公路資產管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公路資產管理辦法范文
（一）國有資產配置方面存在的問題
1.國有資產配置超標。一是數量、單位價值超標和配置范圍擴大，如前一階段公務用車清理反映出來的公務用車大部分違反了中央規定的公務用車配置最高排量、價格標準；配置數量缺乏約束，導致公務用車配置數量失控。二是資產配置追求大而全，導致功能浪費。如計算機配備普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在計算機報廢時也未使用過，形成巨大浪費。三是部分專用設備配備缺乏定額標準，影響設備購置、更新的預算編制。
2.資產配置脫離實際，導致浪費。部分公路事業單位資產配置管理與預算管理缺乏有效銜接，基本上處于就資產論資產，未認真分析單位資產存量、資產結構和資產使用效率等，在編制部門預算階段拼命爭“盤子”，致使配置的資產閑置長期不用，導致浪費。
（二）國有資產管理職責方面存在的問題
1.資產管理制度不健全制度執行不力。盡管國家出臺了一系列事業單位國有資產管理辦法，但部分公路事業單位未能結合本單位資產管理的實際情況，制定具體的實施辦法，造成資產能力無章可循；部分單位制定了管理辦法但在實際工作中也不按規定執行，制定的制度辦法形同虛設。
2.管理職責不清。公路事業單位資產管理涉及財務管理、資產管理、養護管理、行政管理、后勤服務等部門，需要分工明確、職責到人的責任制度，但相當多的公路事業單位存在實物資產管理與財務管理脫節，實物資產管理與資產使用管理脫節等問題，容易造成國有資產流失。
（三）國有資產使用管理方面存在的問題
1.家底不清，情況不明。公路事業單位歷史悠久，按照預算（計劃）每年購置的資產數額巨大，種類繁多，由于長期以來對資產管理重視程度不夠，致使部分基層單位對資產總量不清、資產分布狀況不詳、資產使用效果不明。
2.部分資產長期閑置、低效運轉。公路事業單位資產中除需要配置通用的各種設備資產外，還配備一些特殊的設備，這些特種設備在具體某個單位每年使用的次數不多，甚至幾年使用一次，由于配置不合理，形成資產閑置、低效率使用。
3.盲目對外投資、出租、出借、擔保。由于歷史原因，計劃經濟時代大部分公路事業單位都從事自營工程，這與時代相吻合，但在市場經濟體制建立后，在慣性思維影響下還盲目投資組建公路工程施工企業、物資采購供應企業等，也沒有進行市場風險評估。由于事企不分，投資的企業在市場競爭中逐步被淘汰，企業連年虧損，甚至資不抵債；部分事業單位在資產出租、出借、對外擔保上也較為隨意，資產出租無收益，擔保承擔連帶賠償責任屢見不鮮，造成國有資產流失。
4.資產管理方法、手段落后。部分公路事業單位對資產管理僅限于記記臺賬，登記實物資產等最基本的管理方法，對設備使用經濟壽命、使用效果等基本未涉及，甚至還存在賬賬不符、賬實不符等問題。
（四）國有資產處置方面存在的問題
1.資產處置有法不依。部分單位資產處置不按法律法規要求和資產處置程序，單位自行處置，或先處置后辦手續等現象時有發生。如擅自對外出租資產、對外擔保、對外投資不進行資產評估等等。
2.資產處置不公開、公正、公平。部分事業單位處置資產過程存在暗箱操作行為，如出租資產未實行公開招投標等。3.資產處置收入管理不規范。資產處置收入不按收支兩條線規定上繳國庫，存在坐支、截留現象，甚至還存在私設小金庫等違紀行為。
二、公路事業單位資產管理弱化成因分析
公路事業單位固定資產管理、對外投資、資產處置等方面存在的問題，既有公路事業單位內部管理制度不健全、資產管理使用制度執行不力的原因，也有缺乏行業管理制度不配套，還有缺乏針對公路事業單位特殊性的行業標準等外部原因，具體有以下幾個方面：
1.公路事業單位對資產管理認識存在偏差，重建設、養護，輕管理。長期以來，公路建設、管理、養護作為公路事業單位的工作重點，各項工作都是圍繞這以重點開展，在認識上存在只要把公路建設、養護好，單位的各項工作都好的誤區，從而忽視了資產管理工作，如部分單位的資產家底不清、數量不明，資產結構、使用狀況及資產分布狀況不了解等。
2.資產管理制度不健全或缺失，制度執行不力。部分單位缺乏資產購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統計報告等資產管理制度，或者建立了相應的管理制度但在執行過程中沒有嚴格按照內部控制規范要求實施，存在管資產、管核算為同一部門或者為同一崗位的現象。
3.缺乏行業資產配置標準公路具有點多、線長、面廣等特點，同時公路建設、養護管理等具有很強的專業要求。因此，公路事業單位在資產配置上不能完全按一般的事業單位的規定執行，如公路路政巡邏車、橋梁檢測設備、公路養護專項設備等需要依據工作量大小或者公路里程來確定配置數量，但遺憾的是目前全國公路行業都沒有制定這類資產配置標準和定額。致使各公路事業單位在資產購置預算安排上無政策依據、無定額標準參考，專項設備等資產要么無法配置，要么重復配置。無論哪一種情形都不利于公路事業單位資產管理工作。
4.內部監督機制不健全，監督乏力。經過歷次機構精簡，公路事業單位內部審計機構已基本不健全，內部審計監督功能弱化，而外部審計對公路事業單位資產審計又不夠全面，尤其是對固定資產等審計較少，導致公路事業單位資產監督乏力。
三、強化公路事業單位資產管理對策
針對公路事業單位資產管理存在的問題，加強事業單位資產管理，需從建章立制、強化管理、制定標準、完善手段、加大監督力度等多方面著手。
（一）建立健全公路事業單位資產管理制度
公路事業單位應根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）、《事業單位會計制度》、《事業單位內部控制規范》的要求，按照所有權和使用權相分離、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合原則，制定本單位固定資產購置、驗收、保管、使用、報廢及更新等內部管理制度；建立對外投資、出租、出借、擔保等管理規定，以規范單位資產配資、處置和對外投資、出租、出借和擔保等行為。
（二）強化資產管理制度的執行力度
1.以部門預算為引領，加強資產配置預算管理。公路事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核后編制部門預算和政府采購預算。
2.規范對外投資以及利用國有資產出租、出借和擔保等行為。利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并對這些行為的風險進行分析，提出風險防范措施，報同級財政部門審批后執行，實施過程中對對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，實現資產增值保值，防止國有資產損失。
3.從嚴控制資產出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等資產處置行為，嚴格執行先審批后處置的程序，對于出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置，防止暗箱操作。
（三）完善資產管理手段，搭建資產共享、公用平臺
1.定期清查實物資產，做到賬賬、賬卡、賬實相符；建立實物資產信息數據庫，對實物資產購置、更新、報廢實施動態監管，實現資產管理和部門預算編制、政府采購預算的無縫對接。
2.建立專用設備共享平臺，提高專項資產使用效率。針對公路、橋梁、隧道檢測等專用設備、儀器具有設備價值高，在一個單位使用頻率低的特點，公路行業應積極搭建資產共享平臺，采取集中購置，分散有償使用的辦法，提高專項設備的使用率，減少專用設備重復配置，將有限的財政資金用于公路養護，充分發揮財政資金的使用效果。
（四）制定行業資產配置標準
國家交通運輸主管部門應充分發揮交通主管部門作用，根據全國公路里程、橋梁結構和隧道維護以及公路路政管理等專項設備的基本需求，制定全國統一的路政巡邏車輛、路面檢測車輛、橋梁隧道檢測設備等公路管理和養護特需的資產，為解決公路事業單位合理配置資產提供法律和政策依據。
（五）完善內部監督機制
1.建立健全內部審計機構，賦予內部審計機構充分獨立自，定期或不定期對公路事業單位進行審計，特別是發揮領導離任經濟責任審計作用，明確單位現有資產情況，避免單位領導在資產管理中集“運動員”和“裁判員”于一身的弊端，以防范資產管理風險。
第2篇：公路資產管理辦法范文
