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關(guān)鍵詞:引水入城 管理 分析
中圖分類號:TV67 文獻標識碼:A 文章編號:
1項目概況
杭州市是我國歷史文化名城,長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的重要中心城市,是浙江省省會,國際著名風景旅游城市。杭州市自上世紀80年代以來,隨著國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展,大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水直接排入河網(wǎng),嚴重污染河網(wǎng)水環(huán)境,水質(zhì)情況逐漸惡化,河水開始發(fā)黑變臭。目前,杭州城西河網(wǎng)水質(zhì)大部分處于V~劣V類,與杭州市提出建生態(tài)城市、國際花園城市是極不相符的。
鑒于城西河網(wǎng)上述情況,唯有通過從錢塘江水系引水至城西并通過一系列配水措施來改善河網(wǎng)水質(zhì),而近年西湖引水等項目的實施也充分證明了引配水工程對改善水質(zhì)的積極作用,同時也積累了有益的經(jīng)驗。因此,市政府決定實施錢塘江引水入城工程,改善杭州城市水環(huán)境。
2引水入城項目管理中分析
2.1組織管理
從組織行為學角度考慮,組織結(jié)構(gòu)是反映生產(chǎn)要素相互結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式,即管理活動中各種職能的橫向分工與層次劃分。由于生產(chǎn)要素的相互結(jié)合是一種不斷變化的活動,所以,組織也是一個動態(tài)的管理過程。就項目這種一次性任務的組織而言,客觀上同樣存在著組織設計、組織運行、組織更新和組織終結(jié)的壽命周期,要債組織活動有效地進行,就需要建立合理的組織結(jié)構(gòu),本項目組織實際采用了弱矩陣組織形式(見下圖),實際運作非常困難。項目執(zhí)行入在公司行政等級中級別低于職能處室的經(jīng)理,無法與職能經(jīng)理進行資源談判。而引水入城副指揮在公司中只分管項目所在的工程處,對其它處室的業(yè)務也沒有直接控制權(quán),所以對項目負責人不能提供實質(zhì)上的支持。這種狀況使得項目負責人的組織協(xié)調(diào)工作阻力很大。
2.2成本管理
本項目預算內(nèi)的成本控制有比較理想的地方,最終決算略低于概算。具體做法是:①成本估算以市場指導為準,而不是硬搬定額教條,從而使預算比較切合實際;②嚴格執(zhí)行規(guī)定的質(zhì)量標準,建設過程采用過程審計;③資源選擇嚴格按預算進行。④工程嚴格按國家規(guī)定招標,采取以預算“合理低價”中標的原則。
本項目預算控制也有不理想的方面,①“工期成本”較大,例如,為趕工期開挖斷面有馬蹄形改為U型,以有利于車輛運輸,增加了開挖成本;為保證斷面的整體形狀,襯砌后又襯為馬蹄形,增加了混凝土工程量。②“領(lǐng)導意識成本”消耗較大,主要表現(xiàn)在項目管理風險估計不足和項目管理范圍不確定
2.3時間管理
通過項目時間管理,可確保按時完成項目的工作程序。時間管理包括活動定義、活動排序、活動時間估計、進度編制和進度控制等。在開始本項目前,我們編制了一套完整、詳實的工程進度網(wǎng)絡計劃,并在實施過程中隨時進行監(jiān)控和調(diào)整,從總體上為按時完成項目提供了保障。具體可歸功于以下條原因:①初步設計階段規(guī)劃詳細,工期估計比較準確;②根據(jù)項目范圍的廣泛性、施工工作面的平面性等特點,項目實施過程中廣泛采了平行作業(yè)、快速跟進、多頭開工、交叉施工等措施,從而有效縮短了工期;③相關(guān)領(lǐng)導和單位乃至全社會提供大力支持,④及時搜集工程實施過程中的數(shù)據(jù)和信息,設計單位常住現(xiàn)場及時收集現(xiàn)場圍巖變更情況,并據(jù)此更新和調(diào)整項目設計和進度計劃,這也是非常重要的一點。⑤積極應用先進工藝。例如,對于關(guān)鍵路徑上的遂洞工程采用雷達探測巖層變化情況,提前采取科學的方法避免塌方事件的發(fā)生;在引水入城錢埋段采用國內(nèi)先進的、在同內(nèi)工程中首次采用的電子數(shù)碼雷管起爆,確保工程的安全和進度。項目中以歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)作為安排計劃的依據(jù),以實際實施情況(耗時等)作為核對對象,項目開展過程中進行同步比對,及時進行現(xiàn)場調(diào)整,并在必要時適當增加自由資源,避免了關(guān)鍵工程“拖后腿”的現(xiàn)象當然。
2.4質(zhì)量管理
項目的質(zhì)量控制保證體系為四個層面:承包商、監(jiān)理公司、指揮部辦公室、質(zhì)量監(jiān)督站。這四個層面的運行模式為:①共同制定詳細的質(zhì)量管理計劃;②建立可靠的質(zhì)量保證體系,承包商設二級或三級管理控制,監(jiān)理公司監(jiān)理人員在項目實施過程中(尤其是重點部位)堅持旁站監(jiān)督,指揮部辦公室設專職工程技術(shù)人員負責質(zhì)量問題,質(zhì)量監(jiān)督站重點監(jiān)督并最終負責工程質(zhì)量的評定;③建立一套完整的監(jiān)督控制制度,四個層面隨時收集質(zhì)量信息并實時溝通,通過核定績效與質(zhì)量計劃的差異,及時實施糾正措施。
2.5采購管理
本項目用材量巨大,但大多數(shù)材料是基礎性材料(例如鋼材、水泥、苗木等),高、精、尖的材料或設備相對不多,主要是火藥、泵房系統(tǒng)、閘門系統(tǒng)以及自動控制系統(tǒng)等。針對這種情況,我們的做法是:工程的主要高、精、尖的材料或設備材料設備由指揮部統(tǒng)一公開招標采購,并對質(zhì)量和價格嚴格把關(guān),其余材料由施工企業(yè)自行采購,但須由指揮部和監(jiān)理人員核實認可后才能使用。通過這種方式,不但保證了材料的質(zhì)量和采購的及時性,還明確了采購責任,避免了采購混亂局面的出現(xiàn)。
2.5風險管理
項目風險管理應該在制訂風險計劃的基礎上,進行風險識別,對識別出的風險進行定性、定量分析,找到風險應對措施,在項目實施過程中對風險進行監(jiān)控。風險監(jiān)控要跟蹤應對措施的實施情況,適時提出糾正目標和變更計劃,使各類風險得到有效控制,確保實現(xiàn)項目預期目標。
本項目在風險管理方面沒有制訂專門的風險計劃,只是在概算、合同中考慮了一些風險因素,沒有把所有的不確定性假設作為風險來考慮,這樣就沒有清晰的風險清單和明確管理職責、方法,對風險的概率及影響不能定量,結(jié)果造成在風險出現(xiàn)時被動應付的局面。
本項目對風險的識別也是不全面的。例如,只對成本風險進行了識別,而沒有對技術(shù)、人力資源、管理風險進行識別,造成了質(zhì)量上的返工和進度的拖延。
此外,對識別出的風險進行定性、定量分析不徹底,沒有以文件的形式列出風險應對措施,致使在項目實施中過程中不能有組織、有針對性地對風險進行避免、轉(zhuǎn)移、減輕以及監(jiān)控。項目總體目標不能全面實現(xiàn),除了成本目標外,其它如進度目標執(zhí)行的不好。
2.6范圍管理
在本項目中,范圍說明在初步設計中得到了較好體現(xiàn),但缺乏范圍管理計劃,沒有認識到范圍的不穩(wěn)定性,所以對范圍變更沒有進行很好的管理。例如對于相關(guān)單位人員提出的范圍增加的請求,沒有在計劃中規(guī)定哪些屬于項目范圍內(nèi)的設計變更,哪些屬于項目以外的工作而需要另行立項解決。表現(xiàn)在建設期間,大量的設計完善工作占用了項目的人力資源和資金。雖然這些需要完善的工作是由于本項目的實施結(jié)果所引起,但是如果沒有一個“范圍”的概念,任何項目恐怕都會無限地進行下去。
3對本項目管理工作的評價
本項目是業(yè)主自主管理項目的典型案例,業(yè)主所在的公司還沒有建立起項目管理的成熟的體系,在項目管理技術(shù)方面還處于探索階段;在組織形式上采用了矩陣形式,充分利用了自己公司內(nèi)部的人力資源,節(jié)約了管理費用,鍛煉了自己的隊伍,積累了項目管理經(jīng)驗。這種形式對本企業(yè)、本項目可能是適合的。但在矩陣細分上欠妥,本項目若用強矩陣會比實際采用的弱矩陣效果要好。本項在人員職責分配上不嚴密,存在職能空缺和職能錯位現(xiàn)象;本項目的成本管理計劃比較細,考慮了范圍風險和質(zhì)量風險,但對進度風險考慮不足,雖然項目成本未超過預算,但是由于配套工程工期有較大的拖延,對公司整體的經(jīng)濟效益和社會效益影響較大;本項目的風險管理也是一個薄弱環(huán)節(jié),沒有很好的計劃和控制。對風險的識別不全面,對識別出的風險進行定性、定量分析不徹底;本項目的范圍管理是一個空缺,沒有很好的計劃和控制。工作分解只是對產(chǎn)品進行了細分,沒有對管理工作進行安排和細分。
4結(jié)束語
目前,錢塘江引水入城主體工程項目已完成近4年,配套的綠化和房建工程也即將驗收,主體工程運行一直良好,質(zhì)量優(yōu)良,榮獲“西湖杯”。這不能不歸功于現(xiàn)代項目管理技術(shù)在項目實施過程中的運用。但對工程沒有實現(xiàn)獲得“錢江杯”的目標,不能不說是項目管理者的遺憾。在工程建成后的今天,對項目進行深入的總結(jié)和反思是非常必要的。希望通過總結(jié)來發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題,積累更多的項目建設和管理經(jīng)驗,從而為以后項目的實施積累寶貴財富。
參考文獻
[1]PMI.項目管理知識體系指南,2000.
