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為提高認識、突出重點,認真組織、扎實開展安全生產“三項行動”提出以下意見:
一是統一思想認識,做好輿論宣傳和引導工作。深入開展安全生產“三項行動”,是國務院為進一步加強新形勢下的安全生產工作做出的又一重大決策,是安全監管監察系統全面履行職責、有效開展工作的重要抓手和載體。全系統干部、職工都要以強烈的使命感和責任感、開拓創新的精神狀態和求真務實的工作作風,積極投入到安全生產“三項行動”中來。要加強輿論宣傳和引導,充分利用各類媒體、各種方法途徑,大力宣傳開展“三項行動”的重要意義和有關內容。
二要切實加強領導,發揮好安委會辦公室的綜合協調作用。監管監察機構要主動當好地方黨委、政府的參考助手,提出開展“三項行動”的意見建議和實施方案;要充分發揮綜合協調作用,進一步加強與相關部門的溝通配合,形成聯合執法、齊抓共管的合力;要找準安全生產綜合監管的職責定位,在有主管部門的行業領域安全治理上,要主動配合、提供積極有力的支持。
三要緊密結合實際,創造性地推進工作。地區、各部門和各單位,都要按照國務院辦公廳《通知》要求和國務院安委辦下發的實施方案,研究制定本地區、本部門、本單位開展“三項行動”的具體計劃。要抓重點工作、重點對象、重點時段,確保取得實效。新晨
據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產三項行動的通知》、《hn省人民政府辦公廳關于印發hn省安全生產三項行動實施方案的通知》和《lh市人民政府辦公室關于印發lh市安全生產三項行動實施方案的通知》有關精神和要求,區政府決定在全區開展安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)。制定實施方案如下:
一、工作目標
扎實開展安全生產“三項行動”,加強安全生產全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務落實。加大安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,建立規范的安全生產法治秩序;深化安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題;加強安全教育,牢固樹立安全發展理念,增強全社會安全意識,提高廣大從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”,強化安全生產基層和基礎管理,構建安全生產長效機制,杜絕重特大生產安全事故發生,促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織機構
為加強對此項工作的領導,區政府成立了由區政府區長任組長,區政府分管副區長任副組長,區發改、財政、人勞、安監、建設、交通、教體、衛生、文化、農機、水利、公安、市場中心、質監等部門主要負責同志為成員的lh市yc區安全生產三項行動領導小組(見附件)。領導小組下設辦公室,辦公室設在區安全生產委員會辦公室(區安全生產監督管理局),區安全生產監督管理局局長兼任辦公室主任。
三、重點范圍和內容
(一)安全生產“三項行動”的對象范圍
各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位。主要包括:
1.化工、煙花爆竹、建筑施工、冶金、有色、石油等工貿企業;
2.道路交通、水運等交通運輸企業和農機、水利等企業、單位;
3.商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧等人員密集場所;
4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備;
5.建設工程項目及設施;
6.易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所;
7.2008年隱患排查治理不到位的企業、單位;
8.近年來發生較大以上事故的單位。
(二)安全生產“三項行動”的重點內容
1.執法行動。對下列行為依法進行打擊或查處:
(1)無證或證照不全從事生產、經營、建設的;
(2)關閉取締后又擅自生產、經營、建設的;
(3)違反建設項目安全設施“三同時”(生產經營性建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)規定,違法違規進行項目建設的;
(4)瞞報事故的;
(5)重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
(6)不按規定進行安全培訓或無證上崗的;
(7)拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;
(8)其他非法違法生產、經營、建設行為。
2.治理行動。對以下行為進行嚴格治理:
(1)安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境()、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
(2)危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的;
(3)受自然災害威脅而未落實防范措施的;
(4)隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
(5)應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制訂修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
(6)高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的;
(7)重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
(8)違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的;
(9)各鄉鎮(辦事處)對本轄區有關行業(領域)和企業單位的安全監管責任不落實,安全管理機構不健全,有關部門監督檢查不到位,安全許可制度執行不嚴格的;
