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一、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的必要性
1、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制是目標(biāo)管理的客觀要求。目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理科學(xué)中一種基本的管理技能,它通過劃分組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的方法,將許多關(guān)鍵的管理活動結(jié)合起來,實現(xiàn)全面、有效的管理。其主要作法是:由上級和下級管理人員一起制定共同的目標(biāo);同每一個人的應(yīng)有成果相聯(lián)系,規(guī)定其主要職責(zé)范圍;以這些規(guī)定為指導(dǎo),評價一個部門或每一個成員的貢獻(xiàn)情況。由于這種作法特別適合于對各級管理人員的管理,故被稱為“管理中的管理”。目標(biāo)管理目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理工作中。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,就是通過把任期制、崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理三者有機(jī)結(jié)合,對稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)和每年要做什么工作,完成什么目標(biāo),不僅提出明確的定性定量的要求,而且公諸于眾。這樣在考核時,就能夠以領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時間里完成目標(biāo)的情況為主要依據(jù),并采取組織、領(lǐng)導(dǎo)、群眾共同參與的做法,較好地體現(xiàn)公開性、規(guī)范性和群眾公認(rèn)的考核原則。實行任期制必然要求實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,而只有建立和完善目標(biāo)責(zé)任制,使考核領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循、有據(jù)可依,才能對領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿時的德、能、勤、績作出全面、客觀的評價,為領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留提供依據(jù)。
2、任期目標(biāo)完成情況是衡量稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部能力、績效的標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)難定、考核難準(zhǔn)的因素也直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度的建立。《公務(wù)員條例》雖對公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容、方法、程序等作了比較詳細(xì)的規(guī)定,但考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果的使用及考核的實施措施還不夠規(guī)范,以致于在一定程度上存在考核評價憑印象、不看實績靠人緣等不正常現(xiàn)象,考核結(jié)果有時不能準(zhǔn)確反映被考核人的能力水平和工作績效。科學(xué)合理干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn),只是解決了什么樣的干部可以升降的問題,而最終落實到誰升誰降,就必須建立起一套嚴(yán)格合理的考評體系,真正做到讓升者稱心,降者服氣,群眾滿意。任期目標(biāo)是干部在任期內(nèi)要達(dá)到的工作任務(wù)和管理成果,是干部努力爭取的期望值。一個科學(xué)合理的任期目標(biāo),可以激勵領(lǐng)導(dǎo)干部不懈地努力,創(chuàng)造卓越的業(yè)績,有利于稅收事業(yè)的發(fā)展,反之,干部就失去了行為的航標(biāo),必然缺乏應(yīng)有的斗志。“治本在得人,得人在審舉,審舉在核真”,根據(jù)不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點,認(rèn)真對照任期目標(biāo),看誰干得了,看誰干得好,應(yīng)當(dāng)成為衡量干部能力、績效的主要標(biāo)準(zhǔn)。
3、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制是完善任期制的重要途徑。推行任期制,解決了干部“下”的瓶頸問題,但同時由于領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時就知道在職位上的時間長短,一定程度上容易使一些干部為了追求一時的政績,搞一些脫離實際、竭澤而漁的短期行為;也容易使一些干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”、“有權(quán)不用,過期作廢”的思想,出現(xiàn)不思工作、只想后路的提前退休現(xiàn)象,甚至導(dǎo)致腐敗;一些稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部可能會因為年齡關(guān)系,認(rèn)為自己無望得到提拔,而不思進(jìn)取,安于現(xiàn)狀,不利于人才資源的合理開發(fā)和利用,造成人才資源浪費。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制,通過科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容,建立任期目標(biāo)考核評價體系,改進(jìn)考核方式和手段,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的監(jiān)督和考核,將有效杜絕這些短期行為和腐敗現(xiàn)象,使任期制進(jìn)一步健全和完善。
4、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制是深化改革的有效手段。把群眾公認(rèn)的堅決執(zhí)行黨的路線、政績突出、清正廉潔的稅務(wù)干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,必須全面深化稅務(wù)人事制度改革,加大干部考核工作力度。從任期制的實踐來看,一是由于任期目標(biāo)不明確,導(dǎo)致任期考核沒依據(jù),降免標(biāo)準(zhǔn)難量化;二是考核內(nèi)容不全面,缺乏必要的資料積累,導(dǎo)致考察工作實績和政治表現(xiàn)隨意性較大,考察中容易出現(xiàn)知人不深、識人不準(zhǔn)的問題;三是考核方法、手段落后,造成考察材料存在公式化、千人一面等問題,看不出干部的特點和個性,對領(lǐng)導(dǎo)干部的真實面貌了解不清,常常被表面現(xiàn)象所掩蓋。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制,把目標(biāo)確定、實績考核和干部的升降獎懲三者有機(jī)地銜接起來,制定科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的考核評價體系,形成“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制,使管人和管事相結(jié)合,通過管事實現(xiàn)管人,通過管人促進(jìn)管事,將從制度上有效地促進(jìn)能上不能下等長期困擾干部工作問題的解決。
二、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制需要重點考慮的幾個問題
1、任期目標(biāo)的確定原則。沒有一個科學(xué)合理的目標(biāo),管理就沒目的,考核就無依據(jù)。實行對稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)管理,目標(biāo)的制定是前提和基礎(chǔ)。在制定各項目標(biāo)時,要圍繞中心,突出重點,從促進(jìn)工作落實入手,實事求是地進(jìn)行。制定任期目標(biāo),應(yīng)遵循以下原則:
一是把握目標(biāo)制定的科學(xué)性。稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的制定,必須依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)進(jìn)行設(shè)計,不同職務(wù)、不同崗位的干部,其任期目標(biāo)必然存在差別;必須緊跟時展的變化,堅持與時俱進(jìn),體現(xiàn)時代特點;必須體現(xiàn)上級要求與群眾需求相統(tǒng)一,有助于稅務(wù)工作開展和稅收事業(yè)全面發(fā)展;必須結(jié)合所處的工作環(huán)境和干部自身的素質(zhì)狀況,力爭使指標(biāo)的設(shè)置與對干部的客觀要求相符合,與其崗位職責(zé)的內(nèi)容相一致,做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一,客觀公正。
