近零能耗建筑技術標準精選(九篇)
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第1篇：近零能耗建筑技術標準范文
關鍵詞:建筑機械；節(jié)能環(huán)保；措施
中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A 文章編號：
一、我國建筑機械的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷加速，國家各項基本建設投資和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在很大程度上推動者我國建筑機械設備的剛性需求。經(jīng)過近60年的發(fā)展，我國的建筑機械行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有國際絕大多數(shù)產(chǎn)品類別、年產(chǎn)值在1000多億的大行業(yè)，在國際建筑機械市場也有著不一般的影響。但是，我們也要看到，隨著建筑機械數(shù)量和品種的不斷健全，由建筑機械所消耗的大量資源、排放的污染物及機械施工所帶來的粉塵、噪聲等都對環(huán)境造成了無法估量的負荷，我國的建筑機械企業(yè)還沒有完全擺脫高能耗、重污染、低效益、粗放式的傳統(tǒng)模式。
自上世紀末，發(fā)達國家的建筑機械行業(yè)就己經(jīng)步入到互聯(lián)網(wǎng)和微電子信息時代，并且在節(jié)能與環(huán)保、自動化控制技術、安全技術、人機工程、可視化技術、機群作業(yè)信息和控制、故障診斷與監(jiān)控系統(tǒng)等方面有了大量的應用，還頒布了相應的技術標準。我國的節(jié)能環(huán)保型建筑機械起步晚，還沒有相對應的技術標準和法規(guī)，在安全、環(huán)境、人機等方面還存在著指標過低的現(xiàn)象，十分不利于建筑機械的“綠色”發(fā)展。建筑機械的產(chǎn)品設計與制造需要與生態(tài)環(huán)境相適應，開發(fā)研制節(jié)能環(huán)保型建筑機械產(chǎn)品將會是以后建筑機械的發(fā)展大勢。
環(huán)保和節(jié)能建筑機械的開發(fā)設計趨勢
現(xiàn)在，建筑機械在進行開發(fā)設計時，更加注重機械的能源節(jié)約性，不斷地加強資源的合理利用，降低對環(huán)境造成的各類污染，提高機械的可操作性和可控性，這將極大地有利于我們的生存和環(huán)境保護。建筑機械的開發(fā)設計需要不斷在產(chǎn)品設計、制造、使用和回收等環(huán)節(jié)加強融合，利用現(xiàn)代化的技術，更好的實現(xiàn)機械生產(chǎn)與自然之間的和諧相處。產(chǎn)生環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品要依賴相關的技術，這其中，最為重要的就是環(huán)保材料的選用、綠色設計、進行無污染、無公害化制造、生產(chǎn)和使用。
選擇節(jié)能環(huán)保型材料
作為機械產(chǎn)品構(gòu)成的基礎，所用材料可以說對機械設備價格、性能、特點及環(huán)境屬性都有著最為直接的影響。建筑機械往往由多種不同的材料構(gòu)成，在選擇一些節(jié)能環(huán)保型材料時，需要認識到材料的功能特性和節(jié)能環(huán)保特性。結(jié)合材料自身所具有的先進性，盡可能的使用一些不需要額外涂鍍的材料以及一些可再生、易回收、可降解或分解材料。盡可能的降低材料總量的使用，減少材料使用種類，特別是一些對人類和周圍環(huán)境有嚴重危害的材料，也盡量少用或代用較為昂貴的金屬或非金屬材料。選擇使用一些低環(huán)境的負荷材料，保證環(huán)境和材料的相互協(xié)調(diào)共容，選擇一些易于加工、低害、低毒、污染小或者是無毒無污染介質(zhì)和材料。比如說，對于一些散熱器、儀表和蓄電池等配套生產(chǎn)，減少對于鉛的使用量；選擇低碳非調(diào)質(zhì)鋼、馬氏體鋼來替代調(diào)質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件。剛才的性能越好，就越能提高性能、節(jié)約材料，比如起重機臂架和變幅小車用高強度鋼，既可以有效地降低自重又能切實提高起重的性能。對于混凝士機械所使用的合金鑄鐵，可以選擇高強度的尼龍進行替代，這樣既可以有效地延長使用壽命，又能很好的降低噪聲污染。
使用環(huán)保型發(fā)動機
在建筑機械的所有部件中，發(fā)動機是對環(huán)境影響最大的一個，為此，我們需要盡可能的使用一些低排放、低油耗、高效率、低噪聲的環(huán)保型發(fā)動機或者是在其上配置廢氣凈化、再循環(huán)等裝置，切實降低發(fā)動機對環(huán)境產(chǎn)生的負荷。隨著大眾環(huán)保意識的覺醒，大家對于環(huán)境保護的重視程度也越來越高，尤其是伴隨著裝載機等建筑機械產(chǎn)品在市政建設中的大量使用，對機動車尾氣排放煙度、噪聲等限制愈發(fā)嚴格，建筑機械產(chǎn)品需要按行業(yè)環(huán)保新標準改造、使用環(huán)保型發(fā)動機。
可回收利用
在設計中應簡化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)品的組成類型進行分析計算，減少零件和材料的種類和數(shù)量，合理利用結(jié)構(gòu)，用附設少量零件的方法實現(xiàn)多功能、多用途的目標，考慮產(chǎn)品的可回收性、可拆卸性和再循環(huán)利用性，并對零部件分類，如設各中不同種類、類型的材料可用不同顏色相區(qū)分，確定可再循環(huán)利用的比率，盡量使報廢件處理簡單、費用低和污染小，零部件解體方便、破碎容易、能焚燒處理或可作為燃料回收。對可回收的零部件進行拆卸和清洗并加以必要的修復，使零部件的尺寸和性能得以恢復和重新利用。
降低能耗
世界己公認節(jié)能是繼煤炭、石油、水能、核能之后的第五種能源，而且降低油耗有利于環(huán)保。因此在保證主機各項性能參數(shù)前提下，盡量提高發(fā)動機的燃油經(jīng)濟性，提高動力傳動系統(tǒng)零部件的強度和耐久性能，提高各系列產(chǎn)品同類零部件的通用性和互換性，加強作業(yè)機械和管理，減少內(nèi)部摩擦和機械磨損，延長產(chǎn)品壽命，降低報廢量.。還可以減少主機和附屬作業(yè)裝置體積和重量以減少材料和資源的消耗，降低產(chǎn)品能耗可減少對環(huán)境的污染。
開發(fā)節(jié)能技術
應選擇潔凈的能源，并最大限度地節(jié)約能源，使之能耗最少。如可采用飛輪、蓄能器及蓄電池等來減少機械在行駛或作業(yè)中因變速或制動等而耗費的能量。開發(fā)清新能源和節(jié)能技術，清新能源具有低能耗、低污染并可再生使用的特點，開發(fā)電動機械、電動執(zhí)行元件、太陽能電池和新型蓄電池;采用節(jié)能技術措施，如開發(fā)新型驅(qū)動機構(gòu)，合理確定傳動與動力匹配，建立能源回收存儲系統(tǒng)，減少泄漏和管路損失，電梯的同步永磁無齒輪曳引機、變頻驅(qū)動系統(tǒng)或間歇式操作系統(tǒng)都具有明顯的節(jié)能效果。
6、科學性和美學設計
建筑機械控制技術的電子代表了當今技術的發(fā)展趨勢，采用微機控制技術，實現(xiàn)各種工況下的自動判斷，達到發(fā)動機的最佳功率匹配，減少發(fā)動機的燃油消耗并自動診斷機器狀況，使機器始終保持良好狀態(tài)，控制和操縱的科學性大大提高作業(yè)的安全性和舒適性。傳統(tǒng)的建筑機械產(chǎn)品一直是外形粗放、笨重的形象，環(huán)保型產(chǎn)品更注重外觀美學設計，達到機器與環(huán)境的和諧，給人以視覺上的美感。
三、建立完善的機制
1、建立和完善環(huán)境法律體系
提倡“綠色施工”，完善環(huán)境保護責任制，采取措施防治在生產(chǎn)建設中出現(xiàn)的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等，降低電磁波輻射、噪聲振動等對環(huán)境造成的危害。將環(huán)境保護貫徹到政府各重大建設項目中，區(qū)域開發(fā)、流域開發(fā)、資源開發(fā)、城市建設等宏觀決策要有法律基礎。實施公共建筑節(jié)能國家標準，建筑機械行業(yè)建立符合國際規(guī)范的技術平臺和評定體系。為保證立法科學合理，法案起草需結(jié)合我國國情，借鑒國外先進經(jīng)驗。加強全社會環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)境保護、生態(tài)建設政策、法規(guī)，讓社會大眾樹立良好的環(huán)保與節(jié)能意識觀念。發(fā)動企業(yè)和社會團體，發(fā)揮群眾對環(huán)境保護的監(jiān)督作用，將法律監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合，保證環(huán)境法律實施。
經(jīng)濟激勵和限制相結(jié)合
傳統(tǒng)建筑機械比較適用于較為落后的施工方法，如果只是從市場價格來看，傳統(tǒng)機械還是有不小的優(yōu)勢，畢竟當一個單位在購買設備時，相比較于產(chǎn)品的環(huán)保性能和節(jié)能型，還是更加注意產(chǎn)品的價格。為此，我們的政府相關部門需要做到經(jīng)濟激勵和限制相結(jié)合，限期淘汰一些不符合環(huán)保節(jié)能要求的產(chǎn)品，以出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的方式進行引導。采取更為合理有效地稅收制度推動節(jié)能環(huán)保，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用促進產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保技術發(fā)展。完善節(jié)能環(huán)保機械公共服務平臺，做好企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，打破公共技術服務瓶頸，通過人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、技術集聚，形成強有力的產(chǎn)業(yè)競爭力。
四、結(jié)論
建筑機械節(jié)能環(huán)保符合現(xiàn)在綠色建筑機械的時代大流，也是可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。面對著發(fā)展與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)況，建筑機械行業(yè)要順應時代潮流，大力推廣節(jié)能環(huán)保措施，制造綠色產(chǎn)品，在提高自身競爭力的同時，讓建筑機械有更大發(fā)展。
參考文獻：
第2篇：近零能耗建筑技術標準范文
“電荒”、“煤荒”、“油荒”、“水荒”是最近幾年中國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的幾種極不安定因素，而且也無情地改寫了中國“地大物博，礦產(chǎn)豐富”的歷史標簽，中國的能源底牌因此大白于世。
――石油資源：據(jù)能源專家估計，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進口。2006年中國累計進口原油1.4億噸，未來15年原油供需缺口將逐年加大。由于需求持續(xù)大幅提高而產(chǎn)量增速有限，到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度都將達到55.8％－62.1％。一個靠大量進口石油的國家必定會比他人付出更多的外匯支出。有計算顯示，由于2006年國際市場原油價格的上漲，中國多掏了近70億美元的外匯。
――煤炭資源：我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。即使我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源卻很少。
――電力資源：目前，中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，在正常年份，全國供電缺口基本在800億千瓦時左右，而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦左右。盡管全國的發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長，但全國還是有21個省份出現(xiàn)了不同程度的缺電。而每缺1度電，就會帶來7元的GDP損失。
――水資源：資料顯示，我國660多座城市中，有400多個城市供水不足， 110座城市嚴重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。
“能源危機”折射出了我國以重化工業(yè)為主導的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費結(jié)構(gòu)。高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長直接拉動了近年來我國電力和能源消費的高增長。在長三角地區(qū)，一批批高能耗的大型制造業(yè)項目如石化、鋼鐵等隨處可見，而為了解決這些企業(yè)的能耗問題，配套的熱電項目也隨之上馬，從而生成了高能耗項目加高污染能源項目的產(chǎn)業(yè)模式。
問題的關鍵在于，我國不僅是是耗能大國，更是一個能源利用效率十分低下的國家――能源利用總效率只有32%，單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進國家高3倍，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國外高出50%至100%。其中，工業(yè)鍋爐平均熱效率只有50%到60%，比國外低20至30個百分點；風機、水泵和壓縮機的運行效率一般在50%以下，比國外低5至10個百分點。不僅如此，我國汽車發(fā)動機每百公里油耗的設計值比發(fā)達國家要高10%至15%，而平均單車年耗油的實際值是2.28噸，比美國高10%到20%，比日本高1倍。不久前，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價：在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國家未富而能源、環(huán)境先衰。
尷尬的現(xiàn)實：能源浪費十分驚人
我們看看中國社會各種浪費能源的基本生態(tài)――
燃油：私車過多，每輛車的乘客數(shù)量比起燃油耗費量來說顯得過于奢侈。汽車消費追求豪華型、大排量，社會普遍沒有側(cè)重公交事業(yè)的建設，結(jié)果導致燃油耗費嚴重，造成燃油稀缺。低技術含量及高浪費的消費方式，是當前我國石油消費存在的最根本問題。
煤炭：很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，浪費嚴重。目前全國煤礦資源回收率僅在40％左右，特別是小煤礦的回收率只有 15％，從 1980年至2000年，全國煤礦資源浪費280億噸。照此下去；到2020年，全國將有560億噸煤礦資源被浪費。
電力：室內(nèi)能見度很好的上午，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著；商場里冷氣大開，但門也大開，冷氣都可以跑到幾十米的遠處；形象工程的亮燈工程徹夜不熄；電視機、VCD、空調(diào)等家用電器關機后仍處于待機狀態(tài)；多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；日常工作中，下班關閉電腦主機后不關顯示器、不關打印機電源開關的現(xiàn)象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關閉”，每年浪費的電將在12億度以上……這種浪費，讓來自發(fā)達國家，尤其是北歐國家的人土感到異常不解，責備我們在“奢侈地使用能源”。
建筑：住房消費追求大面積、高標準，樓層和室內(nèi)設計不合理，每戶的居住面積過于寬大奢侈，建筑材料的節(jié)能性不好等等，每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費。一些城市建設貪大求洋，尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過長，造成土地、建筑成本等方面的浪費。
水資源：目前，全國地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國水資源總量的1／3。全國約有7000多萬人仍在飲用不符合飲用標準的地下水。由于不合理的開采，全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴重，水質(zhì)下降；還呈現(xiàn)出由點向面、由城市向農(nóng)村擴展的趨勢；已誘發(fā)46個城市發(fā)生地面沉降、海水入侵等，全國還形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，面積達15萬平方千米。
國務院發(fā)展研究中心新近提供的相關研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達到約60億噸標準煤，相當于每年投產(chǎn)5、6個大同煤礦，而這是根本無法做到的。
經(jīng)濟性效應：節(jié)能市場是座“富礦”
資料顯示，目前中國一次能源轉(zhuǎn)換有25％的節(jié)能潛力，終端消費有26％的節(jié)能潛力，一次能源消費的平均節(jié)能潛力達26％。事實也正是如此，武鋼從2002年以來，4年時間連續(xù)投入30多億元的資金用于節(jié)能方面的技術改造，企業(yè)的產(chǎn)量增加210萬噸，但是能源消耗基本沒有上升。中國石化上海高橋分公司煉油廠在實施“過程能量優(yōu)化改造工程”以后，節(jié)能5638噸標準油，平均每年節(jié)約資金1014.84萬元。浙江新昌制藥廠投資1000多萬元進行節(jié)能降耗的技術改造，僅去一年企業(yè)從電、油、水中省下來的錢在1500萬元左右。
仔細梳理可以發(fā)現(xiàn)，中國節(jié)能所展現(xiàn)出的市場前景十分廣闊――
工業(yè)節(jié)能：最大的蛋糕
資料表明，目前全社會能耗的70%集中在冶金、化工、建材等領域。因此，工業(yè)被看成是節(jié)能投資潛力最大的部門。其中工業(yè)電動機用電量占全國總用電量的2/3，且一半用于風機、泵、壓縮機的驅(qū)動，約2/3的風機、泵類機械在運行中需要調(diào)節(jié)流量。同時，在全國約1000多萬臺工業(yè)電動機中，若能采用高參數(shù)、大容量發(fā)電機組及高效輔機，工業(yè)部門供電煤耗可降低10%左右。另外，我國現(xiàn)有50萬臺工業(yè)鍋爐及10多萬臺工業(yè)窯爐，他們的熱效率約為60%至70%，與國外相比差10至15個百分點。如果對其節(jié)能改造，如使用動力配煤、型煤就可以取得顯著的節(jié)能效果。
建筑節(jié)能：肥沃的市場
按照國際通行的分類，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用過程中的能耗，如建筑采暖、電梯、通風等方面的能耗。資料表明，我國現(xiàn)有建筑中，95％達不到節(jié)能標準，新建建筑中達到節(jié)能標準的也不足 20％。而據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)的資料介紹，本世紀的頭20年，是我國建筑業(yè)的鼎盛時期，2020年全國房屋建筑面積將接近2000年的2倍，目前每年建成的房屋面積高達16億至20億平方米，超過所有發(fā)達國家年建成建筑面積的總和。由于我國的墻體、屋頂和門窗單位面積的傳熱量為氣候條件接近的發(fā)達國家的2-5倍，所以，解決建筑節(jié)能的關鍵是急需開發(fā)出既能承重、符合環(huán)保，又不需要采用其他保溫措施就能達到現(xiàn)行節(jié)能設計標準的墻體材料。
交通節(jié)能：流動的財富
汽車是石油消費大戶，為此國家準備對新出產(chǎn)車型實施最低燃油經(jīng)濟性標準，這將是中國首次實施這類標準。雖然“煤變油”技術早在上世紀就已開發(fā)出來，但由于其產(chǎn)品價格高于石油而始終沒有得到?jīng)]有大面積推廣。如果能夠進一步降低成本，其市場前景非常廣闊。據(jù)了解，國內(nèi)不少民營企業(yè)已經(jīng)向政府主管部門表達了參與煤變油項目的強烈愿望。另外，汽車能源的多元化和汽車動力的電氣化代表了交通能源動力系統(tǒng)的技術變革與轉(zhuǎn)型趨勢。氫能作為與電一樣的能源載體，是新一代主導型車用燃料的最佳選擇；燃料電池作為一種高效零污染電化學能量轉(zhuǎn)換裝置，被認為是汽車動力電氣化核心部件的理想選擇。為此，需要企業(yè)集人力物力資源開展研究。
家庭節(jié)能：豐饒的寶庫
3．4億戶中國家庭形成了強大的能耗拉力，但同時構(gòu)成了節(jié)能的重要細胞。如果把中國1.3億臺家庭現(xiàn)有的普通冰箱都換成節(jié)能冰箱，在今后15年內(nèi)平均每年可節(jié)能20％，全國將少消耗電1200億度。同理，如果將電視機的待機能耗指標限定在3瓦以內(nèi)，并假定彩電待機時間平均每天2小時，到2011年，累計節(jié)省電能可達到116.12億度電。如果每個家庭用4支節(jié)能燈算，每年能節(jié)約費用200億元；如果全面推廣應用節(jié)水器具，全國城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)水17億噸。
環(huán)境的營造：強化制度與政策的力量
節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語至今對我們并不陌生。但在具體行動中發(fā)生的效果卻大打折扣。主要是我們并沒有營造出一個十分成熟的節(jié)約型社會的環(huán)境。根據(jù)我國能源短缺的基本國情，建設節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的能源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關鍵在于杜絕能源的浪費，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產(chǎn)率，以緩解能源供需的矛盾。
――調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
由于目前我國能源的供給結(jié)構(gòu)十分具有剛性，因此，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點應當從需求結(jié)構(gòu)或消費結(jié)構(gòu)切入。本著“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應該是：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，利用20年的時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。
實施能源替代戰(zhàn)略是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的題中之義。而令我們欣慰的是，對于規(guī)劃中的未來中國替代能源發(fā)展，國家發(fā)改委有這樣一個描述：近期對小水電、太陽能熱利用、沼氣等技術成熟、經(jīng)濟適用的能源，要通過消除市場障礙，加大國家政策支持等措施擴大開發(fā)應用規(guī)模；對資源非常豐富、技術基本成熟且接近商業(yè)化的風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過制定法規(guī)和鼓勵政策等措施，建立和擴大市場需求，以項目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對資源潛力巨大、技術成熟可靠而成本較高的太陽光伏發(fā)電，要因地制宜，用于解決偏遠地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問題，提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場規(guī)模，促進光伏發(fā)電技術的不斷進步和完善。
必須指出，我國能源領域改革嚴重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長和深化改革的制約因素。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強；能源領域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。因此，國家應當成立一個統(tǒng)一的能源管理機構(gòu)，推進能源改革，建立石油儲備體系，制定和實施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國的能源安全。