(10)各鄉鎮(辦事處)和行業主管部門確定的行業(領域)及企業、單位安全隱患治理不到位的。
3.宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動:
(1)宣傳安全生產法律法規、規章制度,增強安全法制意識;
(2)宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設;
(3)宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法,推進安全生產示范企業建設;
(4)完善安全生產信息制度,公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況,加強安全生產輿論監督;
(5)深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動;
(6)改革企業相關招用工制度,推廣實行“變招工為招生”,加大委托學校定向培養工作力度;
(7)嚴格教育培訓機構監管,加強師資力量、培訓裝備建設,提高培訓質量;
(8)加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓,抓好新進人員安全教育,強化全員安全技能培訓。
四、重點時段
“三項行動”要貫穿各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位全年安全生產工作始終,同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點,統籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)進一步細化方案,開展自查自糾(6月份)
1.各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位要根據〔2009〕32號文件要求和本方案部署,結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題,進一步細化本鄉鎮(辦事處)、本單位、本行業(領域)“三項行動”工作方案。各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位的“三項行動”具體實施方案報區安全生產委員會辦公室。
2.各鄉鎮(辦事處)、各有關部門、各單位要按照“三項行動”內容要求,抓好組織發動,提高思想認識,認真開展自查自糾,針對存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發生。
(二)加強督促檢查,全面推進各項工作(7月-9月份)
1.針對道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、消防等重點行業(領域)存在的非法違法行為,落實鄉鎮(辦事處)安全監管責任,組織有關部門聯合執法,嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。
2.進一步強化化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸車船和施工船安全管理等專項整治措施,切實防范遏制重特大事故發生。
3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施,嚴密防范因大風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
4.認真組織開展安全生產月等宣傳活動,進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實;加強崗前培訓,推進職業安全教育,促進提高廣大從業人員安全素質。
5.各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位在9月份組織開展一次安全生產大檢查,區安全生產委員會將組織開展專項督查,為國慶60周年創造安全穩定環境。
(三)深化“三項行動”,鞏固擴大成果(10月-12月份)
1.針對四季度工作的特點,進一步完善執法措施,提高執法效能,堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產,超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為,以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為;認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風、防冰雪災害、防凍裂泄漏,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
2.各鄉鎮(辦事處)對“三項行動”開展情況進行自查,并進行全面總結。各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位將“三項行動”開展情況于11月下旬報區安全生產委員會辦公室。同時,區安全生產委員會組織開展綜合督查,于12月10日前將全區開展“三項行動”情況報區政府。
五、職責分工
實行“條塊結合、各方聯動、各司其職、各負其責”的工作機制。區政府各有關部門按照職責分工,負責組織實施本行業(領域)安全生產“三項行動”;各鄉鎮(辦事處)負責本行政區域內安全生產“三項行動”。區安全生產委員會辦公室負責全區安全生產“三項行動”的組織協調和督促落實。
(一)區安全生產監督管理局牽頭,負責組織實施危險化學品、煙花爆竹生產經營單位的安全生產“三項行動”。
(二)區建設局牽頭,負責組織實施建筑施工、城市燃氣、自來水、城市公交、公用設施單位的安全生產“三項行動”。
(三)區交通局負責組織實施交通運輸企業、危險化學品運輸企業、水上運輸(包括浮橋)的安全生產“三項行動”。
(四)區水利局牽頭,負責組織實施防洪防汛、河道方面安全生產“三項行動”。
(五)區農機站牽頭,負責組織實施農機行業安全生產“三項行動”。
(六)區文化局負責組織實施文化娛樂場所的安全生產“三項行動”;區旅游局負責組織實施旅游領域安全生產“三項行動”。
(七)區教體局負責組織實施中小學校、幼兒園、校辦企業等安全生產“三項行動”。
(八)區衛生局負責組織實施區屬醫院及下屬機構的安全生產“三項行動”。