Abstract: The construction project has features of large investment, long working time, high construction difficulty, complex technique, and many project participants, and there are many unforeseen factors, which is one of the special control keys of China's safe production. Based on perspective of the theory of essential safety, the safety management mechanism of construction project of essential safety was built with practical experience.
關(guān)鍵詞: 建設工程項目;本質(zhì)安全;管理機制
Key words: construction project;essential safety;management mechanism
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2011)24-0050-02
0引言
建設工程項目具有投資大、工期長、施工難度高、技術(shù)復雜、工程參與方眾多等特質(zhì),參與建設工程各主體不可避免的面臨各種安全問題,如不加以防范,很可能會影響工程建設的順利進行,甚至釀成嚴重后果。隨著改革開放的深入和社會環(huán)境的不斷變化,建設工程項目風險和由此帶來的損失規(guī)模也越來越大,因此,必須要從理論和實踐上重視建設工程項目的安全管理。
1本質(zhì)安全理論的基本內(nèi)涵
本質(zhì)安全是基于事物本身特性和規(guī)律,通過消除或減少工藝、設備中存在的危險物質(zhì)或危險操作的數(shù)量,避免危險而非控制危險。與傳統(tǒng)安全依靠附加的安全系統(tǒng)實現(xiàn)安全防護的方法不同,對于生產(chǎn)系統(tǒng)中的某一種危險或幾種危險,本質(zhì)安全方法的處理使系統(tǒng)不斷地趨向最安全的方法,從根源上消或減小生產(chǎn)過程中的危險。
本質(zhì)安全理論的基本原理和方法要點可概括如下:①最小化原則。系統(tǒng)內(nèi)存在的危險物質(zhì)量越少,發(fā)生事故所造成的后果越小。強調(diào)弱化危險物質(zhì)庫存,不使用或使用最少量的危險物質(zhì);強化工藝設備,減小設備尺寸,使其更有效、更經(jīng)濟、更安全。②替代原則。用安全的或危險性小的物質(zhì)或工藝替代具有較高危險的物質(zhì)或工藝,如用不使用危險材料的方法替代使用危險材料的方法;使用危險性小的物質(zhì)或不含危險物質(zhì)的工藝代替使用危險物質(zhì)的工藝。③緩和原則。采用危險物質(zhì)的最小危害形態(tài)的工藝條件進行生產(chǎn);在進行危險作業(yè)時,采用相對更加安全的工藝條件,或者用相對更加安全的方式存儲、運輸危險物質(zhì)。④簡化原則。通過設計,簡化操作,減少使用安全防護裝置,以減少人為失誤的機會。
本質(zhì)安全方法就是從源頭上消除或減少危險,而不是通過附加的安全防護措施來控制危險。研究指出:本質(zhì)安全方法是通過采用沒有危險或危險性小的物質(zhì)材料和工藝條件,將風險控制到忽略不計的安全水平,使項目生產(chǎn)過程對人、財產(chǎn)和環(huán)境沒有威脅,不需要附加的安全措施。
2建設工程項目本質(zhì)安全化管理
本文認為,建設工程項目本質(zhì)安全化管理的內(nèi)涵是:在既定的經(jīng)濟技術(shù)條件下,建設工程項目系統(tǒng)具有完善的安全防護功能,項目本身及運行過程中具有可靠的質(zhì)量和安全保證,通過追求人、物、管理環(huán)境、制度在安全問題上的和諧統(tǒng)一,實現(xiàn)項目設計到運營的無缺陷、管理的無漏洞、安全無事故的持久性等安全目標。
建設工程項目的過程是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)的整個建設過程。建設工程項目過程是建設工程項目過程客觀規(guī)律的反映,是進行科學決策和順利進行的重要保證。建設工程項目涉及到的內(nèi)容一般包括編報項目建議書和可行性研究報告、項目建設過程中的物質(zhì)材料和技術(shù)支持、項目運行過程中的文化觀念及人員支持等內(nèi)容。根據(jù)本質(zhì)安全管理的基本方法和原則,結(jié)合建設工程項目的一般過程以及項目所包含內(nèi)容的具體情況,本文構(gòu)建了建設工程項目本質(zhì)安全化管理的一般模型。如圖所示。
根據(jù)本質(zhì)安全管理的方法和基本原則,在建設工程項目的過程中,要做到?jīng)Q策階段本質(zhì)安全、設計階段本質(zhì)安全、施工階段本質(zhì)安全和運營階段本質(zhì)安全,杜絕或減少建設工程項目從啟動到后期運營的連續(xù)過程中可能出現(xiàn)的安全問題,從根源上消或減小項目建設過程中的危險。在建設工程項目的具體內(nèi)容方面,本質(zhì)安全化管理就是要做到制度的本質(zhì)安全化、物質(zhì)和技術(shù)的本質(zhì)安全化、管理的本質(zhì)安全化以及人員的本質(zhì)安全化管理。
3本質(zhì)安全化管理機制
3.1 建設工程項目過程的本質(zhì)安全化管理建設工程項目過程的本質(zhì)安全化管理機制包含,決策階段本質(zhì)安全、設計階段本質(zhì)安全、施工階段本質(zhì)安全和運營階段本質(zhì)安全。結(jié)合本質(zhì)安全理論的內(nèi)涵以及建設工程項目的實際特點,過程的本質(zhì)安全化管理機制具體的內(nèi)容如下。
3.1.1 建設工程項目決策階段安全管理建設工程項目單位在編制招標文件時,要由具有一定資歷和豐富工程項目經(jīng)驗的專業(yè)建設工程安全工程師和技術(shù)人員同共參與,制定合理工期。同時,建設單位要與具備相應資質(zhì)等級的施工單位、監(jiān)督單位簽定合同。此外,建設單位在申請施工許可證之前,應向當?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)督機構(gòu)提交工地安全方案,其中包括建設單位與施工單位各自的安全責任、該項目的安全生產(chǎn)保證體系、安全風險評估報告以及安全生產(chǎn)專項施工措施。
3.1.2 建設工程項目設計階段安全管理在建設工程項目設計階段,項目負責單位務必要以書面形式與具備相應資質(zhì)的勘察設計單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質(zhì)資料等相關(guān)事項簽定合同,起到在建設工程項目過程中的制約作用。具體要求勘察設計單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、準確的地質(zhì)測量和水文資料,并按照建設工程項目的安全標準進行設計,以保證工程結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人員的安全。
3.1.3 建設工程項目施工階段安全管理建設工程項目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查納入建設工程項目的監(jiān)理范圍,要做到建設工程項目實施安全、質(zhì)量、工期和投資四項同步控制。建設工程項目施工單位應當建立以本單位安全生產(chǎn)第一責任人為核心的分級負責的安全生產(chǎn)責任制,配備與工程規(guī)模相適應的安全工程師,設立安全生產(chǎn)管理部門。同時,應專門派駐項目安全工程師,負責制定有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系有效運行和實現(xiàn)安全管理目標的人員、物資、經(jīng)費等資源計劃,對項目安全生產(chǎn)保證體系實施過程進行監(jiān)督和檢查,參與安全技術(shù)交底和安全防護設施驗收。
3.1.4 建設工程項目運營階段安全管理在建設工程項目竣工后,施工單位要檢測工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料,做好建設工程項目竣工施工安全評價,以證明施工現(xiàn)場能否達到建設工程項目安全要求的程度。對于生產(chǎn)性建設項目,在其竣工投產(chǎn)前,建設單位應適時地組織專門班子或機構(gòu),有計劃地做好生產(chǎn)準備工作,包括招收、培訓生產(chǎn)人員;組織有關(guān)人員參加設備安裝、調(diào)試、工程驗收;落實原材料供應;組建生產(chǎn)管理機構(gòu),健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。
3.2 建設工程項目內(nèi)容的本質(zhì)安全化管理在建設工程項目的實施過程中,往往存在著安全管理缺乏科學性、系統(tǒng)性,管理過于簡單和形式化,存在著重生產(chǎn)、求效益、輕安全等錯誤思想以及忽視安全設施、設備的更新和完善滯后等問題,造成了建設工程項目安全管理操作起來很難見到實效,為工程建設埋下了質(zhì)量和安全隱患。
3.2.1 制度本質(zhì)安全化在建設項目工程中,應該進一步完善法律法規(guī)體系,避免建設工程項目安全相關(guān)法律法規(guī)之間的交叉重復和沖突問題,對于一些標準要制定相應的配套服務,提高法律法規(guī)的可操作性,加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力;繼續(xù)改進和完善項目的核準程序,方便企業(yè)開展前期工作,減少前期工作風險;建立日常監(jiān)督管理組織、制度和措施,并確保安全資金投入;增進各部門之間溝通,實現(xiàn)“全員、全方位、全過程”的建筑安全管理,做到法律體系、組織體系、監(jiān)管體系的和諧統(tǒng)一,真正實現(xiàn)制度上的本質(zhì)安全化管理。
