基層社會治理方案精選(九篇)
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第1篇：基層社會治理方案范文
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
1 引言
近年來，重慶市涪陵區各級領導干部越來越認識到基層社會管理是社會管理的重點，基層社會管理的效果和水平直接影響著整個社會管理的好壞。涪陵區白濤街道按照總書記提出的“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制”的總體要求，緊密結合實際，創新理念，以延伸服務端口和延伸服務領域為抓手，不斷推動基層社會管理創新，取得了很好的效果。
2 白濤街道延伸服務的主要做法
白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個村（社區），人口有5萬人。近年來隨著場鎮建設和化工園區建設的飛速發展，轄區流動人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發的不穩定因素日益增多，社會矛盾和治安安全隱患凸顯。同時，社會保險、糧食直補及群眾等辦理事項逐年增多，原有的服務模式和服務機構已經不堪重負，遠遠不能滿足服務群眾的需要。為此，在區委、區政府的領導下白濤街道開展了“創新管理模式，延伸服務端口和服務領域”的“兩延伸”創新試點工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊伍體系為基礎、制度體系為保障的基層社會管理新體系。
2.1 建成了系列服務陣地
白濤街道根據中央建設服務型政府的要求，投資320萬元，于2010年建成白濤街道綜合服務大樓。其中便民服務中心面積達500m2，大廳設立民政、社保、計劃生育、國土、建環、戶改、廣播、法律援助、農業綜合等9個辦事處內設機構的服務窗口，服務項目40項。在經過2年的成功運營后，街道以此為藍本，進一步延伸服務端口和服務領域。2012年街道又投入200余萬元，經過新建或改建，在7個村（居）建成了規范的村便民服務大樓，在其余11個村（居）設立便民服務點，除了原有的9個服務窗口外，還增設了郵政、水、電、氣、手機費用繳納、就業指導、醫療救助等與老百姓生活密切相關的服務窗口，服務項目延伸到50余項。
2.2 開發了一套軟件系統
為了實現村社接件、中心匯總辦結的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國移動公司合作，依據部門的辦理事項、辦事流程，吸納部門和村居意見，在重慶市首家開發了一套便民服務操作系統（OA操作系統）。該系統集網上咨詢、網上辦理、圖文傳輸、流程監控、信息政策、遠程調解、視頻監控為一體，考慮到政府部門間的事務辦理，系統還增加了網上辦公功能。
2.3 建立了三支隊伍
一是建立了一支高素質的大廳服務隊。街道從全體機關工作人員中精心挑選了16名思想素質高、業務能力強、服務意識濃、形象氣質佳的干部，經過業務、禮儀培訓，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務。二是建立了一支常住村（居）的社區服務隊。街道面向社會招聘了一批應往屆大學畢業生，經過系統的基層工作培訓后，安排到各個便民服務站（點），負責村（居）的便民咨詢、網上事項辦理、網絡系統維護以及其他便民事項的處置，實現了街道便民服務中心與村（居）便民服務站（點）的有機銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊。為使邊遠村社的群眾辦事更方便，街道在18個村、社區均建立了由村委會主任負責的為民服務全程服務隊，在每個農業社設立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項，每3天一次匯總辦理。
2.4 推行了六大制度
考慮到基層群眾對辦事流程不熟悉、對辦事人員不熟悉、農閑辦事等具體問題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務中心、村（居）服務站（點）推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制、上門服務制和信息公開制。
3 白濤街道延伸服務的主要成效
3.1 方便了群眾
體系建成之前，最偏遠的樂道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時又耗力，群眾意見極大。隨著便民服務站（點）對村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領養老金，過去社保部門要求退休人員必須親自到現場進行一年一次的“生存確認”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動十分不便。現在他們只需要到村（居）便民服務站（點），手捧日歷，工作人員通過OA操作系統將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進行“生存確認”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現在只需動動嘴”。
3.2 提高了服務質量和效率
街道通過充分整合各種服務資源，讓各種服務因素得到了最大的利用，切實解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項當場辦、本級審批當天辦、區級審批限時辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會服務管理體系開始營運以來，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩定因素189件。
3.3 推動了服務型政府建設
長期以來，由于辦事不公開、不方便，加之“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題的存在，群眾反應強烈。建成村級社會管理服務體系后，辦事處始終堅持以人為本、執政為民的理念，把服務公眾作為政府行政的出發點和落腳點；始終堅持民生優先、服務至上的導向，把為公眾提供更多優質的公共服務放在更加突出的位置，有效地改善了干群關系，進一步樹立了黨委、政府的良好形象，推動了政府由管制型政府向服務型政府的轉變。
