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中圖分類號:F292文獻標識碼: A 文章編號:
規劃背景
2010年3月,中央召開全國對口支援新疆的工作會議,確定19個省市對口援建新疆各地區縣市,促進新疆較貧困地區,特別是喀什等南疆地區的跨越式發展。隨著援疆工作的深入發展,莎車縣發展形勢發生了重大變化,也為村莊的發展建設帶來了新契機。
2010年6月,新疆啟動了包括抗震安居工程、危舊房改造等一系列農村住房建設項目的“富民安居”工程。這是解決廣大農牧民生產生活最緊迫、最現實問題的優先工程。通過安居富民工程建設項目,從根本上改善農牧民居住條件,極大地減輕和預防地震災害發生情況下的經濟和人員損失,創造了一個廣大人民群眾安心創業、安居樂業的大好局面。
自然與經濟社會條件
巴扎村位于闊什艾日克鄉中部,毗連坎麥蓋提村、阿克巴什村、格勒當村,距喀什地區160公里,距莎車縣約23.13公里,距闊什艾日克鄉人民政府駐地2.2公里。
自然條件
1、氣候
巴扎村所在的闊什艾日克鄉屬暖溫帶大陸性氣候,有得天獨厚的光熱水土資源,四季分明,氣候干燥,日照長,水份蒸發量大。年無霜期220天左右,年平均氣溫11.4℃,年日照時數2965小時,年平均降水量56.6毫米,晝夜溫差大,能滿足農作物一年兩至三熟的熱量要求。
2、土壤
巴扎村所在的闊什艾日克鄉屬葉爾羌河沖積平原區,地形較平坦,地勢由南向北自然傾斜,自然坡降為1‰,海拔1176∽1210米;地貌類型分為平原、平原洼地、沙丘等。土壤可分為三種類型:灌淤土、潮土、草甸土;據土壤化驗資料表明,本區土壤有機質含量為0.224%--0.834%,氮含量一般在0.011%--0.028%之間,含鹽0.27%--1%,PH值7.5—8.5,土地養分狀況屬中等水平。
3、水域
巴扎村所在的闊什艾日克鄉引用葉爾羌河水進行農業灌溉,主要由東方紅水庫、臥甫渠系引水,在80%保證率偏枯來水年份,可利用地下水資源量為14000萬立方米。鄉地下水資源豐富,地下水補給量為5200萬立方米,可開采量為3800萬立方米,目前年開采量150萬立方米,可持續開采,開采潛力巨大。
社會經濟發展
巴扎村經濟構成中農業占主導地位,是以務農為主的村莊。農業主要種植小麥、棉花、玉米、巴旦木等。規劃將大力發展特色農業生產和農副產品加工為主,依托當地的自然資源和交通優勢,推進村莊建設規劃的進程,實現村莊經濟跨越式發展。
村莊建設存在問題
村莊建設缺乏合理的規劃和引導,村莊現狀宅基地面積普遍較大,利用率較低,存在一定程度的土地資源浪費。村莊建設問題具體體現在:
村民住宅
村莊住宅建筑質量參差不齊,一定程度上影響了村民的生產生活,部分住宅建筑亟待修繕或翻建;考慮到安全性及景觀因素,部分公路兩側建筑需整治。
村莊道路
村莊道路骨架系統基本形成,部分路面已經實現硬化,但整體道路系統仍需完善,還需配置停車場等交通設施,加強道路綠化建設,形成富于變化的街道空間。
公用工程設施
村莊公用工程設施較匱乏,無污水管道及污水處理系統,沒有標準消防設備。各種管線林立道路兩側,桿線較凌亂。
公共設施
文化和社會保障等公共設施不適應新農村建設的要求,無集中綠地,公共活動空間品質仍需提高,村莊自然景觀沒有得到有效利用。
環境衛生設施
環境衛生設施不足,加上部分村民環保意識較淡漠,生活垃圾隨意堆放,對環境及景觀造成不良影響。養殖用地分散,存在禽畜圈舍與居住區混雜的現象,宅間空地的美化與凈化也應加強。
總體規劃
規劃目標
1、通過村莊建設規劃,合理配置土地資源,實現產業經濟、基礎設施、生態環境、社會事業的統籌協調發展。
2、提升村莊環境品質與居民生活水平,實現農民生產方式、生活方式和居住方式的飛躍。
3、充分利用村莊原有條件,精心謀劃,合理規劃功能分區,延續農村的鄉土文化和建筑特色,創造地域特征鮮明、生態宜居的村落空間。
規劃內容
村莊發展條件分析
產業基礎
農林種植業為巴扎村的主導產業。村莊現狀農林種植業發展處于無序競爭狀態,產業結構較為單一,綜合競爭力不強。規劃村莊生產結構由單純的農林種植業向種植、養殖業協調發展的方向進行調整,進一步擴大經濟作物的種植種類型與種植規模,積極利用自身優勢,開展特色養殖業。
設施基礎
近些年來,隨著經濟社會的發展,村莊建設也有了一定的改觀,配建了一批公共服務設施,市政基礎設施也有一定程度的改進,基本滿足村民的生產生活需求,為村莊的進一步發展提供了一定的支撐。
產業布局規劃
巴扎村現狀產業結構以農業為主,主要種植小麥、棉花、玉米、巴旦木等。規劃產業布局以協調發展、突出優勢、打造特色、統籌安排和可持續發展為原則,形成兩個相對集中的產業區,分別為農林種植區和畜牧集中養殖預留區。
農林種植區
以小麥、棉花、玉米及林木種植為主。通過合理布局實現各種植類別的有機結合,達到可持續發展和利益最大化,提高土地的使用效率。
畜牧集中養殖預留區
以畜牧集中養殖為主。通過畜牧集中養殖實現逐步轉變傳統養殖形式,改善村莊生態環境,促進人畜分離建設,并增加養殖效益,實現經濟與環境的協調發展。
村莊規模及居民點布局
村莊規模
1、人口規模
巴扎村全村共1049人,其中勞動力376人。2011年外出務工人數130人,出生人口14人,死亡人口7人。
依據村莊現狀人口增長速度、區域城鎮化發展水平及上位規劃對本村人口的控制要求,規劃控制村莊人口規模為0.08萬人。
2、用地規模
巴扎村村莊現狀總用地規模約為25.74ha,人均建設用地約245.4㎡。規劃在不增加村莊總建設用地的前提下,通過適當集中建設的方式,逐步縮減人均建設用地。規劃村莊總建設用地17.64ha,人均建設用地220.47㎡。
用地布局規劃
布局結構
規劃以村委會為中心,集中建設公共服務設施,形成公共服務中心。對村委會東部建筑質量較差的村民住宅進行重建,在村委會東部局部新建村民住宅。
村莊布局將延續現有路網骨架,保持村落肌理,規劃采用組團式布局形態,形成完整統一的村莊布局結構。規劃注重村莊建設區與周邊自然景觀的聯系,利用楔型綠化將村莊公園與農林種植區域進行生態銜接。
各類用地規劃
1、居住建筑規劃
村莊現狀居住建筑以土坯建筑及磚體建筑為主,總體建筑質量一般。村莊建筑布局較分散,建筑立面形式相仿,外墻裝飾較少,僅有少數建筑進行了涂料或面磚裝飾。村莊現狀住宅宅基地面積較大,因而造成了人均建筑用地面積較大。
鑒于現狀住宅建筑排列較為凌亂且建筑密度較大的現狀,規劃采用以改造與新建相結合的形式,分期實施,并提供一定的周轉用地,使住宅建設依需求而建、依規劃而建,以“控制、建設、引導、帶動”為宗旨,加強管理,嚴格控制。
居住建筑用地建設過程中,應不斷完善內部道路網結構,注重環境建設,并保證足夠的綠化面積,配備足夠的停車位、環衛設施、生活服務設施以及市政基礎設施等,提高村民居住質量。
規劃村莊居住建筑用地9.8ha,人均154.33 ㎡ ,占村莊建設用地面積的70%。
2、公共設施用地
村莊現狀公共設施用地規模較小,設施類別較少,布局較為零散。規劃村莊公共設施用地布局充分結合現狀,對不滿足用地規模要求公共設施用地進行擴展,新增公共設施用地按照集中布局的原則結合現狀設施進行布置。
規劃村莊公共設施用地0.93ha,人均14.65㎡,占村莊建設用地面積的6.64%。
3、道路廣場用地
村莊現狀道路骨架系統基本形成,能夠滿足村民的基本出行要求。但道路建設質量一般,道路硬化率較低,僅村莊對外聯系的主要道路為硬化路面。此外,村莊現狀次級道路的路面寬度較窄,現狀沒有廣場。
道路廣場用地規劃結合村莊用地功能分區、自然條件及現狀特點,同時解決與公路等主要對外交通干線的銜接,利于村莊的發展、建筑布置和管線敷設。
規劃村莊道路依據干路、支路和巷道三個等級進行系統布置,干路斷面形式為一板路,道路紅線寬度為15米,車行道寬11米,人行道寬度為2米;支路道路紅線為12米;巷道寬8米,滿足基本的消防要求。
規劃結合村莊公共服務中心建設村民廣場,兼做村莊集中停車場,主要滿足村民日常休閑及集會需求。
規劃村莊道路廣場用地1.92ha,人均30.24㎡,占村莊建設用地面積的13.71%。
綠地景觀系統規劃
綠地系統規劃
村莊現狀綠地較少,僅主要道路兩側有道路綠化,沒有集中公共綠地,小游園等街頭綠地也相對缺乏。
村莊公共綠地按照村莊公園和組團公園進行兩級布置,規劃綠地布局注重點、線、面相互結合,并加強與農田、林地、果園的聯系,形成較為完整的村莊綠地系統。
村莊主要道路兩側,修筑花壇,選擇色彩鮮艷、觀賞性強的當地花草物種,增強地域的可識別性。結合公共服務中心建設村莊公園,美化村莊環境;沿村莊支路建設街旁綠地,并布置石桌、石凳等設施,增強綠地的實用性。
規劃村莊綠地1.30ha,人均20.47㎡,占村莊建設用地面積的9.29%。
公共建筑規劃
村莊公共建筑規劃以村委會為中心進行集中布置,形成村莊的公共服務中心。村莊公共服務建筑包括公益型公共建筑和商業服務型公共建筑兩大類。