3.2.2 物質(zhì)本質(zhì)安全化物的因素包括各種機械設備、材料和技術(shù)。機械設備的本質(zhì)安全化管理是指對選用的機械和設備不僅要考慮其生產(chǎn)效率,而且要考慮其安全可靠性,使得機械和設備本身達到本質(zhì)安全化生產(chǎn)的要求或者增加安全防護裝置后可達到本質(zhì)安全化生產(chǎn)的要求;材料的本質(zhì)安全化管理要求就是:建設工程項目實施過程中所選用的材料應符合國家質(zhì)量安全規(guī)定和工程項目使用要求。此外,在安全管理信息技術(shù)方面,可以通過制定傳輸要求和接口標準,使行業(yè)各子系統(tǒng)之間可以兼容和互通,通過這一平臺進行安全信息的收集、整理、分析、存儲和傳輸,實現(xiàn)信息資源共享,實現(xiàn)安全監(jiān)測系統(tǒng)、安全控制系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)的整合。
3.2.3 管理的本質(zhì)安全化管理的本質(zhì)安全化就是建設工程項目安全管理主體對客體實施控制,使其符合安全生產(chǎn)規(guī)范,達到本質(zhì)化安全生產(chǎn)的目的。建設工程項目管理的本質(zhì)安全化是一種現(xiàn)代安全管理模式,是基于系統(tǒng)標準化的安全管理,重在研究建設工程項目安全管理活動的規(guī)律,特別強調(diào)系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化和人的智能開發(fā)。
3.2.4 人的本質(zhì)安全化剖析近年來建設工程項目安全事故的典型案例,我們不難發(fā)現(xiàn):很多施工現(xiàn)場管理人員尤其是一線操作人員缺乏基本安全知識;一此企業(yè)也忽視對員工的安全教育,培訓師資力量薄弱,安全培訓流于形式;項目的管理層觀念陳舊,重效益、輕安全,對安全工作認識不夠。上述問題造成了建設工程項目的安全觀念沒有深入人心,員工意識中沒有安全概念。根據(jù)本質(zhì)安全理論以及建設工程項目安全管理的一些突出問題,構(gòu)建人的本質(zhì)安全管理就是要通過教育引導和制度約束,實現(xiàn)系統(tǒng)及個人崗位的安全生產(chǎn)無事故。
4總結(jié)
加強建設工程項目的安全控制,防范安全事故的發(fā)生,是一個復雜的“系統(tǒng)工程”,必須重視建設工程項目的過程控制和管理,綜合考慮制度、物質(zhì)和技術(shù)、人員等因素,建立科學的安全控制綜合體系,確保建設工程項目的順利實施。
【關(guān)鍵詞】建設單位;管理費;代建制
引言
2011年,中國石油天然氣與管道分公司制定《天然氣與管道業(yè)務建設項目管理辦法》對新建管道工程項目進行管理。相對于EPC總承包模式的老建管分離體制,我們稱2011版項目管理辦法為新建管分離體制。新建管分離體制下,項目業(yè)主由委托業(yè)主地區(qū)公司和受托業(yè)主項目經(jīng)理部組成。地區(qū)公司和項目經(jīng)理部對管道工程項目進行分段管理,地區(qū)公司負責前期階段和竣工階段,項目經(jīng)理部負責物資采購和施工階段。
老體制下,項目經(jīng)理部作為唯一的建設單位支取管道建設項目全部的建設單位管理費,這筆費用是不必進行分攤的。新體制下,管道建設項目的建設單位變成了地區(qū)公司和項目經(jīng)理部兩家單位,這兩家單位對管道建設項目進行分段管理,都是建設單位管理費的支取單位,需要對建設單位管理費進行分攤。
一、建設單位管理費的概念及特點
2002年9月27日,財政部下發(fā)了《基本建設財務管理規(guī)定》(財建[2002]394號)。該規(guī)定第二十一條表述為:“建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括:不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費,辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務招待費、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。”這一規(guī)定下的建設管理費有以下兩個特點:1.建設單位管理費是階段性的費用,不包含從項目立項起至開工之日的前期工作的管理費用。前期工作的管理費用依項目的具體條件不同而存在較大的差別,通常使用新征用地的項目大于使用自有建設用地的項目;周邊基礎設施條件欠缺的項目大于條件完善的項目;功能復雜、論證周期長的項目大于功能單一、論證周期短的項目。2.建設單位管理費是局部性的費用,不包含在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費。
二、新體制下建設單位管理費分攤方案設計
新體制下,建設單位管理費分攤的基本思路是:地區(qū)公司承擔委托業(yè)主職能,項目經(jīng)理部承擔受托業(yè)主職能,建設單位管理費應當在地區(qū)公司與項目經(jīng)理部之間進行分攤,明確各自承擔的具體管理內(nèi)容,做到權(quán)責分明,核算清晰。
(一)方案一:代建制分攤法
(1)思路。
借鑒代建制分攤模式,按照工作量進行分攤。新體制下,地區(qū)公司和項目經(jīng)理部對管道工程項目進行分段管理,地區(qū)公司負責前期階段和竣工階段,項目經(jīng)理部負責物資采購和施工階段。
根據(jù)地區(qū)代建制分攤案例,前期階段和實施階段的分攤比例是3:7。施工階段和竣工階段的分攤比例是6:1。借鑒地區(qū)代建制分攤案例,按照工作量對建管費進行分攤,地區(qū)公司和項目經(jīng)理部建管費的分攤比例為4:6。
(2)依據(jù)。
以財建【2004】300號文為依據(jù),各地對本地區(qū)的管理費計取方法制定了相關(guān)的規(guī)定。代建合同價款計取的管理費是按照合同完成代建任務應獲得的報酬。
盡管各地的規(guī)定不盡相同,但基本上都是以財建【2004】300號文為依據(jù)的。綜合來看,各地的規(guī)定基本上具有以下特點:代建合同價款的計取直接或間接地以建設單位管理費作為依據(jù);代建合同價款有最高限額的約束,不高于建設單位單位費或通過有關(guān)部門審定;前期代建費用和建設實施代建費的分攤比例基本為3:7;施工階段和竣工階段的分攤比例基本為6:1;確定代建合同價款時需考慮其他影響因素,如代建內(nèi)容等。
(3)代建管理費的借鑒意義。
代建合同價款中的基本管理費與建設單位管理費的性質(zhì)非常接近。
從費用構(gòu)成上看,建設單位管理費包括從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止建設單位發(fā)生的費用,具體包括建設單位的辦公費、差旅交通費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費,工作人員的工資、強制性保險、勞動保護、獎勵等其他收入。但由于建設單位主要負責常規(guī)行政管理,建設單位管理費不包括履約保函費用、營業(yè)稅及附加、企業(yè)利潤。建設單位無需承擔風險、無質(zhì)量保修責任,建設單位管理費中也不包括風險費用。代建制下,代建合同價款應能對其在代建過程中的必要資源消耗、承擔風險等進行補償,并使其得到合理的回報。代建合同款包括代建成本、風險損失費、稅金、利潤及其他費用。
由于新建管分離體制與代建制項目管理模式基本相似,新體制下建設單位管理費的分攤完全可以借鑒代建制下代建費的有關(guān)實踐做法。具體的說,有以下幾點值得借鑒:1、代建合同價款的計取直接或間接地以建設單位管理費為依據(jù)。2、代建合同價款有最高限額的約束,不高于建設單位單位費或通過有關(guān)部門審定。3、前期工作代建費和建設實施代建費的分攤比例基本為3:7。前期代建工作不論從工作責任和工作量來衡量,均不小于建設實施階段的代建管理,從工作周期上看,比例也是相當?shù)摹G捌诖☉伎傮w代建費比例的30%以上。4、代建合同價款確定時可以考慮其他影響因素,如代建內(nèi)容等。5、需要注意的是,一般都是在招投標中就確定代建單位管理費,一般不超過財務規(guī)定的建設單位管理費的70%。而且多數(shù)地方在實施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準。
綜上所述,我們可以借鑒代建制的實踐做法對新建管分離體制下的建設單位管理費進行分攤。
(4)代建管理費合理標準須考慮的要素
1、項目具體情況。綜合考慮工程項目的類型性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)復雜程度、影響條件、實施周期、投資來源、征地拆遷等因素確定合理的代建費取費標準。技術(shù)復雜、影響因素多、實施周期長、管理難度大、風險高的管道建設項目,分配比例高一些。2、項目建設工作內(nèi)容。區(qū)分不同委托代建階段如前期工作代建、建設實施代建、項目全過程代建管理,確定相應比例。3、項目外部建設環(huán)境。主要考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等對項目代建的影響范圍及程度。4、項目建設的目標要求。即工程項目明確的投資、進度、質(zhì)量、安全文明以及與項目代建相關(guān)聯(lián)的各項要求。
(二)方案二:預算分攤法
(1)思路。
從項目經(jīng)理部的年度預算出發(fā),計算預算金額應分攤給各地區(qū)公司年度投資項目建設單位管理費的金額,不足的由地區(qū)公司補足。
(2)依據(jù)。
