前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的稅源調查報告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
在老師的幫助和同學們的配合下，我在本班共發了50份問卷，最后全部收齊，其中男生共24人，女生共26人。
我提出的第一個問題是：您認為水資源浪費現象普遍存在嗎？全班有88%的人認為是普遍存在的，只有12%的認為不存在。既然小學生都認識到了水資源浪費的現象，那么就說明這已經是一個普遍存在的社會問題了。既然都認識到了，人們又是怎么做的呢？
第二個問題正好解答了第一個問題帶來的疑問：您在家中是怎樣用水的呢？有68%的人一直記得節約用水；偶爾想起時才節約用水的占28%；盡情用水，從不節約的人占4%。這說明，大部分人們還是能夠記得要節約用水的。但是，不能只說不做啊，節約水資源需要落實到實際行動中！
到底該如何做呢？有哪些節約的方法呢？問卷的第三個問題就是：“您平時是怎樣節約用水的？”這是一個開放性問題。大部分人都提出要關緊水龍頭。此外也提出了很多好的方法：比如洗菜的水用來澆花，洗衣服的水用來拖地，拖地的水再用來沖馬桶……可是，既然這些人都做到了節約用水，為什么水資源仍然在不斷減少呢？
一、*年稅收基礎情況
（一）從納稅戶數看，我縣納稅人群體不斷擴大。
*年在國稅部門稅務登記納稅人共2807戶，比*年增加185戶，增長7.05%。其中增值稅納稅人2328戶，比*年增加153戶，增長11.01%；內外資企業所得稅納稅人469戶，比*年增加35戶，增長8.06%；個人所得稅納稅人6戶，與*年持平；消費稅納稅人6戶，比*年減少1戶，減少14.29%。
另外，車輛購置稅一次性納稅人1326戶，比*年增加1205戶，增長9.96倍。主要是*年5月份車輛購置稅征收權限由市下放到區縣所致。
（二）從稅收總量看，持續增長的良好態勢將得以慣性保持。
*年全口徑稅收累計完成47268萬元，同比增收9155萬元，增長24.02%。其中：免抵調庫完成6601萬元，同比增加1602萬元，增長32.05%；直接稅收征收43185萬元，同比增加7948萬元，增長22.56%，入庫40668萬元，同比增收7554萬元，增長22.81%。同時，優惠政策退庫2517萬元，同比增加394萬元，增長18.56%。
（三）從宏觀稅收負擔率看，稅收增長快于經濟增長，兩者之間的關系較為協調。
1.稅收與GDP：*年，全縣GDP完成110億元，同比增長19.00%，同期全口徑國稅收入增幅為24.02%，稅收與經濟的彈性系數為1.26，宏觀稅負為5.25%。
2.工業增值稅與工業增加值：*年，全縣工業增加值完成52億元，同比增長22.00%，全縣工業增值稅完成4.15億元，同比增長25.02%，二者彈性系數為1.14。
二、*年稅源基本形勢
近幾年，隨著大部分稅源企業經營形勢的好轉，國稅稅源持續、平穩增長。但由于企業之間此長彼消，很大程度上限制了稅源快速增長。*年，國稅稅源將延續這種態勢和格局，具體分析如下：
（一）有利因素
1.大部分重點稅源企業預計實現稅收增加，為國稅稅源的平穩增長提供了堅實基礎。
①瑞陽制藥預計訂單同比增加15%，市場占有份額進一步加大近20%，*年預計實現增值稅4000萬元，同比增收272萬元，增長7.29%；②山東藥玻高檔棕色瓶項目將在*年6月份完工投產，預計*年增加銷售收入1億元，增收增值稅550萬元；③魯陽公司*年預計企業市場占有份額將擴大10%以上，銷售收入增加而增收增值稅420萬元，退稅率由13%降低為5%，企業內銷收入增加而增收稅收350萬元；④聯合化工公司上市為企業做大作強提供了絕佳契機，硝基復合肥工程已于*年1月份竣工投產，新增銷售收入5000萬元，增加增值稅512萬元；⑤沃源紡織截至*年底尚有450多萬米軍品處于庫存狀態，預計*年3月份能全部發出，增加稅收408萬元；⑥瑞豐高分子MBS樹脂技改完工，新設備配套改造完成，*年增加銷售收入2500萬元，增加增值稅208萬元；⑦華聯礦業公司隨著國際鐵礦石價格的猛漲，消化完上年不利因素后，仍然增加增值稅238萬元。全年預計共實現增值稅24547萬元，同比增收3621萬元，增長17.31%。
2.出口退稅率降低，一定程度上增加了直接稅收稅源。
自*年7月1日，出口退稅率調整后，我縣有11戶出口企業退稅率（主要是玻璃纖維企業）從13%降為5%，降幅為61.54%，根據測算，這將增加增值稅直接收入1500萬元。
3.稅收優惠政策的調整，減少了兌現政策沖抵直接稅收的壓力。
一是按照國家規定，從*年開始，水泥立窯生產企業不再享受資源綜合利用退稅的稅收優惠政策，我縣5戶水泥立窯生產企業兌現完以前年度未退稅款后，將增收增值稅437萬元，
二是我縣社會福利企業大多數規模較小，在福利優惠政策改按人頭退稅（不超過35000元/人）后，對稅收幾乎沒有影響。
4.全省國稅系統科技興稅步伐越來越快，稅源監控力度越來越大。
*年下半年，全省國稅系統推行上線“稅收分析預警系統”，我縣國稅因此增收1742萬元；在此基礎上，*年全省將進一步推廣“稅收分析預警系統”的輔助配套系統——“稅收納稅評估系統”，使稅源日常監控變得更加方便和嚴密，預計增收1000萬元。
5.車輛購置稅征收權限由市下放到縣，直接促進了我縣稅收總量的增加。
*年5月11日，車輛購置稅征收權限全面下放后，我縣當年稅收總量增加1019萬元；*年預計增收146萬元，增長14.31%。
（二）不利因素
1.小部分重點稅源企業預計實現稅收減收，但減收額與前面重點稅源企業增收額相比，相對較小。
*年，由于受國家產業政策利空、產品價格下跌、原材料價格上揚、企業破產等因素的影響，重點稅源企業制革總廠取消皮毛加工、益母公司主要原料木漿價格上漲、恒盛紙業破產等等，全年預計實現增值稅1150元，同比減收349萬元，減幅為43.57%。
2.內、外資企業所得稅法合并，稅率降低，制約所得稅增長。
*年1月1日，《新企業所得稅法》正式實施，內外資企業所得稅合并，法定稅率由33%改為25%，降低8個百分點，沖抵經濟發展和征管加強帶來的所得稅增收后，全年預計減收240萬元。
3.個人儲蓄利息所得稅稅率降低，稅收收入持續遞減。
從*年8月15日起，個人存款利息所得稅稅率由20%降到5%，根據分時段分稅率計稅規定，此因素對稅收的影響將是一個逐步、漸進的過程，*年預計減收400萬元。
4.受出口退稅率變動的影響，免抵調庫資源明顯減少。
*年7月1日，出口退稅率調整后，盡管從一定程度上增加了稅收直接收入，但同時導致了免抵調庫資源大幅減少（以玻璃纖維企業為主，我縣有11戶出口企業退稅率從13%降為5%）。經測算，預計全年實現免抵調庫資源3800萬元，同比減少2800萬元，減幅57.58%。
5.大量稅收優惠政策需要兌現，給國稅收入平穩增長帶來壓力。
由于受審批手續和退稅資料報送的影響，截止到*年底，還有930萬元的稅收優惠政策未兌現，加上*年預計實現的稅收優惠政策1200萬元，全年預計共有2130萬元稅收優惠政策需要兌現，將直接沖抵直接稅收入庫數額。
6.去年緩抵增值稅進項稅金、預繳企業所得稅等問題需要在*年消化，給國稅增長帶來負面影響。
*年，為更好地完成各級收入任務，部分企業采取了緩抵增值稅進項稅金、預繳企業所得稅等措施，主要是魯陽公司緩抵進項580萬元，華聯礦業公司緩抵進項230萬元，瑞陽制藥預繳所得稅90萬元、沃源紡織預繳所得稅90萬元等等，需要在*年消化。