1.符合《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》的基本要求。2012年新修訂的《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》是制定陜西省公路養護事業單位財務會計制度的基本依據。國家對一般事業單位的財務管理規范，應該全部體現在公路養護財務會計制度中，公路養護事業單位通過執行行業辦法即可以達到實施國家新事業單位財務會計制度的要求。2.符合財政改革的基本要求。政府部門預算管理改革和政府收支分類改革對公路養護事業單位的財務預算管理和財政收支管理有重要的影響。按其要求，財政撥款資金需要進行基本支出和項目支出的分類管理，并進一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經濟分類科目進行核算與管理。此外，政府采購、國庫集中支付、公務卡管理等財政管理規定也應該體現在行業財務會計制度中。3.符合事業單位國有資產管理的基本要求。財政部2006年印發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及其他相關規定中明確了事業單位國有資產管理的基本要求。陜西省公路養護事業單位屬于國有事業單位，單位擁有的資產屬于國有資產。對此存貨、固定資產、在建工程、對外投資、無形資產等國有資產的取得、使用和處置等，都需要執行財政部和陜西省財政廳有關事業單位國有資產管理的相關規定。4.符合公路養護工程管理的基本要求。按照交通運輸部的規定，公路養護劃分為小修保養、大中修工程和改建工程。公路養護事業單位還承擔一些普通干線公路的擴建改造任務。不同的公路工程項目，交通運輸主管部門都有相應的規定，因此，有關公路養護工程的財務管理和會計核算，必須與交通運輸主管部門的相關規定相銜接。5.符合陜西國省干線公路預算管理體制的基本要求。公路養護財務會計制度的規范內容應當符合陜西省國省干線公路現行預算管理體制的要求。現行體制下，省公路局屬于省財政廳的二級預算單位，市公路管理局屬于市財政局的二級預算單位，縣公路管理段屬于市公路管理局下設的內部獨立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預算關系。省公路局撥付市公路管理局的公路養護、建設項目和公路信息化、養護設備購置、道班房建設等專項資金應直接列入省公路局的支出；市公路管理局對取得的省公路局的補助，應按《事業單位會計準則》的規定確認為事業收入。
二、陜西省公路養護事業單位財務管理辦法主要內容
1.突出強調了預算管理的具體要求。在《事業單位財務規則》財務預算管理一般要求的基礎上，特別明確了公路養護事業單位財務預算管理應嚴格遵循的規定，主要包括：基本支出和項目支出的劃分原則，編制財政補助收入預算和事業支出預算的規則，對基本支出預算和項目支出預算具體項目的界定，基本支出預算和項目支出預算編制的基本要求。強調基本支出預算需要按照省市財政部門的定額標準編制；詳細規范了公路小修保養、公路大中修、干線公路改擴建、對農村公路建設與養護補助、償還貸款本息等特殊支出項目的預算管理。2.明確了不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。《事業單位會計準則》規定，事業單位是否計提固定資產折舊和無形資產攤銷，應在財務制度中規定，但《事業單位財務規則》中沒有明確計提固定資產折舊和無形資產攤銷的事項。陜西省公路養護事業單位在施行《公路養護會計制度》過程中一直計提固定資產折舊，并且計入養護成本。實施新的事業單位財務會計制度后，計提的固定資產折舊和無形資產攤銷不再計入支出，計提固定資產折舊失去了意義，因此，明確了陜西省公路養護事業單位不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。鑒于公路養護事業單位非財政補助收入較少，計提修購基金意義不大，也明確了公路養護事業單位不計提修購基金。3.細化了收入支出的管理。一是按照交通專項資金管理的基本要求，將財政補助收入細化為“養路補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他財政補助收入”三個財政補助收入類項目，將這些分類項目增設為明細科目。對公路養護事業單位從其他政府部門或上級單位等非同級財政部門取得財政撥款，依據財政部國庫司部門決算報表編制說明解釋將其確認為事業收入。二是明確了行業特色的事業收入與經營收入的區別。規定公路養護事業單位對外提供公路養護服務等專業業務活動取得的收入計入事業收入。對于公路養護事業單位提供的其他工程收入計入經營收入。三是按照交通專項資金管理的基本要求，將事業支出細化為“養路補助支出”“、車購稅補助支出”和“其他財政補助支出”和“其他事業支出”四個事業支出類項目，并將其增設為一級科目，以體現公路養護單位的行業特點；對公路改擴建支出、對農村公路建設補助、公路小修保養支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對農村公路養護補助支出、償還公路建設本金支出和利息支出等歸類的規定，也與公路工程預算管理保持一致。4.規范了公路債務管理的要求。與《事業單位財務規則》中的負債管理要求相比，一是明確了借入款項包括公路養護事業單位取得的短期借款和長期借款，以及特有的建設單位移交的公路建設投資借款。二是按照財務預算管理的規定，公路養護事業單位取得的各項借款不列入預算，用借款安排的公路工程支出不計入當期支出，以滿足“不得編制赤字預算”預算管理規定。對公路養護事業單位用債務資金安排的支出，本辦法采取單獨核算的方法，未列入當期支出。
三、陜西省公路養護事業單位會計核算辦法的主要內容
本辦法保留了新《事業單位會計制度》體現的主要變化：新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容；引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷的思路；明確基建數據定期并入公路養護事業單位會計“大賬”；規范非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算；全面完善會計科目體系和會計科目使用說明；系統改進財務報表結構和體系等。為了滿足陜西省公路養護事業單位會計核算的特殊需要，本辦法較新《事業單位會計制度》相比主要做出了如下方面的變化：1.適當調整了會計核算基礎。《事業單位會計制度》規定“事業單位會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項應當采用權責發生制”。鑒于陜西省公路養護事業單位的資金來源基本上是財政性資金，本辦法規定陜西省公路養護事業單位會計核算采用收付實現制。采取收付實現制的公路養護事業單位，為了適應管理的需要日常核算可采取權責發生制確認收入和支出，但在編制年度財務報表時需要按照收付實現制的要求進行相應調整。2.增加了公路在建工程的核算。《事業單位會計制度》中規范的在建工程屬于固定資產在建工程；現行財務會計核算制度并沒有將公路基礎設施確認為事業單位的固定資產，陜西省公路事業單位從事的與公路基礎設施有關的在建工程，包括公路小修保養、公路大中修與改建工程等，不屬于固定資產在建工程，因此，本辦法根據公路在建工程核算的需要新設置了“公路小修保養”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴建”、“公路綠化”五個一級科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養護事業單位的公路債務部分來自于公路建設單位將已建成公路移交給公路養護事業單位的同時一并移交的公路建設借款本息余額；部分來自于公路養護事業單位為從事公路大中修與擴建改造工程負擔的債務。用債務資金發生的支出，按照《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的規定不能計入當期支出，因此，本辦法專門設置一級科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務完成的待核銷公路工程支出。待預算安排了償債資金后，在償還債務的當期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細化了財政補助收入的核算。陜西省公路養護事業單位取得的各項財政資金中，成品油稅費改革交通專項資金和車輛購置稅交通專項資金都具有專項核算、專項管理的要求。為了適應這一要求，本辦法在“財政補助收入”一級科目下，專門設置了“養護補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他補助收入”三個明細科目，以適應分類核算各種財政補助資金的需要。5.細化了事業支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養護事業單位事業支出的結構，滿足公路養護事業單位專項核算交通專項資金支出的需要，本辦法將“事業支出”科目拆分為“養路補助支出”、“車購稅補助支出”、“其他財政補助支出”和“事業支出”四個一級會計科目，分別進行核算和反映。細化事業支出一級科目后，會計核算辦法中設置的“事業支出”一級科目只核算用非財政補助資金安排的事業支出。6.增設了具有行業管理特點的財務報表。增設了養路支出預算執行表、公路小修保養表和固定資產增減變動表。本辦法設置的報表主要反映養路支出預算的實際執行情況、公路小修保養的實際成本、公路養護事業單位固定資產的增減變動情況，體現了陜西省公路行業管理的要求，為進一步加強對公路養護預算管理提供依據。
