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一、落實基層黨建工作責任情況
(一)主要做法及成效
一是推進思想建設。持續深入“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織召開班子專題組織生活會1次、黨員組織生活會1次,開展談心談話20人次,講黨課2次,開展先進典型教育、革命傳統教育活動各1次。二是加強作風建設。認真組織全院職工學習相關法律法規,強化職工對廉政建設和行風建設的認知。三是促進形象建設。深入“黨建+服務”,積極開展健康扶貧、免費體檢、義診等工作,引導黨員在為民服務、轉變作風中創先爭優。
(二)存在的問題及原因
一是系統研究不夠深入。面對黨建工作新要求,分析支部隊伍現狀、謀劃加強組織建設投入的精力不足,導致對黨建工作研究不深入、成效不夠明顯。二是聯系群眾不夠到位。在深入科室調查研究,了解、傾聽職工心聲等方面做的不夠。三是創新亮點不夠突出。對新形勢下基層黨建工作研究不深、學習借鑒他人經驗研究不夠,習慣于按部就班。
(三)下步打算及措施
一是加強學習,提升能力。不斷適應新形勢、新變化,提升自我學習的積極性和主動性,圍繞中心工作,以需求為導向,提高學習的針對性、科學性。二是進步一密切聯系群眾。做好全院職工的政治思想工作,激發工作熱情,提高醫療業務能力,營造和諧奮進的工作氛圍。三是圍繞全院中心工作,不斷創新。結合醫院加強內涵建設的實際,做到黨建工作與行政工作同時部署、同時檢查,使黨建工作在不同方面、不同角度參與中心工作,動員廣大黨員與干部職工投身其中,激發大家的積極性和創造性。
二、落實意識形態工作責任制情況
(一)主要做法及成效
一是狠抓學習教育。及時傳達學習上級黨委關于意識形態工作的決策部署及指示精神,通過支部書記上黨課、警示教育等方式,不斷加強黨員干部思想建設工作力度。二是做好思想政治工作。堅持做到以身作則,率先垂范,落實書記“頭雁”引領示范。抓好行業作風建設,真正體現“以人為本”的思想。三是堅持正確輿論導向。建立黨務政務公開制度,及時公開“三重一大”信息;建立重大政策及項目的輿情風險評估機制,及時搜集、處置可能引起群體性事件和單位動蕩的言論。
(二)存在的問題及原因
一是引導輿論的能力需進一步增強。隨著信息傳播技術的發展,網絡意識形態事件更加易傳播、易擴散,要結合單位實際工作,在與職工交流溝通和引導輿論的方法技巧上要尋求自己的一套方法。二是對外宣傳工作還需進一步加強。在挖掘、總結、推廣我院各項工作中涌現出來的先進典型上做的還不夠。三是滿足職工文化需求工作有待加強。在拓展活動方式、豐富活動內容上做的不夠,不能做到吸引職工積極參與,沒能起到創造積極向上的職工思想價值觀的作用。
自__年8月__縣紀委監察局派出的5個紀工委、監察分局正式掛牌成立以來,積極探索派出機構有效履職、順利開展工作的體制機制、方式方法,派出機構的職能作用得到了充分發揮,取得了顯著成效。
一是增強了人員力量。派出紀工委、監察分局成立以前,派駐部門的紀檢組只有紀檢組長1人,人員分散,監督力量薄弱。將分散在派駐部門的派駐人員進行整合,集中了人員力量,整合了人力資源,增強了監督檢查和案件查辦的力量。自2009年以來,5個派出紀工委、監察分局積極受理群眾舉報,按時按質辦結縣紀委監察局交辦的舉報件36件,立案查處違紀案件13件,給予紀律處分13人。
二是明確了職能職責。派出紀工委、監察分局成立前,派駐部門的黨風廉政建設和反腐敗工作由駐在部門的紀檢組負責。派出紀工委、監察分局成立后,明確了紀工委、監察分局與監督檢查單位是監督與被監督的關系,紀工委、監察分局是黨風廉政建設和反腐敗工作的監督主體,各單位是責任主體,負責本單位及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作,職能職責進一步明確。2009年以來,5個派出紀工委、監察分局累計督促所負責的監督檢查單位和聯系部門開展黨風廉政教育和警示教育1670人次,大力開展廉政文化進機關活動,在監督檢查單位和聯系部門營造了以貪為恥、以廉為榮的濃厚氛圍;督促指導57個監督檢查單位查找廉政風險點456個,制定防范措施456條,建立健全管理制度70余項,一定程度上堵塞了腐敗漏洞。
三是提升了監督效果。派出紀工委、監察分局成立前,派駐到縣直單位的紀檢組長是一個“兼職”的紀檢干部,既要按照分工抓好業務工作,又要抓好紀檢監察工作,既是“運動員”,又是“裁判員”。紀檢組長監督的是本單位的班子成員,遇事時,避免不了大事化小、小事化了。派出紀工委、監察分局成立后,明確了派出紀工委、監察分局是所負責單位的監督主體,原來兼職的紀檢組長成為了專職的紀檢干部,專門履行監督檢查、案件查辦和黨風廉政宣傳教育等工作職責,工作獨立性進一步增強,監督檢查職責得以更好發揮,監督效果得到了有力提升。2009年以來,各派出紀工委監察分局共對57個歸口負責監督檢查部門的“三重一大”事項及各種專項資金使用情況、縣委和縣政府重大決策部署落實情況等開展監督檢查750余人次,提出整改意見建議230余條;采取問卷調查、個別談話、查閱資料、明察暗訪、民主測評等,對所有監督檢查單位和部分聯系單位開展綜合巡查,發現問題98個,糾正違規行為7起。
四是延伸了監督觸角。派出紀工委、監察分局成立后,將所有縣直部門的反腐倡廉工作統一由派出紀工委、監察分局具體負責監督指導,監督范圍實現了由部分縣直部門到所有縣直部門全覆蓋,拓寬了監督檢查的范圍,延伸了監督觸角。同時,通過參與監督檢查單位和聯系單位的重要工作、列席有關會議、實施明察暗訪、召開聯席會議、開展巡查等多種方法,對黨風廉政建設責任制落實情況、“三重一大”事項執行情況、工作作風等方面實施監督,克服了過去監督范圍狹窄、方式單一的情況。2009年
以來,5個派出紀工委監察分局共列席57個歸口負責的監督檢查單位“三重一大”會議、民主生活會等345次,提出意見建議300余條,協助57個單位制定完善了112項制度,指導57個單位建立黨務公開欄80余個。 三、存在的困難和問題
派出紀工委、監察分局成立以來,在縣紀委、監察局正確領導下,雖然取得了一定的成績,但在實際運行中仍然存在一些困難和問題,具體表現在:
一是運行機制不夠完善。一方面派出紀工委、監察分局與縣紀委監察局機關各室、鄉(鎮)紀委、縣直單位紀委之間的工作協調上還存在一些問題,工作上存在職能交叉。日常工作中,初核、案件調查等由縣紀委監察局統一部署分工,一般不存在工作任務重復問題。但在其他一些工作上,派出機構與委局機關各室和鄉(鎮)紀委、縣直單位紀委等存在職能交叉、履職重疊問題。另一方面,派出紀工委、監察分局對所負責的監督檢查單位的黨風廉政建設和反腐敗工作的考核機制不健全,沒有一套系統的考核辦法。
二是監管雙方溝通聯系不夠。少數單位認為接受派出紀工委、監察分局對本單位“三重一大”事項的監督越多,被發現的問題也就會越多,不愿接受監督,討論“三重一大”事項時不按規定告知紀工委監察分局,重要會議不通知紀工委列席,工作情況不上報,造成紀工委與其負責的監督檢查單位之間的溝通聯系較少,信息不對稱,了解掌握的情況不多,影響監督工作成效。