(九)區市場發展服務中心負責組織實施所管()轄市場的安全生產“三項行動”。
(十)市公安局yc分局牽頭,負責組織實施路面道路交通(包括危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路運輸)安全生產“三項行動”;區消防大隊牽頭,負責組織實施消防領域安全生產“三項行動”。
(十一)市質量技術監督局yc分局負責組織實施鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設備、大型游樂設施等特種設備方面安全生產“三項行動”。
其他部門按照承擔安全生產監管職責,組織實施本系統、本單位的安全生產“三項行動”。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉鎮(辦事處)統一組織開展安全生產“三項行動”,對影響安全生產的重大問題要緊抓不放,成立領導組織,加強督促檢查。區政府有關部門要對本行業(領域)開展安全生產“三項行動”加強督促指導,區安全生產委員會辦公室做好綜合協調。落實企業安全生產主體責任,企業法定代表人要針對安全生產“三項行動”內容,強化各項措施,確保安全生產。
(二)抓好協調推進。著重做好“三個結合”:一是安全執法與安全治理相結合,重點打擊非法違法生產、經營、建設行為,同時對安全治理過程中的重大隱患和問題,要及時組織聯合執法、專項執法督促解決;二是“三項行動”與“三項建設”(安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設)相結合,研究把握安全生產規律,完善和落實治本之策,推進建立安全生產長效機制;三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合,嚴格安全生產許可,推進安全生產標準化建設,加強安全監管監察,務求實效。
(三)突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故,依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象,對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位,該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締;狠抓重點行業(領域)和企業的規范化建設,進一步加大安全投入,加快安全技術改造,淘汰落后生產能力,提高安全基礎保障水平;組織開展職業安全健康檢查,促進企業改善安全生產和勞動保障條件;加大汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作,堅決遏制重特大事故發生。
(四)嚴格責任追究。要協調執法行動,嚴格行政執法,觸犯刑律的要移交司法部門,依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發事故的,依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用,嚴肅追究責任,堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為,公開查處結果,接受社會監督。
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【正文】
今年是安全生產專項整治三年行動的第二年,也是集中“攻堅之年”。亳州市“甩開膀子、邁開步子”,瞄準2021年重點任務,著力破解一批重點難點問題,確保以實際行動和實際成效推深做實三年行動“攻堅之年”。
找準攻堅重點。結合“1+2+22”安全生產專項整治三年行動實施方案,全面查找工作中的薄弱環節,緊盯其中的“硬骨頭”,加大攻堅力度,確保三年行動縱深推進。圍繞年度重點工作,查找其中可能影響人民生命財產安全的重大隱患問題,積極落實和完善治理措施,消除各類安全隱患。同時,建立健全長效機制,把“當下改”和“長久立”結合起來,通過現場推進會、駐點督導、一領域一專班、掛牌督辦等方式,破解攻堅難題,徹底解決攻堅之年“攻什么、如何攻、誰來攻”的問題。
專業整治
切實把安全隱患消除在萌芽狀態
按照會議安排,我就住建領域開展安全生產專項整治三年行動作一簡要匯報。
全市安生生產專項整治三年行動開展以來,市住建局按照“三管三必須”要求,認真履行監管責任,狠抓工作落實,住建領域安全生產形勢穩定向好。
一、高度重視,健全組織體系。
持續強化“紅線”意識、“底線”思維,筑牢安全發展理念,嚴格落實安全生產責任。成立了由局長任組長的專項整治領導小組,每季度召開1次專題會議,定期分析研究安全生產形勢。設立5個專項整治小組和工作專班,采取“四不兩直”的方式,適時開展督導檢查,確保把專項整治要求落到實處。
二、完善制度,分類有序推進。
結合住建實際,健全完善了“1+N”制度體系。一是定方案。制定了《住建領域安全生產專項整治三年行動實施方案》,配套制定了學習教育、專業化隱患排查治理專項方案。根據住建領域各行業特點,制定了建成區違法建設、建筑施工和燃氣企業本質安全體系建設、人防工程普查等工作方案。二是建清單。針對易發頻發的隱患,制定了風險點清單,涵蓋建筑施工、燃氣、消防安全等方面,幫助指導企業對標對表,舉一反三,及時發現消除隱患。三是強演練。修訂了建筑施工、供水、供氣、供熱等X個行業重大及以上安全生產事故應急預案,組織開展應急演練X次,有效提升了應急救援能力。
三、專業排查,及時消除隱患。
采取市縣聯合、部門聯動,專家互動的方式,提高排查整治的精準度和專業度,提升本質安全建設能力。一是全覆蓋“查”。按照市級抓重點、縣區全覆蓋的要求,市縣聯動,織密了督查檢查網格,提高了效率。累計檢查X次,整治隱患X余條,印發通報X期,下發整改通知書X份、停工通知書X份,約談企業負責人X人次,處罰企業X家X萬元。二是專業化“查”。建立了安全生產專家庫,邀請專家共同開展排查整治。對疑難雜癥,邀請省級專家分析研判,幫助指導企業及時整改。針對起重機械事故多發頻發和專業性強的實際,聘請專業檢測機構全覆蓋開展起重機械專項檢查,全力防范事故。三是盯重點“查”。緊盯人員密集場所、經營場所等既有房屋,從立項、用地、規劃、施工、經營、是否存在重大安全隱患等X方面重點排查。整治違法違規建設行為X起,加固處理房屋建筑X棟,停止使用房屋建筑X棟;對農村房屋全面開展排查,錄入信息系統X萬戶。
四、強化宣傳,營造安全氛圍。
“安全生產專項整治三年行動”工作總結
