土地的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地的法律法規(guī)范文

你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準權(quán)限與原批準用地的審批權(quán)限相同。人民政府對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權(quán)時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補償。對未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，不按批準的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費等不予補償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級以上人民政府的批準文件下達。公路、鐵路、機場、礦場等的報廢，應(yīng)由其主管部門核準，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準報廢的決定，報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，收回土地使用權(quán)。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設(shè)使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實際受到的直接損失。“適當補償”是指按原使用單位實際損失的程度，予以合理補償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當負責有關(guān)搬遷費用。

第2篇：土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：高溫；地熱；隧道；混凝土；同條件；養(yǎng)護

中圖分類號：U457 文獻標識碼：A

1前言

隧道施工中，混凝土施工質(zhì)量對整體施工質(zhì)量占有很大比例。只有混凝土質(zhì)量控制穩(wěn)定，強度良好，才能保證混凝土外觀質(zhì)量優(yōu)異。在高溫地熱隧道施工過程中，如何控制混凝土質(zhì)量，是我們施工過程中一直關(guān)注并收集、整理相關(guān)資料的重點。

2正文

工程概況：大理至麗江高速公路是國家高速公路網(wǎng)橫12杭州至瑞麗高速公路聯(lián)絡(luò)線，是國家214線西寧至景洪公路云南境內(nèi)的重要組成部分，是云南省“9210”干線公路骨架網(wǎng)的連接線麗江至南澗公路中的一段。本標段路線內(nèi)地下水豐富，（含泉水、巖溶水）均對混凝土無腐蝕性；下山口熱泉和牛街熱泉均具有不同程度的H2S氣味，因而可考慮對混凝土具弱結(jié)晶類腐蝕，對金屬制品具腐蝕性。

泵送混凝土配合比選配時，考慮到混凝土攪拌、運輸、泵送等因素，坍落度設(shè)計為180~200mm，1.5h混凝土坍落度保留值不小于160mm。

高溫地熱隧道施工中遇到的問題及數(shù)據(jù)分析處理

下山口隧道在施工中因為高溫地熱泉涌問題，導(dǎo)致掌子面施工停頓。在隨后的各項探索解決方案中，我們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)并如實地記錄了如下問題：

地熱

下山口隧道進口端左線：2010年11月07日至2011年08月29日，采集掌子面及掌子面外20m、40m、60m、100m溫度5個施工段落3個時間段各405個，共2025個數(shù)據(jù)。見表1。

表1下山口隧道進口端左線溫濕度統(tǒng)計表 表2下山口隧道進口端右線溫濕度統(tǒng)計表

下山口隧道進口端右線：2010年12月01日至2011年08月31日，采集掌子面及掌子面外20m、40m、60m、100m溫度5個施工段落3個時間段各372個，共1860個數(shù)據(jù)。見表2。

溫濕度分析

根據(jù)現(xiàn)場施工進度，二次襯砌混凝土所處位置為掌子面外60m~100m范圍，亦即所處溫度范圍為39.6℃~35.1℃，比標準養(yǎng)護溫度高出20~15℃。

圖1 左線隧道溫度曲線圖 圖2 右線隧道溫度曲線圖

抗壓強度

下山口隧道進口端二次襯砌：

2011年03月01日至2011年06月05日，左線二次襯砌共采集7d標準養(yǎng)護、同條件養(yǎng)護試件及28d同條件養(yǎng)護試件各20組，28d標準養(yǎng)護試件40組。28d標準養(yǎng)護試件抗壓強度31.5MPa。

2011年03月04日至2011年05月31日，右線二次襯砌共采集7d標準養(yǎng)護試件、同條件養(yǎng)護試件及28d同條件養(yǎng)護試件各21組，28d標準養(yǎng)護試件42組。

二次襯砌標準養(yǎng)護試件7d抗壓強度約26.0MPa、28d抗壓強度約31.0MPa，同條件養(yǎng)護試件7d抗壓強度約29.0MPa 、28d抗壓強度約37.0MPa。

下山口隧道進口端初期支護噴射混凝土

2011年03月03日至2011年05月29日，左線初期支護共采集7d標準養(yǎng)護試件、同條件養(yǎng)護試件及28d同條件養(yǎng)護試件、標準養(yǎng)護試件各48組。

2011年03月02日至2011年05月29日，右線初期支護共采集7d標準養(yǎng)護試件、同條件養(yǎng)護試件及28d同條件養(yǎng)護試件、標準養(yǎng)護試件各58組。

初期支護標準養(yǎng)護試件7d抗壓強度約25.0MPa、28d抗壓強度約30.0MPa，同條件養(yǎng)護試件7d抗壓強度約28.0MPa 、28d抗壓強度約35.0MPa。

3強度發(fā)展規(guī)律

由各項數(shù)據(jù)分析可以得出部分結(jié)論：

下山口隧道進口端左右線掌子面平均溫度基本上都在45℃左右，同條件養(yǎng)護試件抗壓強度基本都要高出標準養(yǎng)護試件抗壓強度5.0MPa。

下山口隧道二次襯砌所處區(qū)域溫度基本上都在40℃~35℃，28d同條件養(yǎng)護試件抗壓強度平均高出28d標準養(yǎng)護試件抗壓強度5.0 MPa左右。