四、改革陜西省公路養護財務會計制度的效果
第3篇：公路資產管理辦法范文
關鍵詞：公路企業；固定資產管理；現狀；問題
Abstract: The fixed asset management is an important part of the road business management. High value, long cycle, and difficult to manage are important features of the highway fixed assets. In order to save costs and improve the market competitiveness of the road companies, it is necessary to do the road fixed assets management. This article discussed the status quo of the highway fixed assets and problem solving measures.Key words: highway business; fixed asset management; the status quo; problem
中圖分類號：F253.7文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
一、 公路企業固定資產管理的重要性
做好固定資產管理工作，是節約資金的一個有效的途徑。 固定資產管理的好壞，是對一個單位的管理效果和業績的直接反映，有利于杜絕腐敗現象的發生，如果管理不善則會造成利用率低下，甚至國有資產流失。公路施工企業的固定資產管理方面存在著使用地點分散、盤點工作量大、固定資產經常發生轉移時在賬面上不能及時反映、信息反映不及時等現象。如何管理和用好施工企業數量多、價值高的固定資產，是提高企業經營效益、節約成本、增強市場競爭力的重要環節。
二、企業固定資產管理現狀分析
長期以來，公路施工企業的固定資產管理實行著集團總公司（集團母公司）、分公司（子公司）、到各個項目部共三個層次的分級管理體制。各單位的固定資產實行財務部門、機料部門、使用部門共同管理的辦法。各級單位對自身的固定資產管理工作負責，上級單位對下級單位的固定資產管理具有審批、指導、監督、檢查的權力。在上述管理體制下，固定資產管理工作重點主要集中于兩個方面：一是合理安排購置指標，強化各項固定資產業務的審批，保證資產管理的有效性；二是加強固定資產的日常管理，確保其賬務處理的合理規范，真實、準確地反映會計信息。為此，近年來公路工程公司內部陸續出臺了一系列固定資產管理制度，如筑路機械管理辦法、機械設備租賃管理細則、固定資產日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內部考核制度等。這些制度形成了較為完整的固定資產管理制度體系，成為內部控制制度體系的重要組成部分。
三、企業固定資產管理工作中存在的問題
目前，公路施工企業根據市場經濟需要，正在實施工程項目管理，把建設良好的公司治理機制作為發展目標。因此，提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現計劃管理的有序性和有效性、加強監管檢查成為了固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題逐步凸顯出來。
1．賬實不符問題。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。原因是對固定資產管理的有關規定認識不到位，個別已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，沒有切實按要求做到每年至少進行一次固定資產的全面盤點清查。雖然公司在每年會計年終決算前都要求對固定資產進行全面清查，但在財產清查中存在不徹底的現象，造成賬實不符。
2．責任人處罰機制不到位問題。根據固定資產管理制度規定要求，公司應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，有關制度成為一紙空文，這也是國有企業監管不力的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。
四、完善固定資產管理的對策
固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善。針對固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為，公司應進一步健全和完善固定資產管理體制，堅持統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。根據公路施工任務、工作計劃、技術條件和財力可能等情況，全面規劃、統籌安排，減少閑置和浪費，使固定資產管理過程中的各個細節得到有效的事中控制與事后監督。具體對策如下：
1．建立完善的崗位責任制。首先，各單位應當建立固定資產業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。單位的固定資產管理實行逐級負責制，不得由同一部門或個人辦理固定資產的全過程業務。建立固定資產業務的授權批準制度，嚴禁未經授權的部門或人員辦理固定資產業務。
2．實現固定資產管理工作的電算化。由于公路施工企業的固定資產規模大，種類多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統。將固定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業務全部通過信息管理系統加以反映，按施工企業財務制度規定的固定資產分類使用年限，分類計提折舊，并建立固定資產管理卡片，實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的信息管理系統將有助于管理部門實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。
3．固定資產的取得與驗收控制。在量力而行和保證生產需要的前提下，應全面規劃、統籌安排編制年度固定資產購置計劃，充分考慮公路施工發展需要和財力可能及技術的先進性、適應性。固定資產購置由資產使用部門提出申請，財務部門立項審核，報各單位分管固定資產的領導審批后，列入購置計劃。建立固定資產驗收制度。資產管理部門、使用部門和財會部門應當參與固定資產驗收工作，出具驗收報告。對貴重的專業儀器設備，還應當由技術部門、使用部門檢驗技術性能和產品質量。對于經營性租入、借用、代管的固定資產，單位應當設立備查登記簿進行專門登記，避免與本單位固定資產相混淆。
4．各部門的職責和日常使用保管控制。固定資產日常管理，遵循“誰使用，誰管理”的原則，界定使用責任。財會部門是固定資產的綜合管理部門，負責資產投資規模和總量調控。完善固定資產的卡片管理與規范會計核算，審核資產購建、維修、處置計劃。參與固定資產的驗收、清理盤點，監督和檢查資產使用情況，使固定資產管理與內部會計控制有機地結合起來。機料部門是固定資產的實物管理部門，負責固定資產的日常維護，完善資產的登記備案及領用制度，監督固定資產的使用情況，保證固定資產的安全、完整。固定資產使用部門是固定資產各項業務的終端，負責合理確定固定資產計劃需求，妥善使用和保管領用的固定資產，接受財會部門和安全機械部門的監督檢查。領用固定資產要完善各項領用手續。根據設備的具體情況合理安排工作負荷，保證設備的正常運轉，提高固定資產使用效率。
5．固定資產的處置控制。固定資產的處置即將固定資產從固定資產賬上進行銷賬處理的行為，包括：固定資產的自然正常報廢；固定資產的損壞、丟失等非正常報廢；固定資產的對外轉讓、捐贈或投資。各單位處置固定資產，必須報主管部門審批，不得擅自處置。應組織相關部門或人員對固定資產的處置依據、處置方式、處置價格等進行審核，重點審核處置依據是否充分，處置方式是否適當，處置價格是否合理。及時、足額地收取固定資產處置價款，并及時入賬。凡經總公司批準報損、報廢、調出、出售的固定資產，由單位安全機械部門填制固定資產調撥單、報廢單、報損單等，經總公司主管部門蓋章后，具體辦理有關手續。