（三）稅收稅源測算
1.稅源測算：根據具體稅源調查分析測算，與*年各稅實際稅源43183萬元相比，*年利好增收6704萬元，利空減收1989萬元，相對持平的非重點稅源2648萬元，本年預計實現直接稅收稅源50546萬元。另外，出口企業增值稅免抵調庫3800萬元；各項退稅2130萬元。
*年全口徑稅源預測為：50546+3800-2130=52216萬元，同比增加4947萬元，增長10.47%。
*年直接稅收稅源預測為：50546-2130=48416萬元，比*年實際增加7748萬元，增長19.05%。
2.縣級收入測算：根據以上預測稅源情況，預計*年國稅縣級收入12701萬元，同比增加1198萬元，增長10.41%
三、措施及建議
一是規范稅收征收行為。認真貫徹執行依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決杜絕和制止越權減免稅的稅收組織收入原則，正確處理依法征稅與任務完成之間的關系，既提高服務水平，又提高執法水平。
二是強化稅源監控管理。依托稅負分析預警軟件和納稅評估軟件，加強稅源日常監控，深化經濟稅收彈性及關聯性分析，通過橫向和縱向比較，查找稅源管理薄弱環節，有針對性的實施日常檢查及稅務稽查，凈化稅收環境，嚴肅稅收法紀，增加稅收收入。
三是加強重點稅種管理。一要加強增值稅管理，以一般納稅人年檢為契機，重點加強增值稅專用發票領用管理、“四小票”取得扣稅管理、大型超市稅收監控、雙定業戶稅收核定等等，堵塞征管漏洞；二要加強企業所得稅管理，以新企業所得稅法及其實施條例正式實施為契機，進一步加大核定征收力度，爭取戶均定額達到2萬元以上，核定征收面達到75%以上；進一步加強查帳征收企業的匯算清繳及檢查，依照新舊稅法并行時期的規定，確保戶均增收20%以上；進一步明確新辦企業稅收管轄權，嚴格按照國家相關規定，正確劃分國、地稅企業所得稅管轄范圍。
本文圖均略 黃浦江源頭水質調查報告 水，是生命之源。地球上最早的生命便是在海洋中誕生的。 黃浦江，是上海的母親河，上海每天工業、生活用水都離不開它，但現在越來越多上海的人喝起純水來，為什么呢？一方面是現代都市人追求健康，更重要的一方面是自來水里的氯味太重。上海居民所用的自來水絕大部分取自于黃浦江，正因為現在黃浦江的水質污染已較為嚴重，水體發黃混濁，所以自來水廠為了保障居民用水的衛生，長期以來一直使用氯氣對自來水進行消毒。是黃浦江本身由于工業排污引起水質污染，還是黃浦江的源頭出了問題，我趁到天目山學農的機會，到黃浦江的發源地去進行一番考察。 據最新專家考察結果顯示，黃浦江的源頭在浙江省安吉縣境內，發源于龍王山。有兩條主要的溪流，一條是西苕溪，另一條是東苕溪。安吉縣境內的溪流，幾乎全部匯入西苕溪，呈葉脈輻聚狀單一水系，因此，西苕溪是黃浦江的主源。我的調查就以西苕溪為主。 （水樣）圖－1 我去了西苕溪的上、中、下游三處作了調查。西苕溪上游，即龍王山。整個龍王山垂直分布十分明顯，常綠闊葉林、闊葉常綠落葉林、矮林、灌木林、灌草叢依次而生，溪流在山間或隱或現，在半山腰的地方我采集了水樣a。繼續上攀，口渴時捧些山水解渴。口味甘甜，正如廣告中所說的××山泉有點甜，此話不假。到了龍王山頂，其峰頂平坦如田，廣數百畝，當地俗稱千畝田。龍王山的水即由其下流出，該處就是黃浦江的真正源頭。我學農時居住的農民家的附近，就是西苕溪的中游，不知是由于什么原因，西苕溪中的水很少，河床里的石頭全部露出來。河中有當地人家養的鴨子在嬉水；也有人在用溪水洗衣服，在我下去采水樣b時，感覺到水流相當湍急。在河中間，向兩岸望去，因為是在村莊里，岸邊已有許多生活垃圾，有廢棄的塑料袋、泡沫塑料、空瓶子等東西，但由于水流較急，估計對水質影響還不是最大。而且當地人在河中洗衣服，大多采用最傳統的方式――用棒槌敲打，幾乎不用洗衣粉，所以洗衣粉中磷對水質的污染的可能性也不存在。西苕溪的下游在安吉縣縣城遞埔附近，河面十分開闊，但是水量仍舊很小，整個水流面積占河床底面積的二分之一都不到。估計是由于在安吉縣建成了投資100億人民幣，世界第二、亞洲第一，相當于6座秦山核電站的天荒坪抽水蓄能電站，在西苕溪的中游還建了賦石水庫和老石坎水庫，減少了西苕溪中的水量。在此地我采集了水樣c。 在學農期間，我還認識了全國勞動模范植樹王――楊老伯。他告訴我在種樹的地方有一眼山泉，于是我又采集了山泉的水樣d。 我首先使用數字式酸堿度測試計（比用ph試紙測定精確度高）對水樣進行了ph值的測定。（圖－1） 可以從這張圖表中看出，水樣的ph值在6.3~7.3之間。整個西苕溪的水質十分好，水質基本呈中性。水樣a略顯堿性，有可能與其采集地因素有關，水樣a是采集自龍王山，也就是剛從千畝田流出，而千畝田是一片沼澤，在沼澤中的某些物質導致了水樣呈弱堿性。而由于河流也有一定的自凈能力，因此到中游附近便呈中性。而到了下游，因為是在縣城附近，所以當地的工業、生活用水會對水樣產生一定的影響，因此，水樣呈一點點酸性。而山泉有可能是山中植被及山上的巖石所含的化學物質等原因，造成ph值更為低一些。 硬度 9對水樣我還作了水體硬度測定，采用鉻黑t為指示劑，用edta－na等化學試劑測定，并用自來水加以比較。（圖－2） a b c d 自來水 圖－2 從圖表中可知，整條西苕溪的水都屬于軟水，測定時ca2+、mg2+的離子濃度接近于零，可見現在黃浦江源頭仍然是潔凈的，沒有受到過多的人為因素的影響。 綜合上述調查結果，不難發現黃浦江的源頭并沒有出什么問題，黃浦江水質污染的主要原因還得從上海沿江工廠的排污中去尋找。黃浦江的源頭現在是潔凈的，但在我的調查過程中也發現不少問題。比如在我參觀天荒坪抽水蓄能電站時，由于該電站的發電機組尚未全部安裝到位，一些地方仍在施工，從山頂上往下看，施工時的建筑垃圾隨便傾倒在山下，造成了環境的二次污染。之所以建造抽水蓄能電站，是因為考慮到水能是一種沒有污染的能源，是從環境保護的角度出發，而施工時卻不注意環境保護，貪圖一時的便宜，把建筑廢料往山腳下傾倒，而不用卡車運到山下再作處理。看似現在能節省一些運輸費，但從長遠的利益來看則是得不償失，就像一九九八年長江流域發生的百年罕見的特大洪水所造成后果一樣。多年以來，在長江上游四川省的森林砍伐量大大超過了國家所規定的標準，而其所獲得的經濟效益如何呢？不妨先來看看一棵正常生長50年的樹的效益柱狀圖。（圖－3）（引用《環境教育》部分數據） 從圖中可以看出，砍伐一棵樹能獲得300美元左右的直接經濟效益，而損失的卻是將近200,000美元的生態經濟效益，得與失的比例是無法想象的，長江流域的特大洪水給我們敲響了警鐘，別看現在黃浦江的水量充沛，但是如果不注意對其源頭的生態環境加以保護，那么將來吃虧的仍舊是我們自己。在我學農期間所居住的村莊中，農業生產的余料及生活廢物的處理十分隨便：農作物秸稈就地焚燒，因焚燒而產生的塵埃隨風飛揚，污染大氣。禽畜類糞便隨處排放在道路上，而路旁就是溪流，糞便進入溪流后會引起水體受到污染。村民的生活用水，如食用水、洗衣、洗菜之類全部取自于溪流（那里用水是不收費的），那么長年累月這些固體廢棄物對人體的危害便可想而知。城市化進程是不可避免的，雖說現在黃浦江的源頭是在山區農村，但總會一點點向城市發展。現在看來是十分潔凈的水源，如果不加以重視，仍然以先污染后治理的老思維去考慮問題，那么這樣不僅違背了可持續發展的大戰略，更會給我們的子孫后代留下一個不可收拾的爛攤子。 淡水是人類賴以生存的基礎，上海屬于水質型缺水城市，上海的合流污水治理一期工程已完成，二期工程也已通水，蘇州河整治一期工程全線開工，市政府的這些舉措實屬亡羊補牢，為時未晚。今天，黃浦江的源頭如此清澈，但不要忘記今日黃浦江污染的教訓，只有從現在做起，切實保護好黃浦江的源頭，再加上市政府和全市人民對整治蘇州河和黃浦江的不懈努力，總有一天，黃浦江的水會變得和其源頭一樣清澈、潔凈，當好上海人民的母
