前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的環境衛生保潔要求主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為貫徹落實全省城鄉環境衛生整治行動工作電視電話會議精神,扎實推進省級小城鎮建設,切實改善農村人居環境,徹底整治農村“臟、亂、差”現象,全面提升農村環境衛生管理水平,著力提高廣大農村群眾的幸福指數。根據市人民政府辦公室的邵政發[年]18號《市人民政府辦公室關于印發年市城鄉環境衛生整潔行動方案和城鄉衛生環境衛生清潔春季行動實施方案的通知》及《全市環境衛生整治工作動員會議》精神,現結合我鎮實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,堅持政府主導,全民參與,以人為本,民生優先,因地制宜、綜合治理、長效管理,堅持政府主導、全民動手、條塊結合、鎮村主抓全面開展農村環境衛生整潔行動,進一步改善我鎮農村環境衛生面貌,提高群眾文明健康意識和自我保健能力,保障人民群眾健康,為我鎮建設省級小城鎮提供良好的衛生環境。
二、整治目標
通過整治環境衛生,宣傳健康環境理念,增強廣大群眾的衛生意識,加強農村環境衛生基礎設施建設,建立健全環境衛生管理機制,推動環境衛生綜合整治的深入開展,進一步提高群眾的健康素質和生活質量。
三、整治內容及其要求
1、主要整治內容:清除主干道及各村居的衛生死角,整治沿富屯溪兩岸隨意傾倒生活垃圾行為;組織清理房前屋后生活垃圾、建筑垃圾;家禽家畜實行圈養,污水糞便統一排放;及時清理垃圾積存,疏通溝渠,清理坑塘及室內外環境衛生;組織力量,集中清理影響轄區環境衛生的重點地段,如鎮村結合公路、內河沿線及各向外出口周邊環境衛生;清理鎮區所有公廁,做到坑位清潔、無污水橫流、清除“四害”、環境整潔。
2、進一步完善環衛管理制度,加強督促檢查、評比,責任到人,完善保潔網絡,做到保潔區垃圾日產日清無積存,及時清除衛生死角。
3、加大宣傳力度,發放《門前三包》及《致鎮廣大村(居)民的一封信》等宣傳品,做到家喻戶曉,努力營造人人愛護環境的良好社會氛圍。
4、鎮區成立環衛隊伍,配備環衛運輸車輛和保潔人員,負責將所清理的垃圾全部分類回收到垃圾焚燒廠,嚴禁轄區內單位、個人向溝渠和沿溪兩岸傾倒垃圾。
四、行動內容安排
第一階段(年.3.15-年.4.15)
(一)目標:健全機構、組織發動、清除垃圾污水、清潔公廁使各村環境衛生得到明顯改善。
(二)做法:
1、成立以鎮長為組長,分管領導為常務副組長的環境衛生綜合整治領導小組,全面協調環境綜合整治工作。各村(社區)成立相應組織機構,制定綜合整治方案,議定具體措施。
2、召開環境衛生綜合整治動員大會,傳達貫徹上級城鄉環境衛生綜合整治動員會議精神,安排部署各村(居)環境綜合整治工作。
3、搞好宣傳動員工作,營造濃厚的輿論氛圍。
4、鎮主要領導親自部署并帶領機關、企事業干部、村(居)群眾、學校師生開展一次環境衛生大整治活動,全面抓好鎮、村環境衛生綜合整治工作。
5、各村(居)掛點領導和掛村干部要認真督促各村做好環境衛生的整治工作。鎮區主干道環境衛生由鎮建設站負責整治;次干道及巷道由所屬村(居)負責整治。
6、健全機構、配齊環衛工作人員。按要求組建鎮區環衛隊伍和莊上新村保潔員。
7、完善設施。在4月10日前按任務要求完成垃圾圍的建設,并購置垃圾桶、果皮箱。
8、落實環境保潔。各保潔區域有專人、分片、分段、包干負責。
9、鎮區公廁有專人管理、責任到人,做到無臭、糞坑不溢滿,地面、坑位清潔、無污水橫流。
10、常年開展農村環境衛生綜合整治評比活動。
第二階段(年.4.15-年.4.30)
(一)目標:廣泛動員群眾在房前屋后、庭院內外翻盆倒罐,清除容器積水、衛生死角,填堵漏洞、抹平縫隙,徹底清除“四害”孳生地。以各村(居)為單位扎實開展以滅鼠為主的除“四害”藥物防制活動,有效降低“四害”密度。
(二)做法:
1、充分協調各村(居)、各職能單位發動群眾,落實除“四害”工作人員和經費的問題。
2、實行轄區和單位領導責任制,明確工作職責。各機關、企事業單位、村(社區)、學校都要有一位領導來抓除“四害”工作,負責具體工作的落實。
3、按照“統一領導、統一行動、統一時間、統一藥物、統一方法”五統一的要求,清除“四害”,不留死角。
4、各村(居)、單位按照要求配齊除“四害”管理人員,負責落實除“四害”工作。
第三階段(年.4.30-年.5.31)
(一)目標:設施完善、保潔到位、制度健全、成果鞏固、衛生監督評比使全鎮環境衛生面貌得以持續改善。
(二)做法:
1、各村(居)要按每百人建設一個垃圾圍(桶)的配置標準建設垃圾圍并投入使用,鎮區和朱坊村新建兩座公共廁所,5月20日前完成改廁任務,在鎮區、村(居)顯眼處設置宣傳欄和廣告牌。
2、各村(居)每千人配置一個專職保潔員,每天按規定的路線、地段、時段進行環境保潔,做到垃圾及時清運、垃圾圍(桶)不溢滿,保持基本無蠅、無鼠。
3、制定清掃保潔制度,衛生管理制度,按“門前三包”的要求督促群眾做好衛生保潔工作,及時處理群眾反映的問題。督查小組不定時對各村(居)的生活區、溝渠河道、背街小巷、道路進行隨機抽查、拍照曝光進行通報并督促整改。
4、全鎮開展“保潔先進單位”和“衛生之家”評比活動,形成一批“保潔先進單位”、“衛生之家”,同時給予一定的物質獎勵。對衛生后進的村(居)給予通報批評。
5、適時進行群眾滿意度調查,及時協調解決各轄區內環境衛生整治存在的缺陷和問題。
五、保障措施
1、強化領導,精心組織。整治農村環境衛生是鎮黨委、鎮政府為扎實推動省級小城鎮建設、全面提升對外新形象、創造良好發展環境、促進城鄉經濟社會協調發展而采取的一項重大舉措,各村(居)充分認識這次活動的重要性和緊迫性,將農村環境衛生整治工作擺上重要議事日程,明確責任、分解指標、狠抓落實、務求實效。
2、廣泛宣傳,提高農民環境意識。在抓農村環境整治工作的同時,要重視教育村民、培訓村民,既要通過宣傳讓村民充分認識搞好環境的重要性和環境污染的危害性,提高農民的環境意識,養成良好的衛生習慣,營造人人講究衛生,人人維護環境的良好氛圍。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以落實《區開展城鄉衛生大整治活動實施方案》和深入開展農村家園清潔行動為抓手,以創建文明城區、鄉、村和適宜創業發展的生活居住環境為目標,按照統籌城鄉發展和可持續發展的要求,全面深入開展城鄉環境衛生大整治,進一步加大城鄉環境建設力度,創新城鄉環境衛生管理機制,統籌兼顧,標本兼治,著力解決城鄉環境臟亂差的問題,大打一場城鄉環境衛生翻身仗,努力塑造清滯衛生、環境優美、文明向上的新形象,促進我鄉經濟社會又好又快發展。
二、整治目標