二是把握目標(biāo)制定的實踐性。干部任期目標(biāo)不應(yīng)該局限于理論上的表述,而應(yīng)是可操作、可考核,甚至是可量化的,使干部在實際工作中能夠?qū)⒛繕?biāo)化解為一定的經(jīng)驗、方法和技術(shù)手段。干部任期目標(biāo)也應(yīng)該是可塑造的,無論哪個任期目標(biāo),都可以通過干部的工作,轉(zhuǎn)化為符合社會需求的公共產(chǎn)品。因此設(shè)置的任期目標(biāo)要具體,便于測定,任期目標(biāo)越具體,實現(xiàn)的可能性就越大;同時要清晰簡明,項目不宜太多太繁,要有期有量。除用必要的簡短文字說明外,還要用數(shù)據(jù)表述,要有明確的目標(biāo)值,便于執(zhí)行、檢查。
三是把握目標(biāo)制定的差別性。這種差別,一是質(zhì)的差別,不同性質(zhì)特點的工作崗位,其任期目標(biāo)有質(zhì)的差異性。二是量的差別,即使是同一職務(wù),工作的外在環(huán)境和內(nèi)在條件不同,其任期目標(biāo)的制定也應(yīng)全面考量,分別對待。三是人的差別,要正視干部之間的工作基礎(chǔ)和能力差異,確定相應(yīng)的任期目標(biāo)。
四是把握目標(biāo)制定的動態(tài)適用性。定時目標(biāo)要適當(dāng),定性目標(biāo)要準(zhǔn)確。在目標(biāo)實施過程中,還要注意根據(jù)客觀條件的變化和新形勢的要求,對有關(guān)目標(biāo)加以調(diào)整和修正。必要時,可適當(dāng)設(shè)置一些變量指標(biāo)。
2、任期目標(biāo)的主要內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有的體制,稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的制訂和分解,主要的依據(jù)來自三個方面:一是上級部門、本級部門與領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標(biāo);二是上級下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性計劃和有關(guān)三個文明建設(shè)的其他工作任務(wù);三是本地區(qū)、本部門從實際出發(fā)提出和制訂的工作計劃和任務(wù)完成情況。根據(jù)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特點和職責(zé)要求,稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要由三方面構(gòu)成:一是共性目標(biāo)。包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅收環(huán)境及稅收任務(wù)等;二是職能業(yè)務(wù)目標(biāo)。主要是依據(jù)單位的職能特點、干部的職責(zé)分工、上級下達(dá)的年度主要工作任務(wù)所確定的重點工作目標(biāo);三是目標(biāo)下達(dá)后上級部署的重要工作和收入任務(wù)。任期目標(biāo)是干部對自身一段時間(一個任期)工作的預(yù)期目標(biāo)。為了使干部的總體職責(zé)與預(yù)期目標(biāo)相統(tǒng)一,需要把領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任,根據(jù)擔(dān)任的職位類別和職位層級,通過研究分析,結(jié)合本人參與,轉(zhuǎn)化為年度或若干時期的具體目標(biāo)任務(wù)。因此,制定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo),需要按以下步驟進(jìn)行:
(1)以領(lǐng)導(dǎo)班子的總體目標(biāo)、任務(wù)為基礎(chǔ)。凡是能用數(shù)量、質(zhì)量、時間、范圍等表示的按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和崗位特點,量化分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)成員。工作任務(wù)和工作指標(biāo),都應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、時間、范圍上提出要求;對一些不宜從數(shù)量、質(zhì)量、時間、范圍上提出要求的工作任務(wù)和工作指標(biāo),也要采取對比的方法提出要求,以便于檢查考核。
(2)將任期目標(biāo)分解為年度目標(biāo)。任期目標(biāo)是年度目標(biāo)的依據(jù),年度目標(biāo)是任期目標(biāo)的細(xì)化,年度目標(biāo)必須緊扣和體現(xiàn)任期目標(biāo)。通過對任期目標(biāo)按年度進(jìn)行分解,將任期目標(biāo)逐項落實到年度崗位責(zé)任目標(biāo)管理中去,形成以稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制為“龍頭”,包括目標(biāo)管理、崗位責(zé)任在內(nèi)的干部任期目標(biāo)責(zé)任管理體系,并通過簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書的形式,使制訂任期目標(biāo)、分解年度目標(biāo)的過程,成為干部明確責(zé)任、落實責(zé)任的過程。
3、任期目標(biāo)考核的實施。考核是任期制與目標(biāo)管理責(zé)任制結(jié)合并得到落實的有效手段。通過考核,全面地了解和掌握稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)的情況,準(zhǔn)確地評估干部的德、能、勤、績、廉五個表現(xiàn),現(xiàn)行對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,包括平時考核、任職前考核和定期考核,據(jù)調(diào)查目前實行任期制的稅務(wù)部門,大多規(guī)定選任制干部的任期與屆期相同,以屆期為準(zhǔn);委任制干部的任期為5年、4年或3年;一般同時還規(guī)定干部在任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。任期制的這一特點,決定了對干部的任期目標(biāo)考核宜采取屆中與屆末考核相結(jié)合的定期考核方式進(jìn)行,其中,屆中考核主要看任期目標(biāo)的進(jìn)展情況,屆末考核主要看任期目標(biāo)的完成情況。
4、任期目標(biāo)考核的程序和步驟。一般來說,考核可以分以下幾步:(1)準(zhǔn)備。被考核領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)備個人述職內(nèi)容;考核者整理被考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作記錄情況,并向紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門、黨政綜合部門、有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門征求意見、了解情況。(2)述職。被考核領(lǐng)導(dǎo)干部向考核者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾報告履行職責(zé)情況,并提供書面述職報告。(3)民主評議。考核者以民主評議和個別談話的方式,了解被考核領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。民主評議的項目應(yīng)當(dāng)完整、明確、具體,并與干部任期目標(biāo)進(jìn)行對照。(4)核準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)據(jù)。爭取有關(guān)部門的積極配合,提供準(zhǔn)確客觀的工作指標(biāo)和數(shù)據(jù)。(5)綜合分析評估。在全面考核的基礎(chǔ)上,運用多種方法進(jìn)行綜合評估。評估時要注意處理好現(xiàn)實成績與原有基礎(chǔ)的關(guān)系、主觀努力與客觀條件的關(guān)系,力求定性準(zhǔn)、定量實,防止片面性。(6)考核結(jié)果認(rèn)定。在綜合分析評估的基礎(chǔ)上,對照任期目標(biāo)責(zé)任制,確定評價等級。并向主持考核的上級主管部門匯報考核情況及經(jīng)上級主管部門審核后,存入干部檔案,作為干部任用、獎懲的依據(jù)。
三、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制要處理好的幾個關(guān)系
1、正確處理平時考核與定期考核的關(guān)系,把年度考核與屆中、屆末考核有機(jī)結(jié)合,不斷改進(jìn)和完善對稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職情況的考察考核評定機(jī)制。目標(biāo)考核是任期制的內(nèi)在要求。在屆中、屆末開展任期目標(biāo)考核是檢驗和評判領(lǐng)導(dǎo)干部政績大小的重要手段。年度考核是公務(wù)員考核的主要方式,年度考核的周期性、動態(tài)性,有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作監(jiān)督和管理,便于保證工作的整體性和連續(xù)性。做好任期目標(biāo)考核,應(yīng)當(dāng)堅持年度考核與屆中、屆末考核相結(jié)合的考核方式,按照一般年度考核適當(dāng)從簡,屆中、屆末考核增加考察內(nèi)容的思路,形成以年度考核為基礎(chǔ),屆中目標(biāo)考核為重點,屆末目標(biāo)考核為結(jié)果的大目標(biāo)考核體系。開展好以年度考核為主要形式的平時考核,有助于全面、準(zhǔn)確、及時地了解掌握干部的思想狀況、工作狀況及對新任職務(wù)的適應(yīng)程度。做好平時考核:一應(yīng)嚴(yán)格。考核不嚴(yán),就會流于形式,形同虛設(shè),不僅不能反映干部的真實情況,而且還會產(chǎn)生消極后果。二應(yīng)公平。在考核工作中,考核人要排除干擾,實事求是,客觀、全面、真實地考察和評價干部,要摒棄個人的好惡思想,防止用感情和偏見代替政策以及用主觀想象代替客觀事實。三應(yīng)持久。要建立跟蹤考察檔案,將平時考核結(jié)論及有關(guān)材料裝入考核檔案,并跟隨干部和干部檔案同步轉(zhuǎn)送,徹底改變過去不到提拔不考核,考核一次定一生的現(xiàn)象。