4養(yǎng)護方式的探討

基本上，現(xiàn)場的實體強度都要偏高，但是在實際施工過程中，還存在部分問題，未能解決。

混凝土尤其是二次襯砌混凝土的養(yǎng)護問題。常規(guī)灑水養(yǎng)護方式難以滿足養(yǎng)護要求，即使頻率夠了，在如此高溫情況下，水分也會很快蒸發(fā)，不能很好的養(yǎng)護。

在常規(guī)養(yǎng)護方式不能滿足混凝土養(yǎng)護的情況下，只能考慮采取其他養(yǎng)護方式，具體建議如下：

薄膜布養(yǎng)護。采用環(huán)向粘貼薄膜，覆蓋養(yǎng)護。但工序繁瑣，維護工作量大，性價比不高。

節(jié)水保濕養(yǎng)護膜養(yǎng)護。混凝土節(jié)水保濕養(yǎng)護膜是以新型可控高分子材料為核心，以塑料薄膜為載體，粘貼符合而成，高分子材料可吸收自身重量200倍的水分，吸水膨脹后變成透明的晶狀體，把液體水變?yōu)楣虘B(tài)水，然后通過毛細管作用，源源不斷地向養(yǎng)護面滲透，同時又不斷吸收陽護體在混凝土水化過程中的蒸發(fā)水。因此在一個養(yǎng)生期內(nèi)養(yǎng)護膜能保證養(yǎng)護體表面保持濕潤，相對濕度大于等于90%，有效控制微裂縫，保證工程質(zhì)量。節(jié)水保濕養(yǎng)護膜養(yǎng)護也是一種比較可行的養(yǎng)護方式。

薄膜養(yǎng)生液。薄膜養(yǎng)生液養(yǎng)護是將可成膜的溶液噴灑在混凝土表面上，溶液揮發(fā)后在混凝土表面凝結(jié)成一層薄膜，使混凝土表面與空氣隔絕，封閉混凝土中的水分不再被蒸發(fā)，而完成水化作用。但應(yīng)注意薄膜的保護。工序比較簡單，人力少，維護小，比較適應(yīng)二次襯砌的養(yǎng)護。

混凝土養(yǎng)護不足，就存在了一個混凝土水化熱散發(fā)不及時、不充分的問題。但是在高溫地熱隧道施工過程中，由隧道施工特性決定，隧道內(nèi)部通風設(shè)備必然長時間、大功率運行，導(dǎo)致混凝土表面水分蒸發(fā)、散播快，內(nèi)外部水化熱失調(diào)，肯定會導(dǎo)致混凝土細小裂紋、裂隙的產(chǎn)生；只是由于隧道內(nèi)部照明的不足，初期支護、二次襯砌混凝土會否產(chǎn)生部分細小裂紋、裂隙，肉眼不易發(fā)現(xiàn)、更無法進行明晰的考察、確認和分析。

5結(jié)束語

總體而言，在下山口地熱隧道施工中，現(xiàn)場實體結(jié)構(gòu)物抗壓強度均略高于標準養(yǎng)護試件的抗壓強度；為避免混凝土溫度裂縫、收縮裂縫及其他形式的開裂，我們一是要從原材料著手，優(yōu)化混凝土配合比，降低混凝土水化熱，二是要做好二次襯砌混凝土基底的處理，從結(jié)構(gòu)上杜絕開裂，三是必須做好混凝土的養(yǎng)護工作。

現(xiàn)場實際施工過程中，隧道地熱問題對實體結(jié)構(gòu)物強度及其他性能的各種不利影響，需要我們在施工過程中加大監(jiān)控、檢測力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，方能準確找出規(guī)律，切實解決問題。

參考文獻：

西雷 《淺談混凝土的養(yǎng)護與拆模》 《安徽建筑》2003年第02期.

富恩久 《混凝土養(yǎng)護方法的選擇》 《混凝土》2005年第4期（總第186期）.

邱玉深《對混凝土養(yǎng)護方法的思考與建議》 《混凝土與水泥制品》2009年第02期.

第3篇：土地的法律法規(guī)范文

市國土局：

根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第15個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。

二、宣傳活動形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,本著求真務(wù)實的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時印發(fā)了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發(fā)送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內(nèi)播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。

第4篇：土地的法律法規(guī)范文

近年來，我州各級各部門認真貫徹落實土地管理法律法規(guī)政策，嚴格耕地保護、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，促進了全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴，違法用地現(xiàn)象還比較嚴重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地；不嚴格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當前國家擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，在新一輪機構(gòu)改革中，要充實配強人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

二、強化土地法制宣傳，增強干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責辦法》（15號令），要把宣傳的重點放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項法律法規(guī)。紀檢監(jiān)察、公安、司法機關(guān)要主動支持和協(xié)助國土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責任人的查處情況，提高宣傳實效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風氣。

三、加大土地案件查處力度

各縣要加大土地案件查處力度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“五個并重，五個為主”的原則，即：農(nóng)村土地和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地違法案件和查處責任人并重，以查處責任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主；面上巡查和重點區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、礦山、重點項目建設(shè)區(qū)）巡查并重，以重點區(qū)域為主。各縣對轄區(qū)內(nèi)的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點查處違反規(guī)劃批地用地、未報即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發(fā)土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國土資源局將實行下查一級，處罰上收一級，土地收益和罰沒收入全部解繳州級財政。要建立土地動態(tài)巡查責任制，分片包干，責任到人。要提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率。

第5篇：土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；法律法規(guī)；土地復(fù)墾條例；新變化