專業(yè)公司根據(jù)建設項目年度投資預算向項目經(jīng)理部撥付管理費用;項目經(jīng)理部的經(jīng)費實際來源于建設單位管理費用;項目經(jīng)理部的經(jīng)費與專業(yè)公司的全部建設項目有關(guān)。由于項目經(jīng)理部是“建管分離體制”下的專業(yè)項目管理機構(gòu),其管理費應當對應于所負責的所有建設項目,從所有項目的建設單位管理費中列支。根據(jù)實際情況,項目經(jīng)理部年度管理費來源于兩個途徑:
1、專業(yè)公司每年專門撥給項目經(jīng)理部的管理經(jīng)費。此費用與項目管理有關(guān),此管理經(jīng)費應當來源于建設單位管理費;
2、各地區(qū)公司按項目,繳納給項目經(jīng)理部的上級管理費用,這個比例一般是建設單位管理費的10%(或者根據(jù)協(xié)議確定)。
(3)步驟。
(4)數(shù)據(jù)模擬測算。2012年,專業(yè)公司年度投資總額400億元,項目經(jīng)理部年度預算4億元,某地區(qū)公司年度投資額70億元,所對應的全部建設單位管理費是9500萬元。
說明:1、項目經(jīng)理部的年度預算金額,由預算部門計算得出。年度預算的編制由專業(yè)預算部門根據(jù)下一年度工作量、部門具體情況計算得出,包含固定與變動費用。其中變動費用部分與投資建設項目有密切關(guān)系;2、專業(yè)公司年度投資總額越大,建設單位管理費分配率越小。原因是多項目情況下避免了重復計算固定管理費用。3、地區(qū)公司年度建設單位管理費加權(quán)費率,根據(jù)當年地區(qū)公司工程項目投資計劃,根據(jù)費率計算表計算得出。
(三)方案三:分類分攤法
(1)思路。
從項目管理費的類別出發(fā),按照人員、管理費用和非人員、管理費用對項目管理費進行分攤。管道建設項目經(jīng)理部承擔工程現(xiàn)場發(fā)生的人員費用和管理費用,地區(qū)公司承擔現(xiàn)場發(fā)生除人員費用以外的費用。
(2)方案。
管道建設項目經(jīng)理部工程現(xiàn)場的人員費用和本部的管理費用由管道建設項目經(jīng)理部承擔,列入管理費用;現(xiàn)場發(fā)生的除人員費用以外的費用由地區(qū)公司承擔。
項目業(yè)主為控股公司的,管道建設項目經(jīng)理部按合同約定向地區(qū)公司開具發(fā)票進行結(jié)算。
地區(qū)公司與管道建設項目經(jīng)理部的往來款項,地區(qū)公司通過“應付內(nèi)部單位款”科目核算,管道建設項目經(jīng)理部通過“應收內(nèi)部單位款”科目進行核算。
(3)利弊分析。
分類分攤法按費用類別對項目管理費用進行分攤,會計科目明確,費用用途清晰。但人員產(chǎn)生費用受人數(shù)影響較大,缺少人數(shù)限制和人員費用限額,難以確定人員費用在項目管理費用總額中所占的比例。采用此方案,需要對人員的工作量確立相關(guān)標準規(guī)定,否則易出現(xiàn)人員多效率低的情況;或者對各類管道建設項目從人員配備上確定人數(shù)標準及費用標準,使各類項目的人員費用在項目管理費用總額中有明確的費用比例。如果不對各類項目從人員配備及費用標準方面詳加規(guī)定,管理人員多的建設項目和管理人員少的建設項目在項目管理費用分攤比例上會有很大差距,難以從工作量上加以約束,不利于項目監(jiān)管。
三、分攤方案對比分析
總的來說,方案一代建制分攤法借鑒了類似項目管理模式政府代建制對項目管理費分攤的相關(guān)規(guī)定;方案二預算分攤法從項目經(jīng)理部年度預算出發(fā),反推地區(qū)公司應支付給項目經(jīng)理部的建設單位管理費;方案三分類分攤法從費用類別出發(fā),將建設單位管理費分為人員管理費用和非人員管理費用,對建設單位管理費進行分攤。
從分攤比例來看,三個方案對建設單位管理費的分攤比例各有不同,見表2。方案一代建制分攤法對建設單位管理費的分攤有明確的分攤比例,項目經(jīng)理部的分攤比例為60%,地區(qū)公司為40%。方案二預算分攤法中建設單位管理費分攤比例的計算與項目經(jīng)理部年度預算相關(guān),項目經(jīng)理部年度預算越多,地區(qū)公司補給項目經(jīng)理部的建設單位管理費金額就越少。方案三分類分攤法中建設單位管理費分攤比例的計算與項目經(jīng)理部參與項目的人數(shù)有關(guān),項目經(jīng)理部參與項目的人數(shù)越多,項目經(jīng)理部建設單位管理費分攤的比例就越高。
相對于方案二和方案三建設單位管理費分攤比例不確定的情況,方案一分攤比例明確,對于所有管道建設項目的分攤比例都一樣,比例明確操作簡單。方案一的提出是以類似項目管理模式下項目管理費的分攤案例為依據(jù)的,方案的合理性有賴于所借鑒的案例與新體制確實相似。下面對方案一代建制分攤法的分攤依據(jù)與新建管分離體制進行對比分析。
方案一代建制分攤法借鑒的是代建制項目管理模式。代建制是將項目建設人與項目使用人分離,由業(yè)主委托有相應資質(zhì)的項目管理企業(yè)對招投標和勘察、設計、施工、監(jiān)理等建設全過程進行組織管理,竣工后交付業(yè)主的項目建設管理行為。政府投資項目采用代建制,則是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序,委托有相應資質(zhì)的項目管理企業(yè)業(yè)主組織和管理項目的建設。
政府部門對代建制項目管理模式進行了諸多實踐。根據(jù)《建設工程項目管理試行辦法》,政府代建制項目管理模式中存在五大主體:政府、業(yè)主、項目管理企業(yè)、承建商和使用單位(運營單位)。這五大主體之間的關(guān)系是:政府成立城市建設投資公司作為項目業(yè)主,政府主管部門負責對建設工程項目管理市場進行監(jiān)管;業(yè)主按招商合同選擇項目管理企業(yè),并負責投融資和建設資金管理,接受財政部門審核;項目管理企業(yè)按合同負責項目的建設管理,并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管;承建商按合同負責項目的設計施工和材料采購等工作,并接受項目管理企業(yè)管理;使用單位(運營單位)最終使用(運營)竣工后的項目,并在使用(運用)過程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。
(一)對工程檔案管理不夠重視
檔案的作用具有間接性、滯后性、潛在性等特點,決定了檔案工作往往容易被忽視,成為工程項目管理中的薄弱環(huán)節(jié)。很多工程建設單位在項目成立初期,對檔案的認識不夠,忽視檔案的重要性,認為檔案工作只是在建設工程竣工后進行集中的整理資料,所以只是在工程投產(chǎn)或竣工之后,才依靠單位的檔案管理部門對形成的大量資料進行突擊整理、分類、歸檔。這樣容易造成大量文件材料散失,收集不全;為工程施工過程中資料的收集和整理帶來不便,導致工程資料的失真,工程竣工檔案驗收的延期。
(二)檔案資料編制質(zhì)量不高,完整性、系統(tǒng)性不足
許多施工單位不配備專職資料員,整理資料時不嚴格按照相關(guān)規(guī)范、標準執(zhí)行,導致歸檔資料質(zhì)量不高。有的單位在工程竣工交付使用后,項目建設全過程中的資料不能及時歸檔,嚴重影響了檔案的完整性。由于項目建設人員對項目檔案工作重視不夠,加之檔案形成的分散性和階段性特點,極易造成文件材料不能保持有機聯(lián)系,分類不科學,整理不規(guī)范,系統(tǒng)性得不到保證。
(三)歸檔時間長、環(huán)節(jié)多,影響檔案歸檔的齊全性、完整性和準確性
工程竣工檔案不僅包括施工文件和竣工圖,而且還包括前期文件和竣工驗收文件,這兩部分資料積累都是源于公司各職能部門活動,從文件資料的產(chǎn)生到歸檔要經(jīng)歷相當長的時間,經(jīng)過許多環(huán)節(jié),每一個環(huán)節(jié)都會影響竣工資料質(zhì)量,影響檔案歸檔的齊全性、完整性和準確性。而且工程項目承建單位多,檔案從形成到歸檔,需要多個單位共同配合完成,這樣容易造成文件材料收集難、歸檔問題多。參與建設的各個單位的階段性資料不能及時收集與整理,造成檔案內(nèi)容不準確、缺項,檔案載體不符合要求,形成了大量缺簽字、原件蓋章手續(xù)不完備的無效文件。
二、提高工程檔案管理質(zhì)量的措施
(一)領(lǐng)導重視是做好工程項目檔案管理的前提
工程項目檔案管理需要各級領(lǐng)導的充分重視,并強化責任意識。首先,要根據(jù)工程量的大小,本著精干、高效、協(xié)調(diào)、有力的原則,合理設置基層工程項目檔案管理機構(gòu)和配備專職檔案員,從機構(gòu)和人員編制上保障工程項目檔案工作有人抓、有人管,從宣傳、經(jīng)費等方面予以傾斜,形成施工現(xiàn)場工程管理人員自覺參與工程項目檔案管理工作的良好氛圍。其次,要建立工程項目檔案管理領(lǐng)導責任制;將工程項目檔案管理工作納入企業(yè)管理工作的整體規(guī)劃,明確責任主體,建立主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導為第一責任人,現(xiàn)場專兼職檔案人員抓落實的工作機制,做到層層有人抓,處處有人管,形成縱向逐級負責,橫向聯(lián)系緊密,工作協(xié)調(diào)一致的工程項目檔案管理網(wǎng)絡。
(二)制定和落實符合實際情況的檔案管理規(guī)章制度
加強項目管理制度和管理建設,結(jié)合實際確定工作程序,制定明確的崗位責任制,進行考核并與獎懲掛鉤。建設項目由于大規(guī)模、長工期、多資料、單位和環(huán)節(jié)眾多,在檔案管理工作中要想做到規(guī)范化、標準化,僅靠幾個工作人員的力量是很難完成的。因此,依據(jù)不同項目特點制定檔案管理組織,建立不同的方案,就成為做好項目檔案管理工作的根本保障。可以以“四同步”制度來確保做好項目檔案的收集工作,即項目下達計劃任務與提出項目文件材料的歸檔要求同步,檢查項目計劃進度與檢查項目文件材料積累情況同步,驗收、鑒定項目成果與驗收、鑒定項目文件材料歸檔情況同步,項目總結(jié)與項目文件材料完全歸檔同步。
(三)定期開展技術(shù)文件整理的檢查與指導
