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結合當前工作需要，的會員“亞玲”為你整理了這篇司法所2020年社區矯正工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年,我所社區矯正工作在各級領導的不斷關心指導下,各項工作與去年同期相比都有較大程度的提高,但也存在一定得不足,對此,進行總結和階段性梳理,旨在理清工作思路、改進矯正措施、提高工作實效。
一、基本情況
目前,我所登記在冊的社區矯正對象有24名,均為緩刑對象,2020年累計新增矯正對象13名,期滿解矯15名。
二、健全工作機構
(一)領導全力重視,組織機構健全。
為加強社區矯正工作的組織領導,我們積極向鎮分管領導匯報情況,成立了社區矯正工作領導小組,為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持,落實了相對專一的工作人員,全面負責社區矯正工作的日常管理。
(二)認真摸底調查、查清可行思路
草壩司法所工作人員多次走訪各村、社區進行交流,聽取意見,積極取得各村、社區對社區矯正工作的支持。并在思想認識、人員配備等方面形成共識,初步理清工作思路,為社區矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(三)嚴格日常管理,做好走訪工作。
我們及時下村、社區走訪了解社區矯正對象的家庭情況和思想表現,做到思想教育從嚴,生活關心到位。要求社區矯正對象每月到司法所報到,并作思想匯報,以確保社區矯正對象的動態。
三、2021年工作計劃
2021年我所將著重抓好以下幾個方面工作:
(一)繼續加強組織領導與監督,確保各項工作依法規范進行,確保社區矯正工作取得實效。
一、司法所在工作過程中與其他客體互動中的角色困境
社區矯治工作的開展是在黨委、政府和政法委的領導下，通過建立領導小組的形式，賦與司法行政機關執行主體的身份去落實，司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯治試點工作，并且聯合公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作。然而這些工作并非司法所單獨便能完成的，以下筆者主要對司法所與其他客體間的聯系中存在的問題進行討論。
(一)工作主體和執法主體
“公安機關是法律主體，司法機關是工作主體”。司法所作為社區矯治的工作主體，沒有執法權，而依法享有執法權的公安機關，卻不直接負責矯正工作。因此在具體工作中，司法機關在行使職權時沒有相應的法律依據和強制措施的保障，而作為執法主體的公安機關卻又常因不了解具體情況而無法及時有效行使職權，因此常常導致司法所社區矯治工作主體的作用無法正常發揮。例如淳化司法所目前對在冊的25名對象的管理中，他們的直接管理者是所在社區的司法所，司法所需要對他們進行定期的思想檢查、工作了解等日常監管，主要包括日常定期的電話匯報、一月一結的思想匯報、日常工作狀況匯報和生活狀況匯報甚至GPRS對象定點督察等，而面臨這樣的矯治服刑人員，司法所只能通過公安機關對其進行有效處理，自身的威懾力很小。因此往往延誤了有序的執法進程。
(二)司法所與上級主管部門
司法所作為司法行政機關的次級單位，要受上級主管部門的領導、監督、管理和考核，然而作為社區矯治工作第一線的司法所卻時常面臨上級機關給與的過重壓力，影響甚至束縛了司法所矯治工作的開展。而在淳化司法所實際的工作開展過程中，我們不難發現問題的所在:
1．指標忽略個別差異。上級司法部門對于司法所的工作有一定指標要求，例如，對矯正對象的再次犯罪率指標江寧區司法局有固定的人口比例要求，而對于本身人口就少的淳化社區而言，這種比例下再次犯罪人口幾乎為零，一旦有再次犯罪發生即未達標。
2．問責對象單一。在現行的考核制度下主要的問責對象是司法所及其工作人員，而很少考慮到違規服刑人員的因素，矯正人員的素質和服刑情況是不確定的，以這種不確定因素考核司法所的工作能力，難免會有失公平。
(三)司法所與矯治對象
司法所與矯治對象之間應當是合理有序的管理與被管理、監督與被監督、教育與被教育的關系，然而目前普遍存在的問題是矯治對象常對社區矯治工作存在抵觸心理。淳化司法所目前在開展矯治工作中時常碰上這樣的情況，服刑對象不愿意參加司法所組織的集中學習和義工活動，并且抵觸司法所工作人員的家訪甚至拒絕到司法所進行定期的司法匯報。
二、試談解決司法所目前困境的對策
(一)明確社區矯治工作的主體地位，創建統一的社區矯治管理機構
政府立法、依法統一為司法行政部門賦予對社區矯治的管轄權。在此前提下，建立從司法部到地方司法所的社區矯治機構體系，賦予司法所法定執行權力，使得司法所能夠直接對服刑對象的抗“矯”行為進行處理。獨立高效地完成一系列處理工作，提升社區矯治工作效率。
(二)建立合理、透明、高效的管理體制
針對目前社區矯治工作的部署和管理工作中指標高、考核嚴、問責對象單一的問題，建立健全合理、透明、高效的管理體制是迫在眉睫的。
(三)提高社區矯治工作者的職業素質，注重專業知識的培訓和深化
目前大部分矯治工作者實際的專業水平程度并不高，因此在開展工作中并不能真正體現矯治社會工作的內涵和其注重服刑對象將來發展的工作前提。
她們倆，一位是從事未成年涉案對象考察幫教工作的檢察官，另一位是專職社區矯正的社工。
因為參與社區矯正工作，更因為那份責任和使命，她們倆和那個大男孩之間演繹了一段感人的故事。
一
再過一個月就滿18歲的林林一身休閑打扮，極其不情愿地跟在父親身后跨入街道司法所的大門。
長得虎頭虎腦的林林曾經是本市一所職業學校的學生。因為失足犯了盜竊、搶劫罪，又因為他犯罪時尚未成年，被法院從輕判處有期徒刑一年緩刑一年六個月。
這一天，是 2012年的7月10日。街道司法所專職干部向他宣告納入社區矯正。會議桌邊，還坐著上海市黃浦區人民檢察院未成年人刑事案件檢察科的俞國花檢察官、新航社工站的社工陳佩芬老師和社區民警等。
沒有想象中的嚴肅說教。迎接林林的是街道司法所專職干部言辭懇切的希望，是俞檢察官和藹的笑容，以及社區民警、社工陳老師親切的叮囑。林林懸著的心稍稍放下了。
“你媽媽今天怎么沒來？”簽署幫教協議等儀式結束后，俞檢察官和社工陳老師一起與林林聊聊。
“為什么要她來？”林林一臉不屑。
“她是你媽媽呀。啥時咱們約好一起跟你媽媽聊聊?！?/p>
“她來，我就趕她出去！” 林林的目光里透出仇恨。
盡管事先對林林的身世已有所聞，但是他對母親的反應如此強烈還是令俞檢察官和社工陳老師吃驚。
二
在隨后的家訪中了解到，林林的父母長期關系不和。當年他母親把尚在襁褓中的林林交給其外公外婆撫養，自己在外結識吸毒男友后染上毒癮，長期居住在外，根本不管兒子。林林的父親也在遠郊獨自租房生活，偶爾與兒子見上一面。