親。
[1]
一、中國水資源總量和水污染情況
三是水資源時間分布不均勻，旱澇災害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導致北方城市和沿海城市(結構性缺水)嚴重缺水。我國大部分地區全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續豐水或連續枯水的情況在北方尤其嚴重。據水利部統計，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴重缺水地區，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進一步加劇。
四是水資源利用效率偏低，水資源嚴重浪費現象并存。截止，我國農業用水利用系數僅為0.47，遠低于發達國家0.70.8的水平。農業用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。一些年久失修的灌區，跑冒滴漏現象嚴重，有效利用系數只有0.20.4。工業節水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業化、城鎮化的加速推進，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮生活排放cod占總排放量的60%，工業及其他排放約占40%(造紙業又占工業cod排放量的35%)。
綜上所述，水資源短缺、水污染嚴重和水環境惡化已經成為當前制約我國經濟和社會可持續發展的突出問題。水是人類賴以生存和發展的最基本的物質之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發展已經刻不容緩。
二、中國水價現狀和已經采取的措施
價格是反映市場供求關系最直接、最靈敏的信號，是調整平衡各方面利益關系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調節，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設定。由于計劃經濟時期和改革開放工業發展初期，我們長期忽視價格杠桿的調節作用，水價既不反映市場供求關系，更不反映資源稀缺程度和環境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環境的惡化。特別是工業加速發展階段，由于認識不到位，使我國再次重蹈了西方發達國家先污染、后治理的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經明確，要完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，這就為水價改革指明了方向。而只有當水價真正反映了資源稀缺程度和環境損害成本時，一個節水型社會和可持續利用的水資源體系，水環境的優化才能真正建立。
如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優化水環境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據國際經驗：水價(自來水價格)=水資源費+供水成本(城市管網、引水渠道的建設、維護成本)+污水處理費+稅金+利潤。其中：污水處理費水資源費+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠高于供一噸自來水的成本。水資源費供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產品的特點，又具有壟斷性。從市場經濟條件下，政府與市場的職責分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統的基礎設施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護城市供水系統和污水處理系統正常的運行維護費用。
為了緩解水資源匱乏、水污染嚴重對經濟社會發展的制約，進入新世紀以來，我國政府加大了對水源建設和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：
除中央統一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進入本世紀以來，投入水方面的資金就超過了100億元。
從上述分析可以看出，中國政府進入本世紀以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優化水環境已盡了最大的努力。
三、當前水價改革存在的問題和政策建議
水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節約用水、促進治理水污染和優化水環境無疑是有重要的促進作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業，需要在推進價格改革過程中，進一步完善體制機制，把價格作為一個外生變量來予以統籌考慮。這其中的難點一是如何準確界定市場和政府的責任，即在水價中有哪些需要居民承擔，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進水環境的優化和水資源的可持續開發利用。
綜上所述，為了節約資源和保護環境，我國水價客觀上有一個逐步上調的過程。但當前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經濟越不發達，群眾和企業的承受能力越弱，水價越低，調整水價會增加當地企業和群眾的負擔，不調整水價，長期看，供水企業沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當地經濟社會的可持續發展。二是經濟越發達的地區，水污染越嚴重，而由于認識不到位，結構性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農業用水價格低、農業用水效率低與農民承受水價上調能力弱的矛盾突出。
針對我國水資源短缺和水污染嚴重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：
其一，準確劃分政府和市場的責任。供水、排水、污水處理所有基礎設施應由政府無償投入，包括新水源的開發、引水渠的建設、水資源的生態保護、補償等。其所需資金應來源于水資源費和供排水、污水處理企業所繳納的稅金和城市公用事業附加。中央政府負責全國水資源調配規劃，跨省水利工程建設;地方政府負責本行政區域內水源的保護開發和污水處理達標排放等。從長遠看，應將水資源費改成水資源稅，納入年度預算，專款專用。居民和社會相應承擔供水管網和污水處理日常運行維護費用。