土地復(fù)墾是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境破壞的必然產(chǎn)物。它涉及生態(tài)、環(huán)境、法學等多門學科，而且土地復(fù)墾的過程也是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的過程[1]。由于土地復(fù)墾工作的綜合性特點，復(fù)墾過程需要多方向同時治理，以達到綜合治理的效果。因此建立健全的土地復(fù)墾法律法規(guī)制度體系顯得尤為重要。20世紀70年代后期，世界各國相繼制定了專門的土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策，對土地復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容、驗收標準、復(fù)墾資金來源、各政府部門的職責及復(fù)墾技術(shù)作了詳細的規(guī)劃[2]。由于其完整的規(guī)劃體系及嚴格的執(zhí)行制度使得大多數(shù)發(fā)達國家土地復(fù)墾率達到50%～80%左右[3]。我國土地復(fù)墾工作起步相對較晚，為了加強土地復(fù)墾工作的開展，國務(wù)院于1988年制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），由于相關(guān)規(guī)定的不健全，使得我國平均土地復(fù)墾率低于20%，有的地方甚至不足10%，這些都與我國“建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會”的目標相背離。

1 我國《土地復(fù)墾條例》新的變化

近年來，我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地需求不斷增大，然而實踐過程中經(jīng)濟建設(shè)損毀和環(huán)境破壞土地嚴重，為了使土地復(fù)墾工作順利進行必須加大資金投入、明確復(fù)墾義務(wù)人和加強公眾參與力度，于是原有的《土地復(fù)墾規(guī)定》必須加以修改[4]。經(jīng)過多年的論證分析，2011年3月5日，正式頒布實施了《土地復(fù)墾條例》，遵循原《規(guī)定》合理部分的同時，修改和增加了相應(yīng)的條例，使其更能夠符合現(xiàn)今中國的土地發(fā)展狀況，并在2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過了《土地復(fù)墾條例實施辦法》，明確了詳細的實施細則。首先對《土地復(fù)墾條例》新的變化作如下總結(jié)：

1.1 定義的變更 《土地復(fù)墾條例》第2條對土地復(fù)墾的概念進行了重新的定義：本條例所稱土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地以及自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)或者恢復(fù)生態(tài)的活動[5]。相對與《規(guī)定》中的定義而言，增加了歷史遺留地和自然災(zāi)害損毀地的整治，同時要達到恢復(fù)土地的生態(tài)活動能力的目標。增加了復(fù)墾土地的類型，擴大了復(fù)墾土地的面積，由簡單的強調(diào)破壞土地的恢復(fù)上升到生態(tài)修復(fù)，在原有的經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上增加了土地復(fù)墾工作的社會效益和生態(tài)效益。增加土地復(fù)墾范圍的同時提升了復(fù)墾的宗旨。

1.2 強化了土地復(fù)墾責任主體 《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的土地復(fù)墾義務(wù)責任人由造成破壞的單位或者個人承擔。同時復(fù)墾義務(wù)人需要按照相關(guān)規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，落實復(fù)墾費用、實施土地復(fù)墾工程和投資預(yù)算、報告有關(guān)情況，并對不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的單位和個人給于處罰，同時對在土地復(fù)墾工作做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給于表彰或者獎勵。《條例》中對歷史遺留廢棄地和自然災(zāi)害毀損地能夠復(fù)墾的，首次提出了由縣級以上地方人民政府組織復(fù)墾，有效明確了這部分損毀土地的責任主體。

1.3 加強了土地復(fù)墾監(jiān)督管理體制 《土地復(fù)墾條例》把土地復(fù)墾方案作為申請工礦用地或建設(shè)用的必要程序，同時也是監(jiān)督復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要依據(jù)和手段。規(guī)定中指出，在申請建設(shè)用地等使用權(quán)前必須編制土地復(fù)墾方案，未按要求編制土地復(fù)墾方案或者方案不符合要求時，不得頒發(fā)采礦用地許可證或不得批準建設(shè)用地。對于土地復(fù)墾工程建設(shè)費用應(yīng)設(shè)置專項土地復(fù)墾資金，并將其列入建設(shè)項目總投資，資金的使用要按照土地復(fù)墾方案規(guī)劃中提取。同時相關(guān)主管部門應(yīng)督促復(fù)墾目標在規(guī)定的時間保質(zhì)保量的完成，如土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾質(zhì)量不達標經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費，由國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。使監(jiān)督管理部門起到應(yīng)有的作用。

1.4 支持土地復(fù)墾科研創(chuàng)新，明確法律責任 國家鼓勵并且支持與土地復(fù)墾相關(guān)的科學研究和技術(shù)推廣，特別是對于歷史遺留和自然損毀地，其土地復(fù)墾義務(wù)人不明確，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵利益主體投資和政府的資金投入等多種籌集資金的渠道。這樣既落實了土地復(fù)墾義務(wù)，又激勵了社會投資主體及地方政府的參與，同時使土地權(quán)利人獲取應(yīng)有的利益。《條例》中首次規(guī)定了國家監(jiān)管人員不履行職責，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任，對不按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案、繳納復(fù)墾費用、非法使用復(fù)墾資金等根據(jù)情況不同給予不同形式的懲罰，重者追究刑事責任。