――優(yōu)化經(jīng)濟布局
建設節(jié)約型社會不是不使用能源，而是要盡最大可能提高能源的利用效率。特別是應從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強國家競爭優(yōu)勢的角度形成能源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實現(xiàn)由“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向式直線過程向“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長方式。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景中，應當著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進程。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術和設備。要推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
――撬動政策杠桿
公共財政與稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具。從促進節(jié)能的角度分析，宏觀政策應當發(fā)揮強有力的導向作用。
在財政政策方面：（1）逐步提高節(jié)能投資占預算內(nèi)投資的比重。在未來的公共財政改革中，預算內(nèi)投資規(guī)模并不會削弱，恰恰相反，它會隨著國家財力總規(guī)模的增長而相應擴大。此外，預算內(nèi)投資將會改變過去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬郑瑥囊话愀偁幮灶I域的投資中逐步退出，對國家基礎性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強化節(jié)能投資符合國家預算內(nèi)投資的改革趨向。（2）預算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來中央一級和某些地方選擇一些節(jié)能項目，通過專項貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進而有力地推進了我國節(jié)能的發(fā)展。這一做法值得肯定并在今后予以進一步推行。（3）要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級節(jié)能項目，國家財政可采取直接投資的方式予以支持。當然，這類項目并不是由預算內(nèi)投資獨立承擔，而是與企業(yè)融資一道完成。預算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對節(jié)能項目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來源，并減輕企業(yè)負擔和壓力。但受國家財力制約，節(jié)能的預算內(nèi)直接投資項目不宜太多。
在稅收政策方面是：所得稅要加大對節(jié)能設備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，加速對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設備，可以實行加速折舊法計提折舊。增值稅可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關政策。對關鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。 同時要調(diào)整現(xiàn)行的消費稅政策。如將目前尚未納入消費稅征收范圍不符合節(jié)能技術標準的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；適當調(diào)整一些現(xiàn)行應稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當降低低排氣量汽車、摩托車稅率等等。當然，促進節(jié)能的稅收政策還應體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進出口之上。其基本要求是：在進口方面，可對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設備和圖書資料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設備，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對國內(nèi)確實不能生產(chǎn)或技術上達不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設備，可以免除關稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應當考慮根據(jù)國家能源政策導向，調(diào)整出口貨物退稅率，對鼓勵類的出口產(chǎn)品，適當提高退稅率，對限制類出口產(chǎn)品的退稅率，適當予以降低甚至取消。
――硬化制度保障
建立節(jié)約型社會，關鍵是國家要通過精巧的制度設計，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，在考核領導干部的政績時，不能只看GDP，不能只看“政績指標”，還要看“綠色指標”，這樣才能扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價換取GDP增長的錯誤做法，才能促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。
第3篇：近零能耗建筑技術標準范文
由美國次貸危機引發(fā)的金融危機的影響正在不斷加大，我國目前也在不斷出臺各種政策最大化減小危機的影響，而擴大內(nèi)需、增加固定投資成為中國經(jīng)濟增長的主要動力。
鐵道部總工程師何華武認為，鐵路投資對經(jīng)濟拉動作用明顯，比如鐵路基建對鋼材、水泥有巨大的需求，鐵路機車車輛制造不僅需要大量的鋼材，還會帶動電子電器行業(yè)、橡膠、玻璃、鋁等有色行業(yè)的發(fā)展。更為重要的是解決就業(yè)問題。
10月21日，國務院總理主持召開國務院常務會議，核準了包括鐵路、公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎設施建設項目，同時決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設進度。這一系列刺激經(jīng)濟的措施，鐵路投資被認為是拉動內(nèi)需的“火車頭”。
加快鐵路發(fā)展勢在必行
目前我國人均占有鐵路里程僅有6厘米。從1980年末至2002年末的22年,中國鐵路營業(yè)里程凈增2.21萬公里，年遞增1.68%；但同是這22年，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，GDP年遞增16.06%左右，可以看出，中國鐵路與經(jīng)濟社會發(fā)展相比，嚴重滯后。
審視中國鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀，鐵路運輸能力遠遠不適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，路網(wǎng)整體運輸能力嚴重不足，主要干線、部分地區(qū)限制型運輸矛盾突出，季節(jié)性運能十分緊張，而且還在不斷加劇。盡管鐵路采用強力措施，運輸密度為世界之最，但“一票難求”、“一車難求”現(xiàn)象依然隨處可見。
從鐵路自身看，在7.2萬公里營業(yè)里程中，雙線只有2.4萬公里，大部分線路均為單線，通過能力小；線路曲線半徑、信號設施等主要技術標準偏低，行車速度受制；基礎設施耐久性不足，養(yǎng)護、維修工作量大；電氣化鐵路僅1.8萬公里，電牽設備可靠性不高，距離少維修、免維修的要求尚有較大差距；機車車輛裝備水平不高，信息化體系不完整，不適應鐵路現(xiàn)代化的要求。
各國統(tǒng)計資料表明，各種運輸方式完成相等的換算周轉(zhuǎn)量消耗的能源，民航最多，公路次之，鐵路最少，單位運輸量平均能耗之比約為30:20:1。按照科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和資源節(jié)約型社會的要求，加快鐵路發(fā)展，緩解“瓶頸制約”的矛盾，是形勢的需要,歷史的必然。
在第十屆中國科協(xié)年會上何華武介紹，近30年來，我國鐵路建設突飛猛進，截至2007年底，我國鐵路營業(yè)里程達7.8萬公里，居世界第三位。我國鐵路以占世界鐵路6%的營業(yè)里程，完成了世界鐵路24%的換算周轉(zhuǎn)量，并創(chuàng)造了旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、換算周轉(zhuǎn)量、鐵路運輸密度四個世界第一。
但是，相對于經(jīng)濟增長的速度，目前我國鐵路網(wǎng)還很不完善，運輸能力還遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會目標的要求，仍制約著國民經(jīng)濟發(fā)展。
何華武說：“在春運、暑運、節(jié)假日運輸?shù)葧r段，鐵路供需矛盾更加突出，連接主要經(jīng)濟區(qū)域的鐵路通道單一，一旦發(fā)生自然災害和突況，勢必造成運輸秩序混亂，繼而對經(jīng)濟社會生活造成嚴重影響。”
因此，提高鐵路抗災能力，最根本的是要加快鐵路建設，尤其要加快建設鐵路客運專線，在各大經(jīng)濟區(qū)域間盡快實現(xiàn)客貨分線運輸或多條鐵路運輸。
我們具備高速鐵路建設的實力
從我國鐵路的客運需求看，我國人口基數(shù)大，客運需求增長潛力巨大。城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)人口的增加，同城化、一體化，將帶來客運需求快速增長；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，地區(qū)人口、資源、生產(chǎn)力布局的不平衡，導致人員流動廣泛；生活條件的快速改善，生活水平的逐漸提高，產(chǎn)生大量的假日旅游、休閑旅游和探親訪友等客流。
從貨運需求看，未來15年，我國GDP將保持較快速度增長，各種物資的需求會大幅度增加，對運輸?shù)男枨髮⒊掷m(xù)上升。由于我國資源分布和工業(yè)布局不平衡，能源消費以煤炭為主，未來大宗原材料物資運輸仍將是運輸?shù)闹髁鳎仨氁揽砍杀镜汀⑿矢摺h(huán)保好的鐵路來完成。初步測算，到2020年，全國鐵路旅客、貨物運輸需求將分別達40億人次、40億噸,年均增長速度分別為8%、4%。鐵路作為交通運輸?shù)闹饕绞剑仨毺峁┡c市場需求相適應的運輸能力。
鐵路客流的特點是量大、集中、行程較長，基本國情及客流特點決定了我國應主要發(fā)展大容量、環(huán)保型、適應性強的公共交通體系，高速鐵路就是這樣的公共交通體系中的佼佼者。在我國，發(fā)展高速鐵路是交通運輸領域貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)的重要手段，是鐵路高層次、大幅度擴大運輸能力及提升運輸質(zhì)量的重要途徑。中國的綜合國力、創(chuàng)新能力也具備了又好又快建設高速鐵路的實力。
高速鐵路是一個具有國際性和時代性的概念。參考國際鐵路聯(lián)盟定義，我國新建客運專線列車最高運行時速300公里及以上，客貨混線以客為主，列車最高運行時速250公里及以上，改建鐵路列車最高運行時速200公里及以上，可稱為高速鐵路。今年7月1日，開始進入試運行階段,2008年8月1日全線正式運營的京津城際鐵路是我國第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流水平的高速鐵路，標志著我國高速鐵路技術已達到國際先進水平。
京津城際鐵路攻克了軌道結(jié)構(gòu)、橋梁建造、沉降控制等技術難關，取得了多項自主創(chuàng)新成果。京津城際鐵路的建成，標志著具有中國特色和世界先進水平的高速鐵路技術標準體系已經(jīng)形成，為今后高速鐵路的建設打下了雄厚的基礎。
今年4月，世界上一次建成線路最長、標準最高的高速鐵路――京滬高速鐵路全面開工建設。何華武表示，高速鐵路是當代高新技術的集成，也是龐大復雜的系統(tǒng)，近年來我們國家已經(jīng)完成了四百多項核心科研，攻克了一系列技術難題，但目前京滬高速鐵路還面臨著四項技術挑戰(zhàn)。一個是技術框架和技術變型技術；二是工程材料與結(jié)構(gòu)外形技術；三是減振降噪和環(huán)保節(jié)能技術；第四是運營安全保障技術。
京滬高速鐵路建成之后，北京到上海的時間只需要5個小時。據(jù)初步研究預測，啞鈴效應可使沿線地區(qū)GDP增長率提高19%-21%。
中國特色的客運專線技術標準體系
前五年鐵路的發(fā)展，實際上是我國國家鐵路的一部創(chuàng)新發(fā)展史，全面突破了高速鐵路建設和運營管理的一些關鍵重大的技術。動車組開運以來的一年足以證明，中國鐵路已經(jīng)跨進高速的時代。反過來說，時速250公里的鐵路里程已經(jīng)是1019公里了。
事實證明，中國鐵路在勘察、設計、公路工程、通信工程、牽引信號、運載裝備、系統(tǒng)集成等等攻克了一系列技術難題，取得了重大成果。到目前為止，初步建立了具有中國特色的客運專線技術標準體系。客運專線實際上300―350公里京津高速鐵路，標準是很高的，具備了300公里等級的技術儲備，這些都為京滬高速鐵路的建設提供了有力的技術支撐。可以肯定地說，建設京滬高速鐵路，通過深入研究，進一步地深化研究、實驗驗證，完善我們的高速鐵路技術體系，形成具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術體系一定能夠成功。
而由于我國路網(wǎng)覆蓋的超長性，我們路網(wǎng)密度的單薄性，客運需求的多樣性，因為我們?nèi)硕啵胰丝凇①Y源、環(huán)境制約著我們，我們的鐵路作為交通工具來說，它有非常好的、不可比擬的優(yōu)勢。但是由于我們高層和低層多元性的需求，還有線路標準的統(tǒng)一性、調(diào)度指揮的集中性、地質(zhì)條件的差異性、分線城網(wǎng)的復雜性，根據(jù)這些路況研究的技術體系、技術標準，乃至你的各個系統(tǒng)的集成，充分體現(xiàn)了中國的特色。
何華武說，將來建成的京滬高鐵裝備技術會處于領先地位，其中運行速度、環(huán)保技術、旅客舒適度等方面處于世界領先地位，繼續(xù)承接中國特色。
以鐵路拉動經(jīng)濟發(fā)展
按照國家原先批準的鐵道部“十一五規(guī)劃”，計劃于2006-2010年間投入1.25萬億元人民幣進行鐵路基本建設。以“新建線路”、“客運分離”、“線路改造”為主體思想，將鐵路營運里程從2005年的7萬公里提高到2010年底的10萬公里。2010年前新建7000公里客運專線，2020年前建成12000公里客運專線，實現(xiàn)主干線的客貨運分離。今次，國務院批復的鐵路投資額上升到2萬億元，其中在建項目的投資規(guī)模已超過1.2萬億。鐵路是關系國計民生的大戰(zhàn)略工程，通過加大財政資金的投入，可以更好地吸引社會資本參與，拉動內(nèi)需。
大規(guī)模加大鐵路建設規(guī)模的投入，不僅可以加快完善鐵路路網(wǎng)，改善全國的交通運輸狀況，還會對能源、鋼鐵、水泥、機械、有色金屬、電子電器、橡膠、玻璃、鋁等有色金屬諸多行業(yè)起到有力的推進作用。更重要的是高速鐵路建成后，將大大縮短旅程時間，充分帶動區(qū)域間的的人員流、資源流、資金流，推動經(jīng)濟發(fā)展。進而還為擴大就業(yè)，提供大量的新崗位。這被認為是拉動整個經(jīng)濟增長的最重要亮點。何華武說，據(jù)他測算，在鐵路建設上每投入1元人民幣，其拉動的GDP大概在5.7元左右。“如果說1998年亞洲金融危機國家采取的是以公路基建投資為主拉動內(nèi)需，那這一次會以鐵路投資為主。”“鐵路建設還將直接提供150多萬個就業(yè)機會，這并不包括鐵路系統(tǒng)的職工。”據(jù)介紹，1998年為應對亞洲金融危機，國家實施了積極的財政政策，推動高速公路建設進入了快速發(fā)展時期，年均通車里程超過4000公里，年均完成投資1400億元，并帶動了許多相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效避免了經(jīng)濟衰退的威脅。
第4篇：近零能耗建筑技術標準范文
在鋼鐵行業(yè)利潤率不斷下降的情況下，河南省鋼鐵企業(yè)普遍加大了節(jié)能、環(huán)保及綜合利用方面的投資，節(jié)能減排投入占固定資產(chǎn)投資的比重超過了15%。2013年，鋼鐵行業(yè)綜合能源消費量1711.84萬噸標準煤，較2008年增長8.8%，高于全省平均水平1.1個百分點。重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗達到497.51千克標準煤，低于國內(nèi)行業(yè)平均水平15.9%，較2008年下降2.0%；噸鋼耗新水3.37噸，低于全國行業(yè)平均水平3.7%，較2008年下降30.5%。
二、河南鋼鐵工業(yè)存在的主要問題
2008年下半年，受國際金融危機等多重因素影響，鋼鐵價格大幅下跌，行業(yè)全面虧損，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨巨大壓力。這既與國際鋼材市場需求萎縮和我國鋼鐵產(chǎn)能過剩有關，也充分暴露出河南省鋼鐵行業(yè)多年積累的深層次問題。
1.生產(chǎn)低位波動、效益水平低下
生產(chǎn)增速低位波動。2008年，鋼鐵行業(yè)結(jié)束了金融危機前的高速增長，增加值增速由2007年的40%回落到2008年的6.0%，2009年以來，鋼鐵行業(yè)一直在恢復、調(diào)整、波動中發(fā)展，生產(chǎn)增速處于10-15%之間，2010~2012年連續(xù)三年增速低于全省工業(yè)增速平均水平。產(chǎn)品價格逐年下滑。鋼鐵行業(yè)工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）自2008年以來總體呈回落態(tài)勢，由2008年的同比增長26.2%回落到2013年的同比下降6.9%，回落33.1個百分點。在我省近三年來工業(yè)企業(yè)月度趨勢調(diào)點監(jiān)測的鋼鐵產(chǎn)品價格中，棒材、鋼筋、線材、中板和厚鋼板等5種產(chǎn)品的價格均呈逐年回落趨勢，2013年產(chǎn)品價格較2011年回落幅度均在15%以上，其中棒材、線材和鋼筋價格回落20%以上，分別為29.5%、21.9%和20.4%。經(jīng)濟效益水平較低。2013年，全省鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入同比增長13.2%，較2008年回落26.7個百分點，整體呈下滑態(tài)勢。實現(xiàn)利潤同比增長22.0%，銷售利潤率5.4%，處于工業(yè)行業(yè)較低水平。鋼鐵行業(yè)總資產(chǎn)貢獻率和成本費用利潤率遠低于全省平均水平。總資產(chǎn)貢獻率呈波動下降趨勢，由2008年的22.5%下降至2013年的13.9%；成本費用利潤率在波動中略有回升，2013年達到最高點5.9%，但仍處于較低水平。據(jù)國稅統(tǒng)計，近幾年來，除2011年鋼鐵行業(yè)稅收同比增長11.7%外，其余年份總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2013年，鋼鐵行業(yè)完成工業(yè)稅收38.7億元，同比下降3.0%，僅相當于2008年的41.6%。虧損面高于全省平均水平。2013年，河南鋼鐵行業(yè)虧損企業(yè)個數(shù)為35家，虧損面為5.4%，高出全省平均水平1.1個百分點；虧損企業(yè)虧損額共計3.97億元，其中，煉鋼環(huán)節(jié)虧損額達1.43億元，鋼壓延加工虧損額達1.67億元，占全部鋼鐵行業(yè)虧損企業(yè)虧損額的78.1%。
2.轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢
多年來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展以規(guī)模擴張為主，而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和技術研發(fā)創(chuàng)新能力弱等問題長期存在。我省在推動鋼鐵工業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進企業(yè)聯(lián)合重組、引導產(chǎn)品升級等方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但轉(zhuǎn)型升級步伐依然緩慢。產(chǎn)能過剩問題依然突出。2013年，鋼鐵行業(yè)存貨同比增長22.3%，為近三年來的較高水平，分別較2012年和2011年提高26.4和16.1個百分點。2012年，全省生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)能利用率分別為79.2%、61.7%和65.0%，均為近五年來的較低水平。鋼鐵深加工環(huán)節(jié)貢獻率下降。2013年，全省鋼鐵深加工環(huán)節(jié)壓延加工占鋼鐵行業(yè)增加值的比重為58.2%，較2008年下降6.1個百分點，對行業(yè)增長的貢獻率為66.1%，較2008年下降15.4個百分點。鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。目前我省鋼材品種以建材和板材類產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品技術含量相對較低，中小企業(yè)容易進入，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，而中高端產(chǎn)品產(chǎn)量較小。棒材、鋼筋、盤條、厚鋼板、無縫鋼管、焊接鋼管等產(chǎn)品均較2008年增長了50%以上，但市場銷路好、附加值相對高的鐵道用鋼材、大型型鋼、中小型型鋼、特厚板、中板、熱軋窄鋼帶等產(chǎn)量較2008年下降，大型型鋼產(chǎn)量較2008年下降41.2%，小型型鋼下降8.7%，特厚板產(chǎn)量下降39.9%，中板下降54.7%，熱軋窄鋼帶下降98.5%。
3.行業(yè)集中度較低
受金融危機影響較嚴重的2008年和2009年，鋼鐵行業(yè)利潤增長同比均為負增長，而隨著全國經(jīng)濟的恢復性發(fā)展以及固定資產(chǎn)投資對鋼鐵市場的巨大需求，2010年和2011年鋼鐵行業(yè)利潤增長均在30%左右，市場的需求提升了眾多鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)能力，許多中小鋼鐵企業(yè)應運而生。2012年全省鋼鐵行業(yè)企業(yè)個數(shù)大幅增加，達到585家，較2008年增長110.4%，加劇了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能重復建設，致使行業(yè)集中度降低。中小型企業(yè)數(shù)量多。2013年全省鋼鐵行業(yè)大型企業(yè)25家，較2008年增加14家，中小型企業(yè)621家，較2008年增加354家，占鋼鐵行業(yè)新增單位數(shù)的96.2%。大型企業(yè)集中度不高，競爭力不強。2011年，安鋼集團與省內(nèi)的鳳寶特鋼、亞新鋼鐵、新普鋼鐵三家企業(yè)進行了兼并重組，沙鋼集團安陽永興鋼鐵與華誠特鋼、匯豐管業(yè)、利源焦化共同組建成立了河南沙鋼聯(lián)合鋼鐵集團，實現(xiàn)了產(chǎn)能擴張，有效提高了市場競爭力。但從全省來看，2013年，主營業(yè)務收入前十名的鋼鐵企業(yè)占該行業(yè)主營業(yè)務收入的比重為37.2%，較2008年下降23.4個百分點；全部大型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務收入占該行業(yè)的45.4%，較2008年下降8.8個百分點。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的2013中國鋼鐵企業(yè)綜合競爭力測評結(jié)果顯示，我省安陽鋼鐵在全國70家重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)綜合測評中排名第40位。鋼鐵行業(yè)經(jīng)過近五年的發(fā)展，行業(yè)集中度不升反降，市場競爭進一步加劇。
三、河南鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方向