其二，改革現行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標選擇經營企業，政府制定相應的監管規則和服務質量標準體系，選擇符合要求的中、外企業經營供水和污水處理。經營供水和污水處理的企業的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負擔。
其四，足額在水價內征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標，逐步調高污水處理費標準。逐步實行所有污水均經處理達標排放。在將來，污水處理制度要推廣到農村地區。農村凡是實行集中供水的村莊，均應相應建設污水處理設施。特別是規模化養殖企業要考慮優先建設污水處理設施。
其五，推行下游地區向上游地區補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區往往沒有治污的內生動力，必須用制度予以約束。如長江流經重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達標排放，則應向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。重慶排污是否達標，由湖北省與重慶市環保部門共同監管。這種做法，在流域均可推廣應用，而首先國家必須出臺相應的法律法規。
一.清江網箱養魚現狀
1.清江水域水質條件
清江流域系長江湖北宜昌段的主要支流，全長423km，因水布埡，隔河巖，高壩洲三大水電站的建立，形成了面積63244公頃(約15.6萬畝)的庫區，總庫容超過40億立方米。該庫區屬貧營養型水庫，兩岸山清水秀，植被良好，支流眾多，水流平緩，水中溶氧充足(在7mg/l以上)，ph值呈弱堿性，因水質清澈而得名。沿途無任何工業污染源，據環保部門測定，水質符合gb3838----XX“地表水環境質量標準”ⅱ類標準。常年水溫在12-30℃之間，透明度3m以上，適宜魚類生長。清江流域得天獨厚的優良水質條件對發展投餌網箱養魚十分有利。
2.網箱養殖規模養殖品種
清江庫區的網箱養殖是清江水產業發展的主要產業，目前庫區有網箱養殖戶511家，網箱15160只，網箱養殖面積為30多萬平方米。主要養殖品種有斑點叉尾鮰、鱖魚、鳙魚、匙吻鱘、史氏鱘、雜交鱘，次養品種為鯉魚、草魚、鳊魚、南方鯰等。另外根據庫區特殊區域性水溫變化等特點，還引進了金鱒、虹鱒、胭脂魚、黃顙魚、加州鱸、等名優品種進行養殖。
其中有70%--80%的網箱養殖斑點叉尾鮰，10%左右的網箱養殖鱘魚，還有10%左右的網箱養殖鳙和其它魚類品種。清江斑點叉尾鮰的生產已形成規模，年產量已達7000t，并經加工出口創匯，打開了國際訂單漁業新局面。
3.網箱養殖戶的效益(以網箱養殖斑點叉尾鮰為例)
①、生產1kg魚的成本
a、飼料成本：6.4元[飼料價格3.2元/kg,飼料系數2.0(通過漁業生產水平和飼料研制水平的不斷提高，今后可以控制在1.5以內)]
b、魚種成本:0.6元(每尾價格0.2元)
c、魚藥成本0.2元
d、工資成本0.3元
e、銷售成本0.2元
f、固定資產折舊及貸款利息0.25元
合計7.95元
②、銷售價格
中轉站每kg收購價格10.2元(合同最低價)
③、每kg利潤
銷售價10.2元/kg-成本價7.95元/kg=2.52元/kg
④、資金回報率27.5%
就目前來看，在生產正常的情況下，網箱養殖戶的平均單產為50kg/平方米，網箱規格為4m5m3m，普通養殖戶架設20個網箱，完成生產后的銷售收益便可達到50400元。
4.三種主要養殖魚的優劣比較及其市場前景
目前清江網箱養殖的3種主要品種是美國斑點叉尾鮰、鱘和鳙。現將它們的習性特點、投資和銷路以及市場前景分析如下：
斑點叉尾鮰屬溫水性魚類，生長季節長，經馴化的鮰以投喂精飼料為主，生長速度快。斑點叉尾鮰引種時間較早，由于近親繁殖等各方面原因已導致品質發生退化，其抗病力和免疫力已下降，本身極易患病，且易大規模發病而造成巨額損失。斑點叉尾鮰在清江目前養殖規模最大，已經形成批量生產銷售。在正常情況下，養殖戶的利潤為1.6-2.5元/kg，養殖投入和收益基本處于中等水平，因是規模化養殖，其利潤也較為可觀。該魚主要是用于加工成魚片出口歐美、韓國等，其價格受加工廠的收購限制與國際市場的影響，不穩定，養殖戶承受的風險較大。但由于該魚目前為出口創匯品牌，政府對其發展較為重視，投入也較大。若能將該魚種更新、提升品質，使其保證國際市場的質量要求，將仍有較大發展空間。
鱘魚屬冷水性魚類，(生長適溫為18℃-24℃)生長季節較短。網箱養鱘主要靠投喂人工飼料，由于飼料價格相對要高得多(6700-7200元/t)，因而其資金的投入較大，發展速度受到一定限制。鱘是活化石，與斑點叉尾鮰相比，具有較強的免疫力和適應能力，在適溫下一般不會爆發大規模魚病，因而養殖風險小。鱘全身都是寶，盡管鱘魚的鮮活售價已由幾年前的200多元/kg回落到現在的28-32元/kg，但隨著消費水平的提高，必將成為大眾化的消費食品。鱘魚的養殖規模在不斷壯大，銷售市場也處在不斷上升的態勢。若能依托湖北宜昌天峽鱘業有限公司，大力發展鱘魚的加工產業，特別是魚皮的加工，魚子醬的生產和生物制藥產業等，增加其附加值，其發展潛力和市場前景相當可觀。
鳙魚為清江固有魚種，具有適應范圍廣，生長季節長，生長速度快等優勢。該魚除了攝飼料外，還濾食水中的天然餌料，故養殖成本較低，投入較少。鳙魚無論是在魚苗品質，還是在適應性與自身免疫力等方面均表現較好，在魚病防治方面能得到較好的控制。因此許多農戶都意投入該魚的養殖。但目前，鳙魚的養殖數量較少，還不具備一定的規模，養殖分布也較零星，還處于探索起步階段。鳙魚的銷售以國內市場為主，主要是面向餐廳酒店，目前市場空間較大，僅宜都市清江魚生態養殖協會，每天均要向武漢的餐館提供300kg的鮮活鳙魚，運到武漢的收購價為16元/kg，基本不愁銷路，且利潤空間較大。若能利用“清江魚”的品牌效應，其收益與發展潛力將更為可觀。
5.清江庫區網箱養魚的運作模式
關鍵詞:稅收 管理員 問題
實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理科學化、精細化發揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。
一、現行稅收管理員制度與基層現狀存在的問題
(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現在兩個地方
(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優惠能否審核起到決定作用。
(2)稅收管理員的工作職責與其他相關部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現象仍有發生。這一點在實際工作表現為，上級部門需要解決的大部份事情．最終都要落實到稅收管理員身上。
(二)稅收管理員制度要求與現行稅收管理員素質之間存在差距