2006年生產(chǎn)管理工作目標(biāo)管理責(zé)任書
根據(jù)2006年公司經(jīng)營計劃,茲聘請 ***同志為公司副總經(jīng)理,分管生產(chǎn)和設(shè)備管理 工作。為認(rèn)真貫徹落實公司2006年度工作計劃,進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理,特制訂本責(zé)任狀。
一、責(zé)任期限
二、責(zé)任雙方
責(zé)任方:***
考核方:湖南****藥業(yè)有限公司
三、責(zé)任內(nèi)容
1、生產(chǎn)計劃(30分):2億元;
膏劑生產(chǎn)線:1.5億元
敷料生產(chǎn)線:5000萬元
九恒公司:視銷售情況逐月下達(dá)計劃;
櫻花公司生產(chǎn)線:視銷售情況逐月下達(dá)計劃;
2、產(chǎn)成品質(zhì)量合格率(20分):100%;
3、設(shè)備完好率(10分):98%以上;
4、節(jié)能降耗(10分):見車間考核標(biāo)準(zhǔn);
5、安全事故(20分):0;
6、計劃生育(10分):計劃生育率100%。
四、考核與獎懲
1.本責(zé)任狀由公司總經(jīng)理監(jiān)督,考核小組審評;
2.責(zé)任方要結(jié)合實際分解責(zé)任目標(biāo),層層落實;
3.因客觀原因未能完成任務(wù)者,責(zé)任方應(yīng)認(rèn)真總結(jié)反思,及時反饋情況,因主觀原因未能完成任務(wù)者,考核方將視情況對責(zé)任方給予免職處理;
4、滿分為100分,凡未納入考核范圍的,以所以分管的單位考核標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn);
5.本責(zé)任狀一式三份,考核方、責(zé)任方和總經(jīng)理各一份。
學(xué)校發(fā)展性評價是由學(xué)校根據(jù)國家的教育方針、法律法規(guī)和我省有關(guān)教育工作的總體要求,以及學(xué)校實際情況,以學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ),自主提出達(dá)標(biāo)實施方案和與之配套的發(fā)展性評價方案,以學(xué)校為主、教育督導(dǎo)部門參與的學(xué)校評價活動。開展學(xué)校發(fā)展性評價活動對于深化學(xué)校評價改革,構(gòu)建依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度,激勵學(xué)校走自主發(fā)展、內(nèi)涵提升之路,實現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展,具有十分重要的意義。
學(xué)校發(fā)展性評價的對象和主體為中小學(xué)校(包括中等職業(yè)學(xué)校)。有條件的地方也可以開展幼兒園發(fā)展性評價。各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見并結(jié)合本地實際,積極開展這項工作,并在實踐過程中注意總結(jié)經(jīng)驗,不斷加以完善。
一、開展學(xué)校發(fā)展性評價的目的
開展學(xué)校發(fā)展性評價要以國家教育法律、法規(guī)和方針、政策為準(zhǔn)繩,以《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》(教基〔20*〕26號)精神為指導(dǎo)。
開展學(xué)校發(fā)展性評價的根本目的,是以指導(dǎo)學(xué)校制訂發(fā)展規(guī)劃為起點,監(jiān)督規(guī)劃實施過程為基礎(chǔ),評價學(xué)校規(guī)劃達(dá)成度為重點,努力構(gòu)建以實施素質(zhì)教育為核心、學(xué)校自評和外部評價相結(jié)合、學(xué)校自主發(fā)展與行政監(jiān)督指導(dǎo)相統(tǒng)一的學(xué)校評價機(jī)制,促進(jìn)學(xué)校自主、持續(xù)發(fā)展。
開展學(xué)校發(fā)展性評價要充分尊重學(xué)校依法自主辦學(xué)的主體地位,促進(jìn)建立完善的現(xiàn)代學(xué)校制度,增強(qiáng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展能力,形成學(xué)校自我約束、自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制,推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實施。
二、學(xué)校發(fā)展性評價應(yīng)遵循的原則
(一)發(fā)展性原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用先進(jìn)的教育思想和辦學(xué)理念引領(lǐng)學(xué)校遵循教育規(guī)律,堅持依法辦學(xué)、規(guī)范管理,尋找自己的發(fā)展方向和目標(biāo)。發(fā)展性評價強(qiáng)調(diào)縱向比較和過程評價,注重將學(xué)校發(fā)展需求與社會、學(xué)生的發(fā)展需求緊密結(jié)合,積極引導(dǎo)不同水平的學(xué)校在推進(jìn)素質(zhì)教育的軌道上不斷提高辦學(xué)水平,形成辦學(xué)特色。
(二)主體性原則。評價要充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用,充分調(diào)動學(xué)校的積極性、主動性和創(chuàng)造性,通過全校教職工的參與,激活學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在動力,構(gòu)建起自我評價機(jī)制,促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步增強(qiáng)自我反思、自我調(diào)控、自我完善、自我發(fā)展的能力。
(三)合作性原則。評價強(qiáng)調(diào)教育行政部門、教育督導(dǎo)部門與學(xué)校、學(xué)校內(nèi)部的評價者與評價對象建立起互相信任、密切合作的工作關(guān)系,形成平等合作、相互協(xié)商、共同研究的氛圍。學(xué)校發(fā)展性評價需要社區(qū)、家長、學(xué)生的合作與參與,并將評價方案、評價結(jié)果通過適當(dāng)?shù)耐緩较蛉熒蜕鐣迹纬尚?nèi)外的參與意識和監(jiān)督機(jī)制。
(四)適當(dāng)性原則。評價以承認(rèn)學(xué)校發(fā)展的差異性和多樣性為基礎(chǔ),評價重點、標(biāo)準(zhǔn)、方法因校而異,引導(dǎo)學(xué)校在基礎(chǔ)階段目標(biāo)實現(xiàn)后向更高階段發(fā)展,從而促進(jìn)學(xué)校不斷提高,逐步形成自己的辦學(xué)特色。
(五)激勵性原則。評價要注重對學(xué)校發(fā)展的縱向比較,鼓勵學(xué)校在原有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)步,讓學(xué)校在發(fā)展過程中不斷獲得成功的體驗,把評價作為學(xué)校發(fā)展的需要和動力。同時,把發(fā)展性評價與對學(xué)校的考核和校長任期目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合起來。
三、學(xué)校發(fā)展性評價的指標(biāo)設(shè)計
學(xué)校發(fā)展性評價指標(biāo)由“基礎(chǔ)性指標(biāo)”和“發(fā)展性指標(biāo)”兩部分組成。
“基礎(chǔ)性指標(biāo)”是根據(jù)國家的教育方針、法律、法規(guī)和我省有關(guān)規(guī)范要求制定的,體現(xiàn)了學(xué)校基本條件、學(xué)校管理和辦學(xué)基本要求等方面,具有法定性和統(tǒng)一性。
“發(fā)展性指標(biāo)”是由學(xué)校依據(jù)教育改革和發(fā)展需要,根據(jù)自身發(fā)展的不同階段和辦學(xué)特色選擇提出。教育督導(dǎo)部門應(yīng)通過督導(dǎo)評價,指導(dǎo)學(xué)校努力實現(xiàn)有關(guān)選定的發(fā)展性目標(biāo)。
四、實施步驟
(一)制定發(fā)展規(guī)劃
各地教育督導(dǎo)部門要組織學(xué)校進(jìn)行發(fā)展性評價的目的、意義及方法的培訓(xùn)。學(xué)校根據(jù)教育改革和發(fā)展的重點和自身實際,發(fā)動教職工參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和分年度實施計劃;教育行政部門及教育督導(dǎo)部門組織有關(guān)人員和專家指導(dǎo)所屬學(xué)校修訂、完善發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)須經(jīng)教代會通過并在學(xué)校公布。