4 基于白濤街道創新基層社會管理的啟示
基層處于社會管理關口位置，基層政府是社會問題最直接的感知者和回應者[1]。基層政府履行社會管理職能的過程也是自身調整、改革、再建構的過程，是轉變治理角色、結構與方式以獲致合法性的過程。基層政府自身的適應性變革是社會管理目標實現的前提條件和基本保障。
4.1 塑造服務型基層政府，寓社會管理于公共服務
服務型政府和社會管理創新是社會治理方式總體性創新的兩個方面，一方面政府體制改革要在目標和方案的設計上，以人民群眾的根本利益為基本內容和工作重點，以提高廣大人民群眾的生活水平、對政府的滿意度和政府公信力為標準；另一方面，社會管理創新要以經濟社會發展中的突出問題和矛盾為突破口，要把服務放在社會管理中，并成為社會管理的重要部分和基礎。基層政府應堅持以人為本、服務為先的理念，以服務為抓手，通過延伸服務端口和服務領域，使服務下沉，更加貼近群眾。運用菜單式與個性化等服務形式，通過服務外包與購買，改進公共服務供給機制。以行政為主導改革社會管理體制，整合基層管理和服務資源，以業務歸并、人員整合、服務前移為主線，對機構職能、人員及服務設施進行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調動各種單位和組織的積極性，發揮他們與基層群眾聯系廣泛和服務便捷高效的優勢，在服務的空間和服務的領域上都以方便基層群眾為目標，真正做到“民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所辦”[2]。
4.2 加強社會工作者隊伍建設，推動社會管理創新
基層社會管理是一項技術和藝術性、情感性很強的工作，既有普遍的規律又有地域人文特色[3]。建設一支宏大的社會工作者隊伍對于加強社會建設和管理、構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。隨著社會建設進程的加快，社會工作涉及的范圍越來越廣，社會信息化程度越來越高，承擔的各種社會化服務保障任務將更加繁重。當前社會工作人才隊伍存在的突出問題表現在“職業不專業”和“專業不職業”。一方面，長期從事社會工作實踐的社區工作者，絕大多數沒有接受過專業學習，很難提供個性化、多樣化、系統化的服務，無法有效應對和解決新的復雜社會問題。另一方面，由于公共服務和社會管理部門沒有配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位，大部分社會工作專業畢業生難以就業。白濤街道通過招聘大學生社會工作者，適應了社會工作需要培養和使用專業的社會工作者隊伍，發揮他們服務管理基層群眾的專業性和技術性優勢的要求；通過在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉土基層社會管理人才的特長，利用了他們熟悉當地文化和風土人情、熟悉基層社會、聯系群眾廣泛的優勢。
4.3 積極探索信息化管理方法，發揮現代科技在社
會管理中的作用 隨著科技的進步和經濟持續快速的發展，社會管理信息化已經成為必然趨勢，要順應信息化的時代潮流，大力推進社會管理信息系統建設，積極推動現代科學技術在社會管理中的應用，在各個領域構建高效快捷的社會管理服務新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個網格，在每個網格都設有OA操作系統和視頻監控系統等數字信息化平臺，以街道統一指揮監督中心為信息匯集與傳導中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問題。每天利用信息化平臺開展遠程矛盾調處和信息反饋，通過網絡進行社會矛盾和糾紛排查“零”報告，通過開設視頻，人可以直接與街道主要領導對話，從而節約基層群眾反映訴求和
政府行政的成本，增強政府對社會問題的感知和反應能力，提高政府的回應性和行政效率，方便基層群眾解決問題。
4.4 完善政績考核，改進基層群眾工作
當前社會管理的本質是要做好新時期的群眾工作，要真正讓各級領導干部把加強和創新社會管理作為自覺的行動，必須完善政績考核制度。要以科學發展觀為指導，研究制定符合建設社會主義和諧社會要求的社會管理政績考核體系和方法。以基層社會服務管理政績考核辦法為抓手，切實轉變領導干部的執政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關系。
參考文獻：
[1] 孫柏瑛.基層政府社會管理中的適應性變革[J].中國行政管理，2012（5）：34～38.
第2篇：基層社會治理方案范文
2007年中央1號文件指出：積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。作為農業經濟重要組成部分的供銷社，應通過構建流通網絡，引領合作經濟，促進現代農業發展。近年來，石家莊市供銷合作總社結合自身實際，提出實施“三進三建”工程，突出“三大主題”，打好“三個戰役”，打造“三大合力”的工作思路。
一、實施“三進三建”工程，全面拓展為農服務功能。石家莊市供銷合作總社把實施“三進三建”工程作為參與新農村建設的戰略舉措，充分發揮供銷社在新農村建設中的主力軍作用。所謂“三進”：（1）農戶進社。按照高層次、全方位、區域化要求，重點推廣靈壽南陽溝煙葉協會“三位一體”組織模式，努力做大做強專業社（協會），廣泛吸收農民入社（協會），提高農民組織化程度，實現社農共興。（2）網絡進村。結合“萬村千鄉”市場工程和全國總社“新網”工程，大力實施超市下鄉、農產品進城戰略，把連鎖配送經營的觸角延伸到鄉村。通過品牌化、規模化、區域化經營，系統構建農資、日用工業品、農副產品、再生資源回收、食鹽、煙花爆竹“六大經營網絡”和市、縣、鄉、村“四級連鎖體系”，創建讓農民“放心、稱心、省心”的流通服務品牌。（3）農產品進市。通過建立農產品基地、組建農產品專業社、培育農產品流通和加工型龍頭企業、組織培訓農產品經紀人、發展農產品收購網點等，千方百計幫助農民把農產品推向國內外市場，解決農產品賣難問題。所謂“三建”：（1）建平臺。規劃建設好“四大服務平臺”：以“農合聯”為龍頭的合作經濟組織服務平臺、現代流通服務平臺、供銷合作信息網絡服務平臺、農業保險服務平臺。（2）建龍頭。建立和培育一批機制靈活、效益良好、對農村經濟帶動力強的龍頭企業，帶動專業合作社、行業協會發展，促進農民增收。（3）建市場。把市場建設作為服務“三農”、培育經濟增長點的重要載體，拓寬思路，加大力度。培大育強現有市場，努力提升傳統市場，積極拓展新興市場。