考慮到技術(shù)文件的瑣碎性和施工現(xiàn)場的繁忙,工人都集中精力于施工,而對技術(shù)文件就是應付研究,或工程進行到一定階段后補,這樣就不能夠真實的反應施工過程,如不認真進行督導檢查,到最后很可能出現(xiàn)技術(shù)文件不全、不真實、不完整,甚至有大量文件資料流失的現(xiàn)象。所以檔案工作者要有超前的工作思路,一切工作要在項目開工之前打好提前量,及早做好各類技術(shù)文件歸檔的準備,發(fā)放技術(shù)文件整理分類方案及規(guī)范表格,統(tǒng)一標準。對各施工單位技術(shù)文件的歸檔工作定期或不定期進行檢查指導,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、解決。
(四)加強對有關(guān)人員的培訓
關(guān)鍵詞:項目經(jīng)理;工程項目;安全管理
中圖分類號: TU714文獻標識碼: A
一、項目經(jīng)理的安全職責
(1)對整個工程的安全管理負有全面領(lǐng)導責任。項目經(jīng)理必須有項目安全第一責任人的意識,領(lǐng)導并負責項目的安全管理工作,帶著這份責任的重托才能靜下心來思考安全管理的各個環(huán)節(jié)。
(2)排摸重要危險源并制定各項管理制度、措施、方案。開工前對施工現(xiàn)場重要危險源的識別評價工作至關(guān)重要,但這項工作不能流于形式,要確確實實做到實處,只有排摸出重要危險源才能為制度、措施、方案的編制提供依據(jù),使安全管理工作更具有針對性,在具體的工程實施過程中能夠做到對安全隱患進行重點治理。
(3)落實安全責任。我們常常提出的“橫向到邊、縱向到底”確實非常形象,安全責任的落實也要達到這一點,項目經(jīng)理在開工之前需要落實的安全責任在橫向上要覆蓋到每一個施工班組負責人及安全管理員,縱向上要覆蓋到項目部的每一個崗位及班組的每一個崗位。具體形式可以通過簽署安全生產(chǎn)責任書、安全技術(shù)交底書、三級安全教育等形式落實下去。
(4)組織領(lǐng)導各項安全檢查工作。安全檢查工作按照性質(zhì)分可分為日常檢查、定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查,除了日常檢查可由項目部專職安全管理人員實施外,其他的檢查最好由項目部組織或領(lǐng)導。對于檢查所發(fā)現(xiàn)的隱患要制定切實有效且操作性強的整改措施,定人、定期進行整改閉合,保留資料的完整性。
(5)組織安全教育培訓。安全教育培訓是難度最大的工作,尤其是綜合大型工程,因工種較多,人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜。所以在具體操作過程中要按照工種分別組織教育,其形式不能局限于召開培訓會,這樣的操作成本較大,可以組織安全管理員到現(xiàn)場召開安全培訓會。培訓的時機為操作工人進場施工之前必須進行教育,施工過程中根據(jù)工程的實際情況及危險源的變更情況適時進行教育。
(6)定期組織安全會議。安全會議對象主要針對項目部管理人員及各班組負責人,落實各項安全管理制度、措施及安全檢查的整改內(nèi)容,這種規(guī)模的會議單單依靠專職安全員組織召開的難度比較大,所以項目經(jīng)理必須親自組織,也便于各項安全管理事項的落實。
(7)落實安全專項費用的投入。安全費用的投入要按照相關(guān)規(guī)范要求的合同比例進行投入,但是費用的投入一定要有項目經(jīng)理的支持,否則專職安全員將很難展開工作,必將影響安全管理的成效。
二、項目經(jīng)理如何展開安全管理工作
(一)項目經(jīng)理擔負項目安全生產(chǎn)責任,責無旁貸
項目部大多遠離企業(yè)本部,時間和空間上自主性比較強。實行項目承包責任制后,項目經(jīng)理集責、權(quán)、利于一身,全權(quán)支配現(xiàn)場人、材、機等主要生產(chǎn)因素,同時項目經(jīng)理戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線,能及時了解現(xiàn)場的實際情況,掌控項目施工中的每一個環(huán)節(jié),合理調(diào)配人力、物力、財力資源,施工現(xiàn)場的一切以項目經(jīng)理為中心展開工作,安全生產(chǎn)管理也不例外。人員安排、機械調(diào)配、安全設施配置都在其管控之下,在便于高效執(zhí)行項目安全管理目標的同時,項目經(jīng)理也應該責無旁貸地擔負起主要安全生產(chǎn)責任。
(二)項目經(jīng)理要有高度的責任心,一絲不可懈怠
施工的質(zhì)量、進度、安全管理與項目的經(jīng)濟社會效益息息相關(guān)。項目經(jīng)理必須充分認識到自己在安全方面的重大責任,恪盡職守,全力以赴地開展安全生產(chǎn)工作。
(1)要提高廣大職工干部的安全意識,以項目經(jīng)理為首的項目班子要建立高度責任心,以身作則,做好榜樣,起好帶頭作用。把安全放在第一位,通過宣傳培訓與全員達成共識。只有樹立安全意識于全員心中,安全生產(chǎn)才能有最基本的保障。
(2)在安全管理工作的具體執(zhí)行過程中,必須做到不斷檢查不斷整改落實。安全管理在過程中要確保措施到位,及時糾偏,萬無一失,而項目經(jīng)理的態(tài)度和重視程度直接決定全員的安全生產(chǎn)責任心。項目經(jīng)理應嚴格要求,從嚴治軍,首先安排安全工作,考核安全管理,言行一致,說到做到。舍得在安全管理上投人,在安全員配備和培訓、防護措施必要的投人配置上予以大力支持;正確處理安全與效益、安全與質(zhì)量、安全與工期、安全與領(lǐng)導意志矛盾時,敢于堅持原則,把安全放在第一位。只有這樣堅持不懈地狠抓安全巡視和安全檢查,不存在僥幸心理,及時整改問題,才能把所有的安全隱患都消滅在萌芽狀態(tài)。
(三)項目經(jīng)理的工作作風過硬,安全管理才能見實效
安全管理說來容易執(zhí)行起來難。只有項目經(jīng)理求真務實,深入生產(chǎn)第一線,及時發(fā)現(xiàn)問題、有效整改安全隱患,才能把工作到實處;細節(jié)決定成敗,項目經(jīng)理在安全管理上要重視細節(jié),安全小隱患當大事,苗頭當事故,時刻保持高度警覺,不放過現(xiàn)場問題的蛛絲馬跡;項目經(jīng)理必須與時俱進,勤奮好學,不斷學習先進的工法工藝,適應不斷變化的新形勢下安全管理所面臨的新挑戰(zhàn),善于從實踐中總結(jié)新經(jīng)驗,搜集相關(guān)信息,并從中充分汲取內(nèi)外事故的教訓,不斷提高自己的安全管理能力和水平;項目經(jīng)理必須令行禁止,堅決杜絕違章違紀,在安全管理上必須狠抓照章辦事和勞動紀律,堅持以鐵的手腕整治違章違紀行為,責任與經(jīng)濟效益掛鉤,以嚴格管理真正體現(xiàn)以人為本。
(四)項目經(jīng)理只有科學管理,才能有序控制安全生產(chǎn)
(1)作為項目經(jīng)理,除了要有高度的責任心,施工過程還必須遵循客觀規(guī)律,運用科學合理的施工方法。在施工組織設計、施工方案、施工方法的研究討論上狠下功夫。從而避免在施工現(xiàn)場,因施工方法選擇不當造成安全隱患或引發(fā)安全事故的發(fā)生,真正搞好“方案預控”。在編制方案時要根據(jù)現(xiàn)場實際編制施工方案,配套詳細的作業(yè)指導書和具體可行的施工方法,吸取專家和老工人的寶貴經(jīng)驗,集思廣益,博采眾長。將方案做成切實可行,行之有效的施工寶典。
(2)保證方案可行,還要正確落實施工方法。項目經(jīng)理要保證自己的團隊從上到下都是施工管理的內(nèi)行,將安全目標和責任掛鉤,建立健全檢查、考核、獎懲制度,真正把工作落到實處。
(3)勞務作業(yè)隊伍選擇也是安全管理的重要組成部分。項目經(jīng)理在施工前要精心選擇管理水平高、專業(yè)能力較強的勞務隊,還要在使用中以人為本,做到嚴管與善待相結(jié)合,及時糾偏,調(diào)整隊伍、搞好后勤服務,讓勞務隊伍成為項目安全生產(chǎn)的有生力量。
(4)安全管理的另一強有力保障是抓好安全培訓。要使廣大職工樹立較強的安全意識,管理層和作用層均應具備相應的安全管理知識和安全操作技能,項目經(jīng)理要從思想上高度重視,克服企業(yè)工程項目多,員工分布點散、面廣等困難,以項目為單位定期不定期地進行安全教育培訓(包括各種安全演練),不斷提高職工的安全應對能力,為安全管理奠定堅實基礎。
關(guān)鍵詞:工程設備安全管理施工
Abstract: Whether at home or abroad, large or small projects, the security issue should be payed great attention in construction process, bearing in mind the safety. As the engineering equipments in operating has a range of features, and its operating conditions have great particularity, more and more attention has been payed to the safety management of engneering equipments, especially the large-sized engineering equipments. if a security incident occurs, equipment damage may cause, even casualty. Therefore, the safety use and maintenance of the engineering equipments should be discussed to strengthen the safety management, which is of great theoretical singificance and practical necessity to construction.
