土地整治規劃原則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地整治規劃原則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地整治規劃原則范文

一、意義和任務

綜合整治土地是提高耕地質量，改善農業綜合生產條件，開發土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和總量動態平衡，以建設促保護，節約集約用地，保障科學發展。按照《#縣土地利用總體規劃》和《#縣土地開發整理專項規劃》對田、水、路、林、村進行綜合整治，重點整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農田的一般耕地，計劃五年時間全縣綜合整治土地面積8萬畝（基本農田4.5萬畝，未利用地3.5萬畝），其中：20*年綜合整治1.9萬畝（基本農田0.9萬畝，未利用地1.0萬畝）。各鄉鎮要結合實際安排綜合整治任務（詳見附表）。

二、整治工作的范圍和對象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區內的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農田的一般耕地。

（二）對象。

整治對象包括：1、違法占地開辦的磚瓦窯場和拆除后的磚瓦窯場；2、用地期限已屆滿的工業和采礦用地；3、因經濟效益低或其他原因，停產的工業和采礦用地；4、村內和周邊長期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農戶原有的宅基地；6、長期不用的宅基地；7、需整治的打谷場用地；8、農村其他依法應整治的土地；9、大廣高速公路占補平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場不能轉產的土地；13、可通過改良為基本農田的一般耕地。

三、方法和步驟

（一）調查摸底。根據各鄉鎮初步調查統計，全縣可以開發利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉鎮要在4月30日以前完成調查摸底、實地核查工作，進一步澄清底子，逐塊逐類進行統計，上圖上簿進行臺帳管理。

（二）科學規劃。綜合整治土地是一項功在當代利在千秋的惠民工程，搞好前期規劃設計意義十分重大。在項目規劃設計和選址上，要廣泛征求各方面意見，因地制宜、實事求是，按照集中連片、先易后難、穩步實施、全面推進的原則，搞好與新農村建設、基本農田整治、土地開發整理項目、第二次土地大調查和土地利用總體規劃修編的結合與銜接，做到科學規劃、合理選址。

（三）嚴格管理。綜合整治土地要嚴格按照國家土地開發整理項目有關規定進行管理，嚴格執行項目法人制度、招投標制度、工程監理制度、公告制度、合同制度等五項制度，嚴格按照程序進行立項申報、可行性研究、規劃設計、預算編制、公開招標、簽定合同、組織實施、竣工驗收、決算審計和申請終驗制度。要完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實施質量，充分發揮其經濟效益、社會效益和生態效益。

（四）成果利用。占補平衡項目的新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規劃調整指標和占補平衡使用。驗收合格的新增基本農田可按程序作為規劃調整、規劃指標和建設用地補劃基本農田使用。

四、土地整治任務分配原則

1、土地整治要依據就高不就低，就遠不就近，就大不就小的原則，科學規劃，認真實施。2、以各鄉鎮土地詳查數和耕地后備耕資源調查數為基礎，確定各鄉鎮每年應整治的任務。3、土地整治要結合新農村建設、災后重建、拆除磚瓦窯場、本鄉鎮發展經濟的需要、小集鎮建設和土地開發整理項目適度安排。4、土地整治要體現先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現有利于全縣建設項目安排使用為前提，長期規劃，分年度逐步實施。

五、驗收的條件和標準

（一）條件。

各鄉鎮對符合整治要求的項目，在圖、表和實地相統一的前提下，以鄉鎮人民政府為單位書面申請縣政府驗收，縣政府上報市政府核準驗收。

（二）標準。綜合整治的耕地權屬合法，界址清楚，面積準確，質量達到一般耕地或基本農田標準。

六、措施和要求

（一）組織領導。為加強對綜合整治工作的領導，縣政府成立了副縣長蔣文俊同志任組長，縣政府法制室主任錢長鵬同志、縣國土資源局局長申軍同志任副組長，縣發改委、縣監察局、縣財政局、縣農業局、縣水利局、縣電業局、縣交通局、縣國土資源局等單位負責同志為成員的國土綜合整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣國土資源局，各鄉鎮也要成立相應組織，保證綜合整治土地的順利實施。

（二）資金管理。根據《中華人民共和國土地管理法》、河南省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行鄭州中心支行關于貫徹財政部調整新增建設用地有償使用費政策等有關問題的通知》（#財辦〔20*〕85號）、《##省財政廳、物價局、土地局關于印發〈##省耕地開墾費、土地閑置費征收和使用管理辦法〉的通知》（#財#外字〔1999〕40號）和《##省政府辦公廳關于加強土地調控嚴格土地管理的通知》（#政辦〔20*〕33號）等有關文件規定，耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費全額用于整治土地。縣政府安排土地出讓金總價款的5%用于綜合整治土地和基本農田建設。土地整理項目由縣國土資源行政主管部門按有關規定審核立項。新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金總價款5%由縣財政部門安排當年預算，資金下撥到項目承擔單位，專款專用，專戶管理。縣財政和審計部門對資金進行監督檢查。同時，采取多元投融資渠道，運用各種優惠政策，吸引單位和個人資金，本著“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵群眾自發組織實施綜合整治土地。

（三）獎懲措施。

1、綜合整治土地工作納入縣政府目標管理，逐級簽定目標責任書，采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質量、效果進行量化，嚴格考核，獎懲兌現。縣政府對綜合整治工作成績突出的單位優先安排年度用地指標、土地開發整理項目。

2、對超額完成土地綜合整治任務的鄉鎮，縣政府授予土地整治先進單位，鄉鎮長、分管領導和國土資源所長授予先進個人稱號，并給予獎勵。

3、鼓勵單位和個人投資進行綜合整治，經驗收達到一般耕地標準的，給予投資者500元/畝的補助，并使投資者在土地承包期內享有土地承包經營權和受益權。

第2篇：土地整治規劃原則范文

    當前農村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來,國土資源部陸續頒布了一系列的政策文件和操作規范,但不可否認,從部門規范性文件到一套完善的土地整治法律法規體系,其間還有很大的距離需要跨越。系統梳理和總結已有的相關政策文件,切實加強土地整治的立法工作,是當前土地整治管理工作中一項十分緊迫和極其重要的任務,一部全國性的土地整治法律法規也需要盡快從幕后走到臺前。資金問題。搞好土地整治,需要“真金白銀”和實實在在的投入。因此,必須建立穩定的資金渠道,才能充分保障新農村建設中土地整治工作的順利開展。《土地管理法》以法律形式確定了新增建設用地有償使用費和耕地開墾費等資金主渠道,保證了對土地整治的長期穩定投入。從2007年起,按照國家加強土地調控的要求,國家又將新增建設用地有償使用費提高了一倍,進一步擴大了資金規模。同時,國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農業土地開發,又進一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個明顯特點就是全部由國家無償投入。