二、突出“三大主題”，提高供銷社核心競爭力。基層社建設、社屬企業轉制、縣級社綜合改革是供銷社工作的三大主題。一是加強基層社建設。基層社是供銷合作事業的基礎和系統建設的根本，要圍繞建設社會主義新農村，進一步完善基層社的組織體系，理順管理體制，創新經營機制，改進服務方式，逐步建成布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的供銷社新型基層組織。采取興辦專業合作社、組建社區綜合服務中心等多種有效形式，因地制宜、因社制宜地改造基層社。二是優化社屬企業發展戰略。對尚未改制企業，堅持有利于企業重組、增強供銷社實力，有利于安置職工、確保職工穩定的原則，以股份制為主要形式，以產權多元化為重點，加快改革步伐。對已改制企業，按照現代企業制度要求，進一步建立和完善法人治理結構，建立健全科學的決策機制、高效的經營機制、開放的用人機制、靈活的分配機制、有效的激勵約束機制。進一步完善基礎管理，引進現代化管理手段，全面提高企業經營管理水平。三是加快縣級社綜合改革。按照“提升、完善、鞏固”的思路，進一步抓好縣級社綜合改革，構建起“兩個體系、一個中心”的新體制框架。充分發揮市、縣“農合聯”的作用，積極構建以專業合作社、行業協會為基礎的合作經濟組織體系；加快發展以連鎖經營為特色的流通服務體系。把“兩個體系”建設有機地結合起來，實現互動雙贏。在村鎮社區綜合服務中心建設上下功夫，堅持多樣化建辦、多元化投資、連鎖化經營、綜合化服務的“四化”原則，努力把村級綜合服務中心打造成為集經濟、文化、衛生和政務服務為一體的綜合平臺。
三、打好“三個戰役”，全力開辟新的經濟增長點。項目建設是經濟發展的主要拉動力量。要把項目建設作為促進發展的第一引擎，放在更加突出的位置，真正在思想認識、力量組織、政策措施、具體工作上落實到位，一抓到底，抓出成效，重點打好“三大戰役”。一是打好石家莊北方農產品中心批發市場建設戰役。按照政府引導、供銷社主辦、社會各方參與、多元化投資、市場化運作的思路，進一步完善工作機制，嚴格目標責任，強化督導服務，加快項目建設進度。堅持高起點謀劃，高標準建設，按照“設施完備、交易方便、管理先進、物流通暢”的目標，以最快的速度建成一個現代化的農產品流通樞紐，構建起暢通高效、便捷安全的農產品進城綠色通道。二是打好再生資源回收利用體系建設戰役。“城市再生資源回收利用體系建設實施方案”和“再生資源回收體系建設試點城市方案”已獲國家發改委、商務部等部門原則通過，即將進入實施階段。要把“雙試點”建設作為重中之重，繼續按照全方位謀劃、分層次推進、市場化運作、多元化投資、體系建設先行、重點項目保證的工作思路，鞏固市區，拓展縣鄉，全力推進。力爭在全市建立起以社區回收為基礎，以轉運中心為紐帶，以市場集散和分揀處理為平臺，以再生資源科技工業園為終端的城市再生資源回收利用體系。三是打好新基業物流中心項目建設戰役。石家莊新基業物流中心項目是近年來實施項目興社戰略的重頭戲，具有良好的發展前景，目前該項目已完成審批立項，進入實施階段。要全力以赴開展招商引資活動，積極尋求合作伙伴，搞好合資合作；按照現代企業制度的要求，建立健全各項規章制度，引進現代化管理手段，形成科學管理的長效機制；合理確定經營布局，確保項目建成后取得預期收益。
四、打造“三大合力”，著力構建和諧供銷社。從提高能力、激發活力入手，打造三大合力，創造合心、合力、合唱的局面，著力構建和諧供銷社。一是打造城鄉一體互動發展的合力。統籌城鄉經濟社會發展，是黨的十六大提出的重大戰略，是經濟社會發展的方向，也是社屬企業發展的有效途徑。石家莊市供銷合作總社按照城鄉統籌的要求，堅持以市場為導向，把市、縣和基層供銷社作為一個整體統籌謀劃，重新理順城鄉供銷社的經濟關系，搞好功能布局。努力把兩個市場、兩種資源有機結合起來，打通城鄉市場梗阻，促進城市供銷社龍頭企業向農村市場延伸，幫助農村供銷社企業把農產品送進城，通過雙向流通，推進城鄉一體化進程，實現互補、互促、互動，共同推動供銷合作事業邁上新臺階。二是打造環境優化黨政支持的合力。各級黨委、政府的支持是做好工作的關鍵。要注重協調，主動匯報，贏得黨委、政府的支持和信任；加強與有關職能部門溝通，爭取支持和配合，形成部門協調聯動、密切配合的良好局面；廣泛吸引和利用社會資源，主動聯合一切可以聯合的力量，為供銷合作事業發展創造良好的外部環境。三是打造“三個文明”和諧共建的合力。黨、政、工、團密切配合，形成合力，在建設繁榮、文明、和諧石家莊進程中做出更大貢獻。
第3篇：基層社會治理方案范文
服務市域社會治理現代化工作大局
推進市域社會治理現代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進治理體系和治理能力現代化，做出的一項重大工作部署，是推動該縣高質量發展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現實需要。于都縣民政局高度重視市域社會治理現代化工作，把其作為重要政治任務，牢牢抓在手上，落實在具體行動中，聚焦健全機制、狠抓落實，召開會議專題研究部署，制定了實施方案，細化工作任務、推進措施和完成時限；成立了專項領導小組，定期調度，大力推動，確保推進工作落地落實。
一、注重三個結合，強化主動擔當
一是將市域社會治理現代化工作與加強黨的建設相結合。更加自覺地把做好市域社會治理作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的實際行動，將各項具體責任細化落實到班子成員，把各項具體任務逐一分解到相關股室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是將市域社會治理現代化工作與民政主責主業相結合。結合民政主責主業，對市域社會治理現代化工作任務進行分解落實，重點在推進城鄉社區建設、加強社會組織管理、發展志愿服務、關愛困難兒童等方面，統籌兼顧、整體推進，推動民政系統市域社會治理工作扎實有效開展。三是將市域社會治理現代化工作與聯創共建相結合。積極加強與縣政法委、組織部等部門的溝通聯系，研究工作方法，及時協調解決工作中遇到的實際問題，共同為工作開展獻計出力。
二、突出三個重點，聚焦關鍵環節