2 《土地復(fù)墾條例》存在的不足

通過以上分析可知，現(xiàn)《條例》相對以前的《法規(guī)》，從基本概念到資金管理形式、公眾參與的鼓勵方式、政府的監(jiān)督機制及相關(guān)的法律責任上都更有針對性、更全面完善。這對于現(xiàn)今我國土地復(fù)墾現(xiàn)狀有很大的作用，對相關(guān)法律體系的完善更加明確，為了保證土地復(fù)墾的有效實施所頒布的《土地復(fù)墾條例實施辦法》也明確細化了生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地和歷史遺留地與自然災(zāi)害損毀地的土地復(fù)墾方案的目標、任務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)過程中應(yīng)遵循的原則、土地復(fù)墾專項規(guī)劃的內(nèi)容、復(fù)墾驗收原則、土地復(fù)墾激勵措施及監(jiān)督管理辦法等。對于落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策提供了有效的依據(jù)和重要的指導(dǎo)。但是相對我國土地復(fù)墾工作的復(fù)雜、長期性，《條例》并未從根本上改變我國土地復(fù)墾法律體系的現(xiàn)狀，現(xiàn)存的很多實際問題也需要解決。

2.1 我國土地復(fù)墾法律體系不完善 雖然現(xiàn)行的很多法律法規(guī)中都相應(yīng)的對土地復(fù)墾有初步的定義，如《中華人民共和國土地管理法》的第四十一條、四十二條、七十四條和七十五條規(guī)定對破壞土地應(yīng)進行復(fù)墾，對不履行義務(wù)者給于處罰；《中華人民共和國土地管理法實施條例》的第十八條、二十八條、四十一條和四十四條作出了同上類似的規(guī)定；《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》的第十七條和三十一條對采礦權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)作出了詳細描述；《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國防洪法》對損毀的土地資源的恢復(fù)、治理辦法、資金籌措方式等都有不同形式的規(guī)定；還有比較廣泛的地方性規(guī)章或規(guī)定都為土地復(fù)墾工作提供了相應(yīng)的依據(jù)。但是，在這么多不同形式的法規(guī)中，除《土地復(fù)墾條例》比較全局性的針對土地復(fù)墾項目制定外，并沒有專門的土地復(fù)墾法律，不同的損毀土地復(fù)墾只是零星的出現(xiàn)在其他相關(guān)的法律、法規(guī)中。這些法規(guī)對土地復(fù)墾的規(guī)定相對比較簡單，隨著經(jīng)濟建設(shè)的增大，用地需求的緊缺，使得現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)不能在較高層次解決土地復(fù)墾問題。地方性的規(guī)章沒有深入實踐，未能依據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)、地形條件、采礦用地規(guī)模等出臺相應(yīng)的復(fù)墾規(guī)章。這些都說明我國土地復(fù)墾法律體系的不完善性。

2.2 專門的土地復(fù)墾管理機構(gòu)缺乏 土地復(fù)墾是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，因此需要有專門的管理機構(gòu)來執(zhí)行此項工作，但我國到目前為止并未設(shè)置此類型的專業(yè)機構(gòu)，相關(guān)工作基本都是由國土資源管理機關(guān)的耕地保護部門負責。由于土地復(fù)墾涉及的學科較多、領(lǐng)域比較廣，使得單一部門開展工作時相對比較困難，一是缺乏專業(yè)性和技術(shù)指導(dǎo)，二是與其他相關(guān)學科領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制較弱，最終導(dǎo)致土地復(fù)墾工作開展存在一定的滯后性和低效性。

2.3 土地復(fù)墾法規(guī)缺乏針對性 我國土地面積較大，地形比較復(fù)雜。而政府并未針對不同地區(qū)出臺不同性質(zhì)的土地復(fù)墾法規(guī)，如西北地區(qū)水資源短缺，氣候惡劣；礦山開采地區(qū)荒漠化嚴重，存在一定的地質(zhì)災(zāi)害等，這些都沒有很好的土地復(fù)墾技術(shù)支持，這與我國在土地復(fù)墾科學研究與技術(shù)創(chuàng)新方面的不足有關(guān)，這些都使現(xiàn)存的土地復(fù)墾法律法規(guī)顯得很“脆弱”。

2.4 公眾參與形式缺乏多樣性 雖然《土地復(fù)墾條例》中規(guī)定了鼓勵和引導(dǎo)公眾參與，但是具體的參與形式、程序并未明確規(guī)定，使得公眾并未參與決策過程、參與功能并不明顯，缺乏群眾基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

面對目前我國嚴重的人地矛盾問題的嚴重性，土地復(fù)墾是解決用地不足的有效手段，同時對保護土地也有很大的促進作用，因此建立健全的土地復(fù)墾法律、法規(guī)體系，加大土地復(fù)墾工作的資金投入，研究先進的復(fù)墾技術(shù)，加強政府的管理機制，鼓勵公眾的參與力度變得尤為重要。

近年來，雖然我國已形成一些比較成熟的復(fù)墾方法和技術(shù)，但由于土地復(fù)墾工作起步相對較晚，各項管理機制、法律法規(guī)不健全，并且待復(fù)墾面積大，復(fù)墾資金投入不足，加之公眾認識度不高，使得土地復(fù)墾率一直較低。為了緩解這種矛盾，近兩年國土資源部和地方政府不斷補充和完善土地復(fù)墾的政策法規(guī)，但由于損毀土地類型較復(fù)雜，歷史遺留問題較多，并且復(fù)墾技術(shù)理論研究又落后于實踐工作，至今仍然未形成一套完整、適合的土地復(fù)墾體系來指導(dǎo)土地復(fù)墾工作。要健全科學使用的土地復(fù)墾法律、法規(guī)。就要適應(yīng)土地復(fù)墾工作范疇的擴展和工作要求的提高，加強管理技術(shù)體系，優(yōu)化和補充復(fù)墾技術(shù)研究，加大公眾參與力度，完善資金來源與使用程序，細化不同區(qū)域不同類型的復(fù)墾方法，投入土地復(fù)墾工作科學研究與技術(shù)創(chuàng)新。只有這樣才能有效的改善我國土地復(fù)墾的現(xiàn)狀。

參考文獻

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[3] 金丹，卞正富.國內(nèi)外土地復(fù)墾政策法規(guī)比較與借鑒[J].中國土地科學，2009，23（10） .