三是全程監督難。派出紀工委、監察分局因無法參與縣委、縣政府召開的涉及相關職能部門并由其具體承辦實施相關工作的工作會議和接收相關文件,無法掌握相關政策信息和工作安排,事前監督、過程監督方面存在較大的空白區域,免疫不及時,導致派出紀工委監察分局對監督檢查單位的監督往往是事后監督,存在監督滯后的問題。
四是監督上存在盲區。5個派出紀工委、監察分局要負責監督檢查57個部門、聯系41個單位,而派出紀工委、監察分局人員只有16人,人員少,負責監督的部門多,業務范圍涉及宣傳教育、監督檢查、案件查辦、糾風治亂、執法監察等方方面面,而且單位與單位之間的性質和工作職責不同,派出機構人員難以全面掌握各行各業的法律法規和相關政策規定,存在外行人監督內行人的情況,難以全面發現深層次問題。
四、發揮好派出紀工委監察分局作用的意見建議
(一)擺正三種位置,明確各機構的責權利
一是擺正派出機構與聯系單位的位置。派出機構的主要職責是監督聯系單位黨政領導班子及其成員,協助聯系單位抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。各聯系單位黨委(黨組)和行政領導班子要全面負責本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。紀工委、監察分局與所聯系單位是監督與被監督的關系,是監督主體與責任主體。二是擺正派出機構與委局機關各科室的位置。紀工委和機關科室的位置處理重點就是在于合理分工,把聯系單位的思想教育、制度防范、督促檢查和服務經濟等基礎性、日常性的工作從機關各室剝離下移到各紀工委負責。紀工委側重于工作監督檢查、督辦指導,加強事前事中監督,抓實思想教育,制度防范,督促檢查和服務性。三是擺正紀檢監督與服務中心的位置。紀工委、監察分局的紀檢監察工作必須緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開展,通過開展紀檢監察工作推動中心工作的有效落實,促進全縣經濟社會和諧穩定發展。
(二)構建三個平臺,暢通派出紀工委與單位的交流渠道
一是建立紀檢聯絡員定期例會制。為充分發揮各聯系單位聯絡員的工作積極性,進一步強化工作職責,每月28日定為聯絡員例會日,進行工作交流和業務學習,不僅加強了紀工委與聯系單位的工作溝通,另一方面也將形成單位與單位之間“學、比、趕”的工作氛圍。二是建立月工作臺賬制。要求各聯系單位對照各自的黨風廉政建設工作要點,每月確定一件重點工作任務,全年十二件事,建立工作臺賬,每月一了結,跟蹤督辦。對工作中還存在故意不落實以上這些文件要求、有意回避監督的單位和領導干部,紀工委將對該聯系單位采取領導約談、通報批評、誡勉談話等措施嚴肅處理。三是建立工作考核機制。按照縣黨風廉政建設責任制考核實施意見的要求,加大對聯系單位黨風廉政建設的考核。
(三)完善三項機制,確保派出機構工作運行取得實效
一是要完善日常工作報告制度。建立和完善相關配套制度,督促各聯系單位按時向紀工委、監察分局報告本單位執行黨的路線、方針、政策,落實黨風廉政建設責任制,及時報告本單位的重大事項,自覺接受各派出紀工委、監察分局的監督。二是完善派出機構列席會議制度。除各聯系單位研究重要決策、重大干部任免、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”事項時,及時邀請各派出紀工委派員列席,研究決定的結果,必須報縣紀工委備案。同時,要暢通與紀委機關信息渠道,及時掌握領導決策,便于開展監督。三是完善聯系單位紀檢監察工作考核制度。各紀工委、監察分局根據監管工作項目,對聯系單位日常工作完成情況進行跟蹤監管,建立獨立的工作考核機制,并將考核成績并入全縣年終黨風廉政建設考核評估中,使紀工委、監察分局年終考核有“地位”、有“發言權”,不斷提升派出機構的監督效能。
(一)、加強廉政教育,保證黨員干部高效廉潔
1、強化了廉政知識學習。經常性利用早會和鄉村干部大會等機會,組織鄉村干部集中學習黨風廉政政策法規、中央八項規定等,強化黨性修養,領會黨風廉政建設及作風建設的重要性,增強黨風廉政建設和作風建設的自覺性。
2開展了主題教育活動。以黨的群眾路線等專題教育活動為契機,開展了“學《廉政準則》,做廉潔干部”等一系列廉政教育活動,學習了一系列重要講話精神、黨的十八屆三中全會精神、《廉政準則》、三嚴三實等精神,觀看了《筑夢之基》、《永恒的信念》、《焦裕祿》、第一書記》、《紅色故事匯》等先進影片。領導率先垂范,干部積極參與,使廣大黨員干部進一步增強了自警、自省、自勵、自律的意識。
(二)、健全了工作機制,懲防體系更加健全
1、完善制度。切實貫徹落實中央、省、市、縣關于黨風廉政建設的相關要求,健全領導干部個人重大事項報告、領導干部廉政自律承諾等制度,開展領導干部述職述廉活動并進一步明確了“三重一大”事項決策程序。完善了財務管理制度,完善農村“三資”管理辦法,建立健全長效管理機制。
2、落實責任。堅持把廉政責任制作為反腐倡廉各項工作的“總龍頭”、“總開關”,以構建責任體系為核心,通過制定目標、明確責任、強化落實、嚴格考核、責任追究,建立了黨委書記總負責、分管領導具體負責、班子成員結合分管工作齊抓共管的責任體系,形成了層層抓落實的良好格局。如在村干部中,圍繞作風建設、落實中央八項規定等內容,建立村班子成員任期目標承諾制度和踐諾獎懲制度;在領導工作中,組織領導干部工作報告會,開展民主生活會,結合工作進行履職承諾和滿意度測評。
3、規范執行。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,在政府機關嚴格實行早會點到、財務支出內審、來客招待定標、公車管理等制度,規范操作程序,量化考核標準。健全招投標、農村基層干部財務管理。在全鄉10個村中嚴格實行村賬鄉管,落實報賬制,嚴控村組財務資金的使用權限,規范了村級財務支出審批程序,使村級財務工作更加規范,各項資金使用更加合理。
(三)、強化了監督檢查,發展環境更加優化
1、加強作風建設。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動,糾正了少數干部工作簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害農民群眾利益等行為;督促鄉村便民服務中心嚴格實行坐班制度,實行一站式服務,簡化辦事程序,不讓群眾走回頭路,提升服務水平。注重及時了解干部作風情況,把握工作動態,捕捉不良苗頭,切實查處已顯露出來的不善學習、思想僵化、浮于表面、不抓落實、方法簡單、推諉扯皮、、與民爭利等問題,對所涉黨員干部實行誡勉談話,把問題消除在萌芽狀態。
2、強化了惠農政策落實。督促相關科室及鄉直單位及時兌現各項補貼,切實發放各項民政救扶資金,讓農民真正得到實惠,并針對群眾反映的鄉村建設、財務公開、產業致富、安全生產等難點問題,積極創造條件,尋找解決辦法,為黨委決策獻言建策。