公益型公共建筑包括文體、教育、行政管理、醫療衛生設施,商業服務型公共建筑指日用百貨、集貿市場、食品店、綜合修理店、便利店、娛樂場所、農副產品加工店等。由于村莊人口較少,所以配置公共建筑的面積較少,因此規劃中在方便使用、綜合經營、互不干擾的前提下,采用組合式公共建筑,以承擔多種面積較小的服務職能。
具體規劃公共設施建筑項目,參見下表:
公共設施建筑項目配置表
供水工程規劃
1、用水量預測
規劃村莊人口0.08萬人,規劃人均綜合用水量160升/人·d,平均日用水量為230.4m³/d,則年用水量為46720m³/年。
2、供水設施
規劃采用集中供水的供水方式。對村莊管道已達到使用年限、嚴重老化、影響使用的管段,及時進行更換,管徑不能滿足發展需要的管段要加大管徑,增加居民和產業發展的用水保障。
排水系統規劃
規劃采用雨污合流的排水體制,污水處理實現面源治理和點源治理相結合,污水處理設施建成以后,嚴格控制排入自然水體的水質標準。
污水量按平均日供水水量的80%采用,預測平均日污水量為230.4m³/d*80%=102.36m³/d。
電力系統規劃
村莊規劃建設10kv供電站一座,占地150平方米。電力線沿主要道路布置。村莊用電主要為生活用電,用電量預測依據以下公式計算:生活用電量=規劃總人口÷5.0×戶均用電指標×全年小時數8760×同時使用系數0.7×有效使用時間系數0.2。
規劃生活用電量指標取1.0kW/戶,則村莊年生活用電量為20.32萬kW•h。
電信工程規劃
隨著村民生活水平的提高,對通信的要求日趨高漲。村莊規劃建設電信站一座,占地150平方米。電信工程規劃包括確定固定電話線需求量及移動電話用戶數量;結合周邊電信站位置及主干光纜的走向確定村莊點纜接入模塊點的位置及交換設備容量。依據移動通信基站服務半徑的要求預留建設移動基站的位置。規劃結合村域規劃統籌考慮,確定村莊內通信管道的走向、管位、管孔數、管材等。規劃電話普及率達到100%。
燃氣工程規劃
村莊規劃建設燃氣儲氣站一座,兼具儲氣和調壓功能,村莊燃氣輸送采用低壓供氣系統。村莊燃氣主要為村民生活用氣,用氣量指標按2300MJ/年•人計算,則燃氣用氣總量=規劃總人口*80%*2300MJ/年•人,規劃全村總用氣量為144.9萬MJ/年。
豎向規劃
村莊現狀地勢西南高東北低,最高點標高1205.54米,最低點標高1202.55米。豎向規劃遵循“尊重自然,合理開發”的原則,結合地形的坡度、坡向,采取相應的處理措施減少建筑物基礎建設工程量,盡量使土方就地平衡,降低建設成本。
村莊所處特殊的自然地理環境決定了其常年干旱少雨,因此道路豎向設計中不再考慮道路縱坡的排水要求。其它場地豎向設計遵循:
1、密實性地面和曬場:0.3—3.0%;
2、運動場:0.2—0.5%;
3、娛樂場地:0.3—2.5%。
環境衛生設施規劃
村莊環境衛生規劃應統籌考慮,加強與鄉鎮環境衛生規劃的銜接。村莊環境衛生規劃內容包括環境衛生設施配置以及生活垃圾收集、清運、處理等。
村莊生活垃圾應堅持“分類收集、定點存放、定時清運、集中處理”的原則,一般情況下可采用“戶分類,村收集、鎮轉運、縣市處理”的垃圾收集運輸處理模式。
大力推進無害化衛生廁所建設,無害化衛生廁所覆蓋率100%,普及水沖式衛生公廁。村莊公共廁所的服務半徑一般為300m。
農村生活垃圾收集容器應做到密封和防滲漏,取消露天垃圾槽的收集方式。村莊指定專人定期清掃、收集垃圾并在中轉站集中后運送至鄉鎮以上的垃圾處理設施集中處置。
規劃建設垃圾收集點和小型垃圾轉運站。垃圾收集點可在路邊選擇適當位置建設,不再單獨占用建設用地,服務半徑不超過100m。規劃每個居民點集中建設一個小型垃圾轉運站,服務半徑小于1.0km,。
結語
科學合理的村莊建設規劃可以對村莊建設和生態環境產生積極的影響。本次村莊規劃以社會主義新農村建設為主導思想,以“對口援疆”和“富民安居工程”為契機,規劃堅持“立足長遠,講求實效;科學規劃,合理布局;經濟實用,改造與新建并舉的原則,全面規劃、正確引導、依靠群眾、因地制宜、逐步建設,實現經濟效益、社會效益的統一。
基金項目:國家自然科學基金面上項目(51178288)
關鍵詞:農村規劃;少數民族;達斡爾
中圖分類號: [F299.22] 文獻標識碼:A
一、引言
農業是國民經濟的基礎,沒有農村的穩定和全面進步,就不可能有整個社會的穩定和全面進步。尤其是少數民族地區的經濟和農業生產的發展,直接關系到我國社會的穩定與和諧。曼古奴爾村位于塔城市阿西爾鄉的北部,地處塔額盆地西南部,北緯46° 55' 34.02", 東經83° 7' 53.35",是少數民族居住地居多的地區。是一個達斡爾族農村。北與阿西爾鄉牧場接壤,西鄰別勒塔木村,東北與楚坎村相連、南鄰庫爾托別村和上滿致巴克村;東南距阿西爾鄉8公里,南距塔城市26公里。
二、環境與居住現狀分析
該地區屬于典型的山區丘陵逆溫帶氣候。年平均日照時數為2950.4小時,平均氣溫為5.9℃,氣溫年較差和日較差大,全年≥10℃的積溫為2619--2850℃,無霜期140天,年均降水量218—289毫米。曼古奴爾村的產業以種植業、畜牧業為主。農業以小麥、玉米、打瓜種植為主,糧食總產量1431.87噸,
曼古奴爾村現狀有1處集中的居民點,呈東西向分布于村級道路兩側。曼古奴爾村現狀建設用地面積為22.48公頃,人均建設用地面積619.28平方米;其中居住用地面積20.5公頃,占村莊建設用地的91.19%,戶均用地2204平方米;公共設施用地0.3公頃,占村莊建設用地的1.33%,道路用地1.68公頃,占村莊建設用地的7.47%。村內其它用地3.98公頃。
居住和生產存在的問題:1、村民住宅院落較大,住宅建筑較零亂,院落大小不一;
2、公共服務設施配套不全,商業設施較少,公共活動廣場偏?。?/p>
3、村內道路系統不太完善,路面偏窄,道路設施不全,缺少路燈和邊溝,對村民的生活帶來極大的不便;
4、村內無統一的排水系統,生活污水仍然屬于自然排放的狀態,污水無處理設施,容易對地下水造成污染。
三、規劃原則
1、貫徹建設社會主義新農村精神,實行有利生產,方便生活,發展經濟,繁榮文化,城鄉統籌發展的原則,注重民族特色;
2、合理組織建設用地,節約土地,節約能源,加強基礎設施建設;
3、重視村莊公共空間和綠化,建設良好的整體環境和生活環境;
4、發展生產與保護環境并重,兼顧經濟,環境,社會三方面效益,為棚菜種植及深加工創造條件;
5、重視規劃的可持續性和可操作性。
四、用地規劃與布局
結合該村現狀情況,規劃提出“一心,二軸,二組群”的布局結構。
一心:是指村莊內的公共設施中心,位于村莊中南部,包括行政、文化、醫療和商業等公共設施用地。
二軸:是指兩條主要道路軸。
二組群:是指被南北向主要道路分成的東西2個居住組群。
4.1 居住用地
由于地域特色和民族習俗,在居住用地內,每戶村民院落除了住宅建筑外,還有菜地、果園和養殖用地,因此每戶院落用地都很大。
規劃將居住用地分為東西2個組群,并對現狀不合理的村民院落進行適當調整。居住用地14.96公頃,占建設用地的69.13%。
村民院落比較規整,規劃對村內的空閑地進行改造,修建公共綠地和基礎配套設施,改善村民的生活居住環境。
4.2 公共設施用地
規劃統一公共設施配置和建設標準,統籌安排區域村莊基礎設施。公共設施宜集中布局,基礎設施滿足村民生產、生活需要。
公共設施分為公益型和商業型兩種,規劃公共設施用地1.37公頃,占建設用地的6.33%。
4.3 對外交通用地
村內沒有過境交通用地,村莊對外共有5個出口,西至別勒塔木,南至上滿致巴克,北、東均至農田。
4.4 道路廣場用地
由道路、廣場組成,用地面積3.7公頃,占建設用地的17.1%。
(1)道路:結合現狀道路和地形,村內道路規劃成方格網形式。道路分三級,即干路、支路和巷路。道路用地3.25公頃。
干路3條,紅線寬12米,車行道寬7米,為村內的主要道路,道路兩側院墻后退道路紅線不小于3米。
支路4條,紅線寬7米,車行道寬5米,支路兩側院墻后退道路紅線不小于3米。
巷路9條,紅線寬3.5米,道路兩側院墻后退道路紅線不小于3米。
(2)廣場:為豐富村民的文化生活,在村莊中部村委會院內規劃一處文化活動廣場,內設籃球場、健身器材及其它娛樂設施,為村民提供休閑、娛樂、健身和休息的空間;廣場用地0.45公頃。
4.5 綠化用地
規劃加強區域及村莊內部的綠地、景觀環境規劃設計。將山地、農田、水系等自然載體有機融入村莊內部,與村莊內的公共綠地、道路綠地、防護綠地等結合,共同構建鄉村綠色開放空間。大力保護生態環境,污染治理,改善生活質量。
根據現狀用地條件,規劃強調道路兩側及庭院的綠化,做好房前屋后的種樹栽花,利用道路把“綠面”和“綠線”相連,形成綠化網絡體系,綠化用地1.15公頃,占建設用地的5.31%。
4.6 民族風貌保護
規劃注重村莊特色的保護和延續,積極保護自然環境和建筑風貌,保護達斡爾少數民族民俗文化和民間藝術。