[4] 鄖文聚，范金梅.中國資源枯竭城市土地復(fù)墾研究[J].中國發(fā)展，2012，12（5） .

第6篇：土地的法律法規(guī)范文

深入貫徹落實黨的“十”和“十八屆三中、四中、五中全會”精神，貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進全社會倍加珍惜和合理利用土地資源，營造節(jié)約集約用地、切實保護耕地的良好社會氛圍，緊密結(jié)合全市開展的三大建設(shè)年活動，積極適應(yīng)國土資源工作新常態(tài)，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，提高全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性和資源保護意識，努力為我市國土事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證、輿論支持和精神動力。

二、宣傳主題

節(jié)約集約用地切實保護耕地

三、活動時間及宣傳重點

活動時間定于6月20日（周一）至6月26日（周日）

今年“6.25”的宣傳重點：廣泛宣傳我國土地資源基本國情國策國法，宣傳最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，宣傳土地資源管理法律、法規(guī)和政策，宣傳省委、省政府關(guān)于保護與合理利用土地的重大決策部署；宣傳國土資源系統(tǒng)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，堅持耕地保護和資源節(jié)約的基本國策，把節(jié)約資源作為促進科學發(fā)展的重中之重，盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益的工作成效；宣傳我市積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，及時調(diào)整土地資源保護保障工作思路，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，更加有效地保障重點項目、重大工程和民生用地需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的做法與成效；宣傳我市落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、堅守耕地紅線、劃定永久基本農(nóng)田的做法、經(jīng)驗和成效，宣傳國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動開展情況，總結(jié)推廣節(jié)約集約用地好模式、好典型、好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建活動的深入開展；宣傳我市嚴格執(zhí)法監(jiān)管，查處土地違法案件，堅守耕地保護“紅線”的情況；宣傳我局推進“改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土”建設(shè)，完善體制機制，改進工作方法，提高能力素質(zhì)的做法、成效與經(jīng)驗。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次宣傳活動上下聯(lián)動，形成強勢，富有成效。局決定成立第27個“全國土地日”宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨委書記、局長何學國任組長，黨委委員、副局長劉建莊任副組長，各國土所、中心所，局屬各單位負責人為成員。局信息中心具體承辦活動事宜。

五、總體安排

1．刊發(fā)一期“6.25”土地日宣傳專版。在《今日xx》報上開辟國土資源專版，緊扣此次“土地日”宣傳主題，介紹國土資源管理工作的法律法規(guī)，并多角度全方位展示近年來我市土地管理的新舉措、新成就、新經(jīng)驗。

2、各中心所、鄉(xiāng)所的宣傳活動。一是要在各自轄區(qū)內(nèi)安排各行政村懸掛宣傳橫幅3條以上。二是要出動宣傳車進行流動宣傳。車頭要懸掛“6.25”宣傳車橫幅，有條件的鄉(xiāng)所還可以開動喇叭宣傳。堅持在轄區(qū)內(nèi)流動宣傳一周時間。活動結(jié)束后，要將本次活動圖片資料和活動情況總結(jié)上報局信息中心。

3、機關(guān)各科室、二級機構(gòu)的宣傳活動。在“6.25”全國土地日宣傳活動期間，我局將設(shè)立4個宣傳點。科室、二級機構(gòu)負責在局大門口至煙廠家屬院之間街道擺放版面和咨詢臺進行宣傳。不動產(chǎn)登記局負責在市標文化宮附近、xx劇院、不動產(chǎn)便民服務(wù)大廳門前設(shè)立咨詢臺、擺放宣傳版面進行宣傳。“6.25”土地日當天整個宣傳活動的圖片資料由信息中心負責拍照。

4、開展電視宣傳。在電視臺以游動字幕形式滾動播出今年“6.25”土地日宣傳主題及宣傳口號。

5、活用網(wǎng)絡(luò)新媒體進行宣傳。“6.25”土地日宣傳活動期間，給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送一次土地法規(guī)方面的短信，促使他們增強依法管地用地的自覺性。同時通過xx國土微信、門戶網(wǎng)站、國土短信等平臺，廣泛宣傳第26個全國“土地日”主題：節(jié)約集約用地，切實保護耕地。xx市國土資源局提醒您：遵守國土資源管理法律法規(guī)是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。

6、召開一次國土資源管理工作座談會。宣傳活動期間，將邀請部分人大代表、政協(xié)委員及行風監(jiān)督員等參加“土地日”座談會，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，并傾聽代表們的意見和建議，共商國土資源管理工作大計。

7、開展知識競賽。在宣傳周期間，組織全局副股級及以上干部進行一次國土資源法律法規(guī)知識競賽。

8、發(fā)放宣傳資料。在宣傳周期間，向全市各行政村發(fā)放國土資源法律法規(guī)宣傳資料。

9、開展一次小手牽大手宣傳活動。在活動周期間，到城區(qū)兩所以上中小學發(fā)放國土資源管理法律法規(guī)宣傳頁、不動產(chǎn)登記宣傳冊，開展上門宣傳活動。