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃原則上應(yīng)與校長的任期相一致。
(二)實施規(guī)劃
學(xué)校將發(fā)展規(guī)劃中的總目標(biāo)分解成年度工作目標(biāo),并將年度工作目標(biāo)設(shè)計為評價指標(biāo),分別落實到部門和責(zé)任人進(jìn)行實施。學(xué)校要定期了解實施情況,教育督導(dǎo)部門、責(zé)任區(qū)督學(xué)也要定期或不定期對學(xué)校的實施情況進(jìn)行隨訪指導(dǎo)。
(三)提出形成性評價(年度評價)
學(xué)校自上而下組織教職工開展自評,并在總結(jié)、反思的基礎(chǔ)上撰寫階段性自評報告;教育督導(dǎo)部門在學(xué)校自評的基礎(chǔ)上,研究信息資料分析,和責(zé)任區(qū)督學(xué)一起對學(xué)校的階段性自評報告進(jìn)行認(rèn)定,并向?qū)W校進(jìn)行反饋,幫助學(xué)校進(jìn)一步改進(jìn)工作。
(四)確定終結(jié)性評價
終結(jié)性評價由學(xué)校對發(fā)展規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面評價,形成自查自評總報告。在此基礎(chǔ)上,教育督導(dǎo)部門組織督學(xué)對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施進(jìn)行終結(jié)性評價,撰寫督導(dǎo)報告,并向?qū)W校公布評價結(jié)果。學(xué)校在綜合自我評價和督導(dǎo)評價的基礎(chǔ)上提出自身改進(jìn)措施并制訂新一輪的發(fā)展規(guī)劃。
(五)評價結(jié)果的運用
由教育督導(dǎo)部門將各校發(fā)展性評價結(jié)果以書面形式送同級教育行政部門,作為學(xué)校年度工作考核、校長任期工作目標(biāo)考核、任免、獎懲和評先評優(yōu)以及績效工資總量核定、分配的重要依據(jù)。
五、工作要求
2009年,在全省范圍內(nèi)開展“學(xué)校發(fā)展性評價”工作,各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本地特點制定相應(yīng)的實施方案,并選擇不少于三分之一的學(xué)校開展學(xué)校發(fā)展性評價,爭取三年內(nèi)在所有的學(xué)校開展發(fā)展性評價工作。
各學(xué)校要重視學(xué)校發(fā)展性評價工作,建立學(xué)校實施發(fā)展性評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織教職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會發(fā)展性評價的目的意義、現(xiàn)代教育評價理論和操作規(guī)程。要依據(jù)基礎(chǔ)性指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)等要素,科學(xué)制訂體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念和辦學(xué)思想,體現(xiàn)教育改革和發(fā)展要求,體現(xiàn)學(xué)校、教師、學(xué)生共同發(fā)展的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和分年度計劃目標(biāo)。要建立規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任制,把年度工作目標(biāo)的完成情況列入教師的年度考核,增強(qiáng)教職工的主體意識和實施能力,提高規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成度。要把自評作為促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)和促進(jìn)教師與學(xué)生發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié),作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和校本管理的一項重要內(nèi)容,建立學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的階段自評制度,準(zhǔn)確設(shè)定自評標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范自評程序,實現(xiàn)診斷、整改、提高的自我完善機(jī)制,形成學(xué)校自我評價與外部評價互動的教育督導(dǎo)評價機(jī)制。
各級教育行政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能,增強(qiáng)服務(wù)意識,指導(dǎo)、幫助學(xué)校按規(guī)劃達(dá)成目標(biāo),特別是對學(xué)校基本條件的相關(guān)指標(biāo)要幫助學(xué)校實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)
不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部,主要是指經(jīng)實踐證明其德才素質(zhì)與現(xiàn)任職務(wù)不相適應(yīng)和工作平庸、相形見絀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。我縣在實踐中,從三個方面明確界定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的基本標(biāo)準(zhǔn):
一是德才標(biāo)準(zhǔn)。凡對黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行不力,大局觀念淡薄,有令不行,有禁不止的;拒不服從組織決定,或拒不履行崗位職責(zé)的;在急難險重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危時畏縮不前的;缺乏履行現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)必備的理論和專業(yè)知識,造成工作被動,或組織領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)工作崗位職責(zé)要求的;自身要求不嚴(yán),個人品德行為不端,在群眾中造成很壞影響,或為政不廉,,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的;在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛,嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)的等,都屬不勝任現(xiàn)職干部。二是實績標(biāo)準(zhǔn)。因主觀原因未完成任期目標(biāo),或連續(xù)兩年未完成年初承諾工作目標(biāo)的;主管或分管工作連續(xù)兩年處于后進(jìn)狀態(tài)的;盲目決策,給本地本單位造成較大損失的;屬于“一票否決”的工作被否決后,作為第一責(zé)任人的正職和分管該項工作的副職,采取措施不力,導(dǎo)致該項工作在次年再度否決的;年度考核為不稱職等次或連續(xù)兩年為基本稱職的;當(dāng)年實績考核為較差班子的班子成員或連續(xù)兩年被確定為一般班子的主要負(fù)責(zé)人。三是民意標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核、考察中,民主測評結(jié)果不及格或連續(xù)三年測評倒數(shù)第一,經(jīng)考察確有問題的;民主評議群眾信任票低于60%或不信任票超過30%的;舉報、反映多,經(jīng)調(diào)查屬實的等,均為不勝任現(xiàn)職干部。
拓寬不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道
一是實績考核“下”。以“雙爭”活動為載體,對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)承諾、量化考核、分塊排隊。年初領(lǐng)導(dǎo)班子和成員將年度工作目標(biāo)向干部群眾進(jìn)行公開承諾,實行平時和年度考核。先后有縣林業(yè)公安分局、殘聯(lián)等5個班子經(jīng)實績考核確定為較差班子,被整改重組,12名班子成員被降免職,其中,正職5人。有46名領(lǐng)導(dǎo)干部因未兌現(xiàn)承諾目標(biāo),實績考核不達(dá)標(biāo),被轉(zhuǎn)崗改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
二是民主評議“下”。每年組織群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評和評議,根據(jù)民意確定不勝任現(xiàn)職干部。三年來,因民主測評和評議達(dá)不到規(guī)定要求被確定為不勝任現(xiàn)職的干部26人,其中24人被降職安排,2人因三年連續(xù)測評倒數(shù)第一被免職調(diào)離。
三是競爭淘汰“下”。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行素質(zhì)測試,每年組織政治理論和實用技術(shù)知識測試,測試不及格者可補(bǔ)考一次,補(bǔ)考不及格者一律免職,2名班子成員因測試不合格被就地免職。在縣中醫(yī)院大膽引入競爭機(jī)制,對院級領(lǐng)導(dǎo)班子實行公推直選,原5名班子成員中有4人被自然淘汰。