八、結論
村莊規劃的最終目的是實施,為使曼古奴爾村規劃得以較好的實施,取得理想的效果,根據少數民族村鎮的實際情況,在全國民族大團結共建和諧社會的一致目標下,建議我國少數民族新農村建設:
1、加強規劃法制宣傳、增強規劃意識
加強村莊規劃和有關法規的宣傳,使村民提高規劃意識,了解規劃在村莊建設中的重要作用,增強村民建設、管理好村莊的榮譽感和使命感,提高村民的法制觀念。
2、加強規劃工作的行政領導和組織實施
規劃工作是政府的重要工作職責,是政府管理城鎮的重要手段,應建立以村委會主和村民代表為主的規劃工作領導小組,以提高規劃建設的合理性。
3、實行基礎設施產業化經營和有償服務
逐步實行基礎設施產業化經營和有償服務原則,形成基礎設施與村莊同步發展的良性循環機制。做好各種基礎設施和公共服務設施的配套建設。
4、規劃設計內容的深化
在規劃的指導下,按照國家和自治區、市有關規定,采用先進技術,提高規劃設計水平,完善規劃體系,以便直接指導和安排村莊建設。
參考文獻:
關鍵詞:基層建設;村莊規劃;新農村
Abstract: According to the requirements of village planning and construction proposed in the annual activities of basic construction of Hebei province, this paper makes an exploratory discussion combined with the planning of Dachang village in Guyuan county, aimint to build Dachuang village to be a socialist new countryside with “developed production, well-off living, civilized style, tidy village, and democratic management”.
Key words: basic construction; village planning; new countryside
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
1引言
根據十七大全面建設小康社會的全面部署,為貫徹落實中央要求和河北省第八次黨代會精神,深化和拓展創先爭優活動,打牢建設經濟強省、和諧河北的基礎,以優異成績迎接黨的十勝利召開,省委決定,2012年在全省開展以“強班子、促發展、惠民生、促穩定”為主題的加強基層建設年活動,并在全省范圍內選經濟發展相對較慢的5000個村莊,要求加強村莊規劃建設及環境綜合整治,力爭建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
2項目概況
大廠村位于河北省沽源縣縣城西南19公里處,地處小河子鄉東南,距小河子鄉政府所在地7公里。該村地處內蒙古高原與華北平原的過渡帶,境內地勢為平緩起伏的多丘地形,總的地形呈西高東低,南高北低的趨勢。冬季受勢力較強的冷空氣影響和內蒙古高壓控制,使冬季漫長寒冷,全村平均氣候1.6℃。大廠村全村轄3個自然村,共有271戶,898人,村莊現狀建設面積約12公頃。
3 村莊現狀及問題
3.1 村莊現狀
大廠村村民住宅多為獨院式,院落內部多數無綠化,為砂石地面,牲畜養殖在院內。目前在戶基本為老人、婦女和兒童,大量青壯年常年外出打工,一般只是過年回家一次,空房率較高。現有幼兒園、養老站、活動室,均在村委會內。村莊內無衛生室,無醫生。到目前為止,村內尚無集中的公共活動場地和體育活動場所,村民的日常文娛生活常聚在村委會院內。
村內道路質量參差不齊,除東北向一條對外道路為水泥路外,多數仍為土質,亟待硬化。一遇雨雪天氣,村路便泥濘不堪,村民出行十分不便。另外,硬化的道路也缺乏照明、綠化。村內衛生設施條件差。全村幾乎無水廁,絕大多數村民在宅院內設簡易旱廁;村莊住宅院落內禽畜圈舍混雜,衛生條件惡劣;垃圾、污水隨意傾倒現象普遍,污染村莊環境,影響村民身體健康。
3.2 現狀存在問題
(1)宅基地大小不均,面積普遍過大,土地浪費嚴重。
(2)現狀建筑質量整體較差,存在一定的安全隱患??罩梅楷F象較為嚴重。
(3)村內道路未成系統,且路面窄,無硬化。停車場等交通設施缺乏,無法滿足出入、停放要求。
(4)公共服務配套設施不完善,基礎設施配置缺乏。
(5)村內衛生條件較差,缺少公共綠地和公共活動場地。
4人口與用地規模
4.1人口規模
據《沽源縣域鎮村體系規劃(2010~2020年)》確定的由大廠村、迎春村組成的大廠村2020年為1531人[1]。
目前現狀戶籍人口,大廠村含自然村總人口為898人,迎春村630人,合計1528人。
根據大廠村人口逐年減少的趨勢,人口自然增長率確定為–8‰,到2015年,完成前溝村、后溝村兩個自然村的遷并,則近期2015年大廠村人口為:
898×(1–8‰)3=877人。
人口機械增長考慮到村莊在未來發展整合過程中還要有一部分勞動力轉移到城鎮,所以規劃期末人口按遷并后村莊總人口約10%轉移到城鎮。則遠期2020年大廠村人口為:
1528×(1–8‰)8=1433人,1433-1528×10%=1280人
綜合考慮村莊人口發展和勞動力轉移趨勢,最終確定2015年總人口約為880人,2020年總人口為1280人。
4.2用地規模
大廠村現狀建設用地為12公頃,人均建設用地約200平方米。根據河北省有關村莊用地指標的相關要求,本著集約節約用地的原則,從現狀條件、實際發展的需要以及建設用地的完整性出發,確定村莊建設用地的規模。規劃對于原有宅基地面積適中的院落,保持其原有宅基地面積,遠期對于超大宅基地面積進行適當調整,而對于遷并后新建建筑,宅基地按照沽源縣當地政策,面積為7分地即470平方米的要求進行建設(沽源縣不同于其它地域,宅基地面積包含生產、生活兩個方面 )。因而到規劃期末,村莊建設用地約為19公頃,人均建設用地控制在150平方米以內[2]。
5規劃總體布局
5.1 總體布局
規劃在總體結構上強調人與自然的和諧,使建筑物盡可能沿等高線分組布置,著力解決好村民的居住環境和生活的便捷性。規劃用院落式布局形式,靈活多樣,戶型豐富,滿足不同層次需求,營造鄰里溝通環境。
5.2 道路交通規劃
大廠村主要有一條東北向水泥道路。
依據大廠村現狀路網狀況,將道路分為村內主路—巷路。其中,村內主路路面寬4—5米,水泥路面,兩側布置邊溝、綠化帶及電線桿,單側布置路燈;巷路為砂石路面,路面寬3米左右,可結合地形靈活布置。
5.3 公共服務設施規劃
規劃期末將村委會內的幼兒園搬出,在村內選址新建一所幼兒園。規劃在村委會南面新建房屋,將其作為一處集黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、信息服務站、文化站于一體的村級文化活動中心,并將村委會內的養老站、活動站搬出,與衛生室統一選址新建在一起。在村莊內部新建兩處小型健身活動廣場,并在安置新區新增1處農村超市。
5.4景觀風貌規劃
根據村莊原有地域要素,包括聚落整體風格特色、居民生活習慣、地形地貌特征與外部環境條件、傳統文化等因素,確定村莊景觀特色。注重對村莊自然生態環境的保護與利用。村莊建筑風格應整體協調統一,新建建筑應強調與原有建筑風貌的協調,體現村莊特色。
(1)主要綠地規劃
綠地建設應重點結合村口與公共活動中心及沿主要道路布置。充分利用路旁、宅院及宅間空地進行綠化。利用大廠村原址空地改造為街頭游園,遷入新民居內部增設小游園。
關鍵詞:援疆、新農村、理性、環保
中圖分類號:X324 文獻標識碼:A 文章編號:
規劃背景
中央新疆工作座談會議的召開,奠定了新疆發展在國家戰略中的重要地位。2010年以來,在“穩疆興疆、富民固邊”的戰略背景下,隨著中央戰略的穩步推進和對口省市援建工作的逐步深入,為新疆發展創造了前所未有的良好機遇。
上海市對口喀什地區包括莎車在內的四縣的援建工作。在中央支持和新疆自治區黨委政府、上海市委市政府的切實努力下,莎車縣已建起了多個高起點、高標準的富民安居工程示范點,成為了援建的一大亮點。全面推動莎車縣奔小康,則必須設計一套覆蓋面廣的長效機制,其中的農村工作是重點。
莎車縣的農村發展建設就更需要一個長遠的規劃,從而能充分統籌各項資源,有序滿足農民需求,合理安排建設時序,使得農村的建設行為理性化、科學化、高效化,更好地起到“規劃為先”的作用。
規劃指導思想與原則
規劃指導思想