五、結語
當前的公路施工行業已不再是拼設備比消耗的低水平競爭，在建設市場管理進一步規范化、法制化的情況下，能否在競爭激烈的建設市場中立于不敗之地，關鍵是取決于管理的好壞，取決于成本的高低。對現有固定資產管理體制按照現代公路施工企業制度的要求予以健全、完善，必將有助于加強內部控制，降低風險，實現固定資產價值最大化，為提高企業競爭力打下堅實的基礎。
參考文獻：
[1]王延萍;;公路企業的兩種會計核算模式[J];交通財會;2006年12期
第4篇：公路資產管理辦法范文
關鍵詞：高速公路 事業單位 固定資產
中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）06-240-02
當前，我國經濟保持平穩而良好的發展態勢,固定資產投資在經濟增長中發揮了重要作用，特別是交通、電力、水利、衛生、農業等關系國計民生的基礎行業。以道路交通中的高速公路為例，發展迅速，截至2010年底，全國已通車運營的高速公路總里程突破7.4萬公里，躍居世界第二。高速公路一般來說都實行項目法人管理，或是公司法人，或是事業單位法人。河北省高速公路管理局統管的已通車運營的16條高速公路中有6條是公司法人管理，其余10條是事業單位法人管理。事業單位法人管理的占大多數，探索適合高速公路事業單位固定資產管理的合理模式，提高其利用效率，更好地為社會服務，成為高速公路運營管理的重要課題。
一、高速公路事業單位固定資產的分類和特點
按照我國現行固定資產制度，高速公路事業單位固定資產是指包含高速公路事業單位建設和運營期間，單位價值在500元以上，使用期限超過1年的與運營有關的設備、器具、工具等；或者單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的不屬于生產經營主要設備的物品。按固定資產的內容、屬性和使用功能可以分為以下類：（1）高速公路本身及構造物：包括路基、路面、橋梁、涵洞等；（2）房屋建筑物：包括辦公樓、收費大棚、水井等辦公生活配套設施；（3）交通安全設施：包括標志、標線、護欄、隔離柵等；（4）通信監控設備：包括數據傳輸設備、緊急電話系統、監控中心設備、外場設備等；（5）收費設施：包括收費站設備、車道設備等；（6）機械專用設備：包括壓路機、洗刨機、攤鋪機等；（7）運輸設備：包括公務車、養護用車、特種車等；（8）辦公生活設備：包括電腦、空調、鍋爐等。
高速公路事業單位固定資產管理具有鮮明的特色。首先，固定資產來源比較多，有單位自購的、上級劃撥的、籌建期移交的，還有從其他單位調撥的。其次，固定資產的使用部門分散在所轄路段沿線，線路長，地點非常分散。最后，固定資產數量大，價值高，分類復雜。基于以上特點，使得高速公路事業單位的固定資產管理難度非常大，問題也比較多。
二、高速公路事業單位固定資產管理中存在的主要問題及根源
1.固定資產超標配置、重復購置及配置不合理現象普遍，資產閑置浪費現象嚴重。究其原因，首先，在高速公路建設階段，投資模式較為單一，基本上以國家投資為主體，被投資者不用承擔任何投資風險。在這種投資體制下，一些事業單位抱著“國家投資，不要白不要”的思想，不顧客觀實際，盲目購置。其次，在高速公路運營期間，事業單位購置固定資產的資金主要來源于年度財政撥款或專項資金，雖然有購置計劃，但缺乏統籌規劃，加上購置過程中可能缺乏合理的評估和嚴格的監督，也會造成不合理購置現象。最后，各高速公路事業單位是相對獨立的法人管理單位，相互之間缺乏統一協調的資產調配和使用機制。即使是同一個事業單位內部的不同部門之間也存在只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式，這樣勢必造成了部分固定資產不能充分發揮作用，使用價值隱性流失。
2.固定資產賬物不清、賬實不符。一方面原因是資產來源渠道不同導致資產臺賬與實物不符，如專項工程中的新增設備因不能提供具體發票致使資產不能上賬，出現有物無賬現象。另一方面原因是建設期與運營期固定資產交接過程中可能會出現遺失或者毀損現象，如果不及時上報，會造成賬物不清、賬實難符。最后也有主觀上的原因，有些管理者的固定資產管理觀念淡薄，或者把固定資產管理看得過于簡單，片面地理解為資產的保管和使用。觀念上的偏差直接導致資產管理人員缺乏責任心，造成賬物不清、賬實難符現象。
3.制度不健全，分工不明確。一方面是管理模式的原因。絕大多數的高速公路事業單位固定資產由計劃部門負責編制和報批計劃，財務部門負責資產的投資、建賬工作，行政辦公室負責辦公類資產（含辦公設備、車輛、房產）的管理，業務部門負責專業設備的管理。表面上看管理部門齊全，制度完善，實則弊端較多。在實踐中，各管理部門之間往往存在職責不明晰，資產無人管的現象，遇到問題相互推諉或互相指責，辦事效率低下。另一方面是制度上的原因。事業單位不缺乏固定資產的管理制度，往往是長篇大論、面面俱到，其實，許多內容流于形式，存在許多不健全、不科學、不合理之處，甚至缺乏可操作性，缺乏有效的檢查和監督機制。
4.維護不及時，造成資產過度損耗。按照現行事業單位財務管理制度，固定資產使用過程中不計提折舊，固定資產的更新和維修費用來源于事業收入和經營收入按比例計提。而實際上高速公路事業單位固定資產的更新和維護資金，要按照日常維護費用和專項費用分別上報上級行政機關和政府財務部門，批復下撥后才能取得資金。這樣的程序使得資金不一定能夠及時到位，或者不能夠足額到位，造成資產更新和維護不及時，加重損耗。
三、加強高速公路事業單位固定資產管理的建議
1.提高認識，轉變觀念。通過提高對保護固定資產重要性的認識，形成合理購置、妥善管理、嚴格監督、審慎處置、注重結果的管理理念。同時要樹立資產管理與資金管理并重的觀念，改變“重錢輕物，重用輕管”的舊觀念，充分認識加強資產管理的必然性、重要性、緊迫性。
2.適應形勢發展，選擇適合的管理模式。各事業單位固定資產數量和規模不同，多頭管理的模式不可能適應每個單位。資產規模大的事業單位可以考慮設立專職的資產管理機構，即以專職的資產管理部門取代計劃、財務、行政等平行兼管的部門，行使對資產的全權管理。專職機構可以根據單位實際情況具有以下職責：掌握單位全部固定資產的數量、分布及現狀；指導計劃部門作出合理的固定資產購置和維修計劃；協調上級行政機關和政府財務部門，保證資金的足額、及時到位；負責對資產的使用情況進行檢查、監督，并根據實際情況對資產作出維修、調配、重組、報廢等決定，定期作出資產情況報告。專職機構的管理模式有利于統一管理，統一協調，但是增加了機構編制，對于規模較小的單位并不一定適合。
3.完善制度，明確分工。結合傳統的固定資產管理模式，建立科學嚴謹、分工明確、程序規范的管理制度。具體包括：（1）建立嚴謹的固定資產購置制度，圍繞高效運營和服務社會的目標，實事求是地搞好固定資產投資的必要性研究，確保固定資產投資的合理性；（2）建立嚴格的、貫穿于資產自產生到報廢整個過程的資產登記制度；（3）建立科學的考核和獎懲制度，明確規定各級管理人員具體職責，并定期對使用部門進行考評，作為部門獎懲的依據；（4）建立靈活的資產調配、重組制度，盤活閑置資產，避免重復投資，發揮資產規模效應，做到物盡其用；（5）建立完善的報廢制度，對需報廢的資產，由管理部門統一核定，集中處理，嚴禁資產使用部門或個人報廢或變相處置國有資產；（6）建立有效的監督和審計制度，對各項管理制度的執行情況和責任的落實情況，進行實時監督，發現問題及時糾正。
4.摸清家底，建立詳實的固定資產賬冊。高速公路固定資產管理部門要對全路段的固定資產進行實地盤點，建立真實、全面、系統的資產管理臺賬。要針對高速公路固定資產分布的特點采取靈活多樣的盤查方式，不僅要按照管理處、收費站、養護工區等資產存放和使用地進行盤查，還要按照常用資產分類進行盤查。這樣就能夠對資產的分布情況、使用情況做到心中有數，保證賬實相符，賬賬相符。值得特別注意的是新建成高速公路由建設期轉入運營期資產變動的管理，一定要謹慎嚴格，分類處理。能夠利用的資產轉入運營，達到報廢標準并且無法繼續使用的資產進行報廢處理，對于本身尚有使用價值但已經不適應管理需要的資產，嚴格按照國家有關規定進行拍賣處理。
5.善于借鑒，勇于創新。隨著社會的發展，固定資產的管理方法和管理手段也在變化，高速公路事業單位應該善于學習，善于借鑒，勇于創新，才能緊跟時代步伐，取得事半功倍的效果。當前比較流行的有固定資產條形碼管理系統，即運用條形碼技術對具體資產進行物理標識，達到資產從購置、領用、清理、盤點、維修到報廢進行全方位準確監管。另外，構建單位的信息化管理系統也是流行趨勢，即把全路段各個單位作為管理節點，建立包含固定資產必要信息的數據庫，并通過網絡把各管理節點上的數據庫鏈接起來，實現資源共享、信息互通，便于管理者方便、及時掌握資產的數量、價值、分布等狀況，為資產的購置、使用、整合、優化提供依據。最后，高速公路事業單位還可以借鑒企業作業鏈管理模式，梳理和規范固定資產管理的各個環節，使之達到銜接合理，提高資產的配置和利用效率。