林林全由外公外婆一手撫養長大。目前這個家的經濟來源是兩位老人的退休金，年近七旬的外公還在發揮“余熱”補貼家用。為了這個外孫，兩位老人沒少操心，有時想想本該頤養天年了，還在為外孫操勞，不免抱怨嘆氣。在對外孫的教育問題上，外公凡事較真，外婆相對隨意，由此一發生事情二老不是相互指責，就是教訓常惹事的外孫。
每每這時候，不買賬的林林頂撞一通后就躲進自己的小屋，“砰”地把門關上。他煩，煩所有的人。他覺得自己成了外公外婆的累贅，他覺得自己被父母拋棄了：連生母都對我不管不顧，還能指望誰會真的理解我、愛我呢？
于是，他和小伙伴一起瘋玩，結交和自己成長經歷相似的單親或離異家庭的同齡人，結伴一起去飆車、去網吧、游戲機房、甚至去酒吧等娛樂場所，從中尋找刺激。
消費需要錢。弄堂里停著的一輛插著鑰匙的電動車被他悄悄騎去賣了，換回的800元人民幣轉身就花了個精光。案發后他老老實實交代了全部經過，外公外婆忙不迭賠償。因為才16周歲，他被警方取保候審。
學校自然是回不去了，林林無奈休學。不過他并不難過，甚至有些如釋重負。因為這個書并不是他要讀，他不喜歡讀書，況且那個專業不是他喜歡的。當時是外公幫他填的報考志愿，說是畢業后好找工作。
于是，林林又回到了昔日的伙伴圈里。沒有了學校的約束，不用上學，他感覺更自由了。某一天，他心血來潮想要買一輛助動車，沒錢，就想到搶一部蘋果手機賣了換錢。他和幾個伙伴一合計，當晚騙來某同學，先是語言威脅，再加上拳打腳踢，搶得該同學隨身攜帶的一部蘋果iphone4手機。
“成功”后的林林感覺很得意。不過，第二天一覺醒來他就察覺自己又犯錯了。當天向警方投案自首。
三
林林是黃浦檢察院未成年人刑事案件檢察科參與社區矯正的第一例。他的心理測試結果表明存在重返越軌行為的可能性。怎么幫助他回歸？專職從事未成年涉案對象幫教考察的俞國花檢察官覺得肩上的擔子沉甸甸的。
對于這樣一個出自問題家庭的問題孩子，社區矯正該怎么做？有著近10年社工工作經歷的陳佩芬老師同樣感到棘手。
心智不成熟、行為易沖動、缺少父母關愛、家庭教養方式偏差……圍繞林林的成長經歷和越軌原因，她們細細分析，擬定了以“尊重、接納”為原則，讓“愛”先行的個別化矯正方案的實施步驟。
第一次個別訪談，林林顯得拘謹，目光躲閃，不愿說話。之后，社工陳老師特意組織了由年輕社工、志愿者以及青少年矯正對象參加的乒乓賽，邀請林林參加，五十開外的陳老師也揮拍上陣。一場比賽下來，林林的臉上出現了笑容。之后又搞了一場籃球賽，林林很投入，還和一位大學生成了朋友。
帶林林參加社工站組織的青少年成長性小組活動，寓教于樂，通過良好的同伴互動，林林的性情開朗了。他的目光不再躲閃，也愿意和陳老師溝通了。陳老師則利用帶他參加社區公益勞動的機會，結合日常生活中的事例告訴他什么行為是符合社會規范的，是值得肯定贊賞的，進而讓他明白一個公民遵紀守法的必要性。
俞檢察官和陳老師一起定期上門家訪，除了關心林林的轉變，還主動與林林的外公外婆溝通，傾聽老人的心聲，同時也讓他們了解這個年齡段孩子渴望被尊重被理解的需求，以及探討與青春期孩子的溝通方式等。另一方面，她們也在和林林的溝通中，啟發他學會體諒和尊重老人。
家訪中了解到這個困難家庭的生活現狀后，社工陳老師及時向其居住地的社區干部反映，為林林申請臨時補助；還把自己兒子的衣服送給他……
四
林林變了，在家里能和外公外婆正常溝通交流了，家庭氣氛也緩和了。每個月他主動交上接受社區矯正的思想匯報，參加社區公益勞動態度也積極認真。他在一份思想匯報中寫道：“我現在只要安安全全過完了每一天，就會提醒自己，你又成功了一天?！?/p>
轉眼林林的18周歲生日快到了。他悄悄去參加了義務獻血作為給自己的成人禮。而俞檢察官和社工陳老師也不約而同地想到了要給林林送上一份有紀念意義的成人禮。
那天，在黃浦檢察院為林林等7位社區矯正和幫教考察對象舉行的18歲成人儀式上，林林面對國旗舉起右手，隨著檢察官的引領莊嚴宣誓：“自覺遵守社會公德，遵守國家法律法規，正確行使公民權利，積極履行公民義務——”他說，他懂得了責任。
8月中旬，眼見林林的休學期即將屆滿，俞檢察官和社工陳老師苦口婆心規勸林林復學。他原來就讀的職業學校也同意接納。無奈林林堅決不愿意回原學校，希望去學烹飪專業。于是，為了林林的轉學事宜，俞檢察官和陳老師多方聯系，其間費盡周折，甚至動用了所有能想到的社會資源，但最終由于種種原因他的這個愿望沒有實現。懂事的林林表示先找一份工作養活自己，俞檢察官就和社工陳老師一起陪伴他跨入職業介紹所尋找就業信息——不久后，他在本市一家西餅店找到了工作，開始自食其力。
轉眼已是中秋。就在那個團圓的節日，林林突然接到了母親因車禍去世的噩耗。雖然他恨母親，雖然他從沒有體會過母愛，但是真的得知母親去世的消息，還是不由得悲從中來。他第一次發現，自己心底對母愛的渴望竟是如此強烈，而那份渴望隨著母親的去世將成為永遠的遺憾。
獲悉此情，俞檢察官和社工陳老師及時趕到林林家里，送上關懷。得知林林將代表家人處理喪事，她們握著林林的手給他力量，關照可能遇到的問題包括細節。
2012年10月，俞國花檢察官被評為上海市“十佳檢察官”。在眾多的祝賀聲中，俞國花最珍視的是一條質樸的短信：“俞老師，聽說您被評為上海市十佳檢察官，我為您感到高興，感謝您在我困難的時候拉了我一把，不計前嫌地幫助我，愛心媽媽這個稱號您當之無愧?！边@條短信發自林林。
相關鏈接：
未成年人刑事檢察部門主要負責檢察機關承辦的未成年人犯罪案件的審查批捕、審查、訴訟監督以及參與綜合治理預防犯罪等工作。
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式。 其目的是將社區矯正人員改造成為守法公民。
俞國花工作室
林林是一個被法院判處緩刑并正在接受社區矯正的未成年人。之前，我們開展對不捕、不訴以及訴前考察的未成年對象的考察幫教已取得一定效果，但不包括像林林這樣的非監禁對象。2012年3月《社區矯正實施辦法》頒布實施后，我們積極嘗試參與社區矯正未成年犯的幫教工作，并執行監督。
林林的個案是我院參與未成年犯社區矯正的第一例。他的轉變和成長體現了愛心和正向關懷的力量，亦是對有針對性地開展未成年犯社區矯正的探索。
一、社區矯正工作
為健全社會服刑人員監督治理機制，提高非監禁刑罪犯教育改造質量，預防和減少違法犯罪的發生，確保社會長治久安，推進和諧社會建設進程，今年協調有關部門抓好積極社區矯正工作。
（一）建立完善社區矯正工作管理機制。年初調整了鄉社區矯正工作領導小組，制發了《****鄉社區矯正和安置幫教工作計劃》，對鄉的社區矯正工作進行規范化管理。確保社區矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。
（二）開展對全旗社區矯正對象的摸底調查工作。今年開展了2次對我轄區社區矯正對象的摸底調查工作。經調查，我轄區社區矯正對象1人。此社區矯正對象為緩刑，真正做到了底數清、情況明。