認真分析縣域和鄉域村莊的基本情況,根據村莊布點的規劃要求,確定村莊的空間布局;明晰村莊的名稱、時序以及規劃村莊的產業規模與特點;確定村莊的等級規模、發展方向和建設標準,提出村莊建設的發展目標,基礎設施和公共服務設施配套項目的工程名稱及規劃布局;確定城鎮與村莊以及村莊之間的道路系統及相關設施,提出基礎設施工程建設的總體安排;提出環境保護、生態環境治理與建設,農田、林地、濕地的保護措施和建議;提出對具有歷史意義、紀念意義和藝術、科學價值的建(構)筑物、文物古跡和自然風景名勝景物或景點保護及利用的措施。
在鄉鎮總體規劃所確定的村莊布局規劃基礎上,明確村莊建設的規模和標準,合理確定建設用地范圍和建設時序,科學進行村莊規劃布局,統籌安排各類基礎設施,為居民提供舒適、和諧、適合當地特點的人居環境。
規劃原則
尊重現狀,因地制宜
充分了解村莊的資源稟賦、產業基礎、用地布局、人口特征、設施水平等現狀情況,注重保護當地的地域文化、自然和歷史人文資源、風俗習慣、特色風貌和生態環境。堅持實事求是,規劃方案符合村莊特征和農民訴求。不盲目提升產業定位,不設置不必要的設施,不搞大拆大建,不影響農民生產生活。
遠近結合,易于實施
堅持循序漸進的發展方式,注重設施建設、住宅更新、環境整治等任務在時間序列中的合理分布。明確各項設施和住宅的建設標準,明確建設用地的空間增長邊界,盡量少占用耕地、不占用果園,使規劃能更高效地實施。
設施提升,服務同質
以提升道路交通、供水供氣、環境衛生等基礎設施服務水平為首要任務,確保市政服務水平和村容村貌有明顯改觀。在市政、道路設施和公共服務設施的設置上,全縣農村采取統一標準,并盡量做到城鄉服務均質化。
控制為本,引導為主
規劃實施以控制為基本手段,新建住宅和設施必須在劃定的范圍內,以規劃明確的標準進行建設,在規劃遠期時通過老舊住宅和設施的自然淘汰,達到拆舊建新的目標。充分尊重農民意愿,杜絕強拆強建,科學引導個體建設行為,從而從整體上達到規劃的空間優化目標。
環境優先,多元統籌
把環境保護放在新疆城市規劃和城市建設的突出位置,充分考慮環境、資源和生態的承受能力,實現自然資源可持續的利用,實現社會的永續發展。合理安排村莊空間布局、生產力布局、人口分布及基礎設施建設,重點突出環境生態優化、土地利用優化、道路交通優化、城鎮與農村關系優化和人文素質提高。
規劃現狀
概況
莎車縣塔尕爾其鄉斯也克村位于莎車縣葉爾羌河以西地區,位于莎車縣城以北4.5公里,塔尕爾其鄉鄉鎮駐地以南約6公里。本村所屬的塔尕爾其鄉總人口39726人,7696戶。斯也克村以水澆地和果園為主。各項種植業、林果業發展較為均衡,由于距離縣城較近,因此本村及鄰村已開始發展大棚農業。現狀村莊四個村民小組,相對分散的沿著村莊現狀主要道路排布,沒有形成集中的居住點。
村莊發展條件
建設用地人均規模較大;建設用地沿主要道路線形布局,布局分散而且不利于市政設施的集約化服務。舊宅建筑質量較差,正處于改造時期;公共服務設施和基礎設施配套落后;村容村貌“臟亂差”現象嚴重,環保意識有待加強。
功能定位與發展目標
功能定位
根據在編《莎車縣塔尕爾其鄉總體規劃(2012-2030)》,斯也克村為基層村,主要功能為特色果業、高效科技農業生產基地。
發展目標
土地利用:優化居民點布局,通過引導農民建設行為,達到零星建設用地逐步還耕,主要居民點逐步向村委會集中為目標,控制宅基地面積,降低人均建設用地指標。
道路場地:確保道路安全、可達,逐步實現道路硬化率100%,加強道路景觀建設,改善村莊面貌。
公共服務設施:根據上位規劃,按基層村標準配套各類公益性和商業性的公共服務設施,確保均質化。。
基礎設施及環境衛生:確保衛生、安全飲用水普及率達100%;確保供電安全,鼓勵使用沼氣、太陽能等可再生能源;合理安排污水污物處理方式。
建筑設計:建筑風格具有地域特色,功能劃分符合當地傳統生活習慣,建筑結構安全,建造成本經濟,建造工藝容易。優化住宅設計,合理規定宅基地規模和布局,減少用地浪費。
村域規劃策略
發展規模
結合對莎車縣未來城鎮化趨勢的判斷,規劃預計斯也克村的人口規模不會有超常的增長。遠期2030年按350戶規模安排用地布局,可容納人口約1600人。
居民點規劃原則
積極推進舊村的改造和整治,充分挖掘村莊用地潛力,保護農村生態環境,加強綠化與環境衛生建設,完善各類基礎設施和公共設施配套水平,提高宜居生活環境質量。為使農民有更好的生活環境,降低各項配套成本,提升公共設施和市政基礎設施的服務水平,規劃對現狀居民點做適當拆并,遵循以下原則:方便生產,拆小并大;依托現狀,服務便利;少占農地,集約用地。
農村居住點規劃
居住點規劃總面積為41.6公頃,其中集中建設區范圍面積為20公頃。
規劃形成集中緊湊的布局形態,避免無序蔓延,做到新村和舊村有機結合、協調統一、有利生產、方便生活;盡可能延續和發展原有的村莊格局,銜接好新村和舊村的社會網絡、文脈特征、道路系統、空間構成等要素,選擇適宜的發展方向,促進村莊合理有序發展。
規劃布局和結構
規劃居住點由兩條生態綠軸、一個服務核心、四條居住帶組成,形成“一核、兩軸、多片”的空間結構。
土地使用規劃原則
尊重現狀和民意:規劃村莊集中建設用地的選擇基于現狀居民點用地和目前宅基地選址意向。
節約用地和珍惜農用地:根據規劃人口規模計算宅基地和公共設施用地的總量,并通過詳細規劃的方案比選,選擇最經濟的方案。
居住規劃
形成集中的塊狀居民點
目前“延路建房”的模式是最經濟,最符合農村生活以及建造模式的。但會導致村莊延續地過長,增加了配套設施的成本,不便于村民享受公共資源,喪失“聚落”所擁有的聚集感和親和力。
規劃在此基礎上,對村莊的范圍進行了控制,并在道路兩旁進行了空間延伸,從“線狀”轉為“塊狀”。村舍的排列根據原有房屋的肌理,沿道路向里發展。力圖在不改變原有肌理的情況下,改善農民居住質量。
漸進式發展,逐步建設
規劃提倡逐步調整,漸進式建設,提高方案的可操作性和經濟性,盡可能避免在近期對農民家庭造成過大的經濟負擔。
建設實施起步時,可先在規劃居民點的臨街進行保留改造、拆舊新建和完全新建。在過渡期內,按規劃需歸并的農戶,可以結合其自身農宅更新需求時,建議其在規劃居民點內選址建設新宅。
在居民點內形成線形綠化環境
本村道路和現狀建設邊界較平整,較難形成組團利用。規劃因勢利導,利用宅基布局的空隙,形成居民點內部的線形綠化廊道。該綠化的功能靈活,可根據需要作為組團活動場地或果園。
宅基地設計
根據當地宅基地的相關政策,斯也克村采用0.8畝的標準建設。設計注重安居與富民相結合,充分展示維族風情,充分改善當地群眾的生產生活條件,基于莎車縣的自然特征、農民生活習慣和入戶朝向等情況,規劃提供了五組住宅院落和建筑物布置方案,以供選擇參照。宅基地大小分為兩種,均并預留了庭院。
在建筑形式上引入了當地民居通常使用的元素和形式:大院、葡萄架、棚架、外廊和夏室,力圖保持當地獨特的居住氣氛和場所魅力。同時,基于“可選擇、可加建”的理念,提倡漸進式發展,農戶可根據家庭的經濟情況逐步擴大建筑的范圍,增加房屋數量。
關鍵詞:村莊規劃 內涵 問題 建議
一、村莊規劃的內涵
(一)村莊規劃的任務
在村莊管轄的低于范圍內,依據村莊所在的地域的總體規劃和土地利用規劃分析和論證村莊目前的規模、自然條件、人文條件和發展方向,在論證的基礎上對規劃的定額指標進行選定,統籌考慮村莊資源(如田、林、山、水、路)的利用、治理,村莊基礎設施(如生產、生活、科學、教育、文化、衛生、體育)的建設,從而使村莊所有的資源得到保護和合理、有效地利用,使村莊的生產結構得到調整,并協調發展,這就是村莊規劃工作的任務。也就是說,對村長目前所擁有的自然條件、現狀特點、歷史演變裝抗以及建設條件進行調查、分析、了解,以此為基礎,對村長的性質和經濟、社會發展目標進行確定,并對村長的用地進行統一規劃和合理利用,使村莊建設之間的各項矛盾得到統籌解決,使村莊的經濟、文化、公共事業等等得到綜合部署,最終提供一個與當地特點相適應、與當地經濟社會發展水平相適應的居住環境給村莊居民。
(二)村莊規劃的主要內容
第一、對村莊規劃所必需的基礎資料進行調查、搜集和分析研究,為村莊規劃工作奠定良好的資料基礎;
第二、對村莊所擁有的人口數量、用于建設的土地的使用情況、村莊的屬性進行確定,然后以此為依據對村莊發展的各項技術經濟指標進行擬定;
第三、以實現對建筑用地和公共服務設施的合理選擇和合理布置,實現村莊布局結構的優化為目的,對包括實現對建筑用地和公共服務設施的合理選擇和合理布置,實現村莊布局結構的優化在內的村莊用地進行布局規劃;
二、當前村莊整建規劃中存在的主要問題
(一)缺乏完善的理論體系、指標體系對新農村規劃進行指導,缺乏較高水平的規劃成果
目前,我國新農村建設運動如火如荼,家喻戶曉,但新農村規劃對規劃部門而言是一個全新的理論課題。我們經常聽到這樣的議論:有些規劃師,缺少農村生活的體驗,把城市規劃的理論照搬到村莊規劃中,犯了機械唯物主義的錯誤。其實這正好說到了村莊規劃設計人員的難處,因為村莊規劃是全新的理論課題,理論體系、指標體系還值得探討和完善。因此,在新農村村莊整建規劃編制實踐中,城市規劃、村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在新農村整建規劃中運用,技術標準難以適用,技術管理比較混亂。由于理論體系不完善、標準不統一,直接的影響是村莊整建規劃難做。此外,由于高水平的規劃師不多,設計任務又繁重,在多種因素制約下所作規劃成果比較粗糙,編制水平有待提高。