    今后一段時期,需要在穩定現有的資金來源渠道的基礎上,進一步完善土地整治資金投入機制。應考慮研究建立合適的融資機制,將目前大量的社會閑散資金引入到土地整治工作中來,提高土地綜合整治資金來源的社會化程度。另外,還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監管機制,促進資金更加合理使用,并得到有效監管,不被挪用、濫用及其他違法違規使用,切實保證土地綜合整治資金的使用效果。協同問題。農村土地整治內容豐富、涉及國土、規劃、建設、農業、水務、交通、環保等眾多部門,如何建立有效的合作聯動機制,加強各相關部門之間協作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要問題。績效考評問題。當前,土地整治的績效評價工作仍是一個薄弱環節,從而導致土地綜合整治中出現“偷工減料”、“重過程,輕結果”、“重形象,輕實效”等問題。因此,土地整治工作的績效考核評價問題值得深入研究,更加科學、合理和更能從分發揮激勵-約束導向作用的績效評價考核標準體系亟待建立。構建土地整治機制加強立法和規劃工作,完善土地整治法律法規體系。首先需要進一步完善土地整治立法工作,包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實施辦法,夯實土地整治工作的法制基礎。其次,迫切需要科學規劃,使土地整治規劃與土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃相銜接。同時,還應當科學制定新農村建設規劃和土地整治計劃。現階段,由于農村土地整治與新農村建設密不可分,因此農村土地整治必須建立在新農村建設規劃基礎上,通過具體項目的實施向新農村的總體目標邁進。拓寬融資渠道,建立穩定的土地整治資金籌集機制。搞好土地綜合整治,必須建立穩定的資金投入渠道。要堅決落實政府各類土地收益用于“三農”的規定,充分利用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發部分、耕地開墾費及土地復墾費、耕地占用稅等各方面資金,并嚴格收繳,嚴格按規定用途整合使用,加強督查,使之成為政府支持土地整治、支撐新農村建設可持續發展的資金源泉。

    切實落實財政部、國土資源部聯合下發的《關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》的內容和要求。在發揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時,還要積極探索創新,形成多元投入的機制,按照“誰開發、誰受益”的原則,農村集體籌集一部分,鼓勵農民投工投勞,吸收社會資金,鼓勵具有一定資質的企業參與土地整治,充分調動各方面的土地整治積極性,對通過土地綜合整治增加的耕地,可實行政府收購制度。同時應整合各項支農資金,將農村交通、水利、農業綜合開發等各項涉農資金與土地開發整理資金統籌用于村莊整理和新農村建設項目,提高資金使用綜合效能,同時強化專項資金管理,完善資金監督檢查制度。可以考慮結合中央提出的“加快推進農村金融改革”的要求,創新設計金融工具,進一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進取得實效,建立科學合理的績效考核評價機制。土地整治工作除了“事前規劃和計劃”、“事中實施和監督”外,還有一個必不可少的環節,就是“事后評價和管理”。因此,應建立各級土地管理部門和相關單位共同實施的嚴格的土地整治績效監督評價機制。按照“設置合理、操作可行、評價充分,科學考核”的原則建立土地整治績效考核評價指標體系及評價考核專家庫,同時配套制定相應的獎懲和激勵約束機制。通過定期對土地整治項目執行情況進行考核評估,加強土地整治工作實施開展的動態監測與跟蹤分析,及時發現和解決存在的問題,總結經驗和教訓,提出改進建議和措施。在土地整治績效考核評價中,還應該注意發揮群眾和團體的積極作用。提高參與各方積極性,建立科學有效的激勵導向機制。土地整治工作的參與主體眾多,包括各級地方政府、農村集體和農民、項目施工企業、社會投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發揮好以及能否持續保持下去,關系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續開展,因此,必須調動各參與主體的積極性。這之中,建立科學有效的激勵機制至關重要。對于地方政府,應該根據其所轄區域內的耕地面積、承擔和開展土地整治工作的規模及成效等因素,在土地整治專項資金分配上體現出差別和鼓勵扶持傾向;對于農村集體和農民群眾,最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經濟負擔,同時要讓他們在土地整治中獲得實惠;對于土地整治項目施工單位,主要是通過招投標的方式選擇,但同時考慮到要保證工程質量,不能一味地壓低土地整治工程承包價款。

    對于社會投資主體,應從政策上加以鼓勵,最重要的是要為他們設計合理投資回報渠道,如優先考慮社會投資主體對建設用地需求及探索實行土地整治股份制的模式。充分維護農民利益,建立健全公眾參與和法律援助機制。一是要在整個土地整治過程中,應讓農民享有充分的知情權、參與權、建議權和監督權。二是維護好農民的土地承包經營權和宅基地權利,特別是要做好農村土地綜合整治后各項土地權益的分配工作,按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會廣泛監督,提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟服務,嚴格防止各種侵犯與損害農民和集體合法土地權益的行為發生。

第3篇：土地整治規劃原則范文

一、惠及三農是根本

開展農村土地整治，惠及三農是根本。要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，因地制宜、量力而行、依法推進。

充分體現群眾意愿。要廣泛開展各項宣傳活動，把農村土地整治有關政策和重大意義送到村組、交給群眾，積極與廣大群眾溝通，讓群眾擁有知情權、話語權和參與權。對項目區的確定、運作模式、規劃設計、耕地整理、舊房改造、新居建設和社會保障等各方面，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、票決等多種方式，全程吸收群眾代表參與，廣泛征求對土地整治的意見，力爭做到整治前農民樂意，整治中農民同意，整治后農民滿意的效果。

建立長效的權益保障機制。農村土地綜合整治中保障農民權益，依法保護好農民的財產收益權與處置權，處理好土地、房屋的登記、確權、再分配等事關農民切身利益的事項。切實保障土地綜合整治過程中農民的生存權和發展權，逐步破除各項政策制度中的城鄉二元結構壁壘，不斷將公共服務向農村延伸、覆蓋，加大公共財政投入力度，大力實施民生工程，切實提高農民生活質量。進一步完善最低生活保障、被征地農民生活保障、孤寡老人集中供養等農村社會保障制度，做到農民生計有保障。