（三）建立社區矯正人員的信息檔案工作。我所嚴格按照社區矯正工作職責對社區矯正人員進行信息建檔工作，按照一人一個檔案的工作要求，建立健全社區矯正人員信息檔案，對我轄區社區矯正人員進行范化管理。
（四）認真抓好社區矯正人員的監控管理工作。嚴格按照要求對社區矯正人員簽訂監護協議，聽取思想匯報，對重點人員進行排查監控，及時掌握矯正人員的思想動態和人員去向。我轄區的社區矯正人員沒有脫管、漏管，沒有從新犯罪，確保社區矯正工作的順利實施，維護社會穩定。
二、安置幫教工作
（一）加強領導，健全機構。為使我轄區安置幫教工作落到實處，我鄉及時調整了刑釋解教人員安置幫教工作領導小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責，使安置幫教工作有人抓，有人管。將XX年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進行登記造冊，進一步規范了我鄉“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強銜接，掌握動態。一年來，我鄉安置幫教辦公室收到監獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進行登記造冊，及時通知嘎查委員會和家屬，并與派出所聯系，將其納入重點人口管理?，F有4名安置幫教對象，刑滿釋放人員4人。為預防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現象，司法所及時向公安派出所、嘎查委員會了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對象所在的嘎查，了解其思想動態和行為動態。
（三）增添措施，做好安置。各級黨委、政府和有關部門把刑釋解教人員的安置幫教工作作為重要工作來抓。一年來，“回歸”社會的刑釋解教人員都由鄉司法所接待，登記造冊，并建立了個人檔案。確保“兩勞”人員安置幫教情況家底清，去向明。對在家養牛和打工的“兩勞”人員，進行跟蹤排憂解難，解決他們的實際問題，對他們不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過，政治上一樣對待、經濟上一樣支持、生活上一樣關心，讓全社會對刑釋解教人員伸出溫暖之手。對我轄區回歸的“兩勞”人員5人均進行了幫教，其中1人順利的解除了幫教。
關鍵詞：未成年人犯罪；專案專辦；捕訴一體；附條件不；幫教措施
為切實維護未成年犯罪嫌疑人的合法權益，身處打擊犯罪第一線的檢察機關應當肩負起落實我國刑法理念對未成年犯罪嫌疑人“教育為主、懲罰為輔”的懲處原則，貫徹修訂后刑事訴訟法明確提出的對未成年犯罪嫌疑人“教育、感化、挽救”的方針的重任，通過多年來的司法實踐，不斷總結，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》，結合普蘭店地區未成年人犯罪案件的特點及類型，我們探索出一條與關心下一代工作委員會、共青團及婦女聯合會合作，社會合力，以建立和完善辦理未成年人刑事案件的工作機制。
一、機構協調，建立未成年人犯罪預防工作體系
（一）多形式開展法制教育，做好普遍預防。檢察院應與團市委、婦聯聯合制定法制宣傳、宣講計劃，分為定期計劃與不定期計劃：定期計劃為每月固定一至兩次到轄區內中小學、專業技工學校等地進行普法宣傳，選派檢察干警和團市委委員、婦聯工作人員聯合實施計劃，針對未成年人不良行為產生的原因以及心理特點，就未成年人自我防范與保護、如何加強有益身心的思想建設、開展健康向上的課余生活等方面進行講說、座談，并可設計生動有趣的案例開展模擬庭審、案件重現式的劇幕表演、演講賽、辨論賽等，充分調動未成年人的關注和參與熱情，寓法于教，在輕松、歡快的氛圍中，做好對未成年人犯罪的普遍預防工作。與此同時，在辦案過程中如果某一時期的未成年人涉案數量增多或某一地區未成年人案件比例上升，檢察院應隨時會同關工委、團市委及婦聯針對上述情況進行聯合調查，開展有針對的法制宣講、普法宣傳等活動。
（二）協力挽救個案犯罪嫌疑人，加強特殊預防。首先，檢察院受理未成年人犯罪的案件后，應立即制定社會調查計劃，主要針對未成年犯罪嫌疑人的生活、學習環境、成長經歷、性格特點、心理狀態及社會交往等情況。綜合未成年人案件的共性，未成年犯罪嫌疑人多成長在不健全的家庭環境下，時有父母離異、或父母長期在外打工、家庭經濟困難等問題存在，因此，在進行社會調查時，應與關工委、團市委及婦聯進行持續溝通，相關部門派專人配合，成立社會調查小組，就其掌握的涉嫌犯罪的未成年人的家庭背景、成長經歷等方面的內容與檢察辦案人員有效交流，以保證社會調查結果能真實反映涉案未成年人的性格特點、犯罪原因等情況。其次，檢察院應聽取關工委、團市委及婦聯工作人員對于案件及涉案犯罪嫌疑人的剖析及處理意見，本著教育、感化、挽救的最高宗旨，綜合具體案情做出最終處理意見。在此，檢察院制定了《未成年人案件處理情況反饋信息表》，將與各機關共同進行的社會調查結果對案件處理情況的影響進行及時反饋，以便各機關對相關工作進行總結、完善。
二、專案專辦，成立未成年人案件特殊辦理機制
（一）檢察院內設未成年人刑事檢察科（以下簡稱未檢科），專辦未成年人犯罪的案件。未檢科的檢察人員均應為本院未成年人案件辦理經驗豐富、從檢時間較長、熟悉未成年人身心發展特點且善于做未成年人思想教育工作的辦案人，既有女檢察官，又有男檢察官。一方面充分發揮了女檢察官細心、溫和的性格特點，減少未成年犯罪嫌疑人的對抗情緒，而某些特殊的案件，如案件的未成年人嫌疑人又往往對女性辦案人員較為抵觸，不愿開口，這時男檢察官的作用較為突出。未檢科全面負責未成年人犯罪案件的批準逮捕及提起公訴，實現捕訴一體化。檢察院應與關工委、團市委、婦聯建立順暢的溝通平臺，就案件辦理過程中未成年人的思想波動、情緒起伏及可能影響案件進展的社會、人為因素進行交流，吸取相關部門處理未成年人問題上的先進經驗，對可出現的風險進行預估。