當前，國內(nèi)外市場需求不足狀況并未發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，鋼鐵行業(yè)運行態(tài)勢持續(xù)低迷。全國《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量要由2010年的248萬噸下降到2015年的180萬噸；噸鋼綜合能耗要由2010年的605千克標準煤下降至580千克標準煤；“十二五”期間，將要淘汰煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸。隨著國家化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排任務的進度不斷加快，鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍然十分嚴峻。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院預測，今后三年鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量整體上將保持在4%左右的增速。從需求結(jié)構(gòu)看，我國將繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力建設保障房，對鋼材未來五年內(nèi)形成需求支撐，另外工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高，將在很大程度上拉動相應鋼材品種的需求。為此，我省鋼鐵企業(yè)必須強化技術進步和差異化發(fā)展，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新領域，突出降本增效，適應不斷變化的市場需求。
1.加快淘汰行業(yè)過剩產(chǎn)能
化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩是目前推進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向和實現(xiàn)路徑。我省鋼材類產(chǎn)品產(chǎn)能利用率還不足70%，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象不容忽視。2013年，國務院了《國務院化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見》，并在2014年政府工作報告中明確提出了今年要淘汰鋼鐵過剩產(chǎn)能2700萬噸。在全國化解過剩產(chǎn)能的大背景下，我省鋼鐵行業(yè)必須嚴格執(zhí)行行業(yè)準入制度，充分發(fā)揮市場的決定性作用，使不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術標準、工藝裝備落后、能源環(huán)保不達標的鋼鐵企業(yè)退出市場。嚴格控制產(chǎn)能盲目擴張，尤其是同質(zhì)化的產(chǎn)能盡量避免新建。加大相關政策傾斜支持。對淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜，促進其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對符合條件的鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新、人才引進及培養(yǎng)、信息化建設和管理創(chuàng)新等項目，相關財政資金給予優(yōu)先支持。
2.加快鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照專業(yè)化和區(qū)域分工協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實施差異化和專業(yè)化的產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，支持鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)品向“高、精、專、深、特”調(diào)整。圍繞提高本地市場占有率，加大對高強度建筑用鋼、高強度機械用鋼、高性能零部件用鋼、棒線材制品等深加工產(chǎn)品的開發(fā)力度，滿足我省市場增長較快的輕工、裝備制造、建筑業(yè)等行業(yè)發(fā)展需要，提升產(chǎn)品創(chuàng)效能力。支持重點企業(yè)積極適應市場需求，通過實施生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設安陽、濟源、平頂山、南陽等優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)基地，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
3.大力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組
充分利用國家優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局和推進企業(yè)戰(zhàn)略重組的政策,爭取我省鋼鐵企業(yè)融入國內(nèi)特大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的戰(zhàn)略重組。支持省內(nèi)鋼鐵企業(yè)與具有技術、市場和資源優(yōu)勢的國內(nèi)特大型鋼鐵企業(yè)集團進行戰(zhàn)略重組，比如借河北等省份產(chǎn)能外移之機，承接部分外移產(chǎn)能，利用其原料供應、產(chǎn)品銷售渠道和資本技術優(yōu)勢，解決我省鋼鐵企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強發(fā)展活力和核心競爭力。支持省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模相對較大的優(yōu)勢民營鋼鐵企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、相互持股等方式對區(qū)域內(nèi)的民營鋼鐵企業(yè)進行重組，促進資源共享、優(yōu)勢互補。加快推進前向聯(lián)合，鼓勵鋼鐵企業(yè)與擁有鐵礦資源的企業(yè)聯(lián)合，與煤炭、焦化等能源企業(yè)加強戰(zhàn)略協(xié)作，建立穩(wěn)定的原料供應基地；積極推動后向聯(lián)合，鼓勵鋼鐵企業(yè)與省內(nèi)用鋼大戶加強合作，形成長期的戰(zhàn)略合作關系。通過兼并重組，推進鋼鐵企業(yè)成立包含上下游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，更好地抗御來自上游或下游產(chǎn)業(yè)的風險，提高鋼鐵企業(yè)應對風險的能力。
4.促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
第5篇：近零能耗建筑技術標準范文
近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展期。特別是在2007年，我國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，使得我國一躍成為全球第一大生產(chǎn)國；而且，高純多晶硅技術以及其他許多關鍵生產(chǎn)技術裝備的研發(fā)和國產(chǎn)化工作也取得令人鼓舞的進展。
但是，2007年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)也集中爆發(fā)了一系列相互關聯(lián)、引起高度關注甚至激烈爭議的問題，主要包括：不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、絕大部分產(chǎn)品出口國外的市場格局、生產(chǎn)過程導致的國內(nèi)高能耗和四氯化硅環(huán)境污染、全球技術和市場競爭加劇下的產(chǎn)業(yè)風險和可持續(xù)發(fā)展能力、光伏發(fā)電的商業(yè)化前景和時間表等。這些都是當前廣受熱議的焦點問題，也是推動我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽能利用的重大問題。
二、國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的最新進展和發(fā)展趨勢
(一)我國光伏產(chǎn)業(yè)的最新進展
近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應用產(chǎn)品和專用設備制造的較完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的專用設備和專用材料的國產(chǎn)化加快，許多設備完全實現(xiàn)了國產(chǎn)化并有部分出口。截止到2007年底，全國太陽能電池和組件的生產(chǎn)能力分別達到2.9GWp和3.8GWp，當年產(chǎn)量分別比2006年增長148％和138％，達到1.1GWp和1.7GWp，均占世界總產(chǎn)量的27％以上，使我國成為全球第一大太陽能電池和組件生產(chǎn)國。2007年我國光伏產(chǎn)業(yè)的銷售收入也增加到1000億元，從業(yè)人員達到8萬人以上。
特別是多年持續(xù)嚴重制約我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高純多晶硅制造技術，在這兩年內(nèi)實現(xiàn)了重大技術突破。在科技部和國家發(fā)展改革委等有關部門支持下，2007年新光硅業(yè)、洛陽中硅、江蘇中能等3個企業(yè)分別建成了千噸級高純硅生產(chǎn)線，使得全年高純硅產(chǎn)量大幅增加到1130噸。2008年，隨著江蘇中能二期和重慶大全的各自1500噸多晶硅工程的建成投產(chǎn)，預計國內(nèi)超純多晶硅的全年產(chǎn)量將超過4000噸。而且，重慶大全和江蘇中能公司實現(xiàn)了還原尾氣回收利用技術和多晶硅還原爐制造技術的重大突破；據(jù)介紹，綜合能耗已降到150-180kWh/kg(使得成本降低到約50美元／kg)，顯著低于其他國內(nèi)同類企業(yè)的250-300kWh/kg，主要物料的綜合回收率也超過98％。最近，江蘇中能等一些國內(nèi)企業(yè)還在積極準備開發(fā)引進流化床法、硅烷法等新型高純硅生產(chǎn)技術，可望使高純多晶硅生產(chǎn)的綜合電耗降至2050kWh/kg，成本降至15-25美元／kg。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國至少有33家高純硅生產(chǎn)企業(yè)的一期工程產(chǎn)能總計約為4.4萬噸(規(guī)劃總產(chǎn)能高達8.8萬噸)，如果這些項目能順利建成投產(chǎn)，預計我國2010年的多晶硅產(chǎn)量將超過3萬噸，將從根本上緩解高純硅材料的供需緊張的矛盾。
隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，不少地方和企業(yè)近年來積極建設MWp級并網(wǎng)光伏系統(tǒng)(主要是建筑屋頂光伏系統(tǒng))。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2008年5月，全國已建和在建11個MWp級并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，大部分預計在2009年建成。一些光伏設備制造企業(yè)還積極探尋建設更大規(guī)模光伏發(fā)電站的機會；江蘇等省份還提出制定“萬個太陽能屋頂計劃”。我國第十屆中國太陽能光伏會議的《常州宣言》提出了非常積極的目標，力爭在2015年前使光伏發(fā)電成本下降到1.5元／kWh，在10年內(nèi)使光伏發(fā)電量占到全國總發(fā)電量的1％，這意味著大約500億kWh的年發(fā)電量和超過4000萬kW的裝機量。
(二)國際光伏產(chǎn)業(yè)的進展和發(fā)展前景
在國際上，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了許多國家的持續(xù)政策扶持，光伏發(fā)電的成本也隨著太陽能電池技術進步、硅原料和組件供需形勢逐步緩解而快速下降，使光伏發(fā)電成為增長速度最快、初步實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的可再生能源發(fā)電技術。
日本2008年恢復了中斷兩年的居民屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資補貼政策。美國目前30多個州都實施屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電凈電量計量法政策；美國聯(lián)邦政府2008年又延長了光伏投資稅減免政策。德國繼續(xù)對光伏發(fā)電實行為期20年的固定電價，2008年平均上網(wǎng)電價為45.7歐分，kWh。
國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)界已開始描繪以居民銷售電價和峰谷電價為臨界點的并網(wǎng)光伏發(fā)電商業(yè)化時間表。德意志銀行預計多晶硅太陽能電池技術的發(fā)電成本最低可降到$0.1/kWh以下(約合0.7元人民幣，kWh)，樂觀估計大約在2015-2016年左右可降到$0.15/kWh(約合1元人民幣／kWh)，使得光伏發(fā)電將于2010-2013年期間首先在日本、德國、西班牙等實行較高平均零售電價的國家開始商業(yè)化發(fā)展。
在扶持政策和發(fā)展前景激勵下，2002年以來，全球光伏發(fā)電裝機年均增長率超過40％。2007年全球新增裝機量同比增長62％，當年統(tǒng)計安裝量為2.83GWp，累計總裝機容量大約為12GWp。據(jù)有關預測或展望，未來數(shù)年全球光伏市場將以大約60％的速度增長，2020年累計裝機將達到200GWp，絕大部分為并網(wǎng)光伏發(fā)電。
值得注意的是，2007年以來愈演愈烈的金融危機乃至可能的經(jīng)濟危機，預計會減弱全球光伏發(fā)電市場增長速度，并影響光伏設備制造業(yè)的發(fā)展。主要原因包括：一是全球金融危機普遍增加融資難度，而資金密集型的光伏產(chǎn)業(yè)也不能獨善其身；二是國際能源價格(以油價為代表)的大幅回落將扭轉(zhuǎn)各國銷售電價持續(xù)增長的趨勢，從而延遲光伏發(fā)電實現(xiàn)電網(wǎng)平價(gridparity)的時間點；三是各國在金融危機和財政能力影響下，其今后的光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策將存在一定的不確定性。
三、我國推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應用的障礙和挑戰(zhàn)
雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來實現(xiàn)了長足進步，但也存在不容忽視的技術、環(huán)境和市場風險；近期推動國內(nèi)光伏市場應用也面臨成本高、上網(wǎng)難、缺乏經(jīng)驗等障礙。
(一)國內(nèi)光伏技術仍存在總體水平不高、內(nèi)在競爭力不強和短期環(huán)境風險
由于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短、基礎研究工作薄弱，目前我國光伏技術總體水平仍然不高，太陽能電池及組件的效率和質(zhì)量水平仍然普遍低于世界先進水平，在新型高效的太陽能電池和高純硅生產(chǎn)技術的研究開發(fā)方面也落后于歐美日發(fā)達國家，許多裝備主要依賴國外引進。因此，目前我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍主要依靠市場驅(qū)動而非技術驅(qū)動，缺乏強大的內(nèi)在競爭力。特別是目前國內(nèi)大多數(shù)高純多晶硅企業(yè)仍面臨物料閉路循環(huán)和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術瓶頸，存在四氯化硅副產(chǎn)品的環(huán)境污染風險，成為我國高純硅行業(yè)發(fā)展的重大制約因素。
(二)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不平衡，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和節(jié)能減排
過去幾年內(nèi)，我國光伏產(chǎn)業(yè)界抓住歐美國家光伏市場的快速增長的機遇，利用國內(nèi)人力和資源成本較低的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了迅速起步與發(fā)展壯大。但業(yè)界普遍預測，由于近年全球光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能迅速擴張以及金融危機影響，未來兩年內(nèi)世界光伏組件和高純硅材料市場將呈現(xiàn)供過于求的趨勢，使光伏產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。
最近我國光伏企業(yè)已普遍停止擴產(chǎn)、削減產(chǎn)量。在這個洗牌過程中，利潤率最高的環(huán)節(jié)也將逐漸轉(zhuǎn)向下游的光伏發(fā)電運營業(yè)，使得出售光伏電力比出售光伏組件和系統(tǒng)具有更長遠穩(wěn)定的回報，這也是傳統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)界(光伏設備制造業(yè))日益重視、極力呼吁啟動國內(nèi)光伏市場的根本原因。但是，我國光伏市場的發(fā)展卻滯后于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和國際光伏市場，2007年我國新增光伏發(fā)電裝機量為20MWp，僅為當年國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)量的2％和全球總新增裝機量的0.71％，其中并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機僅為2MWp。因此，目前這種產(chǎn)業(yè)和市場格局意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨日益突出的市場風險。而廣受爭論的光伏產(chǎn)業(yè)的高能耗問題，其實質(zhì)問題也在于產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不平衡，即取決于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設和國內(nèi)外市場的選擇。相關研究已達成基本一致的結(jié)論，目前多晶硅太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)過程所耗能量的回收期只有兩到三年。但是，如果在國內(nèi)生產(chǎn)高純硅料及硅棒／錠和硅片(占光伏系統(tǒng)生產(chǎn)總能耗的70％-80％)、在國外應用光伏發(fā)電系統(tǒng)，則光伏產(chǎn)業(yè)對我國而言即是高能耗的出口加工業(yè)。
(三)光伏產(chǎn)業(yè)在近中期仍缺乏足夠經(jīng)濟競爭力，有賴于政府政策扶持
并網(wǎng)光伏發(fā)電的初投資目前大約為5-6萬元／kW，預期上網(wǎng)電價3-5元／kWh，離網(wǎng)光伏系統(tǒng)的投資和供電成本更高，需依賴優(yōu)惠的價格和財稅政策扶持。最近數(shù)十年全球光伏市場的重心隨著各國光伏市場政策的變化而先后從美國(1996年以前)轉(zhuǎn)移到日本(1996-2002年)和歐盟(2002年以來)，即充分反映了全球光伏市場的需求主要是由扶持政策推動的。目前我國還未制定比較系統(tǒng)完善的光伏發(fā)電經(jīng)濟激勵政策，全國已建成的100多個并網(wǎng)光伏發(fā)電項目中只有2個項目在2008年6月經(jīng)國家發(fā)展改革委準予享受4元／kWh的優(yōu)惠上網(wǎng)電價，有待于加快制定必要適度的財政補貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價扶持政策。
(四)有待于制定落實光伏發(fā)電上網(wǎng)的具體政策措施
由于光伏發(fā)電系統(tǒng)增加了不可調(diào)度的電力裝機，目前的技術標準也沒有關于無功補償以及電網(wǎng)調(diào)度等問題的相應標準和管理規(guī)程，使得電力部門不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目都處于試驗性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(wǎng)(10kV)反送電，只允許在低壓側(cè)(380V/220V)自發(fā)自用。因此，目前我國還缺乏真正的光伏發(fā)電上網(wǎng)項目和充分的經(jīng)驗。
四、關于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的探討
為應對根據(jù)我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，切實建立符合國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和政策措施，我國需要正確處理產(chǎn)業(yè)、技術和市場的關系，解決以下三個主要問題。
(一)如何增強國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術水平和持續(xù)發(fā)展能力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上取決于技術驅(qū)動(競爭力增強)和市場拉動。雖然不少業(yè)內(nèi)人士呼吁立即啟動國內(nèi)規(guī)模化并網(wǎng)光伏發(fā)電市場以支撐我國光伏產(chǎn)業(yè)，但目前的高成本使得大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電目前仍難以承受。而且，如果我國在當前啟動大規(guī)模光伏市場和補貼，必將立刻扭轉(zhuǎn)光伏市場的回落趨勢，推高光伏發(fā)電成本。另一方面，國際光伏市場仍保持增長態(tài)勢，仍為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過技術進步、健全產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固開拓國際市場、建設國內(nèi)示范項目來進一步降低成本、增強產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)鏈中，太陽能電池和組件制造業(yè)符合我國的人力資源優(yōu)勢和擴大就業(yè)政策導向，仍是應首要鼓勵發(fā)展的環(huán)節(jié)。自主化生產(chǎn)高純硅是中國光伏產(chǎn)業(yè)降低價格的必由條件，但必須重點支持清潔高效、低成本的高純硅生產(chǎn)技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
(二)近中期國內(nèi)光伏市場應確立的主要發(fā)展方向
由于歐、美、日等國家早已實現(xiàn)電力普遍化服務，其太陽能光伏的推廣應用在上世紀90年代就瞄準了并網(wǎng)光伏系統(tǒng)(主要是屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng))，并于近年來加快大規(guī)模應用，包括大規(guī)模地面并網(wǎng)光伏電站。而我國目前還有大約100萬無電戶需要在2020年以前采用光伏和風光互補發(fā)電系統(tǒng)解決用電問題，潛在市場容量為200-1000MWp(1GWp)，應成為近中期首要考慮、予以扶持的光伏市場。雖然某些企業(yè)認為必須依靠并網(wǎng)光伏發(fā)電而非離網(wǎng)發(fā)電來支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其實質(zhì)問題在于只有并網(wǎng)光伏發(fā)電才能使得光伏企業(yè)進入下游市場并實現(xiàn)穩(wěn)定售電收入，故而光伏企業(yè)十分熱衷于并網(wǎng)光伏發(fā)電。不過，從政府的公共服務責任和有限財政資源來看，我國近期光伏發(fā)電的首要方向仍然是面向無電區(qū)的電力建設，同時可根據(jù)相關科技攻關和前期產(chǎn)業(yè)化工作要求建設一批并網(wǎng)光伏系統(tǒng)／電站，為啟動大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電市場做好技術性準備。