3、調解矛盾確保了穩定。加強了對反映有輕微違紀問題黨員干部的監督教育,排查化解了舉報的突出問題及可能引發群眾性事件的苗頭隱患。
4、加大了案件查處力度。把查處違法亂紀案件作為弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣、促進干部作風建設的重要手段,積極配合上級紀檢監察機關對相關案件的查處,及時維護黨員隊伍的純潔性。
(四)、積極開展縣紀委專項整治活動
1、開展節假日期間落實八項規定做到廉潔過節自查活動。防止有違反八項規定、公款置辦節禮物品、公款送禮、公車私用、濫發錢物、公款吃喝、違規檢查評比等情況發生,開展“紅包”專項治理活動。
2、開展國家工作人員防止利益沖突專項治理工作。要求全鄉國家工作人員都要填寫《可能產生利益斗突的國家工作人員特定關系人從業情況登記表》并做好公示工作,接受群眾監督。
3、開展“轉職能、轉方式、轉作風”大討論活動。推動了鄉紀委轉職能、轉方式、轉作風,更好地適應了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢新任務新要求。
4、開展2014年度黨風廉政建設社會評價工作。組織開展以“服務基層,服務群眾,服務企業”為主題的大走訪活動。通過入戶走訪、企業走訪、召開座談會廣泛宣傳黨風廉政建設社會評價工作,征詢意見建議,營造了風清氣正的政治環境,樹立了風清氣正的良好形象。
二、存在問題
2014年上半年,我鄉紀檢監察工作雖然取得了一定成績,但還存在一些問題和不足:
一是組織各級干部學習黨風廉政相關知識的時間不夠多,干部廉潔從政的自覺性仍需加強。
二是對一些制度的落實,監督檢查力度不夠,尚存在部分薄弱環節。
三是少數機關工作人員在工作日或公務活動中辦事效率低下現象仍然存在,機關作風還有待進一步加強。
三、下步工作打算
(一)、加強干部隊伍廉政教育。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,大力開展警示教育和崗位廉政教育,推進廉政文化建設,針對易出問題的關鍵環節完善制度,加大檢查力度,確保干部既干事、干成事,又不出事。認真抓好黨風廉政責任制的執行力度,加大對全體黨員干部,特別是領導干部廉潔自律的監督力度。
(二)、加強基層黨風廉政建設。充分發揮村務監督委員會的作用,加強對村集體資金、資產、資源的監管。健全鄉村兩級領導班子議事規則和決策程序,落實黨風廉政建設責任制,完善個人重大事項報告、廉政談話、談話等制度。加強機關效能建設,提高辦事效率。進一步規范鄉公共資源交易中心的規范化運作,完善工程建設項目、集體資產處置招投標制度,加強鄉招投標工作全過程監督。健全村級事務重大決策“陽光操作”,繼續深化完善村級財務會審聯簽制度。
一、指導思想
以“講黨性、樹新風、優環境、促發展”為主題,以加強黨性修養,樹立弘揚優良作風為核心,以加強旅游行政效能建設,優化旅游發展環境為重點,以促進旅游業更好更快發展為目標,著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和制約旅游科學發展、影響行政效能、影響旅游發展環境的問題,切實改進作風、提高能力、健全機制,努力使全省旅游行政機關辦事效率明顯提高、履行職責能力明顯增強、服務和管理方式明顯改進、黨風政風建設明顯加強,為優化北國風光特色旅游開發區建設環境提供堅強保證。
二、活動內容
(一)強化思想教育
1、開展政治理論學習教育。黨組中心組要認真學習《》和中國特色社會主義理論體系。*月下旬至*月上旬要組織處以上干部進行一次以學書記關于加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要論述為主要內容的學習教育,有計劃地選派處以上干部到省委黨校培訓學習。
2、開展世界觀教育。*月中旬至*月底擬請省委黨校的同志授課,在局機關集中開展世界觀教育,以支部為單位開展討論。通過教育引導廣大黨員干部牢固樹立和堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力關、地位觀、利益觀和事業觀、工作觀、政績觀。
3、開展正面典型教育。在全省旅游系統培養和選樹一批黨性強、作風硬、能干事、干實事的先進典型,以多種形式宣揚他們的事跡。組織20*年度優秀公務員代表談經驗、作報告,教育和引導廣大黨員干部樹立和弘揚良好作風,形成積極向上的氛圍。
4、開展警示教育。利用報刊、影視、影像等資料中總結的作風建設方面的反面典型,對廣大黨員干部進行警示教育,從中吸取教訓,認清危害,引以為戒。
5、開展光榮傳統教育。認真貫徹落實省委關于新時期深入學習和弘揚大慶精神的決定,開展發揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”和“闖關東精神”的系列活動,在新的歷史條件下將光榮傳統發揚光大。
(二)強化制度落實
1、認真落實聯系群眾制度和調查研究制度。圍繞年度工作目標,從4月中旬開始,由局領導帶隊以分片調研的形式組織機關干部大下基層,在廣泛聽取基層意見、建議的基礎上,研究解決影響和制約旅游產業科學發展的重點難點問題,確保北國風光特色旅游開發區建設各項工作開好局、起好步。
2、認真落實黨員領導干部個人有關事項報告制度,加大對報告事項的監督檢查,及時糾正和解決存在的問題。局黨組要召開一次專題民主生活會,局領導班子成員要述職述廉。
3、嚴格執行領導干部誡勉談話制度,對政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、勤政廉政等方面存在苗頭性問題的干部及時進行誡勉談話,促使當事人改正錯誤。
4、積極推進黨務公開,按照省委、省紀委推進黨務公開工作指導意見,結合旅游部門的實際,研究黨務公開的方式、方法和具體措施。
(三)加強機關效能建設
1、按照“三定”方案,7月底前在新編制框架下完成局機關人員調整,定崗定位,進一步明確職責。
2、按照堅持、完善、廢止的要求,對現有制度進行一次清理和審查,按照省紀委要求7月底前全面建立局機關和直屬單位的權力運行機制,進一步規范權力運行。
3、進一步減少和規范行政審批事項,壓縮審批時限。非行政許可審批事項縮減20%左右,單項行政審批時間在法定審批時限基礎上縮短20%左右,進一步提高工作效率。
4、加強電子政務系統建設,加快網上行政審批平臺建設,盡快實現網上申報、網上審批、網上招投標,上半年開通12301旅游咨詢熱線。利用旅游政務網絡平臺推行政務公開和旅游公共服務辦事公開,建立完善旅游信息制度,促進行政權力公開透明運行。
5、全面落實首問責任制、收費公示制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、投訴問責制等制度,采取有效措施加大執行的力度,切實解決在崗不履職、在位不盡責,辦事拖拉、推諉扯皮等問題。