(一)總體目標:通過深入開展城鄉環境衛生大整治活動和不斷深化宣傳、教育、建設和管理,達到:全鄉人民文明素質明顯提高,養成講衛生、守秩序的良好習慣,人人關心、支持、參與城鄉環境衛生管理;城鄉環境衛生管理長效機制不斷完善,機構健全、運行高效、責任落實、管理到位;環境建設投入不斷加大,環境衛生設施逐步配套完善;城鄉環境整潔、有序、優美,路凈、水清、氣新、墻潔、燈明、樹綠、花香、景美。展現宜居、魅力的新形象。
(二)春節前目標:經過二個多月時間的集中整治,城鄉各個角落長期堆積的垃圾全面清運處理,衛生死角徹底清除;群眾的文明素質、衛生意識有所提高,亂扔廢物、亂倒垃圾、亂燒垃圾的現象得到遏制和糾正;日常清掃、保潔、轉運、無害化處理落實到位,城鄉環境衛生面貌明顯改觀,為全鄉人民和回鄉省親的鄉親歡度新春度佳節,營造干凈、整潔、舒適、祥和的環境。
三、整治要求
(一)集鎮的主要干道、居民區的主次干道環境衛生清掃保潔,要按照《區環衛體制改革實施方案》(政綜[]209號),不折不扣認真組織實施到位。各村要監督環衛作業服務人員,認真履行環衛作業服務承包合同的義務,確保環境衛生清掃保潔的質量。
(二)各村要按照省、市、區、鄉關于開展農村家園清潔行動的通知要求,認真抓好落實,重點抓好以下幾項工作:
1、制定一整套農村環境衛生管理制度。各村要按照農村家園清潔行動的工作目標,制定完善《村民環境衛生公約》、《村莊環境衛生保持制度》、《保潔員管理制度》、《衛生管理員職責》、《公廁垃圾收集池等環衛設施管理規定》等村規民約,建立健全農村環境衛生管理工作長效機制。
2、組建一支農村專職保潔隊伍。各行政村要招聘身體健康、勝任工作、責任心強的人員擔任保潔員。保潔員數量根據村域面積和人口數量確定,原則上每千人人口聘用保潔員不少于2人。每個村應與保潔員簽訂工作責任狀,明確工作責任范圍、工作標準、工作時間(每天清掃保潔時間一般不少于12小時)、工作報酬等,并為保潔員配備必需的保潔工具、運輸車輛及防護用品。
3、建設一批垃圾收集轉運處理等設施。各村要根據實際需要,建設一批垃圾收集點、垃圾收集池、垃圾轉運站。垃圾收集點每5-10戶建一個,服務半徑50米左右;每個行政村原則上在交通便捷的位置設立3-5個垃圾收集池。
4、建立一個合適的垃圾處理運作模式。根據我鄉的實際,目前各村以行政為單元,按照“統一收集、應地分類、綜合處理”的模式。禁止垃圾亂堆亂倒的現象發生,待焚燒爐建成后,統一處理。
四、時間步驟
第一階段:宣傳發動階段(年12月10日-12月20日)廣泛宣傳城鄉環境整治工作的重要性,動員全鄉廣大干部群眾積極參與、監督城鄉環境大整治工作,不斷提高整治工作的自覺性和積極性。各村要結合各自的實際,研究制定相應的工作方案。
第二階段:集中突擊整治階段(年12月21日-年月28日)。各村開展城鄉環境衛生集中整治,全面清理長期堆積的垃圾,徹底消除衛生死角;各村主次干道、居民區按照《區環衛體制改革實施方案》,環境衛生清掃保潔全面推行市場化運作;村成立完善保潔隊伍,認真落實清掃保潔制度,確保城鄉環境衛生整治取得階段性成效。
第三階段:建章立制,鞏固提高階段(年月日-11月30日)。各村按照整治要求,認真抓好保潔制度的制定完善、保潔隊伍的配齊配足、環衛設施的建設、農村垃圾處理收費制度的落實,督查考評制度的建立完善,形成城鄉環境衛生管理的長效機制。
第四階段:考核評比階段(年12月1日-12月31日)。在每月督查考評的基礎上,由區政府組織配合考核驗收小組,對各鄉鎮、村開展城鄉環境衛生大整治的情況進行綜合考核驗收,考核驗收結果計入績效評估成績,并評出城鄉環境衛生整治先進鄉鎮、村若干名,予以通報表彰。
五、經費保障
農村村莊垃圾整治經費按照“民辦公助、分級負責”的形式進行籌措。一是人口在1700人(含1700人以下)的村莊,由市、區兩級財政每個月分別補助500元清掃、清運費用;人口超過1700人的村莊每超過100人,市、區每年分別增補150元。市、區補助款主要用于各村垃圾清掃、清運補貼,按照以獎代補的原則,定期組織考評、驗收,合格的給予撥付補助款。二是根據《市人民政府關于開展農村垃圾整治工作的通知》(政綜[]10號)精神,各村按照“一事一議”規定,按每人每月征收1元垃圾處理費標準向屬地住戶片收農村垃圾處理費。鄉鎮企業按照《市人民政府關于印發市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規定的通知》(政綜175號)要求,征收垃圾處理費。三是各鄉鎮、村要鼓勵和引導民營企業家、個體經營戶,捐款捐物扶助農村垃圾整治工作,支持農村公益事業。年新列入農村家園清潔行動的10個村,新建垃圾收集池的,按原則規定給予補助。
六、具體措施
1、健全組織,加強領導。為切實加強領導,協調和督促,形成合力,推動城鄉環境衛生大整治活動的順利開展,鄉政府決定成立環境衛生大整治工作領導小組負責處理協調日常工作。各村要高度重視城鄉環境衛生整治工作,擺上重要議事日程,成立領導機構,認真制定工作方案,狠抓工作落實,確保取得實效。
2、廣泛宣傳,營造氣氛。各村要加強城鄉環境衛生整治工作的宣傳教育,利用廣播、電視、宣傳欄以及印發宣傳單等載體,積極宣傳城鄉環境衛生大整治的目的、意義,結合開展創建文明村,營造濃厚的輿論氛圍。培養群眾樹立良好的衛生行為習慣,自覺遵守衛生管理、門前三包制度,自覺做好房前屋后的衛生保潔和綠化美化。
(全區環境衛生工作匯報材料)
近年來,______區始終堅持將環境建設與經濟建設相結合,專項推進與全面治理相結合,載體推動與常規管理相結合,建立了“八有八統一” 城鄉環境衛生一體化管理機制,即:層層有機構,處處有責任,投入有保障,活動有載體,管理有規范,行為有監督,績效有考評,優劣有獎懲;經費統一撥付、設施統一配備、人員統一管理、待遇統一標準、績效統一考核、垃圾統一處理、整治統一行動、四害統一防制,達到了轄區責任全覆蓋、處處有人管、視野無垃圾、位次保第一的預期效果。我區環境衛生工作始終保持全市領先地位,綜合考評成績連續14次在全市排名第一,被授予河南省城市市容環境衛生先進區,先后獲得了全省愛國衛生運動60周年先進單位、全省城市市容環境衛生行業先進單位、全省住房城鄉建設行政執法隊伍規范化建設優秀單位、全市愛國衛生工作先進單位、全市環境衛生治理先進單位和全市農村改廁工作先進單位等一系列榮譽稱號。
一、建立保障機制