二、科學規劃是前提

堅持規劃先行，建立科學的規劃引導機制。土地綜合整治要在全域規劃的基礎上統籌推進，堅持規劃先行，建立科學化的規劃引導機制。要樹立統籌兼顧的規劃設計理念，結合土地利用總體規劃修編和經濟社會發展各項規劃，以鎮、村為單位，統籌開展土地整治專項規劃編制。規劃設計突出區域土地整治的綜合性、多功能性和多效益性，協調和銜接好基本農田保護、產業發展、村鎮建設、交通、水利和生態環境保護等規劃，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統籌把握生產、生活、建設和生態用地，全面促進新農村建設和發展。

三、多元籌資是保障

要建立多元的資金投入機制。一要強力推進各項涉農資金的整合，依據村鎮體系規劃和土地整理復墾開發專項規劃，大力整合農村道路、水利設施、農業綜合開發、地質環境治理、農村扶貧開發、城鄉建設用地增減掛鉤項目資金及其他新農村建設政策、項目和資金，捆綁投入，集中用于土地整治項目。二要積極探索市場化運作的模式，發揮政府投資主渠道作用的同時，本著“誰投入、誰受益”的原則，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，積極鼓勵和引導社會資本、民間資本等社會資金參與土地綜合整治，拓寬資金投入渠道。三要借助土地產權制度改革的有利時機，大膽探索農村房屋和土地抵押制度，盤活農村資產。四要配合出臺相關優惠性金融政策措施，引導農業銀行等商業性金融機構的支持。五要鼓勵農民投工投勞，自籌資金。

四、項目帶動是關鍵

一要創新項目實施方式。成立土地綜合整治工作領導小組，主要負責項目審批和統籌調度，國土資源等相關部門組建工作機構，負責具體項目的組織實施。二要抓實項目運作。遵循市場經濟原則，按照產業化方式運作。一是在土地整治項目實施前，地方政府要與有意向的投資商洽談，在土地整治設計上符合投資商的產業發展需要。通過公司同村簽訂土地承包協議，形成“合作組織+公司十農戶”的農業產業化模式。二是在土地整治后，引進種植大戶租賃承包土地投資發展高效規模農業。由經營主體和流轉土地農戶采取協商的辦法，以一定期限租賃農戶全部或部分承包地從事農業生產經營，促進農業產業化經營，實現農民增收。

五、整村推進是抓手

當前農村土地整治重點在空心村，關鍵是整合資源，整村推進。通過土地整治整村推進項目的實施，既改變村容村貌，又新增大量耕地，并通過連片整治復墾開發為優質耕地，有效促進農業規模化、現代化經營。要以整村推進為抓手，統籌農村道路建設、水利基礎設施、農業綜合開發、農村扶貧開發及其他新農村建設政策、項目和資金，開展農村土地綜合整治。

六、有機結合是出路

(一)農村土地綜合整治與新農村建設相結合

通過實施農村土地綜合整治，完善農村路網、供水等基礎設施，健全教育、醫療衛生等公共服務設施，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化。通過統一規劃和綜合治理，使項目區建設成高標準農田、綠色農業基地，極大地改善農業基礎設施和水利設施，切實提高農業綜合生產能力，提升農業產業化水平，促進農業增效、農民增收，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。

(二)把農村土地整治與促進農村經濟發展有機結合

第一，在土地整理中因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞特色農業主導產業，科學布局、精心組織，建成一批設施配套、旱澇保收，環境優美的農業板塊基地，使整理出的農用地能夠適應優化農業區域布局、發展現代農業、提高農產品競爭力和增加農民收入的要求，使土地整理成為推動農業結構調整的重要手段。

第二，引進農業產業化龍頭企業，把整理后的耕地由現代農業企業承包，進行規模化、產業化經營，農民收取土地流轉租金，還可以成為企業聘用的員工，獲得工資收入。

第4篇：土地整治規劃原則范文

關鍵詞 土地整治 規劃 山東

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農田數量提升現有耕地質量，合理利用現有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規劃（2011～2015年）》頒布實施。《規劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規劃概述

土地整治規劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發整理專項規劃，但是在規劃的內涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認真總結和評價上一輪開展的土地開發整理規劃的基礎上，總結問題和教訓，借鑒合理經驗和有效做法，認真開展、實施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規劃的目的。

規劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對照宜農未利用地開發的潛力；

（2）正在利用的土地對照農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和城鎮工礦建設用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實現結構合理、生產高效、生活便利、生態改善的目的。

二、山東省土地整治規劃工作的現行政策及配套項目進行分析

（一）農用地整治。

本輪規劃的核心是高標準基本農田建設，十二五期間全國要實現4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規劃加快建設高標準基本農田現場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調得開、建得好、保得住'四大關鍵環節，深入推進土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺《高標準準基本農田建設標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農田。另外應同時適度開發宜農未利用土地，推進其他農用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉增減掛鉤結合，共設66個項目，單個項目規模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農田建設任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。

基于以上要點在調查當地潛力的過程中，第一要參照2011年高標準基本農田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農田的區域禁止占用搞項目開發和建設，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規模補建的方式，滿足高標準基本農田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。

（二）農村建設用地整治。

農村建設用地整治要統籌規劃城鄉土地利用，優化土地利用格局，提高建設用地利用率。當前，農村建設用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉建設用地增減掛鉤，一個是建設用地置換。現在具體到實踐中做的最多的是還是建設用地的增減掛鉤，因為當前建設用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內東部、中部、西部農村建設用地潛力存量與經濟發展呈現倒掛的態勢來看，這一政策的啟動指日可待。

在調查當地潛力的過程中，第一要依托當地鄉鎮政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當地可實施的財力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區限批700畝周轉指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規模；第三要結合地方小城鎮規劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規劃中。

（三）城鎮工礦建設用地整治。

土地整治規劃的范圍是行政區域內全覆蓋，包括城鎮和鄉村。對于城鎮工礦建設用地而言，主要是對舊城鎮、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結合開發區集約利用評價、城區規劃、十二五發展規劃等，實現產業結構調整、城市轉型、環境再造，促進節約集約用地。

在調查當地潛力的過程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權人的改造意愿；第二要領會城市發展規劃的思路，確定城市發展的方向和格局，預見哪些城區會因為城市發展重心的轉移而成為老城區；第三依托當地產業結構引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。

（四）土地復墾。

土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產建設破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內的磚瓦窯廠復墾和局部地區濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質量控制。提高復墾后土地生產力和環境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知），生產建設項目涉及采礦、交通、能源等已經或可能對土地產生破壞的項目立項發證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結合。

（五）宜農未利用地開發。

山東省內，東營、濱州等黃河入海口區域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規劃，進行開發利用，當前黃河三角洲的開發隨著黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的頒布實施，已經開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據開發項目的難以程度及當地的財力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實施。

三、總結

土地整治規劃是落實土地利用總體規劃的專項規劃，是“保紅線”項目實施的依據，是“保發展”項目成立的前提。國家層面的國土戰略已經由先前的增加耕地數量轉變為耕地質量為先的數量責任制，因此完成高標準基本農田建設是必須完成的首要任務。農村建設用地整治、土地復墾和宜農未利用地開發三類項目是增加建設用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮工礦建設用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經營理念和發展思路。因次，本論規劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規劃預留發展空間。

參考文獻：

[1]孟艷麗等.縣級土地整治規劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.