一是突出基層社會治理創新。逐步理順基層組織與政府、職能部門的權責關系，制定事項清單，建立準入機制，使基層組織逐步回歸服務群眾的自治本位，切實幫助基層組織“減負增效”。全縣391個村（居）按照“四議兩公開”要求，落實了村（居）“三務”信息公開，將公開事項分為三類34項，建立了村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協商載體，增強市域社會治理的聚合力。加強紅白理事會建設的指導力度，通過“以獎代補”措施落實，促進紅白理事會在扭轉“攀比之風”、抵制“高價彩禮”、樹立“婚喪新風”等方面示范引領輻射作用發揮。指導對達到條件的思源安置小區、城南新建小區群、盤古山鎢礦、銀坑移民安置點、葛坳圩鎮設立社區居委會，推進城鎮規劃區域內“村改居”試點工作，加強基層組織規范化建設。二是突出社會組織管理。適度降低登記門檻，對城鄉社區社會治理型社會組織采取備案制，以提高社會治理類社會組織覆蓋率，目前，全縣社會組織登記注冊350家，其中社會團體91家，民辦非企業單位259家，社會組織在村（居）覆蓋率達89.51%，社區工作者3000余名，占全縣戶籍人員3‰；組織開展社工理論和實踐技能培訓，今年“牽手計劃”廣州北斗星社會工作中心來該縣開展社工培訓78人次。推動行業協會商會涉企收費專項治理取得成效，強化線索摸排和行政執法，公布了該縣第一批非法社會組織名單，對12家長期活動不正常、不參加年度檢查的社會組織進行了行政執法。支持引導社會組織參與扶貧助學、關愛留守兒童、健康義診等社會治理活動，累計投入資金126余萬元，禾豐商會在2020年“百社解百難”行動中受到省民政廳、省扶貧辦的表彰，被評為“積極單位”。三是突出志愿服務隊伍壯大。合力在于都微愛公益發展中心、于都義工聯、于都應急救援協會、于都心理健康服務協會、于都“打鐵佬”平安協會等社會組織發展社區工作者3000余名，占全縣戶籍人員比3‰。積極開展婚姻危機干預和婚姻家庭疏導服務，促進家庭社會和諧。
第4篇：基層社會治理方案范文
認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區委、區政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創新社會治理體制為重點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。
問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環節入手，進一步強化治安基層基礎工作。
綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。
科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。
20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。
20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。
2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。
（一）創新立體化社會治安防控體系
1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。
責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年10月底
3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。
責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。
責任單位：區發改局、公安__分局
完成時限：20__年12月中旬
6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。
責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工
作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（二）提升流動人口服務管理水平
9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年12月底
10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。
責任單位：公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系
11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。
責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。
責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶
15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。
責任單位：司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，
幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。
責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處
完成時限：20__年12月中旬
20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。
責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。
（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。
（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現場觀摩、經驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。
第5篇：基層社會治理方案范文
一、張掖市基層法治法理的實踐探索
1.創新基層法治治理機制
