理中，應從行政審批的政府干預方式逐步過渡到利用市場機制的監管方式，而建筑能效標識是在建筑節能領域充分利用市場機制的一種管理方式，這種管理方式充分利用中介機構、社會公眾等市場力量，符合我國建筑行業政府監管的發展方向。
結束語
綜上所述，我國建筑能效標識運行所需的技術條件和經濟條件已經滿足要求，在我國實施建筑能效標識的條件已經具備。而今后的工作方向應該在試點、示范的基礎上逐步向全國推廣。
參考文獻
[1] 董孟能.影響建筑能效測評標識評價主要因素分析[J]. 建設科技. 2009(04)
[2] 國際建筑能效測評標識制度發展[J]. 建設科技. 2009(04)
第8篇：民主監督范文
民生銀行監事會的工作思路與職能定位經歷了三個階段。圍繞銀行整體戰略和發展情況，目前確立了“一個履行、兩個服務”的指導思想，即“有效履行監督職責”，“服務銀行整體發展、服務銀行戰略落實”。立足于監督與服務并重，突出注重實效的監督思路，將孤立、形式上的監督，轉變為綜合的、實質上的監督，寓監督于服務中的模式，給民生銀行監事會監督工作賦予了新的內涵。例如，從2012年開始，民生銀行監事會將監督公司戰略決策的科學性和有效性作為重點工作之一，組織對公司重大戰略決策進行評估。
為提升履職能力，民生銀行重視健全高效的組織機構。
民生銀行監事會認識到，隨著公司治理水平的不斷提升，監事會各項工作的深入，對監事自身的執業操守、履職能力和水平提出了更高的要求。因此，首先要選任高素質、高水平的監事。公司現任監事均為各自領域的專家或資深高管人員，外部監事專業化、專家化，監事會主席專職化，為監事會有效發揮監督作用提供了重要的人員和組織保障。據悉，第六屆監事會由8名監事組成，包括股東監事3名、外部監事2名、職工監事3名，設專職主席1名，副主席2名。其中，股東監事均為股東公司推選的總裁、監事長等高管人員；職工監事為銀行資深高管人員；外部監事均是財務會計領域的資深人士和專家。
監事會下設監督委員會、提名委員會，監督委員會主要負責履行監事會對經營活動及治理管控的各項監督職能；提名委員會主要負責監事選任、評價以及對董事高管的履職監督等方面工作。監事會設立了專門的辦事機構――監事會辦公室，并根據監事會職責設置監督檢查、履職評價、政策研究三個處室，配備了十余名工作人員，負責協助監事會開展日常監督工作。
監事會的費用由監事會提出方案，報經總行財務預算部門統一安排，納入全行統一管理。預算年度內，監事會在履職過程中，可根據總行財務管理規定列支相關費用，對于計劃外的大規模的專項履職活動，其費用要在事前單獨報監事會和管理層審批。
完善監事會運作機制方面，民生銀行同樣做了大力探索。
該行通過聘請中介機構開展公司治理標準化建設項目，明確界定“三會一層”的職責邊界；通過制定和修訂各項規章制度和工作細則，完善監事會制度體系。優化工作流程，對監事會的議事規則、工作流程和工作方法進行調整和細化，使各項監督工作有的放矢、重點突出，進一步提高監事會的議事效率和監督水平。特別值得一提的是靈活多樣的監督方式。監事會在監督工作過程中突出重點、注重實效，采取多種方式對董事、高管履職行為和銀行經營管理重點、熱點、敏感問題進行監督，包括調閱資料、審閱報告、問卷調查等日常監測，以及組織現場檢查、調查、調研、審計和評估等監督活動，以提高監督的針對性和有效性。近年來，監事會通過組織開展關于銀行財務管理、業務風險、市場風險等方面的檢查、調查，深入了解了銀行經營發展中存在的問題與風險狀況，提出的意見和建議，得到董事會和管理層的重視，起到了較好的監督與促進效果。
該行通過會議和其它形式，豐富監事會的工作內容，提高監事會的議事效率和工作質量。主動列席董事會及其專門委員會會議和管理層重要會議，監督會議議程和決策的合法合規性及科學性，適時提出監督意見和建議，積極履行會議議事和監督職能。同時，通過完善考核評價制度、方法、流程，繼續加強對監事履職的考核和評價工作，促進監事工作的自覺性和積極性，提高監事會整體工作效率和質量。值得一提的還有對董事的履職評價。監事會根據履職監督評價辦法及實施細則，為每位董事建立履職檔案，半年度對董事履職作出中期總結，并根據情況向董事會或個別董事發出提示函。如對于個別董事親自出席董事會會議或發表意見較少，個別獨立董事到銀行工作時間不足的問題，及時向董事會和個別董事發出提示函，提示其保證充足的時間和精力，更加關注銀行發展戰略和經營管理情況，更好履行公司章程賦予的職責，并將其納入監事會對董事年度履職監督評價的范圍。年度末，采取主客觀評價相結合的方式，對董事年度履職情況進行量化評價（評價總分100分）。在以董事履職檔案為基礎的客觀評價（權重70%）中加重對董事參與董事會決策、審議會議議案和發言情況以及參加調研、課題研究等內容的評價力度，同時，細化主觀評價（權重30%）中董事自評、互評的評價指標體系，通過主、客觀結合與量化評價，對董事年度履職情況分為合格、基本合格與不合格，提高了監事會履職監督的力度和效果。