(三)我國應制定光伏產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場應用扶持政策
按照前述的光伏產(chǎn)業(yè)政策目標和國內(nèi)市場應用方向的相關思路，我國在當前和近期仍要堅持并加強相關科技、財稅、外貿(mào)優(yōu)惠扶持政策，以進一步提高核心技術能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大中游電池組件產(chǎn)業(yè)能力及國際市場份額。另外，根據(jù)國內(nèi)無電區(qū)電力建設和并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目建設的需求，予以必要適度的財政補貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價支持。鑒于我國還沒有并網(wǎng)光伏發(fā)電的充分經(jīng)驗和可靠成本評估，也缺乏相近電價的支撐，而且地區(qū)差別較大，故而難以立即制定頒布統(tǒng)一的固定電價，而需要通過招標等途徑探索相關經(jīng)驗，積累必要數(shù)據(jù)。
五、結(jié)論和建議
我國的光伏產(chǎn)業(yè)通過持續(xù)開展技術研發(fā)和市場化運作，迅速建立了基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國一躍成為世界太陽能電池和組件生產(chǎn)大國，為我國加快開發(fā)利用太陽能資源初步奠定了堅實基礎。但是，光伏發(fā)電價格仍然高昂，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴張的出口依賴型產(chǎn)業(yè)”特征。為此，我國在近期宜制定實施以“提高技術和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、促進經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)、提供國內(nèi)電力普遍服務”為中心目標的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，近期應抓緊開展如下工作。
(一)大力加強先進技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持“技術推動型”的光伏設備制造業(yè)
要重點研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產(chǎn)技術，近期重點支持企業(yè)逐步完善改良西門子法，開展流化床法、硅烷法、冶金法等新興高純硅生產(chǎn)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。應支持技術領先的企業(yè)擴大產(chǎn)能，建立國家光伏技術研發(fā)和產(chǎn)品檢測中心。要加強相關科技、財稅、外貿(mào)優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵支持發(fā)展符合我國的人力資源優(yōu)勢和擴大就業(yè)政策導向的太陽能電池和組件制造業(yè)，鞏固和擴大國際市場份額。
(二)穩(wěn)步開拓“離網(wǎng)和并網(wǎng)并行，不同階段各有側(cè)重”的國內(nèi)光伏應用市場
在近期(估計2015年前)，應在難以延伸電網(wǎng)或建設水電站的無電地區(qū)加快建設光伏電站和推廣戶用光伏系統(tǒng)，另外根據(jù)技術研發(fā)和項目示范工作需要建設一批集中并網(wǎng)的大型建筑屋頂光伏系統(tǒng)、分散并網(wǎng)的居民屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng)及新型太陽能建筑一體化光伏系統(tǒng)。在中期(估計2015年左右)，隨著無電區(qū)電力建設接近尾聲和光伏發(fā)電成本趨近銷售電價，首先擴大建筑屋頂和建筑一體化并網(wǎng)光伏市場，并穩(wěn)步建設地面并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。在長期(預計2020年以后)，隨著光伏發(fā)電成本接近常規(guī)發(fā)電成本，全面擴大各類并網(wǎng)光伏市場。
為此，近期應研究制定用戶側(cè)低壓端光伏系統(tǒng)的發(fā)電上網(wǎng)和電量監(jiān)控技術規(guī)程，制定頒布針對工商業(yè)和居民的“凈用電量計費”管理辦法，制定實施投資補貼和稅收優(yōu)惠政策；制定大型地面并網(wǎng)光伏電站示范項目的實施投資經(jīng)營主體和上網(wǎng)電價的招標辦法等。在中期(2015年左右)，隨著經(jīng)驗和成本數(shù)據(jù)的積累再引入建立“控制總量規(guī)模的固定電價制度”，為在2020年后全面實施固定電價制度做準備。
第6篇：近零能耗建筑技術標準范文
日本和德國在發(fā)展綠色消費方面走在了世界的前列，并創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗。其中，在統(tǒng)一、完善的政策與法律框架下，個人、企業(yè)、國家三者的權(quán)利和義務相對明確，發(fā)展綠色消費帶來的社會利益和經(jīng)濟效益趨于一致，市場機制能夠有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，從而使得綠色消費走上良性發(fā)展的道路。
制訂國家層面的政策
建立多層次法律框架
各國政府推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，常常是立法先行。德國早在1972年就制定了《廢棄物處理法》。美國則在1976年制定了《固體廢棄物處置法》。早期的法律一般強調(diào)廢棄物排放后的末端處理，隨后發(fā)展為全過程治理，最后逐步完善為系統(tǒng)立體化防范與治理。
日本是迄今為止世界上循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，所制訂的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系可以大體分為三個層面：在根基層面上是一部基本法，即《促進建立循環(huán)社會基本法》；在主體層面上有2部綜合性法律，分別是《固定廢棄物管理和公共清潔性》和《促進資源有效利用法》；在分枝層面上則是5部具體法律法規(guī)，分別是《促進容器與包裝分類加收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。立法的目標是建立一個資源“循環(huán)型社會”。如此便從三個層面構(gòu)造出一個立體交叉的法規(guī)體系，為循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費營造了一個良好的社會大環(huán)境。
制訂綠色采購政策
日本、德國等國家都制訂了有關資源回收和再制品化的政策。但是，如果只停留在這一步，資源循環(huán)性的利用是不會成功的。在市場經(jīng)濟條件下，循環(huán)經(jīng)濟能否發(fā)展起來，還取決于再生產(chǎn)品能否賣出去。然而，受再生技術和其他方面因素的制約，與傳統(tǒng)制成品相比，再生產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出售價格都較高，使得它在市場競爭中處于劣勢。
在這種情況下，一些國家比如日本政府的綠色采購政策是通過“綠色資源購買法”來體現(xiàn)的。它以政府的購買力為依托，通過簽訂優(yōu)先采購資源再生產(chǎn)品的合同，來引導和支持企業(yè)家對環(huán)境的保護。通常一個國家的政府采購規(guī)模都較大，在日本，國家公共部門的支出約占國內(nèi)總支出的20%。如此巨大的購買力向再生產(chǎn)品傾斜，對資源再生產(chǎn)業(yè)來說，無疑是最直接、有效的支持，從而可以使得資源再生產(chǎn)業(yè)在相對不利的市場環(huán)境中獲得成長。
征收生態(tài)稅
生態(tài)稅是對那些在生產(chǎn)過程中使用了對環(huán)境有害的原材料，或者消耗了不可再生資源的企業(yè)增加的一個稅種。政府根據(jù)不同稀缺度而為不同的資源制定各自的生態(tài)稅稅率，從而有效地調(diào)節(jié)企業(yè)對稀缺資源的需求，并促使企業(yè)采用先進的工藝和技術，來改進生產(chǎn)模式和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
利用財政補貼，鼓勵新能源消費
德國1990年頒布實施的《電力輸送法》明確規(guī)定，電力運營商有義務有償接納在其供電范圍內(nèi)生產(chǎn)出來的可再生能源電力。政府則給予電網(wǎng)運營商必要的財政補貼，償付金額最少為其從終端用戶所獲得平均受益的80%。2000年，德國又頒布實施了《可再生能源優(yōu)先法》，進一步強化了對可再生能源發(fā)電的鼓勵政策。在政策的強力推動下，德國的風力發(fā)電從1990年開始起步，到2003年底裝機容量已達1460萬千瓦，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的5%，并已成為世界上最大的風力發(fā)電國。
廣泛開展有關綠色消費的政策宣傳
日本政府于2002年制定出綠色采購法，要求政府、企業(yè)和個人都需要進行保護環(huán)境的采購活動。2005年，日本政府有關部門曾經(jīng)對綠色采購的實際成果進行了調(diào)查，結(jié)果表明，在2003年被定為必須重點推進籌備的環(huán)境物品中，大多數(shù)籌備率高達95%以上，特別是再生紙類、文具、(辦公自動化)機器、家電制品、空調(diào)等，其籌備率都較高。之所以能夠取得如此好的成效，在很大程度上歸功于日本政府在政策宣傳方面的長期努力。調(diào)查顯示，60%以上的市民回答說，他們常常留意購買對環(huán)境友好的商品。40%以上的市民回答，在價格相同的時候，他們會選擇購買再生產(chǎn)品。與此同時，許多企業(yè)包括幾乎所有的大型企業(yè)聯(lián)合結(jié)成了一個綠色采購網(wǎng)，它們不僅自己從事環(huán)保經(jīng)營活動，并且在購買原材料時也主動購買部分綠色產(chǎn)品，以便讓更多的企業(yè)加盟綠色采購網(wǎng)。
制訂企業(yè)層面的政策
在循環(huán)經(jīng)濟中，消費已經(jīng)不再只是消費者的事情。根據(jù)廢棄物循環(huán)利用“生產(chǎn)者責任制”的原則，生產(chǎn)者應對其產(chǎn)品在被最終消費后繼續(xù)承擔有關環(huán)境責任。
推廣綠色設計
經(jīng)驗表明，在設計階段投入的成本大概為產(chǎn)品總成本的10%，但它卻決定了產(chǎn)品性能的70% ～80%。所以，生產(chǎn)綠色環(huán)保的消費產(chǎn)品，關鍵在于設計階段。設計過程中，不僅要充分考慮產(chǎn)品對生態(tài)和環(huán)境的影響，使得產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸和消費環(huán)節(jié)中對資源利用、能量消耗和環(huán)境污染最小，而且還需要做好零件設計的標準化和模塊化，以利于產(chǎn)品重復使用和廢舊產(chǎn)品的拆卸與回收。
制定產(chǎn)品責任政策
產(chǎn)品責任制度是德國推進循環(huán)經(jīng)濟的重要經(jīng)濟手段之一。按照《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》對產(chǎn)品責任的規(guī)定，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的整個生命周期都承擔著實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目標的產(chǎn)品責任，即從產(chǎn)品的開發(fā)設計、生產(chǎn)、加工、處理或銷售、售后服務，直至產(chǎn)品回收或者廢棄物處理，生產(chǎn)者必須承擔相關的廢物利用或者清除的費用。為此，生產(chǎn)者在制造產(chǎn)品時，應優(yōu)先使用再處理后的廢料或再生原材料，同時盡量減少廢料的產(chǎn)生。產(chǎn)品標志上要有回收、再利用的可能性和義務的說明及抵押規(guī)定，如果含有有害物質(zhì)的產(chǎn)品，也要在其中標明，以便利產(chǎn)品使用后剩下的廢棄物再利用或者清除。
推行包裝回收和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策
循環(huán)經(jīng)濟的最高目標在于做到“零排放”。但現(xiàn)實情況是，廢舊物資的出現(xiàn)幾乎是不可避免的。對廢舊物資的處理有二種方式，首先是盡量做到回收再利用，其次才是考慮進行垃圾處理。
在德國，循環(huán)經(jīng)濟最初被稱為“垃圾經(jīng)濟”。由于處理垃圾所需要的投資規(guī)模巨大，既不可能完全由政府來承擔，也不可能依靠政策法律來強制解決，唯一可行的方式就是推動垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)過多年的努力，德國現(xiàn)在具有了完備的垃圾回收組織管理體系。其中，最典型的是WEEE廢舊電子電器回收處理體系和DSD包裝廢棄物二元回收體系。
德國現(xiàn)在至少有500家WEEE回收處理企業(yè)，從經(jīng)濟成份看，可分為市政系統(tǒng)專業(yè)回收處理公司、制造商專業(yè)回收處理公司、社會專業(yè)回收處理公司、專業(yè)危險廢物回收處理公司等幾類。從業(yè)務特點看，則可分為三大類：一是微型或小型企業(yè)，只提供WEEE分類、翻修或簡單拆解業(yè)務；二是具有一定規(guī)模，配備專用的設備和設施，能開展比較綜合業(yè)務；三是專業(yè)公司，具有專業(yè)技術和專用或特殊的設備，能提供危險廢物或特殊廢物的專業(yè)處理。
DSD包裝廢物二元系統(tǒng)體系是一個面向家庭和小型團體用戶的包裝回收、分類和再循環(huán)的體系。它是在德國聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會(BDI)和德國工商企業(yè)協(xié)會(DIHT)的支持下，由95家公司發(fā)起成立，已有會員近2萬個。作為一個完全非盈利的組織，DSD分為街頭回收和上交式回收兩個子系統(tǒng)，其資金來源主要包括向生產(chǎn)廠家授予綠色標志時收取的注冊費，核定注冊費的依據(jù)是包裝的重量、使用材料的種類，以及與體積和占地面積相關的附加費等。
正是借助于這種產(chǎn)業(yè)化模式，德國包裝材料的回收利用率從1990年的13.6%上升到了2002年的80%。產(chǎn)品包裝的循環(huán)再生能力也相應地得到了加強，玻璃的再生利用率達到90%，紙質(zhì)包裝為60%。
制訂針對消費者的政策
雖說是發(fā)展綠色消費，直接針對消費者的政策卻反而不多。除了垃圾分類之外，直接針對消費者的政策主要有垃圾處理費征收政策和抵押金返還政策。就垃圾處理費而言，大體上可分為按戶收費、以垃圾處理稅或固定費率的方式收取，和按垃圾排放量來收取等三種方式。在德國的巴伐利亞洲是按戶征收垃圾處理費，每個家庭按其所選擇垃圾回收桶的大小交納垃圾處理費。其中，3/4的家庭選擇了60升垃圾回收桶，每年交納128歐元。據(jù)德國環(huán)保部統(tǒng)計，實施垃圾收費政策后，居民家庭的廚余垃圾大約減少了65%。
為了推動包裝品回收，德國實施了抵押金返還政策。《包裝及包裝廢棄物管理條例》規(guī)定，強制性的抵押金制度只針對一次性飲料包裝回收率低于72%的產(chǎn)品。以飲料為例，顧客在購買1.5升以下易拉罐包裝的飲料時需要支付0.25歐元；當容器容量超過1.5升時，則需要支付0.5歐元。顧客按《包裝條例》要求返還容器時，就能收回押金。
西學為用
以保護環(huán)境資源為主改為促進循環(huán)經(jīng)濟為導向的法律體系
根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國自改革開放以來，制定了4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項環(huán)境標準，初步形成了多層次的法律政策體系框架。然而，除了極少數(shù)之外，這些法律法規(guī)絕大多數(shù)是立足于環(huán)境資源保護，局限于“污染治理”的思維模式，在廢物的回收利用方面認識含糊，沒有給予足夠的重視，因而還只能算是一個環(huán)境保護的法規(guī)框架，不能稱為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系。因而，我們必須圍繞推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立起由基本法、綜合法和專門法三個層次構(gòu)成的一個相對完整的法律框架。
防止“過度市場化”現(xiàn)象的出現(xiàn)
在德國，由于實施了嚴格的生產(chǎn)者責任政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資助。但我國情況則正好相反，如果某一家企業(yè)使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，后者不僅不會對前者給予補貼，反而會索取“原料”使用費，使得資源再利用企業(yè)無利可圖，難以發(fā)展。
利用市場手段的第二條重要措施，就是加速推進能源資源價格改革，使價格信號正確反映市場供求關系。與此同時，我們需要吸取過去醫(yī)療和教育改革的經(jīng)驗教訓，在涉及老百姓切身利益的領域，政府依然需要履行公共服務和普遍服務的義務，不能一推了之，以至于出現(xiàn)所謂的“過度市場化”現(xiàn)象。
完善有關財政稅收政策
財稅政策需要做的是結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面，我們對使用再生資源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的廠家和廢舊物資回收與綜合利用企業(yè)必須給予更大的稅收減免，對節(jié)能和節(jié)約資源的技術和設備投資要給予政策優(yōu)惠，對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的出口則給予全面退稅。另一方面，需要進一步提高資源稅。有關測算顯示，在現(xiàn)有的基礎上資源稅如果提高30%，對GDP總的影響甚微，不會超過0.3個百分點，但對減少資源消耗、促進技術升級、保護環(huán)境和推進綠色消費卻有較為明顯的促進作用。同時，提高高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口關稅稅率，加速從增值稅向消費稅的轉(zhuǎn)型。
大力提高綠色設計能力
發(fā)展綠色消費，源頭在于抓好綠色設計。除了制造業(yè)之外，抓好建筑領域的綠色設計應該成為一個重點。建筑業(yè)是資源和能源消耗最大的行業(yè)之一，全國生產(chǎn)的鋼材幾乎有一半被房地產(chǎn)業(yè)所消耗。建筑的電耗和資源消耗實際上在設計的時候就被決定了，而我們目前的綠色設計能力非常低下。另外，有關部門資料顯示，在過去15年里，我國新增石油需求的2/3來自交通運輸業(yè)，其中汽車用油又占1/3以上。因此，提高汽車節(jié)能技術設計與開發(fā)，將對抑制石油消費過快增長發(fā)揮顯著作用。
加速發(fā)展中國的“靜脈產(chǎn)業(yè)”
第7篇：近零能耗建筑技術標準范文
市場剛性需求增加
紡織機械市場需求是以技術進步為前提，2011年需求特點集中反映在紡機裝備的技術含量，節(jié)能減排的應用效果，兩化融合后的創(chuàng)新成果，在線監(jiān)控及管理的集成應用等方面。紡織機械行業(yè)發(fā)展的著力點放在了提升傳統(tǒng)紡織機械水平；拓展產(chǎn)業(yè)用紡織品裝備應用領域；加大節(jié)能減排設備的研發(fā)推廣力度；提高紡織機械專用基礎件的使用壽命和可靠性等四個方面。同時通過淘汰落后設備更新先進的新型紡機設備，對市場需求起到促進作用紡織機械產(chǎn)品機電一體化已向深層次、智能化、模塊化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。節(jié)能技術在紡織單機和成套裝備中得到推廣應用，節(jié)能降耗減排的新理念在印染和化纖機械設計中得到貫徹，并依托循環(huán)經(jīng)濟理念推出適用于廢用纖維紡紗、瓶級切片紡絲和非織造布等新設備。紡織機械企業(yè)采用先進制造工藝技術、先進工輔具、建立裝配流水線、提高裝配精度。加強制造過程中的檢驗和檢測，隨時監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。計算機技術逐漸在企業(yè)的鑄造、熱處理、表面處理和裝配等環(huán)節(jié)上應用，極大縮短了理論應用于實際產(chǎn)出的時間。提高了紡機產(chǎn)品質(zhì)量。
工業(yè)技術改造、產(chǎn)品檔次升級、附加值提高、抗風險能力隨之增強的市場需求走勢，為紡織機械大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級帶來很好的市場機遇。今年紡織機械產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級仍舊立足于四個方面。首先是發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品及無紡布設備；二是提升傳統(tǒng)紡織機械的技術水平；三是研發(fā)適用于功能性紡織新材料與低碳經(jīng)濟的紡機設備；四是要特別關注基礎零部件的技術提升，全面提高紡織機械產(chǎn)品的可靠性，以滿足市場需求。凡擁有一體化產(chǎn)業(yè)鏈、高效供應鏈整合能力的紡機企業(yè)，就有機會進一步擴大市場份額。紡織機械企業(yè)的發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)組織形態(tài)的規(guī)模化，經(jīng)營方式的專業(yè)化，資源整合的集約化，空間形態(tài)的集聚化和主輔分離的趨利化。
整體銷售增速放緩
2011年紡織機械市場銷售維持良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)為市場剛性需求的增加及上年訂單供貨的結(jié)轉(zhuǎn)；企業(yè)紡機產(chǎn)品市場競爭力的增強，能夠滿足用戶企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)省人工等方面的需求。但紡機行業(yè)全年整體銷售增速呈現(xiàn)放緩走勢。
2011年市場需求變化對紡機產(chǎn)業(yè)升級的要求更為直接與迫切。在內(nèi)需方面，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢沒有改變，紡機產(chǎn)品市場需求總量仍保持平穩(wěn)增長，但需求增速將會明顯放緩，對產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關注。在外需方面，全球經(jīng)濟仍在較大程度上受金融危機余波的影響，短期內(nèi)外需增長的空間不太樂觀，長期看發(fā)達國家更加注重制造業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展，將會對全球現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)分工格局造成重大影響，并加劇我國在高端裝備制造領域的競爭壓力。盡管目前市場仍以滿足內(nèi)需為主，但出口仍會不斷增長。隨著出口擴大、技術引進，紡機行業(yè)外向型程度會有所提高。在全球能源、資源約束更趨強化的形勢下，呼喚著紡機行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
目前，紡機行業(yè)仍存在原始創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)小而散，社會化、專業(yè)化程度較低，缺乏更多具有規(guī)模優(yōu)勢的大企業(yè)集團，低水平重復建設，過度競爭導致經(jīng)濟效益低下等深層次結(jié)構(gòu)性問題，嚴重影響著行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集中度低的直接后果是資源配置效率不高，重復研發(fā)、重復建設等問題嚴重，技術裝備水平和企業(yè)管理水平難以提高。企業(yè)兼并重組滯后于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，有待落實完善各項政策措施，改進健全協(xié)調(diào)機制，需堅持市場化運作，充分尊重企業(yè)意愿，引導和激勵企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加以改變。
企業(yè)訂單依舊飽滿