6、加強旅游行風建設。深入開展民主評議行風活動,11月中旬組織參加行風熱線直播節目,聘請旅游行風監督員,9月上旬分片召開行風建設座談會,力爭在行風評議中排名有新的提升。
7、貫徹實施《黨政領導干部問責暫行辦法》和《行政機關工作人員行政過錯追究暫行辦法》,嚴肅認真地查處拖拉梗阻、刁難勒卡,亂收亂罰、違法行政等行為。嚴肅追究決策失誤、治理失當、政令失暢、行為失范等行政責任及連帶責任。對嚴重阻礙發展、破壞旅游發展環境的違法違紀案件嚴肅處理。
三、保障措施
(一)提高認識,統一思想。要及時召開推進大會,使黨員干部明確,在全省開展以“講黨性、樹新風、優環境、促發展”為主題的作風建設活動,是省委全面加強黨的建設,推動科學發展、實現黑龍江全面振興的重要舉措,也是推進北國風光特色旅游開發區建設,促進全省旅游產業更好更快發展的重要手段,要自覺地把思想和行動統一到省委的部署和要求上來。要切實加強組織領導,擺上黨組工作日程,納入黨組總體工作,采取有效措施,保證活動內容、時間、效果三落實。
(二)建立組織,推進落實。成立以局黨組書記、局長薄喜如為組長,副局長劉顯富、紀檢組長李兵、副巡視員李大方為副組長,相關處室負責人為成員的作風建設活動推進組,負責活動的組織與領導。推進組辦公室設在紀檢監察室,負責活動的組織協調、綜合反饋和督促檢查。
省廳、局關于做好元旦、春節及“兩節”、“兩會”期間場所安全穩定工作的通知下發后,我所黨委高度重視,立即進行研究部署,以省局提出的“四個強化”為要求,切實采取有力措施,狠抓工作落實,確保了場所安全穩定,現將主要工作情況報告如下:
一、周密部署、狠抓落實
按照上級的要求,我所于1月9日上午召開了全體民警大會,部署了2004年春節期間場所安全保衛工作,統一了思想,明確了責任,制定了具體措施。一是開展安全工作大檢查。以“查隱患、堵漏洞、保安全”為目標,管理部門在元旦開展安全大檢查的基礎上,節前即1月20日,又組織了場所安全大檢查,按照省局提出的“所、隊領導要靠前指揮”的要求,所領導深入一線,機關民警、駐所檢察室干警也積極協助中隊進行,取得了較好效果;辦公室、生產科、生衛科也于節前分別對槍支彈藥、機要保密、交通車輛、通訊系統、供電設備、生產車間、外租戶、勞教食堂、食品衛生等責任范圍的安全工作進行了檢查,排除了安全隱患,確保了場所穩定。二是強化門衛管理和警戒巡邏制度。針對節日期間勞教人員親屬來所會見增多的情況,增派警力認真辦理會見,做好物品檢查,嚴防違禁品流入場所。同時,加強夜間巡查力度,充分發揮警戒護衛和場所監控設施的作用,全天候做好安全工作。三是嚴格備勤制度和值、帶班制度。落實了節日備勤制度,做到隨傳隨到。明確所領導帶班和各崗位值班制度。春節期間,值班所領導深入三大現場,檢查、監督民警履職情況,做好安全督查。教育科民警協助中隊共同組織開展節日文體活動。大年初一***所長組織檢查場所安全工作,鼓舞了民警士氣,增強了責任心,共筑了安全防線。四是嚴格請示報告制度。堅持了24小時值班和交班交情況制度,發現問題,及時處置,及時上報。春節期間場所秩序平穩,未發生任何事故。五是搞好后勤保障工作。對節日期間值班、備勤的民警,辦公室提前安排好節日伙食。同時還加強了警用車輛的管理以及供水、供電和通訊的暢通,保證了全所各項工作的有序運轉。六是做好高致病性禽流感防治工作。1月25日上午,我所接到省局電話通知,值班所領導紀檢書記***同志立即按照省局要求,部署了高致病性禽流感防治工作,組織生衛科、勞教食堂管理員、采購員等傳達了上級文件精神,并要求各部門、崗位要緊急行動起來,嚴格按照上級指示,把好生活衛生物品進口關,對節日期間購買的糧油禽蛋要認真檢查,確保食品安全。同時,對來所會見的勞教人員親屬攜帶的物品,要嚴格控制,禁止流入場所。對一中隊飼養的生豬、家禽,按照“早、快、嚴、小”的原則,及時做好防病工作,堅決把高致病性禽流感病情抵御在場所之外。
二、開展健康向上的文體活動,活躍場所氣氛
為了讓勞教人員過一個歡樂祥和的新春佳節,所里給各中隊共下撥1500元活動經費,教育科組織籌劃了一系列文娛活動,各中隊也根據自身情況,因地制宜地開展了新春座談、猜迷和卡拉OK等活動,豐富勞教人員的節日文化生活,活躍了場所氣氛。
三、安排好節日伙食
春節期間,我所生衛科根據場所實際,在做好食品衛生安全監督檢查的基礎上,認真安排節日勞教伙食,制定了節日食譜,做到早計劃、早安排、早部署,大年三十至初三,共安排了4餐節日伙食,盡可能地保證勞教人員吃飽、吃好,吃得衛生。同時對少數民族學員還專門安排了民族餐。針對場所特困勞教人員,所里組織民警開展了送溫暖活動,給他們發放了救濟金和御寒衣物,確保每一位勞教人員都過上愉快的春節。
四、各級領導來所慰問情況版權所有
一、圍繞“三個突出”,全面啟動風險點防范管理工作
一是突出抓好組織領導。成立由黨組書記任組長,局長任副組長,其他黨組成員為成員的風險點防范管理工作領導小組,并下設由各科室負責人為成員的辦公室,指導全系統風險點防范管理工作的開展。同時,系統各縣市工商局也成立相應機構,具體落實所在局的風險點防范管理工作。
二是突出抓好調研工作,精心制定實施方案。事前組成由紀檢組長帶領的風險點防范管理工作專門調研組,深入縣市工商局認真開展調研,廣泛聽取系統內廣大干部職工對開展風險點防范管理工作的意見和建議,形成了有較強指導意義的風險點防范管理調研報告。
在此基礎上,擬定了系統風險點防范管理工作的常態制度性文件《*工商系統風險點防范管理辦法》和階段性的《風險點防范管理實施方案》,廣泛征求意見,反復修訂,最后經*工商局*次黨組會議討論通過正式,為實施風險點防范管理奠定了良好的基礎。
三是突出抓好動員學習,切實做到“三個結合”。
(一)是與當前開展的學習實踐科學發展觀的活動相結合。在全系統中掀起“風險點防范管理”總動員、大討論活動,要求全系統層層召開動員會,通過召開動員會、討論會、調研會等形式,促進廣大工商干部充分認識風險點防范管理這一新概念,認識到開展這項工作的重要性、必要性和緊迫性,牢固樹立風險防范管理意識,形成“風險大家談”的良好氛圍;
(二)是與“建立適應工商部門特點的垂直管理體制下的反腐倡廉機制”調研活動相結合,發動廣大工商干部認真分析研究工商行政管理機關行使權力的風險點和薄弱環節,積極撰寫調研文章;
(三)是與“開展科學規范發展年”活動相結合。以風險點防范管理工作的實際成效增強黨性觀念,推進科學規范發展。
二、把握“三個環節”,查找風險點在開展學習實踐科學發展觀活動的查擺階段中,以查找風險點為突破口,重點把握“三個環節”進行自查。
一是部門自查。以科室、隊為單位,針對關鍵環節、重點部門和重點崗位,特別是具有干部人事權、行政執法權、行政審批權、內務管理權、財物管理權的部門,細化分析風險的內容和表現形式,查深、查透、查清、查準各單位(部門)的風險點。
二是個人自查。依照個人目前的崗位職責、職務安排定位等情況,對照履職、執行制度的實際,細化分析存在或潛在的風險內容及表現形式,查深、查透、查清、查準個人及其崗位的風險點。針對各級工商部門的領導干部特別是主要領導干部,重點查找涉及職務風險方面存在的問題;針對具有干部人事權和財物管理權的人員,重點查找涉及崗位風險方面存在的問題;針對具有行政審批權、市場巡查監管權、違法行為查辦權、財務管理權、人事管理權和內務管理權的人員,重點查找涉及執法風險方面存在的問題。