為確保環境衛生綜合整治工作的有序進行,______區建立五大保障工作機制,切實做到了領導力量不減、工作機構不撤、人員隊伍不散、工作格局不變,并適時順應情況變化和新的矛盾問題,不斷調整和創新整治思路,強化長效保障機制。一是加強組織保障。成立了全區城鄉環境衛生治理工作領導小組,健全了區、辦事處、村(社區)環境衛生三級管理體系;辦事處愛衛辦做到“五有五化”,即有牌子、有辦公場所、有辦公經費、有辦公設備、有交通工具,職責任務目標化、業務工作精細化、檢查督導經常化、基礎工作規范化、衛生管理網絡化;村或社區愛衛辦做到“三有”,即有工作人員、有機構牌子、有固定辦公場所,確保有機構理事。二是加強制度保障。以區愛衛會文件形式明確了區愛衛會和成員單位的具體工作職責,建立了行政村或社區工作目標和任務、保潔人員配備、職責和待遇、經費保障和獎懲措施等環境衛生管理制度,聘請愛國衛生檢查員和監督員,發動群眾參與環境衛生治理工作。辦事處、村或社區分別根據實際制訂環境衛生管理、經費投入、保潔員考勤獎懲等相關制度,并制作成版面懸掛在愛衛辦醒目位置,確保有制度管事。三是加強隊伍保障。一方面,在全區城鄉配足配齊了環衛保潔工作人員,建立了近千人的保潔員隊伍,實行區直主管部門和辦事處雙重管理,實現了村、社區保潔人員全覆蓋。另一方面,努力改善保潔員福利待遇。保潔員工資由區愛衛辦每月統一定期撥付到各辦事處,保證工資發放、并根據夏季道路溫度高的特點,籌資10萬元購置了“空調背心”和特制“傘帽”,避免環衛人員因炎熱中暑,保障福利待遇,激發保潔員的工作熱情,確保有人做事。四是加強裝備保障。按照統一標準,配置建設環衛設施,做到維修、更新制度化、長效化,確保有條件干事。對全區10家加油站環衛設施進行了整改提升,共整改問題50余個,在全市率先完成專項治理任務。對涉農辦事處垃圾周轉箱進行了全面更新,其他辦事處更新垃圾桶700余個,新建垃圾池50個,改造公廁4座,創建衛生樣板街巷10條。粉刷美化墻壁達120__余平方米,新建圍墻1500米。五是加強財力保障。建立環境衛生財政投入長效機制,每年將城鄉垃圾清運經費、保潔員工資、環境衛生基礎設施投資、設備維修費等列入區財政年度預算,通過區愛衛辦按進度撥付到各辦事處,全力保障,全力支持,確保有資金辦事,保證了環境衛生長效機制的正常有序運轉。
二、創新運行機制
______區建立“上下協調、多方聯動、緊密配合、協調推進”環境衛生治理工作體系,不斷健全完善環境衛生長效管理機制,促進環境衛生管理的規范化、制度化。一是管理網格化。按照“條塊結合、以塊為主、部門協調、屬地管理”的原則,實行逐級負責,分級管理。將全區劃分為44個網格105個管理單元,在每個網格內做到“四明確”,即任務明確,隊員明確,責任明確,時間明確。同時也明確了區委組織部、區監察局的督導職責,財政局的財力保障職責,城管局、環衛處等10余個職能部門的環境衛生職責,以及轄區內機關企事業單位的環境衛生工作職責。二是保潔制度化。先后出臺了《清掃保潔員管理制度》、《垃圾清運處理制度》等管理制度,衛生責任區域堅持定時清掃,及時清運,做到垃圾日產日清和持續保潔。對全區9個辦事處的所有保潔員進行排查摸底,重新登記造冊,進一步明確了每一名保潔員的工作時間、保潔范圍和工作標準。三是監管科技化。先后投入1300余萬元,建立了覆蓋城鄉的數字化監控網絡,充分運用科技手段對城鄉各重點部位進行全天候監控,發現問題,及時協調處理,形成了環境衛生快速反應處理機制。系統自運行以來,已經處理“三種經營”、違法張貼廣告、亂堆垃圾等各類事件6000余起。大大節約了管理成本,提高了管理效率。四是質量精細化。根據《河南省城市市容和環境衛生管理條例》和《______市城市市容和環境衛生管理辦法》,將城市管理內容細化成8個大項,量化為56個小項,以此作為衡量城市管理水平的重要指標。同時針對城鄉環境衛生治理的各個環節,制定了《環境衛生清掃保潔質量標準》、《環境衛生績效考核辦法》等一系列制度,健全了環境衛生質量管理體系,明確標準,規范行為,定期抽查,促進了環境衛生精細化管理,將環境衛生治理各項工作納入制度化、規范化、常態化管理軌道。五是載體精品化。以衛生單位和無煙單位創建為契機,做好健全工作制度、加強環衛設施設備投入、加大環境衛生保潔工作力度和健全檔案資料等工作,提 升機關、企事業單位的環境衛生管理水平,衛生單位和無煙單位創建合格率居全市第一。以環境衛生先進樣板單位創建為載體、以先進基層愛衛組織創建為主導,在全區開展了以愛國衛生先進組織、優秀保潔員、精品街巷、精品樓院和樣板村創建為主要內容的“五創”活動,按照創建標準,各辦事處積極投入資金,增補配足環衛設施設備,認真落實各項治理措施。同時組織區政府辦、愛衛辦、城管局、住建局等有關部門經常深入到各創建單位,逐項對照標準,全程跟蹤,現場指導,打造亮點,樹立典型,推廣經驗,示范帶動,以精品樣板創建引領全區環境衛生上檔升級,共創建精品街巷9條,精品樓院(小區)11個,樣板村8個。我區城鄉環境衛生長效管理經驗在全市得到推廣,市愛衛辦專門下發簡報,在全市介紹我區環境衛生長效管理一體化體系建設和運行情況。在市委、市政府組織的城鄉環境衛生治理工作武陟現場會上,我區在縣(市)區中唯一一家就環境衛生長效管理作了典型發言。
三、建立整治機制
在全區以城鄉環境衛生整潔行動為主線,在抓好日常管理的基礎上,大力開展形式多樣的環境衛生集中治理活動。一是結合節假日和季節特點集中整治。在法定節假日,組織辦事處對農村、居民樓院、背街小巷、居民公廁、城鄉結合部等區域進行拉網排查,集中整治衛生死角,并組織保潔員在假日期間繼續做好清掃保潔工作,節后對節日垃圾進行集中清理,做到節日和平時一個樣。針對“三夏”、“三秋”期間道路兩側秸稈堆放嚴重問題,組織涉農辦事處的行政村對所有道路,進行了一次全面整治,清理秸稈,暢通道路。二是以全市檢查排序為契機開展全面整治。組織相關職能部門做好主次干道的衛生保潔、交通秩序和三種經營的整治規范,組織辦事處對各責任區域進行全面整治。三是以上級領導調研為切入點進行重點整治。積極做好中央、省市環境衛生工作,組織有關辦事處和職能部門對領導調研沿途道路兩側環境衛生、亂堆亂放、亂設攤點、廣告標語、店外招牌等集中清理整治。四是重點問題專項整治。針對重要道路兩側大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放現象嚴重的問題,協調大型清運機械和運輸車輛,采取推平、掩埋、清理等方式,對大堆垃圾雜物,進行了徹底整治,累計解決環境衛生難200余項。五是規范早夜市攤點。按照“方便群眾、確保暢通、維護環境”的要求,根據早夜市經營特點,提前安排,及早部署,把早夜市劃分為嚴和規范區,實行24小時無空擋管理,既方便群眾,又維護了正常的經營秩序。六是搭建載體積極整治。圍繞愛國衛生活動月、衛生單位創建、病媒生物防制、居民公廁整治、精品路和精品街巷創建等專項活動,組織愛衛會成員單位、學校、企事業單位和辦事處開展多層次、全方位、寬領域環境衛生集中整治。近年來,共先后出動1.5萬余人次,鏟車650車次,清運車1200臺次,清理各類垃圾1萬余方,營造了整潔有序的人居環境。
第一條為了統籌城鄉協調發展,優化農村人居及發展環境,打造全國一流的生態、宜居新農村,提升縣域環境軟實力,結合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于行政區域內所有單位、組織和個人。
第三條本辦法所指的行政村是指縣城區范圍以外的行政村、自然村。
本辦法所指的主干道路是指縣域內的國道、省道、縣道、鄉道等公路道路。
第四條農村環境衛生管理工作實行目標責任制管理。
第五條農村環境衛生管理堅持“政府倡導、鄉鎮負責、村組實施、部門配合、單位幫扶、社會參與、群眾動手”的原則。