四是公示試用“下”。對新提拔使用的干部一律實行任前公示、試用制度,凡是群眾有反映的,一經(jīng)調(diào)查核實,取消任職資格或試用職務(wù)。近年來,先后有4名公示對象被取消了任職資格,1名科局正職被取消了試用職級。
目標(biāo)責(zé)任書一為全面實現(xiàn)公司年度經(jīng)營目標(biāo),提高 業(yè)務(wù)一部 部門員工工作主動性、積極性,根據(jù)公司《薪酬管理制度》、《績效考核管理制度》以及**年工作部署,總經(jīng)理 與 業(yè)務(wù)一部 經(jīng)理 簽訂如下年度經(jīng)營目標(biāo),業(yè)務(wù)一部全體成員保證克服一切困難完成基本目標(biāo),調(diào)動一切積極因素努力完成爭取目標(biāo)。
一、責(zé)任人: 部門所有成員為責(zé)任人,部門經(jīng)理是責(zé)任代表。部門經(jīng)理崗位工資的40%、其他員工崗位工資的30%作為風(fēng)險工資。
二、責(zé)任期限:**年**月**日~**年**月**日
三、工作目標(biāo)及重點
1、任務(wù)一:
2、任務(wù)二:
3、任務(wù)三:
四、經(jīng)濟(jì)指標(biāo):
1、基本目標(biāo):利潤* 萬元,收入 *萬元。
2、爭取目標(biāo):利潤 *萬元。
五、其他指標(biāo):
1、質(zhì)量事故:無質(zhì)量事故發(fā)生。
2、規(guī)范運作:無違反公司規(guī)章制度以及法律法規(guī)事件發(fā)生。
3、隊伍建設(shè):重視員工隊伍建設(shè),無業(yè)務(wù)骨干流失,為公司培養(yǎng)、輸出優(yōu)秀人才。
4、內(nèi)部管理:加強(qiáng)內(nèi)部管理工作,及時完成公司下達(dá)的有關(guān)工作任務(wù)(績效考核等)。
六、獎懲兌現(xiàn)辦法:
1、部門經(jīng)理年度風(fēng)險工資=崗位工資40%12風(fēng)險工資系數(shù)
2、部門其他員工年度風(fēng)險工資=崗位工資30%12風(fēng)險工資系數(shù)年度考核系數(shù)
3、部門獎金總額:利潤指標(biāo)超過基本目標(biāo)部分提成5%,利潤指標(biāo)超過爭取目標(biāo)部分提成10%。
七、風(fēng)險工資系數(shù)(K)計算
1、收入目標(biāo)、利潤基本目標(biāo)均未完成,則K=0;
2、利潤基本目標(biāo)未完成,收入目標(biāo)完成,則K=0.5;
3、利潤基本目標(biāo)、收入目標(biāo)都完成,則K=1+(實際利潤-利潤基本目標(biāo))/(利潤爭取目標(biāo)-利潤基本目標(biāo)),K最大值為2;
4、利潤基本目標(biāo)完成,收入目標(biāo)未完成,則K=0.5+(實際利潤-利潤基本目標(biāo))/(利潤爭取目標(biāo)-利潤基本目標(biāo)),K最大值為1.5;
5、發(fā)生一般質(zhì)量事故1次,根據(jù)情況K值減0.2~0.5;發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故導(dǎo)致對公司品牌、聲譽(yù)以及資質(zhì)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響,則K=0;
6、若有違反公司規(guī)章制度以及法律法規(guī)事件發(fā)生,K值扣0.1~0.5;若給公司帶來較大損失,K值扣0.5~1;
7、重視員工隊伍建設(shè),員工成長迅速并為公司輸出人才(高級項目經(jīng)理以上),根據(jù)情況加0.1~0.2;不重視員工隊伍建設(shè),人員成長緩慢或業(yè)務(wù)骨干流失,扣0.1;
8、不重視內(nèi)部管理工作,不能嚴(yán)格執(zhí)行公司有關(guān)規(guī)章制度,導(dǎo)致職能部門或內(nèi)部員工投訴的,減0.1;未及時完成績效考核工作1次,扣0.2;不重視績效考核工作,績效考核有失公平、公正,分?jǐn)?shù)分布不合理等,扣0.1~0.2。
八、獎金發(fā)放由部門經(jīng)理負(fù)責(zé)制定分配方案,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。獎金分配要體現(xiàn)多勞多得思想,同時鼓勵所有員工進(jìn)行市場開拓、新業(yè)務(wù)開展等嘗試工作。
九、對于上述各考核指標(biāo)未涵蓋之重要工作事項,若有出色完成事項,根據(jù)情況對風(fēng)險工資系數(shù)適當(dāng)加分;若有未完成或工作質(zhì)量存在較大問題事項,根據(jù)情況對風(fēng)險工資系數(shù)適當(dāng)減分。
十、崗位年度考核系數(shù)計算:年度考核優(yōu)秀者系數(shù)為1.05,合格者系數(shù)為1,待改進(jìn)者系數(shù)為0.95,不合格者系數(shù)為0。
十一、其他未盡事項遵照公司《薪酬管理制度》、《績效考核管理制度》執(zhí)行。
十二、本責(zé)任書解釋權(quán)在公司績效管理委員會。
公司總經(jīng)理 業(yè)務(wù)一部經(jīng)理
簽字日期 簽字日期
目標(biāo)責(zé)任書二為充分調(diào)動****公司高級管理人員積極性,確保****公司年度經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn),按照責(zé)、權(quán)、利對等的原則,雙方在平等的基礎(chǔ)上簽訂 年度經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書,以明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),甲乙雙方應(yīng)共同遵守。
一、目的
在完善****公司管委會領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的經(jīng)營管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,在充分調(diào)動****公司經(jīng)營管理人員積極性的同時,建立集團(tuán)對****公司的經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任考核體系,以加強(qiáng)集團(tuán)公司對子公司的有效監(jiān)控,同時推動****公司經(jīng)營管理工作逐步向理性、科學(xué)、精細(xì)和規(guī)范的方向發(fā)展。通過推行目標(biāo)責(zé)任體系,用科學(xué)的指標(biāo)評價體系替代粗線條的考評,將有力地推動****公司管理手段和經(jīng)營風(fēng)格的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)****公司管理層的抗風(fēng)險意識和能力。
二、 年經(jīng)營考核年度期間:** 年01月01日至** 年12月31日。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、甲方有權(quán)對乙方的經(jīng)營活動進(jìn)行檢查和監(jiān)督,并提出改進(jìn)意見。
2、甲方有義務(wù)為乙方在經(jīng)營過程中提供必要的服務(wù)和支持。
3、甲方有權(quán)在乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)失控和重大失誤時,對本責(zé)任書提出修訂或決定終止本責(zé)任書的執(zhí)行。
(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國家各項法律、法規(guī)及集團(tuán)公司制訂的各項經(jīng)營政策和管理規(guī)定。
2、乙方享有集團(tuán)授權(quán)范圍內(nèi)獨立開展經(jīng)營管理活動,進(jìn)行正常的經(jīng)營決策的權(quán)利。
3、乙方應(yīng)在市場競爭中積極拓展經(jīng)營范圍,加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低營運成本,加強(qiáng)市場體系建設(shè),提升營銷管理水平,提高盈利能力。
4、乙方必須保障經(jīng)營資產(chǎn)的安全與完整,不得使經(jīng)營資產(chǎn)遭受損失。
5、乙方必須定期或不定期地按甲方要求報送(提交)與經(jīng)營活動有關(guān)的各項文件和資料,包括:
(1)年度和月度的經(jīng)營計劃及投資計劃。 (2)年度和月度工作計劃。
(3)年度和月度的財務(wù)預(yù)算和財務(wù)會計報表。 (4)年度銷售政策。
(5)甲方要求提供的其它文件和資料。
四、經(jīng)營責(zé)任考核指標(biāo)
薪金構(gòu)成:年薪總額=月基礎(chǔ)工資12+績效工資2+獎金 1、基礎(chǔ)工資:1萬元/月;
2、績效工資:3萬元/月,根據(jù)每半年一次的考核結(jié)果進(jìn)行支付;
3、獎金:完成部門年度利潤指標(biāo)后,根據(jù)超額利潤計算的獎勵薪酬。獎金以分段方式計算,具體標(biāo)準(zhǔn)如下:
五、考核過程
1、以責(zé)任人每月的《工作總結(jié)與計劃》為依據(jù),根據(jù)上月的工作計劃對當(dāng)月工作達(dá)成率進(jìn)行評估;
2、針對責(zé)任人每月的《工作總結(jié)與計劃》中下月計劃部分由總經(jīng)理與其進(jìn)行面談,對目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