總之，在高速公路事業蓬勃發展的同時，固定資產管理也應該與時俱進，在實踐中總結經驗，在學習中借鑒創新，這樣才能確保固定資產的安全與完整，充分挖掘固定資產的使用潛力，達到更好地服務社會的目標。
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第5篇：公路資產管理辦法范文
[關鍵詞]公路 財務管理 問題 建議措施
當前,公路部門正在探索管、養、建分離的行業改革,轉換經營機制,同時也是公路大發展的時期,在新的市場經濟條件下,面對新的形勢,要求公路部門的管理要與公路改革和發展相適應。但是,公路部門經費不足的矛盾卻日益突出。為此,必須加強財務管理,積極籌措資金,合理使用經費,充分發揮資金的使用效率,提高經濟效益。現就新形勢下公路部門財務管理的幾個問題談一下粗淺的看法。
一、公路事業單位財務管理目標
1、合理編制預算,進行預算控制
公路事業單位的財務管理應當在科學規劃,合理編制預算的基礎上,對其下屬單位進行預算控制,量入為出。要合理編制公路部門的預算,節約使用各項資金,科學安排,統籌管理。確保我國公路行業各單位間資金的有序運轉。
2、防止無效投資,加強資產管理
公路事業單位要防止國有資產流失及無效投資,加強對國有資產的管理。作為政府事業單位的公路部門,因其資產屬于國有,所以要認真貫徹執行國家制定的相關國有資產管理規定,制定和完善國有資產管理辦法。
3、進行財務分析,編制財務報告
公路事業單位要定期按時對財務活動進行分析,編制財務報告,切實建立健全財務制度,真實評價和如實反映財務部門的預算和執行情況及效果,努力提高公路部門會計核算效率和質量。
4、協調內部關系,優化組織管理
公路事業單位應當協調各單位間權利與義務的關系,實現優化管理。加強提高各單位及各項業務間財務信息的共享和共溶。
二、公路事業單位財務管理中遇到的問題
1、財務管理模式上,統、分關系處理不當
省公路主管部門對公路事業單位的管理沒有處理好統與分的問題。要么統的過死,各下屬或者所屬事業單位的積極性不高,對事業的發展和單位的財務狀況漠不關心;要么財權分散,難以對下屬部門閑置資金進行統籌調度,難以對各級下屬部門進行有效的管理和監督,而且上下之間的信息不暢通造成了財務管理中的信息不對稱。
2、預算管理中,未形成科學的約束機制
在預算管理上,一是基層預算的編制主體與執行主體錯位,使預算執行的能動性不強,而且在預算數額的確定中,沒有形成明晰的制度;二是事權與財權結合不緊密,相關單位不能落實相應的責任,無法對預算執行的結果進行考核和評析,沒有形成有效的、科學的約束機制。
3、理財觀念未進行及時更新
公路事業單位的財務工作人員往往受計劃經濟模式下的財務管理模式的影響比較嚴重,其思想和理財理念己經不適合當今社會主義市場經濟的發展要求,在財政部對事業單位財務管理進行改革的大形勢下,傳統的理財理念和傳統的財務管理模式早就被時代所淘汰。在全國乃至全國的各個角落,現在都提倡公民節約,提高節約意識,形成效益。而在事業單位的財務人員還遠未樹立節約的意識,鋪張浪費的現象時有發生。
4、會計工作基礎薄弱
在有些地方的公路事業單位中,會計基礎相當薄弱,會計機構不健全,會計人員配備不符合基本的要求,會計崗位職責不明確,缺乏必要的內部控制機制,有少數行政事業單位會計人員無證上崗的現象仍然存在,部分基層單位還存在會計賬簿設置不全,會計科目使用不規范,錯賬更正隨意涂改等問題,有些單位資產管理混亂,該清理的不清理,該入賬的不入賬,賬外資產數額巨大,有些單位票據管理不嚴,未按規定程序進行票據核銷。
5、相應的制度與辦法不健全
隨著近年來的財政改革,公路改革步伐的加快,過去的一些公路財會制度辦法,己經不能適應新形勢的要求。而且,規章制度辦法不健全,不能滿足公路財會體系的建設,無法保證公路財務會計工作做到有法可依,有制度可循,不能有效防止不規范行為和違法違紀行為的發生。此外,公路事業單位的內部控制制度也不盡完善,沒有形成有效的內部制約機制。
三、加強公路事業單位財務管理的建議
1、強化激勵約束機制建設
加強公路經營管理企業班子建設,激勵和調動班子成員奮發向上,開拓進取作為推進企業發展的重要任務。采用激勵與約束并重,從兩方面來調動和激勵班子成員的積極性。同時,建立健全相關約束機制,重點強化經營者預防犯罪教育和以年度審計、專項審計、離任審計為主要內容的審計監督約束機制。通過對班子成員實行有效的激勵和約束機制,不僅可以規范企業經營者行為,而且對優化經營管理者結構,提高公司經營效益起到了積極作用。
2、加強監督與考核機制
首先應當成立考核機構,即由審計、財務、人事、企業管理等部門聯合組成考核組,審計部門作為牽頭人。由審計部門牽頭考核,比較客觀公正,便于改進。三個部門的考核分工為:審計部門考核財務指標完成情況;財務部門考核財務基礎管理工作,亦可以解釋個別指標調整原因;人事部門考核工資和獎金等消費基金支出情況;企業管理部門考核企業基礎管理情況,如工程量指標等。
其次要明確現場考核重點,考核人員對照目標責任書,逐項檢查,重點放在:1、資產檢查,如應收賬款是否按期催繳,預付工程款是否及時結轉,固定資產是否賬實相符,資金結構是否合理,是否隱瞞收入等。2、費用支出檢查,檢查會議費、差旅費、通訊費等經常性費用是否超支,支付工程結算款時是否已扣除材料、設備預付款及保留金等。3、消費性資金檢查,檢查工資、獎金、福利等消費性支出是否在控制范圍內,有無偷、漏稅行為的發生。
此外,還可以進行分析考核,在上述檢查考核中,有以下情況的可以分析考核:1、國家或政府政策發生重大變化,導致減少收入或增加支出的。2、市場發生重大變化非單位可以控制的,如勞務工資、材料費用,燃料費上漲,導致成本上升、利潤下降,超過了預算、預測范圍的。3、發生人力不可抗拒因素,如洪水、地震導致項目停工、塌方等。被考核單位發生上述情況,需及時書面報告,得到有關部門確認。現場考核結束后,考核結果由各單位簽章確認,如果出現了偏差,要及時采取措施糾正偏差。
3、建立公路國有資產經營預算制度
公路國有資產經營預算收入主要包括公路資產經營公司依照投資份額分配的投資收益、公路資產轉讓經營權取得的收入。為保證公路國有資產形成自我積累、滾動增值的良性循環,要按照中央關于“改進和規范復式預算制度,建立政府公共預算和國有資產預算”的精神,進一步落實稅利的分收、分管和分用工作,將財政公共性預算與國有資產經營性預算分離,形成公路國有資產增值體系。公路國有資本的再投入與再運行,應由省政府委托公路經營公司進行,公路國有資產的投資得利、收益分配,以及再投資,都應形成獨立的運轉體系,不再進入政府公共預算體制。
4、加強預算外資金管理
當前預算外資金的管理存在著很大的問題,一方面,許多單位對預算外的資金的性質還存在著不正確的認識和對待,不是積極的向財政專戶上繳預算外資金收入,有的甚至私設賬外賬,隱瞞收入,坐收坐支,甚至違規收入,擾亂了財經秩序,滋生了腐敗;另一方面,我國事業單位的財務制度預算外管理制度還比較粗糙,管理框架還不夠完善,對預算外資金的內容、性質、收支范圍、征收體制,管理模式都缺乏明確的規定,難以實行依法管理。所以,應當適當引導預算外資金的投資方向,做到有預算,公開招標,統一結算,對預算外資金加強管理,完善預算外資金的管理規定。
四、結語
當前我國公路管理機構處于性質轉型時期,考慮到管理機構的特點以及公路對國家發展的重要性,筆者建議對公路財務管理進行優化改革,通過強化激勵約束機制建設、加強監督與考核機制、實行公路國有資產經營預算制度、加強預算外資金管理、建立公路集中支付中心,從而有效監督管理各公路路段和公司的財務行為,提高公路建設資金的使用效率,防止建設資金的浪費和建設成本的虛增。
參考文獻:
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第6篇：公路資產管理辦法范文
關鍵詞：公路；事業單位；財務管理；現狀；資金管理
Abstract: The road institution is facing financing management. This paper puts forward to strengthen management of funds of highway institutional units in several ways, such as strengthening the management of fixed assets of two lines of revenue and expenditure that accounts receivable bad debt preparation extraction as well as strengthen the management of accounts receivable.