第5篇：土地整治規劃原則范文

關鍵詞：土地整治；高標準基本農田；社會主義新農村；城鄉建設用地增減掛鉤

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經上升為國家層面的戰略部署。科學合理的編制好土地整治規劃是實施好土地整治工程的前提條件和基礎。本文選取以種植業為主的農業地區為研究對象，針對新一輪土地整治規劃編制中的重大問題及重點內容進行了分析，并提出了相應的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。

2重點建設高標準基本農田

2.1擴大基本農田面積

第一，在堅決落實上級土地整治規劃確定的高標準基本農田建設任務的基礎上，結合本縣域自身的資源特點和資金能力，合理確定高標準基本農田建設目標，包括建設規模及質量。第二，在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區內，通過實地調查、潛力分析，結合變更調查和農用地分等定級等成果，將零星分散的基本農田集中連片布局，科學劃定高標準基本農田建設區域，并確定各高標準基本農田區域內的主要建設任務。第三，在高標準基本農田區域內應合理補充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農田保護區內多有條田不平整、農村道路冗余占地、田坎系數過高等現象。建設高標準基本農田應優化耕地溝、渠、路、林網配置，通過農田整理、溝渠整理、農村道路及養殖用地復耕，田坎系數降至20%以下，調整零星地類，完善田間路和生產路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農田的質量

第一，提高基本農田區域內的設施水平。目前基本農田保護區的農田水利基礎設施比較薄弱，設施老化嚴重，水資源利用效率低，抵御自然災害的能力不強。因此應合理利用水資源，建設農田水利基本設施，增強農田防洪排澇能力，通過農業生物科技措施改良土壤，提高高標準基本農田區域內的耕地質量等級。第二，提高基本農田區域內的土壤肥力。高標準基本農田區域內應結合農業結構調整，改變傳統的生產方式，改善管理條件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到60cm以上，改善土壤pH值，發揮耕地最優效益，提高農業綜合生產力。

2.3治理基本農田的生態環境

以“預防為主，防治結合，綜合治理” 為原則，強化高標準農田生態環境建設。在高標準基本農田區域內改善農田水土保持、加強農田林網空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農田生態防護體系，建設農田生態景觀；嚴格控制農田面源污染，推廣應用生物肥、有機肥，營養平衡施肥技術；杜絕對環境有污染的化肥在農業生產中的施用，有效控制農藥及農用化肥污染，大力發展無公害農業、綠色農業和有機農業；采取措施防治工業特別是鄉鎮企業對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農業生產對農田生態系統的影響。

3農業用地綜合整治

3.1提高農業生產基礎條件

農用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農田防護與生態環境保持等措施，通過綜合整治農用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農田集中連片程度，促進農田適度規模經營，改善農業生產條件和生態環境的活動。莊河農用地面積占土地總面積的70%以上，因此農用地整理是莊河土地整治的主要內容。農用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優勢，興修農田水利設施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農業機械化水平，改造農田林網；加強農田配套基礎設施建設，通過深耕深松、秸稈還田等保護性耕作，培肥地力，提高中低質量耕地等級，同時強化新增耕地質量建設；重點整理基本農田保護區以外的耕地集中分布區域，建設具有良好水利和水土保持設施的、高產穩產的優質耕地，引導建設用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質量優良的基本農田補給區域，保證基本農田總量有增不減；推進低效果園和低效林的整治，加強設施農業用地建設，促進農用地的綜合整治。

3.2發展現代都市農業

加強農產品基地建設，調整農業產業結構，優化農業區域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設優質稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優質水稻、果蔬。引導農民采用先進農業技術，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，發展無公害農產品生產，向有機農產品基地發展，提高科技含量，提升產品質量，進行標準化、規范化、產業化生產，創建綠色品牌。利用自然資源優勢、拓展農業功能，構建農村生態旅游，優化產業結構，推進產業化經營，扎實推進地區水果蔬菜休閑觀光農業發展。大力打造地方特色品牌，將水果的發展與旅游建設和農業產業化的發展相結合，充分發揮特色種植業資源優勢，培植龍頭企業，建設集旅游、休閑、農業觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態觀光園，不斷擴大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產業化發展。

4促進城鄉一體化發展

4.1建設社會主義新農村

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，逐步推行散亂的農村居民點適度集中，合理引導農村住宅建設，形成空間布局合理的農村居民點體系。按照有利生產、方便生活的原則，積極進行村莊格局調整，鼓勵農民騰退宅基地，合村并點，改造空心村，改變農村居民點分散、無序發展模式，推動中心村建設，鼓勵和引導村莊遷移到中心村，并及時復墾騰退的農村建設用地；通過土地整治，優化村莊布局，改善村容村貌，完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件，提升農村公共服務水平，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化，保護和傳承地方獨特的歷史文脈和民俗風情，保護自然人文景觀和特色村莊，建設特色魅力新農村。

4.2規范推進城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊等措施，實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節約集約用地等目標的土地整治活動。城鄉建設用地增減掛鉤是本輪土地整治規劃的獨有特色，是經濟社會快速發展，項目建設對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉建設用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設用地的指標，科學合理規劃用地結構，實現土地集約化經營和公共服務均等化，提高農民的生活質量，逐步消除城鄉結構二元化。

按照“政府引導、公眾參與、先易后難，逐步實施”的原則，協調各部門規劃，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，優先選擇農村建設用地整治工作基礎較好的地區實施增減掛鉤，切實維護農民權益。根據當地經濟社會發展的實際狀況，充分尊重農民意愿，穩步推進對散亂、廢棄和低效利用的農村建設用地的整理復墾，合理確定的增減掛鉤試點拆舊區位置、范圍、規模和時序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎設施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區，增加建設用地的供給能力。加大對拆舊區土地復墾的資金投入，加快復墾項目實施進度，規范操作，確保新增耕地質量并按期歸還周轉指標。使用增減掛鉤指標的地塊所產生的土地收入應優先用于農村土地整治項目，改善農民生產生活條件和發展農村集體經濟。