(二)村莊規劃有急功近利趨向
有些村莊規劃為達到圖面美觀效果,追求房屋的整齊劃一。有些居民點的規模太大,有點象城鎮居民小區。這樣所做的村莊規劃雖然比較好看,但沒有尊重村莊發展的歷史和現狀,實施的可能性不大。這里既有規劃師的認識水平問題,也與一些行政領導的政績觀、價值取向有關。
(三)新農村規劃編制收費無依據
在新農村村莊規劃收費方面,目前還沒有具體的收費標準,這給組織編制規劃單位和規劃設計單位的收費都造成一定的困難。由于經費限制,這將對規劃設計人員的創造性技術勞動產生影響,進而影響到村莊整建規劃編制的質量,也影響規劃設計單位參與新農村建設的積極性。
三、進行新農村村莊規劃的建議
(一)道路整治
村內道路整治時要體現鄉村特色,能土路的,就不要砂石化。能砂石化的,就不要搞水泥路面。村內道路分為主干路、次干路和宅前路三類。主次道路以混凝土路面為主,宅前路承擔交通量較小,但臨近住戶并銜接戶內,宜注重路面效果,路面宜鋪裝砂石、青磚以及預制混凝土方磚。
(二)住宅風貌整治
第一、住宅外墻。側重于對整治區內的住宅外墻及院墻的色彩亮化包裝,將原先的灰紅雜色墻體用水泥砂漿找平后刷白、淡粉等色彩。對鄉村建筑立面標語、廣告的內容和式樣等要逐步規范,積極推廣泗陽縣新農村墻體畫的做法,以優美、文明的村環境教育人、引導人、鼓舞人。
第二、院墻材質、建造形式。就地取材,可用磚砌、石砌,也可用水泥制作的條板、鐵柵與磚柱裝配、粉刷,把它作為環境藝術的一部分,力求大方淡雅,不落俗套,堅固實用。與農宅建筑物的形式、風格、色彩、周邊環境、當地的民俗習慣等要素匹配。再栽一些如絲瓜、南瓜、葡萄等具有經濟價值的綠色藤蔓植物,這樣設計建造的院門院墻,田園味足,還能推動家庭副業的發展,,節省日常生活開支。
(三)公共活動空間整治
第一、村口空間規劃。村口是村莊對外聯系的必經之地或最為便捷的地方;也是村莊的標志,村口標志性景物是提示村莊的位置。著重對村口選址、包裝,使村莊居民有強烈的空間認同感,體現村莊的歷史與文化,盡可能利用或保留其原始自然形態。村口的設計主要通過植物造景、建筑、構筑物等手法營造村口空間。
第二、街道空間。規劃時要針對街道不同功能的特點、位置以及建筑空間布局形態,側重于對現有沿街建筑立面整飾、廣告標牌、道路、停車場地、街燈、綠化、公廁、垃圾收集、排水、消防設施等方面的梳理整治,營造村莊街區氛圍,保證現有村莊街道的本質特點、活力與生氣。
第三、村中心。除必須的公建項目投資建設或完善之外,在村中心還應因地制宜地設置鋪地、花架、葡萄架、置石桌石凳、兒童游玩、健身器材、科普宣傳欄及閱報欄等設施提高綜合使用功能。
參考文獻:
[1]趙月蓮,王剛:淺談編制新農村建設規劃需要把握的原則 [J]. 民營科技,2010,(01):86,200
一、指導思想
以科學發展觀為統領,全面貫徹落實中央關于推進社會主義新農村建設的總體要求,準確把握和積極貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,統籌城鄉發展,貫徹“產業富村、科技興村、生態建村、人才強村、民主治村”的理念,力爭用三年時間將我區村莊建設成為“經濟發展、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、社會穩定、文明進步”的社會主義新農村。
二、基本原則
(一)科學規劃,合理布局
結合*區農業發展規劃,系統規劃我區村莊建設、產業發展和改造方案,做到村莊改造與區域整體規劃相結合,產業發展與現代農業發展要求相結合,管理理念與現代產業經營理念相結合,全面提高*區農村經濟和社會事業發展水平。充分聽取農民意見,尊重農民和農村的風俗習慣,保證規劃切合實際,符合民意。堅持改造與保護并舉,重在保護與修繕。突出鄉村特色、地方特色和民族特色,做到風貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。
(二)因地制宜,量力而行
對不同區位條件、不同經濟發展水平的村莊,因地制宜,實行分類指導、有序推進。在改造中,要以農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業為前提,以改善農村生活環境、提高農民生活質量為目標。同時,必須考慮區、鎮財政和村級集體經濟的實力,量力而行,控制標準,節約土地和投資,講究實效,不大拆大建,不增加基層和農民負擔。
(三)政府引導,農民自愿
正確處理好政府主導作用與農民主體地位、政府引導扶持與農民積極參與的關系。發揮好政府的組織、引導、協調和服務功能,調動好農民的積極性,發揮好農民的主動性和創造性,實現二者的有效互動。要尊重民意,以村民民主決策、村級集體經濟組織出資出勞為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和村級集體經濟組織出資出勞相結合,共同推進村級公益事業建設,努力形成“農民家園農民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。
(四)突出重點,兼顧全面
按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,突出改造重點,做到統籌兼顧。村莊改造要與基本農田劃定、土地整理復墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設及設施糧田、設施菜田建設等有機結合起來,為發展休閑旅游農業打好基礎,夯實產業基礎,發揮特色優勢,在認真總結后全面推開。
(五)規范管理,陽光操作
建立健全各項制度,嚴格按照基本建設程序管理項目,確?;I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正,接受群眾監督。
三、*區村莊改造的條件、內容和要求
(一)條件和重點
1、實施改造的村莊,原則上應同時符合以下四個條件:一是屬區城鄉規劃體系中確定保留的中心村或規劃保留的農村居住點;二是農民居住相對集中,一般不少于50戶;三是有良好的群眾基礎,農民有參與改造的愿望,能自覺配合工程建設;四是村級集體經濟組織在群眾中有威信,組織動員和協調能力較強,管理民主,自覺接受村民監督。
2、重點改造的村莊為符合以上規定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。
(二)要求與內容
1、重點村莊改造(列入市計劃改造范圍)的總體要求是“公建配套齊全、生態環境優美、民宅村容整潔、農村特色濃郁、居家安全文明”;一般村莊改造(列入區計劃改造范圍)的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。
2、村莊改造的主要內容:包括村內道路及橋梁改修建、村內河道清淤整理、村內污水治理、村公用公共設施完善、村莊綠化景觀建設、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環境改造等。
3、村莊改造的具體標準要求:
(1)村內道路改造:道路改建要節約用地與投資,按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路,有條件的可實施道路綠化、設置路燈。村內主干道、通往自然村和進農戶的路要硬化。
(2)村內橋梁修繕和改造:相關橋梁應按道路寬度及負載要求實施同步改擴建,現有無法滿足通行負載要求、存在安全隱患的危橋應全部實施改造;對橋面、接坡、護欄破損的橋梁應按規定要求進行修繕。
(3)村內河道疏浚:基本消除河道黑臭淤積,疏通水系;清理河岸垃圾,加固岸坡;清除岸邊違章建筑和河道阻水物;岸旁基本覆綠,根據河道實際可修建生態岸坡、河岸邊設置護欄和親水平臺等。
(4)墻體外立面整修:對于破舊房屋的外立面,按規劃方案及多數村民意見實施修繕粉刷;村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。
(5)宅前屋后環境整治:拆除影響村容村貌的違章建筑、構筑物及其他設施;整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地;清除民宅前后亂搭亂堆雜物。
(6)生活垃圾處理:配置垃圾箱和垃圾運送設備,生活垃圾收集率和清運率達到100%;引導實施垃圾分類收集、促進農戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。