稅收管理員是在基層稅務機關負責分類、分片管理稅源，負有管戶責任的工作人員。其主要職責是負責稅源管理、日常稅務管理、調查核實、納稅服務等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監督員”于一身的稅務人員。現行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會”，不僅要熟悉稅收業務、計算機基本知識．還要具備一定的企業生產經營和財務管理知識。而實際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時知識更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現有人力資源不能適應信息化建設和現代化管理的需要。主要體現在“三低”：一是計算機應用技能低，常出現錯誤操作的現象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發票審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務知識水平低，不能將財務知識與稅收法律法規有機結合起來，致使納稅評估這項重要的工作至今開展不順利。
(三)稅收管理員人員分布與管戶數量之間存在差距
目前．由于案頭事務性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應付，而對數量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業和非重要部位及環節的管理．勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。稅收管理員制度落實以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數量與管戶之間對比關系差距很大。有的地方一個人管幾十戶企業，的有地方管幾百戶企業，最少的地方一個人也要管十戶企業、幾十個或上百個定額個體戶和眾多未達起征點戶。要想使稅收管理員達到稅收管理員制度要求的“科學化、精細化”管理．難度很大。
(四)稅收管理員制度要求與現有相關信息數據需求量之間存在差距
稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業經營情況，而實際工作當中，稅收管理員掌握企業信息來源渠道比較少。這主要表現在兩個方面。
(1)稅務部門內部表現在同級稅務機關、上下級稅務機關信息不共享的情況也比較嚴重。稅收征管與稅務稽查信息交換機制不健全；征管部門內部之間的信息交換機制不健全，主要表現在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機制不健全．在實際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內部信息共享，同時直接影響征管效率的提高。
(2)稅務部門外部表現在稅務部門與其它部門之間信息交換機制不健全。主要表現在國、地稅之間信息交換機制不健全；稅務部門與工商部門信息交換機制還有待進一步完善；特別是稅務部門與銀行系統之間信息交換嚴重不足。稅收征管缺乏關聯信息的有力支持。
二、完善稅收管理員制度的幾點建議
稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應結合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現最佳稅收管理。我認為應從以下幾方面著手．落實稅收管理員制度。
(一)建立完善的稅務培訓制度
現階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協調配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此．加強有關業務知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業務素質和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業務培訓計劃．采取以會代訓、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務會計、分行業稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業務水平，增強其開展稅源監控管理的業務技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導，轉變觀念，樹立正確的權力觀，增強稅收管理員的工作素養及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。
(二)積極推廣稅務
稅務是稅務機關和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進依法治稅．完善稅收征管的監督制約機制，增強納稅人自覺納稅的意識和維護納稅人的合法權益。目前稅收管理員的事情太多．實際上許多工作可以由稅務完成．如稅收宣傳、稅務咨詢、納稅申報等等。由稅務幫助納稅人辦理稅務事宜，既可節省納稅人的成本，又可節省國家的征稅成本．還可以使稅務機關將主要精力放在征收和稽查方面。
(三)建立合理的人才流動機制
一是現在每年都招錄不少公務員，可分到基層稅務機關每年很少，即使偶爾進來一兩個，都是外地人他們呆了一兩年就調走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現在基層不少稅收管理員已明顯不能適應現行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。
論文關鍵詞征管體制稅收管理員稅務專管員稅源管理
稅收管理員是基層稅務機關分片、分業管理稅源的工作人員，其工作職責主要是對各類稅源的日常動態監控和細化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優質高效的納稅服務。實施稅收管理員制度是強化稅源管理、夯實管理基礎、落實管理責任、優化納稅服務的重要舉措。
一、我國稅收征管體制的歷史沿革
從建國到現在，隨著社會生產水平的不斷發展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：
（一）1994年以前稅收征管體制的變革
我國自50年代至80年代實行征管于一身的模式，即以稅務管理員為核心的管理模式。這種模式的特點是“一人進廠，各稅統管，征、管、查合一”。其組織形式表現為征管查由專管員一人負責，按具體情況設置稅務工作崗位，稅務人員對納稅戶進行專責管理。稅款征收方式為稅務人員上門催款。
20世紀80年代中后期，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經濟的發展不相適應。為此，國家稅務總局在1988-1994年進行了以建立征、管、查分離模式為核心內容的稅收征管改革，在稅務機關內部實行征管權利的分離和制約，同時實行專業化管理。
（二）1994年以后稅收征管體制的改革
1995年，國家稅務總局提出了“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新模式，并于1997年在稅務系統全面推行。各地稅務機關在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務廳。加上計算機網絡體系在稅收征管過程中的廣泛運用，我國的稅收征管走向了由傳統的粗放型管理向現代化、集約化、規范化管理的道路。