5適度開發未利用地

莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發利用潛力巨大。應堅持因地制宜，以“宜農則農、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護生態環境的前提下，創新未利用地開發模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發、緩坡式開發等土地開發模式，盡可能少破壞原始地形，以免發生泥石流、滑坡等地質災害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區域，優先推進宜耕后備土地開發，增加耕地有效面積；將臨近城鎮的，符合土地利用總體規劃的未利用地開發為建設用地，以解決建設用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養地，可以發展林業資源，保護生態環境；對于生態環境相對脆弱地區的未利用地，應注重生態環境保護與修復。

6保障措施

科學嚴格的保障措施是土地整治規劃能夠順利實施的關鍵。土地整治規劃實施應成立土地整治領導小組，建立目標責任制度，動態巡查制度。同時擴大土地整治資金投入和融資渠道，發揮資金整體效益，嚴格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運行。建立土地整治規劃信息系統，做到“一張圖”管理，注重培訓與學習，全面提高土地開發整理專業隊伍的整體素質。建立規劃公告和建設項目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規劃實施的監督，確保土地整治規劃的實施。參考文獻：

[1]張占錄，張正峰.土地利用規劃學[M].北京.中國人民大學出版社，2006.

[2]高明秀，趙庚星.土地整理與新農村建設耦合關系模型研究[J].中國土地科學，2012（5）：82～87.

第6篇：土地整治規劃原則范文

關鍵詞：土地；整治；新農村；建設

中圖分類號：F323.24 文獻標識碼：A

作為農業發展的一項基本生產資料，土地是農民生存立足之本。伴隨著工業化和城鎮化的不斷推進，農村的經濟面貌也發生了很大的變化。但是也存在諸如土地撂荒嚴重、土地利用率不高等方面的問題，成為新農村建設過程中的障礙。為了更好的改變農村的村容村貌，從而滿足農村經濟發展對于土地資源的需求，進一步提高耕地的質量，促進農業產業結構發展，就需要重視土地整治與新農村建設問題。

一、新農村建設中土地整治的成就與問題

（一）新農村建設中土地整治的成就

為了更好的建設社會主義新農村，國家通過政策方面的支持和資金方面的支持，逐步完善農村土地整治工作。隨著土地整治工作的深入開展，也取得了一定的成績，主要表現在：

1、緩解了耕地凈減少的勢頭：隨著國家大力倡導組織復墾計劃以來，全國的土地復墾面積逐漸增加，使得耕地得到很好的保護，一步步實現占補之間的平衡。

2、提高了土地質量：在土地整治過程中，很好的結合了農田整治，開展以田、水、路等綜合整治為內容的土地整理，在很大程度上提高了高產穩產田的比重，還相應的改善了生產條件，降低了生產成本，促進農民增產增收。

3、促使土地集約利用：通過進行土地的整治和利用，使得農田向規模化和集中化的方向發展，居民也開始向城鎮靠攏，企業往工業園區集中，提高了土地的利用效率，切實落實了土地節約制度。

（二）新農村建設中土地整治存在的問題

1、受規劃制約：在新農村建設過程中，土地整治受到規劃因素的制約，當發生地質災害和洪澇災害的時候，就會對那些土地比較肥沃、自然條件也比較好的田地產生摧毀，根據土地規劃整治要求，這些在短時間內不能得到有效的申報和治理，就會使得這些效率比較高、經濟效益比較好的土地逐漸廢棄，在侵蝕了良田的同時，還會影響生態環境。

2、農民和社會力量的參與度不夠：就當前情況來看，現行的土地整治工作主要承擔部門是國土資源部門，土地整治的一個重點就是為城鎮建設提供相應的用地指標。除此之外，在進行土地整治的時候主要是依靠國家財政的投入，還有一些項目資金整合，社會資金投入的數量不是特別大。

3、存在耕地流失風險：在新農村建設過程中，土地整治主要是集中在一些試點區域內，試點區之外的農村地區，村莊的布點和規劃編制相對緩慢，由于那些復墾的宅基地“地力”一直在下降，短時間內很難得到恢復。而城鄉建設用地“占一補一”，存在著一定的耕地流失風險。

4、土地整治法規缺少系統性：眾所周知，土地整治工作屬于一項具有開拓性的工作，主要涉及的有村莊的整治、土地的整治、農田的整治、道路的整治以及生態環境的整治等等，其中涉及的權屬調整的方式、調整的程序以及在發生糾紛之后的土地如何分配等問題，都跟老百姓的切實利益有著密切的關系，缺少系統性法律法規的指導，就使得土地整治的效率不高。

二、新農村建設中土地整治的建議

（一）土地整治規劃要緊密結合新農村建設規劃：要根據相應的土地利用的標準和整體規劃，找出新農村建設跟土地整治的結合點所在，根據土地生態平衡原理，調整村莊建設的機構布局，依據合理布局、節約用地、保護耕地等方面的原則，對土地整治進行很好的規劃管理。及時梳理自然條件比較好的田地受地質災害摧毀的數目，爭取在短時間內得到有效的申報和治理。對于那些亂占耕地、違規違法建設要給予堅決的查處，提高新農村建設規劃的科學性，保證規劃的協調和銜接工作能夠順利的開展。

（二）堅持各項效益的結合，提高參與度：在新農村建設過程中，進行積極的土地整治，其核心任務就是正確處理經濟、人口與資源等方面的關系，從而實現改善公眾的生產和生活條件，在此基礎上取得經濟效益、社會效益以及生態效益的統一。對于經濟效益來說，屬于進行土地整治的基礎，只有保證平均的產出要比投入大，才能順利開展這項活動；作為土地整治的重要保障，必須要重視生態效益，要不斷改善和保護生態環境，提高環境的協調能力，這樣才能使得土地整治的效果得到鞏固。而社會效益又是進行土地整治的主要支撐點，在新農村開展土地整治之前，要廣泛征求群眾的意見和建議，讓廣大群眾參與到土地整治規劃任務中來，充分保障各方的權益。

（三）規范土地整治的運作模式：根據土地整治的目標可以看出，土地整治不是單純的經濟行為，還跟國家的糧食安全相關，甚至關乎社會的穩定與發展，還是生態環境改善的保障。加上土地整治的覆蓋面相對比較廣泛，投入的資金也是比較多的，單純的依靠地方政府、單位和個人都是難以完成的。所以，在新農村建設過程中，土地整治不能各自為政，要納入到國家經濟發展規劃中去，根據整體性原則，在全國范圍內進行科學布局，合理分配土地整治資金，這樣才能發揮其最佳效應。