Keywords: highway; institutions; financial management; current situation; fund management
中圖分類號：F253.7
現行的公路事業單位財務管理在管理方式、管理理念、職責上已落后于財政體制改革的步伐，給現行的公路事業財務管理提出了許多新的挑戰，帶來了許多新問題。所以，研究財政體制下的公路事業單位財務管理方式，提高行業財務管理水平，對加強行業管理工作，都有十分重要的意義。
一、當前公路事業單位財務管理現狀
1、籌資融資的管理。事業單位隨著體制的加速改革，企業化因素越來越多的在其自身生存和發展的過程中被注入，例如，事業單位的投資主體日益多元化、政府對事業單位的資金撥付逐漸處于下降的趨勢等都是其重要的表現。因此，公路事業單位為了實現實現自身多形式、多渠道穩定發展的格局，彌補因財政撥付資金不足所帶來的不利影響，應努力通過增強自身融資能力、深化投資主體改革、積極拓展融資渠道等方式來實現自身的長遠發展。但是，目前《交通事業單位財務管理辦法》負責作為指導公路事業單位財務工作，在會計處理方式應怎樣變化來應對如何多元素投資所帶來的影響，并未作出具有針對性的相關規定，這使得財務制度制約了公路事業單位的企業化改革的延續，在其適時性或適應性上嚴重滯后于實際情況的發展對該類單位的長遠發展產生了極為不利的影響。此外，公路事業單位在其項目建設方面對其使用質量和效益則比較輕視，只注重建設資金的規模和數量，存在著嚴重的形式主義傾向現象；為此，公路事業單位應合理的確定出項目投資的規模以及資金的需求量，并通過項目資金預測和財務投資分析進行測算，并通編制資金預算報表，正確的判斷自身的資金結構及資金使用情況。
2、應收賬款的管理。公路事業單位的理財環境隨著體制改革的逐漸深入，越來越趨于企業化，在這其中最主要的體現在應收賬款的增加，是由往來款項業務增加所導致的，而應收賬款是否能夠按時并且全額的收回，對該單位的資金結構和財務風險產生極其重要的影響，直接的影響到該單位的現金流量水平及資產流動性。但目前公路事業單位同企業相比，在對應收賬款的管理上還是有很大差距的，例如公路事業單位對應收賬款是否計提壞賬準備以及如何計提沒有在相關財務管理制度中做出明確的規定，而企業為完整、適時、合理的反映企業應收賬款的實際狀況，一般會按賬齡、信用或其他標準對應收賬款提取壞賬準備，因此公路事業單位使其無法對財務風險進行有效的掌控，嚴重制約了公路事業單位對應收賬款的管理。此外，有些公路事業單未結轉成本或按應收賬款予以反映以前年度未結算的工程款，會造成了本單位資產虛增，這會不利于其全面、真實、適時的了解該單位的實際財務狀況，導致外部信息使用者對本單位的資金狀況和資產結構產生錯誤的理解。由此可見，公路事業單位理應參照企業對應收賬款提取壞賬準備的相關規定，并根據自身的實際情況對壞賬準備具體、詳細的說明提取方法和提取比例，在其財務制度中增設該項內容，以提升其財務管理的整體水平，降低其不必要的財務風險，增加單位對應收賬款的管理成效，提高其財務信息提供的質量。
3、預算外資金的管理。我國的大部分公路事業單位目前在預算外資金的管理方面都存在著一些有待解決的問題。比如，有些單位通過設置賬外賬甚至“小金庫”的方式對該項資金進行擅自的挪用，不向財政專戶上繳預算外資金的收入，坐支現金、隱藏收入、違規收入的現象屢見不鮮，對預算外資金的性質存在著錯誤的理解，嚴重擾亂了公路事業單位整體的資金秩序，其影響惡劣。另外，公路事業單位在內的很多事業單位預算外資金管理比較混亂，是由于我國事業單位在預算外資金缺乏完善和細致的管理制度，存在著較多的漏洞。為此，應明確、合理、詳細的規定預算外資金的內容、性質、收支范圍以及征收體制等內容，對預算外資金管理制度的適時更新；另外，合理的引導預算外資金的投資流向，可以通過公開招標、統一結算等方式，使其能夠真正發揮其應有作用的目的，達到對該項資金正確使用和管理。
二、加強公路事業單位資金管理
1、加強固定資產管理，實行收支兩條線。在實際工作中尋找固定資產屢購屢缺、資產流失的源頭，如：用未列入預算的計劃外資產取而代之強制報廢未報廢的資產，造成資產重復購置；未對出租、出借的資產建立明細登記卡片，時間長了固定資產就成了私有財產，租金收入更是無從談起；財務審計時，未盤點實物，只注重賬面數額，造成賬實不符等。針對上述問題，固定資產購置、報廢、出租、出借的制度應當健全，如：報廢資產要有殘值收入；對出租、出借的資產要有協議、合同，不經集體研究批準，不得出租、出借資產；凡能公開招標的一律公開招標，實現租金收入最大化等，從而優化資源配置，對固定資產實行“收支兩條線”管理。
2、對應收賬款提取壞賬準備，加強應收賬款管理。公路事業單位隨著體制改革的深入，理財環境越來越趨于企業化，單位的應收賬款也會也越來越多，而直接影響到單位資產流動性的是應收賬款質量的好壞，而企業采取提取壞賬準備的做法對應收賬款質量的控制，提取壞賬準備的比例和方法根據應收賬款不同年份而不同。而有些公路事業單位歷年未結算工程款的存在使大額預付工程款未及時結轉成本或轉入應收賬款，另外財務管理辦法沒有對應收賬款提取壞賬準備方面做出任何規定；導致報表上虛列資產，這就顯然不利于外部單位真實、全面了解應收賬款的質量和流動性情況。所以，公路事業單位應該對壞賬準備的提取方法和提取比例做出明確的規定，參考企業的做法對應收賬款提取壞賬準備。
3、資金管理過程中，對不同的部門實行不同的管理方法。對利潤中心的管理，以公路經營企業下屬分公司、收費處等單位，可以設置為利潤中心，可以將路段運營成本看成是階梯固定成本，主要以增加車輛的通行費收入和控制路段的運營成本，考核指標是資產報酬率。對成本中心的管理，比如以公路養護單位成為成本中心，主要控制其可控成本，包括公路養護工程范疇的工程成本及公路小修保養成本、大中修工程成本，成本費用降低率、好路率、交路事故率等是考核指標。對費用中心的管理，公路事業部門，可以作為費用中心進行管理，主要控制的對象是可控經費，重在節約增效，按人員編制確定的人員支出、公用支出和補助支出三大基本支出以及財務費用等。對投資中心的管理，公路經營企業的下屬分公司，可以在授權投資管理的基礎上成為投資中心，應當重在所獲得的收益與所占用投資的比較，適用的財務比率應當是投資報酬率，該破產的破產，不得虛盈實虧。
4、增加會計核算和財務管理規定，加強融資管理。隨著事業單位的投資主體呈現出多元化趨勢，事業單位逐步走向市場，我國政府對事業單位資金支持的減少，社會力量辦事業占據著越來越重要的地位，交通事業單位應當為了自身的長遠發展，逐步拓展融資渠道，積極地吸收社會力量辦事業，增強自身的融資能力，實現多形式、多渠道發展事業的格局。貸款項目在建設期的利息支出、固定資產投資和流動資產投資等是公路建設項目所需工程總投資。有些單位爭取的財政補助收入中有很大一部分用于填補盲目貸款發生的利息支出，這種“輕使用質量和效益，重資金規模和數量”的現象現在普遍存在。這樣受部門利益的驅使以各種方式爭取資金，造成一方面資金浪費嚴重，另一方面財政支出壓力逐年加大。所以應在項目資金預測和財務投資分析的基礎上，通過編制計算期預算報表，確定項目投資規模和資金需求量，分析自有資金利潤率、資產負債率、權益凈利率、現金流量利息保障倍數等，選擇合理的資金結構，提高效益，編報上批。
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第7篇：公路資產管理辦法范文
1.交通部門對收費公路的資金管理方面隨著公路建設的不斷發展,特別是收費公路的發展,一般的收費公路償還貸款的能力普遍有所增長。交通部門為了保證收費公路還貸能力的平衡,從資金管理方面入手,有針對地創建、應用了多種收費公路的還貸方法。盡管這些方法在一定程度上起到了作用,但還是因為收費公路沒有較為完善的管理機制,導致交通財務管理工作一再加大難度。以此交通部門應該高度重視收費公路資金管理的發展,及時制定交通部門財務管理的應關政策與制度,確保收費公路能夠繼續發展壯大。2.交通部門的財務管理制度方面不健全在交通部門的財務管理制度上還存在一些不健全的問題。因為交通部門的財務管理人員,特別是基層的財務管理人員財務知識水平普遍較低,素質水平不高、業務視野狹小,以及組織協調能力差等等,從而導致交通部門財務管理工作效率低下。財務管理專項資金收支核算不夠清晰,項目資金的支出沒有明細賬,無法判斷財務經費實用的準確情況。財務經費使用過于隨意,資金使用負責人不明確,致使財務資金使用率低下。
二、交通部門財務管理的有效對策