Key words: engineering; equipment; safety management; construction
中圖分類號:E952文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
正文
1.工程設備安全管理的目的
工程設備安全管理的目的主要是指在工程設備的使用過程中,通過采取各種技術(shù)措施和組織措施,來消除一切危及機損和人身安全的因素,也包括污染環(huán)境的因素,以此來達到避免發(fā)生事故,確保工程設備安全作業(yè),保護職工人身安全和健康的目的。
2. 工程設備產(chǎn)生危險的種類及原因
工程設備在按規(guī)定的使用條件下執(zhí)行功能的過程中,可能會對人員的健康造成危害。工程設備的危害可能來自工程設備本身、工程設備的作用對象、人員操作、以及工程設備所在的場所等。因此,應認清危害的起源,分析危險的種類,為實施安全管理提供依據(jù)。
工程設備產(chǎn)生的危險主要有:由于其本身的工程能作用和可能產(chǎn)生傷害的各種物理因素以及與工程設備有關(guān)的滑絆、傾倒、跌落危險;電氣危險;溫度危險;噪聲危險;振動危險;輻射危險等。工程設備危險的主要傷害有砸傷、夾擠、剪切、纏繞、跌倒、墜落、觸電等。如果紡紗機中蘊藏的危險因素較多,就容易發(fā)生典型的工程設備安全事故。墜落事故,主要是由于缺乏安全監(jiān)督指揮管理人員、缺乏安全意識或從事野蠻操作造成,也可以由從機體上滑落、機體撞擊、工具沒有滑落、振動等造成;觸電事故,主要是由于電氣系統(tǒng)及周圍相應環(huán)境缺乏必要的觸電安全保護面而造成的;機體毀壞事故,主要是由于超載失穩(wěn)而產(chǎn)生的機體斷裂、傾翻以至于機體嚴重損壞及人身傷亡。
3.工程設備事故產(chǎn)生的原因分析
工程設備的安全隱患存在于使用的整個過程中。工程設備事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的必然結(jié)果,主要有以下三方面的原因:
3.1工程設備的不安全狀態(tài)
工程設備的安全狀態(tài)是保證其安全運行的重要前提和物質(zhì)基礎。不安全狀態(tài)構(gòu)成了作業(yè)中的客觀安全隱患。這些不安全狀態(tài)如工程設備設計的不合理;運輸和安裝中的野蠻作業(yè)使工程設備及其零部件受到了損傷;缺乏安全裝置的不合格設備流入市場;報廢零部件未及時進行更換,缺少必要的安全防護,保養(yǎng)不良;超過安全極限的作業(yè)條件等。不安全狀態(tài)也是引發(fā)事故的直接原因。
3.2人的不安全行為
人的行為受到生理、心理等各種因素的影響,表現(xiàn)也是多種多樣的。這些表現(xiàn)主要有:缺乏安全意識;缺乏自我保護和處理意外情況的能力;指揮失誤、操作失誤、監(jiān)護失誤等。在工程設備的使用過程中,人的不安全行為是引發(fā)事故的另一個重要原因。
3.3安全管理缺陷
安全管理水平包括了領(lǐng)導的安全意識水平,對設備的監(jiān)管,對管理人員和操作人員的安全教育和培訓,安全規(guī)章制度的建立和執(zhí)行等。安全管理缺陷是工程設備發(fā)生事故的間接原因。
4加強工程設備安全管理的主要措施
4.1設備安全防護裝置
安全防護裝置是指在人與危險之間構(gòu)成的安全保護屏障,它有利于減少安全隱患,但安全防護裝置必須滿足與其保護功能相適應的安全技術(shù)要求。購置合格的工程設備一般都帶有安全防護裝置,但為了更有效的保證安全,可以根據(jù)需要來增加一些防護裝置。
4.2配備防護用品
為了保護操作人員在使用工程時避免傷害,可配備適當勞動保護用品,起到安全防御作用,如戴好安全帽、聽力護具、防墜落護具等。
4.3正確使用設備安全信息
設備安全信息由文字、標記、信號或圖表組成,以單獨或聯(lián)合使用的形式,向使用者傳遞信息,用以指導使用者安全、合理、正確地使用信息。設備安全信息主要有信號、警告裝置、標志、符號、安全色、文字警告、隨機文件等。
4.4加強培訓和教育,健全安全規(guī)章制度
加強培訓和教育,健全安全規(guī)章制度主要包括對人員的安全教育和培訓,建立安全規(guī)章制度,對設備的安全監(jiān)察,對設備的定期維護和管理等。
4.5建立相應的考核制度
對于從事安全生產(chǎn)管理的人員和相關(guān)工作的技術(shù)人員,我們要進行相應的考核,獎勵在工作中表現(xiàn)突出,并且取得優(yōu)異成績的員工,對于那些事故多發(fā)地,要加強防范,包括設備的到位,人員的到位.對于不聽從指揮的現(xiàn)場施工人員,要加強教育工作,多次不整改者,可以將其調(diào)離工作崗位.
5.結(jié)束語
綜上所述,盡管我國工程業(yè)發(fā)展得很好,但在國內(nèi)市場上,面臨著來自發(fā)達國家高端產(chǎn)品的競爭;在出口市場上,也面臨著諸多困難,可以說,我國工程設備面臨的安全問題比較復雜。而解決我國工程設備面臨的各種問題需要一定的時間,只有積極發(fā)展基礎工業(yè)、增加工程產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性,增加研發(fā)投入、生產(chǎn)具有自主品牌的高附加值產(chǎn)品,才能保證我國工程設備的安全。安全生產(chǎn),重點在企業(yè),關(guān)鍵在員工。做好企業(yè)的安全工作,積極引導廣大員工學習安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,投身安全生產(chǎn)實踐,團結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工積極投身于企業(yè)的安全生產(chǎn),能夠促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,保障員工權(quán)益.我們必須本著以人為本的原則,切實為企業(yè)的安全健康發(fā)展帶來益處。
參考文獻:
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1.基于項目管理的工程檔案管理體系的構(gòu)建。
基于項目管理的工程檔案管理體系既要求對工程檔案實施全過程的動態(tài)管理,也對其質(zhì)量控制提出了一定的標準,簡單的說就是以項目施工計劃及其進度紐帶,按照檔案規(guī)范及時收集每個環(huán)節(jié)的工程檔案信息,并加以分類和歸檔,以及有效的挖掘利用,以此實現(xiàn)檔案真實、完整、高效。具體可從下述幾點著手:一是全過程管理工程檔案,既要基于工程項目的施工計劃明確文件的收集時間,強化薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案收集,同時應就工程項目的立項審批、規(guī)劃設計、招投標、征地安置、施工過程、竣工驗收等各階段的文件進行分類收集;二是強化控制工程檔案質(zhì)量,這就要求應按照一定的標準和規(guī)范進行歸檔,而且力爭以用戶利益為核心,全面整理、科學分析、主動挖掘檔案信息,并注重收集、整理、分析反饋信息,以此為工程檔案使用者提供高層次、個性化的優(yōu)質(zhì)服務。
2.基于工程檔案管理的項目管理體系的構(gòu)建。
因項目管理是工程檔案管理的基本前提,而工程檔案管理又是項目管理的重要內(nèi)容,可見兩者相輔相成,不可分割,因此也應基于檔案管理促進兩者的共同發(fā)展。具體應以記錄的工程財務信息為參考,掌握并分析費用收支,結(jié)合工程的實際進度,有效控制工程造價;以記錄的工程施工情況為參考,合理配置施工資源,確保在合同規(guī)定的日期內(nèi)完成項目施工;以所有的工程檔案作為控制工程質(zhì)量的重要參考,以此減少不必要的損失,保質(zhì)保量完成工程建設。
二、系統(tǒng)運行保障
1.制定統(tǒng)一規(guī)范的工程檔案標準。
通常工程項目規(guī)模浩大,涉及面廣,其檔案必然數(shù)量眾多,種類繁雜,因此制定統(tǒng)一、規(guī)范的檔案標準是實現(xiàn)檔案完整、真實、有效的基礎保障,具體應注意下述幾個方面:工程施工組織設計文件中應具備編織者、技術(shù)主管、建設單位、監(jiān)理單位等參建各方的簽名、審批,其內(nèi)容應明晰、具體;圖紙會審文件中應涵蓋工程名稱、地點、參建人員、會審內(nèi)容、時間等信息及相關(guān)部門的簽字蓋章;材料合格證、質(zhì)檢報告等文件應合法、齊全;合同、協(xié)議等內(nèi)容應公平,嚴謹,全面,不存在漏洞;技術(shù)交底文件應符合質(zhì)量驗收規(guī)范,如管道安裝應詳細記錄管件的大小、位置,支架方法等,驗收描述要詳細;分項、分部等資料劃分應明確且正確,內(nèi)容真實不存在重項、漏項,施工日記應真實、全面等;此外針對檔案信息管理系統(tǒng)中的文本、圖片、聲像等不同類型的檔案應予以分類管理,其規(guī)范應以相應的數(shù)據(jù)庫要求為重要依據(jù)。
2.構(gòu)建完善的工程檔案管理系統(tǒng)。
合理的工程檔案管理信息系統(tǒng)對于提高其管理績效具有重要的推動作用,在此筆者認為應以核心服務器為中心,為建設、設計、施工、監(jiān)理及其他單位的溝通與合作提供一個公共平臺,以此為其查閱、使用、管理、分析工程檔案提供便利。但其應以統(tǒng)一文件格式、設置工作流程、定義訪問權(quán)限、完善數(shù)據(jù)庫建設、規(guī)范數(shù)據(jù)接口等為前提,建立數(shù)據(jù)、項目、服務集成的管理系統(tǒng),以此便于收集、分類、歸檔、分析、應用工程檔案信息,如可以切實掌握待復核、履行期、已終止等不同類型的合同信息,核對和統(tǒng)一財務信息、施工材料等賬目,查詢設計變更等重大事項,以此為控制工程造價、質(zhì)量、進度提供服務平臺,尤其利于順利完成工程驗收,以及合理解決經(jīng)濟糾紛等問題。此外也可利用工作會議、匯報總結(jié)等豐富的信息反饋渠道,挖掘價值信息,用于為解決方案的制定等提供幫助。