第六條積極創造條件,因地制宜,逐步推行農村生活垃圾“戶分揀、村收集、鄉運輸、縣處理”的運行模式。
第二章管理機構及職責
第七條設立農村環境衛生管理辦公室(縣愛衛辦),負責全縣農村環境衛生管理工作的組織、協調、推動工作。其主要職責:1.負責農村環境衛生管理工作的實施、推進;2.負責農村環境衛生管理各項制度、辦法等規范性文件的制定和實施;3.負責對全縣農村環境衛生工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價;
第八條各鄉鎮(旅游區管委會)設立農村環境衛生管理辦公室,配備專兼職工作人員2-5人。其主要職責:1.負責轄區內農村環境衛生管理工作的實施、推進;2.負責轄區內農村環境衛生管理工作各項制度、辦法等規范性文件的制定實施;3.負責對轄區內農村環境衛生管理工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價,督促村組、單位和個人履行維護農村環境衛生義務;4.對農村環境衛生公共設施及其他環衛工程設施進行統一建設和管理;5.負責轄區內環境衛生作業人員的教育、培訓、管理、監督、考核;6.負責轄區內主干道路過境鎮、村段兩端外延各30米范圍內及主干道路兩側路肩10米以外范圍的環境整治工作。
第九條各行政村設立農村環境衛生管理小組,有專職(兼)環境衛生監督員。其主要職責:1.宣傳環境衛生有關法律法規政策,普及環境衛生知識,制定農村環境衛生公約,增強村民環境衛生意識,創建整潔、優美、文明的環境;2.負責本村衛生規劃和衛生責任區的劃分,落實好環境衛生清掃保潔責任制;3.按照定時傾倒、定點堆放、定時清掃、定時清運的要求,對本村環境衛生進行監督檢查;4.負責對環衛保潔作業人員進行監督、管理、考核;5.對本村環境衛生進行巡查,發現問題及時督促整改,定期向鄉鎮農村環境衛生管理機構報告工作。6.協助鄉鎮政府(旅游區管委會)環境衛生管理機構開展工作。
第十條縣城區范圍以外的所有機關企事業單位、組織、社區、小區均應配備1名以上專兼職衛生監督員,負責對本單位、社區、小區內的環境衛生進行定期巡查,發現問題及時督促整改。
第三章部門職責任務
第十一條縣文體廣電局負責指導鄉鎮、村組做好人文旅游、產業發展等方面的文化推介工作。
第十二條縣林業局負責按照“宜林則林、宜花則花”的原則,積極爭取上級項目支持,加快推進生態村莊建設。
第十三條縣民政局負責指導各行政村結合各自人文特點、歷史淵源,做好村名碑、村名牌的設置工作。
第十四條縣交通運輸局負責做好縣域內縣、鄉主干道路路面、路肩及過境鎮村段兩端外延30米路肩外10米范圍內的環境整治和日常環境管理工作,并負責道路安保設施的配置、維護和管理工作。
第十五條縣水務局負責指導檢查鄉鎮做好縣域內河道、河流的環境整治及日常環境管理工作。
第十六條縣市容園林局負責根據環境衛生規劃及設施設置標準編制垃圾轉運站、垃圾壓縮站、公共廁所等環境衛生設施的建設立項和實施規劃,并組織實施。
第四章保潔隊伍建設
第十七條積極推進環衛保潔專業化、集約化、精細化、標準化,鼓勵和提倡農村環衛保潔作業實行市場化運營。
第十八條鄉鎮(旅游區管委會)所在地、所屬集鎮、中小市場按5000平方米配備1名保潔員的標準,配足配齊保潔人員;機關、企事業單位、組織、經營團體等根據清掃面積配足保潔人員。
第十九條行政村按村民小組數量1:1的比例或按農村人口200—300人:1的比例配備保潔員。
第二十條保潔人員的工資待遇由鄉鎮或村組根據各自實際自行確定,并應逐步提高。
第二十一條保潔人員裝備由鄉鎮、村組負責配備。基本配備標準:保潔三輪車、保潔服裝、保潔用具(锨、掃帚等)。
第五章管理標準
第二十二條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區環境衛生管理標準:(一)街道、公共場所和街巷路面平整,下水道無垃圾堵塞,水渠、綠化帶、路沿石、果皮箱干凈整潔,路面便道無積塵、無痰跡、無積水、無果皮紙屑、無垃圾散點、無亂堆亂放、無亂擺亂占、無亂搭亂建、無亂停亂靠,冬季無積雪冰塊;(二)主要街道兩側和景觀區內的建筑物、構筑物和其他設施保持整潔、完好、美觀,無亂粘貼涂寫、亂設攤點;(三)鎮區道路、街道實行每日兩掃制度,每日清早、下午分兩個時段分別完成一次全面清掃,全天侯進行保潔;(四)垃圾池、果皮箱的垃圾應在每日8點前清運完畢,垃圾池有專人管理,做到垃圾池干凈整潔,定期消殺,垃圾日產日清;(五)垃圾清運車輛保持車體整潔,車況良好。(六)公廁設施齊備完善,標志明顯,建立管理制度;公廁室內干凈整潔、無繩蛆、無尿堿、無臭味;定期消殺消毒。
第二十三條農村環境衛生管理標準:(一)街巷達到“八凈”“八無”,即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、農戶庭院凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池(箱)凈;無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核(紙屑、塑料袋)、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無亂寫亂畫、無亂搭亂建;(二)空閑地無生活垃圾、無雜草雜物,閑置物品和可用建筑材料堆放有序;(三)垃圾池周邊環境達到“三無”,即池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫;(四)街巷每日清掃一次,巡回保潔;(五)每日定點、定時收集垃圾,并每日將垃圾運至垃圾場進行填埋,黃土覆蓋;使用垃圾池收集的做到日產日清,每日將垃圾運至垃圾場進行填埋,黃土覆蓋;(六)村內無害化衛生廁所達到75%以上,自來水或其他安全衛生飲用水入戶率達到90%以上。(七)冬季街巷道路無積雪冰塊。
第二十四條主干道路環境衛生管理標準:(一)路面、路旁干凈整潔,道路每日一掃,巡回保潔;(二)道路兩側排水溝無垃圾暴露;(三)道路沿線兩側行道樹、綠化帶養護良好,綠化帶內無垃圾雜物;(四)道路兩旁建筑物、構筑物美觀、整潔;道路沿線門店牌匾整齊規范,門外干凈整潔;(五)道路兩側視線范圍內衛生整潔,無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂設攤點、亂建屋棚等現象;(六)冬季無積雪冰塊。
第二十五條河流、河道環境衛生管理標準:河堤內外無垃圾明曝,水面無垃圾、無漂浮物。
第六章環衛設施設備
第二十六條鄉鎮政府、旅游區管委會應當將環境衛生設施、設備建設和配置內容納入鄉鎮總體規劃及建設規劃具體方案中,與當地人口增長、經濟社會發展、環境衛生管理技術更新相協調,并按照合理布局、方便生活、美化環境、節約資源的原則進行相應建設、配置。