按照錦源公司的安全生產專項整治三年行動方案和決策部署,我分公司結合工作實際,于2020年9月1日起在全公司范圍內開展了全面排查整治各類安全風險和事故隱患,積極開展安全生產專項整治三年行動,確保我分公司各項工作有序開展。
一、整治行動開展情況
(一)成立機構、宣傳動員、全面部署
為全面加強對各單位整治行動的領導,公司成立以經理謝宏銳為組長的專項整治三年行動領導小組,主要負責督促、指導、服務各單位開展有關工作。同時還設立了辦公室,辦公室設在公司安全質量部,統籌組織專項整治三年行動的開展、問題協調、信息匯集上報等工作。我們充分利用網絡自媒體、安全辦公會、班前會等各種形式全面進行宣傳發動,各基層單位都能根據各自項目部的實際情況,制定了相應的實施方案,并及時上報分公司。通過這些宣傳發動與準備工作的開展,使得這次整治行動有了可靠的保障,為順利開展打下了基礎。
(二)基層項目部認真開展安全生產專項整治三年行動自查自改工作
安全生產專項整治三年行動自查自改階段以來,各基層項目部,都能按照整治行動總體要求,結合實際,從落實安全生產主體責任、健全完善安全生產管理制度、完善安全生產風險管控與隱患治理雙重預防體系、加強安全教育培訓工作、加強項目安全管理、消防安全整治、健全應急管理體系等8個方面,認真開展隱患排查工作。堅持“不放過任何一個漏洞、不留下任何一個盲點、不能有任何一個疏忽”的原則,對各自項目部的每個生產環節、關鍵工序開展了詳盡的自查行動。4個月來,通過自查,共自查出各種安全整治清單105條。我們要求項目部對查出的安全風險和問題隱患進行了分類,建立了問題隱患和制度措施“兩個清單”,按照“五定”要求,逐條進行了整改落實。
(三)公司安全生產管理部門全面開展整治排查
為保證錦源公司安全生產專項整治三年行動方案和礦業分公司安全生產專項整治三年行動實施方案的有效推進,礦業分公司安全生產管理部門有針對性地制定每周的安全整治計劃,重點防范,堅決杜絕重復患的出現,力爭減少施工中的各種安全風險和問題隱患。工作中,牢固樹立“紅線”意識,堅守安全生產底線,把握好安全與生產的辯證關系,將安全與生產的協同推進做為檢驗我們工作成效的原則。除加大對集團公司內部項目安全生產安全風險和問題隱患的監管外,對外部項目也絲毫不放松日常生產管理的調度。重點對各項目部安全措施的落實和施工現場的“一通三防”、斜坡運輸、機電設備的管理、頂板防冒頂、“冬季四防”、職工隊伍穩定、職工安全培訓教育、雙重預防體系建設、職工入職前的健康體檢以及安全生產管理人員履職盡責等方面作為安全檢查的內容。9月份以來,共進行安全檢查50次,查出安全生產隱患252條。對查出的安全風險和問題隱患,現場落實了整改單位、整改時間和責任人,按照“五定”原則落實項目單位整改。經復查,隱患全部完成整改。在這252條隱患中,有7條屬于重復患,10條屬于較大隱患,我們對此進行了現場處理,并按程序進行了事故分析,對項目部和相關責任人進行了批評教育和經濟處罰。
二、存在的問題
一是個別項目部管理人員對目前煤礦安全生產形勢認識不清,意識不強,致使部分硬性投入不能全部到位;二是安全風險和問題隱患排查還不夠扎實,力度不夠、標準不高,縱深程度欠缺,存在不嚴、不細、不實現象;三是個別項目部安全信息報送不及時現象時有發生;四是基層項目部安全管理力量仍然不足,項目部也過多地依賴礦方和公司。
三、下一步的工作打算及努力的方向
雖然我們在這次專項整治三年行動中做了一些工作,付出了應有的努力,但還面臨著前所未有的困難和壓力,我們仍然有信心、有決心,在錦源公司的堅強領導下,攻堅克難,勇于創新,在下一步的工作中,重點抓好以下幾點:
1.加強對職工的安全思想教育,嚴防思想麻痹,繃緊安全弦,不能出現只抓生產而忽視了安全。
2.加強外部項目部溝通與安全督導,嚴格落實外部項目巡查制度,定期對外部項目進行巡查,加強外部項目安全監控,及時辨識風險,落實管控措施,確保外部項目安全運行。
3.加強特殊工種培訓與管理,積極聯系培訓機構加大培訓力度與頻次,拓寬培訓渠道,根據目前施工規模配備足夠數量特殊工種,確保特殊工種全部持證上崗。
4.充分利用本次專業化隊伍整頓工作,剔除一部分安全意識差,施工能力弱的隊伍,精簡施工規模,強化施工隊伍整體水平。
5.做好冬季“四防”工作,尤其是冬季“四防”重點單位楊河副立井項目部、白坪西翼副井作為重點防控。嚴格落實各項措施,確保冬季施工安全。
6.狠抓制度落實,在下一步工作中針對專項整治活動近段時期檢查發現的問題,緊盯問題、隱患反復,重點查處習慣性、重復性、經驗性違章與隱患整改不徹底、不落實的情節,發現一起重罰一起。
7.進一步完善考核機制,通過階段考核督促項目管理團隊盡職履責,夯實基層項目部安全管理責任,嚴防死守確保施工安全。
一、工作目標
扎實開展安全生產“三項行動”,加強安全生產全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務的落實。通過開展安全生產“三項行動”,進一步強化安全管理,推進安全生產標準化管理,構建安全生產長效機制,堅決遏制重特大安全生產事故發生,促進收費站安全生產形勢的持續穩定發展。
二、領導機構
為加強對“三項行動”工作的領導,確保相關工作的順利開展和有效落實,經研究,收費站決定成立安全生產“三項行動”領導小組,成員如下:
三、安全生產“三項行動”重點內容。
1、執法行動。配合安全生產領導小組,重點對以下行為進行打擊和查處:
(1)違反收費站安全規定,違法違規在崗進行工作的;
(2)虛報、瞞報事故的;
(3)重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
(4)不按規定進行安全培訓或無證上崗的;
(5)拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;
(6)其他非法違法生產行為。
2、治理行動。結合實際,重點對以下情況進行嚴格治理:
(1)安全機構不健全、安全制度不完善、安全責任不明確的;
(2)隱患整改措施、資金、責任不落實,整改不及時、不到位的;
(3機器裝備、作業環境、勞動防護用品配備等不符合安全生產規定要求的;
(4)危險性較大的特種設備完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的;
(5)應急預案制訂、修訂、演練不及時,應急救援隊伍不健全;
(6)受自然災害威脅而未落實防范措施的;
(7)安全生產專項資金未落實的;
3、宣傳教育行動。結合白城分局安全生產宣傳教育方案,著力開展以下宣傳教育活動:
(1)宣傳安全生產法律法規、規章制度,增強安全法制意識;
(2)深入開展“安全生產月”活動,宣傳“安全發展”理念,推進安全文化建設;
(3)推進安全生產管理標準化建設,樹立典型,宣傳推廣安全生產工作的先進經驗和做法;
(4)加強各級安全責任人和安全管理人員的培訓;
(5)加強收費站新進人員安全教育和特種作業人員培訓,強化全員安全技能培訓。
(6)組織、督促各參建單位加強安全意識教育和安全技能培訓。
四、實施步驟
“三項行動”要貫穿全年安全生產工作始終,同步部署、同步實施、同步檢查推進。我站結合自身實際,統籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)自查自糾階段
我們要結合本單位工作特點和全年安全生產工作的部署,進一步細化本單位“三項行動”工作方案。各班組要按照“三項行動”的內容要求,抓好組織發動,提高思想認識,認真開展自查自糾,針對存在的問題和薄弱環節,嚴格落實整改,嚴防事故發生。
(二)全面推進階段
1、配合領導小組,積極參與聯合執法行動,嚴厲打擊轄區內違反安全生產法律法規行為。
2、進一步加強轄區內存在的各類安全隱患的排查治理力度,切實防范遏制重特大安全事故的發生。
3、落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防臺風、防雷電等措施,制訂應急預案,嚴防因自然災害引發的安全事故。
4、認真組織開展“安全生產月”等宣傳活動,進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實;加強安全意識教育和安全防范技能培訓,促進從業人員安全素質的全面提高。
5、9月份末開展全國安全生產大檢查,為國慶周年創造安全穩定環境。
(三)鞏固成果階段
針對第四季度工作的特點,繼續深入開展安全檢查和隱患排查治理,認真落實防火、安全用電措施,切實消除事故隱患。各單位要認真做好“三項行動”的全年工作總結,并于12月末報分局,白城分局屆時將組織開展綜合督查。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要切實加強“三項行動”的領導,認真組織開展。針對“三項行動”的內容,強化各項措施,確保安全生產。
(二)抓好協調推進。要深刻理解安全生產各項活動的內容和精神,充分協調好“安全生產年”、“安全生產月”和“三項行動”各項活動的開展,并結合安全生產日常工作,加強“三項建設”(安全生產監管機制建設、安全生產監管隊伍建設和安全生產保障能力建設),推進安全生產標準化建設,確保活動取得實效。
(三)突出工作重點。狠抓安全生產規范化、標準化建設,杜絕違規違章現象,提高安全基礎保障水平;嚴格督促落實工程施工重要節點和關鍵工序的安全保障措施,加大力度做好汛期、“十一”、第四季度等重點時段的安全預防措施和檢查工作,堅決遏制重特大安全事故發生。
認真貫徹落實國家、省、市、區關于加強安全生產工作的一系列重大部署,進一步夯實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任,深入開展“三項行動”,提升政府和企業安全生產管理水平,杜絕重特大事故發生,嚴防一般事故發生,積極促進我辦群眾生產、生活安全穩定。
二、工作目標
扎實開展安全生產“三項行動”,加大安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為;深化安全生產專項治理,促進安全生產責任落實,強化安全生產監管監察;狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題;加強安全教育,增強全社會安全意識,提高廣大從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”,切實加強安全生產全員、全過程、全方位管理,不斷推進“安全生產年”目標任務的落實。
三、工作范圍、內容要求
(一)安全生產“三項行動”的對象范圍是,各村委會、各生產經營單位。主要包括:
1、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品等工礦企業;
2、道路交通等交通運輸業和農機、水利等企業單位;
3、商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所;
4、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備;
5、建設工程項目及設施;
6、易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所;
7、年隱患排查治理不到位的企業、單位;
8、近年來發生事故的生產經營單位。
(二)安全生產“三項行動”重要內容。
1、執法行動。對以下行為進行排查登記,上報區安監局,并協助區級部門進行執法行動:
(1)無證或證照不全從事生產、經營、建設的;
(2)違反建設項目安全設施“三同時”規定,違法違規進行項目建設的;
(3)瞞報生產安全事故的;
(4)重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
(5)不按規定進行安全培訓或無證上崗的;
(6)拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的;
(7)其他非法違法生產、經營、建設行為。
2、治理行動。對以下行為進行嚴格治理:
(1)安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
(2)危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的;
(3)受自然災害威脅而未落實防范措施的;
(4)隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
(5)應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制訂修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
(6)高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位的;
(7)重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