（四）完善相關政策法規：在土地整治和新農村建設方面，由于政策性比較強，影響的面也比較廣，加上存在一些敏感詞，需要完善的政策法律作保障。要進一步加強相關立法，健全政策法規，滿足土地整治項目的需要，這是完善土地整治項目的需要，也是建設社會主義新農村的需要，從法律上保障社會主義新農村建設和農村土地綜合整治的順利實施。

三、結論

綜上所述，土地整治與新農村建設是社會發展的必然結果，是大勢所趨，是構建社會主義和諧社會的基礎，是全面建設小康社會的保障，是社會主義新農村規劃的要求，屬于一項功在千秋的偉大事業。在進行土地整治與社會主義新農村建設過程中，相關部門要緊密圍繞新農村建設的目標，不斷加大土地整治的力度，為新農村建設提供土地資源方面的保障。

參考文獻：

[1] 林愛文,孫鋮,李山勇.基于公眾參與的國土地理信息監測研究――以基本農田劃定及其動態監測為例[A]. 2013全國土地資源開發利用與生態文明建設學術研討會論文集[C]. 2013

[2] 郭金輝.開展農村土地整治 推進城鄉統籌發展[A]. 福建省土地學會2009年年會論文集[C]. 2009

[3] 管叔琪.安徽省農村土地整治實踐、問題與對策[A]. 第十三屆中國科協年會第17分會場――城鄉一體化與“三農”創新發展研討會論文集（下）[C]. 2011

[4] 王文志,王麗.規范開展農村土地整治 積極促進城鄉統籌發展――關于湘陰縣農村土地綜合整治的調查和思考[A]. 2010年中國土地學會學術年會論文集[C]. 2010

第7篇：土地整治規劃原則范文

關鍵詞：耕地保護 綜合整治 科學用地 合理布局 統籌發展 土地利用總體規劃

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-038-02

近年來，隨著我國經濟快速發展，各類建設項目用地大幅增加，尤其是工業項目用地。由于交通條件、地理位置、經濟基礎等各種原因，這些項目用地主要都集中在城鎮周邊，幾乎沒有什么項目在偏遠鄉村選址。這樣一來，使得城鎮周邊的大量優質耕地被占用。盡管各地開展農村土地開發整理，有效地促進了耕地保護，但隨著可開發整理的土地資源的日益枯竭，我們守住18億畝耕地這條紅線的任務越來越艱巨。為此，中央及時出臺了城鄉建設用地增減掛鉤的政策。城鄉建設用地增減掛鉤是指城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，具體地講是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。通過科學實施城鄉建設用地增減掛鉤，不僅可以有效地緩解用地壓力，促進經濟的發展，而且有力地支持了新農村建設，走出一條依法管地、科學用地、合理布局、和諧發展的新路子。城鄉建設用地增減掛鉤，解決了耕地保護“缺動力”、工業化城鎮化“缺土地”、新農村建設“缺資金”、城鄉統籌“缺抓手”、農村土地管理制度改革“缺平臺”等一系列難點問題。

為了使城鄉建設用地增減掛鉤真正成為得民心、惠民生、合民意的仁政工程，筆者認為應當做好以下幾方面工作：

一、以城鄉統籌發展和促進農業現代化為導向，不斷增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件，從根本上切實維護農民權益

1.不斷優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展。

2.始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，推動農業發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮化發展；要在增加耕地數量的同時努力提高耕地質量，促進農業產業結構調整，提高農業集約化水平。

3.嚴格按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，進一步改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。

4.必須把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持依法推動、群眾自愿、統籌兼顧、因地制宜。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

二、以土地利用總體規劃為依據，堅持科學規劃和合理布局的原則，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤工作

1.要依據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展的目標。要堅決扭轉在城鄉建設用地增減掛鉤中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村、單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。

2.在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入城鄉建設用地增減掛鉤。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模。

3.要依據土地利用總體規劃和農業生產、城鄉建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設等有關要求，科學編制農村土地整治規劃，合理安排城鄉建設用地增減掛鉤的規模、布局和時序。必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用年度計劃。

4.要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，應該為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。

5.開展城鄉建設用地增減掛鉤，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展城鄉建設用地增減掛鉤。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

三、依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格進行土地整治新增耕地質量的評定和驗收，切實做好農村土地整治工作

1.大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格的土地整治新增耕地質量的評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

2.規范推進農村土地整治示范建設。要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展城鄉建設用地增減掛鉤的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。整治騰出的農村建設用地，首先應復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。避免以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模。杜絕在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

3.積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態環境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009―2020年）》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略后備產區建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、加強組織領導，強化資金整合和使用管理，保障城鄉建設用地增減掛鉤工作順利進行

1.以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部門要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤并切實做好農村土地整治工作。

2.整合資金，加大投入，建立多元化融資渠道。融資重點向多元化資金投入、市場化運作轉移，整合各類資金，形成以政府投入為主導、社會多方參與的多元化投入格局。以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定。

總之，只要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，我們就能確保城鄉建設用地增減掛鉤工作規范、健康、有序開展。

第8篇：土地整治規劃原則范文

河北石青高速公路有限公司

[摘要]國家“十二五規劃”提出加快京津冀協同發展，全力打造首都經濟圈，完善環京高速路網，同時，提出嚴守國家18億畝耕地紅線，而高速公路建設本身就是占地好地項目，如何在嚴守紅線前提下，開展高速公路建設，是當今河北省面臨的嚴峻問題。通過本文視角，筆者提出土地整治應用于高速公路建設，解決“土地地耗”難題的的可行性分析，為今后中國高速建設行業開拓思路。

[

關鍵詞 ]土地整治;交通建設;政策依據

前提

高速公路路網建設和完善是社會工業化和城市化發展的產物。隨著國家“十二五規劃”京津冀協同發展提出，公路等基礎設施對接，直接影響到規劃的執行。高速路網作為公路建設中重要的一環勢必會直接影響首都經濟圈繁榮與發展。高速建設導致土地資源的大量消耗，那么如何在嚴守國家規定的18億畝耕地紅線指標前提下加快高速公路的建設問題，迫在眉睫。下面筆者結合河北省高速路網建設和土地治理的基本情況加以分析。