(7)生活供水設施改造:自然村落的現有供水管網破舊或口徑過小、供水水壓不足的,可按村莊建設規劃要求對供水管網實施標準化改造;在供水質量達標的前提下,可采取局部調整、改造的辦法給予解決。
(8)生活污水處理:村莊雨、污水完成分流,有條件的村莊應促進雨水循環利用;農戶生活污水進入化糞池,再通過新設管道進行集中收集處理。有條件的可實施污水納管工程,納入城鎮污水管網;暫不具備條件納管的,可采用區自然村落改造試點單位經驗處理達標。
(9)村內綠化:在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中,保留原有樹木,并利用體現農村自然氣息的經濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化,做到村莊及房前屋后無空地荒地。
(10)農宅改廁:配合污水納管工程糞便排入化糞池,通過新設管道進行污水的集中收集處理。
(11)村內照明裝置:根據村內道路和河道兩旁實際,因地制宜設置路燈。
(12)其它:在改造過程中,經確定有歷史文化價值的建筑物與構筑物應嚴格加以保護,破損的按原貌整修恢復;村莊內的古樹名木不得砍伐;林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。
四、*區實施村莊改造的措施和資金的籌措
(一)措施
1、建立工作小組。成立由區新農村建設領導小組辦公室牽頭,區委政研室、區農綠局、區財政局、區發改委、區規劃局、區建管局、區房地局、區水務局等部門分管領導和浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮等行政負責人參加的區村莊改造工作小組;鎮成立由鎮行政負責人任組長的鎮村莊改造工作小組。
2、落實工作職責。區新農村建設領導小組辦公室、區委政研室負責村莊改造的組織協調;區農綠局負責村莊改造的方案上報及環境綠化;區財政局負責村莊改造的資金安排、使用與監督管理;區發改委負責村莊改造的項目立項審批管理;區規劃局負責村莊改造的規劃與設計指導;區建管局負責改造區域的基礎設施和公共設施建設;區房地局負責改造區域的用地管理和土地開發整理復墾;區水務局負責改造區域的村宅河道整治。浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮等鎮村莊改造工作小組負責編制和組織實施本鎮的村莊改造方案。
3、加強組織領導。要切實加強領導,層層落實領導責任制。區相關職能部門要盡職盡責,努力形成工作合力;鎮政府是實施村莊改造的第一責任人,要制訂好村莊改造的方案和實施計劃,和村級集體經濟組織一起積極引導村民充分行使民利,鼓勵開展村莊改造工作。鎮、村要按有關規定辦理項目手續,認真組織項目實施,確保村莊改造工作健康有序進行。村莊改造方案及項目計劃須經區村莊改造工作小組審核,報區政府批準后組織實施。
4、建立監管制度。按照“公平、公正、公開”的原則,建立工作公示制度,廣泛征求村民意見;建立資金運用監督管理機制,及時公開財務收支狀況,接受社會和農民的監督;對違規操作、截留挪用資金的行為,要責令糾正,追回資金,并按照規定,追究相關當事人的責任。要匯總相關資料,建立檔案,規范管理。
5、建立長效機制。建立健全部門協調機制,充分調動各方面積極性和創造性;建立健全民主管理機制,確保農民群眾的知情權和參與權。堅持階段性集中改造與日常性管理相結合,建立健全全體村民共同保護環境的責任機制和約束機制,形成農民自我管理的長效機制,鞏固和發展改造成果。
6、工作步驟和要求。
(1)制定“三年行動計劃”。區工作小組開展調研,制定“*區村莊改造工作三年行動計劃”(以下簡稱“三年行動計劃”)。(*年5月~6月)
(2)工作方案的制訂。各鎮按照“三年行動計劃”制訂*年工作方案,工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應詳細說明改造項目、建設標準、投資預算等(基本達到可實施操作的深度);工作計劃包括基本情況(戶數、人數及年齡結構、現狀條件等)、改造項目、資金預算和來源、時間進度和有關建議等。(*年6月~7月)
(3)工作方案的修訂。各鎮在完成工作方案編制后,報區村莊改造工作小組討論,對工作方案進行修改和完善。(*年7月~8月)
(4)工作方案的審批。工作方案經區村莊改造工作小組審核,并報區政府批準后,由各鎮和區府相關部門按照工作職責組織實施。鎮工作小組根據方案編制項目概算后報送區工作小組評審和核定;委托有資質的設計單位編制施工圖及預算書,報區工作小組備案。(*年8月)
(5)項目的實施。項目由各鎮按*年政府采購目錄組織實施,凡屬集中采購項目,統一進入區政府采購平臺操作。其余項目,各鎮要引入競爭機制,自行招標(即不進入區招投標交易平臺),以行政村為標段,按規范程序選擇施工單位,邀請三家以上施工單位競標。自行招標必須貫徹招投標四要素,即組建招標工作小組和評標工作小組、制作規范招標文件和評標辦法、組織投標單位現場踏勘、選擇價廉質優的投標單位中標,確保招標公開、公平、公正。鎮村要與施工單位簽訂書面施工合同,明確承、發雙方權利和義務。施工期間,要按規定委托施工監理和造價咨詢機構現場監督,做好施工監理,確保質量,控制造價。(*年9月~11月)
(6)項目的驗收。按照村莊改造工作進度,由區、鎮村莊改造工作小組分別組織階段性檢查,對改造過程中出現的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結束后,進行項目竣工驗收和評估總結(各鎮要委托有資質的審價單位予以審價),由鎮工作小組先行檢查和預驗收,并向區工作小組提出驗收申請。區工作小組受理后,將組織區府相關部門進行檢查和驗收(屬重點改造的村莊,由區工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請)。在各級驗收中,凡不合格的單位和項目,都要及時進行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬區預驗收、12月下旬市驗收)
(二)資金的籌措與撥付
1、村級集體經濟組織出資出勞。在村民房前屋后環境整理、拆除違章建筑、鋪設進宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現村級集體經濟組織的主體作用,以出資出勞為前提,政府給予獎勵補助。
2、鎮政府加大投入。有條件的鎮要加大對村莊改造資金投入的力度。
3、實行財政獎補政策。村莊改造實行“一事一議”財政獎補政策。村莊改造的建設標準為2萬元/戶(其中還包括項目改造方案設計、施工圖設計、施工監理和審價等費用),其中市、區財政獎補70%,鎮承擔20%,村承擔10%(主要以出勞出工體現)。獎補資金在項目開工后分三次下撥,即項目開工支付1/3,項目完工支付1/3,出具審價報告后支付1/3。村莊改造中如出現超支情況,超支部分由各鎮統籌自負。凡列入城鄉統籌項目,按區、鎮分擔比例列入區重大項目投資計劃。
4、合理調整財政支出結構,優化資金投向,重點對基礎設施、社會事業等農村公共事業加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目,由區相關職能部門結合工作方案并優先納入年度專項補貼建設計劃。項目由區發改委立項審批,資金按區相關職能部門同類項目原負擔比例區、鎮分級承擔。項目按規定進行政府采購。區級資金可按工程進度撥付至80%,待出具審價報告后再支付余款。審價單位由區財政局、區招管辦按規定排序確定。
本實施意見由區委政策研究室負責解釋。
[關鍵詞] 新農村 規劃建設 研究
1.前言
加快新農村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一,但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農村的精神文明建設(如農民的業余文化生活等)和村莊的環境整治、建筑風格上,治標不治本?!凹涌煨罗r村建設,千萬不能把‘新農村’建設成‘新農居’新農村在好也是農村,絕不是城市,不能只靠扒了舊房蓋新房實現新農村”。本文從新農村規劃建設方向研究,新農村發展策略分析,新農村規劃建設解析等方面就新農村規劃建設進行了探討。
2.新農村規劃建設方向研究
2.1規劃建設的基本要求。
在村莊建設規劃中要因地制宜的制定建設標準,合理使用當地傳統的建設模式??刹扇⌒律鐓^建設,空心村整治,城中村改造,歷史文化名村保護性整治等有效形式使整治后的村莊,村容村貌整潔優美,硬化道路面符合規劃,飲用水達到標準,廁所衛生條例要求,排水溝渠和新舊水塘明暗有序,垃圾收集和轉運場所無害化處理,農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色.