以2000年年底召開的全國稅務工作會議為重要標志，我國稅收征管改革進入了專業化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務總局在稅收征管改革中又再次突出了“強化管理”的要求，
2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革方向，并在部分地區試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務形式。
二、稅收管理員和稅務專管員制度的異同分析
新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎上，對其進行繼承和發展，在新形勢和新條件下賦予其新的內容。
（一）稅收管理員和稅務專管員制度的相同點
實行稅收管理員和稅務專管員制度都可以在一定程度上加強稅源的管理。這一優勢主要表現在以下兩個方面。一是監控管理有實效，管理員與企業保持著密切的聯系，對企業的生產經營情況、資金流動、財務核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監督各種稅收政策的實施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責任明確，落實到人，便于內部管理和責任劃分。
（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點
1、征納關系的改善
稅務專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強制執行的行政行為，稅收任務以政府的政策和指令性計劃的方式下達。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎上，不再對納稅人各項涉稅事務進行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責任界限。
2、征管職能的轉變
稅務專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側重于管理環節。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經逐步完善，這就避免了專管員制度下權力過于集中，缺乏監督制約現象的再度發生，管理員的權限得到了限制。
3、管理手段的進步
稅務專管員的工作主要靠手工完成，實行粗放式管理，效率較低，且管理質量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細化成為可能，稅收執法透明度和稅務行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質量考核指標的建立使得管理質量有了一定的保證。
4、業務素質的提高
稅源的急劇擴大和稅源狀況的復雜性，是專管員制度下的“單兵作戰”無法勝任的。現在的稅收管理員，不但要掌握相關的稅收實體法，對各個稅種的征收管理標準有清楚的認識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業分工、集中管理、信息化和法制化的基礎之上，它能有效發揮稅務機關的整體優勢，應對復雜的稅源情勢。
三、實施稅收管理員制度的意義
（一）加強稅源監督管理，防范稅收風險
按照屬地原則落實分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責任制度，使得稅收管理員對轄區內的稅源和管戶責任及其權限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態信息，全面掌握納稅人履行納稅義務的情況，把科學化精細化管理落到實處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。
稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統中，實行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強化了稅源的管理和監控。
另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強化稅源管理的重要內容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關情況，并在評估發現問題時進行實地調查，采取對應的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風險。
（二）提高納稅服務水平，優化納稅環境
首先，實行稅收管理員制度后，對納稅人的服務變得更加直接。稅收管理員可以直接下戶，或者通過現代化技術手段，對自己的管戶進行面對面的宣傳、輔導，并對納稅人提出的問題進行直接的收集和反饋，這種直接服務順暢了雙方溝通的渠道，提高了辦稅效率。
其次，主動服務成為了稅務機關對納稅人服務的一大特色。稅收管理員制度要求稅務機關了解企業的動態，為企業在稅收政策上答疑解難，并自覺接受納稅人的監督。由于稅源管理更加精細化，客觀上要求納稅服務也必須更加細致、周到。這在一定程度上也使稅企關系得以融洽。
再次，稅收管理員制度使得稅收管理員直接面對納稅人，因此，稅務機關容易在第一時間獲得納稅人情況的第一手資料，并對該納稅人進行有針對性的宣傳、輔導，為納稅人提供更具個性化的服務。
最后，稅收管理員需要下戶了解管戶情況，因此，其接觸到的人員就不僅僅是辦稅的財務人員，而是與生產、經營有關的各方面人員，這樣稅務機關對納稅人的服務面就更廣泛了。
三)提高稅收征管效率，降低征管成本
實施稅收管理員制度使征管質量和效率明顯提高。一方面，稅收管理員按照規定與納稅人保持制度化的聯系，提供專業的納稅服務和指導，幫助納稅人及時準確申報納稅，保證稅務管理工作的高效率。另一方面，通過稅收管理員的實地調查報告，稅務機關能夠掌握稅源戶籍、財務核算、資金周轉和流轉額等關鍵的涉稅信息，從而提供針對性的、有效的稅收管理，充分發揮稅收在經濟和社會發展中的作用。
隨著各種經濟成分介入生產資料市場程度的加深，使得稅收征管的難度越來越大。就我市礦產行業而言，私營、民營企業及個體工商戶大量涌入礦石采掘業，激活了××的礦石市場，也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起，我們先后組織了市、區兩級課題組，深入到相關鄉鎮、企業進行調查研究，通過對礦石市場和稅收現狀的真實把握，為領導決策提供可靠依據。
（一）涉礦稅收格局變了