(8)違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的;
(9)被區政府、辦事處確定掛牌督辦的安全隱患治理不到位的企業和單位。
3、宣傳教育行為。著力開展以下宣傳教育活動:
(1)宣傳安全生產法律法規、規章制度,增強全民安全法制意識;
(2)宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設;
(3)宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法,推進安全生產示范企業建設;
(4)完善安全生產信息制度,公布生產安全事故責任單位、事故查處情況,加強安全生產輿論監督;
(5)深入開展“安全生產月”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動;
(6)改革企業相關招用工制度,推廣實行“變招工為招生”,加大委托學校定向培養工人安全技能的工作力度;
(7)加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓,抓好新進人員安全教育,強化全員技能培訓。
四、職責分工
(一)由街道安監辦負責全辦安全生產“三項行動”的組織實施和監督檢查;
(二)由街道安監辦負責組織實施危險化學品、煙花爆竹行業安全生產“三項行動”;
(三)超市、歌舞廳、網吧、酒店、招待所等人員密集場所以及易燃易爆單位、高層建筑、地下空間等單位和場所的消防安全以及民爆物品安全生產“三項行動”;
(四)由城管科負責組織實施建筑施工行業及城市燃氣安全生產“三項行動”;
(五)由安監辦負責組織實施鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備安全生產“三項行動”;
(六)由農業科負責組織實施農業機械、漁業、水利等行業安全生產“三項行動”;
(七)由社會事務科負責組織實施學校及網吧的安全生產“三項行動”;
(八)由公共衛生管理站負責組織實施“六小行業”的安全生產“三項行動”;
(七)由包村科室負責組織實施各村安全生產“三項行動”。
五、時段劃分
“三項行動”要貫穿各村、各企業、各單位全年安全生產工作始終,要與經濟工作同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點,統籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
第一階段:落實方案,認真開展自查自糾。
各村、各單位、機關各科室要提高思想認識,抓好組織動員,要將具體實施意見落實到位,按照“三項行動”的內容要求,認真開展自查自糾工作,針對存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發生。
第二階段:督促檢查,全面推進各項工作。
各村、各單位、機關各科室要全面開展安全生產“三項行動”,突出重點單位、重點行業(領域),建立工作檔案,要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,強化行政執法,嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營等行為,對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業,依法予以關閉取締。對查出的安全隱患要進行分類、登記、評估、分級,制定隱患治理進度計劃、預期目標、任務分配、責任落實、完成時限。
要著重抓好以下幾方面工作:
1、加強建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等重點行業(領域)存在的非法違法行為,落實政府監管責任,強化部門聯合執法,嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。
2、強化和規范危險化學品生產經營、安全運輸、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工安全等專項整治措施,切實防范和有效遏制重特大事故發生。
3、落實汛期防洪、防坍塌、防雷電等措施,嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
4、認真組織開展“安全生產月”等宣傳活動,進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實,加強崗前培訓,推進職業安全教育,促進提高廣大從業人員安全素質。
第三階段:深化“三項行動”,鞏固擴大成果。
各村、各單位、機關各科室要繼續深化安全生產“三項行動”,各自開展“回頭望”,對前面開展的工作進行補漏彌缺,復查驗收,總結上報。
1、認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏,切實消除事故隱患。
2、街道安監辦對各村、各單位、機關各科室此項工作開展情況進行督查。各村、各單位、機關各科室將“三項行動”開展情況于月30日前報安監辦。
六、工作要求
(一)高度重視,狠抓落實。各科室要切實負起責任,依據自身職責嚴格地組織實施“三項行動”,落實責任制定措施。要全面掌握轄區內重點單位及重點隱患情況,切實消除嚴重威脅安全生產的突出隱患,同時落實治本之策,加強制度建設,建立安全生產長效機制,全力維護轄區安全穩定。確保安全生產。
(二)突出重點,強化監管。各職能部門要切實負起第一責任,抓住突出問題和薄弱環節,重點做好公眾聚集場所、建筑施工工地、危險化學品和煙花爆竹、特種設備、中小學校和幼兒園等高危行業和重點領域安全生產專項整治,要宣傳到位、檢查到位、整改到位、嚴防回潮。
扎實開展煤礦安全生產“三項行動”,加強煤礦安全生產全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務落實。加大煤礦安全生產執法力度,嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為,建立規范和諧的安全生產秩序;嚴查煤礦安全生產責任制落實,強化監管,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,全力解決煤礦安全生產薄弱環節和突出問題;加強煤礦安全教育,牢固樹立安全發展理念,提高廣大煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”,強化煤礦安全生產基層和基礎管理,構建煤礦安全生產長效機制,堅決遏制煤礦重特大安全生產事故發生,促進我區煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點內容