1.1海選“人民調節員”
2009年以來，高臺縣積極探索開展人民調解員海選活動，建立了民調普法雙贏和合力維護穩定的新機制，通過“海選”人民調解員工
一是形成了矛盾糾紛排查調處的長效機制。“海選”工作開展以后，所有村、社區調委會全都選齊配強了調委會成員。每月開展一次矛盾糾紛集中排查調處工作，重大糾紛和隱患及時上報鄉鎮黨委、政府，真正做到了矛盾糾紛發現得了、解決得好、控制得住，確保了人民調解工作規范有序開展。
二是提高了人民調解員隊伍的整體素質。經過公推“海選”產生的人民調解員，把一批威望高、責任心強、群眾信得過、有一定文化程度并熱心調解工作的村民選聘到了基層矛盾糾紛排查調處的“前沿陣地” ，做到了矛盾糾紛早發現、早報告、早控制、早化解，同時還及時為鄉鎮黨委、政府提供預警性信息，真正發揮出了“第一道防線”的作用。
三是激發了基層調解組織的工作活力。通過“海選”人民調解員，建立考評激勵機制，實行獎優汰劣，有效地激發了各村調委會和人民調解員的工作積極性。人民調解員能主動捕捉矛盾糾紛信息，發現矛盾糾紛后能及時報告，主動介入，積極化解，使矛盾糾紛“遇事有人管，矛盾不上交，小事不出社，大事不出村”，調處率和成功率大幅提高。
2.群眾事務會商中心
甘州區鎮黨委在2012年6月，在原“黨代表工作室”的基礎上成立了由40名德高望重、見識廣遠、辦事公道、有一定說服力的群眾代表為主，以及派出所長和法庭庭長在內，共42人組成的黨寨鎮群眾事務會商中心。
群眾事務會商中心是一個群眾自治組織。通過充分發揮會商員信息員、聯絡員、辦事員的作用，宣傳政策、反映民意，讓會商員用群眾的觀點、群眾的思維、群眾的認知度和群眾的語言綜合評價群眾反映和關注的事務，用第三者的身份評判群眾訴求的合理性和合法性，解釋說明群眾心中的疑問，幫助鎮、村、社解決群眾反映的各類問題，聯通黨委、政府聯系村社、干部聯系群眾的橋梁，在潛移默化中起到上下溝通、聯動、互動的作用
黨寨鎮的這一個創新，有以些下幾個方面的優勢：
一是形成了鄉（鎮）黨委和政府直接了解下情的無障礙通道。這個會商中心是群眾代表，派出所長和法庭庭長組成，是一個以群眾為主體，結合執法部門建立的一個群眾組織，是群眾與鎮政府直接溝通的橋梁，能使黨委和政府聽到最直接也是最初始的群眾信息，避免了在傳遞中的信息損耗和信息失真。
二是形成了掌握并及時處理農村糾紛快速反應通道。的派出所長和法庭庭長的受聘參與，建立了一個解決矛盾迅速反應的通道和應急中心，提供了有力、及時、有效的應對農村社會突以事件的機制保障。
三是形成了由普通群眾對鄉（鎮）、村兩級民主監督的直通通道。會商員在行使職權范圍的同時，也會將對鄉（鎮）、村工作的群眾反映和實際效果反映出來，形成有交的監督，會商員用群眾的觀點、群眾的思維、群眾的認知度和群眾的語言綜合評價群眾反映和關注的事務，用第三者的身份評判群眾訴求的合理性和合法性，解釋說明群眾心中的疑問，幫助鎮、村、社解決群眾反映的各類問題。
3.創新基層法治治理方法
3.1一庭三所聯動
高臺縣法院在執行案件受理數量呈大幅上升趨勢，案多人少的矛盾突出，全院干警常年處于超負荷運轉狀態，工作強度大壓力重的客觀條件下，實行了調處糾紛新機制，即“法庭、派出所、司法所、法律服務所”形成首問負責、統分結合、有機聯動、相互協作的“四位一體”調處糾紛新機制。大膽對調處矛盾糾紛機制進行了積極的探索與償試。其主要成效具體表現在以下五個方面：
一是形成了全社會共同關注并參與的多元化調處矛盾糾紛新格局。“一庭三所聯動”，既發揮了庭所的個體作用，又發揮了相互間的整體聯動作用，既有分散，又有集中，既延伸了審判法庭的職能，又充分發揮了基層政法單位的機動性和靈活性。
二是案多人少的矛盾得到了有效緩解。面對解決當事人情緒對立，矛盾尖銳，多次調解都未果，隨時可能引發新的糾紛案件時。使多起難辦案件雙方當事人握手互表歉意，言歸于好，旁聽群眾紛紛稱贊：“‘一庭三所聯動’調處糾紛就是好！”。
三是為人民群眾減少了花費節約了時間。由于糾紛的及時解決，避免了因訴訟需要的開支，節省了時間和精力，讓群眾有更多的時間去從事生產生活，增加收入。
四是有效提高了解決矛盾糾紛的效率并降低了成本。由于一般的家庭婚姻、相鄰權、土地承包權流轉糾紛，特別是人身損害賠償糾紛等通過“一庭三所聯動”的方式在進入訴訟前得以調解解決，避免了不必要的訴訟。
3.2四級七天調節法
高臺縣黑泉鄉鄉依托網格化管理模式，把社會矛盾調處多元化體系建設作為加強農村社會管理的突破口，積極探索社會矛盾調解的新機制、新途徑。建立了“四級七天”調解法。
“四級七天”調解工作法的主要內容是：每周（七天）在轄區內開展一次矛盾糾紛集中排查活動，對排查出的矛盾糾紛實行逐級限時調解。第一級，由村民海選、鄉上聘請的社人民調解員對排查出的矛盾糾紛進行首次調解，調解時限為1天，調解不成功的上報村調委會；第二級，由村調委會和包村干部對社人民調解員上報的、沒有調解成功的矛盾糾紛進行第二次調解，時限為2天，調解不成功的以民情報告單形式按時上報鄉司法所；第三級，由包村領導和鄉司法所對村調委會上報的、沒有調解成功的矛盾糾紛進行第三次調解，調解時限為2天，經過調解仍然不成功的上報鄉綜治委；第四級，由鄉綜治委召開專門會議對鄉司法所上報的、未能調解成功的矛盾糾紛進行專題研究，調整調解思路，制定切實可行的調解方案，組成由鄉主要領導或分管領導為組長，各相關單位、人員共同參與的矛盾糾紛化解小組，整合資源、整合力量，對矛盾糾紛進行集中化解，時限為2天。通過“四級七天”調解，確保矛盾糾紛在第四級、第7個工作日得到有效化解。
一是形成了層層銜接，環環相扣的工作格局。形成了單位間緊密配合的工作機制，實現了社會各種調解資源的有效整合，職能作用得到充分發揮，矛盾糾紛得到及時調處，防止了推諉扯皮引發矛盾激化現象的發生。
二是實現了將矛盾糾紛解決在基層的治理要求。有效的防止了因矛盾糾紛上報不按時、化解不及時導致問題擴大化情況，將產生新的矛盾糾紛可能性消除在萌芽狀態，實現了小事不出社，大事不出村，重大事情不出鄉的良好局面。
三是激發了調解組織活力。“四級七天”調解工作法實施以后，矛盾糾紛排查調處任務層層有要求、件件有時限、人人有責任、獎懲有依據，為人民調解工作注入了新的活力，村調委會和人民調解員的工作積極性被調動了起來，能夠主動捕捉矛盾糾紛信息，發現矛盾糾紛后提前介入，及時調處，真正做到了矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。