3.明確劃分工程參建各方的權(quán)責。
工程檔案來源繁雜,其全面收集并非一項易事,僅靠單方力量顯然難以實現(xiàn),因此必須強化工程參建各方的聯(lián)系,明晰其權(quán)責,以此促進工程檔案收集和管理工作有序開展,也為工程隱患的責任歸屬奠定基礎。如建設單位應負責工程項目申請,獲取土地、建設、規(guī)劃審批書、許可證等資質(zhì),可行性報告、施工組織設計、施工圖紙、招投標文件、承包合同等文件,其在城建檔案館、施工、設計、監(jiān)理等各單位之間的檔案管理中起著承上啟下的作用;勘察單位應負責提交準確、可靠的工程勘察報告;設計單位應提交合理的施工圖以及技術(shù)方案;監(jiān)理單位主要負責對施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督,并提交現(xiàn)場簽證、施工進度等相關(guān)文件;施工單位則主要負責工程質(zhì)量,即提交材料、配件、機械、隱蔽工程等質(zhì)檢報告。為進一步規(guī)范工程檔案管理活動,還應基于單位實況選擇項目式、強/弱矩陣式等組織形式。
4.形成有效的工程項目組織文化。
為切實推進工程檔案管理規(guī)范化、高效化,工程參建各方都應提高對工程檔案管理的認知,并自覺參與、配合檔案收集、管理和利用。其中工程檔案管理部門應身先士卒,認真貫徹檔案意識,并通過廣泛宣傳,形成自上而下管理工程檔案的良好局面;應立足于工程項目和工作需求,明確工程檔案管理目標,并在管理制度和檔案規(guī)范的約束下,加強部門之間、檔案形成者之間的溝通與合作,進一步完善檔案數(shù)量、種類、標準規(guī)范等;檔案管理者應切實強化自身的職業(yè)素養(yǎng),掌握科學、實用、先進的檔案管理理論知識和方法技巧,熟練使用檔案信息管理系統(tǒng),規(guī)范檔案操作,保證其完整、真實、標準,學會善于挖掘有效信息,并加以提煉和總結(jié),以此為檔案使用者提供有力參考,提高工程檔案的時效性。
三、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】電力工程;項目施工;安全管理
引言
近年來,我國社會發(fā)展日漸加快,電力工程施工質(zhì)量問題也被重視起來,這影響到電力工程能否穩(wěn)定運行,并且也促進著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,但我國目前電力工程施工管理還不是很完善,還有一些沒有結(jié)局的問題,所以,綜合目前工程施工管理情況,使用科學、合理的管理措施,對施工管理工作進行改革,這是我國電力企業(yè)目前面臨的一大問題,我們應對其高度重視。
1電力工程項目施工安全管理案例的基本概況
某電力工程項目為中型變電站工程,此工程屬于當?shù)氐氖讉€全室內(nèi)變電站,具有土建工程樓層高、結(jié)構(gòu)復雜的特點。工程的作業(yè)面比較廣,需要較大的施工量,是施工單位以往所沒有遇到過的,不管是質(zhì)量方面、工期方面還是安全方面都是非常大的挑戰(zhàn)。考慮到此工程安全管理難度比較大,所以在正式施工前通過項目經(jīng)理對本項目施工管理進行了規(guī)劃設計,特別是對于安全管理工作設置了專門的人員進行管理,成立了安全風險管理小組(包括專門的技術(shù)人員、專職的安全人員),策劃組織安全風險識別、分析評價以及重大安全風險專項應對工作等等。雖然進行了充分的準備和安全情況分析,但是在工程項目施工過程中不可避免的存在安全管理方面的問題,需要對其進行分析研究。
2電力工程施工管理中存在的問題
2.1電力工程施工管理團隊建設不力
以我國現(xiàn)代電力工程施工管理團隊來說,很多都不能認識到管理工作的正確含義,被傳統(tǒng)管理思維框架嚴重影響,不僅是管理方法,也包括管理手段,都不能滿足現(xiàn)代工程管理的要求。并且,合同管理意識相對薄弱、經(jīng)濟效益觀念也比較淺薄,這直接關(guān)系到施工管理工作的效果,容易給工程施工帶來了一定的質(zhì)量問題,導致電力工程施工不能達到預想的效果。
2.2電力工程施工管理工作中缺乏有效溝通
眾所周知,在電力工程中,涉及到的職員比較多,所以我們要把這些專業(yè)以及人員的溝通、協(xié)調(diào)工作做好,進行更好的開展電力工程施工。但是,現(xiàn)代電力工程施工管理的實際情況還不是很理想,業(yè)務部門、技術(shù)部門、財務部門以及運行部門,分割單獨管理的現(xiàn)象比較嚴重,各個部門之間沒有進行相應的協(xié)調(diào)管理,出現(xiàn)了“多頭管理”的情況。這種情況的出現(xiàn),容易導致資金流動性差、材料供應不暢,施工進度慢等現(xiàn)象,使電力工程施工整體目標和任務很難達成。
2.3電力工程施工管理中流程不合理
為了提高管理效果,我們就要確保施工管理流程的合理性,但我國現(xiàn)代電力工程施工管理的整個流程還有一定的不足,有時較為混亂,不具有合理性,大部分流程存在一些不切合實際的問題,這就容易在具體施工過程中,出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象,使整個工程存在一定的安全隱患,直接關(guān)系到電力工程建設質(zhì)量。
2.4安全施工管理不完善
安全施工是輸電線路能夠能否正常運營的先決條件,更是輸電線路施工管理的重點項目。不過在輸電線路的施工過程中,往往會出現(xiàn)一些安全問題,出現(xiàn)人員傷亡以及經(jīng)濟損失。主要是因為安全防護意識不強,在施工管理中沒有對施工單位的施工人員進行安全培訓,導致相關(guān)工作人員沒有安全理念,在施工中沒有使用合理的安全措施。并且在有些電力工程中,沒有相應的安全施工防護措施,一些施工單位只考慮經(jīng)濟收益,安保措施并不落實,導致施工人員不具有相應的安全保護措施,發(fā)生安全事故。
2.5忽視施工現(xiàn)場管理
輸電線路中現(xiàn)場施工管理一般是指,對施工進度,施工材料以及施工人員的管理工作,保證順利合理施工。有些時候施工管理不是很全面,一部分輸電線路施工中容易發(fā)生施工工藝問題以及施工材料問題,導致施工質(zhì)量不不達標。在施工中也進行一些不合理的操作,因為一時的管理不善,某些職員偷工減料,直接導致輸電線路無法使用。嚴重影響了整體施工質(zhì)量。
3優(yōu)化電力工程施工管理的措施
3.1做好工程圖紙會審工作
圖紙是工程施工中的根本依據(jù),不過電力工程施工工藝較為復雜,所以,圖紙設計工作也比較繁瑣,導致圖紙會審工作就尤為重要。所以在施工之前,組織參與施工的各個部門要對圖紙內(nèi)容進行審查,對圖紙進一步完善。只有這樣,不僅可以防止施工過程發(fā)生圖紙變更的現(xiàn)象,并且也可以加快施工進度,同時也能保證工程質(zhì)量。
3.2做好電力工程招投標工作
工程的初始工作就是招投標工作,選取施工單位施工尤為重要。①著重考慮相關(guān)單位的施工資質(zhì);②觀察其在類似工程中的具體表現(xiàn)、信譽、經(jīng)濟效益等。在實際招標的時候,要保證招標文件內(nèi)容的合理性,在制定內(nèi)容過程中,主要是對施工內(nèi)容、資金結(jié)算方式以及安全問題等進行明確規(guī)定,并且也涉及工程進度、質(zhì)量要求等相關(guān)內(nèi)容。除此之外,還要對參與施工的各個部門開展現(xiàn)場答疑,只有這樣,才能確保招標文件內(nèi)容更加全面、更加合理,使其在工程建設中發(fā)揮出參考作用。
3.3對施工過程進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)管
施工過程中的科學合理性直接影響著工程的整體質(zhì)量,所以,施工過程中的質(zhì)量控制和監(jiān)管就非常重要。管理部門要充分了解工程施工實際情況,對每個環(huán)節(jié)的施工進行監(jiān)督、管理,保證施工的規(guī)范、合理性。并且,建立健全的管理體系和技術(shù)體系,大力開展施工監(jiān)督管理工作,進而為提高工程質(zhì)量打下堅實的基礎。
3.4認真總結(jié)工程施工管理的經(jīng)驗
在電力工程項目建設的時候,可能護設計到一部分與施工管理相關(guān)的資料,主要是施工合同、工程圖紙,施工設計、招投標資料、會議記錄、發(fā)現(xiàn)的問題處理記錄以及驗收報告等。工程施工管理人員要把這些資料進行整理歸檔,并從中總結(jié)工程施工中遇到的問題,吸取經(jīng)驗和改正不足,進而為日后管理工作打下堅實的基礎。
3.5重視安全管理
輸電線路作為整個電網(wǎng)的重要組成部分,其施工中的安全管理工作尤為重要,這不僅僅涉及到施工人員的安全問題,也涉及到輸電線路的安全供電。一方面需要提高施工人員的安全意識,加強安全教育。在施工前需要對施工人員進行安全教育,對一些缺乏施工經(jīng)驗的人員可以由一些經(jīng)驗豐富的員工指導施工,確保施工的安全性。另一方面完善安全管理措施,輸電線路施工需要嚴格按照施工標準進行,同時還需要注重材料的管理,確保施工工作安全有序進行。
3.6注重輸電線路的現(xiàn)場施工管理