在認真貫徹落實國家安監總局總體行動方案、以及省市關于《煤礦安全生產“三項行動”實施方案》的同時,突出以下重點內容:
(一)執法行動。對具有下列行為的煤礦企業依法進行打擊和查處:
l、無證或證照不全從事生產的;
2、違反建設項目安全設施“三同時”規定,違法違規進行項目建設的:
3、瞞報事故的;
4、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的;
6、拒不執行安全監管監察指令、對安全執法視而不見的;
7、煤礦未建立煤礦安全監控系統或者煤礦安全監控系統不能正常運行的;
8、其他非法違法生產、建設行為。
(二)治理行動。重點要排查治理以下內容:
1、治理違規采掘作業。保證礦井生產系統可靠,生產布局合理,同一采區采掘工作面數量要符合相關規定要求;嚴禁違反規定非正規采煤、以掘代采、多頭作業、“剃頭下山開采”;采掘工作面按作業規程規定作業;按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風系統合理、完善,通風設施可靠,按照規定設置專用回風巷,礦井總風量和各作業點實際風量達到規定要求,杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風,消除盲巷;強化局部通風管理,嚴格執行“三專兩閉鎖”的規定。安全監測監控系統探頭安設位置、報警斷電功能和調校符合規定,嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯濃度;按規定配備瓦斯檢查員,嚴格執行瓦斯檢查制度;嚴禁電氣設備失爆;嚴禁瓦斯超限作業;按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求,組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。
3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,落實礦井水文地質,特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施,重點是加強老空水、鉆孔水、構造水、強含水層、地表水等水害的防治,建立健全礦井排水系統,完善防洪排水各類裝備、設施,建立水文地質預測預報系統,認真編制重大水害事故應急處理預案,做好雨季水害的防治。
4、嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理。建設項目安全設施設計未經審查同意不準開工,安全設施未經驗收不準投產;新建煤礦、改擴建煤礦,杜絕邊施工邊生產現象。
5、嚴格勞動用工管理。規范勞動用工,依法簽訂勞動合同;嚴禁以包代管,層層轉包;從業人員經培訓合格后才能下井作業:嚴格執行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。
6、深入開展煤礦安全質量標準化建設。要制定工作計劃,分步扎實推進,落實責任,強化考核,把安全質量標準化工作落到實處,實現全面動態達標,力爭所有礦井基礎管理達到新水平。
7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治行為。
8、杜絕不按規定進行安全培訓或無證上崗行為。
9、杜絕拒不執行煤礦安全監管監察指令、抗拒安全執法行為。
(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發展理念,強化安全生產法制和煤礦安全生產宣傳教育,充分利用“安全生產月”,做好安全生產法律法規普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動;加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業人員培訓、考核工作,突出抓好農民工的安全技能培訓,落實持證上崗制度;加強新聞宣傳工作,大力宣傳先進典型,開展創優爭先活動;及時公布重大事故調查處理情況,利用典型事故案例教育煤礦員工,吸取事故教訓,提高防范事故的能力;全面開展安全生產誠信承諾活動,強化煤礦業主的安全意識,落實企業的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動:
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度,增強安全法制意識;
2、宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設;
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法,推進安全生產示范礦建設;
4、以“關愛生命、安全發展”為主題,深入開展安全生產系列宣傳教育;
5、及時公布重大事故調查處理情況,利用典型事故案例教育煤礦員工,吸取事故教訓,提高防范事故的能力;
6、加強煤礦企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓,突出抓好農民工的安全技能培訓,落實持證上崗制度。
三、實施步驟
“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業全年安全生產工作始終,同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合煤礦安全生產規律特點,統籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案,開展自查自糾(6月30日前)
各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要按照本方案的要求,結合2009年“安全生產年”工作要求和各自實際情況,制定切實可行的煤礦安全生產“三項行動”工作方案,并于6月20日前抄報區安全監管局。
(二)加強督促檢查,全面推進各項工作(7月至9月)