四是提高了調解工作效率。排查、調處、上交、報送程序的進一步規范，使人民調解員、村調委會、司法所、綜治委各司其職，各盡所能，把矛盾糾紛化解工作盡快落到了實處，既方便了群眾，節省了人力、物力和時間，同時還解決了一些可能引發深層次問題的矛盾糾紛，確保了各類矛盾糾紛及時有效化解，提高了矛盾糾紛調處率和成功率。
二、從基層法治法理的實踐探索中得到啟示
一是創新了法治治理與社會管理內涵。這些做法，不但解決了人民調解工作中存在的問題，強化了矛盾糾紛排查調處措施，提高了人民調解工作水平，而且豐富了法治治理的內涵，創新了社會管理手段，為維護社會穩定、促進社會和諧發揮了積極作用。
二是形成了快速反應和長效工作機制。這些做法，都是以建設基層社會法治治理長效機制為出發點和落腳點。建立起矛盾糾紛排查調處工作長效機制，真正做到了矛盾糾紛發現得了、控制得住、解決得好，確保各類矛盾糾紛在在第一時間、第一現場得到及時有效化解，筑牢了社會綜合治理"第一道防線"。
三是拉近了黨群干群之間的關系。無論是"海選"還是"會商中心"，都在主觀和客觀兩個方面拉近的基層組織與群眾的溝通距離。無論是"一庭三所聯運"還是"四級七天調節"，都變群眾上訪為干部下訪，促使鄉村社三級干部進村入社、上門到戶，主動加強與廣大群眾的溝通聯系，掌握群眾的心聲和意愿，了解群眾的所思、所想、所盼、所求，體驗群眾的真實生活，進一步增強了工作責任感，牢固樹立了"群眾利益無小事"的思想，讓群眾深切感覺到自己生活有人關心，事事有人關注，增強了群眾的滿意度，從而拉近了黨和政府與群眾之間的距離。
第6篇：基層社會治理方案范文
以“深化‘法律七進’，推進法治建設”為主題，通過深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進景區活動，大力推進“六五”普法規劃的全面實施，進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面，提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍，促進法治建設，為加速建設首善之區營造良好的法治環境。
二、主要內容
活動的主要內容是：圍繞《百部重點普法目錄》，突出抓好憲法的學習宣傳；深入開展中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的學習宣傳；深入開展與經濟社會發展和人民生產生活密切相關法律法規的學習宣傳；深入開展與維護社會穩定相關的法律法規學習宣傳；積極推進社會主義法治文化建設。
三、工作措施
（一）精心設計活動載體。在全區普遍開展“七個一”活動，即：法律進機關（牽頭單位：區直工委），舉辦一場機關法制講座；法律進鄉村（牽頭單位：區農委），組織一場農村普法大集；法律進社區（牽頭單位：區民政局），舉辦一場社區法制文藝演出；法律進學校（牽頭單位：區教育局），舉辦一次法制主題班會；法律進企業（牽頭單位：區經信委），舉辦一場法律知識競賽；法律進單位（牽頭單位：區總工會），舉辦一場法律宣講活動；法律進景區（牽頭單位：區旅游委），舉辦一次法制宣傳活動。各地各部門各單位要結合實際，在組織好“七個一”活動的同時，精心設計有本地區本部門本單位特色的活動，推進主題活動不斷深入。
（二）加大工作指導力度。各地各部門各單位結合自身特點，確定主題活動每一“進”的內容、途徑和方法。法律進機關按照職責分工，落實每一“進”的責任單位，明確職責，量化指標，完善標準，推進主題活動順利進行。要結合中期督查，加強對主題活動的監督檢查和考評，推進“法律七進”工作制度化、規范化。認真總結推廣好的經驗，探索建立“法律七進”活動示范點，以點帶面，全面推進。
（三）擴大覆蓋面和滲透力。堅持從群眾需要出發，深入基層、深入群眾，調動各方面的積極性和主動性，動員和吸引廣大群眾參與，不斷擴大主題活動的覆蓋畫和滲透力。大力開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，推動主題活動向基層延伸，尤其是向偏遠鄉村、新建社區、城鄉接邊、集貿區場、流動人口聚居區等區域延伸，使主題活動覆蓋基層社會的各個方面。
四、時間安排
（一）啟動階段（4月）
4月中旬前，區司法局、區依法治區領導小組辦公室制定活動方案，進行部署。4月底前，各地各部門各單位結合實際制定本地區、本部門、本單位實施方案，進行再動員。
（二）實施階段（5-10月）
1．各地各部門各單位結合實際，采取多種方式開展“深化‘法律七進’，推進法治建設”法制宣傳教育主題活動。區依法治區辦會同區直“法律七進”牽頭部門開展“法律七進”現場活動。
2．組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層開展法制宣傳教育活動。
3．開展“法律七進”活動示范點創建活動。
4．出臺全區“法律七進”工作制度。
5．利用普法網、政府網開設專欄、設置專題開展網上主題教育活動。
（三）總結階段（11月）
各地各部門對“深化‘法律七進’，推進法治建設”法制宣傳教育主題活動進行總結，寫出書面材料報區依法治區辦，區依法治區辦結合“六五”普法中期督查總結，對主題活動進行全面總結。
五、工作要求
（一）加強領導，明確職責。開展“深化‘法律七進’推進法治建設”法制宣傳教育主題活動，是推進“六五”普法規劃全面實施的一項重要舉措，全區各地各部門各單位要結合實際，加強領導，明確職責，制定活動方案，落實各項保障措施，確保活動順利進行。普法依法治理工作機構要切實履行職責，加強與“法律七進”牽頭單位的協作，做好動員發動、組織指導、跟蹤督導工作，推動主題活動不斷取得新成效。
第7篇：基層社會治理方案范文
在社會經濟體制改革不斷深入過程中，家庭結構和人口結構的變化，勞動力重新組合，就業問題以及價值觀轉變等，使人們的精神衛生狀況不可能不受到影響，這就出現新的精神和行為問題，精神衛生工作的任務將更加繁重［1］。隨著城鎮居民醫療保障制度和格局基本形成，社區衛生服務發展變為突出，而基層社區精神衛生服務的現狀與發展方向更需引起各級政府和各部門的密切關注。
1 基本情況
1.1 精神疾病的流行病學 據有關報道我國目前嚴重精神疾病患者約1600萬人，還有約600萬癲癇患者。全國每年約25萬人死于自殺，估計自殺未遂者不少于200萬人。根據第二次全國殘疾人抽樣調查結果，臨沂有精神殘疾人4.14萬，占全市殘疾人總數的6.29%。而這部分精神病患者的基本生存面臨著許多困難和問題，急需得到有效的治療和康復服務［2］。