1.嚴格強化交通部門財務管理單位的預算管理第一,交通部門財務管理單位要具備能夠科學合理的財務編制預算能力,財務人員要主動接受單位領導的監督并在其允許的情況下堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則上,科學合理地進行單位財務的編制和預算,財務人員還要主動接受其他員工和工作人員的監督,自覺履行自己的職責和應盡的義務;第二,交通部門的行政事業單位財務管理部門要堅決根據財務管理部門的預算來實施工作計劃,并且能夠做到嚴格地執行。要嚴格落實和采取“收支兩條線”的財務管理辦法,每年由各個部門編制部門預算,報主管部門財務管理處審核,經領導同意、批準后,統一的安排使用。2.交通部門財務管理單位要嚴格地強化管理國有資產國有資產是全體人民所共同擁有的,是交通部門行政事業單位財務管理的一項十分重要的項目和內容,提高對國有資產的管理水平是非常迫切非常必要且不能放松的一項重要工作。要想做到交通部門財務管理部門對國有資產的強化管理就必須提高工作人員的認識,轉變以前的關于國有資產的管理理念,要徹底改變“輕實物管理,重視資產管理”的不正確的傾向和做法,改變以往的資金觀念,變資金觀念為資產理念。可以將資產管理作為交通部門財務管理人員的績效考核的重要指標,不斷地尋找和規范適合交通部門財務管理的保管、購置、使用等各個環節的使用管理制度。3.健全交通部門的財務管理制度交通部門要根據自身的實際情況,在體制的管理方面做出自己的符合管理的措施,在資金運動方面和業務辦理方面充分體現交通部門的特點,將人員配置作為財務管理的一項重要內容,這也是交通部門完善財務管理制度的一個重要的標準。第一,交通部門財務管理要能夠建立一個綜合性的管理制度,加強單位財務人員的崗位職責的強化和相關管理制度的完善工作;第二,交通部門要有明確的招待費用的管理制度,堅決杜絕招待費用嚴重超支,業務費用也要有明確的管理指標;第三,交通部門必須建立例如車輛管理和接待制度等相關性的管理制度,從而最大限度地降低不必要的費用開支,提高交通單位的資金使用效益。4.加強交通部門財務管理的對策的有效的分析隨著我國交通部門的改革的不斷深入,交通部門必須要強化對財務管理的重要職能,規范交通部門財務管理的制度和措施,提高交通部門的有限資金的利用和所創造的社會效益,為社會提供良好的服務。一個單位的財務管理制度的健全與否,對單位內部的財務管理水平和能力有著直接的影響,所以,交通部門要健全與財務管理相適應的制度體系。在此基礎上,還要制定一系列的財務管理制度和辦法,使每個工作人員都能遵守,也使財務管理制度深入人心,形成一個部門財務事務運行制度化、科學化、有效化的新局面。
第8篇：公路資產管理辦法范文
[關鍵詞]高速公路 養護工程 財務管理
一、公路養護工程財務管理中存在的問題
項目成本控制程序不規范,責任分解不徹底,項目實施市場總價款確定后,單位還應就該價款以分項工程進行分解,分別計算出各分項工程的實施單價和總價,并以此為基礎,作為與包工隊簽定總包和清包合同的依據,作為控制自有施工隊伍、機械成本費用的主要依據,作為自購或代購材料數量和單價的主要依據。
在施工過程中,各單位主要的成本控制手段是加強工程業務部門和材料供應部門的控制,但未能通過有效的統計票據傳遞程序將部門組織起來,以財務部門為核心,形成一個成本控制體系。財會部門不能參與到工程管理的全過程中,不掌握目標成本,不掌握各職能部門及基層施工單位直至施工員的目標成本,特別是對各包工隊的目標成本,不能及時準確地掌握臨時用工計劃,各種材料的用量,各種機械的實際使用臺班或完成的工程量,各施工單位月(季)已完工程量,財務部門在失去對項目負責人或段長及其他部門、各分包單位的控制職能后,單位極容易造成管理混亂和損失。項目經理權力過大,缺乏有效制約。存在單位項目經理脫離財務部門控制,代收代付工程款,代采購工程用材料及設備的問題。
二、財務控制與工程控制相脫節,財務控制滯后于工程控制
大部分單位承建的工程實行工程完工、一次結算的管理辦法,大量已完工程成本不能及時進賬,財務成本嚴重滯后于工程實際成本,財務部門不能對工程技術部門、材料管理部門實施有效的控制,財務部門未能發揮應有的成本管理作用,即各單位的成本管理辦法游離于財務部門之外,財務部門仍然只是一個事后記賬的部門,這與規范化的目標成本管理仍有很大的距離。成本核算對象不符合公路養護會計制度及交通部施工企業財務會計工作規范的有關規定,會計核算與工程結算相脫節,分項成本嚴重失真,部分單位工程成本核算對象、內容與工程項目。
規范的工程項目成本管理程序應該是在工程中標接受工程施工任務后,單位根據工程項目所在地實際情況,對各項施工生產要素(工、料、機)等的市場價格進行調查,并根據切實可行的施工技術方案和公路工程施工定額及有關規定,在對業主提供的工程量清單進行復核的基礎上,重新計算出由項目部組織施工時的市場實際施工總價款,即項目部本身管理費用及所屬施工隊伍、分包商(包工隊)工料機及其他費用的總和。以中標價與項目實施市場總價款相比,在扣除稅金及其他相關管理費用后,得出較為科學的盈余指標。而事實上大多數單位都不能提供規范的書面施工預算,大都無充分證據證明其盈余指標真實、準確。所謂的盈余指標是在經過工程技術部門大致測算后,在提取若干百分點管理費后對外分包的結果。這實際上是傳統的計劃經濟觀念下的粗放作法,已不能適應當前市場中成本管理及經濟活動的需要。這種做法存在較大的管理漏洞,極有可能存在虛高結算,造成單位經營成果外流的現象。
三、加強公路養護工程財務管理的政策建議,提高對于公路養護工程財務管理的思想認識,加強公路養護單位財會人員的業務素質建設
隨著公路養護單位體制改革的不斷深入,確定了公路經營機制,實行事企分開,事業單位企業化管理。要求公路養護單位的經濟業務活動能夠取得最大的社會效益和經濟效益,相應地公路養護事業單位會計工作的內涵進一步得到豐富,外延得到進一步擴大,使公路養護單位領導和財會人員清楚地意識到,財務管理工作是公路養護單位管理的重要組成部分,公路事業要發展,財務工作就越重要。所以要轉變觀念,樹立風險與效益均衡觀念、樹立法制觀念、樹立市場經濟的理財觀念、樹立企業管理以財務管理為中心的觀念、樹立財務管理以資金管理為中心的觀念。
精通業務是財會人員應具備的素質。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的建立;以及我國加入世貿組織,公路養護單位的財務管理工作又要面臨著諸多新的情況和新的問題。作為財務人員滿足于已有的知識和傳統的管理模式、管理經驗來管理現代化經濟是難以奏效的。因此,必須不斷地學習新知識、新經驗,以適應形勢發展的需要。一是要學習好基礎理論。二是要加強電算化知識的學習。每一個財會人員不僅要在理論上熟悉電腦,而且能在實踐中掌握運用,準確操作,防止失誤和差錯,以免給工作造成損失。三是要學習外語知識。目前我國已經入關,各行各業都在進行相關的準備。因此,公路養護單位的財會人員也應有緊迫感,特別是應強化財會人員外語的學習,要通過舉辦培訓班和自學一些與專業有關的外語知識,在外語上來一個突破,使財會人員能在對外業務交往中適應工作需要。
第9篇：公路資產管理辦法范文
一、公路經營企業財務效益狀況指標分析
針對《辦法》中的四個反映財務效益狀況的指標，筆者認為應該增加每股收益、細化營業收入利潤率指標、取消資本保值增值率、修改成本費用利潤率指標的計算方法。
（1）對增加每股收益指標分析。對每股收益各國都有統一的會計準則來進行規范，該指標具有很好的一致性和一貫性，這就為行業、企業進行比較提供了保證，并且每股收益的數據獲得不需要進行額外的加工，直接可以從財務報表中獲得，節省了投資者獲得信息的成本。
（2）對細化營業收入利潤率指標分析。營業收入利潤率指的是營業收入除以營業收入總額，并不能反映該企業的主營業務利潤率情況。對于公路經營企業而言，主營業務是對公路的使用者收取合理的通行費，主營業務的財務效益狀況的好壞直接影響投資者的投資決策，因此筆者建議將其細化為主營業務收入利潤率以及其他營業收入利潤率，公式為主營業務收入利潤率=主營業務利潤÷主營業務收入×100%；其他營業收入利潤率=其他業務利潤÷其他業務收入×100%。
（3）對取消資本保值增值率指標的分析。資本保值增值率主要是用來防止國有資產的流失，但是對于市場經濟的規則，現代的企業要求政企分開，尤其是對于經營經營性公路的企業來說，政府與企業簽訂特許經營權合同之后，企業的經營與管理由企業負責，盈利以及對股東負責是企業的經營的根本目標，政府只是在合同規定的范圍依法進行監督規范。即使政府有入股企業，那也和其他的投資者一樣，要承擔相應的投資風險，獲取相應的投資利益，這樣在企業中界定哪些屬于國有資產，哪些屬于非國有資產就顯得很沒意義。
另外，資本保值增值率=（扣除客觀因素后的年末所有者權益÷年初所有者權益）×100%，對于公式中應當扣除的客觀因素僅從財務報告中投資者無法獲得全面的信息，如果想計算該指標，那就需要通過其他的途徑，無疑要增加成本，對于投資者而言關注這些信息，也完全沒有必要，因為對于投資者而言，不管你經營的是國有資產還是企業自有資產，投資的最終目的是希望企業盈利而獲得投資報酬。