2011年前三季度，紡織機械行業(yè)銷售及利潤總額明顯增長，企業(yè)訂單依舊飽滿，但日益上升的原材料價格、勞動力成本、生產(chǎn)要素成本等疊加效應，擠壓著紡機企業(yè)的利潤空間，紡機產(chǎn)品的利潤水平整體偏低，這使得多數(shù)紡機企業(yè)特別是棉紡設備生產(chǎn)企業(yè)在各項成本上漲的情況下，量大利薄，價格欲漲乏力，導致企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新及技術提升方面缺乏資金實力的支撐。創(chuàng)新是行業(yè)不斷擴大市場需求的必然，也是產(chǎn)業(yè)升級最直接體現(xiàn)。實踐證明，紡機產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的發(fā)展進一步提升了技術創(chuàng)新，針對目前的研發(fā)現(xiàn)狀，可以有效地分散企業(yè)研發(fā)成本、分享研發(fā)成果。
現(xiàn)代紡織的鮮明發(fā)展特征，首先是綠色產(chǎn)業(yè)，要求材料是可再生的、可循環(huán)的，工藝過程是清潔低消耗的，產(chǎn)品是綠色健康的，產(chǎn)業(yè)增長模式是公平和諧的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是可持續(xù)的。其次是要以數(shù)字化為特征的現(xiàn)代科學技術作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐，在數(shù)字化技術全面提升紡織產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量和水平的同時，新材料、生物等現(xiàn)代高新技術也在拓展紡織原料結(jié)構(gòu)，改善紡織加工方式，實現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)，在發(fā)展高品質(zhì)產(chǎn)品，滿足多元化消費需求等方面，發(fā)揮重要而決定性作用。
紡織機械的先進程度、技術水平直接決定著紡織產(chǎn)品的性質(zhì)和特點。在“十二五”期間16個子項目中有2項紡織機械標準，分別是紡織機械安全標準制定和新一代紡織成套設備技術標準的制修訂。前者是以國際標準ISO111111和GB／T17780系列標準為基礎，對行業(yè)重點機械設備制定安全標準和文件，完成《紡織機械安全要求》系列標準的制定。后者是在現(xiàn)有標準基礎上，作為新一代紡織成套設備技術標準的升級，重點圍繞高效紡織機械生產(chǎn)線、差別化高性能纖維制造成套設備、新型非織造布設備、節(jié)能環(huán)保印染成套設備、數(shù)字化智能化紡機控制系統(tǒng)、機電一體化無梭織機以及電腦控制針織系列設備等相關技術標準，完成70項技術標準制定和修訂計劃，建立較為全面的紡織機械專業(yè)標準體系，逐漸解決行業(yè)標準覆蓋不全和新產(chǎn)品標準滯后等問題。
2011年1～9月國內(nèi)紡織機械市場容量約922億元(折142億美元)左右，比去年同期增加了210億元(折30億美元)，同比增長近30％。其中含有匯率變化和成本轉(zhuǎn)嫁導致產(chǎn)品提價等因素。前三季度紡織機械市場繼續(xù)平穩(wěn)，下游各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首位需求仍是技術裝備的更新改造，使得各類紡織機械產(chǎn)品的銷售同比有所增加。投資拉動仍維持強勁。下游各產(chǎn)業(yè)的投資都有不同程度的增長，最高的是麻紡織行業(yè)同比增長了58.45％，無紡布制造回落較大，同比僅增長了19.45％。紡織工業(yè)投資同比增長36.19％，對上游紡織機械市場的需求拉動較為明顯。外需在繼續(xù)放緩，出口形勢仍較嚴峻。1～9月紡織機械產(chǎn)品的外銷率同比下降0.41個百分點。前三季度，政策效果和外需趨勢對紡織機械行業(yè)均存有較大的不確定性，內(nèi)需市場增長整體保持平穩(wěn)。今年以來紡機市場對節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求力度逐漸加強，淘汰落后產(chǎn)能已成必然。
為適應紡機市場多元化的需求，紡機行業(yè)自身在不斷更新改造、技術進步，經(jīng)濟和技術實力在不斷增強。隨著紡織機械產(chǎn)品技術水平和零部件精度的提高，形狀和用料的變化，表面和內(nèi)在質(zhì)量的提升，使紡機制造加工已從傳統(tǒng)制造加工工藝技術向新型先進制造加工工藝技術不斷發(fā)展。
2011年1～9月，紡織機械行業(yè)實際完成固定資產(chǎn)投資101.48億元，同比增長39.73％，增速比上半年提高11.64個百分點。行業(yè)投資占到紡織工業(yè)投資總額的2.09％，比重同比提高0.06點，比上半年提高0.03個點。新開工項目212個，同比增長6.53％，增速比上半年回落8.43個點。投資對紡機市場容量的貢獻約為11％，內(nèi)需拉動達82.64％，行業(yè)凈出口一直是負值，在國內(nèi)紡機市場容量中前三季度進口紡機產(chǎn)品占比約29％，同比回落12個點。紡機的技術進步和產(chǎn)品升級換代效果明顯。目前，紡機企業(yè)新型先進制造加工手段不斷增強，激光加工技術、超聲波技術、真空壓鑄和超塑成型技術、耐蝕耐磨涂覆技術、毛坯精化技術、精堆熱處理工藝技術、產(chǎn)品裝配工藝和技術、先進計算機輔助設計制造技術、加強零部件設計制造試驗和理論分析等已被廣泛應用。
發(fā)展進入新階段
我國紡機行業(yè)的優(yōu)勢比較明顯，門類齊全、品種多，產(chǎn)品涵蓋了2300多種整機及上萬種專件配套件，能適應不同層面的市場需求，在技術含量和技術水平方面也都有較大提升。紡織機械行業(yè)是高技術行業(yè)，世界紡機業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的速度還不會像紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)移的那么快，在相當長時期內(nèi)我國針對高檔紡機設備還會保持較高的進口需求。目前紡機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了以市場為導向，以效益為中心的資本多元化、經(jīng)營多樣化的發(fā)展新階段。
目前紡機行業(yè)結(jié)構(gòu)是以中小企業(yè)為主，民營、股份和外資企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的貢獻越來越大。今年中小企業(yè)有60％～70％面臨嚴重的生存困境，僅有10％的企業(yè)能夠從銀行體系得到貸款，絕大部分要靠體制外的民間融資。同時，匯率、稅率、費率、薪金、土地出讓金、原材料進價和資源代價多種因素疊加，推動企業(yè)全面進入了高成本時代。
紡機行業(yè)的發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)系列化、集約化和專業(yè)化。并按照先進制造業(yè)信息化、智能化、科學化、綠色化和全球化標準，不斷加大研發(fā)投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化后的新產(chǎn)品率將不斷提高，強化管理提高紡機產(chǎn)品的裝配精度，以紡機產(chǎn)品高技術含量及集群產(chǎn)業(yè)鏈方式來適應市場的差異化需求，以獲取更大的經(jīng)濟效益。隨著紡機產(chǎn)品個性化和定制化的需求發(fā)展，為節(jié)約生產(chǎn)成本、縮短交貨期，提供性價比高、產(chǎn)品可靠性強、性能優(yōu)良的模塊化技術裝備來適應市場和用戶的需要。隨著紡機產(chǎn)品速度的提高并要求材質(zhì)的輕質(zhì)化，以及對零部件表面耐磨、強度等方面的技術要求，新材料或優(yōu)質(zhì)材料正在逐步取代傳統(tǒng)材料的應用。國際紡織機械也正朝著多功能化、高性能和易操作性，高效、低碳、節(jié)能、節(jié)水、降低原材料消耗、節(jié)約成本和省工、可持續(xù)技術和更加質(zhì)量及可靠性方向發(fā)展。我國紡織機械與國際先進水平還存在較大差距。
2011年紡織機械行業(yè)適應下游各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，積極進行了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以粗細聯(lián)、細絡聯(lián)、高速織造、非織造成套、專用織造成套等紡織設備，及高速、連續(xù)、短流程染整設備等作為創(chuàng)新重點，積極推進了紡織機械的自主化進程，并且以小批量、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)品來不斷滿足差異化的市場需求。2011年淘汰落后產(chǎn)能政策效應也助推了新型高水平紡機裝備的市場需求。
2012對策
紡機需實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略
2011年以來，紡織機械市場需求局面與往年截然不同，行業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出新的特點，先進成套設備銷售明顯趨好，進口紡機設備有望突破歷史最高水平。這充分表明紡織企業(yè)的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，市場更加關注那些自動化程度高、能夠節(jié)省用工，提升紡織產(chǎn)品質(zhì)量的節(jié)能減排機型。
紡織機械要實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品、市場、形象三大差異化方面。產(chǎn)品差異化是指同類紡機產(chǎn)品在質(zhì)量、品牌、包裝、形式、服務等方面的差別。競爭企業(yè)的產(chǎn)品核心價值是基本相同的。不同的就是產(chǎn)品的差異性。市場差異化是只有產(chǎn)品、銷售條件、銷售環(huán)境等具體的市場操作因素所生成的差異，包括銷售價格、分銷、售后服務等差異。形象差異化是指企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略和CI戰(zhàn)略所產(chǎn)生的品牌差異，在用戶群中所樹立的良好形象，從而達到品牌銷售效應。紡機企業(yè)要不斷進取、開拓和創(chuàng)新，充分發(fā)揮差異化的市場導向型營銷策略、快速反應機制和高效率的積極作用。
紡織機械制造業(yè)是紡織工業(yè)綜合實力和技術水平的集中體現(xiàn)，而高端紡織裝備制造業(yè)是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。
下面按照紡織機械分類進行市場需求特點的分析。
棉紡機械
我國棉紡織行業(yè)占全球棉紡生產(chǎn)能力的比重約60％左右，棉織機數(shù)量約占全球的45％。在當今市場以多種纖維混紡為熱點，特色紗線成為主角的環(huán)境下，技術改進、紡紗工藝和設備在不斷創(chuàng)新，棉紡機械已由原傳統(tǒng)的環(huán)錠紡、轉(zhuǎn)杯紡為主擴展到噴氣紡、渦流紡、緊密紡、賽絡紡、嵌入式復合紡等，使各種纖維可隨意組合紡紗，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化利用。
我國棉紡織行業(yè)整體發(fā)展基礎較強，目前已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術裝備也達到了世界先進水平。全國棉紡企業(yè)已超過5400家，紗錠超過1.2億錠。棉紡織行業(yè)圍繞著科技發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩大主題，在科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設、市場開拓以及效益提升等方面加大力度，5種新技術將會成為棉紡發(fā)展的支撐點。即重點推廣多元纖維差別化技術、新型環(huán)錠結(jié)構(gòu)紡紗技術、噴氣渦流紡技術、轉(zhuǎn)杯紡技術和自動化應用技術。紗支正趨于細支化，一方面要采用超細旦纖維，另一方面是減少紗線截面的平均纖維支數(shù)。
目前，棉紡的關鍵新設備(2000年以后的新裝備)占有率已達到71.70％，比2005年提高了16.10點。其中自動絡筒機達到61.69％，比2005年提高13.95點；無梭織機達到46.63％，比2005年提高17.92點。關鍵設備技術改造使“三無一精”產(chǎn)品的比重均有了較大的提高，無卷化率、無結(jié)頭紗、無梭布和精梳紗分別比2005年提高了9.72點、14.03點、21.01點、3.10點，已能夠較好地適應了國內(nèi)外市場的需求。
截至2010年底，我國擁有環(huán)錠紡1.2億錠，轉(zhuǎn)杯紡232萬頭，織機126萬臺，比2005年分別增長了54.90％、57.18％和31.10％。擁有緊密紡720萬錠，噴氣渦流紡7.8萬頭。棉紡產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型較快，技改力度加大，今年市場對細紗長車、自動絡筒機的需求增長較快，而耗電高、勞動生產(chǎn)率低的環(huán)錠細紗機、小劍桿無梭織機已經(jīng)被列入更新淘汰的行列。
化纖機械
化纖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主題是“轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動、和諧發(fā)展”，化纖機械將圍繞這一發(fā)展主題進一步開拓市場。今年化纖產(chǎn)業(yè)將由快速增長期逐漸步入成熟期，而綠色低碳、產(chǎn)業(yè)用紡織品、生物質(zhì)纖維等將成為世界化纖業(yè)的發(fā)展方向。圍繞著化纖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年均增速將調(diào)低至6％左右，增長方式將由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。化纖機械技術創(chuàng)新發(fā)展將更加注重實施的可靠性，堅持低成
本化、高附加值、市場拓展和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。新技術發(fā)展方向?qū)⑹窍盗谢跋到y(tǒng)化、專業(yè)化與精細化(高品質(zhì))、專一化及組合化(多功能)、持續(xù)化及持久化、高新技術融入及知識產(chǎn)權(quán)先導，工程技術低成本化將成為發(fā)展趨勢。化纖新技術有高效、高均勻度的熔體或原液制備技術、高壓紡絲技術、切片干燥與脫水技術、高效高均勻性纖維凝固、冷卻、加熱、水洗定型技術、多頭精密與大卷裝卷繞技術等，支撐著化纖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
持續(xù)實施的差別化化學纖維，推動了化纖機械的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進了產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，特別是聚酯、滌綸、粘膠、氯綸、錦綸簾子布等國產(chǎn)化成套技術裝備的研發(fā)推廣，有力推動了化纖工業(yè)的快速發(fā)展。國產(chǎn)化技術裝備使化纖行業(yè)新建項目投資成本大大降低，生產(chǎn)效率大幅提高，有力地推動了化纖行業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。高新技術纖維裝備重點突破了碳纖維、聚苯硫醚、芳綸、聚酰亞胺等高性能纖維成套設備的產(chǎn)業(yè)技術，日產(chǎn)100T及以上錦綸聚合裝備及技術，萬噸級新溶劑法纖維索纖維工業(yè)化生產(chǎn)設備，已進入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)階段。
纖維材料成型加工新技術如凍膠紡絲、熱管紡絲、超細纖維復合紡絲等，結(jié)合新產(chǎn)品的研發(fā)如中空、細旦、異型、功能纖維等確立了工程優(yōu)化方案。碳纖維領域開展了聚丙烯腈基碳纖維缺陷形成與控制機理的研究，以解決碳纖維加工過程中的關鍵技術。環(huán)境友好型油劑、溶劑、特種化纖功能母粒等精細化工產(chǎn)品將成為材料加工技術的重點。新型纖維材料研發(fā)實現(xiàn)了系列重大突破，滌綸、粘膠等化學纖維已走上以自主研發(fā)技術為主體的高起點、大規(guī)模、低成本的國產(chǎn)化道路，差別化水平在不斷提高，2010年化纖差別化率已達到48％。信息技術、納米技術、生物技術及精細化工技術在紡織領域得到快速推廣，碳纖維、高強聚乙烯等纖維基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化生產(chǎn)。
化纖機械繼去年產(chǎn)銷旺盛的情況，今年仍出現(xiàn)銷售旺勢，特別是長絲設備生產(chǎn)企業(yè)，幾個主要設備廠交貨計劃均已排到2013年，有的甚至計劃到2014年。
據(jù)統(tǒng)計2011年1～9月份，滌綸各種長絲紡絲機銷售完成7300多紡位，同比增長21.66％；錦綸長絲紡絲機約銷售720紡位。銷售的滌綸短纖維成套設備近22條，形成生產(chǎn)能力近68萬噸，可喜的是年產(chǎn)5萬噸滌綸短纖成套生產(chǎn)線已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化銷售。粘膠短纖的銷售情況也比較好，1～9月份銷售設備已形成51萬噸的產(chǎn)能，其中產(chǎn)年4～5萬噸的成套設備銷售了約10條線。
2011年1～9月份國產(chǎn)加彈機的銷售總量同比增長了33.33％。其中：高速加彈機完成了800多臺，小加彈銷售約1200臺。
染整機械
根據(jù)印染行業(yè)發(fā)展特點，加強對新纖維面料印染的研發(fā)與創(chuàng)新，有針對性開發(fā)適應新型纖維與天然纖維的混紡、交織、包覆、鑲嵌等先進的印染及后整理技術；滿足高附加值和功能性面料新品的染整技術工藝設備要求。在紡織面料市場的競爭中，印染及后整理產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭力決定勝負的關鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展與國際消費潮流(個性化、舒適化、功能化、時尚化)相適應的高附加值產(chǎn)品，應用尖端技術開發(fā)出新的染整機械設備，同時向適應小批量、多品種及一機多用的方向發(fā)展。
我國染整設備已經(jīng)能夠滿足企業(yè)對低浴比、低能耗生產(chǎn)的要求。到2011年底，三年累計要求淘汰75億米高耗能、高水耗、低技術水平產(chǎn)能，如熱熔染色機、熱風布拉幅機、短環(huán)烘燥定型機、落后的平網(wǎng)印花機等落后的生產(chǎn)工藝和設備，任務比較艱巨，同時也為技術改造和技術更新提供了市場空間。印染行業(yè)節(jié)能減排的主要指標反映在能耗、用水量和COD含量等方面。國家對節(jié)能減排強制性指標的要求將越來越嚴格，從2010年6月1日起實施的《印染行業(yè)準入條件》(2010年修訂版)，無疑已抬高了印染企業(yè)的進入門檻，迫使紡織印染企業(yè)不得不淘汰舊的、非節(jié)能的機型，更換新的、節(jié)能效果更顯著的機型。2011年具有節(jié)能減排功效的印染設備旺銷，在今后相當長的一段時期內(nèi)也會保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2011年淘汰印染落后產(chǎn)能目標任務為17.3億米，其中湖北3.67億米(2010年完成0.44億米)，山東3.25億米(2010年為2.1億米)，浙江2.051億米(2010年完成23.68億米)，廣東1.45億米，甘肅1.4億米，湖南1億米，江蘇0.94億米。
染整設備的技術進步為淘汰落后提供了保障，同時淘汰落后產(chǎn)能也為印染機械提供了市場需求，對設備的技術進步提出更高的要求。
2011年1～9月，印染及后整理設備進口5.09億美元，占到國內(nèi)紡機市場容量的3.59％，進口增速比上半年回落16.36點。出口同比增長5.67％達2.44億美元，出口增速慢于進口。
由于染整機械門類眾多，產(chǎn)品品種廣泛。市場銷售也各不相同。據(jù)統(tǒng)計，2011年1～9月圓網(wǎng)印花機銷售280多臺，同比略有增長。平網(wǎng)印花機銷售同比基本持平。
針織機械
針織產(chǎn)品的多樣化需求給針織機械帶來巨大的發(fā)展空間，促使針織機械不斷朝著高速度、高效率、智能化、高精度、多樣化、差異化、實操作、易維護，穩(wěn)定性好、可靠性強的方向發(fā)展。隨著勞動力價格的上漲，提升針織設備機械化和自動化水平將成為市場需求的主流趨勢。在采用電子與信息技術實現(xiàn)機電一體化，提高生產(chǎn)效率的同時，品種的適應性也得到增強。近幾年，在針織工藝和設備方面均取得重要進展，針織機械生產(chǎn)效率在提高，電腦和自動控制技術在應用拓展，使用碳纖維增強塑料等新型材料提升了經(jīng)編機械速度，針織機機號也得到了提高。目前針織行業(yè)發(fā)展的三大關鍵點是細針距針織面料、一次成型編織(經(jīng)編、無縫、橫機編織)短纖在經(jīng)編機上的應用和開發(fā)經(jīng)編內(nèi)衣等產(chǎn)品。要加快圓機、經(jīng)編機、襪機、橫機等針織機械的國產(chǎn)化進程。
在針織機械領域，2011年經(jīng)編機市場比較活躍。經(jīng)編機具有高速、精密、機構(gòu)復雜等特點，現(xiàn)代經(jīng)編機正朝著生產(chǎn)高速化、控制智能化、功能多樣化、操作簡便化、設計電腦化的方向發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)編機的基礎還較薄弱，在材質(zhì)、加工精度、裝備水平、數(shù)字化控制、系統(tǒng)集成等方面還落后于發(fā)達國家的同類機型。目前國內(nèi)擁有國產(chǎn)和進口的多軸向經(jīng)編機約200臺，占世界總量的60～70％。軸向經(jīng)編機織物以良好的抗拉伸強力、抗剪切性能、抗彎能力、抗沖擊能力、彈性模量、懸垂性等力學性能被廣泛應用于風力發(fā)電、車船制造、建筑工程、體育用品等領域。經(jīng)編網(wǎng)眼織物結(jié)構(gòu)形式多樣，網(wǎng)孔大小和形狀尺寸可設計，織物種類從薄到厚，織物形狀穩(wěn)定且防滑，力學性能優(yōu)異，在農(nóng)、漁、體育、醫(yī)療、建筑、交通等領域有廣泛的應用空間。
2011年上半年針織行業(yè)市場行情相當不錯，但沒有2010年那樣火爆。從7月底開始各主機廠訂量驟減，特別是中小型電腦橫機廠幾乎沒有訂單。1～9月份圓緯機銷售15200多臺，同比減少23.5％，單機銷售價格在兩端的主機廠還是銷
量較大。無縫內(nèi)衣機銷售3000多臺，同比減少11.11％，競爭激烈引發(fā)機臺價格走低；2010年火爆的電腦橫機，2011年1～9月份銷售68000多臺，同比減少5.5％；經(jīng)編機銷售2900多臺，同比增長38.09％。
絲綢絹紡機械
絲綢是我國特有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢地位明顯，屬于外向型且產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及農(nóng)工貿(mào)三方利益的產(chǎn)業(yè)。“東桑西移”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)，重點是鞏固提高現(xiàn)有的200個中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，推廣規(guī)模化、標準化種桑養(yǎng)蠶模式，延伸中西部地區(qū)繅絲、織綢產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)加工水平，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎。進一步提升東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批具有國際影響力的企業(yè)和集團，打造東部先進絲綢織造聚集地，繼續(xù)引導繭絲綢行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
2011年繭絲綢織造企業(yè)運行比較艱難，部分企業(yè)減少真絲綢生產(chǎn)而改織或增加化纖綢生產(chǎn)，雖然絲織品總產(chǎn)量同比在增長，但其中桑蠶絲及交織品產(chǎn)量大量下滑。繭絲綢生產(chǎn)本身具有生產(chǎn)工藝流程長，占用資金多，又加上繭絲價格處于高位震蕩，絲綢織造企業(yè)倍感壓力沉重。部分企業(yè)“轉(zhuǎn)型”改為織造化纖，繼續(xù)調(diào)優(yōu)設備、調(diào)優(yōu)品種、提高品質(zhì)，爭創(chuàng)特色和品牌，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，整個繭絲綢制造產(chǎn)業(yè)鏈將進入新一輪調(diào)整期。