（二）制定針對未成年人的特殊案件辦理程序。未成年人的特殊告知。檢察院制定《未成年犯罪嫌疑人及法定人告知書》，除了依照刑事訴訟法的規定告知其享有的訴訟權利、義務外，還特別在告知書加入未成年人犯罪、自首、立功等法定從輕、減輕情節的法律規定，如實交代案件事實、認罪態度好等酌定從輕情節。并將承辦人員的姓名、聯系方式一并告知，以方便未成年的犯罪嫌疑人、被害人及其法定人與辦案人及時溝通。年齡證據的重點審查制度。檢察院在辦理未成年人刑事案件時，應當著重審查犯罪嫌疑人實施被指控犯罪時的年齡，原則上應采信被告人戶籍所在地公安機關出具的戶籍證明，除此之外，出生證明、學籍、工作檔案、嫌疑人近親屬、同學、領導、接生人員的證言等都可以用來證實嫌疑人的年齡。如發現年齡證據有缺失，檢察機關一方面應要求公安機關補充相關證據，同時應積極與團市委等機關協調，幫助檢察機關調取相關部門可能存檔的學籍、檔案，以及同學、朋友、學校老師等人的證言。其他證據經查證屬實的，可以作為認定未成年人年齡的證據。慎捕少訴，推行附條件不制度。為避免未成年人因心智不成熟而在看守所等關押場所受到重復感染和交叉感染，在批捕時一定要慎捕，可捕可不捕的一律不捕。在審查階段，要慎訴，可訴可不訴的一律不訴，對于未成年人犯罪的案件加大附條件不制度的推行。符合以下條件的需作出附條件不處理：可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現的，同時應具備一定的監護條件，或當地有監管條件。未成年人犯罪的案件檢察機關在捕、訴前均應充分聽取關工委、團市委、婦聯等相關部門的意見，對監護、監管可行性共同分析，制定可行性方案。
三、社會合力，完善未成年人犯罪回歸、改造機制
（一）建立附條件不回訪機制。檢察院應與關工委、團市委及婦聯聯合建立工作小組，共同對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進行回訪。檢察院對被不人進行定期與不定期回訪，被不人在考察期內每月需向檢察院上交一份思想匯報，檢察人員同時根據現已制定的《附條件被不人跟蹤調查表》，聯合團市委、婦聯等部門工作人員定期或不定期到被不人家中、學校及社區進行走訪，通過團市委、婦聯等部門的協調，與家長、老師或社區工作人員溝通聯系，隨時了解未成年人的學習、生活、工作狀況。定期回訪視案情、不人個人情況規定為一個月、三個月或半年回訪一次。此外，通過召集被不的未成年人進行座談，掌握思想動態，達到再次預防犯罪的目的。
（二）完善失足未成年人幫教制度。對于失足的未成年人，無論是被不、判處緩刑還是刑滿釋放后，都面臨著如何重新融入社會、得到社會認可的巨大難題，對此四機關應共同建立“失足未成年人幫教體系”，根據檢察院所提出的《失足未成年人幫教目標》共同探討對亟需得到社會接納的失足未成年人的幫教措施，結合回訪體制，實現“三書齊備”，所謂“三書”即檢察院與關工委、團市委及婦聯共同制定的幫教計劃書、失足未成年人的思想匯報或現實表現自我說明以及檢察機關辦案人的幫教階段性效果總結書，以便全程跟蹤失足未成年人重塑自我的過程，為未成年人營造一個良好的改造、幫教環境，幫助他們解決實際困難，化解消極思想動態，鼓勵他們擺脫陰影，積極面對，早日回歸正常生活。
一、社區矯治的發展歷史
社區矯正是指充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合專門機關和社區等各方面力量，著力對社區范圍內的假釋、監（所）執行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯進行有針對性的教育改造的再社會化手段，有效提高教育改造質量，從而實現預防和減少犯罪的目標。社區矯正在西方一些發達國家已被證明為一種行之有效的再社會化手段。社區矯正在國外又叫做社區矯治，而最早叫做社區治療。20世紀三四十年代社區治療在歐美等發達國家興起，它是對罪犯（越軌者）在社區內進行治療的一種矯正方法。這種方法從社會學和社會工作的角度把越軌者看作是病人，是其病態誘使他（她）們做出越軌行為的。這種治療方法從行為學角度，強調越軌者的生物層面，像醫生對待病人一樣，從身體和心理兩個方面入手進行社區矯正治療。但這種方法過分囿于人的生物層面，忽視人作為“文化濡化對象”的社會性存在，也即忽視了庫利所說的那條“沿著河流的公路”。但是，這種方法為后來社區矯正方法的發展積累了寶貴的經驗。二次大戰，監獄人滿為患，加上日益激烈的監獄暴力沖突的問題，迫切需要一種新的服刑機制，改變這種高成本的監獄制度，社區矯正模式呼之欲出。這種全新的模式，將越軌者回歸到社區，利用他（她）所在社區的“非正式支持網絡”恢復其家庭關系，獲得就業機會，找到自己在社會網絡中的位置，重新進入社會分工體系成為社會人?；谶@種回歸社會，預防犯罪理論，20世紀六十年代末到七十年代初在美國的所有州幾乎都得到發展。并且社區矯正機構在一定程度上已經正規化，機構中包括有緩刑官、假釋官和勸教員等。其中勸教員的角色一般由具有社會工作專業背景的人擔當。社會工作的人本理念與這種通過非正式社會支持網絡或社會資本進行再社會化的矯正方法殊途同歸。這種將越軌者回歸到社區進行開放式在社會化的矯治方式體現了人道主義，同時節約了刑罰成本和社會成本，也是法律從“報應主義”刑罰取向向“目的主義”刑罰取向轉變的產物。后來其他歐美國家爭相仿效，成為一個進步潮流。
我國在期間建立了看守所、監獄、勞動感化院、自新學藝所等矯正機構，主要的再社會化對象是成年人。從20世紀五十年代中期起，我國相繼建立了各類少年矯正機構，其中可區分為政府性質，如少年犯管教所、工讀學校等，社會性質的如幫教制度。通過幫教實行的矯治工作沒有特定的場所，是社會性、群眾性的幫助教育措施，可以將這種幫教制度視為現代社區矯正制度的雛形。我國試行的社區矯正制度是認真總結其經驗的基礎上借鑒西方社區矯治的方法模型的結果。
二、我國現階段的社區矯正
司法部部長張福森在全國司法廳（局）長會議上正式提出：“要積極穩妥地開展社區矯正的試點工作?！?002年司法部成立了社區矯正制度課題組，對國外社區矯正的經驗進行大量研究，形成了《關于改革和完善我國的社區矯正制度的研究報告》。2002年8月確定上海、北京為首批試點城市。2002年司法部將社區矯正試點工作列為司法行政六項改革措施之一，并于7月與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發了《關于社區矯正工作的通知》，確定在北京、天津、上海、江蘇、山東、浙江等六個省市先行試點。其中上海已將試點范圍由三個區擴大到五個區；北京由三個區擴大到九個區。
現階段我國社區矯正工作的具體方式包括：（1）社區公益勞動；（2）勞動技能培訓；（3）心理矯治；（4）限制性管理；（5）訪談制度化；（6）推薦及鼓勵就業。北京市東城區規定接受社區矯正的對象自“回家”之日起，必須在7日內到當地司法機關報到，之后每星期五下午必須親自到司法所匯報一周的生活和工作情況。每月25日他們必須到司法所交一份思想匯報。屆時，社區矯正工作人員將組織他們學習一些法律法規，心理咨詢專家為他們提供心理矯正。他們的法定監護人也要到社區矯正小組簽訂一份監護協議。一般情況下不允許遷居或外出，會見家屬以外的任何人要經過矯正組織的批準，等等。這些工作流程和工作制度已積累了一定的經驗，推廣至各試點省市。我國的社區矯正取得了較好的成績，但人們認識上的偏差、法律不配套仍然制約著社區矯正工作的正常開展。