第二十七條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區改造、新農村建設等建設規劃方案,應當包含設置環境衛生設施的內容,并征求縣鄉農村環境衛生管理部門和縣市容園林部門的意見。
第二十八條環衛設施、設備指農村公共衛生設施和維護農村衛生作業所需的專用設施、設備、工具。設施包括:公共環境衛生張貼欄、環境衛生專用標志、公共衛生間、垃圾處理場、垃圾壓縮站等;設備包括:垃圾轉運池、垃圾箱、果皮箱等;工具包括:垃圾收集車、清掃工具等。
第二十九條鄉鎮所在地和集鎮環衛設施建設、配置按國家衛生鄉鎮(縣城)標準設置;農村環境衛生設施:各村結合實際,可按每200—300人建一個垃圾池的標準建垃圾池;主要街道應設置一定數量的垃圾箱,有公共環境衛生張貼欄,每村建有垃圾填埋場;車站、集貿市場、旅游景點、文化娛樂廣場等各類公共場所,應按照公共環境衛生設施標準,配套建設數量合理的公共衛生間和垃圾箱。
第三十條環境衛生設施的管理和使用單位應當加強對環境衛生設施的管理,經常進行清洗、消毒,保持環境衛生設施的整潔、完好和有效使用。公共廁所應當對外開放,設有明顯標志,并由專人負責保潔。使用公共廁所應當自覺維護公共廁所的清潔衛生,愛護公共廁所的設備。
第三十一條鄉鎮、村組的垃圾池、垃圾填埋場選址應遠離主干道路和水源地。
第三十二條凡經規劃批準設置的環境衛生設施,任何單位和個人不得拒絕和阻撓衛生設施的設立和建設。
第三十三條任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環境衛生設施。確需拆除、遷移環境衛生設施的,應征得管理部門同意,并按照規定重建或者補建。
第七章責任與考核
第三十四條鄉鎮(旅游區管委會)行政村和單位主要負責人是各自區域內環境衛生工作的第一責任人。
第三十五條實行農村環境衛生責任區制度,有關單位和個人按照環境衛生管理的要求,做好責任區內的環境衛生工作。
第三十六條環境衛生責任區的責任人按照下列規定確定:
(一)鄉鎮政府所在地、鄉村按屬地管理原則,由鄉鎮、村委會負責;
(二)機關、團體、學校、部隊、企事業等單位的內部區域以及其周邊區域由該單位負責;
(三)文化體育娛樂場所、集貿市場、商店、飯店、車站等場所,由經營管理單位負責;
(四)施工工地由施工單位負責,待建地塊由業主負責;
第三十七條縣農村環境管理辦公室負責對鄉鎮(旅游區管委會)環境衛生工作進行監督考核。
第三十八條考核實行月檢查、季評比、年終總評的模式。
月查:每月對環境衛生進行一次抽樣檢查,并將檢查結果在新聞媒體上向社會公開。
季評比:每季對環境衛生進行一次全面檢查考核,根據得分及評定檔次,按檔次以鄉鎮(旅游區管委會)為單位兌付相關村組的獎補資金。
年終總評:年底對鄉鎮(旅游區管委會)進行考核考評,根據考評結果進行表彰獎勵、責任追究,并作為單位和個人評先評優的重要參考依據。
第八章經費籌措與管理
第三十九條農村環境衛生實行以獎代補政策。縣財政按照每人每年5元的標準予以獎勵補助。
第四十條按照“一事一議”的方法,鼓勵和提倡群眾按每戶每月1至5元的標準義務繳納衛生費。
第四十一條縣財政根據財力狀況逐年增加環境衛生經費,用于環境衛生基礎設施建設、人員工資福利待遇和運行費用。
第四十二條環衛經費實行專款專用,縣財政、審計部門應定期對環衛資金使用情況進行監督檢查。
為鞏固衛生鎮創建成果,進一步加強農村環境衛生長效管理工作,切實改善農村環境面貌,推進生態文明建設,促進我鎮經濟社會全面、協調、可持續發展,特制定本實施方案。
一、實施范圍
全鎮各行政村。
二、職責分工
農村環境衛生長效管理工作,按統一領導,屬地管理的原則,
實行分級負責,分級管理,分級考核。鎮政府成立鎮農村衛生長效管理領導小組,由鎮長同志任組長,鎮長同志任副組長,為成員,辦公室設在鎮社會事務辦,由兼任辦公室主任。
具體分工:
鎮農辦:著重抓好綠化村創建,河道保潔和生態村創建工作,畜牧生產無害化處理及農業面源污染治理,抓好規模化養殖場的污染治理。
鎮財政所:負責做好農村環境衛生長效管理經費的預算安排和審核撥付。
城建辦:負責全鎮公路及其紅線控制范圍內(含綠化地塊)環境衛生的綜合整治,做好違章建筑、亂搭亂建的治理工作,抓好工業園區、建成區環境衛生綜合整治。
社會事務辦:負責確保環衛設施正常運行,維護周圍環境整治,組織中轉站至垃圾填埋場的垃圾運輸,做好各村環衛工作技術指導。
愛衛辦:負責開展農村衛生改廁,組織督促各醫療機構做好醫療廢油廢水處置工作。開展愛國衛生運動,組織廣大團員青年、學生和婦女開展靈活多樣的農村環境衛生宣傳和整治活動。
各行政村職責:全面負責本轄區內農村環境衛生長效管理工作,健全組織領導,完善管理制度,做好環境衛生宣傳,加強環衛基礎設施建設和管理,抓好環境綜合整治。重點抓好轄區內的垃圾收集、清運等保潔機制的建立和正常運行。確保村道公路可及范圍內和主要道路、池塘、河道、溝渠、垃圾中轉站及其周圍區域整潔干凈,無亂丟亂扔現象,無衛生死角,及時清運垃圾;要設立“衛生保潔日”,在每月15日開展環境衛生集中整治專項行動;要按《臨山鎮環境衛生長效管理考核評分細則》(見附件1)明確的標準要求認真開展工作。鎮長效管理領導小組定期對各村長效保潔情況進行檢查督促,檢查結果作為鎮政府經費發放的主要依據,各村對照要求配足配好保潔設施,并建立對村保潔員工作的考核細則,要實行專人負責監督考核。確保環境衛生長效管理工作落實到位。
三、督查制度
1、各行政村每月自查制度。各村對本轄區進行檢查和考核,每月月底將檢查結果報送鎮愛衛辦。
2、抽查制度。鎮長效管理領導小組進行聯合檢查,按《村莊環境衛生長效管理考核評分細則》對各村衛生情況進行不定期抽查,每月安排1次專項檢查,聽取各村情況匯報,查看工作檔案資料。對抽查中發現的問題發《督查整改通知書》,期限為7天,整改到期后進行回訪巡查,如沒有整改或整改不到位的,將下發《督查通報》。
3、各行政村互查制度。每3個月組織1次各行政村分管衛生干部進行工作互查,檢查結果納入村考核計分。
四、年終考評
1、各行政村對照《村莊環境衛生長效管理工作考評細則》進行年終自查考評,并于每年12月15日前向鎮上報工作總結和自評表。
2、鎮農村環境衛生長效管理工作領導小組對平時督查情況進行匯總,以百分制計算考核結果。
年度得分=每次考核得分總和÷檢查次數
五、獎勵辦法
1、農村環境衛生長效管理工作納入各村年終年度目標考核。各村環衛長效管理年度得分在90分以上年終年度目標考核不扣分;70-89分的按比例扣分;70分以下的不得分。
2、鼓勵各村積極爭創各級衛生村,經上級衛生部門任命,一次性加省級15分,級10分、級5分,并給予一定獎勵;鞏固、省衛生村復評,順利通過的,加5分和10分,給予相應獎勵。
3、鎮政府每年安排120-150萬元資金,對各村衛生長效管理工作實行以獎代補。
(1)村級環境衛生長效管理獎補。村保潔員基本工資獎補標準,按每100戶配備一名保潔員標準:補2000元/人;村考核獎標準:基數為每戶20元,獎勵金額=戶數×20元×年終得分÷100。