2.2結合國情,因地制宜,堅持政府引導和農民自力更生相結合。
我國現代化的初期和經濟起飛階段,發展重心放在城市和工業化方面,對農村重視不夠,而工業化和現代化水平發展到一定階段時,則開始有意識的采取以工業反哺農業的政策,由政府統籌配置資源,實行一定程度的向農村傾斜政策,大力發揮政府宏觀調控的作用,扶助農村現代化發展。以人為本是規劃工作中需要遵守的一個重要原則。重視民眾參與規劃,既能貼切人民的現實生活,提高規劃建設實施的可行性,又能克服規劃設計師的高傲情緒和幫會式的關門主義。
3.新農村發展策略分析:
第一,規劃師要把握城市與鄉村協調發展的關系。在商品經濟下,中心城市的增長是不可避免的,但如果無限度的惡性擴張,將會導致空間結構的失衡。應當通過地區發展規劃的干預,充分發揮中心城市優勢的同時,帶動鄉村的進步,使城鄉協調發展。
第二,村鎮的規劃應當在區域規劃的指導下進行。現代市鎮的空間概念,已經不局限于一個孤立的點,只有在區域范圍內進行布局才能取得最佳效果。規劃師要把握農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢,編制縣域村莊整治布點規劃,科學預測和確定需要保留的村莊,明確整治對象,編著村莊整治規劃和行動計劃,合理確定整治項目和規模,提出具體實施方案和要求,規范運行程序,明確監督檢查的內容和形式。
第三,規劃師要根據實際分析村莊的發展空間。既要考慮擴張可供選擇的地理方向,確保其選擇可以保護高質量的農田;還要考慮村莊本身是否有適合發展工業的土地,及充足的水源等問題;再次,在規劃中應當十分重視交通條件的作用。現代交通運輸條件的發展,徹底改變了舊的時空觀。
第四,村莊的規劃建設不宜過繁以簡明為好。對于未來的發展應避免過分具體化,允許地方根據當地的情況加以調整,把余地留在實施的過程中,以求規劃更符合實際。同時要注意突出鄉村個性:房屋建筑的造型與風格,應吸收當地民居的傳統特色,使之具有“鄉味”;建筑用材盡可能使用當地建材,以使居民有身臨其境,倍感素雅之味。
最后,規劃師在給村莊做規劃時,要尊重并滿足農民的實際需要,堅決防止盲目照抄照搬城鎮建設格局。堅持以改善農民最迫切的生產生活條件為中心,完善各類基礎設施和公共服務設施,突出地方特色,體現時代特征與農村風貌。
4.新農村規劃建設解析
4.1 農村道路,
農村道路整治首先,要進一步硬化路面寬度,構架主次分明的道路系統,在道路兩側設置排水溝渠并且要根據當地降雨量計算確定其寬度和深度;其次,村莊內部道路標高應低于兩側住宅基地場院標高,道路通過學校,商店等人流密集的路段時,應設置交通限速標志及減速坎,保證行人安全;再次,村內主次道路交叉口視距三角形范圍內不得有障礙駕駛人員視線的建筑物和其他障礙物,并且主要道路交叉時應盡量正交,必須斜交時,銳角應大于45度;最后,應避免過境路穿越村莊,當必須穿越時,兩側建筑物必須根據相關規范滿足安全要求,并設置相應的交通安全設施標志。
4.2村莊給水
進一步加強村莊給水工程整治力度,逐步實現村莊集中給水,以滿足農村地區人畜安全、方便飲水;暫無條件建設集中式供水設施的村莊,應加強對分散式水源的衛生防護,水井周圍20—30米范圍內,清除污染源,并綜合整治環境衛生;臨近城鎮的村莊,可通過連接城鎮供水網供水到戶;對于淡水資源匱乏的地區,可利用屋頂有組織排水或建造人工集雨場及水窖收集雨水,經儲存處理后,作為村莊生活用水的補充水源。
4.3村內排水
我國大部分村莊沒有下水道和村級生活污水處理系統,
通過村莊排水工程整治,逐步實現“雨污分流”的排水體制,污水處理達標后方可排放溝渠或農業灌溉。有條件的村莊可采用管道收集生活污水,雨水和污度輕度的一般污水可根據地方實際,采用明溝或暗渠方式排放;其次,排水溝渠要充分結合地形,使雨水及時就近排入池塘、河流或湖泊等水體;最后,村莊內的豎向工程要經過規劃師統一考慮和設計,嚴格限制村民宅基地標高任意設置。
4.4垃圾收集
農村不科學的垃圾處理給農業的可持續發展留下了嚴重的后患,同時也威脅到城市和農村飲水安全。
在農村垃圾收集可采用“每戶分類收集—村集中—縣處理”的模式。同時垃圾收集點,垃圾轉運站的建設應做到防雨、防滲、防漏,保持整潔,不得污染周圍環境,并于村容村貌相協調。
4.5生態建設及環境整治
農村的生態建設主要是指:充分利用路旁、庭院及宅間空地,種植具有地方特色的經濟作物等綠色植物,防止水土流失;多種新型能源并舉,利用太陽能、沼氣能、生物制氣等天然能源取代燃燒柴草和煤炭,減少對空氣和環境的污染;農作物秸稈還田、制氣或作為禽畜飼料,有機生活垃圾還田或作為禽畜飼料,重視資源再利用等方面。
農村的環境建設方面:要注重村莊環境的整體性、文化性和公眾性,不宜刻意設置大型集中公共綠地,可充分利用地形地貌進行綠化,盡量利用村邊的水渠、山林等進行綠化布置,以形成與自然環境緊密相融的田園風光。
4.6農村安全
農村安全主要指在消防和防洪排澇方面存在的安全隱患。
在農村規劃建設中,要高度重視公共安全,拆除危房,整治火災隱患;根據村莊周圍的地形地勢,采取“避”、“抗”等有效措施,減少洪水、颶風等自然災害給村民生命財產構成的威脅;新房的建設要符合當地抗震設防烈度的要求,幼托、中小學等公共建筑要避開存在地質隱患的地段。
5.結論
總之,我國的新農村規劃建設是一個長期的過程,不能走城市化的老路。應當循序漸進,不斷的摸索,尋找適合我國農村建設的規劃之路,縮小城鄉差距,促進農村的繁榮,提高村民的生活水平,以達到共同富裕。
參考文獻:
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[2] 韓延星,黎軍,關于中山市社會主義新農村規劃的思考[J],規劃師,2006(01).