一是社會認同層面。一些根深蒂固的傳統關于刑罰的觀念抵制社區矯治工作的進行。如：罪犯應該就在監獄服刑；犯了罪就要坐牢；犯罪是本性使然、先天形成的、不可改變等等。這些是大眾對犯罪者的長期形成刻板印象，一經形成很難發生變化，是社區矯正難以取得社區居民全面合作的深層心理因素。
二是沒有配套的法律依據。主要體現為對社區矯正對象的資格識別不清晰。如《刑法》、《刑事訴訟法》規定用于緩刑、假釋以及生活不能自理，適用監外執行的條件均為“不致危害社會”,所以很難有一個較清晰的鑒別標準，對矯正工作進行有一定難度。
三是管理模式經驗化，缺乏科學的方法論指導。一線矯正工作人員經驗性的操作方法被證明難有較高的工作效果。矯正工作不同于其他工作，它的特點體現為工作性質和對象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。然而，現階段的矯治工作者大都沒有除法律以外的相關專業背景，在實際工作中難以讓矯正工作和社區這個以地緣血緣關系為紐帶的關系緊密群體所完全接受。所以，吸引各類專業人才進入矯正隊伍，豐富矯治工作方法勢在必行。
三、社會工作理念的引進
社會工作是以利他主義為指導，以科學的方法進行的助人活動。這一定義指出社會工作的本質是一種助人活動，其特征是提供服務。矯治社會工作是指社會工作實施于矯治體系中。它運用專業理論和技術，為罪犯或具有犯罪危險性的違法人員，在審判、服刑、緩刑、刑釋或其他社區處遇期間,提供思想教育、心理輔導、行為糾正、生活照顧等,使之消除犯罪心理結構，修正行為模式，適應社會生活的一種福利服務。當然，對罪犯的矯治是個復雜的、長期的系統工程，需要有各方面的專業人士通力合作。社會工作特有的價值理念提供了與刑法執行不同的切入視角和工作方式。人道主義作為矯治社會工作的哲學基礎，提倡關心人、尊重人、以人為中心的世界觀，深信人性具有高度的可塑性和豐富的“潛藏”，只要給予機會，定會重新回歸主流社會?！敖蛹{”是社會工作在矯治工作中的基本價值理念，只要進入社會工作領域，他們將得到受助者同樣的待遇。社會工作者會從矯正對象自身的認知、情緒行為、人際關系等方面存在不足或缺陷入手，調動社會資源，運用小組、個案、社區三大社會工作專業的方法幫助案主增能，盡快恢復社會功能，融入生活。
社會工作實踐中引入了像“社會排斥”、“社會資本”、“賦權”、“增權”等概念，使矯治工作中社會工作的視角區別于刑法執行。“社會排斥”是指某些個人家庭或社群缺乏機會參與一些社會普遍認同的社會活動，被邊緣化或隔離的系統性過程，這個過程具有多維的特點，并表現被排斥者的經濟政治社會文化及心理各方面的長期匱乏?！吧鐣Y本”是個人擁有的，表現為社會結構資源的資本財產。它由構成社會結構的要素組成，主要存在于人際關系中，并為結構內部的個人提供便利。社區矯治對象是無論在經濟政治社會文化及心理各方面全面受到社會排斥的弱勢群體。在幫助矯正對象（案主）克服社會排斥過程中，社會工作者可以通過個案工作程序，運用心理社會治療法、任務中心治療法和行為治療法等個案社會工作專業方法，通過“增權”為案主爭取盡量多的“社會資本”，恢復案主的自信心，重建案主的正式和非正式的社會支持網絡，幫助他（她）逐漸克服被排斥的情境。
社會工作的方法在社區矯正工作中具有其他學科沒有的優越性。社會工作助人自助、以人為本的價值理念能夠和社區矯正完美結合。社會工作是一門科學的專業學科，有其獨特的價值理念和系統的工作方法。社會工作同時也是一門藝術，是和人進行交流的藝術，社會工作追求人類普遍幸福的美好圖景。社區矯治應該引入社會工作，為現行的試點工作注入新鮮的血液，增加新的活力，只有這樣社區矯正才能走得更遠。
四、社會工作模式建立
社會工作方法在中國被初步證明為是適應社區矯正運作模式的，而實際上也是最合適的實踐方法。但這種社會工作方法并沒有在實際運作中發揮作用，原因有以下幾個方面：
1、社會工作在我國的低認同度。1986年國家教委決定在北京大學建立社會工作與管理專業。與此同時，民政等部門對干部進行在職培訓，講授社會工作內容，從而形成了以行政性社會工作與現在專業社會工作相結合的發展格局。這樣，中國的社會工作教育才開始起步。而這時的社會工作還處于社會工作本土化過程中的“教育者的學習培訓階段”。
2、實際中社區矯正工作。大多數矯正官員認為矯正對象畢竟是在服刑期間，對社會安全的威脅仍然存在，所以不應使其太自由，所以公安部門必須對其進行嚴格的監視，檢察院則對其進行嚴密的司法監督。矯治的過程帶有高度的隨意性，往往在沒有前提的條件下剝奪當事人的自由。為了使矯正方案獲得社區居民及鄰里支持，矯正官員不得不放棄“治療”而實施監督。自由主義戰士認為社區矯正是一張更加嚴密的社會控制網絡，最終將我們的社區變成一座“懲罰城市”。社會工作以人為本、強調賦權、爭取個體潛力發掘的工作理念就自然而然地被排斥于現有工作模式之外。由于不了解社會工作的專業背景和倫理觀，社區矯正機構把社會工作人員等同于一般性的社會志愿者，不提供給社會工作者深入矯正對象(案主)進行個案治療的機會,使社會工作專業優勢不能在社區矯正中體現出來，人們也不能夠發現社會工作方法的優勢。這也是社會工作低認同度在司法實踐和社區矯正領域的表現。
3、我國的專業社會工作者隊伍還很弱小。高校社會工作專業畢業生現階段的就業方向對口性不強，從事社區一級工作的為數甚少，所以社區矯正工作的開展缺乏一定規模的專業社工的參與，影響了社會工作模式在社區矯正過程中的介入。
綜上所述，要使社會工作模式在社區矯正中發揮應有的作用，應該做到以下幾點：
首先，進一步完善矯正工作機制和體制，理清現有社區矯正各部門之間的職能劃分,明確各部門職權，將社會工作正式接納為社區矯正制度規范和工作隊伍的有機組成部分，使社會工作在社區矯治工作中取得正式地位，發揮專業方法的優勢。我們可以借鑒上海市的社區矯正工作模式。上海市的社區矯正工作在理念上，設計者和實施者都超越了傳統的依靠行政方法實施的理念，而是采用了社會工作關于平等、尊嚴等方面的理念，以及發揮社會工作康復和預防功能的理念；在中層制度建設方面，基于社區矯正行刑、預防、康復的基本職能，在實現公檢法相互協調的基礎上，把社會工作者分為兩個層面，即刑法執行層面和預防康復層面，前者由具有刑法執行職能的人員擔當，后者由社會工作者擔當。在評估方式上也不再一味強調總結報告，而是看工作者提供案例的多少。社會工作真正在制度層面被正式納入到矯正隊伍中去了。上海市的這一創舉值得在全國范圍內推廣實施。
一、積極開展人民調解活動
今年，區提出開展“轉型升級提升年”、“社會矛盾化解年”、“基層基礎建設年”的活動，根據“社會矛盾化解年”活動要求，街道司法所在全街道范圍組織轄區個社區開展2次大型矛盾糾紛排查調解活動，對排查的矛盾糾紛要求每月上報，社區能夠調節的在社區調解，社區不能調節的由街道組織相關部門調解，街道司法所不能調解的上報區，申請上級司法部門協助調解。今年，街道把人民調解工作作為維護社會穩定的大事和社會治安綜合治理的治本環節來抓，積極發揮人民調解作用，充分化解人民矛盾，為轄區居民提供了安居樂業的生活環境。