1.2 臨沂市貧困精神病人救助情況 為落實《臨沂市精神病防治康復“十一五”實施方案》，加大對貧困精神病患者康復醫療救助，我市自2007-2010年選擇8個縣實施貧困精神病患者康復醫療救助項目，其中為800名貧困精神病患者免費提供精神病治療基本藥品，120人減免3600元治療費用進行住院治療。
2 基層社區精神衛生服務存在的問題
2.1 醫療機構設置不健全，配套措施不到位
2.1.1 據了解我市到目前為止還有許多縣未設置一所縣級的精神衛生醫療機構，在縣級綜合醫院更是見不到精神衛生康復門診。而全縣精神衛生服務的公益活動則是由鄉鎮社區醫院的精神科負擔，其工作量、服務范圍、服務質量可想而知。
2.1.2 精神專科醫生稀缺 據2009年6月全國第九次精神病院管理學術會議在山西太原市召開。大會報告我國各類疾病大約15%，重性精神疾病發病率1 ‰, 而精神科醫生16383人，相當10萬人有1.26名精神科醫生，與3.96名國際水平相差很遠。據筆者調查有的縣注冊精神科醫生只有3-5名。
2.1.2.1 補償機制不完善 許多縣的精神科是設置在綜合醫院里，由于其專業的特殊性以及服務人群的特殊，所以在管理上，業務提升、經濟效益、科室職工工資補助與同等醫院綜合科室相比懸殊很大。一些公共衛生項目具體落實到精神科上多是提供無償服務，這就很容易挫傷職工的積極性。
2.1.2.2 職業厭倦 因為精神病是一種慢性疾病，病人服藥依從性差，家人配合不到位，導致許多病人病情反復發作，最后治療效果不明顯，則會招致來自病家無休止追問：為何一個月還治不好？為什么又犯了？這是什么病？為什么不能除根？使得本來就沒有成就感的醫生很容易對職業產生厭倦，最后紛紛改行，另謀發展。
2.1.2.3 多重風險行業 精神衛生行業流行這樣一句話“意外不可避免，風險是絕對的”。精神科醫護人員與其他科室相比確實是高風險職業，高情感負擔職業。同時面臨著健康風險、醫療風險、特殊法律風險等多重風險。住院期間精神病患者在癥狀的支配下會做出常人難以想象的事，造成各種意想不到的嚴重后果，但家屬往往認為把病人送到醫院就萬事大吉了，一旦出事往往首先認為醫生沒有起到很好的監護責任，一紙訴狀告到法院要求賠償。病人的權益充分體現了，而醫護人員的身心受到精神病人的傷害時，其權益保障根本無從談起。另外，由于精神衛生知識普遍缺乏，有些媒體有意無意歪曲精神醫生的形象，導致精神科醫護工作者的社會地位一直難以提升。
2.2 管理落后，儀器陳舊，設施簡陋 基層社區精神病院的管理絕大多數仍是封閉式管理，各類精神病患者住在一起，長期封閉在病房內，沒有戶外活動場所，更無從進行一些體療、音療、娛療等康復治療，這對他們回歸社會，保持社會功能很不利。另外，醫院儀器陳舊跟不上臨床需求，無法及時準確監測精神病藥物的血藥濃度。眾所周知，精神病藥物反應個體差異很大，病人又無法客觀提供主訴，這給臨床的治療埋下很大隱患。
2. 3 基本知識缺乏，造成歧視隔膜 在廣大的農村精神衛生知識宣傳普及教育不夠，現在仍存在嚴重封建迷信，當家中出現精神病人時，他們首先定位為“虛病”尋求江湖游醫、燒香還愿、求神拜佛，或狂熱信教，就是不主動送病人到正規的專科醫院進行就診治療，從而錯過了最佳治療時機，造成許多重性精神病患者。正是由于精神病基本知識缺乏，對重性精神病恐懼和歧視，又造成社會對病人隔膜，加重病情，導致惡性循環。
2.4 家庭貧困 由于各種原因導致病人病情反復發作加重，給家庭經濟造成沉重負擔。據不完全統計臨沂市有的縣有5%重性精神病家庭，因無力支付醫療費用將他們的病人關鎖在家中，致使這部分有肇事肇禍的精神病人處于醫療管理失控狀態。
3 發展對策
3.1 加強精神衛生基本知識宣傳和健康教育，提高全社會對精神衛生工作重要性認識，提高人民群眾的精神健康水平［3］。正確評價精神醫護人員的形象，提高精神疾病 的識別率,迫在眉睫［4］。
3.2 加快制定精神衛生相關法律法規相關政策，初步建立與國民經濟和社會發展水平相適應的精神衛生工作保障體系［3］。
3.3 倡導在綜合醫院建立精神衛生服務和心理咨詢工作，爭取一縣有一所正規精神衛生醫療機構。
3.4 各部門聯合行動，綜合治理減少心理和行為發生，對肇事肇禍的精神病人由公安等司法部門協調精神衛生機構人員進行管理治療，以確保社會安全，減少社會不和諧因素。
3.5 引導完善配套政策，建立落實精神衛生公共服務補償機制。一是改善基層社區精神衛生基本設施，進行培訓精神專科服務人員。二是各方面提升精神專科醫護人員經濟地位和社會地位。在他們工資待遇、職稱晉升時給予政策傾斜。留住人才，壯大精神衛生專科醫護人員隊伍。三是與時俱進，改善封閉式管理模式，盡量給病人提供一定自由空間，體現人性化管理，為他們早日找回自我回歸社會創造條件。
參考文獻
［1］ 沈漁,《中華精神科雜志》,1996年，第1期
［2］ 王遠玉,《臨沂市精神病防治培訓》,2009.2.20 （2-4）
［3］ 記者朱玉、劉奕湛 新華網,《中國精神衛生工作規劃（2002-2010年）》2002年印發.
第8篇：基層社會治理方案范文
檢力下沉更“接地氣”
公安、法院和司法行政機關在街道、鄉、鎮均設有派出機構，即公安派出所、派出法庭和司法所，通過派出所機構開展大量的基層執法工作。其中，公安派出所承擔對大部分刑事案件的偵查職責，司法所對地區內所有社區矯正對象實施日常監督管理和教育矯治。派出所和司法所所承載的刑事執法和社區矯正活動直接面對人民群眾，規范與否將影響社會對政府執法形象和司法公正的評價。檢察機關是國家法律監督機關，對基層刑事執法和社區矯正活動具有監督職責。而長期以來，檢察院的基層組織僅設在區、縣一級，在街道、鄉、鎮一級沒有與公安派出所、司法所相對應的派出機構，客觀上不利于對公安派出所刑事執法和社區矯正活動及時、全面監督。
鑒于此，高檢院在《2009-2012年基層人民檢察院建設規劃》明確提出“積極探索派駐街道、鄉鎮、社區檢察機構建設”。2010年10月，高檢院又在《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》中，要求從法律監督角度出發，抓住基礎環節，聚焦根源性問題，通過設置派駐檢察室這一形式，積極參與基層社會管理創新，有效促進基層刑事執法規范公正，切實做到深入基層、貼近基層、維護基層和諧穩定。
因此，上海市檢察機關設置社區檢察室，使檢察機關下沉檢力，更廣泛地“接地氣”，從機制上為強化基層法律監督提供根本保障，正是貫徹中央司法體制機制改革的指向精神，回應群眾對司法公正、執法為民的呼聲，實現公平正義、維護社會和諧穩定的改革舉措。
域外模式借鑒“新思考”