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以構建和諧社會,促進入與自然和諧發展為目標,樹立大通道、大綠色的理念,按照社會主義新農村建設要求,以綠化促美化、以綠色促文明、以綠色促致富為核心,堅持綠化、美化、經濟化原則,以面路一重山造林、治理“青山掛白”為抓手,以省道主要交通干線綠化為重點,加快綠色通道工程建設步伐,促進我區經濟發展、社會進步、生態文明、港城崛起。
二、組織領導
為確保規劃工作的順利開展,成立綠色通道工程建設規劃工作小組,負責編制全區綠色通道工程建設規劃,完成市區綠色通道工程建設規劃正文、設計表、設計圖;負責各鄉鎮編制綠色通道工程建設規劃的技術指導,業務咨詢;負責協調林業、國土、交通、公路、建設等部門齊心協力完成規劃任務。
三、規劃范圍
綠色通道工程建設規劃包括現己建成通車的省道兩側邊溝外緣起10m—30m,因地制宜,宜寬則寬、宜窄則窄。道路邊溝或隔離柵外緣100m范圍內沿線村莊綠化、沿線可視范圍內的“青山掛白”、一重山等造林綠化。
四、規劃任務
對規劃范圍內的所有地塊進行全面調查,根據因地制宜、適地適樹的原則,編制造林類型表及森林經營措施類型表(各地應參照附表,結合當地的實際情況進行修改和完善)。確定建設地點、內容、規模和進度安排(項目建設期限為3年,即年至年,根據當地的實際情況進行年度安排)等,進行投資概算與效益評價,制定實施的關鍵性措施,編寫規劃設計報告。
五、規劃內容
一是對道路控制線外兩側綠化帶規劃,分別旱地、低洼地和排水不暢的水田、排水良好的水田,高架橋兩側、廠區前沿、居民點前沿等按因地制宜,進行不同的種植方案規劃設計;二是對一重山造林規劃,分別無林地、疏林地,按適地適樹進行造林或補植套種規劃設計;三是對道路兩側“青山掛白”的規劃,分別對壇口、掛白點治理采用不同種植方法進行設計;四是對村莊綠化,結合社會主義新農村建設和創建綠色家園,開展村莊四旁綠化種植珍貴樹種進行綠化規劃設計;五是對造林綠化技術進行規劃;六是對種苗需求量進行規劃;七是對管護工程進行規劃;八是對施工組織進行規劃;九是整個工程建設投資概算,十是提出綠色通道工程建設保障措施。
六、工作步驟
(一)搜集資料
1、各鄉鎮森林資源規劃設計調查報告、生態公益林界定報告及2006年資源數據;
2、各鄉鎮最新統計年鑒;
3、各鄉鎮有關部門專項規劃報告;
4、底圖:道路兩側綠化帶規劃采用道路設計圖(1:2000),村莊綠化采用村莊規劃圖(1:2000),“青山掛白”規劃采用1:2000的實測圖,一重山規劃采用1:1萬地形圖和林業基本圖。
(二)外業調查
1、調查規劃方法:采用現地調查方法進行調查。
2、調查規劃內容
(1)道路兩側綠化帶規劃調查應記錄各地塊的基本情況,如地名,道路名稱,地類(早地、水田、低洼地、廠區前沿、居民點前沿等),綠化長度、寬度、面積,公里樁號,填方量,是否采用挖溝起壟等特殊措施,立地條件,排水條件。風力大小,造林地塊與路面高差,年度安排等。
(2)一重山規劃調查采用1996年—1997年森林資源規劃設計調查材料,對一重山的無林地、疏林地等進行現場全面核對,對主要小班因子發生變化的地段進行補充調查。技術規定參照《省森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制》(2006年)執行。應記錄的因子:鄉鎮、村、林班號、大班號、小班號、小班面積、造林面積、地類、林種、生態林等級、山權、林權、海拔高、立地質量、病蟲害種類、程度、樹種組成、郁閉度、年齡、每畝株數、造林類型、森林經營措施類型、年度安排、備注等。
(3)“青山掛白”壇口治理規劃應落實地點、片號。類型(石壁、亂石堆、泥石堆等)、面積、垂直高度、水平寬度、造林類型、山權、林權、海拔高。立地質量、年度安排等。
(4)村莊綠化規劃為村莊規劃圖中的綠地范圍、房前屋后、村莊周邊、“四旁”等地,應落實地點、片號、類型(片林、帶狀、公園等)、面積、長度、寬度、造林類型、年度安排等。
(三)內業整理:通過內業整理,完成項目建設分地類面積統計表;項目建設分類型面積統計表;道路兩側綠化帶分道路名稱分類型面積統計表;項目建設填方量和特殊措施面積統計表;項目建設分類型面積統計表(分年度);項目建設單位面積工程量表;項目建設指標表;項目建設單位面積投資表;項目建設總投資表;項目建設分年度投資表;省道邊溝外緣兩側綠化帶造林類型表;一重山宜林地造林類型表;一重山森林經營措施類型表;“青山掛白”治理措施類型表;村莊綠化造林類型表。
(四)編寫規劃設計報告書。按照《省綠色通道工程建設規劃大綱》要求,正式編寫××縣(區、管委會)綠色通道工程建設規劃使用說明書。
(五)制圖。按照《大綱》要求,編制項目建設分布圖(以縣區為單位,比例尺1:60萬—1:20萬);繪制各類植物配置圖,編制道路兩側綠化造林設計圖(比例尺1:2000);繪制“青山掛白”造林設計圖(比例尺1:2000);繪制村莊綠化造林設計圖(比例尺1:2000);繪制一重山造林設計圖(比例尺1:10000)。
(六)提交成果。
(1)以鄉鎮為單位提供規劃設計報告(含正文、附表、附圖等),并分鄉鎮和道路名稱進行數據統計匯總。
(2)電子文檔格式:文字以·doc格式、圖以.jpg或.dwg格式。
七、部門分工
綠色通道建設是一項涉及面廣、任務重、協調難度大的系統工程,必須堅持“地方為主,部門分工”的原則,政府牽頭組織,部門分工負責,上下合力推進。省、縣道綠化由交通、公路部門按管轄范圍各自負責,在公路兩側紅線范圍內組織規劃設計;道路外側綠化帶由林業部門規劃;沿線一重山綠化由林業部門為主負責;鄉村綠化由建設部門規劃;“青山掛白”治理由國土部門規劃,林業、環保、水利等部門配合進行規劃。
八、時間安排
(一)7月5日之前,完成市區綠色通道工程建設規劃設計的培訓。
(二)7月15日之前,完成綠色通道工程建設有關資料搜集及外業調查工作;
全市村莊綠化分北部平原區、中部丘陵區和南部低山區三種類型。到2015年,平原區村莊綠化覆蓋率要達到50%以上;中部丘陵區村莊綠化覆蓋率要達到40%以上;南部低山區村莊綠化覆蓋率達到35%以上。
從年起,對全市139個行政村427個規劃村莊進行整體綠化美化,需完善提高和新增綠化面積共計達3萬畝。同步實施20個市級“綠化示范村”,發揮其示范帶動作用。全市所有規劃保留自然村莊其外擴不少于50米土地為村莊綠化林帶規劃范圍。
二、基本原則
1、堅持生態優先。把改善村莊的生態環境作為首要目標,以綠為主,建設結構合理、喬灌花草科學配置的村莊綠化體系。鼓勵和支持發展庭院經濟,實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機結合。
2、堅持科學規劃。嚴格按照建設部門村莊布點規劃統一實施,力求科學合理,具有前瞻性和可操作性。樹立生態理念,體現村莊特色。
3、堅持分類指導。根據不同村莊的地理位置和特點,本著先易后難、先綠化后提高的原則,因地制宜,分類實施。
4、堅持發展與保護并重。采用合理的綠化布局和靈活多樣的綠化形式,充分利用村莊現有的綠化成果,做到發展與保護并重、改造與建設并舉。在實施村莊土地置換和綠化的同時,注重對村莊片林、環村林帶和古樹名木的保護。
5、堅持以人為本。尊重農民的意愿,維護農民的利益,實現綠起來與富起來、美起來相結合。通過制定村規民約和綠化制度,提高廣大農民的植樹意識、綠化意識。
三、村莊綠化的基本內容和要求
全市村莊根據地形地貌,總體上劃分為北部平原、中部崗丘和南部低山三種區域類型。從樹種品種選擇、實施方式及達到預期目標分片,一般村莊及示范村的綠化應達到以下基本要求和標準:
(一)一般村莊綠化的基本要求
1、北部平原區。本區域村莊綠化基礎較好,本著樹種多樣性原則,重點發展72楊和南林系列楊,搭配常青綠化樹種。以泊崗為重點,全力推行銀杏實生大苗栽植。根據本區域地勢平坦易規劃、易實施的特點,宜采取由外向內的推進方式,先從莊與莊結合部入手,再逐步改造村莊內低效林,隙地內統一以2×3米固定株行距打點放樣,務必做到樹正行直,塊塊相連。對田間溝渠、道路林帶進行全面的補缺完善,同步綠化村邊多年形成的墳場,以提高村莊整體的綠化檔次。
2、中部崗丘區。本區域村莊綠化基礎較差,在尊重傳統栽植習慣的基礎上,本著用材林、經濟林兼而有之的指導思想來引導農戶進行村莊綠化。用材樹種首選速生楊樹,局部規劃樸樹、黃連木、烏桕、泡桐、刺槐、楝樹等鄉土樹種,經濟樹種著重發展銀杏、甜柿,適當發展桃、李、石榴等,利用農戶庭院,努力推廣新品種葡萄栽植。本區域村莊綠化宜采取由內向外的推進方式,首先綠化莊心空地、老宅基地,遞進式改造低效林,最后開發“雞嘴田”,同期選用紫薇、木槿、廣玉蘭、高桿女貞、香樟等常綠樹種對村莊內主干路實施綠化,力求改變目前村莊樹種雜亂、效益低下、冬季色調灰暗,缺乏生氣的狀況。
3、南部低山區。本區域村莊綠化基礎十分薄弱,大多數村莊傍坡而建,土層厚薄不均,應科學選擇樹種,宜林則林,宜果則果,宜藥則藥,不拘一格,采取內外相向、里應外合的推進方式,努力在莊心增綠蔭,在村邊建果園,在庭院建花臺,全力改變巖石、植被稀少的村莊面貌。
(二)綠化示范村的標準要求
配合全市村莊綠化規劃實施,從年起,同步建設20個市級“綠化示范村”(以行政村為建設單位)。“綠化示范村”應達到以下標準要求:
1、丘陵區村莊(指自然村莊)綠化覆蓋率達到40%以上,平原區村莊綠化覆蓋率達到50%以上。
2、行政村區域內宜林荒山綠化率達到95%以上,道路、河道宜綠化地段綠化率95%以上,農田林網控制率90%以上,網格面積不大于300畝。
3、大力開展庭院綠化,80%以上的農戶庭院實現綠化。
4、森林資源和綠化成果得到有效保護。加強對古樹名木的保護和管理,建立檔案,設立標志,劃定管護范圍,落實管護措施。
四、主要措施
實施村莊綠化涉及土地利用、村莊規劃和道路建設等方面,關系千家萬戶切身利益,必須強化細化措施,精心組織實施。
1、提高思想認識。加快村莊綠化是建設社會主義新農村重要組成部分,是改善整體投資環境的具體行動。當前我市村莊基礎設施滯后、環境差,各地必須高度重視,把村莊綠化工作擺上重要議程。
2、加強組織領導。市政府成立村莊綠化工作領導小組,負責全市村莊綠化工作的組織領導。各鄉鎮和有關部門要指定專人負責村莊綠化工作,協調處理工程實施中遇到的土地、林木權屬爭議等問題?;A條件較為完善的村莊率先實施,條件暫不具備的按照基本建設規劃,在不影響今后工程規劃的前提下提前植樹綠化。