第9篇：民主監督范文
“這一探索我們算是比較早的，現在回頭來看，這一步走對了，早實踐早受益”——上海市閔行區人民檢察院潘祖全檢察長如是說。
去行政化，主任檢察官真正可以“說了算”
盡管上海市閔行區人民檢察院位列上海市刑事案件受理量第二，但受理的大部分案件還是屬于事實比較清楚，證據收集比較到位的簡單案件，因此由辦案經驗豐富、業務水平較高的單個檢察官完全可以勝任辦案。而目前檢察機關對于案件普遍實行帶有較濃行政色彩的“承辦人——科（處）長——檢察長”三級審批模式，這無疑增加了案件審批時間，消耗了辦案精力，也造成承辦檢察官依賴領導拿主意、領導疲于應付批案的困擾，更無法凸顯檢察官的辦案主體地位。試點的關鍵一步就是放權，大膽“放權”后，上海市閔行區人民檢察院賦予主任檢察官對9類批準逮捕、11類審查案件及法律監督事項的審批決定權。“在檢察院辦了這么多年案件，現在對自己辦的案件可以真正說了算！檢察官在適時介入公安偵查活動中，對一些案件引導偵查和案件走向預判，感覺說話更有分量了”。彭宏祥是第一批被認命為主任檢察官的資深檢察官，就在今年9月底，其辦理并主持逮捕必要性聽審的“李東純盜竊案”還接受了最高人民檢察院組織的中央媒體采訪團現場觀摩，并作為貫徹新刑訴法的典型案例在中央電視臺等媒體予以廣泛報道。
風險控制，為主任檢察官的權力行使護航
放權意味著主任檢察官擁有了更大的權力，在辦案節奏加快，辦案效率提高的同時，這也意味著辦案風險的增加。為保證主任檢察官權力的正當行使，上海市閔行區人民檢察院相繼出臺了《主任檢察官辦案責任制實施辦法》和《審查批捕、案件質量風險控制實施辦法》等制度，明確了主任檢察官職權、辦案流程、案件風險劃分等規定。從案件受理的一開始將少量包括不捕、不訴在內的四級風險、特殊風險的重大疑難復雜案件剔除在了主任檢察官可單獨決定的權限范圍之外，以保證高風險案件層層嚴格把關，直至上檢委會集體討論決定。同時，出臺《主任檢察官考核辦法》，對錯案及不當行為進行追責，進一步增強了主任檢察官的辦案責任心。試點以來，該院公訴案件審結率達99.5%，審查逮捕案件期限由平均6.5天降至5.4天，且未發生一起錯案。“權力越大，其實肩上的責任就越大，我們生怕把案件辦砸了。有了一些配套機制做保障，辦案的底氣和信心更足了”——80后主任檢察官程慧這樣表示。今年4月，她受理了一件罕見的重大責任事故案件。一家工藝工程技術領域全球著名的外資公司，工人在作業時因重約1.5噸的不銹鋼外套突然脫落下墜導致兩死一傷。對于這類機械設備裝配專業技術復雜的案件，程慧一開始因為拿捏不準，且涉及相關技術問題，就按規定把它定為高風險案件，并及時啟動了主任檢察官聯席會議機制。她與其他主任檢察官們一起會商，厘清該案被告人違法行為的歸責依據。最后經過層層把關，此案作為該院當年年度首個聽庭評議案件提起公訴，并獲有罪判決，主任檢察官程慧的表現獲得了旁聽庭審領導及各界人士的好評。
拋下職業錨，令檢察官職業化發展方向更清晰
為保證主任檢察官隊伍的專業化和精英化，上海市閔行區人民檢察院對主任檢察官的任職資格設置了較高的門檻，如除個別業務精湛的資深檢察官外，其他均要求獲得省市級以上“三優一能”稱號，這就使得主任檢察官必須專注于辦案。但個人精力有限，如此他們難免會失去擔任行政職務的機會，職級晉升也會因此受限，這對于上了年紀的主任檢察官影響更為突出。為此，上海市閔行區人民檢察院轉變傳統觀念，暢通業務人才晉級渠道，規定不擔任行政職務的主任檢察官任職滿一定年限可以晉升副處級非領導職務，解決了晉升難、待遇低的問題。“雛鳳清于老鳳聲”，針對目前“符合主任檢察官任職條件的檢察官數量不足、不能滿足辦案實際需求”的狀況，考慮到青年業務骨干的培養與儲備，上海市閔行區人民檢察院采取了任命青年干警擔任主任檢察官的辦法，通過加強崗位培訓和實務訓練，為主任檢察官隊伍培養接班人，從而形成合理布局的人才梯隊。