六、活動要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全局上下要統(tǒng)一思想，提高對開展第26個“全國土地日”宣傳活動重要性、必要性的認識。信息中心要積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各中心所、國土所、局屬各單位做好本次宣傳活動，確保這次宣傳活動上下聯(lián)動，形成強勢，富有實效。

2、凝聚力量，擴大宣傳聲勢，注重創(chuàng)新、實效，增強“全國土地日”主題宣傳活動的宣傳效果和社會影響，使土地基本國策深入人心，營造良好的社會氛圍。

第7篇：土地的法律法規(guī)范文

丹心一片獻給黨

┄上高縣國土資源局*同道普法先進事跡材料

*，男，*年12月出生，大專學歷，*年10月參軍，*年7月加進中國*，*年3月從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到上高縣國土資源局從事普法宣教工作，現(xiàn)任縣國土資源局人秘股副股長。

一路風雨一路歌，*同道憑著一顆強烈的事業(yè)心，一股軍人雷厲風行的工作作風和一種勇于開拓進取的精神，牢記黨的宗旨，踐行“三個代表”，滿腔熱情地向廣大干部群眾普及法律法規(guī)知識，把法律送到千家萬戶，在平凡的崗位上堂堂正正做人，腳踏實地做事，取得了明顯成績，贏得了方方面面的贊譽和肯定。20*至20*連續(xù)三年被《中國國土資源報》評為優(yōu)秀特約記者；連續(xù)三年被評為全縣優(yōu)秀通訊員。20*年被評為上高縣普法先進工作者。

潛心學法爭當排頭兵

俗話說：“打鐵先要身硬”。在普法宣教工作崗位上，首先要求自身有過硬的法律水平。*同道以前學的是醫(yī)學專業(yè)，對普法宣教工作是外來漢，為盡快進進角色，首先，他捉住點滴時間向書本學，并制定每年學習計劃,學習內(nèi)容。天天他堅持擠出三個小時學習“四五”普法法律法規(guī)知識，摘錄了近十萬字的學習筆記。其次，他還向從事普法工作的老同道學習，不懂之處虛心請教，直至弄懂弄通為止。為了全面完成國土系統(tǒng)“四五”普法工作任務(wù)，他身體力行，全身投進，自學了每年要求學習的普法內(nèi)容和近年來國土資源部分新出臺的法律法規(guī)，同時，將自己所把握的法律法規(guī)知識，為單位和地方干部職工群眾講授。如：局機關(guān)每周一小時組織普法學習，幾乎他一個人承包；每年的“4.22”世界土地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日的上街咨詢，每次都有他的身影。20*年的“6.25”全國土地日宣傳，為了使宣傳效果不受影響，他不顧身體的不適，強忍著胃口疼痛，頂著炎炎烈日，在縣城街心花園解答了20余名群眾提出的土地、礦產(chǎn)等方面的題目30多余個，至到咨詢活動結(jié)束，才到醫(yī)院往就診。他常說，作為一名黨員，一名普法工作者，不能因自己的原因而影響工作，自己能為普法宣傳工作做點力所能及的事，讓群眾多了解國家的法律法規(guī)，這是我最開心的事。局領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，喜在心間，以為*同道是一個可造之才，每年都派他參加縣政府組織的普法培訓(xùn)班，20*年又派他到*參加省廳舉辦的依法行政學習班，他不負眾看，刻苦學習，先后取得執(zhí)法監(jiān)察合格證、上崗證，為做好國土資源各項工作打下了扎實的法律、業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)。

*同道幾年來一直從事我縣的土地法律法規(guī)普法宣傳工作。利用自己學到的理論業(yè)務(wù)知識和高超的寫作水平，在縣國土資源局工作的四個年頭里，他先后撰寫、拍攝了大量反映我縣執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策及新人、新事、新風采的稿件200余篇（幅）,其中在國家級、省級發(fā)表的稿件（圖片）100余篇（幅），在市級報刊雜志上發(fā)表50余篇（幅），在縣級50余篇。20*年以來，他連續(xù)三年被《中國國土資源報社》評為優(yōu)秀特約記者，他的攝影作品先后在省市攝影大賽上多次獲獎，今年五月，《中國國土資源報》“*標”新聞攝影比賽揭曉，他又獲得三等獎。得到了《中國國土資源報》領(lǐng)導(dǎo)、省國土資源廳和市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。

第8篇：土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地管理；措施及對策

中圖分類號:F320文獻標志碼:A

1 宅基地管理目前存在的問題

目前，在宅基地管理上，隨著相關(guān)管理政策的逐步推進， 農(nóng)村宅基地管理不斷規(guī)范化，在宅基地管理上取得了一些成績，但由于某些環(huán)節(jié)上還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致了宅基地管理還存在很多問題。通過對存在的問題分析，探討了提升農(nóng)村宅基地管理水平的相關(guān)對策。