2011年1～9月絲綢行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長32.98％，其中繅絲投資增長48.35％，企業(yè)投資主要是技術更新改造項目，新開工項目同比下降1.23％，其中繅絲新開工項目下降7 69％。投資增幅提高對絲絹機械的投資拉動比較明顯。1～9月自動繅絲機銷售量與去年同期基本持平。
產(chǎn)業(yè)用紡織品機械
產(chǎn)業(yè)用紡織品國際上稱為技術性紡織品，具有資本密集、技術含量高、用工量小、勞動力素質(zhì)要求高、國內(nèi)市場需求空間巨大等特點和優(yōu)勢，是紡織工業(yè)中新興的產(chǎn)業(yè)領域，也是紡織工業(yè)中最具有潛力和高附加值的技術產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)用紡織品所占比重僅為1 9％，市場發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｎ磥?N5年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)用紡織品產(chǎn)業(yè)將在土工布、醫(yī)用紡織品、過濾用紡織品、農(nóng)業(yè)用紡織品、復合材料等應用領域大力發(fā)展：寬幅高強高端土工布材料國內(nèi)市場占有率將由20％提高到50％；針刺、水刺、紡粘、熔噴等非織造和機織及復合高效環(huán)保過濾用紡織材料的應用比重也將由20％提高到50％。產(chǎn)業(yè)用紡織品的加工工藝主要包括非織造、機織、針織工藝，其中35％以上的產(chǎn)品采用非織造工藝，加快紡粘、熔噴、水刺等及其復合非織造工藝技術，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的技術趨勢。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，個人衛(wèi)生護理和醫(yī)療用防護產(chǎn)品市場消耗量在不斷走高，特別是高端產(chǎn)品一直處于供不應求狀態(tài)。近兩年我國自行研發(fā)的SMS設備價格低廉已成為企業(yè)產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型取向。截至2010年底國內(nèi)共40條線，2010年新增加的26條線絕大部分是國產(chǎn)設備。國產(chǎn)設備在設計合理性、工藝控制、成品質(zhì)量、生產(chǎn)穩(wěn)定性等方面與國外成熟機型相比還有一定差距，因而已經(jīng)順利連續(xù)貫通穩(wěn)定生產(chǎn)的不多，形成了2010年產(chǎn)能增長121.58％，而實際產(chǎn)量僅增加28.59％的狀況。國產(chǎn)設備要生產(chǎn)出能達到醫(yī)療技術標準的產(chǎn)品，還有很大的差距，所以設備生產(chǎn)企業(yè)還需要從市場、衛(wèi)生標準、客戶要求、技術工藝要求來統(tǒng)籌設計，才能滿足用戶需求，贏得更大市場份額。新增國產(chǎn)設備產(chǎn)能的發(fā)揮還有待企業(yè)的不斷摸索和提高。
目前國際高水平的紡粘生產(chǎn)線生產(chǎn)速度可達400～800m／min，一條生產(chǎn)線的產(chǎn)能在1～2萬噸上下，而國產(chǎn)設備大多為150m／min，最高為250m／min，一條生產(chǎn)線的產(chǎn)能平均為2345噸。國外的一條紡粘線可以在不同的需求下生產(chǎn)多種紡粘布，如丙綸、滌綸、錦綸等，而我國90％是生產(chǎn)單一的丙綸紡粘布。國外雙組分紡粘布已在大力發(fā)展中，而我國才剛剛起步。粗纖維(10旦以上)紡粘設備、丙綸土工布設備、雙組分熔噴設備、組合工藝和多層次復合生產(chǎn)線等還是空白。我國現(xiàn)有各時期引進的各類型紡粘熔噴生產(chǎn)線45條，很多在擔當著高端產(chǎn)品的供應，即使是已運行了20年左右的設備也大都在穩(wěn)定生產(chǎn)。說明國產(chǎn)設備與國際先進水平還存在較大差距。
國產(chǎn)設備在材質(zhì)的確切選用、自動化控制的精度、各部件的可靠性設計、設備運行的穩(wěn)定性以及許多細節(jié)方面存在不足，導致在生產(chǎn)速度、使用性能以及產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性等方面還存在不同程度差距。迎合市場需求的輕量化、多功能化、高性能的非織造布機械產(chǎn)品，將成為新的經(jīng)濟增長點。
2011年1～9月，非織造布產(chǎn)業(yè)實際完成固定資產(chǎn)投資107.98億元，同比增長19.45％；新開工項目267個，同比增長349％；無紡布產(chǎn)量增長13.26％達133 21萬噸；政策激勵效果仍在釋放，非織造布行業(yè)投資增長和內(nèi)需應用領域的拓展，對市場的拉動作用很強，已成為紡織工業(yè)經(jīng)濟增長的亮點產(chǎn)業(yè)。1～9月非織造布機械出口0.55億美元，進口0.48億美元，同比分別增長91.07％和3627％。凈出口751.54萬美元，出口增速是進口增速的2.51倍。繼續(xù)加大非織造布機械的技術創(chuàng)新，潛在市場還有待進一步拓展。
2011年非織造布及裝備市場總體看來不錯，隨著國家資金緊縮措施落實，銀行對設備投資貸款更趨謹慎。土工布等產(chǎn)業(yè)用紡織品市場走低，從7月開始下半年的訂單開始出現(xiàn)減少，一些客戶因為資金問題延遲提貨或擱置訂單。但從全年的生產(chǎn)銷售預期看，總體經(jīng)營情況與去年基本持平。據(jù)統(tǒng)計，1～9月份，單模頭與多模頭丙綸紡熔生產(chǎn)線銷售約45條線；滌綸紡粘生產(chǎn)線約銷售約10條線：水刺生產(chǎn)線約銷售12條線。非織造企業(yè)的銷售額與2010年相比基本保持一致，有些企業(yè)略有下降。針對市場特點，企業(yè)加大了高端設備的開發(fā)力度，高檔針刺機和木漿復合水刺生產(chǎn)線在市場上形成很好的銷售，用于各種纖維的氣流成網(wǎng)生產(chǎn)線也開始步入市場。
織造機械
無梭織機發(fā)展較快，最能滿足織造工藝對設備的技術要求，品種適應性強、速度和效率高、自動化程度高。織造設備重點要發(fā)展新型模塊化無梭織機，高速毛巾織機等差異化織機，特種織機，完成產(chǎn)業(yè)化研究。無梭織機順應織造工藝的發(fā)展趨勢，尤以噴氣織機和劍桿織機發(fā)展最快。2010年我國織機達126萬臺，其中無梭織機占有率達到46.63％。
國內(nèi)各種無梭織機的制造水平與國際先進水平相比還有差距。
近幾年，國內(nèi)織造機械進步較快。特別是織造準備機械已經(jīng)形成較強的競爭能力。國產(chǎn)整經(jīng)機、漿紗機發(fā)展很快，其產(chǎn)品技術參數(shù)和主要技術特征與國際同類機型水平接近，且性價比優(yōu)勢明顯。美中不足的是在可靠性及生產(chǎn)高檔紡織產(chǎn)品的適應性方面還存有差距。且前國產(chǎn)新型整經(jīng)機幾乎占據(jù)了國內(nèi)市場的全部份額，主要是技術有了很大進步，價格相對國外機型便宜很多。國產(chǎn)高檔漿紗機與國外同類機型的差距在縮小，進步最快
的是漿紗控制系統(tǒng)核心技術，另一亮點是預濕上漿工藝，可降低生產(chǎn)成本，降低上漿量，同時紗線伸長率也可降低。保持穩(wěn)定的漿液濃度是成功進行預濕漿紗的必要條件。目前新型整經(jīng)機、漿紗機、染漿聯(lián)合機內(nèi)外銷并行，通過產(chǎn)品質(zhì)量和價格的提升，確保現(xiàn)有的高端市場，同時利用性價比優(yōu)勢不斷開發(fā)新的市場。
毛紡機械
毛紡機械在節(jié)能高效、自動化、智能化、新型紡紗方面又有新的進步。半精毛紡機械為適應毛紡高質(zhì)高效的需求，目前毛針梳機配置全電子式自調(diào)勻整器，采用模塊式組合、集成化創(chuàng)新，縮小前隔距，提高機速、自動化、智能化水平。這部分技術創(chuàng)新帶動了部分毛紡機械產(chǎn)品的銷售。特別是在一些棉紡設備上對新工藝進行適當改造也會獲得一定的市場和銷售量。毛紡緊密紡采用恒定的單錠獨立的兩側(cè)補風系統(tǒng)，自我清潔、靈活可調(diào)的張力牽伸來確保長時間生產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)定的緊密紡紗線，可生產(chǎn)染色毛條，適紡各種毛纖維。
近年來國內(nèi)羊絨及羊絨混紡毛針織服裝需求較旺，帶動了粗紡、半精紡針織紗線生產(chǎn)的發(fā)展，毛紗生產(chǎn)自2008年開始逐年回升。目前紡紗企業(yè)抓住金融危機國外毛紡企業(yè)不景氣之機，積極采購二手設備，以粗紡紡紗設備居多。毛針織服裝企業(yè)采用電腦橫機代替手動橫機，速度加快，品種花色增多，市場正向“織可穿”的方向發(fā)展。
毛紡紗線發(fā)展迅速得益于半精紡工藝的大范圍應用。半精紡技術實際上是在傳統(tǒng)的精梳毛紡和粗梳毛紡工藝基礎上，將棉紡技術和毛紡技術融為一體形成一種新型的多組分混合工藝，解決了原來毛紡設備不能解決的問題。半精紡可實現(xiàn)棉毛麻絲等天然纖維與其他新型人造纖維、化學纖維的成功混紡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富。羊絨產(chǎn)品新紡紗線很難超過70支，通常用于粗紡難以適應市場對高支輕薄織物的需求。純羊絨制品的原料成本高，產(chǎn)品的局限性很大，通過半精紡的羊絨紗紗支可紡12～140公支，不僅擴大了紗線可紡范圍，而且成紗率高，降低了成本，滿足客戶對產(chǎn)品檔次、規(guī)格的不同需求。各種紡紗加工方法的互相補充，的格局，使毛紗線特性進一步融合和發(fā)展，為后道加工提供更加豐富多彩的新型紗線。
由于受到勞動力成本上升、利潤空間變薄等因素影響，毛紡企業(yè)購進先進新設備，淘汰落后產(chǎn)能，主要增添更換的是性價比較高的國產(chǎn)機型。我國毛紡企業(yè)一般是集紡、織、染于一體，形成配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，因每年的羊毛原料數(shù)量有限，產(chǎn)能利用率不高，長期以來形成了不太關注毛紡設備的研發(fā)投入和技術提升，造成國產(chǎn)毛紡設備較少，先進設備大多靠進口的格局。目前受區(qū)域發(fā)展不平衡以及生產(chǎn)要素、價格差異等因素的影響，R250型毛精紡機、H212毛織機等落后設備還在使用。企業(yè)受資金的制約，僅靠市場調(diào)節(jié)來更新設備，其先進程度遠遠不夠，而且進程會很慢。雖然毛紡行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，生產(chǎn)量大，但是國產(chǎn)化率較低，特別反映在先進的洗毛、后整理設備方面，而進口設備價格又非常高，企業(yè)負擔不起。
2011年毛紡老機改造步伐仍在不斷加快，系列高效起毛機、磨毛機、剪毛機等設備，針對紡織面料的變化，持續(xù)技術改進，以滿足用戶個性化需求。并延伸至燙光、燙剪、刷毛等后整理產(chǎn)品，成線開發(fā)。
2011年1～9月毛紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資76.53億元，同比增長1586％，新開工項且205個，同比下降5.53％。投資拉動著毛紡機械的市場需求。
麻紡機械
我國苧麻紡織、亞麻紡織的生產(chǎn)和貿(mào)易均居世界首位，國內(nèi)麻紡生產(chǎn)能力已達到165萬錠。麻纖維是韌皮纖維和葉纖維的總稱，包括苧麻、亞麻、大麻、黃麻、劍麻等，我國苧麻纖維占世界產(chǎn)量的95％。目前從麻的種植方式到麻纖維的加工技術進行了一條龍科技開發(fā)，從產(chǎn)業(yè)鏈到價值鏈全方位地促進整合，通過資源整合將徹底改變上下游脫節(jié)、國內(nèi)外脫節(jié)的現(xiàn)狀，從綜合價值上來提升麻紡纖維。
麻紡行業(yè)產(chǎn)能相對過剩，金融危機之后，產(chǎn)能還無法釋放，已成為行業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，低水平的價格競爭，不斷擠壓著企業(yè)的利潤空間。技術裝備整體水平相對落后，麻紡機械主要以亞麻機械為主，亞麻后整理技術設備相對落后。苧麻紡織工藝技術及裝備整體水平也相對落后，其產(chǎn)品以高特麻紗、粗厚坯布等傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，附加值低。黃麻前紡設備已近30年沒有更新。開發(fā)高端麻紡紗線，需雄厚的實力和大量的投入，麻紡機械市場潛力很大。
新的苧麻梳紡生產(chǎn)流程比原工藝流程減少50％，只有9道工序，苧麻牽切紡工藝徹底改變了原工藝流程長，用工多，制成率低，成本高等落后狀況，積極推進生物脫膠技術，提高苧麻纖維的可紡性能，逐步解決脫膠廢水造成的環(huán)境污染等關鍵問題。
苧麻脫膠是苧麻紡紗的前處理工序，脫膠質(zhì)量對苧麻纖維的可紡性能及成紗質(zhì)量影響重大。生物脫膠實現(xiàn)了全新的苧麻清潔生產(chǎn)工藝流程，降低物耗、能耗及污染物排放，用水、用氣量大為減少，排放的污水中COD和BOD含量大為降低。生物脫膠精干麻的強度、卷曲率和柔軟度等關鍵參數(shù)顯著改善，為提高纖維的可紡性提供了基礎。苧麻紡織急需提升技術裝備水平，用先進紡機設備來支撐麻紡行業(yè)的發(fā)展。
隨著消費者對麻類產(chǎn)品認可度的增長，麻類產(chǎn)品消費已呈現(xiàn)增長勢頭，消費市場的培育已初顯成效。目前面臨的主要問題是節(jié)能減排、廢水排放治理問題。
麻紡機械主要以亞麻機械為主，已保持了幾年的增長勢頭。亞麻規(guī)模在國際上最大，我國亞麻產(chǎn)品主要銷售到歐美地區(qū)。2011年由于歐美經(jīng)濟的衰退，亞麻市場出現(xiàn)較大滑坡，亞麻機械的生產(chǎn)和銷售也受到非常大的影響。亞麻纖維由于長度長、細度細和殘膠高，通常采用濕法紡紗，其加工流程兄長，生產(chǎn)效率低，且成紗粗、硬而難以應用。利用苧麻和棉紡設備進行干法紡紗，不僅提高了紡紗效率，改善紡紗的勞動環(huán)境，還使成紗細度提高，柔軟度增加，拓寬了亞麻產(chǎn)品的應用領域。目前國內(nèi)亞麻紡約70余萬錠。
麻紡紡紗系統(tǒng)逐漸向棉紡靠近，不斷提升紡紗加工裝備水平。“黃麻纖維精細化與紡織染整關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目”，在精細黃麻纖維關鍵加工技術上取得重大突破，尤其是在可控精細脫膠技術、協(xié)調(diào)脫色技術、柔性細化技術和高性能生化處理技術等方面形成自主知識產(chǎn)權(quán)，使黃麻纖維高品質(zhì)、大批量應用成為可能。現(xiàn)已成功研發(fā)出55％黃麻、45％棉16英支紗線，30％黃麻、70％棉30英支紗線，，黃麻棉牛仔布紗卡、帆布、平布等面料，混紡地毯、裝飾、家具用織物和輕軟箱包用織物。黃麻前紡設備已近30年沒有更新。對黃麻進行處理而制成的新型纖維素纖維，具有獨特的截面形狀，織物手感滑爽、色彩亮麗，布面組織豐滿圓滑，一種新型健康環(huán)保，能自然呼吸的生態(tài)紡織纖維的麻賽爾纖維。
2011年1～9月，麻紡織行業(yè)實際完成固定資產(chǎn)投資38.34億元，同比增長58.45％，新開工項目88個，同比增長23.94％，增速比上半年分別均有擴大。說明麻紡行業(yè)投資拉動作用逐漸
增強。
紡織機械專用基礎件、配套及輔助裝置等
紡織機械涵蓋了2300多種整機產(chǎn)品，給主機配套的有上萬種紡機專件及配套件。在紡織機械整機高速化、高效率、模塊化的要求下，紡織機械專用基礎件需要加快技術進步和可靠性提高，現(xiàn)已被納入“十二五”期間高端紡織技術裝備8個重點發(fā)展領域之一。專用基礎件對紡織機械整機的技術提升、可靠性、穩(wěn)定性起著關鍵作用。進一步發(fā)展國產(chǎn)高性能紡機專件，優(yōu)化紡機專件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高紡織加工裝備行業(yè)的生產(chǎn)技術水平。
從2011年3月開始通過大力度財政補貼等一系列扶持政策，推動高效節(jié)能電機在國內(nèi)市場的應用。專用節(jié)能風機及濾塵系統(tǒng)屬于具有節(jié)能減排效果的新型附屬設備，到2015年將實現(xiàn)細紗機節(jié)能專用風機1萬臺／年，紡機空調(diào)節(jié)能風機500臺／年，濾塵系統(tǒng)1200臺／年。目前棉紡行業(yè)推廣采用節(jié)能電機、空調(diào)自動控制等技術，其中空調(diào)自動控制技術可降低能耗10％～5％。
隨著起毛產(chǎn)品風格的多樣化與生產(chǎn)柔性化要求的提高，對部分起毛彈性針布產(chǎn)品提出了高適應性和穩(wěn)定性要求，這就需通過適當?shù)墓に囌{(diào)整來適應不同原料和克重坯布的起毛要求。通過對植針組織的特殊涉及核對針類的特殊處理形成獨特的形狀、形態(tài)、外貌，開發(fā)功能性起毛彈性針布，形成不同起毛風格。起毛彈性針布工作狀態(tài)與其它針布不同，針布需具有防銹功能以提高產(chǎn)品的使用壽命。高強度、高彈性鋼絲和特殊規(guī)格、形狀的異性鋼絲將會擴大應用以滿足起毛效率和起毛強度提升的要求。目前起毛彈性針布市場供不應求。
第8篇：近零能耗建筑技術標準范文
(一)新能源技術創(chuàng)新加快，能源轉(zhuǎn)換效率顯著提高，價格大幅下降
風電最大單機容量由上世紀80年代30千瓦提高到目前的5000千瓦，上網(wǎng)價格由15.8歐分／千瓦時下降到4歐分／千瓦時。硅基太陽能光伏發(fā)電效率由上世紀90年代不到10％提高到目前的1 7％～18％，并出現(xiàn)了82％的技術學習曲線，即規(guī)模增加1倍，價格下降18％。從進一步發(fā)展的角度看，技術創(chuàng)新還有很大空間，風電價格有望下降到3歐分／千瓦時，太陽能發(fā)電價格在2020年前后可與火電相當。
(二)新能源進入規(guī)模化快速發(fā)展階段。在新增能源供應中占有重要位置，逐步由補充能源提升為主力替代能源
過去10年，光伏太陽能年均增長38％，風電年均增速也達到28％。2008年全球累計風電裝機容量已達1.2億千瓦，其中歐盟為6600萬千瓦，風電裝機占歐盟電力總裝機的比重已超過7％，丹麥、德國的風電裝機比重超過20％。在新增裝機中，2008年歐盟風電占全部新增電力裝機的43％，裝機容量達到848萬千瓦，是第一新增電源。核電復蘇步伐加快，2008年全球有10臺核反應堆在建(不包括中國)，是自1985年以來開建核電站數(shù)量最多的一年。
(三)發(fā)展新能源被認為是同時解決金融危機和氣候危機的戰(zhàn)略性支點，主要國家經(jīng)濟刺激方案中加大了相關領域的投資
根據(jù)國際能源署的分析，如果將2050年的溫室氣體排放控制在2005年的水平上，能源領域為減少排放而增加的額外投資為每年4000億美元，占世界GDP總值的0.4％；如果將2050年的排放削減一半，即八國峰會上設定的減排目標，每年的額外投資為1.1萬億美元，占全球GDP的1.1％。先行國家已經(jīng)從發(fā)展新能源中獲益，2005年丹麥可再生能源和能效的技術、產(chǎn)品和服務出口達到400億丹麥克朗，與1992年《京都議定書》簽署時50億克朗的出口相比，增加了8倍，成為新的經(jīng)濟增長點。金融危機發(fā)生后，美國、歐盟等主要國家把新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟刺激方案和經(jīng)常性研究預算中加大了新能源領域的投入。美國的經(jīng)濟刺激方案中的10％，即800億美元投入新能源領域，這是美國歷史上政府在能源領域的最大投資。歐盟在新能源研究開發(fā)上的支持力度也很大，僅碳捕捉和封存技術一個示范項目的預算支持就高達12.5億歐元。私營部門的資金也很活躍，美國硅谷大量科技公司轉(zhuǎn)向了新能源的研究。大量資金和人力的進入，勢必加速新能源的技術創(chuàng)新和商業(yè)化進程。
二、我國的新能源資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎和存在的問題
(一)我國可再生能源資源豐富
水能資源技術可開發(fā)裝機容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時，世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2／3的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦(相當于每平方米170公斤標準煤)。全國陸地可利用風能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，潛力可達10億噸標準煤。
(二)新能源開發(fā)利用取得一定進展
2008年我國水電、核電、風電、太陽能等新能源的開發(fā)利用總量為2.34億噸標準煤，占能源總消費量的8.9％。其中水電裝機1.7億千瓦，風電裝機1215萬千萬，核電裝機908萬千瓦，太陽能源熱水器總集熱面積達到1.25億平方米。尤其是近年來，風電等可再生能源發(fā)展迅速，2008年我國新增風電裝機為625萬千瓦，占全球風電新增裝機的23％。風電上網(wǎng)電價下降到0.5～0.6元／千瓦時，太陽能發(fā)電價格下降速度更是超出意料，2008年國家核定的太陽能上網(wǎng)電價為4元／千瓦時，2009年3月甘肅敦煌太陽能發(fā)電項目招標中值價格降至1.5元／千瓦時，中標價格為1.09元／千瓦時。
(三)已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)
核電設備的國產(chǎn)化、規(guī)模化發(fā)展取得進展，已經(jīng)具備每年生產(chǎn)6～8臺套核電設備的能力。風電制造能力大幅提升，2008年內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機的75.6％，累計裝機容量超過外資企業(yè)。光伏電池產(chǎn)量達到200萬千瓦，全球市場占有率由2002年的1.07％上升到2008年的30％，居世界第一位。太陽能硅材料的產(chǎn)量由2005年的30噸增加到2008年的5000噸，國內(nèi)自給率達到了25％，預計到2009年底，國內(nèi)太陽能硅材料的產(chǎn)能將達到3萬噸。太陽能熱水器年產(chǎn)量達到350。萬平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。
但我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題：
1.技術基礎仍比較薄弱。一是核心技術并未完全掌握，關鍵部件仍依賴進口。我國核電制造、建設和運行能力有明顯提升，但核電設計能力總體上停留在引進機型的翻版設計上，設計原理和訣竅并沒有真正掌握，大鍛件、主泵和特殊材料的國產(chǎn)化和自主化還有很長的路要走。風電新機型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關鍵軸承仍依靠進口。太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術仍未掌握也難以引進。二是技術創(chuàng)新的支撐體系薄弱。新能源科研力量分散，缺少共性研究開發(fā)平臺。科研力量多分散在大學等研究機構(gòu)中，缺乏領軍性的創(chuàng)新平臺開展共性技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。另外，企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、西屋、三菱、西門子等大型綜合性設備供應商；即使具有一定經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)，其研究開發(fā)能力還不如發(fā)達國家中小型專業(yè)技術公司。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加以規(guī)范。目前，風電、光伏發(fā)電設備的技術標準匱乏，強制性檢測和認證制度尚未建立。企業(yè)進入也沒有相應的技術門檻。這種狀況帶來兩個問題：一是企業(yè)一哄而上，惡性競爭。由于有政策鼓勵，又沒有進入門檻，大量企業(yè)進入新能源領域。目前，風電主機廠超過70家，前四家產(chǎn)能超過1200萬千瓦多晶硅生產(chǎn)廠家超過30家，到2009年底產(chǎn)能可以達到3萬噸，而2008年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。在缺乏核心技術和創(chuàng)新能力的情況下，企業(yè)大量進入導致低價競爭，甚至是惡性競爭，通過犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性來壓低價格。二是產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患。新能源產(chǎn)業(yè)呈“爆發(fā)式”增長，很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短，產(chǎn)品研制中的問題在批量生產(chǎn)之前沒有充分暴露和有效解決，加上未經(jīng)任何檢測就被大量投放市場，有可能出現(xiàn)大面積設備故障，造成重大損失。