世界上首個“社區檢察”模式誕生于1985年的美國紐約曼哈頓地區，隨后，英國、澳大利亞、南非等國均開始了社區檢察的實踐，構建了比較完整的理論體系。美國由法官、檢察官、辯護律師、假釋官及社區工作人員組成社區司法中心，社區檢察官不僅承擔社區案件公訴，更強調社區參與，促進社會公共安全。澳大利亞的社區檢察是鄰里司法中心的重要組成，其引入爭端調解機制，強化社區矯治效果，聯絡當地的警察署、政府、社區，完善社區功能，增強社區防侵害能力。香港廉政公署的社區關系處深入社區，廣泛推廣肅貪倡廉信息，推動各界人士建立誠實和公平的價值觀。
國外社區檢察的基本理念和做法具有一定的借鑒意義：一是以預防和減少犯罪為目標。注重深刻分析犯罪的各種誘因，將預防犯罪作為系統工程；二是引入調解機制解決社區爭端。基于恢復性司法理念構建的社區檢察工作模式，鼓勵建立多樣化的解決問題的方案，妥善調處社區中數量眾多的鄰里爭端和輕微刑事案件；三是強調重點人員管控。大部分的社區檢察都包含類似假釋官的工作職能，對在社區進行矯治的罪犯進行監督和引導，有效防止循環犯罪；四是突出依托社區理念，積極融入社區開展工作，并以社區法治環境優化為目標。
職能定位“四大功能”
執法監督功能，即對公安派出所刑事執法活動監督。一方面，派出所刑事執法是刑事訴訟的源頭環節，對于符合情形的案件是否能進入刑事訴訟程序并確保后續訴訟環節順利進行影響重大，但對刑事訴訟源頭環節的監督又是傳統法律監督的薄弱環節，因而社區檢察室強化了源頭環節監督。另一方面，近年來，公安機關偵查工作重心下移，公安派出所已承擔了大部分刑事案件的偵查工作，部分派出所甚至還偵查一定量的經濟、治安案件，但是派出所民警整體執法意識和辦案能力與刑事偵查的要求間尚存在差距，影響執法質量。
對此，社區檢察室通過日常巡查、接受投訴、專項檢察等方式，對派出所的刑事立案、偵查程序開展監督，幫助派出所提高執法規范性，從源頭上避免執法不公。
社區管控功能，即社區矯正法律監督，確保矯治效果。社區矯正是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門國家機關在相關社會團體、志愿者的協助下，在法定期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促其順利回歸社會的一種非監禁刑罰執行方式。刑事裁判歸根到底要通過刑罰兌現，刑罰執行不到位將嚴重損害法律權威，因此，加強對刑罰執行這一刑事訴訟末端環節的監督非常重要。行刑社會化趨勢使社區矯正成為重要的刑罰執行方式，現行刑法、刑訴法對社區矯正均予以明確規定，我國的社區矯正工作模式也經歷較大轉變日趨成熟。
在此背景下，上海社區矯正工作構建了市矯正辦、區縣社區矯正中心、街鎮司法所三級分層實施模式，而上海檢察機關社區檢察部門自上而下的三級機構設置（市院社區檢察指導處、區縣院社區檢察科、區縣院派駐社區檢察室），正是為分層對應監督提供了保障。特別是社區檢察室，對應監督司法所對社區矯正人員的日常管控和矯治工作，與基層司法所保持經常性的工作聯系，全面、及時了解社區矯正工作動態，并通過文書審查、約見談話、臺賬核查等手段，查糾社區矯正對象脫漏管，督促社區矯正職能部門嚴格執行社區矯正的各項措施。
渠道暢通功能，即接受社區居民控告、申訴、舉報和咨詢等。作為檢察機關聯系社區群眾的橋梁，社區檢察室開設接待窗口，履行涉檢接待職責，方便群眾反映訴求，同時，在社區受理線索，也拓寬了群眾對職務犯罪的舉報渠道，加強檢察機關對職務犯罪查處力度，并有助于檢察機關及時發現社會穩定的隱患，將矛盾化解在基層。目前，本市所有已設檢察室都在轄區內公開了地址、聯系方式，設置舉報信箱，有的檢察室還開通了微博，暢通群眾反映涉檢訴求的便捷渠道。
服務宣傳功能，即開展法制宣傳和職務犯罪預防工作，推動社區良好法治環境的創建。社區檢察室作為檢察機關在基層社區的聯系點、工作站，圍繞檢察職能，發揮深入社區、聯系群眾的優勢，廣泛征求社區群眾在法律服務方面的需求，促進檢察機關專業法律服務資源與社區需求的對接，提升檢察機關參與社區治安綜合治理、職務犯罪預防以及法制宣傳的成效。社區檢察室利用室內外場所建設檢務公開窗口和法制宣教基地，在居民區設立流動宣傳點，提升社區的法治氛圍。
推進基層社會管理法治化
第9篇：基層社會治理方案范文
一、目標任務
通過排查，全面掌握供銷系統風險隱患的種類、數量和狀況，建立分級分類管理制度和風險隱患臺帳數據庫，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理，進一步完善監控體系，建立風險隱患排查監管長效機制，從源頭上預防和減少突發事件的發生，最大限度減少各類突發事件及其造成的損失。
二、組織領導
為加強對風險隱患排查工作的組織領導，成立區供銷社突發事件風險隱患排查工作領導小組。
三、方法步驟
1、準備階段：2010年8月5日至8月10日
結合我社實際，研究制定區供銷社突發事件風險隱患排查工作實施方案。
2、實施階段：2010年8月10日至9月10日。
一是普查登記。結合供銷社實際，采取實地調查、勘查、走訪以及鼓勵群眾報告等方式，動員干部職工積極參與到工作中來，確保應查盡查，不留死角。并對排查出來的各類風險隱患建立檔案，全面登記風險隱患類型、形成原因、確定依據、可控程度、責任主體、上報單位以及應對各類風險隱患的應急資源和應急能力等基本情況，及時更新突發事件風險隱患動態管理數據庫。
二是分析評詁。結合供銷社基礎設施陳舊、歷史遺留問題較多的實際，認真詳實地對各類風險隱患的成因、易發時間、地點、發生概率、可控性、緊急程度、可能造成的直接危害、需整改的內容及應對該類風險隱患的應急資源和應急能力儲備等方面，進行全面深入的分析評詁，并根據風險隱患級別全力采取相應的應急措施。
三是治理整改。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，在排查工作中堅持邊查邊改，把治理整改工作貫穿于排查登記全過程。對可在短期內完成整改的要限期整改，立即消除風險隱患；對短期內難以整改的，要制定切實可行的整改方案和應對預案，落實整改措施、責任人和整改期限，做好各類突發事件的防范和應對工作。對問題較多、隱患嚴重、危險程度較大的，要果斷采取停產、停業整頓、停止使用等措施，防止重、特大突發事件的發生。
四是統計匯總。認真做好信息匯總和統計分析工作，做好供銷社系統突發事件風險隱患數據的收集和整理工作，做到心中有數，應對及時。
3、總結檢查階段：2010年9月10日至9月15日。