三是內外公示。針對各單位、各部門和個人查找出來的風險點,在內外網開辟一個公告欄向全系統、全社會分批、分次予以公示,各縣(市)局、直屬分局也采取各種途徑進行公示,接受各方面的監督。
三、構筑“三道防線”,有重點有針對性開展風險防范管理工作
一、主要目標
通過開展自查自糾,著力解決“”和作風紀律方面的突出問題,以群眾滿意為標準,扎實開展“樹形象、強素質、練內功”活動,堅決做到“三杜絕”,即嚴格依法依規辦事,堅決杜絕徇私越權現象;工作時間堅守崗位認真履職,堅決杜絕擅自脫崗空崗現象;保持飽滿的工作熱情和精神狀態,堅決杜絕“庸懶散”現象,努力營造勤政務實、風清正氣、干事創業的人社發展服務環境。
二、整治內容
以人事人才、職稱評聘、工資福利、考核獎懲、就業、社會保障、勞動監察、仲裁調解和社保卡服務等窗口為重點,聚焦“”特別是形式主義、新表現,逐項進行認真查擺、深入剖析、強力整改。
一是忠誠擔當方面的問題。主要表現是,表態多調門高、行動少落實差,虛多實少;說一套做一套、當面一套背后一套,臺上臺下兩個樣、人前人后兩個樣;遇事沒原則、態度不鮮明,當老好人、怕得罪人。
二是調查研究方面的問題。主要表現是,看成績多、看亮點多,看問題少、看難點少;到工作成效好的地方和部門多,到困難問題突出的地方和部門少;走馬觀花、浮在表層多,撲下身子、解剖麻雀少;好面子講排場,陪同人員過多或搞隱性陪同。
三是服務群眾方面的問題。主要表現是,辦法不多、服務不優,主動性不強;“門好進、臉好看”了,但事依然難辦;集中審批“前店后廠”,依然層層過關;承諾成“擺設”,“備案”成“審批”,“管卡壓”變成“推繞拖”,“明卡”變“暗卡”;服務電話“有名無實”,長期無人接,接了不辦事;網上窗口形同虛設,有欄目沒服務,有公開沒內容。
四是項目建設方面的問題。主要表現是,“不怕群眾不滿意,就怕領導不注意”,堆砌盆景、搞形象工程,顯眼地方光光鮮鮮、背靜地方破破爛爛;業務審批不及時不到位,經手人員吃拿卡要;對項目投資和招商引資“注水”包裝、夸大效果,虛報經濟數據。
五是文風會風方面的問題。主要表現是,會議文件過多,一些會議重復開、層層開、交叉開,會議規模大、時間長、效率低,參會人員多;制定文件照抄照搬、抄襲拼湊,空話套話多,真材實料少,針對性指導性不強;以會議落實會議,以文件落實文件。
六是決策部署方面的問題。主要表現是,決策不少、落地不多,只重部署、不重效果;機遇看得到抓不住、難落地見效少,牢騷多抱怨多、闖勁小真招少;遇有問題往外推、向上報,甚至層層不表態、責任上推下卸;“二傳手”多、“主攻手”少,有的問題被傳來傳去、拖來拖去、長時間解決不了。
七是總結成績方面的問題。主要表現是,不重實效重包裝,做功不強唱功好,做得不多說得多;一項工作剛剛開始就一門心思謀劃搞總結宣傳,“兵馬未動、經驗已出”;“材料政績”“預期政績”問題突出。
八是履職盡責方面的問題。主要表現是,不作為不擔當,“只求不出事、寧愿不做事”“不求過得硬、只求過得去”;遇到問題,“大事化小、小事化了”;對重要預警信息,思想不重視、反應不敏感、應對不及時、處置不得當,出現一些不該出的“意外”。
九是反映情況方面的問題。主要表現是,事不關己、高高掛起,對身邊不良風氣和違規問題熟視無睹、漠然置之,知情不報、聽之任之;說好不說壞,報喜不報憂,反映問題不全面、不客觀、不真實。
十是遵守紀律方面的問題。主要表現是,有令不行、有禁不止,我行我素;重要事項不請示不報告;不收斂不收手,目無法紀、頂風違紀;自我要求不高,廉潔自律不嚴,不注重小事小節,不注重勤儉節約。
三、重點舉措
(一)提高思想認識
各基層支部、各股室要深入學習領會關于糾正“”、加強作風建設的重要批示指示精神,全面落實中央、省、市、縣工作要求,召開專題會議對開展糾正“”和作風紀律專項整治進行安排部署。
(二)堅持以上率下
堅持領導帶頭,從局黨組成員和其他股級干部做起,逐項查擺“”問題,落實整改措施,為全局干部職工做示范、做表率。以服務群眾窗口單位和基層崗位為重點,認真查擺群眾反映強烈的問題,深入剖析,強力整改,取得群眾滿意。
(三)深入開展自查自糾
對照“”問題十種表現,深入開展自查自糾,認真查找和整改本單位各股室存在的突出問題。要在2021年2月28日前,建立糾正“”和作風紀律專項整治臺賬,實行臺賬式管理,包括問題清單、責任清單、措施清單、結果清單。問題清單要列出問題的表現形式、具體事例、實際危害、根源分析;責任清單要列出問題整改的責任領導、具體責任人;措施清單要列出問題的整改措施、組織措施、考核措施、激勵措施、問責措施、保障措施;結果清單要列出問題整改的時間表、路線圖及分階段、分節點的完成標準、驗收標準。
(四)開展貫徹落實中央八項規定精神“回頭看”
局領導班子和中層干部要認真對照中央八項規定精神和實施細則以及省、市、縣實施辦法,組織開展一次“回頭看”,逐項查擺問題,全面落實整改。
(五)開好民主生活會
開好2020年度民主生活會和組織生活會,深入查找“”突出問題,列出問題清單并全部落實整改。
(六)開展明察暗訪
局專項整治領導小組將緊緊抓住“”十種表現特別是存在的突出問題,以多種形式開展明察暗訪、整理暗訪督查發現的問題線索。
(七)開設舉報平臺
設立并公布電子郵箱和手機短信舉報平臺,在機關醒目位置設立舉報箱、公示舉報電話,廣泛收集群眾舉報線索,及時進行查處。
(八)開展重點工作落后單位剖析
局專項整治領導小組每月選擇1—2項工作,組織專門力量,對落后股室、單位作風問題進行解剖,深挖根源,倒查責任,提出改進和完善建議。
(九)建立長效機制
緊抓糾正“”,建立一套相關的制度機制,確保效果的穩定性和長期性。對暗訪中發現的帶有典型性、普遍性、傾向性的問題逐項進行研究,認真分析產生的深層次原因,查找制度層面存在的缺陷,及時對現有制度規定進行修改、補充、完善。同時,要及時把專項整治中好的經驗做法上升為制度規范,建立健全符合新規定新要求的制度體系,形成糾正“”的長效機制,從制度層面堵塞漏洞,防止“”問題反彈回潮。
(十)抓好執紀問責和典型案例曝光
對專項整治中發現的涉嫌違規、違紀問題,及時移交紀檢監察機關,該組織處理的組織處理,該紀律處分的紀律處分。對專項整治中發現的反面典型,適時在一定范圍進行通報。
四、保障措施
(一)加強組織領導
切實負起主體責任,成立以黨組書記、局長為組長的專項整治領導小組,定期研究工作中出現的問題,持續督導,強力推進,切實履行好主體責任。領導小組下設辦公室,研究制定推進方案,組織專門力量,全力抓好專項整治,全面負責全局糾正“”和作風紀律專項整治工作。
(二)加強輿論引導