1、河北省高速公路建設概況

河北省位于東經113°04´至119°53´，北緯36°01´至42°37´，地處華北，漳河以北，東臨渤海北京周邊，西為太行山地，北為燕山山地，燕山以北為張北高原，其余為河北平原，面積為18.47萬平方千米，人口7000萬。環京高速網是國家高速網中非常重要的一環，首都北京和直轄市天津都位于此環網“心臟”部位。為了加快京津冀協同發展進程，徹底打破經濟發展“燈下黑”的傳統壁障，三地首先制定了交通對接先行的方針。截止2014年底，河北省高速公路總里程達到了6029.7公里，自此，環京高速網雛形初步展現。我國高速公路密集度較之發達多家還有很大的差距，按照國家規劃，河北地區的高速網仍需進一步完善，打通斷頭路，建設高速公路連接線，完善路網。

2、河北土地利用現狀

全省農用地19598萬畝，占土地總面積的69.34%，建設用地面積為2599萬畝，站土地總面積的9.20%，未利用地6067.88萬畝，占土地總面的21.46%。河北省農用地中，耕地地面積為9476萬畝、園地914萬畝、林地6590萬畝，牧草地1215萬畝，其他農用地1403萬畝，分別占土地總面積的48.35%、4.66%、33.63%、6.20%、7.16%。我省土地利用以農業為主，建設用地所占比重較小，而未開發利用的土地面積占土地總面積的21.46%，耕地后備資源稀少。隨著國家“十二五規劃”的開展，全國各地的公路建設如火如荼展開，而道路建設項目會大量的消耗土地資源，由于地區的差異性及土地資源的分布不均勻性，我省耕地資源低于全國人均耕地指標1.52畝/人，如（表一）。那么，河北省在高速公路建設同時，必須按照占卜平衡制度充分利用現代技術開墾或者復墾未充分利用農用耕地，嚴把本省耕地紅線關。

3、耕地占卜平衡

耕地占補平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少[1]。土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地，在符合占補平衡的前提下，充分利用土地，滿足區域內建設用地的指標需求。

4、交通建設與土地整治相結合構想

《全國土地整治規劃（2011～2015年）》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田[2]。那么，我們交通關口能否通過加強與省內地區之間的協作，在符合國家規定的土地整理目標及任務的大前提下，為地方土地整治出資，獲取地區土地整治的地畝指標，然后通過區域協調，彌補因交通事業占用的耕地指標。本人結合政策、執行依據闡述新時期交通建設土地占地問題。

4.1政策依據

2010年5月，國務院國發〔2010〕13號《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，第二條的第（十）款指出“鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發”，表明社會資金可以通過合法的途徑參加到土地整治的方案中。交通建設部門本來就是國家政府部門，可以在國家制定土地紅線大前提下，為了解決交通建設難題，減輕了政府壓力，爭取土地占地指標。

4.2執行主體依據

目前，高速公路建設實現了事業性質運營和全民所有制、混合所有制的企業性質運營管理，而在此同時為緩解融資降低政府債務，交通部門成立了以投資建設營運管理全過程的企業機構，用來承擔公路建設的風險，解決資金困境難題，土地占用難題。以公路建設企業為后盾，與地方政府簽訂土地整治協議，以出資人方式協同地方政府完成土地整治任務，獲取該任務的土地完成指標，用于權衡公路建設占地所耗。

4.3實施案例

目前，各個省份相繼成立了交通投資集團公司，旨在解決交通建設土地征地補償占地問題。代表政府履行出資人職責，獲取建設權和經營權，解決國家省市各級政府規劃社會發展的基建制約難題。那么，能否解決好占地補償問題，嚴守國家土地紅線規劃，是制約各省交通建設的首要難題。以河北省為例，河北省為了整合和盤活高速公路國有資產，擴大融資能力[3]，組建了全民所有制交通投資性質公司，公司在服從國家、省區域規劃的大前提下，對日后高速公路建設進行全方位管控，代表政府履行高速公路建設運營管理任務。同時，公司由省政府授命接管高速公路建設占地補償難題，同地方政府協商，以出資人身份監督和管理土地整治、復墾及開墾，取得其土地指標，然后通過省內區域協商平衡高速建設地耗。以省內土地整治為例，公司與邯鄲山區礦區、保定丘陵地區、滄州沿海鹽堿地區等所屬縣市各級地方政府協商，簽訂恢復土地耕作效用合作協議，由公司投資土地整理，土地指標在項目完成驗收后，分配于省交通建設。

結語

筆者通過對國家土地政策研究和當前高速公路建設占地分析，在“占補平衡”制度的前提下，論述了當今河北高速公路建設行業能夠解決占地指標困難的可行性及方法。希望通過研究能夠解決當下公路建設事業占地難題，力爭為省內完成國家“十二五規劃”實施做出自己努力。

參考文獻

[1]劉志英.加強土地開發整理先整理占補平衡[J].山東國土資源,2005年Z1期

第9篇：土地整治規劃原則范文

一、整治目標和原則

整治目標：在新區集中整治領導小組的統一領導下，對新區規劃范圍內的亂修亂建、非法買賣土地進行清理整治，通過嚴厲打擊亂修亂建和非法買賣土地違法行為，確保國家重大建設項目和新區規劃建設的順利實施。與此同時，通過加快新區的規劃建設和城市化進程，進一步聚集人氣，帶動商貿流通產業，給廣大群眾創造更為廣闊的生存空間和發展機遇，切實改善民生，維護社會穩定。通過明確職責權限，理順機制體制，進一步規范新區的城市化管理，把新區真正建成具有現代化水平的新城區。

整治原則：

1．堅持宣傳教育和重點打擊相結合的原則；

2．堅持統籌兼顧，分步實施，先易后難和有堵有疏、疏堵結合的原則；

3．堅持整治政策公開、公正、公平的原則；

4．堅持集中整治與新區征地規劃建設相結合的原則；

5．堅持集中整治和規范化管理相結合的原則；

6．堅持集中整治與化解矛盾、維護社會穩定相結合的原則；

7．堅持整治政策的整體性、延續性、操作性和時效性的原則。

二、方法步驟和處置辦法

（一）宣傳摸底和界定階段

首先，以摸底調查工作組為主體，按照五個小組確定的區域，對亂修亂建、非法買賣土地情況開展拉網式排查摸底，調查摸底要全面、細致、準確。其次，開展全方位、全覆蓋的宣傳工作，使廣大干部群眾認識到整治工作的重要性和必要性；同時開展整治工作的政策宣傳、解釋、說服動員工作，爭取廣大干部群眾能夠積極主動的配合搞好整治工作。第三，規劃界定組負責，從三個時段，四種類型和是否符合宅基地建房審批條件三個方面界定分類，并按照新區建設規劃確定拆除和保留的建筑物。