1.1 法律法規(guī)建設(shè)不完善，管理難度增加

國土資源部于2004 年以部門意見的形式，頒布了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，法律自身的效能相對比較低，這與立法較為完善的城市房地產(chǎn)管理對比來看， 宅基地管理立法存在一定的滯后性，導(dǎo)致法律存在真空，內(nèi)容也不細致。宅基地方面的法律法規(guī)建設(shè)的不完備性，導(dǎo)致管理難度進一步增大，特別是在農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的一些新問題， 很難得到有效的解決，給執(zhí)法帶來一定難度。現(xiàn)在建設(shè)用地行為違法多，農(nóng)村村民違法用地是宅基地管理混亂的重頭戲，農(nóng)民建房選址存在盲目性，未批先占、不批亦占現(xiàn)象嚴重，造成了很大的負面影響。有關(guān)規(guī)定的滯后，加大了宅基地管理難度。關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量少，目前對農(nóng)村宅基地的管理依據(jù)僅限于土地管理法律法規(guī)的相關(guān)政策性文件和個別條文，這些法律法規(guī)和文件，操作性不強，缺乏系統(tǒng)性和針對性，相互之間缺少銜接，因此造成宅基地管理上的不規(guī)范，給土地行政執(zhí)法和民事司法工作帶來了很大的困難。

1.2 宅基地規(guī)劃存在滯后性，“空置住宅”現(xiàn)象普遍

宅基地規(guī)劃存在一定的滯后性，一些政策未落實到點上，也沒有針對村莊布局展開深入詳細的規(guī)劃，規(guī)劃所起到的控制、引導(dǎo)作用并不夠，也不能科學確定農(nóng)村宅基地用地規(guī)模與布局，這勢必在某種程度上減緩城鎮(zhèn)化的進程， 使得農(nóng)村宅基地在使用上呈現(xiàn)失控的態(tài)勢。相關(guān)資料顯示， 農(nóng)村存在大量的“空置住宅”，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步提速，相關(guān)的配套設(shè)施不能實現(xiàn)與時俱進，宅基地管理未步入良性軌道。

1.3 居民點布局混亂，浪費土地現(xiàn)象嚴重

農(nóng)民建房浪費土地現(xiàn)象嚴重，基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，哪里地勢好就在哪里建，選址多數(shù)選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見縫插針，造成農(nóng)村居民點布局分散，沒有形成集中布局的形勢。新房舊房錯綜復(fù)雜，極為混亂，且占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學合理的總體規(guī)劃，村莊的平面布局、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)都缺少科學性，造成土地的嚴重浪費。

1.4 一戶多宅和超占現(xiàn)象嚴重，“空心村”、閑置、空置宅基地較為普遍

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民超占現(xiàn)象嚴重，約15%的農(nóng)戶擁有多處宅基地，空置住宅面積不斷增加。農(nóng)民在新的地點建房，但舊房又拆除，形成了的空心村。在某些地區(qū)各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和優(yōu)勢，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多基和超占面積現(xiàn)象更為突出。隨著城市化進程加快，在目前相關(guān)配套改革滯后的情況下，農(nóng)村住宅空置現(xiàn)象更為普遍。

1.5 產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地流轉(zhuǎn)機制缺失

由于宅基地相關(guān)配套工作的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地情況不清，產(chǎn)權(quán)不明，宅基地缺乏規(guī)劃。農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自出租宅基地、非法轉(zhuǎn)讓，私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，農(nóng)村宅基地的市場流轉(zhuǎn)面臨體制性制約，但經(jīng)濟利益驅(qū)使隱形交易的存在，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趨勢。缺少必要的指導(dǎo)與規(guī)范，出現(xiàn)的隱易行為，嚴重制約了土地市場的正常運作，并且也加劇了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)糾紛，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

2 加強農(nóng)村宅基地管理的措施及對策

2.1 制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)，推進農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐

首先，制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)。從當前農(nóng)村宅基地管理的實際出發(fā)，出臺農(nóng)村宅基地管理方面的法律，進一步明確農(nóng)村宅基地土地流轉(zhuǎn)、宅基地登記等方面的實際問題。其次，推進農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐。按照城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展實際情況以及工業(yè)化的實際情況，預(yù)測農(nóng)村的用地規(guī)模、居民點實際數(shù)量。然后充分結(jié)合土地規(guī)劃的修訂工作與新農(nóng)村建設(shè)，進一步完善鄉(xiāng)村的規(guī)劃，設(shè)立專門的資金來編制具體的村莊建設(shè)用地規(guī)劃，全面發(fā)揮好對村莊的引導(dǎo)與控制作用，一定要實事求是，開展分類指導(dǎo)，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)性用地，進一步規(guī)范農(nóng)村居民點用地，改善農(nóng)村面貌。而對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，可以嘗試將其納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取整體搬遷方式，逐漸實現(xiàn)向城鎮(zhèn)集中。而針對那些零星的住宅區(qū)、靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，都不能盲目推進農(nóng)民生活公寓化，對遠離城鎮(zhèn)的村莊，也不能強力推進居民生活公寓化，需要從生產(chǎn)、生活的實際出發(fā)，創(chuàng)建中心村。