要把糾正“”和作風紀律專項整治作為重要政治任務,加大宣傳力度,豐富宣傳內容,創新宣傳方式,營造濃厚輿論氛圍。要用好微信公眾平臺等,加強與群眾的互動,強化宣傳效果。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學習鍛煉,慎于品行修養,始終致力于做德更高、業更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強業務知識的學習。注重學習是我多年來養成的一個比較好的習慣,除繼續加強對分管工作中涉及的監察、審計、法律事務等方面的有關政策、法規和業務知識的學習外,不間斷地加強對財務會計、信貸管理、風險管理等業務知識的學習和鞏固,及時加強對計算機知識和信用社新業務知識的學習和更新。同時認真學習各級制發的管理制度及相關法律文件,通過不斷的深入學習,不僅充實和更新了自己的知識庫容,而且開闊了思路,更新了觀念,增強了自己的創新思維能力和自主創新能力。
二是注重和加強實踐能力的培養。一直堅持承擔工作任務時把自己當作一名普通的工作人員,在承擔工作責任時把自己當作一名勇于負責的主管領導。實際工作中,小事放權放手,但件件都及時督辦和查問結果,大事都主動參與和承擔。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規違紀問題時,帶領稽核審計部、財務會計部和監察部的工作人員到寨河信用社核查賬務、調查取證、座談詢問、分析情況,為處理本次違規違紀提供了詳實依據;在查辦舉報信用社信貸員和分社負責人違規辦貸問題時,抽調聯社不良辦、風險管理部、監察部及基層信貸員組成貸款核對小組,帶隊進村入戶上門核對貸款,找村干部和村民調查了解,與社內職工座談情況。在案防工作過程中,帶領案件防控工作領導小組成員到基層營業網點對內控制度執行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作,不僅深入了解了基層實際工作情況,以便更有針對性地做本職工作,同時,也進一步鍛煉了實踐工作能力,豐富了實踐工作經驗。
三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結合工作實際,通過調研后撰寫一些專業理論文章,用以總結和指導工作。,我根據農村信用社農戶小額信用貸款開展情況,通過認真調查分析,撰寫了《農戶小額是考驗》調查報告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發展》一文,被《中國農村金融創新與實踐》收錄。
四是注重和加強政治品格的錘煉。,我利用開展學習實踐科學發展觀活動,進一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個活動的每個環節都認真參與,按照活動的安排進行了學習和深刻地自我剖析,并在活動中撰寫了數萬字的學習筆記。通過積極參與這次教育活動,使得自已在政治上更加成熟和穩重,品格上更加堅強和耿直。
五是注重和加強領導藝術的累積。除了向身邊的同志學習領導藝術外,還經常留意書籍、網絡上介紹的一些比較經典的領導藝術類案例。
(二)加強內控建設,堅持從嚴治社,始終致力于做內控理念的傳播者和嚴密內控的踐行者。
總理曾經說過,對于銀行而言,相對于資本充足率,嚴密的內控制度更有意義。一年來,在加強內控建設和落實上,主要做了以下幾項工作:
一是狠抓了促制度落實的制度體系建設。從規范操作行為的層面上來說,現行的基本制度基本能夠覆蓋業務經營活動的各個層面了。但在工作中發現有些制度根本上就得不到很好的落實,責任追究不及時不到位,經過認真的調研和分析,我參與起草了《崆峒區農村信用社違規貸款責任認定處理暫行辦法》,對強化全區農村信用社信貸管理,規范信貸管理行為,增強信貸人員責任意識,提高信貸資產質量,促進了促制度落實的制度體系的建設方面起到了良好作用。
二是樹立了“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的基本內部控制理念。在工作中我總結出,要防范操作風險,在制度建設和落實層面,不僅要有嚴密的制度,嚴格落實制度,還要嚴懲違規行為。因此,我倡導樹立“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的內控理念,并在稽核審計工作中實踐推行,這種從嚴治社的思想,也因此得到了較大范圍的認可。
三是踐行了嚴密的內控和其他各項工作制度。在工作中我能認真學習和遵守各項內控和工作制度,如省聯社制定的《員工違反規章制度處罰辦法》反復學習了好幾遍,并且在文件中做了很多標記,其他有關制度我也利用時間進行了認真的學習并能嚴格遵守。
四是督導了各項內控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內控評價來督導內控制度的落實。組織了高管人員離任審計,開展了案件專項治理活動,陪同省聯社、省聯社辦事處、銀監局現場檢查等。以這些活動為載體,認真查找問題,認真組織整改,認真分析不足,認真總結教訓,認真制定措施。
(三)積極履行職責,指導做好內控監督工作,加強聯系,優勢互補,實施有效監督。
聯社黨委是崆峒區農村信用社的政治核心,所以,監事會的日常工作注重定期或不定期向聯社黨委報告,重要事項取得了聯社黨委的理解、協調和支持。同時,監事會作為聯社的監督機構,與銀監部門、聯社內部稽核部門,共同構筑了較為完善的科學、規范監督體系。
一是建立和完善稽核審計部門內部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃,建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》,對稽核時間、區間和責任人進行詳細登記,落實責任,以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負責的基本要求,我們將每個項目的稽核檢查結果及時向聯社班子成員和職能部門(理事會、經營班子)匯報和反饋,以促進領導管理決策和部門指導服務的針對性,提升我們的經營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制,即對稽核審計發現的問題及查處的典型案例定期通報,做到查處一事,警示全區,督促轄內各網點查缺補漏,糾正偏差,完善不足,以促進全轄農村信用社經營管理工作符合制度化、規范化、標準化要求。并對案件專項治理、治理商業賄賂工作實行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計工作。指導稽核審計部圍繞聯社重大決策和中心任務,突出財經紀律嚴肅性、信貸資金安全性和經營管理合規性,認真履行稽核審計職責。全年組織開展稽核審計項3項3次,即:實施了花所信用社等4個網點的會計決算工作真實性專項檢查;對全區44個營業網點中14個信用社、15個信用分社和聯社營業部進行了序時稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據人員調動和崗位調整情況,及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯社部門經理的離任審計,以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續移交工作。共查出并認定責任違規貸款49筆817.69萬元,違紀資金8.96萬元,提出稽核建議8條,下發稽核審計整改意見書25份,下發稽核審計處罰決定25份,為全區農村信用社又好又快發展提供了保障。