3、每年1月、7月是每半年的考核期,以6個月的《工作總結(jié)與計劃》及相關(guān)部門所提供的數(shù)據(jù)為依據(jù),以工作目標(biāo)的達(dá)成率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行半年考核;
4、考核實行百分制,最后分值為各單項得分的總和;(單項得分=單項分值單項權(quán)重)
5、如責(zé)任人上半年未發(fā)生重大工作失誤,且考核成績到達(dá)85分,則可于7月分支取目標(biāo)資金中的50%,其余部分于年終考核后進(jìn)行支取;
六、其它
1、若責(zé)任人完成年度指標(biāo),將續(xù)簽2019年度工作責(zé)任書,在2019年度責(zé)任人于個人原因離職或因重大工作失誤被公司解聘的,取消全年獎勵,已領(lǐng)取部分在工資中扣除;
2、由于決策失誤或者經(jīng)營管理不善造成當(dāng)年虧損的,取消當(dāng)年績效工資,并予以免職。
3、本責(zé)任書由集團(tuán)總裁辦負(fù)責(zé)解釋、修訂。
4、本責(zé)任書由集團(tuán)總裁和****公司第一負(fù)責(zé)人簽署后即生效,并對雙方都具有約束力。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照科學(xué)合理、精簡效能的原則,實行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制,組織引導(dǎo)所屬事業(yè)單位按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換,進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制度,推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施,調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)與活力,促進(jìn)畜牧獸醫(yī)各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、競聘崗位限額
依據(jù)《省事業(yè)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和市事業(yè)單位崗位設(shè)置批復(fù),我單位專業(yè)技術(shù)中級崗位設(shè)置:八級崗14人,九級崗14人,十級崗14人,共42個崗位。上次競聘占用35個崗位,本次補(bǔ)缺競聘7個十級崗位。
三、競聘條件
取得中級資格而未聘中級崗位的人員,且符合南牧字[2012]53號文件規(guī)定的競聘條件。
四、競聘原則
崗位競聘,貫徹以人為本和人人皆可成才的科學(xué)人才觀,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t,注重工作實績與能力。
五、競聘程序
1.成立“空崗補(bǔ)缺”競聘委員會。此次“空崗補(bǔ)缺”競聘委員會仍由本聘期內(nèi)經(jīng)職代會差額選舉產(chǎn)生的崗位競聘委員會擔(dān)任。競聘過程中的監(jiān)票人和計票人仍由本聘期內(nèi)崗位競聘委員會提名并經(jīng)職代會表決通過的人選擔(dān)任。
2、組織報名與資格審查。擬競聘人員持書面申請、有關(guān)證件(聘書、最高學(xué)歷、學(xué)位、繼續(xù)教育證書、榮譽(yù)證書、科研成果)在規(guī)定時間報局綜合科。由競聘委員會進(jìn)行資格審查,將符合競聘條件人員張榜公布,公布期3天。
3、量化積分。
(1)工齡:每滿一年計0.6分。
(2)任擬競爭職務(wù)年限:每滿一年計0.4分。
(3)學(xué)歷學(xué)位:研究生畢業(yè)計2分(獲得博士學(xué)位的加計1分;獲得碩士學(xué)位的加計0.5分),本科畢業(yè)計1.6分(獲得學(xué)士學(xué)位的加計0.2分),專科畢業(yè)計1.4分,中專畢業(yè)計0.9分。按最高學(xué)歷學(xué)位計分,不重復(fù)計算。
(4)繼續(xù)教育:上一任期至2010年8月31日止,繼續(xù)教育學(xué)分達(dá)到或超過80學(xué)分的計1分(以繼續(xù)教育證書為主)。
(5)年度考核:上一任期至2010年8月31日止,優(yōu)秀等次每次計0.5分,合格等次的每次計0.3分。
(6)榮譽(yù)稱號:上一任期至2010年8月31日止,獲得榮譽(yù)稱號,國家級計1.8分,省(部)級計0.8分,地(市)級計0.6分,區(qū)(市)級計0.4分,各項累計得分不超過2分。同一稱號按最高級別積分,不重復(fù)計算。
(7)科研成果:上一任期至2010年8月31日止,獲得國家級科學(xué)技術(shù)一、二、三等獎的,分別計2.5分、2.2分、1.7分;獲得省級科學(xué)技術(shù)一、二、三等獎的,分別計2.3分、1.8分、1.3分;獲得地(市)級科學(xué)技術(shù)一、二、三等獎的,分別計2分、1.5分、1分;獲得區(qū)(市)級科學(xué)技術(shù)一、二、三等獎的,分別計1.3分、1.0分、0.8分。以上加分僅限獲獎額定人員。同一成果獲得多次獎勵的,按獲得的最高獎勵計分,不重復(fù)計算。
4、任期考核。本次中級“空崗補(bǔ)缺”,競聘人員向競聘委員會進(jìn)行任期口頭述職。競聘委員會根據(jù)競聘人員述職情況、履行聘約情況、任期內(nèi)年度考核情況和平時表現(xiàn)情況等對其進(jìn)行任期考核,并量化計分(實行百分制,其中任期工作目標(biāo)考核占70%,競聘委員會評議占30%),計分時去掉一個最高分和一個最低分。
5、民主測評。組織職工代表參加民主測評會,與會人員根據(jù)競聘人員的德、能、勤、績、學(xué)、廉等表現(xiàn)情況進(jìn)行評議打分(實行百分制),計分時去掉一個最高分和一個最低分。
6、確定擬聘任人選。按照“競聘人員競聘得分=量化積分+任期考核得分×60%+民主測評得分×40%”的公式,計算競聘人員競聘得分,依得分順序由高到低確定擬聘任人員。
7、公示。競聘委員會將競聘得分明細(xì)及競聘結(jié)果及時予以公示,公示期為7天。對公示期間反映的問題,競聘委員會負(fù)責(zé)調(diào)查核實并及時答復(fù)。
8、備案。公示結(jié)束后,形成報告,以書面形式報市人事局備案。
9、辦理聘任手續(xù)。按聘任權(quán)限實施聘任,簽訂聘約,辦理聘任手續(xù)。
六、有關(guān)規(guī)定及待遇
1、新聘任人員的聘任時間自辦理聘任手續(xù)之日算起,聘至該聘期結(jié)束。
2、非組織派出而離職、脫崗超過六個月的,不得參加競聘,可作為待聘人員管理,符合競聘條件后,參加競聘。
3、上一任期至2010年8月31日有考核不合格經(jīng)歷的,不能參加本級競聘。
4、根據(jù)“以崗定薪、薪隨崗變”原則,從崗位變動次月起,按新崗位兌現(xiàn)工資。
七、時間安排
1、9月6日—10日,報批方案、張榜公布。
2、9月11日—13日,組織報名與資格審查、量化積分。
3、9月14日,任期考核與民主測評。
4、9月15日—21日,確定擬聘任人選與公示。
八、其它
一、目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施相對滯后
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通常是在上級部門提出委托審計的書面指令和申請后,審計部門予以安排的一項審計工作,不同于列入年初制定的審計工作計劃的審計項目,大多數(shù)屬于上級或主管部門臨時交辦的審計事項。因此,在實際工作中,往往是先離任后審計,這就使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流于形式,并沒有為組織部門或人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免上提供參考依據(jù),也就沒有真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量不高
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是評價被審計者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況以及開展經(jīng)濟(jì)活動情況,因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計側(cè)重的不應(yīng)是被審計者單位財政財務(wù)收支過程中所存在的問題本身,而應(yīng)是被審計者對問題應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的界定和評價。但在實際審計過程中,審計人員通常將注意力主要集中在被審計者單位財政財務(wù)收支情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性的檢查上,從而影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計期限的跨度通常較大,被審計者任職期間單位財務(wù)會計人員發(fā)生變動的可能性很大,這給審計工作帶來了新的困難。一方面,后任會計可能對任職之前的工作情況不甚了解;另一方面,后任會計可能對任職之前的工作不愿意介入,尤其當(dāng)任職前的工作存在一些問題時。了解情況難,取證難也會影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計責(zé)任界定難度較大