(2)鄉鎮衛生長效管理工作獎補。考核獎按各村年度平均考核得分排名次分三等獎勵。各村排名為1-2位的為一等獎、3-7位的為二等獎、8-10位的三等獎。一、二、三等獎分別給予獎勵10萬元、8萬元、6萬元。同時每年評選鎮“十佳”衛生保潔員、優秀衛生干部,并給予一定的物質精神獎勵。
(3)資金撥付辦法。年終由鎮考核領導小組按考核結果,提出獎補實施方案,經鎮黨委、政府審核后一次性撥付各村。
一、考核目的
充分調動各村居抓好環衛工作的積極性、主動性、創造性,進一步理順環衛工作體制,完善環衛作業機制,切實做好日常環衛保潔工作,推進我鎮環衛作業質量的全面提升。
二、考核主體
鎮村莊環境整治和垃圾集中處理領導小組辦公室是本考核辦法的實施主體,負責對各單位工作落實情況進行考核。
三、考核對象
各村(居)
四、考核資金
參照區政府考核要求,從2015年起,鎮政府安排專項資金,作為村居保潔員日常管理、垃圾處理、收集、環境衛生整治考核等資金。各村居分別上交鎮財政1.2萬元,作為本年度鎮環境衛生整治及垃圾處理工作保證金,由鎮財政統籌管理,按考核結果每月退還保證金。村居主要領導上交2000元、駐村領導上交2000元、駐村干部上交1000元作為保證金。年終,根據考核結果,對完成任務的單位,鎮工作領導小組全額退還保證金并按照1:1比例獎勵個人,獎勵資金由鎮財政支付。請各村居按照要求,2月25日前,將保證金交至鎮財政所。
五、考核方式
1、鎮環境整治和垃圾處理工作領導小組辦公室是鎮環衛工作的主管部門,牽頭負責對全鎮環衛工作進行督查、檢查、指導和考核。
2、檢查考核采取平時檢查與每月集中檢查相結合的形式,按照分類、分項、分階段督查,定期和不定期對各責任單位環境衛生整治和生活垃圾處理工作進展情況進行考核,重點考核各村(居)收集的垃圾是否定點存放,每村居要在主要干道確定2—3個堆放點,不準露天堆放,配合鎮轉運車輛做好垃圾上車及清理工作;村居范圍內無白色垃圾;各村居小組整潔有序;各村居每月集中整治兩個小組;各村(居)負責所轄范圍內環衛保潔及保潔員日常管理情況。在檢查過程中,各村居每發現垃圾未及時清理一處扣5分、垃圾池外溢一處扣5分,多次通報未清理一處扣30分。平時檢查由鎮環境整治和垃圾處理工作領導小組辦公室具體實施。
3、督查評分為百分制,最終得分60分以下扣除本月村居全額環境衛生保證金及村居負責人全額工資,60-70分扣除本月村居環境衛生保證金500元及村居負責人工資150元,70-80分扣除本月村居環境衛生保證金300元及村居負責人工資100元,80-90分除本月村居環境衛生保證金100元及村居負責人工資50元,90分以上不扣除相應資金。各村居每月平時檢查得分占總分的30%,集中檢查占70%,當月考核得分為上述兩項分值之和。
4、被區督查組通報一次扣除本月村居環境衛生保證金500元及村居負責人工資150元,市督查組通報一次全額扣除本月村居環境衛生保證金及村居負責人全額工資;群眾投訴一次,經查實,扣除本月村居環境衛生保證金200元及村居負責人工資100元;一月被投訴三次以上,經查實,全額扣除村居環境衛生保證金及村居負責人全額工資。
4、每月檢查情況和考核結果以通報的形式報送鎮主要領導和分管領導,并在鎮政府大屏幕上公開曝光。
5、每月鎮環境整治和垃圾處理工作領導小組辦公室根據考核結果,出具處罰通知單,分別送達各成員單位,鎮財政所根據處罰通知單,將處罰直接從各村居工作保證金中扣除,每月兌現一次,年終村居生活垃圾處理工作考核得分計入鎮年度綜合目標考核。
六、考核兌現
從鎮財政拿出專項資金按月兌現鎮環衛工作質量考核,每月考核兌現到位,單獨拿出5萬元作為年終鎮環境衛生和生活垃圾處理工作總結表彰獎勵資金,獎勵辦法另行制定。環境衛生及垃圾處理工作重點考核各村居保潔員日常管理情況,主次干道沿線環境衛生及各村居村莊整治情況。每月考核排名情況作為年終評先評優重要依據。每月觀摩結束后,根據各村居整治程度和觀摩效果兌現獎金。
七、考核標準
(一)組織領導和制度建設
各村居支部書記為第一責任人,明確一名副職干部具體負責該項工作。建立“戶分類、組保潔、村居收集、鎮轉運”的運行模式,2015年2月開始考核。
(三)加強隊伍建設
1、要確保每組一名保潔員,需更換的要提前三天與鎮環衛辦聯系,做好臺賬;一名垃圾轉運人員。
2、保潔人員年齡要求。男性一般不超過60周歲,女性一般不超過55周歲。
為進一步提高城鄉環境衛生質量,創建清凈舒適、整潔優美、文明和諧的人居環境,市政府確定,在全市推行城鄉環境衛生一體化管理。現提出以下實施意見:
一、工作目標
城鄉環境衛生一體化管理,是指對城市建成區、各鎮(街道)、村(居)的環境衛生清掃保潔、生活垃圾收集處理,實施城鄉統一管理的模式。通過組建市、鎮(街道)、村(居)三級環衛管理機構和環衛清掃保潔隊伍,按照“村(居)收集、鎮(街道)轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理模式,明確落實責任,強化績效考核,嚴格獎懲兌現,全面構建起城鄉環境衛生一體化管理網絡,切實解決農村環境衛生“臟、亂、差”等問題,促進全市城鄉環境衛生質量持續改善提高。
二、運轉機制
(一)市里成立市城鄉環境衛生一體化管理工作辦公室,具體負責制訂城鄉環境衛生工作標準和管理考核制度,負責對各鎮(街道)環境衛生工作進行業務指導、監督管理,組織領導小組成員單位進行檢查考核。農村公路和環境綜合管護工作辦公室不再負責鎮(街道)駐地、村(居)環境衛生清掃保潔及垃圾收集清運工作的指導管理和監督考核,其它管護事項仍按原政府文件規定執行。
(二)各鎮(街道)成立環衛所及環衛清潔隊伍,由鎮(街道)分管負責人兼任所長,對鎮街駐地及轄屬村(居)環境衛生清掃保潔及垃圾收運的工作實行指導管理并組織實施、考核。
(三)各村(居)設立環境衛生專管員及環衛清潔隊伍,專管員由村(居)兩委班子一名成員擔任,負責村(居)環境衛生清掃保潔、生活垃圾收集清運工作的組織實施及清潔人員的工作考核。
三、工作責任
(一)建成區環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運。市環衛處負責《關于公布市政界限的通知》中界定的城市建成區范圍內的環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集清運;負責市垃圾處理廠的運行管理;負責13個鎮(街道)15座垃圾轉運站的運行管理及村(居)地埋式垃圾箱的轉運、箱體維修。環衛處負責3個鎮4座垃圾轉運站的運行管理及村(居)地埋式垃圾箱的轉運、箱體維修。
(二)鎮駐地環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運。鎮(街道)環衛所負責組織實施鎮(街道)駐地環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集清運;督導所轄村(居)組建環衛清潔隊伍,指導其開展環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集清運工作,以及對其工作情況進行績效考核。