3.相關體制機制仍未理順，新能源發(fā)電設備撂荒現(xiàn)象仍比較嚴重。以風電為例，2008年底我國有1215萬千瓦的風電機組完成吊裝，其中1000萬千瓦通過調(diào)試可以發(fā)電，但2008年底實際并入電網(wǎng)的風電裝機容量僅為894萬千瓦，占吊裝完成的風電裝機總量近73鬈。新能源發(fā)電設備撂荒的背后是相關體制機制問題沒有理順，包括新能源電源發(fā)展和電網(wǎng)建設的不協(xié)調(diào)、以及新能源發(fā)展帶來的成本增加沒有及時傳導、對電網(wǎng)企業(yè)缺乏強制性要求和監(jiān)管等。
三、新能源及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和主要思路
(一)發(fā)展目標
就當前的形勢而言，發(fā)展新能源有三個重要意義：
1.帶動經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)。與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)主要靠資源消耗不同，新能源主要靠設備投資和人員維護，因此新能源投資需求大，帶動作用強，就業(yè)容量大，是金融危機背景下擴大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑。根據(jù)測算，1元核電投資可以帶動GDP增長1.03元，總產(chǎn)出增長3.04元。按照目前批復的核電建設進度，2010年核電投資可以帶動總產(chǎn)出增長3084億元，GDP增長1009億元，相當于拉動GDP增長0.3個百分點，對建筑業(yè)，通用、專用設備制造業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)等9個行業(yè)的產(chǎn)出拉動作用超過百億元。
2.培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)升級。新能源產(chǎn)業(yè)鏈長、人力資源投入大。與發(fā)達國家相比，我國有明顯的成本優(yōu)勢：與發(fā)展中國家相比，我國有明顯的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有獨特的競爭優(yōu)勢。如果把握得好，新能源產(chǎn)業(yè)將會成為我國新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3.減輕溫室氣體減排問題上的國際壓力，增加氣候談判的主動性。美國眾議院在6月26日通過了《美國清潔能源與安全法案》，設定了2020年前減排17％、2050年減排83％的目標，美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變會給我國在溫室氣體減排國際談判中帶來更大的壓力。“十一五”節(jié)能減排工作已經(jīng)為我國帶來了良好的國際聲譽。目前正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，如果在哥本哈根的氣候談判前予以公布，將會為我國贏得良好的國際聲譽，增加談判的主動性和籌碼。
新能源及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可考慮如下目標：
1.新能源發(fā)展目標：爭取到2020年風電裝機達到1億千瓦，核電裝機達到8000萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機達到2000萬千瓦，新能源利用量相當于9億噸標準煤，占能源消耗的20％，每年減少二氧化碳排放為24億噸，成為節(jié)能之外另一個主要的二氧化碳減排途徑。
2.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標，目前我國新能源裝備制造業(yè)的年產(chǎn)值在2000億元左右，其中光伏電池700億元，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)400億元，風電制造和核電制造均在400億元左右。爭取在未來三年使新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值翻番，產(chǎn)值達到4000億元。考慮到對設計、安裝、運營、維護和配套設施的帶動作用，新能源每年帶動上萬億元的GDP增長，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競爭力提升目標。未來三年，解決裝備自主化和國產(chǎn)化、特別是關鍵零部件的國產(chǎn)化問題；能夠在三代核電技術、大功率風電、太陽能多晶硅制備等關鍵技術的消化、吸收上取得突破。到2D20年，新能源技術的研究開發(fā)能力大幅提升，在先進核電技術、海上風電和第三代太陽能技術的研究開發(fā)上處于國際先進水平，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢由基于廉價勞動力的低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向基于較高科技含量和規(guī)模經(jīng)濟的新型競爭優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)成為中國新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)展思路
1.項目建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，要花大力氣突破技術瓶頸、提升新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。新能源發(fā)展的速度和規(guī)模，與新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展特別是技術創(chuàng)新能力的提升必須統(tǒng)籌起來，政府～方面要利用財稅、價格等政策培育發(fā)展新能源市場，更要將功夫下在新能源產(chǎn)業(yè)上來，通過需求拉動顯著提升新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設計制造和運營能力，突破技術瓶頸，培育出一個以技術創(chuàng)新為核心能力的新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長增加新的引擎。因此，需要克服政府部門之間職能劃分的局限，統(tǒng)籌好新能源及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，政府既要制定新能源項目建設規(guī)劃，也要制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高自主化國產(chǎn)化水平、促進技術創(chuàng)新等多個方面加以支持和引導，切實提高我國新能源的產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力。
2.堅持兩條腿走路，既要大規(guī)模集中利用，也要重視分散利用，因地制宜多途徑地發(fā)展新能源。從國際上看，歐洲主要走分布式利用的道路，德國2300萬千瓦的風電裝機中絕大部分是中小風場，最大風場的裝機規(guī)也只有6萬千瓦，并且大部分風電直接入配電網(wǎng)，就地消化。美國既發(fā)展大型風電，也鼓勵小型風電和家庭太陽能等分布式能源的發(fā)展。我國的資源稟賦條件，決定了我國需要走大規(guī)模和分散式發(fā)展相結(jié)合的道路，不能只把注意力放在大風電、大核電、大光電和大電網(wǎng)上。具體而言，在發(fā)電側(cè)，不僅要在資源富集的地區(qū)建設風電和光電基地，大規(guī)模集中利用新能源：也要鼓勵中小規(guī)模風場建設和資源條件一般地區(qū)的小型風電利用，加快量大面廣的太陽能分散利用。在用電側(cè)。采取“遠距離輸電和就地利用并舉”的方針，既要加快輸電通道建設，將新能源基地電力輸送到負荷中心：也鼓勵在可再生電源附近發(fā)展對電力穩(wěn)定性要求相對較低、水資源消耗少的載能工業(yè)，將能量以載能產(chǎn)品的形式輸送出來：同時，提高配電網(wǎng)智能化水平。逐步實現(xiàn)與分布式能源利用系統(tǒng)的電力雙向供電，互濟余缺，提高就地消納能力。
3.積極鼓勵社會投資，利用價格、財稅等政策對新能源的加快利用和降低成本實行雙向激勵。目前政府亟待建立合理的準入政策、技術標準和市場機制，特別是在當前電力供需出現(xiàn)階段性過剩的條件下，進一步推進電力體制改革，加大對電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管，保證各類投資者無歧視地使用電網(wǎng)設施，形成有利于新能源發(fā)展的市場機制。新能源的價格補貼政策必須同時發(fā)揮兩方面的作用，一方面，通過價格補貼提高新能源的經(jīng)濟性，以加快和擴大利用來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟；另一方面要對投資者形成效率激勵，促進其降低成本和技術創(chuàng)新。自2003年起實行的風電特許權(quán)招標，盡管出現(xiàn)了惡性競爭等問題，但競爭機制的引入顯著降低了風電上網(wǎng)電價。根據(jù)資源狀況設定分區(qū)域的風電標桿電價，雖然可避免出現(xiàn)惡性競爭，但卻放棄了市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，在當前技術進步加快的情況下政府難以科學、合理制定價格，無法對投資者形成效率激勵，無法促進其技術創(chuàng)新、提高效率、降低成本。新能源的發(fā)展萬不可在政府的長期補貼下得以維持，當前的適度補貼是為了將來新能源具有經(jīng)濟上的競爭力，價格補貼
政策需要著眼這一長遠目標。
四、政策建議
(一)將新能源發(fā)展目標納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展新能源，對于制定和完成“十二五”節(jié)能減排約束性指標意義十分重大。根據(jù)初步測算，“十二五”時期進一步節(jié)能的潛力相對“十一五”有所減小，單位GDF能耗下降較現(xiàn)實目標在15％左右，如果將前文中提出的新能源發(fā)展目標分解到“十二五”時期，測算下來，在此期間新能源發(fā)展可以使單位GDP二氧化碳排放降低5％以上，也就是說“十二五”期間還可以實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放降低20％左右，保持了“十一五”規(guī)劃設定的目標強度。為此，“十二五”規(guī)劃中更加重視新能源的發(fā)展，提出的發(fā)展目標與節(jié)能減排目標，特別是單位GDP二氧化碳排放下降結(jié)合起來。
建議制訂新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性目標、主要思路、重點任務和政策措施。應充分發(fā)揮我國相對于發(fā)展中國家的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，相對于發(fā)達國家的低成本制造優(yōu)勢，體現(xiàn)需求拉動技術創(chuàng)新的思路，在風電的葉片材料、控制系統(tǒng)、關鍵軸承、提高單機規(guī)模，太陽能的多晶硅制備提純技術、有毒副產(chǎn)品的回收技術和環(huán)保技術、薄膜太陽能、光熱發(fā)電，核電的大鍛件、主泵、控制系統(tǒng)、特殊材料，可再生能力并網(wǎng)技術、儲能技術等方面加快技術創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)化，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術創(chuàng)新為核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(二)加強新能源技術創(chuàng)新支撐體系建設，完善鼓勵自主創(chuàng)新的相關政策
公共研發(fā)機構(gòu)、試驗平臺在新能源技術創(chuàng)新體系中占有非常重要的位置，特別是在開展基礎性和共性技術的研發(fā)、推進產(chǎn)業(yè)化以及執(zhí)行政府重大研究計劃中起著極為關鍵的作用。美國能源部下設專門的可再生能源國家實驗室，在新能源研究開發(fā)中占有舉足輕重的位置，連通用電氣這樣的巨型跨國公司也要利用國家實驗室的設施進行風電的研究開發(fā)。人口只有400萬的挪威設有擁有2000名研究人員的能源技術工業(yè)研究院，每年的科研經(jīng)費高達2.4億歐元，在海上風電、多晶硅材料、潮汐能利用、生物質(zhì)能利用技術的研究開發(fā)上處于國際領先水平。
鑒于我國的新能源研究力量分散、缺乏專業(yè)化，也缺少跨學科整合，建議設立開放式的國家新能源研究機構(gòu)。從操作的層面上看，可以考慮在中科院增設新能源研究院／所，除了內(nèi)部整合電工所、力學所、大連物化所、工程熱物理所等單位的研究力量外，也要吸收大學和其他機構(gòu)的研究力量。國家新能源研究機構(gòu)不僅要具備一般科研條件和設施，而且具備中試能力，從而使其具備從基礎研究、技術開發(fā)、試驗示范、以及到檢測認證全過程的試驗能力。國家新能源研究機構(gòu)要對企業(yè)、大學、其他研究機構(gòu)開放，其功能是從事基礎性、共性技術研發(fā)，實驗、測試、認證等，以解決新能源產(chǎn)業(yè)共性技術供給能力不足的問題。
進一步完善鼓勵自主創(chuàng)新的相關政策。首先是要堅持和落實已有行之有效的科技政策。實施自主化依托工程，通過依托項目推進新能源裝備的自主化、國產(chǎn)化。其次，盡快落實《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施細則，建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備的風險補償機制，鼓勵保險公司開展國產(chǎn)首臺重大技術裝備保險業(yè)務。落實鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。另外，創(chuàng)新科研組織形式，引導創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)化方面的政府資金重點支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對共性技術和關鍵零部件的國產(chǎn)化進行攻關。
(三)加快標準、認證和檢測體系建設，引導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展
丹麥、德國、美國、印度等風電強國普遍實施了風電設備認證制度。為此建議一是建立符合我國自然環(huán)境、資源條件以及工業(yè)基礎的風電、太陽能整機及關鍵零部件的設計和認證標準：二是加快檢測和認證能力的建設；三是實施統(tǒng)一的風電、太陽能認證制度，逐步實施強制性產(chǎn)品認證。
另外，盡早制定風電、光電并網(wǎng)技術標準。并網(wǎng)技術標準的制定應由政府部門牽頭，電網(wǎng)公司、發(fā)電設備制造商等多方共同參與。標準的制定既要參照國際標準，具有一定的先導性和引導性，以引導設備制造企業(yè)開發(fā)電網(wǎng)友好型技術，保障電網(wǎng)安全；也要考慮到我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，給國內(nèi)制造企業(yè)和相關能力建設留一定的緩沖時間。
(四)加快電網(wǎng)等配套設施建設，加強新能源電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)
有重點、分步驟地推進輸電網(wǎng)、智能化配網(wǎng)和儲能設施建設。一是要加快輸電通道和新能源項目入網(wǎng)線路的建設，特別是要加快已建成新能源項目的接入線路建設，解決設備撂荒的問題。二是在北京、上海等中心城市推進智能化、互動化配電網(wǎng)的建設。配電網(wǎng)的智能化和互動化是智能電網(wǎng)的核心，北京、上海等中心城市發(fā)展新能源的積極性很高，在太陽能屋頂發(fā)電、中小風電等分布式能源以及電動汽車的發(fā)展上居全國前列，對配電網(wǎng)的智能化和互動化提出相應的需求。另一方面，這些中心城市電網(wǎng)骨架堅強，用電負荷大，地方電力公司資金雄厚，具備推進智能配網(wǎng)建設的實力，地方電力公司也正需要新的增長點，推動地方配電網(wǎng)智能化、互動化的積極性很高，因此這些中心城市在智能電網(wǎng)的建設上可先行一步，積累技術和運營經(jīng)驗，以便向全國推廣。三是加快儲能設施的建設，密切關注新型儲能技術的發(fā)展，鼓勵在新能源基地和負荷中心建設儲能設施，平抑電網(wǎng)波動，支撐新能源的發(fā)展。
加強電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。廠網(wǎng)分開以來，廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)的問題就開始凸現(xiàn)，這一現(xiàn)象在新能源領域十分突出。要解決此問題，首先是明確規(guī)劃主體，國家能源主管部門是新能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的主體，電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的相關規(guī)劃必須與國家的總體規(guī)劃一致。其次是提高規(guī)劃的科學性和嚴肅性。保障科學性的一個重要機制是多方參與，電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、政府規(guī)劃部門共同參與電力規(guī)劃。
另外，隨著核電發(fā)展規(guī)模的明顯加快，資源供應和核廢料的處置問題凸現(xiàn)出來，建議加快我國大型核燃料后處理廠和快堆的立項工作，實施核燃料的閉式循環(huán)，提高資源利用率，減少環(huán)境污染。
(五)完善定價機制，理順管理體制，建立起適應新能源大規(guī)模發(fā)展的制度環(huán)境
完善電價機制。為了適應新能源大規(guī)模發(fā)展的需要，應進一步完善電價機制，當前可采取特許權(quán)招標與標桿電價相結(jié)合的方式，一方面，對于規(guī)模大、資源條件好的新能源項目，繼續(xù)實行特許權(quán)招標，通過引入競爭降低成本，也為政府制定和調(diào)整標桿電價提供參考：另一方面，對分散利用、資源條件不太好的項目，實行分區(qū)域新能源標桿上網(wǎng)電價，以鼓勵企業(yè)投資和規(guī)范政府定價行為。此外，根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)模，及時調(diào)整可再生能源附加水平，足額分攤新能源發(fā)展導致的成本上升。
理順管理體制。新能源技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到國家能源局、科技部、工信部、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、住建部、標準委等多個部門，為加強部門協(xié)調(diào)，避免多頭管理或相互扯皮，應加強政府各部門的組織協(xié)調(diào)，明確各部門的任務和權(quán)責。
第9篇：近零能耗建筑技術標準范文
單看1-2月份的數(shù)據(jù)，還難以對今年國民經(jīng)濟的運行和發(fā)展作一個全面評估，但與實地調(diào)研所掌握的最新情況結(jié)合起來，大致可以得出一個趨勢性判斷。
總體看，當前經(jīng)濟運行延續(xù)去年以來的“溫和向下”趨勢，有的指標略有加速，有的指標略有減速，但都沒有出現(xiàn)極端傾向，行走在宏觀調(diào)控的“目標區(qū)間”以內(nèi)。上半年GDP增長速度仍將超過9%，下半年可能略微低一些，但全年還可以實現(xiàn)9%左右的增長速度。這既明顯高于“十一五”規(guī)劃預期7.5%的年平均增長速度，又比今年年度計劃確定的8%高一些，但要低于2003年、2004的“兩位數(shù)”（10%和10.1%）和2005年9.9%增長速度，回到2003年的增長水平（9.1%）。
9%左右，是一個既無高通貨膨脹，又可防控通貨緊縮，同時能夠創(chuàng)造較多就業(yè)機會的近期比較理想的經(jīng)濟增長速度。9%左右，意味著經(jīng)濟運行“穩(wěn)中求進”，既不“過熱”，又不“過冷”，屬于“中性水平”，沒有太大的系統(tǒng)性風險。這也是用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控，實施“雙穩(wěn)健政策”的目標追求。在這個增長背景下，近期所有的擴張性或緊縮性措施的力度都不宜過大、過猛，應保持微調(diào)姿態(tài)，以較溫和的方式對過快領域進行調(diào)控，引導市場主體的預期，將國民經(jīng)濟運行持續(xù)控制在“平穩(wěn)較快”的軌道上。
糧食生產(chǎn)繼續(xù)向好，穩(wěn)定糧價壓力增大，應盡快改革糧食流通體制，建立糧食生產(chǎn)補償和糧價穩(wěn)定機制，防止“谷賤傷農(nóng)”
在中央、國務院一系列“三農(nóng)”政策措施推動下，今年農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食播種面積增加，小麥有望增產(chǎn)，“十一五”開局年農(nóng)業(yè)景氣趨勢依然向好。今年糧食方面，令人擔心的不是能否增產(chǎn)，增多少產(chǎn)，而是糧農(nóng)能否增收，增多少收，如何增收。
長期以來，糧農(nóng)一直處于“增產(chǎn)―降價―減收―減產(chǎn)―漲價―再增產(chǎn)―再降價―再減收……”的周期性循環(huán)之中。改革開放以來糧食產(chǎn)量最高的1998、1999年，年產(chǎn)糧食分別高達5.123億噸和5.084億噸，隨之糧價下降，農(nóng)民收入減少。觀察之后的變化，農(nóng)民人均純收入1999、2000年連續(xù)兩年只有2%左右的增長速度，既大大低于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7.6%和7.4%的增長速度，也是改革開放以來農(nóng)民人均純收入增長水平最低的年份。由于增產(chǎn)不增收，農(nóng)民只好壓縮生產(chǎn)，結(jié)果糧食產(chǎn)量連續(xù)4年下降，到2003年降為4.307億噸，回到上世紀80年代末以前的產(chǎn)量水平。持續(xù)減產(chǎn)后，糧價上升，農(nóng)民又擴大生產(chǎn)。在政府取消農(nóng)業(yè)稅的激勵下，近兩年農(nóng)民糧食生產(chǎn)熱情空前高漲，糧食產(chǎn)量接近最高時期1996年――1999年的平均水平。
在連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)基礎上，今年糧食繼續(xù)增產(chǎn)，從國家糧食安全角度看是一件好事，也能夠為工業(yè)化、城市化提供支撐。糧食產(chǎn)量大起大落，會影響工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進，因為工業(yè)化、城市化要以充足而穩(wěn)定的糧食供給為條件。但是，工業(yè)化、城市化不能長期以犧牲農(nóng)民為代價。關于糧食問題，始終應當同時考慮兩個戰(zhàn)略，一個是糧食安全戰(zhàn)略，另一個是農(nóng)民增收戰(zhàn)略，兩個戰(zhàn)略不能偏廢。
怎樣才能既從國家的糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，促使糧食產(chǎn)量在較高的水平上穩(wěn)定增長，又保證種糧農(nóng)民的糧產(chǎn)收入持續(xù)增長，防止“谷賤傷農(nóng)”呢？建議實行“鼓勵生產(chǎn)、穩(wěn)定糧價、搞活流通”的方針，在推進新農(nóng)村建設的同時，盡快建立糧食生產(chǎn)補償機制、糧食流通機制以及糧食價格形成和穩(wěn)定機制。通過建立新機制來穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。當然，糧食產(chǎn)量的宏觀管理，也應有階段性目標，應當確定一個均衡產(chǎn)量，不是糧食越多越好。從目前情況看，全國年新增人口750萬左右。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別下降到0.37和0.45左右，包括生活和工業(yè)用糧在內(nèi)的人均糧食消費年均360公斤左右。由此可見，“十一五”時期糧食均衡產(chǎn)量大體上可掌握在年均4.8億―5億噸這個區(qū)間內(nèi)，低于下限意味著糧食供給相對不足，會影響國家糧食安全；高于上限意味著糧食供給相對過剩，會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。