2010年全年，街道共調解矛盾糾紛起，調解率，成功率。在調解中心調節的糾紛共有件，成功調解件，占全部糾紛的。
二、全面開展社區矯正工作
根據全國社區矯正試點工作計劃安排，今年區所有鄉街必須全面開展社區矯正個工作，由于我街道拆遷，社區矯正工作遲遲未能正式開展，為了做好社區矯正工作，街道司法所做了大量工作。
1、建立工作機構
按照開展社區矯正工作的要求，我們在交接前成立以街道主任為組長的街道社區矯正工作領導小組；交接后一周內組建了一支由社區綜治干部和婦女干部組成的社區矯正志愿者隊伍，在司法所人員和社區民警組織下開展工作。
2、建立了相關工作制度
按照有關法律和規章制度，加強對矯正對象的監督、管理、確保刑罰的有效實施，制定了《街道社區矯正工作實施細則》《街道社區矯正加（扣）分細則》《街道社區矯正月度考核評議方案》《街道“5+1”監管機制方案》等制度；
3、司法所逐一對矯正對象進行分析，制定矯治個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強對矯正對象的教育矯正工作。
4、完善社區矯正硬件設施
辦公用房緊張是街道的一大問題，在市司法局及開發區綜治辦的組織協調下，街道領導非常重視街道司法工作，司法所長積極與領導溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區矯正辦公用房問題，最終在領導的協調下，騰出了社區矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計面積達到余平方，并配備了相應的辦公設備，為司法所工作提供了硬件保障。
5、建立了社區矯正對象檔案，一人一檔。檔案內容包括：判決書、裁定書、暫予監外執行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想匯報、等有關材料。
自交接以來，街道共接收了名社區矯正對象，分布在街道下轄的各社區，其中：緩刑人，假釋人，剝奪政治權利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為：危害公共安全罪人，破壞社會主義市場經濟秩序罪3人，侵害公民人身權利、民利罪3人，侵犯財產罪6人，危害社會管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，名矯正對象未發生重新違法犯罪現象。
三、積極開展法制宣傳教育，做好普法工作
法制宣傳教育是街道司法所的重點工作，為深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程，建立健全了普法、學法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡報、標語、社區櫥窗、黑板報以及市民學校等形式，加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計劃，積極落實各項工作。全年，共開展法律宣傳活動次，印發宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標語宣傳條，社區黑板報期。
為努力提高居民法律意識，今年，我所積極開展各種形式的法制教育活動，在轄區各社區廣泛開展了《物權法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動、法律咨詢活動、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學法、用法的興趣。通過以上活動的落實，使我所普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。全年開展普法教育活動次，受教育人數。
四、做好刑釋解教人員安置幫教工作
相對于社區矯正對象，刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些，但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業、分年齡、分社區的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實處。
目前，我街道共有刑滿釋放人員人，分布在轄區7個社區，各社區安置幫教工作領導小組在街道司法所的協調下，本著堅持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業安置工作，有效的預防了歸正人員重新犯罪。
五、工作中存在的不足。
1、個別社區調委會業務水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
2、社區矯正工作開展后，矯正對象逐漸增多，街道工作人員不夠。
關鍵詞：未成年人；幫教基地；教育；感化
由于時代的迅速變遷，現今的未成年人容易受不良的社會環境影響，很多未成年人容易走上犯罪的道路，而正因為未成年人身心、思想的不成熟，他們仍有著更多的機會進行教育和挽救。其中，在處理未成年人刑事案件領域，檢察機關處于重要的環節，構建檢察機關未成年人幫教基地，利用社會幫教措施，開展對涉案未成年人的幫助和教育，成為檢察機關預防和矯正未成年人犯罪的重要手段。
一、我國未成年人幫教制度的法律依據
我國的社會幫教制度，是指我國在社會治安綜合治理的實踐中所創造的一種依靠群眾和社會各方面的力量，對違法和輕微犯罪的未成年人進行幫助教育，使之改正不良行為的一項制度。社會幫教既不是行政處分，也不是刑事處罰，而是一項為那些有一般不良行為和嚴重不良行為的未成年人提供幫教的社會措施[1]。我國早在1983年4月公安部等7部門就聯合發出了《關于違法或輕微犯罪行為青少年幫助教育工作的幾點意見》，明確了對違法青少年的幫教制度，1991年我國制定了《中華人民共和國未成年人保護法》確定了“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則?！背蔀榱碎_展未成年人社會幫教的指導思想和基本原則。1999年11月施行的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第47條明確規定了開展未成年人的教育、挽救工作。而早在1985年，我國就參與制定并簽署了《聯合國少年司法最低限度標準規則》，其中第11條更是明確了要未成年人的“觀護辦法”。
以上法律規范及司法慣例都確定了保護和挽救未成年人的基本路線，以及在此基礎上確立的未成年人幫教制度，以此來達到減少和預防未成年人犯罪的最終目的。