(三)村莊環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運。村級環衛清潔隊伍負責村(居)內及四周環境衛生的日常清掃保潔、地埋式垃圾箱和垃圾桶等垃圾容器的管理維護,做到隨臟隨清、全天保潔,草堆、糞堆應統一設置場地進行規范處置;負責村(居)生活垃圾的統一收集并就近運送至村地埋式垃圾箱或鎮(街道)垃圾轉運站、市垃圾處理廠(各鎮應設置規范的建筑垃圾填埋場,對農村建筑垃圾進行規范填埋,嚴禁將建筑垃圾混入生活垃圾之中),做到垃圾日產日清。
四、人員和設施配備
(一)人員配備。各鎮(街道)要按照以下標準分別組建成立鎮(街道)、村(居)兩級環境衛生清潔隊伍,并將保潔員的基本信息統一上報至市城鄉環境衛生一體化管理工作辦公室備案,以便于考核:鎮(街道)駐地按每9000平方米道路配備一名清潔員;村(居)按每100戶配備一名清潔員(不足100戶的按100戶計算)。
(二)設施配備。各鎮(街道)負責為環衛所配備工作車輛和日常辦公設備,并結合環衛基礎設施建設實際,為鎮(街道)、村(居)環衛清潔隊伍統一配備垃圾運送車輛、垃圾收集容器、清潔員作業工具和服裝等,做到標識、裝備和管理規范化、標準化,滿足環衛工作需要。
五、經費投入
(一)資金籌集。堅持多方投入、分級負擔的原則,多渠道籌集環衛清掃保潔和垃圾收集清運經費。一是各鎮(街道)將環衛清掃保潔和垃圾收集清運經費納入鎮(街道)財政預算,落實專項資金,保障此項工作的順利開展。二是市財政按市城鄉環境衛生一體化管理辦公室的考核情況,采取以獎代補的形式,每年對各鎮(街道)進行補助。三是各鎮(街道)可依據國家收取城市生活垃圾處理費的有關規定,參照市區垃圾處理收費標準,向轄區內企事業單位、個體工商業戶收繳生活垃圾處理費,用于補充鎮(街道)環境衛生清掃保潔、垃圾收集運輸經費。四是鼓勵各鎮(街道)、村(居)通過爭取上級政策性資金、吸引企事業單位幫扶等方式籌措環衛清掃保潔資金。
(二)建設投資。市政府確定的重點村(居)需建設的地埋式垃圾箱及配套的運輸車、吸污車等設備,由市財政負責統一采購;地埋式垃圾箱的土建及配套工程建設由各鎮(街道)、村(居)負責。未建設地埋式垃圾箱的村(居)垃圾收集、轉運,仍按照《關于做好農村公路和環境綜合管護工作的補充意見》規定,由各鎮(街道)按照每1300戶居民1輛垃圾清運車的標準,配備各自向中轉站運輸垃圾的車輛。
(三)運行費用。
1、環衛清掃保潔費用。鎮(街道)駐地、村(居)日常環境衛生清掃保潔及村內生活垃圾收集過程中產生的費用由鎮(街道)、村(居)自行負擔。
2、生活垃圾運送費用。垃圾中轉站的運行費用、已運行的地埋式垃圾箱和今后市政府確定的重點村(居)建設的地埋式垃圾箱的轉運費用及地埋式垃圾箱體維修費用由市財政負擔。
未建設地埋式垃圾箱村(居)的垃圾清運費用,仍按照《關于做好農村公路和環境綜合管護工作的補充意見》規定,根據鎮(街道)按標準配備的垃圾清運車數量,按每輛車每年3萬元經費標準計算(包括司機報酬、跟車員報酬、燃修費等),市財政給予專項資金補助,補助標準為:內陸鎮、街道補助100%,沿海鎮、街道補助70%。
(四)資金撥付。市政府批準的專項補助資金納入年度財政支出預算,由財政部門根據市城鄉環境衛生一體化管理辦公室提供的考核情況撥付至各鎮(街道),并監督兌現到作業隊伍,嚴禁挪作它用。市農村公路和環境綜合管護工作辦公室不再負責專項補助資金的撥付。
(五)人員待遇。參照《關于推行農村公路和環境綜合管護的實施意見》規定,環衛清潔人員報酬按工作績效支付,由基本報酬與績效考核報酬兩部分構成,基本報酬按月發放,績效報酬以考核為依據按季度發放,具體待遇標準由各鎮(街道)根據情況確定。各鎮(街道)負責為環衛清潔人員投保工傷保險或雇主責任險。
六、實施要求
(一)加強領導,健全機構。為切實加強對全市城鄉環境衛生一體化管理工作的組織領導,市政府成立由分管市長任組長,市督查考核、城建、財政、交通、城管執法、環保、工商、廣電等部門負責人為成員的市城鄉環境衛生一體化管理工作領導小組,領導小組辦公室(市城鄉環境衛生一體化管理辦公室)設在市城鄉建設局。各鎮區、街道要充分認識推行城鄉環境衛生一體化管理的重要性和必要性,將其列入議事日程,健全組織機構和清潔管理隊伍,制訂具體實施方案和村(居)環衛清掃保潔管理考核辦法,完善規章制度,落實工作責任,保障資金投入,確保城鄉環境衛生一體化管理工作順利推進。
(二)明確任務,落實責任。市城鄉環境衛生一體化管理辦公室要發揮統籌指導作用,切實抓好全市城鄉環境衛生一體化管理工作的組織協調、檢查指導和監督考核等工作,發現問題及時解決。各鎮、街道是本轄區城鄉環境衛生一體化管理工作的責任主體,相關負責人作為第一責任人,要切實抓好具體工作落實,督促各村(居)成立環衛專業隊伍,配足垃圾收集容器和清運車輛,做好環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運工作;要加強對村(居)環境衛生檢查考核和監督管理,取締轄區內私設垃圾場,消除污染源和環境隱患。市督查考核、城建、交通、財政、城管執法、環保、工商、廣播電視等部門要各司其職、各負其責,緊密配合,加強協作,共同做好城鄉環境衛生一體化管理工作,形成齊抓共管、合力推進的良好局面。
一、工作目標
從年開始,在全鎮范圍內深入開展以“潔凈農村大行動”為主題的農村環境衛生綜合整治行動,并把這項工作作為年的重大民生工程來抓。鎮村各級干部要高度重視,強力推進,廣大農民要得到充分發動,徹底改變亂丟垃圾等不衛生習慣,廣大農村要呈現干凈、整齊、生態、環保的新面貌。整治的重點項是:生產生活垃圾。整治的重點部位是:交通要道、大型溝渠、集鎮、農戶庭院。總的目標是通過一年的努力,全縣農村環境衛生面貌明顯改善,兩年有根本改觀,三年常態運行。具體目標是:
1、建立農村生產生活垃圾處理長效機制,確保農村生產生活垃圾科學有序處理。
2、保持庭院日常整潔,扭轉農村居民不衛生習慣。
3、農村公共區域的主要溝渠實現綠化、硬化、凈化、暢通。
4、農業面源污染得到有效治理,實現田間、水面、林地等無農資包裝物污染、無畜禽養殖污染。
5、渡墟場(居委會、居委會集鎮部分)達到市級衛生單位要求。
的階段任務目標是:
1、3月20日前組織機構、人員與方案到位,宣傳發動到位,陳年及暴露垃圾清理到位,農戶房前屋后清理干凈。
2、5月底前,一居、二居、黃蓬、上高、紅星建立垃圾處理長效機制,即設施、人員、制度“三到位”(垃圾處理設施建設到位、保潔員到位、各項制度到位)。
3、9月底之前達到三到位。
4、年底前上述各村場達到“三有三凈”清潔村標準。其余村場按任務分配表建好漚制池,保潔員到位。
二、工作機制
全鎮農村環境衛生整治采取典型示范、整體推進、村場為主、部門配合的方法推進。生產、生活垃圾實行“分散處理、分塊包干、分級投入”的“三分”工作機制。