(四)查防結合,認真開展了案件專項治理工作,保持了對各類違規行為嚴處的高壓態勢。
初,因班子換屆,聯社調整了案件專項治理工作領導小組成員。本著暴露風險、加強管理,堅決遏制違法違規行為,防止各類案件的發生的基本原則,5月份,制訂了《崆峒區農村信用社案件專項治理深度排查工作實施方案》,明確了排查人員、排查方式、排查內容、排查責任和工作要求,9月份案件專項治理工作領導小組對轄內網點的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點業務、重點環節、重點人員進行了風險排查。在10月12日全區農村信用社工作會議上,對案件專項治理工作進行了專題。安排,下發了《關于進一步加強案件專項治理工作的安排意見》,根據不同崗位職責分級明確了案件專項治理工作重點崗位、重要環節、重點人員的排查內容、排查頻率和案件排查責任,為構建案件防控的長效機制奠定了基礎。通過加強了紀檢監察和案件防控工作,對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規違紀問題的3名當事人和負有管理責任社主任進行了責任追究,給予了黨紀、行政紀律處分和經濟處罰。
(五)加強黨風廉政建設,做好和紀檢監察工作。
在加強黨風廉政建設和行業自律工作中,按照省聯社黨委的黨風廉政建設以及紀檢監察責任制的要求,每年年初聯社黨委及時與和各信用社(分社)簽訂黨風廉政建設責任制,基層各信用社能夠按照責任制的各項目標規定,認真對照學習落實。經檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強調和警示教育全體員工拒腐防變,杜絕一切行業不正之風,凡一經舉報,聯社都及時調查核實、處理和回復。通過反腐倡廉,黨風廉政建設教育和責任制的落實,全體黨員職工基本上無違紀問題,服務態度和服務質量較以前相比都有了很大的改進和提高,信用社在農民群眾中的作用發揮和形象建設都得到了充分肯定。
對工作從維護農村信用社行業新形象的高度進行認識,以服務大局為重,把群眾的切身利益放在首位,在法律法規的規范和引導下,盡量避免與群眾利益發生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事,把工作的出發點和落腳點放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關心和愛護的角度出發,站在對方的立場上考慮問題,盡力幫助解決困難;能解決的案件盡快解決,不能解決的講清道理,說明原因,并及時向上級匯報,對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實不符的,通過耐心細致地解釋和說服疏導,使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線,防止事態向惡性衍變,造成越級。,按工作“首問責任制”的要求,查處省聯社卡中心電話投訴4起、省聯社網站投訴1起、辦事處投訴1起、區聯社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責任人做了相應的經濟處罰,并責令相關責任人做出深刻書面檢查,為全區業務發展營造一個安全穩定的經營環境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記,有閱批,有查辦記錄和查處結果。2010年,針對全區農村信用社金融服務工作現狀及工作現實要求,提議并成立了監察室,專司監察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作,榮辱得失在心。總結成績的同時,也非常清醒地認識到自己還存在很多方面的缺點和不足,歸納起來,主要有以下幾個方面:
一是還沒有有效地促成形成系統防案的觀念,在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出,部門孤軍作戰、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內控理念和風險文化得到員工的普遍認可,全員主動防案的意識明顯不足,被動發案的可能仍然存在。
關鍵詞:基層檢察機關;反貪工作;民生;執法理念
民唯邦本,本固邦寧。民生問題,是當前我國政府一項重要的工作,是和百姓的吃、穿、住、行、養老、醫療、教育等密切相關的問題。解決好民生問題,關系國家和社會的發展。檢察機關反貪部門尤其是基層反貪工作,與人民群眾聯系更加緊密,必須把關注民生、重視民生、保障民生和服務民生作為提高履職能力和水平的重要內容和基本要求。
一、反貪工作服務和保障民生的現實需要
民生問題事關廣大人民群眾的根本利益,事關黨和國家改革發展穩定的大局。當前,我國正處于加快發展的重要戰略機遇期,同時也是各種社會矛盾的凸顯期和高發期,反貪工作在思想觀念上必須適應新形勢,才能深入推進、健康發展。
(一)提升執法親和力和公信力的需要
對政法工作明確要求:提升執法親和力和公信力,建設過硬隊伍。檢察工作是司法工作的重要環節,它連接公安機關偵查工作與法院審判工作,履行法律的監督職責,特別是反貪工作是檢察機關確保法律得以正確執行的重要手段。反貪部門如何利用查辦國家工作人員職務犯罪,達到有效運用辦案職能,貫穿服務民生和保障民生的命題,是亟待解決的一個問題。檢察反貪工作只有立足保障民生,增強民本意識,堅持以人為本、執法為民,維護人民利益;堅持走群眾路線,依靠群眾、服務群眾,密切檢群關系;堅持把人民群眾的關注點作為反貪工作的著力點,嚴格執法,熱情服務,才能讓人民群眾時刻感受檢察工作就在身邊,感受檢察官就在身邊,感受執法親和力。只有堅持有案必辦、有腐必懲,發現一起查處一起,維護司法權威和法律尊嚴,讓正義看得見、不失衡,才能讓群眾感受到公平正義就在身邊,獲得人民群眾的信賴。
(二)服務保障大局的需要
經濟社會發展的最終目的在于讓人民生活更加幸福。反貪工作必須在立足更加自覺地為大局服務中,把服務和保障民生、為經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境和公平正義的法治環境作為首要責任,實現三個效果的統一,即政治效果、法律效果與社會效果。雖然反貪工作不在經濟社會發展最前沿,但卻與經濟社會發展息息相關。反貪部門在經濟社會發展活動中,應以建設者居之,不應是旁觀者。要積極發揮參與經濟建設優勢特色,認真查處、預防職務犯罪,開展普適性法律宣傳活動,加強職務犯罪警示教育宣傳效果,促進國家工作人員自覺依法辦事、廉潔從政,從而發揮促進經濟社會發展的效果。