二、中外幫教制度及幫教基地的經驗借鑒
我國開展未成年人刑事案件幫教制度的時間并不長，并且先后借鑒了國外的相關經驗華。一部分，幫教基地構建來源于國外先進制度。日本更生保護制度淵源于18世紀后半期的出獄人（即刑釋人員）保護制度。早在明治16年（1883）年，神道教的神職人員池上雪枝就在大阪開設了一所名為雪枝的感化院，即日本最初的非行少年感化院。[2]這成為最初的涉案未成年人幫教基地的雛形。而英國則建立了完善的保釋制度，其中針對未成年人，其設立了一個未成年人保釋支持小組這一機構。這一機構須負責被保釋未成年人受教育的權利不被中斷。有時也可將被保釋者放在社區志愿者家里看管。
在我國，已經有部分城市開展并建立了較為完善的未成年人幫教及幫教基地制度，其中以上海為領頭和典范。上海未成年人社會幫教工作在預防未成年人犯罪工作中歷來具有很重要的作用。其中形式多樣，如普陀區法院建立的“緩刑對象自立學?！薄㈤L寧區檢察院建立的“觀護員制度”[3]，其中更為成功和高效的是幫教基地的建立，始于長寧區法院和虹口區法院的探索。被很多區院借鑒，例如虹口區依托富大集團等大型民企建立的“陽光基地”，寶山區依托寶鋼等大型國企和區工讀學校建立的幫教基地，閔行區依托莘城賓館建立的幫教基地等。這些基地的建設，都為幫教力量社會化的實現奠定了物質基礎。觀護幫教基地的建立，提供正規的社會化幫教矯正服務，符合適用非羈押措施條件的閑散未成年人。
三、檢察機關針對未成年人犯罪設立幫教基地制度的探索
（一）檢察機關開展未成年人幫教基地的可行性
正因為檢察職能中的不、訴訟監督等特殊職能，使得檢察機關在未成年人刑事犯罪的處理方式方法上能夠發揮重要的作用。從橫向來看，檢察機關在審查批捕和審查階段，能夠廣泛地與未成年人的家庭、學校、社會關系聯系起來，更為全面和深度的了解未成年人生活和成長的環境，發現和挖掘未成年人犯罪的背后原因，能有積極開展社會調查工作，形成品格證據，這些都將成為開展未成年人幫教工作的有利條件。
從縱向看，檢察機關開設未成年人幫教基地具有重要的銜接作用。檢察機關審查后的程序即為法院的審判階段，但在此之前檢察機關有對輕微刑事案件的不權限，能夠切實達到教育為主、懲罰為輔的目的，而同時在作出不的決定的同時，也要保障涉案未成年人能夠認識到自己行為的違法性和對社會的危害性，能夠真心悔改，積極改造，重新回歸社會。這就需要在檢察機關審查階段能夠為未成年人提供一個教育挽救改造考察的機會，能夠盡早的改造和挽救未成年人，減少對未成年人的刑事處罰。
（二）幫教基地的適用對象和適用階段
從現階段來看，幫教基地的作用將貫穿于整個刑事訴訟程序中，幫教工作也同樣貫穿于整個刑事訴訟過程。這其中可以借鑒上海出臺的相關政策法規，如上海針對未成年人開展觀護工作的對象，即為“作案時未滿十八周歲，有證據證明其涉嫌犯罪，并具備適用非羈押強制措施條件的未成年人。”[4]因此，在審查批準逮捕和審查的未成年人犯罪嫌疑人，一類是犯罪情節輕微不需要采取羈押措施的嫌疑人，應當秉承“可捕可不捕的不捕”的原則，不再進行羈押，可以采取更為靈活的幫教工作；另一類是外地來本地人員作案，存在很大的脫保風險，同樣可以采取有效的幫教基地教育機制，作為后階段或不的參考項目之一。此外，對于一些涉案未成年人，由于年齡或者在案件中作用較輕，為了有利于其改造，同樣適用于安置幫教基地進行有利教育和改造。
而從適用階段來看，同樣貫穿于整個刑事訴訟環節。從嫌疑人移送審查批準逮捕節點起，檢察機關便具有不予批準逮捕后，建議對取保未成年人采取幫教工作的途徑，來進行未成年人嫌疑人的管理和幫教。而在審查階段，檢察機關同樣可以對未成年人犯罪嫌疑人進行幫教以及開展社會調查等多項工作，為檢察機關做出或不的決定打好基礎。此外，對于不、緩訴、免于刑事處罰、以及判處緩刑的未成年人，檢察機關同樣應予以跟蹤反饋，并與相關機構、社會組織共同開展審判后程序的未成年人的社會幫教工作。
（三）開展幫教基地的運行模式
檢察機關依托自身職能，與相關社會機構、社會組織相互配合，共同建立幫教基地。如與公司企業、工讀學校簽訂協議，共同建立幫教基地或陽關基地、社會管護站。作為開展幫教工作的平臺，為未成年人提供了一個學習和成長，并學會一技之長的場所，使其能夠進入社會后迅速融入社會。此外幫教基地引進多方人才，全面開展幫教工作，通過思想匯報、工作交流、心理輔導、學習教育等方式對涉案未成年人進行監督和教育。更為重要的，有條件時可對未成年人開展勞動技能培訓，提高被幫教對象回歸社會后的生存能力。
幫教基地的開展和運行要求各環節相互配合相互結合，與未成年人社會調查工作的共同開展，有利于司法機關剖析未成年人犯罪原因，預防和減少未成年人再犯罪；與新刑訴法要求的附條件不制度相互結合，改造和被教育情況，可以作為檢察機關做出是否附條件不決定的參考因素；另一方面，對于檢察機關已經做出附條件不的未成年犯罪嫌疑人，作為檢察機關開展監督、矯正以及教育工作的重要平臺。
四、開展檢察機關未成年人幫教基地體系的幾點建設性意見
第一，開展幫教基地工作需要規范化的組織形式和管理制度。幫教基地工作需要司法機關與社會各方面組織的相互配合和相互監督，但在實踐中，很難形成完整統一的管理體系，也沒有現行的法律法規對幫教制度進行規范。因此開展幫教基地不應流于形式，司法機關尤其是檢察機關作為幫教工作的帶頭和主管機關，應當制定相應的制度和規范，加強對幫教基地的管理和考核監督，才能夠讓幫教基地真正的發揮應有的作用。
第二，開展幫教基地工作需要提高幫教人員的綜合素質，明確職責，提高幫教基地的專業化和規?；f助司法機關開展幫教工作的幫教人員，應當選取思想品德優秀，熱心未成年人教育工作，有一定社會閱歷、責任心較強的人員來擔任，要求幫教人員應具備較高的素質，幫教基地應逐漸提升專業化和規?；?/p>
第三，開展幫教基地需要社會各界的關注和各組織機構的分工配合。不僅要求司法機關作為主管和牽頭機構進行開展工作，更需要與綜合、預防、青保、教育等政府職能部門以及團委、社工組織、企事業單位等社會力量相互配合和合作，共同構建幫教基地體系，因此提高全社會對幫教工作的重視和關注，統籌規劃各職能部門的責任和分工，形成良性循環體系，建立全社會系統性對涉罪未成年人的關注和教育挽救工作體系，最大限度的減少和預防未成年人犯罪，才是幫教基地工作開展的最終目的。
注釋：
[1]佟麗華：《未成年人法學》，中國民主法制出版社，2001年版，第271頁。
[2]施佩琴：《關于完善我國安置幫教工作體系的思考》，中國法院網，。
[3]劉長想：《上海未成年人社會幫教工作的歷史和發展》，青年工作，2005年第5期。
一、社會調查制度和禁止令在我國法律中的適用