1、分散處理。農戶生活垃圾實行分類減量,戶內就地處理,辦法是每戶建好一個垃圾處理池(以建漚制池為主),可降解的垃圾通過漚制后作有機肥,不可降解的垃圾回收利用,由保潔員收集,或由農戶送交村中轉站(每村建一至二個不可降解垃圾分揀中轉站)。然后由鎮環衛所統一轉運至鎮垃圾中轉站,人畜糞便必須經過沼氣發酵等厭氧處理方可施用,不得隨意排放。各村場還可以結合各自實際和區域特點,采取其它更符合本土實際、效果更好的處理方式。
2、分塊包干。將責任區劃分為鎮公共區、村級公共區和農戶責任區。鎮公共區(渡墟場和老潘家墟場),由鎮環衛所直接負責,華錢路分解到沿路村場。村級公共區由各村場組織資金進行建設和整治,并聘用專職保潔員進行日常保潔維護,每村按排4名以上保潔員,保潔員要配帶袖標,有條件的可配制衣服。農戶責任區由農戶按要求落實“三包”責任(包庭院整潔、包承包地農業面源污染物收集處理、包家庭垃圾分類處理),并與村場簽好三包責任狀。各村場要制訂以家庭“三包”責任為重點的村規民約。每村從黨員、退線村干部、有威望的村民中挑等選若干農村環境衛生整治義務監督員,形成農村環境衛生整治“三員”(保潔員、監督員、宣教員)齊上陣的責任機制。同時鎮村組干部、黨員骨干要包戶。指揮所組織村與村之間的對手賽,各村要組織組與組之間的競賽,同時要定期對農戶實行評比(每月一次)。鎮、村兩級要經常性對環境整治情況進行督促檢查,鎮督查一星期一次,不定時,不通知。每月進行一次考評,年度進行三次考核驗收(3月底、6月份、年底),并張榜公布,貼牌到戶。同時利用村廣播進行講評。
3、分級投入。設施投入,垃圾處理池鎮政府驗收后按200元/口的標準補償到村,墟場、潘家墟場、新華大港沿線村場另外享受以獎形式補貼,黃蓬、上高、紅星、登艮由市、縣辦點單位籌資到位。各村依照減負政策規定,以“一事一議”形式,每人每年籌資15元,用于農村環境衛生整治(主要用于保潔員報酬、工具等)。收取方法可采取由村統籌,或由保潔員按區域收取。同時要多方爭取資金用于環境衛生整治。
三、工作步驟
1、宣傳發動階段(年3月中旬以前)。根據農村環境衛生整治方案,以及鎮農村環境衛生整治目標管理考核辦法、競賽辦法,全方位、深層次、高密度搞好宣傳發動,確保農村環境衛生整治工作深入人心(宣傳發動有專項方案)。
2、全面實施階段(年3月1日至年12月31日)。主要工作任務是全面開展農村環境衛生整治,確保各項工作措施落到實處。具體分三步走:第一步是農村環境衛生明顯改善階段,時間是從年3月1日起到12月31日止,確保灣達到“三有三凈”清潔村標準;第二步是農村環境衛生根本改觀階段,時間是從年1月1日起到12月31日止,確保100%的村場達到“三有三凈”清潔村標準;第三是農村環境衛生常態運行階段,時間是從年1月1日起到12月31日止,全鎮所有村場不留死角,全面達標,進入常態管理。
3、總結驗收階段。按照縣農村環境衛生整治分三步走的要求,分別在年12月、年12月、年12月對本年度農村環境衛生整治情況進行階段性檢查驗收、總結表彰。
四、工作措施
1、加強組織領導。
一、考核對象
考核對象:各鎮人民政府(街道辦事處)。
二、考核內容和標準
1、考核內容:各鎮(街道)農村環境衛生長效管理工作機制落實情況和長效保潔現場成效。主要分為組織領導和制度建設、保潔設施和保潔隊伍、日常保潔成效和長效管理四個方面。
2、考核標準:*縣農村環境衛生長效管理工作考評細則(詳見附件1)。
3、河道保潔長效管理工作考核仍按照善政辦發〔20*〕35號文件執行。
三、考核方法和程序
考核采取平時督查考核和年終考評方式,重點檢查長效保潔現場綜合效果,考核結果列入各鎮(街道)年度村莊整治工作考核內容。
1、平時督查考核
實行季度督查制度,即每季度縣考核組對各鎮(街道)的農村環境衛生長效管理工作進行督查考核。縣考核組隨機抽查各鎮(街道)2~4個村(社區),每個村(社區)隨機抽查2~3個自然村,對督查中發現的問題反饋有關鎮(街道)、村(社區),對每個村(社區)對照考評細則進行評議,每季考核情況匯總后在工作簡報上刊登。對長效管理工作不到位的村(社區),提出整改意見,整改期限為十天,對需要整改的村(社區)在一定的時間內進行回訪巡查,如沒有按要求進行整改或整改不力的,將下發“督查整改通知書”。
季度督查時將邀請部分人大代表和政協委員參與,每年組織一次由各鎮(街道)分管領導或相關具體負責人參加的工作互查。各鎮(街道)也要制定對各村(社區)的環境衛生長效管理工作考核辦法,村(社區)級建立對村(社區)保潔員工作的考核機制,做到上下聯動,確保環境衛生長效管理工作落實到位。
2、年終考評
(1)各鎮(街道)在自查基礎上,于每年12月15日之前向縣城鄉一體化領導小組辦公室提出書面申請(詳見附件2),要求縣組織考核驗收。同時上報各鎮(街道)年度農村環境衛生長效管理工作總結。各鎮(街道)對照“農村環境衛生長效管理工作考評細則”,對村(社區)級自查考核分在70分以下村(社區)為考核不合格村(社區),不列入申請考核村(社區)范圍。
(2)縣城鄉一體化領導小組辦公室根據各鎮(街道)申請,會同縣有關部門組成縣考核驗收組,依據“農村環境衛生長效管理工作考評細則”,對各鎮(街道)行政村(社區)進行隨機抽查考評,年終考評抽查數量與平時督查考核抽查數量相等,對抽查村(社區)分別計算考核分。未抽查到的村(社區)視作考核達標村(社區)。
(3)縣考核組對考核情況進行匯總,對村(社區)級考核分在70分以下的村(社區)不列入縣以獎代補范圍,對考核分在70分以上的村(社區)計算平均分,并結合平時督查考核情況,計算村(社區)級考核綜合平均分,再加上對鎮(街道)級組織領導和制度建設考核分,二項考核分之和為該鎮(街道)年度考核分。
(4)對全縣農村環境衛生長效管理工作先進村(社區)進行評比,評選若干村(社區)給予表彰獎勵。
(5)考核結果報縣城鄉一體化領導小組認定,并報縣委、縣政府批準后,及時兌現縣以獎代補資金。
(6)考核驗收的幾個環節。對各鎮(街道)的年終考評主要包括以下四個環節:“聽”,即聽取鎮人民政府(街道辦事處)關于開展農村環境衛生長效管理工作的情況介紹;“看”,即一方面查看有關臺帳資料,另一方面重點現場踏看環境衛生長效管理成效;“議”,即縣考核組對檢查驗收情況進行客觀公正的評議;“評”,即縣考核組按要求綜合考評,匯總考核分,計算出該鎮(街道)的縣以獎代補資金。
四、考核獎勵標準
根據*縣村莊整治長效管理辦法,由縣財政按在冊農村人口每人每年給予補助,經濟薄弱村每人補助5元,其他村(社區)補助3元,鎮(街道)按1︰1配套補助。縣對鎮(街道)以獎代補資金=鎮(街道)通過考核的行政村(社區)總人口×(5元/人或3元/人)×(鎮(街道)考核分/100)。縣對農村環境衛生長效管理工作先進村(社區)以獎代補資金1萬元。農村河道保潔、道路綠化、生態建設、生活污水治理等仍按原來標準補助。縣以獎代補資金主要用于村(社區)級的環境衛生日常維護費。