三個時段為：按照新區開發建設出臺的政策時間劃分為三個時段：即年月日《市人民政府關于收回征收市區東出口第二期道路拓建和新區建設規劃范圍內土地的通告》（政發〔〕21號）之前為第一時段；年月日至年月日《市人民政府關于嚴厲打擊非法占用買賣集體土地等土地違法行為的通告》（政發〔〕2號）為第二時段；年月日至今為第三個時段。

四種類型為：根據新區亂修亂建和非法買賣土地具體情況，基本劃定四種類型：本村村民違法建房戶，外地人買地建房戶（指鎮基本農戶以外的買地建房戶），本村村民占用村集體土地建房戶，本村村民出賣土地戶。

本村村民違法建房戶又分為符合宅基地建房審批條件和不符合宅基地建房審批條件戶。符合宅基地建房審批條件的界定是：一是基本農戶：1.長期居住務農，持有本村土地承包經營權證書，屬于本村集體經濟組織成員，獨立持有本村戶口簿，家庭人口2人以上；2.在年二輪土地承包時，幾戶共同簽定了一份土地承包合同，持有一個土地承包經營權證書，于年月日前已形成弟兄自然分戶，且各分戶有各自獨立經營的責任田，屬于本村集體經濟組織成員，有各自獨立居住的房屋和宅基地，有各自獨立的戶口簿，按基本農戶對待;3.原基本戶中的父母不能再重復單獨分戶，必須與自然分戶中的一個已婚或未婚子女合算一戶；4.雖然沒有獨立的戶口，沒有獨立土地承包經營權證書，事實已經獨立成家、獨立生活的同樣按照基本農戶對待。二是一戶只有一處宅基地的。達不到上述建房審批條件的為不符合宅基地建房審批條件戶。

區域劃分為：規劃為火車站建設區、路網建設區、安置區、新區土地統征區四個公建區和地質災害隱患區，這五類區域確定為拆除區域，其他區域為非公建區域，確定為保留區域。

（二）集中治理階段

在此次專項整治活動中，按照不同類型和時間段，對在公建區和地質災害隱患區必須拆除的建房戶、在非公建區可以保留的建房戶和非法買賣土地戶采取不同的處置辦法：

1.對在公建區和地質災害隱患區內必須拆除的建房戶的處置辦法：

對本村村民拆除戶的處置辦法：（1）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價100%的標準予以拆除補助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標準予以拆除補助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助。（2）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標準予以拆除補助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評估造價40%的標準予以拆除補助。（3）截止年月日不自行拆除的，不予補助拆除費，依法實施。

對外地人買地建房戶的處置辦法：（1）年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標準補助拆除費用，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助；（2）凡在年月日至月日自行拆除的屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標準予以拆除補助，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評估造價40%的標準予以拆除補助；（3）截止年月日不自行拆除的，不予補助拆除費，依法實施。

對非法占用村集體土地建房戶的處置辦法：在年月日之前自行拆除的可給每戶5000元的拆除費。在年9月16日之后不自行拆除的，不予補助，依法實施。

2.對在公建區和地質災害隱患區外可以保留的建房戶的處置辦法：

依據有關法律法規，對不同時段和不同類型的可以保留的建房戶按照不同辦法進行處置后，在鎮設立辦證窗口，實行集中辦理，由市國土部門辦理集體或國有土地使用證，由市規劃部門辦理建設項目規劃許可證，由市建設部門辦理房產證。

對本村村民建房可以保留的處置辦法：（1）在年月日之前修建的房屋，符合宅基地審批條件的（含已經在鎮政府備案的）不做處罰，直接辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照非法占用土地的面積，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規定，處以每平方米20元的罰款后辦理集體土地使用證。同時辦理建設項目規劃許可證和房產證。（2）在年月日至年月日期間修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規定，處以每平方米20元的罰款，同時依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第64條規定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的5%進行罰款，辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照符合條件的處罰標準雙項處罰后，按照每畝20萬元的標準交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設項目規劃許可證和房產證。（3）本村村民在年月日以后修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規定，處以每平方米30元的罰款，同時依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第64條規定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的8%進行罰款后辦理集體土地使用證；不符合宅基地審批條件的按照符合條件的處罰標準雙項處罰后，按照每畝20萬元的標準交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設項目規劃許可證和房產證

對外地人買地建房可以保留的處置辦法：在年月日之前修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規定，處以每平方米30元的罰款，同時依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第64條規定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的8%進行罰款。在年月日之后修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規定，處以每平方米30元的罰款，同時依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第64條規定，參照蘭渝鐵路的補助標準每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的10%進行罰款。以上兩個時間段的保留戶，在雙項處罰后，按照每畝20萬元的標準交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設項目規劃許可證和房產證。

對確定保留建房戶的要求：確定能夠保留的建房戶，按照處置辦法必須在年9月16日之前接受處理并辦理相關手續；年月日之后，不接受處理和辦理相關手續的，依法采取強制措施予以拆除。確定能夠保留的建房戶，辦理了相關手續的，要按照規劃設計要求，進行房屋風貌改造，通過改造，形成基本統一的特色，提升新區城市品位。

三是對本村村民出賣土地戶的處置辦法：依據《中華人民共和國土地管理法》第81條規定，按照每畝20萬元非法所得計算，予以沒收，同時，按照每畝20萬元的非法所得處以10%的罰款。對情節嚴重的移交司法部門，依法追究其刑事責任。

（三）檢查驗收階段

由整治領導小組牽頭，對各組工作情況進行檢查驗收。

三、安置辦法

按照“以人為本”的原則，充分考慮到新區的實際情況和長期沒有辦理土地使用證形成的遺留問題等因素，采取“依法拆除與合理安置相結合，實施處罰與完善手續同步走”的方式開展安置工作。

（一）安置類型：屬鎮基本農戶、符合宅基地建房審批條件的拆除戶，按一戶只能擁有一處宅基地建房的原則，采取劃宅基地安置的辦法安置，統一規劃，群眾自建，每戶規劃宅基地面積125M2；不符合宅基地建房審批條件的或原有宅基地面積低于84M2的，不再劃宅基地安置，按家庭人口結構用60—100M2左右樓房進行安置（價格收取成本價）。宅基地公攤面積按規劃計算，按統一設計自行建設。屬外地人買地建房拆除的，接受處罰并拆除后，按每戶60—100M2左右樓房進行安置（價格收取成本價）。女子外嫁戶，戶口在鎮，長期居住在本村有住房的，拆除后參照外地人買地建房的處置辦法，按每戶60—100M2左右樓房進行安置（價格收取成本價）。