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是通過被審計者單位財政財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性的檢查,評價被審計者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況、開展經(jīng)濟(jì)活動情況。但是,影響一個單位財政財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動情況的因素是復(fù)雜的,可能是由于主觀原因,也可能是由于客觀原因;可能是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個人原因,也可能是由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體原因;可能是由于歷史遺留問題造成的,也可能是由于現(xiàn)實的問題造成的。因此,對被審計者所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評價的難度比較大。
二、完善我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策建議
目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的一些問題,可以通過完善年度工作計劃、突出審計重點、建立科學(xué)的評價體系等多方面的完善加以解決。
(一)與相關(guān)部門及時溝通,完善年度工作計劃
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)、任期屆滿或離任時,而比較清楚領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況的是組織部門或人事部門。因此,審計機(jī)關(guān)在制定下年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃時,應(yīng)主動與組織部門或人事部門溝通,了解即將任期屆滿或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部信息。根據(jù)具體情況,做好年度工作計劃。預(yù)先對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評價,可以為組織部門或人事部門選拔任用干部提供客觀依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性,突出審計重點
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除了檢查單位財政財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動是否真實、合法外,更重要的是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否在單位各項經(jīng)濟(jì)活動中履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中除了將單位財政財務(wù)收支的合法性、真實性作為審計重點,更重要的是重點審計被審計者在任職期間所做作出的重大經(jīng)濟(jì)決策及其實施效果,如決策內(nèi)容是否合法、決策程序是否規(guī)范、決策實施是否有效等。還應(yīng)重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況,如單位財務(wù)是否公開、單位購買活動中審批、經(jīng)辦是否分離等。另外,單位內(nèi)部控制制度是否健全、有效也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個重點內(nèi)容,如業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等。
(三)建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系
2008年6月朝陽市結(jié)核病防治所獨立后,新班子認(rèn)真總結(jié)以前工作中成功的經(jīng)驗,吸取工作中失敗的教訓(xùn),大膽探索全市結(jié)核防治工作之“抓手”,2009年初經(jīng)市衛(wèi)生局同意制訂并下發(fā)了《朝陽市結(jié)核病防治工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》,從隊伍建設(shè)、行政管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核、預(yù)防與項目管理、卡介苗接種、結(jié)核病人診治、網(wǎng)絡(luò)直報與監(jiān)督、痰涂片檢查與室間質(zhì)控、行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)等方面制定了具體目標(biāo)及檢查考核方案,并采取各種形式進(jìn)行督導(dǎo)檢查、考核評估。三年來強(qiáng)化了隊伍建設(shè)、完善了管理機(jī)制、規(guī)范了診療行為、明確了工作目標(biāo)、優(yōu)化了工作環(huán)境,各項工作取得了顯著成效,我市的結(jié)防工作得到了市政府、省衛(wèi)生廳的表彰。具體做法和體會如下:
1 強(qiáng)化了隊伍建設(shè)
一是按照市衛(wèi)生局要求,對所領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部按德、能、勤、績、廉等綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行年度民主測評,擇優(yōu)上崗,實行三年任期制。三年來調(diào)整所領(lǐng)導(dǎo)干部3名,中層干部11名,調(diào)整重要崗位科員(辦事員)7名,形成了干部能上能下,人才合理流動的良好局面。
二是重大事項實行民主決策,增加政務(wù)公開的透明度。成立了所政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,擬定了班子議事規(guī)則,凡屬干部任用、人事調(diào)配、基建項目、設(shè)備購置及招投標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃等,都廣泛征求群眾意見,班子集體討論決定,并向職代會通報,有關(guān)經(jīng)驗在《市政府政務(wù)公開》刊物上交流。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。建立了班子學(xué)習(xí)制度、全所職工學(xué)習(xí)制度,倡導(dǎo)創(chuàng)立學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型班子、科室、個人。規(guī)定每周三下午政治學(xué)習(xí),周五下午業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),班子成員帶頭講課,中層干部輪流授課,同時還根據(jù)工作需要采取進(jìn)修、參加培訓(xùn)班、外出考察等形式對職工進(jìn)行培訓(xùn),提高了職工的綜合素質(zhì)。
四是積極引進(jìn)人才,與市衛(wèi)生局、人社局溝通,根據(jù)職位需要向社會公開招聘大學(xué)生7人,改善了我所的人員結(jié)構(gòu),貯備了人力資源。
2 建立健全了規(guī)章制度
2.1 行政管理更加規(guī)范。建立公文收發(fā)及檔案管理制度,重申重大問題請示報告制度,領(lǐng)導(dǎo)干部及職工請、銷假制度,理順財務(wù)管理制度、加強(qiáng)后勤保障制度、建立全面禁煙制度。
2.2 業(yè)務(wù)管理依法依規(guī)進(jìn)行。貫徹落實結(jié)核病防控工作的相關(guān)法律、法規(guī),全面開展結(jié)核病防控工作;承擔(dān)市衛(wèi)生行政部門和省結(jié)核病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項工作任務(wù),制定全市結(jié)核病防治三年發(fā)展規(guī)劃并組織實施,每年度評比一次,對出現(xiàn)的問題及時予以解決;實行全面質(zhì)量管理,建立以崗位責(zé)任制為中心的綜合目標(biāo)管理責(zé)任制,全體員工積極參與,單位與科室、科室與個人層層簽定目標(biāo),并有獎懲措施;堅持業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核,按《中國結(jié)核病防治規(guī)劃工作實施指南》和《項目實施計劃》完成每年4次對所轄5縣(市)2區(qū)的結(jié)核病防控機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)檢查;按照《醫(yī)療廢物管理條例》要求,制定醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置制度和發(fā)生意外事故時的應(yīng)急預(yù)案并組織實施,加強(qiáng)了醫(yī)療廢物的安全管理,防止疾病傳播,保護(hù)環(huán)境。
2.3 業(yè)務(wù)培訓(xùn)與科研工作有有章可循。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核制度,繼續(xù)教育面達(dá)95%,建立學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)規(guī)劃并逐步落實,每年舉辦四期培訓(xùn)班對基層結(jié)防人員進(jìn)行培訓(xùn);制定科研規(guī)劃,開展科研立項,支持鼓勵員工開展科研活動,三年來市所有3項科研立項,其中2項已鑒定為市級一等獎,一項正在申報鑒定之中,同時有多篇論文在國家級核心期刊上發(fā)表。
3 明確了具體工作目標(biāo)