社會調查制度，也稱品格調查制度、人格調查制度、審前調查制度、量刑調查報告制度、判決前調查制度等，即對犯罪人的性格、特點、家庭環境、社會交往、成長經歷、犯罪行為特征、事后表現等進行全方位的社會調查，最終對其人身危險性和責任程度進行評估，以此作為法院實施個別化處理的參考。世界上許多國家和地區，如美國、日本、德國、我國臺灣等的少年司法都規定了社會調查制度，其被作為未成年人刑事案件乃至成人刑事案件審理的必經程序，主要在于全面評價被告人的人身危險性，為犯罪預防和罪犯矯治提供科學依據。我國的社會調查制度源于2001年最高人民法院頒布的《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第21條：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行調查……”2006年最高人民檢察院頒布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》第16條規定：“審查未成年犯罪嫌疑人，……可以結合社會調查，通過學校、社區、家庭等有關組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭環境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考”。新修訂的《刑事訴訟法》第268條規定“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查?！敝链?，社會調查制度正式被引入法律。
禁止令，主要是禁止被告為一定的行為。廣義的禁止令包括執行命令和禁止命令，我國禁止令的適用源于2011年《中華人民共和國刑法修正案(八)》第2條、第11條、第14條：判處管制或宣告緩刑，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。
二、附條件不制度的引入及相關規定
修訂后的《刑事訴訟法》第271條規定：“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現的，人民檢察院可以作出附條件不的決定?！蓖瑫r，被附條件不的未成年犯罪嫌疑人應當“按照考察機關的要求接受矯治和教育”。但是，刑事訴訟法沒有就該制度如何運行暨適用何種程序、附加何種條件等予以明確規定。
筆者所在的新鄭市人民檢察院系河南省附條件不制度的試點單位。從2010年5月份開始，探索實施附條件不。截止目前已辦理附條件不案件13件15人，對其中考察期滿且表現良好的11件13人已經依法做出了不決定。案件類型涵蓋盜竊、交通肇事、濫伐林木等等。從附條件不案件辦理程序來看，筆者認為可以在附條件不過程中適用社會調查制度和禁止令。
三、在附條件不過程中適用社會調查制度和禁止令的可行性分析
(一)社會調查制度
首先，社會調查制度本身是針對犯罪的未成年人設立的一種特殊訴訟制度，其適用的本身是對“教育為主、懲罰為輔”刑事政策以及“教育、感化、挽救”基本方針的具體落實。它與附條件不制度在目的上具有一致性，因此是可以并行不悖的：其次，對于被附條件人在考察期間一般要進行社區矯正，進行幫助教育。因此在做出附條件不決定前有必要對犯罪嫌疑人的家庭成員結構、社會交往情況進行了解，從而分析犯罪嫌疑人是否具有幫教條件并初步確定幫教單位及責任人；再次，對被不人進行社會矯正，根本上來講是對其人格進行矯正。開展社會調查，可以全面考察他們的人格特點，發現他們的人格缺陷，從而有針對性地進行人格矯正。新鄭市人民檢察院在實施附條件不初期，就將社會調查作為啟動附條件不的前置程序。要求在辦案人員對案件是否符合附條件不的適用范圍和條件進行初步審查之后，由所在單位、社區、鄉村、學校等綜治組織對當事人的案發前表現，家庭成員結構，管教幫教條件等進行調查，初步明確幫教管教單位和責任人。并形成社會調查報告加蓋公章送檢察機關備案審查。這種做法事實上證明是可行的。
(二)禁止令的適用
首先，從新鄭市人民檢察院做出附條件不的案件來看，所附條件大都是要求被不人履行一些積極地義務。如濫伐林木案件，伐了一百棵樹，附加條件就是種活一百棵樹。對于被不的在校學生，則只要求定期提交思想匯報，定期參加公益活動等。雖然從目前來看。第一批被附條件不人都能積極履行義務，法律效果和社會效果都不錯。但是從長遠來看，這些所附條件未免有點太簡單，對被附條件不的本人以及社會上的其他人很難起到警示作用。因此。筆者認為可以根據案件的具體情況對某些被附條件不人在考察期內適用禁止令。
其次，雖然目前我國法律規定禁止令僅適用于管制和宣告緩刑的犯罪分子，但從立法精神上來看，其適用目的在于強化對非羈押犯罪分子的有效監管，促進教育矯正，防止其再次走上犯罪道路。附條件不制度中，所附“條件”對于犯罪嫌疑人來說，應具有某種“準刑罰”的屬性，要讓犯罪嫌疑人有“被剝奪感”，因此，筆者認為可以根據被不人的實際情況，禁止其接觸特定的人、進入某些特定的場所等等。
再次，修訂后的《刑事訴訟法》將附條件不的主體范圍限定為未成年人。未成年人走上犯罪道路往往是受家庭環境、社會環境的影響。例如未成年人的故意傷害案件大都是從打群架發展而來的，多是一些未成年的在校學生，在學校不好好學習，結識一些社會上的小混混，拉幫結派，打架斗毆。對于這一類未成年犯罪嫌疑人，如果做出附條件不決定，就很有必要對其接觸的人、進入的場所、參與的活動進行限制。
四、社會調查和禁止令在附條件過程中的具體執行
根據新鄭市人民檢察院的試點經驗，以及個人的一些淺見，筆者就社會調查以及禁止令在附條件不過程中的具體執行問題作了如下設想。
(一)社會調查的內容及社會調查員的組成
一般來講，社會調查應當包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的以下情況：家庭結構，其在家庭中的地位和遭遇，與家庭成員的感情和關系，家庭對其的教育、管理方法；性格特點、道德品行、智力結構、身心狀況、成長經歷；在校表現、師生關系及同學關系：社區的表現及社會交往情況；就業情況及在單位的工作表現情況：犯罪后的行為表現；分析犯罪的原因：就量刑以及后期的幫教矯治措施提出建議等。
社會調查工作應交專門的社會調查員去做，社會調查員可以從學校、社區以及其他機構內部選任，檢察人員根據案件基本情況，制作制式的社會調查提綱，以方便社會調查監督員有針對性地開展社會調查，對于社會調查監督員提供的社會調查報告，檢察人員應當進行審查核實。
(二)禁止令的內容
禁止令的內容應當根據不同類型的案件以及同類型案件中的不同情形而定。如因為經常進入網吧。沉迷于網絡虛擬社會中而導致暴力犯罪或者其他侵財犯罪，可以禁止其進入網吧：因攀比、高消費等而導致搶劫等侵財犯罪的，可以禁止其進入歌廳等高消費場所：如因經常與社會上一些“混混”在一起而參與打群架導致故意傷害等犯罪，可以禁止其接觸特定人員等等。對被附條件不人所附條件包含禁止令內容的，檢察人員在做出附條件不決定的同時制作禁止令執行情況反饋表，并要求幫教責任人和社會調查監督員定期填報。