（4）對修正成本費用指標分析。按照《辦法》的規定，成本費用利潤率等于利潤總額除以成本費用總額，成本費用總額等于主營業務成本、期間費用之和。利潤總額中包含了主營業務利潤、其他業務利潤和營業外收入凈額，但是成本費用中僅僅只有主營業務成本與期間費用之和，前后存在不配比的情況，筆者建議將成本費用率的公式修改成成本費用利潤率=營業利潤÷成本費用總額，其中成本費用總額=營業成本+銷售費用+管理費用+財務費用，這樣得出的數據指標更加符合財務數據的一貫性和真實性。
現以已經公布了2012年度財務報告的有代表性的安徽皖通高速、四川成渝高速、重慶路橋、寧滬高速四家公路經營企業上市的公司的年報數據為例，對完善后的財務效益狀況指標進行對比分析如表1所示：
從表1可以看出，2012年上述四家上市公司的財務效益指標與2011年相比，大致呈下降的趨勢。除了其他業務利潤中安徽皖通與四川成渝兩個公司呈上升趨勢，其他指標均是呈下降趨勢，這些指標也證實了國家2012年9月開始實行的法定節假日對7座以下的小車免受通行費政策對公路經營企業財務效益的負面影響，行業盈利情況普遍下降。為了防范國家政策風險，各經營企業開始實行多元化發展，涉足金融業、房地產業、交通服務業、租賃業等，這樣其他業務利潤率將是一個很好的反映這些業務經營情況的指標。
二、公路經營企業資產運營狀況指標分析
針對《辦法》中對公路經營企業資產運營狀況規定的兩個指標，筆者認為應該加以調整，增加公路經營權資產周轉率指標，取消應收賬款周轉率指標。
（1）對增加公路經營權資產周轉率的分析。公路經營企業的特殊性就在于他并沒有取得公路收費權的所有權，而只是擁有該路段25年至30年的經營權，即使在現階段公路經營企業尋求多元化發展，涉足金融業和房地產業的現狀下，該項經營權依然是企業維持經營、獲得利潤的最核心資產，所占的比重從具體數據也可以看出，例如根據四成成渝高速公路股份有限公司公布的2012年報數據，特許經營權的賬面價值與總資產之比達到73%，安徽皖通高速公路2012年報顯示所占比例為77%，連經營路線最短（僅有55.7公里）的東莞控股2012年報顯示公路經營權占總資產的比例也高達到49%，因此增加公路經營權資產周轉率非常必要。依然以上述四家在A股上市的公路經營企業的2012年度報告數據來分析，將經營權資產剝離出來，并進行運用狀況指標進行分析，如表2所示：
對表2中數據進行分析，上述公司的經營權資產占企業總資產平均比例約65%，經營權資產周轉率和總資產周轉率均很低，平均值約為0.29和0.2，且數據變化不大。這也與公路經營企業的資產特點相符合，公路經營企業的主要資產時收費權，上述四個公司的收費權剩余期限平均在15年以上，資產流轉率很低屬于行業特色。反之，如果該指標過高投資者應該引起注意，過高說明該公路經營企業經營期限可能要到期了，可能存在著企業轉型的風險。
（2）取消應收賬款周轉率指標。公路經營企業的車輛通行費用通常表現為現金收入，以19家公路經營企業上市公司為例，2011年度平均應收賬款占總資產的比例為1.19%，這是公路經營企業的業務特色，因此按照一般工商企業的經營特點設置的應收賬款周轉率在公路經營企業中并沒有多少意義，建議將其取消。
三、公路經營償債能力狀況指標分析
《辦法》中規定現金比率和現金流量負債比率是衡量企業短期償債能力的指標，資產負債率指標是衡量企業長期償債能力的指標。對企業而言，所有的負債均應該進行償還，但是并不是所有的資產都是可變現的資產，不可避免的存在很多的不良資產或者虛資產。對于經營期限在25年至30年的公路經營企業而言，很難準確預測企業在經營起屆滿或者終止經營時哪些資產依然有償債價值，因此僅用資產負債率作為長期償債能力的判斷標準，不利于對權益人進行保護，筆者建議增加現金流量利息保障倍數這個反映企業長期償債能力的指標。
現金流量利息保障倍數是指經營現金流量凈額對利息費用的倍數，利息費用是指計入當期損益的利息支出以及溢價和折價的攤銷，如果其它財務費用數額不大，也可以用當期財務費用替代利息費用。之所以要增加這個指標是因為公路經營企業在投資建設或者通過收購方式獲得公路經營權時，主要的資金來源就是銀行貸款。例如2007年由中鐵二局承擔的陜西榆林至神木的高速公路建設項目，該項目耗資56億元，其中中鐵二局使用企業內部資金35%，剩下的65%均是通過與中國銀行、建設銀行、工商銀行等商業銀行成立的銀團通過銀行信貸獲得資金。另外，從表3每年公路建設的到位資金來源可以看出，2003年至2011年國內貸款資金的平均比重達到38.81%，自籌資金平均比重為45.69%，根據各地方公布的數據，地方自籌資金中有近50%來自于銀行貸款，由此推斷全國公路建設資金中大約有60%來自于銀行貸款。這說明公路經營企業在相當長的一段時間內面臨著償還利息的壓力，而實際支付利息的是現金，而不是利潤，因此這個指標更加有效的反映了企業的長期償債能力。
以安徽皖通、四川成渝、重慶路橋、寧滬高速2012年的年報數據為例，對這四個上市公司的償債能力進行分析如表4所示：
從表4中可以看出，四家公路經營上市公司整體不存在償債的風險，僅有重慶路橋資產負債率超過60%，同時通過現金流量利息保障倍數指標對比發現，重慶路橋與其他企業存在較大的差距，可能存在較大的償債風險，投資者應該加以注意。
四、公路經營企業發展能力指標分析
《辦法》中規定的發展能力指標是營業收入增長率、三年資本平均增長率和技術投入比率，筆者認為應該增加總資產增長率、凈利潤增長率，取消技術投入比率。
（1）增加總資產增長率和凈利潤增長率的分析。總資產增長率=（報告期總資產-基期總資產）÷基期總資產，企業的總資產是衡量企業實力的重要指標，總資產增長率可以反映出企業報告期間與基期之一段時間內資產的變動。對公路經營企業而言，企業在經營已經建成通車的公路的同時，也會投資建設另外一條公路，每投資新建一條高速公路的時間一般在1到3年，例如四川成渝高速公路有限公司從2009年7月開始投資建設的成仁高速公路（成都――自貢――瀘州――赤水（川黔界）高速公路成都至眉山（仁壽）段），隨著工程的投入建設，至2012年9月建成試運營通車，僅該項目2012年末與2009年末相比增加了20倍（7502248243.74-356857712.56）÷356857712.56），說明企業的投資獲得的公路經營權在增加，而經營權是未來收取通行費的保證，是企業正常運營的保證。
同時也應該看到只有凈利潤才是企業經營活動的成果，是企業取得的收入與為之耗費的成本費用之差，因此應該增加凈利潤增長率，公式為凈利潤增長率=（報告期凈利潤-基期凈利潤）÷基期凈利潤，凈利潤增長率是從企業的實現凈利潤的額角度反映企業的發展能力，也是投資者和管理者最希望看到的指標。
（2）對取消技術投入比率的分析。技術投入比率=當年的技術轉讓費支出與研發投入÷當年主營業務收入凈額，針對公路經營企業而言，主營業務是對經營的公路路段收取通行費，其他業務也主要是涉足經營區服務業、道路日常養護、交通運輸服務業、金融業或者房地產業，這些業務很少涉及甚至不涉及技術創新研發和技術轉讓業務，查閱19家公路上市公司2011年度報告，僅有河南中原高速公路股份有限公司的主營業務明細中有技術服務業務，2011年度技術服務業務的收入為10003672.68元，營業成本為8638168.76元，2011年度的主營業務收入凈額為1453762638.6元，假設該年度技術服務也的營業成本全部為轉讓費支出和研發支出，則技術投入比率為0.59%。由于技術服務不是每個公路經營企業都有的業務，即使計算出該指標也很難與其他企業進行對比，而且該指標數據非常小，對投資者和管理者而言幾乎可以忽略不計，保留該指標意義不大。
以上述4家公路上市公司2012年報與2009年報數據為依據，以2009年為基期計算分析成長能力的指標如表5所示：
從表5可以看出，2012年與2009年相比，重慶路橋三年平均資本增長率最高，但是營業收入增長率為-0.34%，凈利潤增長率卻高達154.9%，這種不同指標之間的大幅波動需要特別注意。通過查閱重慶路橋2012年和2009年報發現引起凈利潤增長的主要原因是利潤表中投資收益項目的變化，2012年度重慶路橋對重慶渝涪高速公路有限公司的長期股權投資，由于被投資單位凈利潤增加而導致投資大幅度增加所致。由此也得出增加凈利潤增長率和總資產增長率，對投資者進行財務分析非常有必要。
五、結論
公路經營企業在公路基礎設施建設中發揮著重要的作用，通過與政府部門簽訂相關的協議，按照規定在公路收費權經營期限內通過對過往車輛收取通行費，在經營期限屆滿時將資產按照一定的狀態標準無償歸還給國家，公路經營企業與一般的工商企業在資產管理和經營特點上存在很大的不同，這樣導致不能照搬工商企業的財務指標體系。本文通過上述討論，對指標體系的各個方面進行了分析，并提出了完善建議，使得投資者和管理者能夠從各個方面了解企業的財務效益、資產運營、資金運作、企業償債和發展能力。
參考文獻：