工業(yè)增長總體健康，過剩產(chǎn)能調(diào)控要有針對性，掌握好措施力度，不要全面開花，防止緊縮過度
長期看，工業(yè)保持持續(xù)快速增長的最大瓶頸有兩個，一個是資源瓶頸，一個是技術瓶頸。“十一五”規(guī)劃對如何突破這兩個瓶頸，已經(jīng)作了戰(zhàn)略部署和中長期安排。但是，短期工業(yè)政策措施如何努力與之協(xié)調(diào)、銜接，防止出現(xiàn)過大的短期波動，使短期增長與中長期目標保持比較好的吻合度，這是非常重要的。
本輪工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展整體健康，目前仍處于良性循環(huán)之中，近期運行還未出現(xiàn)改變此良性循環(huán)的明顯跡象。今年頭兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然仍增長16.2％，速度還是比較快，但趨勢是向下的，和去年同期相比回落了0.7個百分點。其中輕工業(yè)增長14.2％，同比回落了2.8個百分點，在國際輕紡市場的產(chǎn)品銷售壓力增大背景下，輕工業(yè)增長還有進一步減速的可能。由于鋼鐵、有色金屬、汽車、機械設備、通訊器材和基礎原材料的國際市場需求依然較旺，整個工業(yè)品出口形勢仍舊良好。1－2月出貨值同比增長24.2％，表明工業(yè)品外銷勢頭依然強勁，少數(shù)貿(mào)易伙伴的保護主義傾向并沒有惡化我國工業(yè)品出口的整體市場環(huán)境。從國內(nèi)看，工業(yè)品市場雖然仍舊保持比較旺盛的總體景氣度，但沒有在前期快速增長基礎上進一步升溫。工業(yè)增加值年度增長連續(xù)4年保持在16％-17％的速度水平，季度、月度起落幅度不超過2個百分點，出現(xiàn)典型的平穩(wěn)較快增長，今年以來并未改變這個趨勢，表明工業(yè)增長的穩(wěn)定性較好。
分行業(yè)看，部分行業(yè)特別是原材料、制造業(yè)前期投資過多、過快，出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩。根據(jù)有關部門公布的資料，到去年末，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達到4.7億噸，在建7000萬噸，擬建8000萬噸。去年粗鋼產(chǎn)量3.4936億噸，增加6887萬噸，增長24％，明顯快于經(jīng)濟增長和工業(yè)增長。有人估計“十一五”期間鋼鐵產(chǎn)能要剩余2億―2.5億噸。汽車產(chǎn)能方面，資料顯示去年末已經(jīng)形成1000萬輛左右的產(chǎn)能，在建、擬建有1000萬輛左右。去年實際產(chǎn)量不到600萬輛，產(chǎn)能利用率不足60％（發(fā)達國家一般為70％―75％）。根據(jù)已有資料進行估算，“十一五”期間即使在600萬輛基礎上每年以80萬輛左右的邊際消費量遞增，年均銷量也只有大約840萬輛，期末過剩產(chǎn)能有可能達到1000萬輛。除了鋼鐵和汽車外，電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能的過剩情況比較明顯。水泥、煤炭、電力、紡織目前產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模較大，存在“潛在過剩”。如果“十一五”時期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快，制造業(yè)、重化工業(yè)增長比“十五”有所放慢，那么這些行業(yè)的增量需求會逐步減少，在其供給繼續(xù)保持慣性擴張的情況下，供求缺口擴大的壓力將增加。
部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的負面效應已逐漸顯現(xiàn)：企業(yè)庫存增加，工業(yè)品產(chǎn)銷率趨降，2月為97％，同比降0.3個百分點；價格下跌，工業(yè)品出廠價較2004年、2005年明顯下降；企業(yè)利潤下降，虧損企業(yè)數(shù)增加。除了這些短期的負面效應外，更重要的是長期的負面效應：水、土、礦等自然資源消耗量大，生態(tài)環(huán)境壓力增大；過多的供給強化本國出口企業(yè)的惡性低價競爭，迫使工業(yè)品以更低廉的價格出口，引發(fā)更多的外部限制，降低國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，強化“快速增長的國民總產(chǎn)出過于依賴快速擴張的總投入”的不良循環(huán)。如不及早緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，會破壞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，導致通貨緊縮，這會加大總量經(jīng)濟波動的風險，引發(fā)繁榮后的衰退，妨礙經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。因此，今明兩年把控制過剩產(chǎn)能作為宏觀調(diào)控的著力點之一，既必要，又及時。
但是，調(diào)控過剩產(chǎn)能要注意針對性，掌握好措施力度，不要全面開花，防止緊縮過度。具體建議是：
第一，注意三個“結(jié)合”。一是總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，來緩解產(chǎn)能供大于求的矛盾。二是存量調(diào)節(jié)和增量調(diào)節(jié)相結(jié)合，存量方面，要逐步淘汰低水平、低技術、高污染、高能耗、不安全的小鍋爐、小煤窯，又要通過并購重組提高行業(yè)集中度，在細化分工基礎上延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)部分產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換和替代；增量方面，主要措施是嚴格行業(yè)和市場的準入，利用合理的規(guī)模標準、技術標準、環(huán)保標準控制新產(chǎn)能的形成。三是供給調(diào)節(jié)和需求調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強需求引導，通過擴大需求渠道消化產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，減少產(chǎn)能控制中的浪費。譬如，保持汽車、船舶、大型裝備制造及房地產(chǎn)穩(wěn)定增長，持續(xù)推進高速公路、鐵路、橋梁及地下油、氣、水、排放設施建設，加快新農(nóng)村建設，都將有利于消化鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能調(diào)控，要“控”，但更重要的是“調(diào)”，“調(diào)”可以減少一些浪費。
第二，促使審批公開化、技術化、法制化。在現(xiàn)行的核準制下，行業(yè)產(chǎn)能的形成實際上首先與行政審批有關，行業(yè)主管部門審項目、批工程的過程，不僅有很強的非技術化傾向，彈性權(quán)限較大，且時常受“條子”、“人情關系”的影響，各種各樣的倒逼力量導致“審批膨脹”。要控制產(chǎn)能過剩，首先要使審批技術化、標準客觀化、準入法制化，最大限度地限制審批人員的彈性權(quán)限，堵塞“條子”和“人情關系”的口子。這是對產(chǎn)能形成的“事前控制”，是遏制產(chǎn)能過剩的治本之途。只有把“事前控制”與“事后調(diào)節(jié)”有機結(jié)合起來，實行標本兼治，才能從根本上避免產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足（如前兩年的電力）的周期性反復。
第三，更多地運用市場參數(shù)進行調(diào)節(jié)。在成熟市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能的形成靠市場參數(shù)如價格、稅率和利率等來調(diào)節(jié)。對于仍處在體制轉(zhuǎn)型途中的中國經(jīng)濟來說，產(chǎn)能調(diào)控在一定程度上需要行政力量施加影響。但這種影響應當控制在最小范圍內(nèi)，并隨著行政管理體制改革的深入而逐步減小。為了使企業(yè)行為逐步走向市場化、理性化，增強對市場信號的反應能力，從對政府依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲆蕾嚕暧^管理部門應當更多地運用價格、稅率和利率等市場參數(shù)來調(diào)控產(chǎn)能的形成和變化。在調(diào)控過程之前、之中，應及時有時間序列數(shù)據(jù)的產(chǎn)能信息，使企業(yè)形成合理預期，有效選擇擴大還是縮小產(chǎn)能。
第四，注意短期靜態(tài)平衡與長期動態(tài)平衡的銜接。為了避免產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足周期性循環(huán)，在調(diào)控產(chǎn)能時，不能短視，要注意短期靜態(tài)平衡和長期動態(tài)平衡協(xié)調(diào)、銜接，對當前調(diào)控措施會在什么時候產(chǎn)生多大緊縮效應進行預估。根據(jù)這個預估來選擇調(diào)控的力度、時機和節(jié)奏。這就要求調(diào)控者對產(chǎn)能和需求的未來變化有一個較為準確的判斷和把握。
第五，更靈活地利用國內(nèi)、國際兩個市場。“產(chǎn)能”雖然是一個供給概念，但它依靠需求來消化，脫離需求單純壓產(chǎn)能，可能會帶來很大的人、財、物浪費。科學的產(chǎn)能調(diào)控，應從供給和需求兩方面采取協(xié)同措施。在需求調(diào)節(jié)中，應靈活有效地利用好國內(nèi)和國際兩個市場，同時兼顧擴大出口和擴大內(nèi)需。由于產(chǎn)能過剩時期下游行業(yè)的競爭比較激烈，不容易消化上游行業(yè)的過剩產(chǎn)能，比較好的選擇是加快發(fā)展那些不產(chǎn)生短期競爭性供給的行業(yè)，比如加快交通基礎設施和新農(nóng)村建設，不僅不會形成短期競爭性供給，而且可以創(chuàng)造新的需求。
建筑業(yè)持續(xù)繁榮，房地產(chǎn)景氣度趨降，投資和價格調(diào)控不應一刀切，不宜下猛藥，政策應著力于“慢放氣”和“均衡發(fā)展”
建筑業(yè)快速增長，農(nóng)村路、電、氣、水設施和全國大跨度公共設施的建設有所加快，房地產(chǎn)投資增長進一步減速（19.7％），明顯低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長（26.6％），但仍在高位運行。整個房地產(chǎn)的供給能力累積式提升，房屋供給增長快于需求增長的趨勢越來越明顯。
原來住房投資和房價超常規(guī)增長的地區(qū)，正在逐步從“有價無市”向“價跌量升”的方向演變，局部性住房“買方市場”在逐漸形成之中。上海居民的住房貸款減少，樓市成交量2月環(huán)比下降45.65％，房價下降1.1％，雖然目前還很難斷定是否泡沫破滅的早期信號，這還要看未來幾個月的趨勢，但這是前期沒有出現(xiàn)的現(xiàn)象。北京去年末的空置房增長31.6％，其中住宅空置增長10.5％，今年頭兩個月房地產(chǎn)開發(fā)投資又增長28.3％，同比提高10.2個百分點，其中住宅投資增長86％。這些數(shù)據(jù)可能意味著，北京房地產(chǎn)的“賣方市場”正在逐漸被“買方市場”所取代，只是人們還沒有強烈地感受到罷了。
在長三角房地產(chǎn)投資增長減速、市場溫和調(diào)整、房價緩慢下跌時，東北、中西部地區(qū)房地產(chǎn)投資和供給繼續(xù)快速擴張，房價快速上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的資料，70個大中城市今年2月房價同比升幅較大的前5個城市為：大連14.6％，呼和浩特12.2％，深圳11.1％，成都8.3％，南寧8.1％。這個趨勢還在演繹之中。
總體上看，全國房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)較前兩年更為明顯的泡沫，但各地發(fā)展的情況不一樣。無論是絕對價格水平，還是各地的性價比，差異都很大，表明各地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡程度較強。針對這種形勢，建議采取如下對策：
一是采取力度更大一些的措施控制房地產(chǎn)的景氣度，在優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)基礎上，調(diào)節(jié)需求，穩(wěn)定市場。但是，目前房地產(chǎn)的需求控制不宜下猛藥，不宜直接將泡沫捅破，而應“慢放氣”，使泡沫慢慢變小，用“邊際調(diào)節(jié)”逐漸降溫，促使房地產(chǎn)市場“軟著陸”。這樣代價小一些，也不會傷到市場的元氣。上個世紀90年代那一次房地產(chǎn)市場整頓，下的是猛藥，時間長，代價大，傷了市場的元氣，恢復起來很困難。本輪房地產(chǎn)繁榮和上次不一樣，它不是空轉(zhuǎn)，不是空炒，而是有實際需求的，盡管有一部分是投資和投機性需求，但自主性消費需求構(gòu)成總住房需求的主要部分。
二是實施均衡發(fā)展的房地產(chǎn)政策。時間上，通過靈活運用利率和信貸條件約束，控制增長速度，延長發(fā)展時間；空間上，應結(jié)合不同地區(qū)土地供應的彈性差異，靈活調(diào)節(jié)地區(qū)房地產(chǎn)市場，尤其是穩(wěn)定落后地區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展的勢頭，以此帶動其經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。
服務業(yè)發(fā)展加快，生產(chǎn)投資增加，但外部約束多，創(chuàng)業(yè)難，經(jīng)營管理成本高，應盡快改善工商稅務和金融信貸環(huán)境
服務業(yè)方面，消費業(yè)和生產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。這與“十一五”規(guī)劃吻合，既符合三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，也是制造業(yè)就業(yè)彈性趨于下降格局下緩解就業(yè)壓力、提高國家產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇。在前兩年快速增長基礎上，今年頭兩個月的餐飲業(yè)繼續(xù)保持快速增長趨勢，旅游業(yè)增長超過13％，其中航空業(yè)的私人消費需求日趨旺盛。汽車銷售量增加促使保有量增加，帶動規(guī)模不斷擴大的汽車消費服務；城鎮(zhèn)人均住房面積快速增加，物業(yè)服務快速增長，居民大宗消費服務業(yè)進入加速擴張階段。
生產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展勢頭更為明顯。在1－2月的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長中，生產(chǎn)領域的投資表現(xiàn)亮麗。其中，交通運輸、倉儲、郵政投資增長40.8％，鐵路運輸投資增長244.8％，交通運輸設備投資增長53.1％，金融投資增長127.5％。這對緩解服務業(yè)發(fā)展瓶頸，消耗部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠意義。在生產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，目前的突出問題是工商稅務、金融信貸和經(jīng)營管理環(huán)境偏緊，外部約束較多，尤其是包括軟件開發(fā)和應用在內(nèi)的科技研發(fā)服務，稅負門檻仍然偏高，直接融資和間接融資的條件不夠好，創(chuàng)業(yè)艱難，市場競爭條件比不上印度等信息業(yè)成長較快的國家。要加快發(fā)展服務業(yè)，促進生產(chǎn)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，增加服務領域就業(yè)機會，就必須全面改善服務業(yè)的工商稅務、金融信貸和經(jīng)營管理環(huán)境，降低交易成本，提高行業(yè)回報率。
“投資過度、消費不足”格局正在變化，目前不是投資擠消費，而是出口擠消費，可采取“控投資、擴消費、穩(wěn)順差”策略
今年1-2月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26.6%，社會消費品零售額增長12.5%，這個增長關系是否合理？是不是可以繼續(xù)判斷為“投資過度、消費不足”呢？應作深入分析。按現(xiàn)行統(tǒng)計，2003年以來的投資增長一直保持在26%以上，高于1981年―2005年年均21%的速度水平，2004年以來的社會消費品零售額增長保持在13%左右，低于1981年―2005年年均15%的水平，統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然顯示“投資過度、消費不足”。但有三點值得注意：一是統(tǒng)計口徑偏差，二是消費增長趨勢變化，三是凈出口率變化。
從統(tǒng)計口徑看，在按支出法統(tǒng)計的GDP中，房地產(chǎn)計入“投資”而不是“消費”，這在上個世紀90年代以前城鎮(zhèn)居民住房作為福利進行分配的體制中是合理的，但隨著住房商品化進程加快，買房和租房成為城鎮(zhèn)居民（常住和暫住居民）主要的大宗消費開支。如果將現(xiàn)行統(tǒng)計口徑進行切合實際的調(diào)整，估計自上世紀90年代中后期以來的社會消費品零售額增長速度要比已有數(shù)據(jù)高2個百分點以上，2004年以來的增長速度也有可能不是13%左右，而是在15%以上。
從消費增長趨勢看，即使按現(xiàn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，社會消費品零售額增長也表現(xiàn)出強勁勢頭。前年以來一直保持在13%左右，明顯快于1998年―1999年6.8%、2000年―2003年10%左右的增長水平，消費對投資和經(jīng)濟增長的拉動作用有所增強。
從最終消費率、投資率（資本形成率）和凈出口率（凈出口占GDP的比重）之間的關系看，最終消費率由“六五”的年均66.1%、“七五”的63.4%下降到“八五”的58.7%和“九五”的59.4%，進一步下降到“十五”末期的54%左右，并不完全是投資率提高所致，因為1993年以來的投資率呈現(xiàn)逐年下降趨勢，即使是近兩年也沒有持續(xù)超過1993年的投資率水平。實際上，最終消費率下降與凈出口率上升相關。“六五”年均凈出口率為-0.32%，“七五”為零，“八五”上升到0.98%、“九五”進一步上升到3%，“十五”在2%以上。這說明，在凈出口率發(fā)生急劇變化條件下，投資和消費并不經(jīng)常是此消彼長的，投資率不提高，消費率也可能因凈出口替代、擠出而下降。當前的問題，不是內(nèi)需中投資需求擠了消費需求，而是外需擠了內(nèi)需特別是消費需求。調(diào)整優(yōu)化投資和消費的關系，應當與調(diào)整優(yōu)化內(nèi)需和外需的關系結(jié)合起來。
今后幾年，可以考慮采取“控投資、擴消費、穩(wěn)順差”的需求管理策略。“控投資”就是要促使固定資產(chǎn)投資增長適當減速，從目前的26%逐漸調(diào)回到長期平均增長水平（21%）附近，但不能壓到15%，如果投資“硬著陸”，急劇減速10個百分點以上，可能會造成經(jīng)濟衰退。“擴消費”就是要不斷擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，繼續(xù)促使社會消費品零售額保持近兩年的增長速度。“穩(wěn)順差”就是要控制凈出口規(guī)模，對外貿(mào)易爭取“略有盈余”即可，但調(diào)減順差規(guī)模不能用力過猛，要以微調(diào)方式逐步實現(xiàn)，以防振蕩太大。
“雙剩余”問題突出，應多管齊下轉(zhuǎn)化“內(nèi)儲”，控制“外儲”著力于貿(mào)易平衡
當前經(jīng)濟形勢中一個引人注目的問題是“雙剩余”（國內(nèi)儲蓄剩余和外匯儲備剩余）規(guī)模不斷擴大。
國內(nèi)儲蓄規(guī)模擴大的典型表現(xiàn)之一是存貸差增加。自1993年實現(xiàn)“貸大于存”向“存大于貸”轉(zhuǎn)換以來，金融機構(gòu)存貸差持續(xù)擴大，近一段時間一直保持在10萬億元左右，約占總存款額的三分之一。存貸差擴大的原因很多，生產(chǎn)率提高促使國民收入形成加快和內(nèi)需不足是其中兩個最主要的原因。要促使“內(nèi)儲”向投資和消費轉(zhuǎn)化，關鍵是增強擴大內(nèi)需的政策力度。
1998年以來，先后采取了增發(fā)國債加快基礎設施建設、改善非公有制企業(yè)投資環(huán)境、增加公務員工資、取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)民收入、鼓勵住房、汽車消費、調(diào)高個人所得稅起征點等措施來擴大內(nèi)需，并產(chǎn)生了明顯效果。今后還應出臺一些新的措施，如通過完善最低工資法，提高產(chǎn)業(yè)工人的工資水平，提高工薪階層的購買力；通過加快制度建設特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)提供必要的保障條件，解決后顧之憂，提高消費傾向，促使消費者愿意花錢；在人均收入形成加快背景下，為中高收入者拓寬個人投資渠道，改善資本市場投資環(huán)境，促進個人投資增長等等。
外匯儲備在1978年實現(xiàn)1.67億美元后，到1992年前有過3次規(guī)模縮減，第一次是從1979年的8.4億美元降到1980年的-12.96億美元；第二次是從1983年的89億美元降到1986年的20.72億美元；第三次是從1991年的217.12億美元降到1992年的194.43億美元。自1993年開始沒有再下降，一直扶搖直上，到今年2月末的8537億美元，13年擴大了43倍，超越日本成為全球第一大外匯儲備經(jīng)濟體。從各種因素的綜合分析看，我國外匯儲備規(guī)模擴大趨勢還將延續(xù)。外匯儲備規(guī)模擴大，對增強我國經(jīng)濟的全球影響，在國際經(jīng)濟活動中掌握更多的話語權(quán)，都有積極意義，但其風險也在不斷增大。
通常，外貿(mào)依存度很高的經(jīng)濟，外匯儲備增加有其必然性。當國內(nèi)收入差距急劇擴大，低收入者群體比重大，中間收入群體比重小，大眾消費不足，經(jīng)濟增長更多依賴外需的情況下，貿(mào)易盈余持續(xù)增加，經(jīng)常項下的外匯儲備就會持續(xù)增加。同時，只要人民幣升值預期存在，凈出口持續(xù)增長，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的工資不出現(xiàn)顯著增長，這三個條件具備其中1-2個，外匯儲備也會持續(xù)增加。
由于國家的戰(zhàn)略利益需要，需要選擇人民幣強勢戰(zhàn)略，這就要求人民幣匯率保持中長期穩(wěn)定，即使升值也要走漸進之路，不出現(xiàn)大幅升值后的大幅貶值，以提高人民幣的市場信用和增強世界對人民幣的信心。“漸進升值”使得人民幣升值預期短期內(nèi)不可能消除，這也會使資本項下盈余增加。
控制外匯儲備規(guī)模的政策重點應當放在貿(mào)易平衡上，而貿(mào)易平衡的實現(xiàn)又離不開擴大內(nèi)需，因為無論是增加進口，還是減少出口，都要求國內(nèi)需求來消化。轉(zhuǎn)化“內(nèi)儲”和控制“外儲”，關鍵是持續(xù)擴大內(nèi)需，促使國民消費福利最大化。
通縮風險大于通脹風險，適時出臺前幾年沒有落實的調(diào)價措施，力爭CPI控制在2%左右
2003年開始加速的經(jīng)濟增長，沒有伴隨高通貨膨脹，最高的2004年7、8月CPI上漲率也只有5.3%，此后幾乎是逐月下降，今年2月已經(jīng)降到1%以下，越過了我們定義的“合理通脹區(qū)間”（即“價格走廊”――CPI上漲1%―5%）的下限。持續(xù)3個月落到0%以下，我們就認為出現(xiàn)了通貨緊縮，目前的趨勢是通貨緊縮風險在增加。即使國際油價上漲的影響正在向國內(nèi)傳遞，國內(nèi)投資增長加快使得投資品價格如鋼材、氧化鋁、銅等重要基礎原材料的價格上漲率依然較高，但由于整個制造行業(yè)前幾年投資規(guī)模快速擴大，產(chǎn)能累積增加，供給能力大幅提高，煤、電、油、運緊張的矛盾明顯緩解，只要繼續(xù)堅持“管住貨幣、微調(diào)信貸”的方針，將M2和M1增長速度控制在“貨幣走廊”（12%―20%）中值附近，今年就不會出現(xiàn)需求拉動的通貨膨脹。