電網(wǎng)建設施工過程中,尤為重要的就是輸電線路施工現(xiàn)場管理,在施工過程中,一定要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定,保證施工能夠順利進行。首先要對質(zhì)量管理工作進行加強,在對輸電線路管理的時候,要重點管理好混凝土施工和架線工程施工,混凝土施工的時候,要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定,按照標準比例施工,架線施工必須選取最適宜的材料,最合理的技術(shù)施工點,保證施工順利進行。并且做出相應的施工計劃,保證施工進度。在輸電線路施工前,設計出完善的施工計劃,把各項施工任務進行規(guī)劃,并進行嚴格的監(jiān)督管理。輸電線路的施工中可能受到的影響較多,主要是天氣,地勢以及施工技術(shù)等,在實際施工的時候,要對施工進度定期進行考察,發(fā)現(xiàn)問題,及時采取相應措施,修改工作計劃,改變工作方式,盡量避免出現(xiàn)工程延期的現(xiàn)象。
3.7強化技術(shù)培訓力度
對施工人員的專業(yè)水平進行培訓,對電力工程項目施工單位來說,在單位內(nèi)部選取技術(shù)高超、具有責任心和事業(yè)心的專業(yè)技術(shù)人員,進行協(xié)助培訓。同時,也可以加強其自身的專業(yè)素養(yǎng),可以組織他們進行專業(yè)指導,也選取一部門人員到其他單位參觀學習交流。這批培訓員要把他們參觀學習到的先進知識,通過培訓的方式分享給單位其他職員,發(fā)揮帶頭作用。在單位內(nèi)部,培養(yǎng)一種互相學習,互相幫助的良好學習氛圍,提高施工人員的整體綜合素質(zhì),避免安全事故發(fā)生。與此同時,在具體施工中,也可以根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況,進行演習、演練,能夠使員工更好的掌握事故應對方法和處理措施,確保施工人員本身,同時也保證了工程質(zhì)量。
3.8嚴格執(zhí)行安全責任制
在實際施工中,隊每個環(huán)節(jié)的責任進行仔細劃分,將責任落實到每個部門,甚至每個人身上。這樣才能使管理責任更加到位,進行安全施工的重點就是明確自身的責任。在電力施工型企業(yè)中,一定要嚴格遵守國家相應的規(guī)章制度、法律法規(guī)等。并且,由于國家頒布的政策法規(guī)是以國家整體全局去考慮的,然而每個區(qū)域都有所不同。所以,施工單位要根據(jù)實際情況,結(jié)合企業(yè)本身的特點,制定出適合本單位的安全生產(chǎn)責任制。所有部門和管理人員都需要簽訂《安全生產(chǎn)責任書》,使安全施工的義務和責任更加明確,也更加規(guī)范化,把責任落實到具體部門、具體人員。這樣能夠保證施工企業(yè)所有人員具有工作積極性,確保施工安全。
4結(jié)束語
我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展,人們的日常生產(chǎn)生活也日益豐富,對于電力的需求也就越來越多。所以就要大力建設更多的電力項目。這就使電力施工安全管理工作難度加大,在現(xiàn)場實際施工的時候,一定不要忽視一些細節(jié)問題,貫徹落實安全管理方案。并且電力施工人員要在施工中總結(jié)經(jīng)驗,彌補自身不足,進一步提高施工人員的管理能力以及專業(yè)素質(zhì),保證電力工程項目施工的更好更快的發(fā)展。
參考文獻
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(一)系統(tǒng)框架設計
1.基于項目管理的工程檔案管理體系的構(gòu)建。
基于項目管理的工程檔案管理體系既要求對工程檔案實施全過程的動態(tài)管理,也對其質(zhì)量控制提出了一定的標準,簡單的說就是以項目施工計劃及其進度紐帶,按照檔案規(guī)范及時收集每個環(huán)節(jié)的工程檔案信息,并加以分類和歸檔,以及有效的挖掘利用,以此實現(xiàn)檔案真實、完整、高效。具體可從下述幾點著手:一是全過程管理工程檔案,既要基于工程項目的施工計劃明確文件的收集時間,強化薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案收集,同時應就工程項目的立項審批、規(guī)劃設計、招投標、征地安置、施工過程、竣工驗收等各階段的文件進行分類收集;二是強化控制工程檔案質(zhì)量,這就要求應按照一定的標準和規(guī)范進行歸檔,而且力爭以用戶利益為核心,全面整理、科學分析、主動挖掘檔案信息,并注重收集、整理、分析反饋信息,以此為工程檔案使用者提供高層次、個性化的優(yōu)質(zhì)服務。
2.基于工程檔案管理的項目管理體系的構(gòu)建。
因項目管理是工程檔案管理的基本前提,而工程檔案管理又是項目管理的重要內(nèi)容,可見兩者相輔相成,不可分割,因此也應基于檔案管理促進兩者的共同發(fā)展。具體應以記錄的工程財務信息為參考,掌握并分析費用收支,結(jié)合工程的實際進度,有效控制工程造價;以記錄的工程施工情況為參考,合理配置施工資源,確保在合同規(guī)定的日期內(nèi)完成項目施工;以所有的工程檔案作為控制工程質(zhì)量的重要參考,以此減少不必要的損失,保質(zhì)保量完成工程建設。
(二)系統(tǒng)運行保障
1.制定統(tǒng)一規(guī)范的工程檔案標準。
通常工程項目規(guī)模浩大,涉及面廣,其檔案必然數(shù)量眾多,種類繁雜,因此制定統(tǒng)一、規(guī)范的檔案標準是實現(xiàn)檔案完整、真實、有效的基礎保障,具體應注意下述幾個方面:工程施工組織設計文件中應具備編織者、技術(shù)主管、建設單位、監(jiān)理單位等參建各方的簽名、審批,其內(nèi)容應明晰、具體;圖紙會審文件中應涵蓋工程名稱、地點、參建人員、會審內(nèi)容、時間等信息及相關(guān)部門的簽字蓋章;材料合格證、質(zhì)檢報告等文件應合法、齊全;合同、協(xié)議等內(nèi)容應公平,嚴謹,全面,不存在漏洞;技術(shù)交底文件應符合質(zhì)量驗收規(guī)范,如管道安裝應詳細記錄管件的大小、位置,支架方法等,驗收描述要詳細;分項、分部等資料劃分應明確且正確,內(nèi)容真實不存在重項、漏項,施工日記應真實、全面等;此外針對檔案信息管理系統(tǒng)中的文本、圖片、聲像等不同類型的檔案應予以分類管理,其規(guī)范應以相應的數(shù)據(jù)庫要求為重要依據(jù)。
2.構(gòu)建完善的工程檔案管理系統(tǒng)。
合理的工程檔案管理信息系統(tǒng)對于提高其管理績效具有重要的推動作用,在此筆者認為應以核心服務器為中心,為建設、設計、施工、監(jiān)理及其他單位的溝通與合作提供一個公共平臺,以此為其查閱、使用、管理、分析工程檔案提供便利。但其應以統(tǒng)一文件格式、設置工作流程、定義訪問權(quán)限、完善數(shù)據(jù)庫建設、規(guī)范數(shù)據(jù)接口等為前提,建立數(shù)據(jù)、項目、服務集成的管理系統(tǒng),以此便于收集、分類、歸檔、分析、應用工程檔案信息,如可以切實掌握待復核、履行期、已終止等不同類型的合同信息,核對和統(tǒng)一財務信息、施工材料等賬目,查詢設計變更等重大事項,以此為控制工程造價、質(zhì)量、進度提供服務平臺,尤其利于順利完成工程驗收,以及合理解決經(jīng)濟糾紛等問題。此外也可利用工作會議、匯報總結(jié)等豐富的信息反饋渠道,挖掘價值信息,用于為解決方案的制定等提供幫助。
3.明確劃分工程參建各方的權(quán)責。
工程檔案來源繁雜,其全面收集并非一項易事,僅靠單方力量顯然難以實現(xiàn),因此必須強化工程參建各方的聯(lián)系,明晰其權(quán)責,以此促進工程檔案收集和管理工作有序開展,也為工程隱患的責任歸屬奠定基礎。如建設單位應負責工程項目申請,獲取土地、建設、規(guī)劃審批書、許可證等資質(zhì),可行性報告、施工組織設計、施工圖紙、招投標文件、承包合同等文件,其在城建檔案館、施工、設計、監(jiān)理等各單位之間的檔案管理中起著承上啟下的作用;勘察單位應負責提交準確、可靠的工程勘察報告;設計單位應提交合理的施工圖以及技術(shù)方案;監(jiān)理單位主要負責對施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督,并提交現(xiàn)場簽證、施工進度等相關(guān)文件;施工單位則主要負責工程質(zhì)量,即提交材料、配件、機械、隱蔽工程等質(zhì)檢報告。為進一步規(guī)范工程檔案管理活動,還應基于單位實況選擇項目式、強/弱矩陣式等組織形式。
4.形成有效的工程項目組織文化。
為切實推進工程檔案管理規(guī)范化、高效化,工程參建各方都應提高對工程檔案管理的認知,并自覺參與、配合檔案收集、管理和利用。其中工程檔案管理部門應身先士卒,認真貫徹檔案意識,并通過廣泛宣傳,形成自上而下管理工程檔案的良好局面;應立足于工程項目和工作需求,明確工程檔案管理目標,并在管理制度和檔案規(guī)范的約束下,加強部門之間、檔案形成者之間的溝通與合作,進一步完善檔案數(shù)量、種類、標準規(guī)范等;檔案管理者應切實強化自身的職業(yè)素養(yǎng),掌握科學、實用、先進的檔案管理理論知識和方法技巧,熟練使用檔案信息管理系統(tǒng),規(guī)范檔案操作,保證其完整、真實、標準,學會善于挖掘有效信息,并加以提煉和總結(jié),以此為檔案使用者提供有力參考,提高工程檔案的時效性。
二、結(jié)束語