1、各涉煤礦鄉鎮認真落實煤礦安全屬地監管責任,組織相關部門開展聯合執法,嚴厲打擊各類非法違法生產、建設行為。
2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實,切實防范遏制重特大事故發生。
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施,嚴密防范自然災害引發生產安全事故。
4、進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實;加強崗前培訓,推進職業安全教育,提高廣大從業人員安全素質。
(三)深化“三項行動”,鞏固擴大成果(10月至12月)
1、進一步完善執法措施,提高執法效能,堅決查處和打擊各種違法違規行為,切實消除事故隱患。
2、各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要對“三項行動”開展情況進行認真檢查,區安全監管局將不定期進行檢查督查,在9月底前,將集中開展一次安全生產“三項行動”大檢查,并對煤礦安全生產執法行動進展進行專項督查。
3、各涉煤礦鄉鎮要對“三項行動”開展情況進行及時總結,每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局;11月10日前將“三項行動”的工作情況總結抄送我局。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各涉煤礦鄉鎮要統一組織實施煤礦安全生產“三項行動”,層層落實責任,對影響安全生產的重大問題要抓住不放,加強執法和檢查。落實企業安全生產主體責任,企業法定代表人要針對“三項行動”內容,強化各項措施,確保安全生產。
(二)抓好協調推進。要著重做好“三個結合”:一是安全執法與安全治理相結合,重點打擊非法違法生產、建設行為,同時對安全治理過程中的重大隱患和問題,要及時組織聯合執法、專項執法督促解決;二是“三項行動”與“三項建設”(安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設)相結合,研究把握安全生產規律,完善和落實治本之策,推進建立安全生產長效機制;三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合,加強安全監管,務求取得實效。
我局召開工作會議,結合去年“隱患治理年”中發現的突出問題,進一步細化我局今年“三項行動”安全工作方案。根據我市在安全生產工作中的實際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強安全生產全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務落實為工作目標,加大安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,通過建立規范的安全生產法治秩序;深化安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管監察,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題。一、確定我市安全生產工作中的重點范圍和內容,對我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業,道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業以及08年存在安全隱患治理不合格的單位進行嚴格監管,以防發生安全問題。二、確定開展執法活動,對全市無證或證照不全從事生產、經營、建設的小煤礦以及其它行業相關企業進行依法打擊或查處。三、對存在高風險行業且防范措施不到位的企業或個人進行有關的治理行動。四、加強宣傳教育行動,在全市范圍內開展安全生產法律法規、規章制度,使生產企業增加安全法制意識,加強安全發展理念,推進全市安全文化建設。
我局按照“三項行動”內容要求,對從前工作中存在的不足,深入開展自查自糾工作,局領導成員紛紛發表自查報告,針對存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,提高個人的思想認識,嚴防重大事故的發生。
二、2009年全市“三項建設”工作成果介紹
今年以來,市安全生產監督管理局深入開展安全生產執法、安全生產治理和安全生產宣傳教育“三項行動”,切實加強安全生產法制、安全生產能力和安全生產監管隊伍“三項行動”,圍繞專項整治行動方案,落實各項安全防范措施,加大工作力度,積極穩步推進安全生產“三項行動”。截止11月中旬,市安監局共檢查非煤礦山企業及探礦點74戶,查出安全隱患884項,責令當場整改安全隱患257項,責令限期整改627項,依法下達《責令改正指令書》154份,《整改復查意見書》87份,《現場檢查記錄》147份;共檢查危險化學品經營單位34戶,查出安全隱患193項,責令當場整改安全隱患140項,責令限期整改53項,依法下達《責令改正指令書》26份,《整改復查意見書》26份,《現場檢查記錄》69份;對縣域內214個煙花爆竹生產經營單位進行檢查,查出安全隱患319項,責令當場整改安全隱患301項,責令限期整改18項,依法下達《現場檢查記錄》214份。
三、加強督促檢查,全面推進各項工作
(一)、統一思想,提高認識
加強領導,健全機構。我局成立了“三項行動”工作領導小組,由局**同志任組長,**同志任副組長,**等15位成員擔任組員,并明確組織、落實推進工作。同時,各鎮、開發區、相關職能部門也相應成立了行動領導小組和工作機構,落實相關負責人。
(二)、積極探索,勇于創新
1、實行問責,進一步提高責任意識。明確規定負責安全生產監管的相關人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,使事故隱患未能發現和及時清除,可能導致事故發生,致使人民群眾生命和財產安全受到嚴重損害或者產生不良社會影響的行為,要對其實施問責。
2、加大投入,從本質上解決安全難題。市政府投入3000萬資金用于完善全區消防基礎設施建設,并投入6000萬資金對塘外化工區進行產業結構調整,對塘外化工區內的22家危化企業全部關、遷。
3、營造氛圍,加強安全文化建設。通過不間斷播放刊登地區安全生產狀況、事故案例、友情提示等安全內容,提升安全生產意識。
(三)、強調“三個結合”,突出“四個重點”