2.2 建立農(nóng)村宅基地有償使用制度和流轉(zhuǎn)制度

首先，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。盡全力打破傳統(tǒng)性的宅基地使用區(qū)域界限，進一步加快農(nóng)村宅基地向小城鎮(zhèn)或者是中心村集中。統(tǒng)籌考慮好當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及廣大農(nóng)民的實際承受能力的差異。堅持采用農(nóng)村宅基地的有償性使用，并采取循序漸進的方式，先在經(jīng)濟發(fā)達城市進行試點，在條件成熟的時候，可以在全國逐漸推行。其次，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。當前農(nóng)村宅基地的使用流轉(zhuǎn)權(quán)限制在了村莊內(nèi)部的集體性質(zhì)的經(jīng)濟組織間，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去購買宅基地，這實際上是禁止農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，也不能很好地創(chuàng)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。與此同時，大量的農(nóng)民開始到城市內(nèi)打工，農(nóng)村宅基地的閑置量進一步增加。在科學的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度框架內(nèi)，農(nóng)民在進城之后， 宅基地也將會逐漸變成農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場的有機載體，該市場的創(chuàng)建與完善，也有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。創(chuàng)建農(nóng)村宅基地使用方面的流轉(zhuǎn)制度， 根據(jù)土地承包權(quán)的未來改革走向，適當調(diào)整農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置。認定每一塊宅基地使用需要按照規(guī)劃，進行新增或者是適當減少宅基地的使用面積。許可廣大農(nóng)村宅基地能在居民內(nèi)部實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。全面建立與農(nóng)村宅

基地流轉(zhuǎn)相匹配的財稅制度與土地產(chǎn)權(quán)制度等。

2.3 建立農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度，推進農(nóng)村宅基地的整理

進一步確定在登記發(fā)證中的一些具體的政策界限，并且能實現(xiàn)徹底解決出現(xiàn)的超面積、一個住戶多套住宅的情況，進一步加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的步伐。在對農(nóng)村宅基地進行全面普查后，建立檔案。掌握當前的宅基地現(xiàn)狀與未來發(fā)展的規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理的規(guī)范化。土地管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全面面推進農(nóng)村宅基地的整理，開展增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地減少相互匹配間的試點工作。針對耕地資源儲備相對匱乏的地區(qū)，可以將建設(shè)用地收益反哺到農(nóng)村土地的整體利用上，使之成為新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)用地整理的重要投資渠道，全面緩解土地整理方面的資金問題。

2.4 農(nóng)民建房嚴格依法審批，實行一戶一宅制

要嚴格規(guī)范審批手續(xù)，實行村民安置建房新模式，加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計劃管理。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)民建房管理。建立宅基地審批“三到場”制度，進一步規(guī)范了宅基地審批程序。要提高效率，要嚴格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度。根據(jù)我國土地法規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地” 如果一戶農(nóng)民擁有了兩處以上宅基地就構(gòu)成違法，并依法進行管理，追究相關(guān)責任人的責任。

2.5 對農(nóng)村宅基地進行整理規(guī)劃，建立嚴格的宅基地監(jiān)督管理制度

農(nóng)村宅基地管理，必須堅持合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則及節(jié)約集約用地原則，農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃工作，要堅持高起點、高標準，認真貫徹建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。對進行宅基地整理的村莊規(guī)劃，要堅持以人為本，把改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境條件放在首位。強化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，強化批后監(jiān)督的措施和手段，正確處理政府干預(yù)和市場機制的關(guān)系，充分發(fā)揮政府干預(yù)職能，建立嚴格的宅基地監(jiān)督管理制度，強化宅基地的動態(tài)監(jiān)管和權(quán)利保護。

2.6 強化基層國土部門的法律地位，完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，要充分發(fā)揮國土資源管理所在土地管理中的有效作用。并在法律上予以明確規(guī)定，為其依法行政，提供法律依據(jù)。要加強宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，并完善現(xiàn)行法律制度，現(xiàn)行的法律制度對農(nóng)村宅基地的管理雖然作了規(guī)定，但操作性不強，某些方面還不夠完善。所以，加快宅基地立法工作，盡快出善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

2.7 建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制，盡可能減少占用耕地建住宅

要建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制，首先是要建立農(nóng)村宅基地退出補償機制，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。其次是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度，推動農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。其三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。最后是建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場體系，集中起來建設(shè)中心村。同時盡可能減少占用耕地建住宅，改變住宅和養(yǎng)殖混在一起的臟、亂、差局面，使村容村貌得到根本性的改觀。盡可能的利用村內(nèi)閑置地或者集中開發(fā)、治理老村。

3 小 結(jié)

第9篇：土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包； 存在問題

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）08-165-001

一、當前農(nóng)村土地承保存在的問題

個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決。有的村當時采取動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；有的村土地延包后的幾年里又因為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，抽調(diào)了農(nóng)民的土地，群眾有意見等等。

人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費負擔外遷了戶口，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的戶在這些年增加了戶口，按照他們的傳統(tǒng)觀念，增加了戶口，就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定，土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的，也規(guī)定了嚴格的條件。這兩方面原因造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不了就會出現(xiàn)問題。

違法調(diào)整土地，引起群眾不滿。這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，延續(xù)之前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口農(nóng)戶的土地，或把減少人口農(nóng)戶的土地變?yōu)闄C動地收取土地承包費。

預(yù)留土地群眾要求均分。有的村延包時有預(yù)留機動地、建設(shè)預(yù)留地、果園地等土地，這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產(chǎn)生糾紛。

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛。前些年尤其是農(nóng)村稅費改革前，有的農(nóng)民因為當時種地有稅費負擔、效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理起來難度較大。

二、問題存在的主要原因

個別基層組織對土地延包問題重視不夠。這些基層組織干部對黨的農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學習不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突。隨著黨的農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強以及失地補償?shù)脑龆啵r(nóng)民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，而不顧及法律的規(guī)定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認識和處理群眾反映的問題。

村級存在不依法行政的問題。有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包工作，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。

三、處理農(nóng)村土地承包問題的建議

加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決好土地延包突出問題。各級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛。要總結(jié)好的典型經(jīng)驗，指導(dǎo)幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。