礦山有聯合礦山和獨立礦山之分。在我市聯合礦山均為國有大中型企業武鋼、鄂鋼所有，如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等，而獨立礦山多為民間資本經營，從收入上看，20__年以前聯合礦山的資源稅占據絕對份額，以20__年為例，我局征收聯合礦山資源稅近20__萬元，而獨立礦山資源稅收入不到400萬元。財稅[20__]17號《財政部、國家稅務總局關于調整冶金聯合企業礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發后，自20__年4月1日起，對冶金聯合企業礦山鐵礦石資源稅減按規定稅額標準的40征收以來，20__年聯合礦山僅征收資源稅1000萬元。從20__年開始，獨立礦山的收入呈迅速增長態勢，到今年，聯合礦山的稅收退居次席，在元至9月實現的資源稅收入中，獨立礦山提供1700萬元，而聯合礦山則為772萬元，從稅負上看，20__年以前，獨立礦山平均綜合稅負為9.6元/T，今年平均綜合稅負為34.2元/T，是原來的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業的趨利性、稅收結構的可變性在新的格局中得以充分體現。（附20__—20__年資源稅收入趨勢及20__—20__年資源稅稅負趨勢）
（二）涉礦企業分工細了
由于從事礦產行業投資大、風險大，加之礦石價格曾長時間在低價位徘徊，幾年前，涉足礦產行業的投資者數量不多，投產的企業也多是自采自選自賣，社會化程度不高，而現在，礦產行業的專業化程度提高了，產業鏈拉長了。采礦、選礦、運輸、購銷都有了明確的分工。以我市礦業大鎮汀祖鎮為例，礦山、選廠、球團廠、煉鐵廠、運輸車隊、購銷公司等一應俱全，數量近百家。
（三）涉礦交易手段多了
由于經濟成分多樣，經營渠道寬泛，既有采礦主采礦直接銷售的，也有選礦主單純選礦銷售的；既有采礦后連續選礦再銷售的，也有專門從事礦石買賣的。結算方式靈活，現金交易頻繁，加上一些業主納稅意識淡薄，認為少交稅就是多賺錢，偷稅是本事，繳稅是無能，不少人受利益驅使鋌而走險，千方百計采取多種手段偷逃稅款，這些都給稅收征管工作帶來了更大的難度。
二、順勢而動建言獻策力促政府出實招
礦產行業的蓬勃發展，征管工作難度的加大，使我們認識到，一個行業的興旺，如果不能給百姓帶來更大的實惠，不能給政府帶來更多的稅收，而只是讓極少數人一夜暴富，是極不正常的。同時也認識到，僅靠稅務部門一己之力是遠不能達到有法必依目的的，只有依靠政府的力量才能使礦石的生產經營走上合法經營軌道。
（一）一紙建議起波瀾
20__年上半年，我們通過對全市礦產行業進行為期半個月的調查研究，形成了一萬多字的調查報告。調查報告對我市礦產行業的基本情況和稅收征管現狀進行了詳盡的剖析，痛陳無序的礦山開采“害了百姓、富了礦主，窮了政府”，建議市政府盡快出臺過硬的措施和辦法。這份報告一交到政府就產生了強烈的反響，市長謝松保親自在報告上批示，主管副市長隨即召開了有國土資源、稅務、礦產部門、有關區、鄉鎮參加的聯席會議，研究對策和措施。
（二）二份文件顯決心
20__年5月，××市政府、鄂城區政府相繼出臺了《關于加強涉礦企業管理的通知》。在文件中，對強化安全生產、減輕環境污染、遏制地質災害、加強稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規定。在加強稅收征管方面，對資源稅的申報、繳納、違章處罰等作了進一步的明確。可以說，這兩份文件，凝聚了地稅人的心血和汗水，也顯示了各級政府加大治理礦產行 業的決心。文件的出臺，直接促進了我市礦業生產經營秩序的好轉，我市資源稅征管工作也在政府重視、部門配合的良好環境中保持了快速發展的勢頭。
(三)三套班子抓整治
為進一步落實市、區兩個文件精神，20__年7月，鄂城區及所屬礦山較多的汀祖鎮、澤林鎮都成立了礦產資源管理辦公室，區、鎮兩級三套“礦管辦”領導成員中，分別有地稅分局局長、地稅所所長參加，“礦管辦”代表政府行使礦產資源管理職能，具有權威性。機構成立后，加強資源稅管理成為“礦管辦”的一項重要內容，“礦管辦”并將20__年9月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動月中，我們大張旗鼓開展了上街搞咨詢、下礦送稅法、業主稅收知識講座等活動，并對少數阻撓執法、公然抗稅的典型堅決予以打擊，從而凈化了礦區的納稅環境。
三、齊抓共管形成合力協稅護稅見實效
地方稅收離不開政府的重視支持，也離不開各部門的通力協作，爭取部門協稅護稅，是地稅機關的傳統做法。我市資源稅征管面對的是特殊的礦產行業，此行業，地下地面、礦內礦外、又采又選、又買又賣，情況非常復雜，單靠稅務機關，特別是對人員不多、力量不足的農村稅務所來說，要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現實的，尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。
（一）專班鎮守堵去路
在倡導誠信納稅的今天，我們一方面要給納稅人以最大的信任，另一方面，不能放任不管、坐等上門。在納稅意識沒有根本提高，納稅環境沒有徹底改善的地區，有必要采取過硬措施，甚至是土辦法。在礦區，偷稅的最大隱患來自于偷運礦石，要制止這種行為，最好的辦法就是上路設卡。稅務部門沒有這個職權，但在我們的積極建議下，汀祖、澤林鎮都成立了路口值班小組(有權嗎？)。在汀祖鎮，對所有礦石進出必經的8個路口全部設立了運礦車輛檢查站，實行24小時值班，每個檢查站都配有鎮干部，磅站統一計量，稅務統一征稅，規定所有出入境的運礦車輛必須到站卡過磅計量領取磅單，否則視為非法偷運礦石，按照有關稅收法律、法規從重處罰。為防止工作人員，同時規定，對疏于管理、擅自脫崗、私自放車、違規打折，導致稅收流失的，發現一起，查處一起，決不姑息。
（二）代扣代繳截來路
從礦石到產品過程中，收購礦產品是重要環節。從我市收購應稅礦產品的品種看，主要為鐵礦石，從其來路看，既有市內的，也有大量市外的，為加強收購環節的資源稅管理，我們出臺了《××市資源稅代扣代繳管理辦法》。《辦法》規定，凡在我市境內收購資源稅礦產品的獨立礦山、聯合企業以及其他單位為資源稅代扣代繳義務人。幾年來，我們經過審核批準，先后給36家企業和單位辦理了扣繳義務人登記手續，為便于統一管理，我們將收購大戶鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機關確定為西城分局，由該局集中管理，按稅源所屬關系將扣繳稅款收入劃轉各征收單位。《辦法》還對扣繳適用單位稅額、扣繳義務發生時間、違章處理辦法、提取經費比例進行了明確，方便了代扣代繳企業的操作，提高了代扣代繳企業的積極性。幾年來，全市代扣代繳資源稅957萬元，取得了明顯成效。
（三）部門協作連財路
對礦產行業的管理，就各職能部門來說，既有分工也有協作，在協作方面既有規范礦業秩序，促進和諧發展的行政目標，又有收取稅費的利益目標。幾年來，我們與工商、國稅、環保、水保、礦管、地質等職能部門通力合作，建立了信息交流機制，通過他們提供的數據和資料，實現信息共享，有力促進了資源稅征管工作的開展，特別是國土資源等礦產資源主管部門在礦產品的辦證、年審、查驗等環節，對未依法納稅，提供不出完稅（免稅）憑證的納稅人，一律不予辦理相關手續。某部門負責人說得好：“地稅機關收的是我們的吃飯錢，你們提出的要求，我們有責任和義務去盡力做好。”
四、夯實基礎規范運作強化征管顯實力
稅收征管工作，說到底是稅務部門的工作，政府的支持部門的配合，一方面要靠我們去爭取，另一方面，良好的外部環境也給我們自身工作提出了更高的要求。近年來，我們不斷適應新形勢，出臺新措施，夯實征管基礎，大練征管內功，努力在資源稅管理上，顯示地稅人良好的素質和過硬的本領。