(三)推動反貪工作自身發展的需要
新形式新任務,必然帶來思維方式和工作方式的大調整、大轉變。就當前而言,既要關注民生,把當前關系群眾切身利益問題較多、職務犯罪案件多發易發、群眾反映強烈的“三農”、教育、就業、社會保障、醫療、保障性住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等作為反貪辦案工作的重點領域,加強辦案的力度。同時又不能單純“就案辦案”,簡單機械執法。特別是當前執法工作面臨的形勢日益復雜,需要我們不斷提高依法處理案件、分析化解矛盾等方面的能力和水平。要瞄準執法辦案的最佳效果,善于依據法律和政策選擇恰當的處理方式,努力把辦案工作變成聯系服務群眾、維護群眾合法權益的過程,耐心聽取群眾訴求,真心解決實際問題,誠心接受人民監督,積極疏導群眾情緒,使執法辦案工作有利于促進和諧、化解矛盾,切實維護好人民群眾的合法權益。
二、基層反貪辦案服務和保障民生的探索與實踐
基層反貪部門,作為保障和服務民生的一支重要力量,應立足辦案職能,積極探索,多措并舉,找準著力點,切實服務和保障民生民利。
(一)著力關注民意,突出辦案重點
基層反貪部門要把偵查事關民生問題的線索作為服務民生的切入點,力求推動工作開展,重點初查或立案偵查事關民生問題的舉報。2012年以來,福建霞浦檢察院反貪部門受理的全部舉報線索中80%涉及民生問題。反貪部門一方面與控告申訴、舉報中心保持密切聯系,鞏固并完善線索收集、發現和管理的有效機制,做到線索統一歸口管理。尤其對各來源地案件線索進行登記管理,建立線索信息庫,時刻跟進每條線索的辦理、反饋情況。同時還對受理的各類線索進行分類管理,有效地提高線索的成案價值,拓寬辦案領域。先后立案查處了該縣長春鎮斗米村村民主任冒領國家下撥燃油補助款涉嫌貪污案、農機局局長等多人在農機補貼發放過程中涉嫌受賄、行賄案件,三沙鎮烽火村原黨支部副書記涉嫌貪污案等。另一方面,注重擴大線索來源,在摸排民生案件線索上力求“主動”,擯棄坐等案件上門、以舉報線索查案的慣性思維,通過分析案件多發領域、行業的犯罪特點及規律,從社會新聞、街談巷議以及群眾熱切關注的問題中發掘職務犯罪的線索。2012年以來,自行發現民生案件線索并獨立突破案件共8件8人,占立案總人數的57%。二是重點查辦發生在民生領域的國家工作人員職務犯罪案件。主要包括社會保障、就業就學、環境保護、土地管理、醫療衛生、支農惠農政策落實、扶貧項目開發以及農村基礎設施建設等。如立案偵查了霞浦縣環保局原局長涉嫌利用審核審批建設項目環境影響評價報告的工作職便,多次收受環評回扣費10多萬元案等。同時注重做好案件拓展工作,堅持深挖徹查。如反貪部門在近年成功偵辦該縣一些村干部利用職便貪污油補款案件的基礎上,今年對該類案件繼續深挖,對縣海島鄉文沃村原任黨支部書記和該村現任黨支部書記共同貪污案進行深挖,立案4人。三是重點對國家工作人員侵害弱勢群體利益的案件初查或立案偵查力度。如2012年查辦的大墓里村黨支部書記貪污一案,該案犯罪嫌疑人雷某利用其擔任本縣沙江鎮大墓里村黨支部書記的職務之便,于2008年11月至2011年7月期間,截留該村低保戶、五保戶鐘某、蘭某等人的低保金存折,從中截取國家下撥給上述幾戶村民的低保金共計1萬多元人民幣,予以非法占有。該案涉案數額雖不大,但影響惡劣。
(二)轉變執法理念,著力維護民利
在反貪辦案工作中,充分保障人民群眾的利益和訴求,是服務民生的有效方式。2012年以來,該院反貪部門努力拓展服務民生的途徑,取得良好社會效果。在辦案過程中堅持緊密聯系群眾,克服就案辦案的思想。通過辦案解決人民群眾最關心、最直接和最現實的利益問題。如2012年反貪部門在查辦該縣海島鄉文沃村原任黨支部書記李某和該村現任黨支部書記陳某某共同貪污油補款近30萬元一案中,辦案人員走村入戶,通過與群眾真誠交談,宣講法律政策,消除了群眾害怕遭受打擊報復的消極心理因素,順利掌握了該案的重要線索及證人證言,為該案的順利突破提供了有力保障。通過辦案挽回人民群眾損失,確保群眾的合法權益。涉及民生問題職務犯罪,侵害基層群眾的根本利益,危害政府惠民利民政策的落實,使得群眾應享受的國家政策沒有得到或只得到一部分,嚴重侵害了政府的公信力。對于這類案件,反貪部門除了依法追繳犯罪嫌疑人非法所得,挽回國家損失的同時,還要為受害群眾討回屬于他們合法的利益。2012年以來,反貪部門共追回贓款36.62萬余元,上繳國庫5.82萬余元。尤其是2013年1月28日臨近春節之際,本著“保民生,促和諧”的執法理念,鑒于沙江鎮大墓里村低保戶生活困難的情況,反貪部門干警按照院領導要求、會同大墓里村兩委干部將在查辦該案中追繳的被貪污的1萬余元低保金逐戶如數返還大墓里村低保戶,取得了良好的社會效果和法律效果。
(三)轉變辦案方式,促進保障民權
保障民權要求反貪部門必須充分、全方位地保障人民群眾的利益和訴求,在法律規定許可的前提下轉變辦案方式,努力維護涉案單位或當事人的合法權益。2012年以來,反貪部門在維護涉案單位或當事人的正當權益方面結合實際作了探索。在偵查過程中,強調辦案細節。注重對初查、立案偵查以及采取強制措施的時機把握,減少辦案對涉案單位正常工作秩序的影響,盡可能地縮短辦案周期,爭取快偵快結;非必要的情況下,去涉案單位調查取證盡量穿便裝、不開警車;對偵查進展情況及時向涉案單位的主管部門通報,做好工作銜接,防止造成負面影響。如2012年反貪部門在查辦縣“農機補貼”系列案件中,選準辦案切入點后,迅速組織人員初查,全面快速地搜集涉案信息并深挖,該“農機補貼”窩案共計立案偵查7件7人,對規范該縣農機補貼發放管理起到良好的社會效果和法律效果。對初查后作不立案處理的,及時進行答疑釋法。對于不立案處理的自偵案件,向涉案單位或其主管部門及時通報初查結果和不立案的理由,并以公開的方式為被舉報人澄清是非。同時,對有思想包袱的被舉報人,做好思想工作,讓其正確對待檢察機關的調查,平復負面思想,積極開展工作。靈活使用強制措施,確保辦案效果。對那些雖然犯罪數額達到立案標準,但情節輕微,并且主動交待犯罪事實,積極退贓的犯罪嫌疑人,在法律政策許可的范圍內可以考慮不立案;對犯罪數額或情節符合逮捕條件,如果采取取保候審或監視居住措施不至于發生社會危險性的,或采取逮捕強制措施可能影響所在單位生產經營的,只要其主動交待犯罪事實,并愿意接受法律處罰的提請院領導考慮不予逮捕。堅持辦案的人性化,維護犯罪嫌疑人的合法權益。嚴格落實各項告知制度,保障證人、嫌疑人知情權,對體弱多病的犯罪嫌疑人在傳訊或提訊的時候,密切關注犯罪嫌疑人的身體情況,派遣醫生進行體檢,保證醫生隨叫隨到。為維護被詢、訊問人員的合法權益,避免其在接受調查后獨自離開辦案工作區可能存在的風險,特制定被詢、訊問人員家屬領回制度,對被詢、訊問人員采取了必要的保護措施。同時認真落實辦案安全防范預案審批、看審分離制度和辦案安全防范責任人制度,嚴格監督在辦案工作區看管、審訊等重點環節,切實防止涉案人員非正常死亡等重大辦案安全事故的發生。
(四)多舉措并舉,強化化解矛盾