根據(jù)國家結(jié)核病防治規(guī)劃工作實施指南,結(jié)合朝陽市實際,制定了切實可行的工作目標(biāo)并組織實施。可疑者就診率300/10萬,新發(fā)涂陽病人發(fā)現(xiàn)率75%,涂陰涂陽比例0.7:1;全民結(jié)核病防治知識知曉率達(dá)80%,病人家屬篩查率≥85%,初診查痰率≥40%,新涂陽病人治愈率達(dá)85%,病人系統(tǒng)管理率≥95%;加強(qiáng)對卡介苗接種和PPD試驗工作的管理,保證接種質(zhì)量,接種率≥90%,十二周陽轉(zhuǎn)率≥85%,十二周陽轉(zhuǎn)調(diào)查人數(shù)≥20%;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直報與監(jiān)督管理,結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)追蹤到位率≥85%,綜合醫(yī)院病人報告率100%,病人轉(zhuǎn)診率100%;做好檢驗室室間質(zhì)控,痰涂片假陽性率<2%、假陰性率<4%,各種報表及時、準(zhǔn)確、完整。
4 優(yōu)化工作環(huán)境,創(chuàng)建工作氛圍
一是積極爭取資金,對所硬環(huán)境即基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面改造。如對所綜合樓重新進(jìn)行了合理布局:1-2層改造為醫(yī)療區(qū),3-5層為辦公區(qū),6層為職工餐廳、會議室、活動室、圖書室,并按功能配置了相應(yīng)的設(shè)備,所容所貌煥然一新。
二是對所環(huán)境進(jìn)行了整治。做到所環(huán)境清潔,垃圾日產(chǎn)日清,存放有序,每層樓走廊內(nèi)設(shè)有封閉的垃圾容器并定期處理;辦公室物品擺放整齊,地面清潔,會議室有禁煙標(biāo)識,有管理制度,室內(nèi)廁所防蠅、通風(fēng)、無垢;門前三包責(zé)任明確,車輛停放有序。
三是積極開展行風(fēng)及軟環(huán)境建設(shè)。按市衛(wèi)生局要求,對1-2層醫(yī)療區(qū)有關(guān)人員信息以公示欄形式進(jìn)行公示,對3-5層工作人員信息以掛牌形式公示并明確黨員、干部、職務(wù)、職稱,同時還公示了各種職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工、服務(wù)價格及“十不準(zhǔn)”內(nèi)容。主動接受群眾監(jiān)督,創(chuàng)建良好的工作氛圍,提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。
5 取得了較好的成效
一、以社區(qū)兩委班子建設(shè)為重點,構(gòu)建堅強(qiáng)有力的社區(qū)組織體系
一是配強(qiáng)社區(qū)兩委班子。把社區(qū)兩委班子建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié),高度重視。村改社區(qū)后,按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,立即進(jìn)行了社區(qū)黨支部、居委會的換屆選舉工作,全街道27個社區(qū),原創(chuàng):除個別社區(qū)條件不成熟外,其他全部進(jìn)行了換屆,共選出社區(qū)兩委成員118人,一大批“雙高雙強(qiáng)”型的優(yōu)秀人才被充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中。換屆選舉以后的運行過程中,我們又根據(jù)實際情況,對個別素質(zhì)低、能力弱、黨員群眾反映比較強(qiáng)烈的社區(qū)干部進(jìn)行了調(diào)整,今年以來共調(diào)整支部4個,調(diào)整支部書記4人。對個別軟弱渙散、本社區(qū)又沒有合適人選的支部班子,從機(jī)關(guān)抽調(diào)素質(zhì)高、基層工作經(jīng)驗豐富的干部到社區(qū)擔(dān)任支部書記,既強(qiáng)化了后進(jìn)支部建設(shè),又加強(qiáng)了對社區(qū)工作的指導(dǎo),如連泉莊社區(qū)、朱張橋東南社區(qū)都是采取了這種方式。
二是健全居民自治組織。村改社區(qū)后,辦事處及時出臺了社區(qū)建設(shè)方案,各社區(qū)按要求劃分了居民小組,并在居委會換屆選舉結(jié)束后,以民主推選的方式選出了居民小組長和居民代表,并選舉產(chǎn)生了黨員代表議事小組、居民代表議事小組、民主理財小組和居務(wù)公開監(jiān)督小組“四支隊伍”,目前,全街道共選舉產(chǎn)生黨員代表議事小組成員268人,居民代表議事小組成員560人,民主理財小組成員136人,居務(wù)公開監(jiān)督小組成員175人。
三是建立社區(qū)共建組織。按照“資源共享、社區(qū)共建”的原則,各社區(qū)成立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)共建委員會,吸收轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)、街屬單位、企業(yè)參加,共商社區(qū)建設(shè)大計。為發(fā)揮人才優(yōu)勢,更好的服務(wù)居民,各社區(qū)還將有一技之長、熱心服務(wù)居民的年輕人組織起來,成立了青年志愿者隊伍,全街道有300多名熱血青年參加到志愿服務(wù)的行列中。
二、以制度建設(shè)為重點,構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募罴s束體系
一是建立社區(qū)干部管理制約機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制。適應(yīng)村改社區(qū)的需要,修改完善了社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇德、能、勤、績、廉“五掛鉤”制度,獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣。
二是深化作風(fēng)建設(shè)。出臺了《關(guān)于嚴(yán)肅勞動紀(jì)律強(qiáng)化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的意見》,對社區(qū)干部應(yīng)遵守的工作紀(jì)律、勞動紀(jì)律、廉政紀(jì)律進(jìn)行細(xì)化,結(jié)合干部隊伍中存在問題,制定了“十四不準(zhǔn)”,促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
三是實行干部任期目標(biāo)承諾制。社區(qū)換屆結(jié)束后,制定了《關(guān)于嚴(yán)格落實社區(qū)干部任期目標(biāo)承諾和踐諾獎懲制的意見》,組織所有當(dāng)選的社區(qū)干部和兩委班子簽定了任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任書,面向黨員群眾公開承諾,得到群眾的普遍認(rèn)可。
四是實行黨員目標(biāo)管理責(zé)任制。各社區(qū)與全體黨員簽定了《年度目標(biāo)責(zé)任書》,考核內(nèi)容細(xì)化為15項,滿分100分,每月考核一次,由各支部負(fù)責(zé)考核,每半年上報黨工委一次,全年考核不及格的由黨工委安排人員與其本人談話,連續(xù)兩年考核不及格的按有關(guān)規(guī)定給予處理。
三、以居務(wù)公開民主管理為重點,構(gòu)建規(guī)范完善的居務(wù)運作體系
村改社區(qū)后,及時出臺了《社區(qū)規(guī)范化管理實施細(xì)則》,從落實居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)入手,堅持抓規(guī)范、抓關(guān)鍵、抓落實,推動居務(wù)公開、民主管理工作向規(guī)范化、縱深化發(fā)展。
一是實行“五監(jiān)管”。各社區(qū)帳、款、存折、合同、公章全部由街道辦事處農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管,并對集體資金的開支使用范圍、審批權(quán)限及程序都作出了明確規(guī)定。對于重大財務(wù)支出,召開社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議、“四支隊伍”會議研究決定,由民主理財小組負(fù)責(zé)對財務(wù)支出進(jìn)行審核把關(guān)。每月月底,民主理財小組對社區(qū)收入支出逐筆進(jìn)行審查,合理的同意入帳報銷,不符合規(guī)定的支出單據(jù)予以剔除。每項收支單據(jù)要有黨支部書記、居委會主任、經(jīng)手人、民主理財小組組長和農(nóng)經(jīng)站理帳人員簽字,并加蓋民主理財專用章,“五字一章”齊全方能報銷入帳,從而把好了社區(qū)財務(wù)支出關(guān),杜絕了干部亂花錢行為。
二是招待費限額管理。根據(jù)社區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定招待費標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約歸公,超支從干部工資中扣除。有一個社區(qū)的部分群眾上訪反映干部吃喝問題,經(jīng)辦事處調(diào)查,查明了該社區(qū)干部超標(biāo)準(zhǔn)使用招待費的事實,辦事處根據(jù)規(guī)定,將超支部分從該社區(qū)干部的工資予以扣除,消除了影響,維護(hù)了穩(wěn)定。實踐證明,實行社區(qū)招待費限額管理制度,減輕了居民負(fù)擔(dān),密切了黨群干群關(guān)系,為社區(qū)財務(wù)管理探索了一條好機(jī)制,從根本上解決了個別社區(qū)財務(wù)管理混亂的問題。