（一）制度約束企業經營須具“登記證”
受礦石價格、品位、可開采量和市場競爭的影響，礦區內企業時多時少、時生時滅、時開時關，變化快、變動多，給稅收征管工作帶來了很大的難度。為把企業納入正常的征管范圍，最大限度地防止漏征漏管戶的發生，我們首先嚴把第一關，要求所有企業，無論是開業、變更、停業或注銷，都必須按《征管法》的規定到稅務機關進行登記并亮證經營。我們除了積極進行稅法宣傳和與相關部門互通情報外，還經常組織干部到礦區調查摸底、掌握情況。對不按時、如實登記的業主，嚴格按規定處罰。我們認為，在資源稅管理過程中，把稅務登記證提到一個相當高度，除了是嚴格執法、落實政策外，還有一個重要作用，就是從一開始就給業主腦子里打上稅收的烙印，增強他們的納稅意識，提高地稅部門在礦區的地位和影響。
（二）臺帳管理企業經營須備“身份證”
××具有“鄂東聚寶盆”的美譽，除了鐵礦之外，還蘊藏有大量的銅、鈷、膨潤土、珍珠巖等礦藏，點多面廣，特別是小礦山多。為及時掌握各礦點的生產經營情況及礦產品資源市場行情，我們建立健全了礦產品生產經營納稅人的納稅檔案管理，對礦產資源稅收實行“戶籍式”管理，為每個礦點建立稅收“身份證”，將礦產的礦主、礦產品名稱、礦產地點、開采時限、開采數量、礦產品價格等情況進行登記造冊，分鄉鎮、分礦種、分戶建立稅源底冊，實施動態管理，加強稅源監控，及時更新補充。為此，我們通過各種途徑收集信息、核實數據，隨時掌握第一手資料，由于我們信息快捷、數據齊全、管理到位，不少部門也紛紛上門索取相關資料，他們說：“地稅部門管理難度是最大的，但卻是管得最好的。”
一、認真學習和貫徹落實黨的十七大精神,企
業所得稅法及其實施條例
學習十七大精神后，感觸頗深。同志在黨的十七大報告中從歷史和時代的高度出發，科學地總結了過去5年的工作和黨的以來的基本經驗，深刻闡明了我們黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現什么奮斗目標等重大問題，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。2012年是企業所得稅法及其實施條例實施的第一年，也是我國稅收制度改革邁出的一大步，所得稅法內容多，操作難度大，為盡快掌握稅法內容，一是利用業余時間自學，二是在每天點名后和大家一起學習，通過十七大精神和稅收業務知識的學習，提高自己的政治業務素質，為搞好工作打下良好的政治業務基礎。同時為使全局稅務人員學習貫徹企業所得稅法及其實施條例，在縣局領導的安排下，購買了《中華人民共和國企業所得稅法釋義》和《中華人民共和國企業所得稅實施條例釋義及適用指南》人手一冊供大家學習，為檢驗學習效果，5月26日下午組織了全縣各分局及局機關35人參加的企業所得稅法及其實施條例知識競賽，經過兩小時的競賽，稽查局以總分274.2分榮獲團體第一名，縣局機關、岳坊分局分獲二、三名；岳坊分局葛紹邦榮獲94.5分榮獲個人第一名，征管分局劉玉、局機關張秀芹分獲二、三名。
二、大力宣傳稅法，提高社會納稅意識
為提高納稅人的納稅意識，減少稅收工作阻力，化解納稅人的誤解和抵觸，稅政股結合實際工作，堅持不懈地大力開展稅法宣傳活動，針對今年國家稅務總局提出的“稅收、發展、民生”這一稅法宣傳主題，我股大力宣傳誠信納稅的重要性、必要性，在稅法宣傳月活動中，一是認真編印稅法宣傳材料發宣傳材料。二是親自向納稅人發放稅法宣傳資料，接受納稅人稅收政策咨詢。三是印制《車船稅政策問答》、《省地稅系統三項服務措施100條》、《省地稅系統促進全民創業措施100條》等宣傳手冊發給納稅人。四是更新設在體委的稅法宣傳欄的資料。五是經與縣第二中學鑒定協議，在二中設立稅法宣傳基地，并贈送近二百本書籍和資料，稅政股的同志在二中舉辦了稅收政策知識講座；七是今年1月1日車船稅委托保險公司代征，元月2日對保險公司進行車船稅及其委托代征業務培訓。
四、強力推進房地產稅收實行“一體化”管理
為貫徹執行該《國家稅務總局《轉發國務院辦公廳關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國稅發[2006]75號）通知》縣人民政府《關于加強房地產市場稅收征收管理工作的通知》（蒙政辦[2006]55號），地稅部門征收的房地產稅收實行“辦證征收”與“查實征收”相結合的征收方式，2012年共征收房地產稅收萬元，其中營業稅萬元，企業所得稅萬元，土地增值稅萬元城建稅及附加萬元；二手房轉讓征收稅款(費)萬元,其中營業稅萬元,城建稅萬元,教育費附加萬元,個人所得萬元,印花稅萬元,地方教育費附加萬元,土地增值稅萬元,水利基金8萬元。
車船稅收實行“一條龍”管理
對車輛稅收，國家稅務總局開發了貨物運輸業發票稅控系統，進一步加強公路、內河貨物運輸業各項稅收的管理，在實際操作中優化服務，實行“一車一證，一車一票”，嚴把政策，使貨物運輸稅收取得新突破，2012年上半入庫稅款萬元,其中營業稅,城建稅教育費附加地方教育附加,所得稅,印花稅。
六、認真做好稅收優惠政策的落實工作
發揮稅收調控作用，促進地方經濟發展是地稅部門的重要職責，在嚴格執行國家稅收政策的前提下，努力拓展政策空間，用足用活各項稅收政策，在實際操作中，我們嚴格操作程序，提高政策的透明度。下崗職工、殘疾人在社會上屬于弱勢群體，在生活上比較困難，按照法律、法規、規章及有關文件的規定給予一定的稅收優惠。對下崗失業人員再就業，我們采取送法上門的辦法進行稅收政策宣傳，讓下崗失業人員再就業的納稅人知道自己應享受的權利，另一方面，我們與工商、勞動部門取得聯系，了解全縣下崗職工人數、及下崗職工從事再就業的人員的分布、從業情況、地址，從事生產經營的情況及分布等，同時根據這些情況，我們到經營戶中，對他們情況進行了解，宣傳相關政策，告知他們可以享受到的優惠政策。在審批程序上，嚴格按照納稅人提出申請，管理人員進行調查核實并寫出調查報告，稅政股進行復核，對符合政策規定的提請局長辦公會議審批。2012年上半年共辦理下崗職工再就業104戶，月稅款11817元，殘疾人12戶，月減免稅款572元，退伍軍人自謀職業減免稅款3戶，月減免稅款276元。同時審批企業財產損失60多萬元。
八、認真做好稅收調研,為上級領導作好參謀
稅收調研是做好稅收工作的一項重要基礎性工作,也是各級領導決策和指導工作的重要依據和手段，特別是我國稅制改革的不斷深化，地稅工作面臨的新形勢、新任務，必然遇到更多的新情況、新問題。稅政股緊緊圍繞經濟建設這個大局，以為地稅工作的中心服務為目的，根據市局、縣局的要求，深入地進行稅收調研工作。一是開展建筑安裝和房地產企業所得稅征管情況調查并寫出《關于建安、房地產企業所得稅的管理與實踐》就建安、房地產企業所得征管進行探討；二是針對現行稅收政策對民辦學校是否應繳納房產稅、城鎮土地使用稅問題進行深入調研寫出《民辦學校與公辦學校稅收政策的思考》等調查報告。
2012年稅政股主要工作思路是：
一、搞好稅法宣傳和稅收政策的咨詢工作，為征納雙方創造一個良好的環境。
二、舉辦企業辦稅人員培訓班，（主要是個人所得稅全員全額應用軟件），配合征管股搞好法制員的培訓工作。
三、搞好稅收調研和稅源分析工作，為領導決策提供政策依據。
四、按規定認真做好下崗職工、殘疾人等稅收減免的審核和調查工作。
五、認真做好社會保險費及基金費的征收指導工作，按領導的指示做好“一票多費”工作。
六、搞好現代化分局建設的服務和管理工作。