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[關鍵詞]后金融危機時代；宏觀經濟；戰略轉型
2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統計數字看，中國經濟確實回升，但基礎尚不穩定。針對2009年前8個月經濟回暖的宏觀經濟形勢，現在有人開始討論經濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當前經濟形勢的基礎上，研討下一階段經濟政策。按照經濟發展周期波動規律，宏觀經濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經濟政策的調整，考慮經濟企穩后的經濟政策，甚至“十二五”規劃的中長期政策制定。筆者認為未來的政策重點應是：(1)實現戰略轉型，培育新競爭力；(2)推行產權結構和產業結構調整；(3)進一步轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經濟政策目標和工具更好相互協調。
一、國際宏觀經濟基本走勢
(一)全球經濟失衡，全球化進程放緩
全球經濟失衡主要體現在一些國家出現大量貿易赤字，與之相對應的是一些國家大量貿易盈余。之后，全球經濟失衡的范圍擴大到整個經濟領域。當今世界，全球經濟失衡的表現是以美國為代表的主要發達國家經濟增長速度放緩，持續出現貿易逆差和資本逆差，而一些新興工業化國家和主要產油國家經濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經濟衰退的演變，主要發達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經濟失衡仍將持續，全球化進程減緩。
(二)全球增長模式轉型，凸顯新增長點
人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術約束下，碳基燃料對人類社會進步和發展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發的重點應該轉向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領域開展大量研究，力圖實現經濟發展模式轉型，發展綠色經濟和低碳經濟。這些國家在引領世界經濟發展的同時，將占領新能源標準的制高點。客觀上，這些探索促進了經濟增長模式轉型，一些專家認為這也是未來世界經濟的新增長點。
(三)國際金融體系改革，重現金融新秩序
以美元為主導的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發揮應有作用，盡到應有的責任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導格局形成挑戰。在此背景下，一些發展中國家在國際金融體系中的話語權正逐步得到增強。中國本著負責任的立場，在國際金融危機中起到了穩定器作用。
(四)金融與實業并重，構建新的宏觀監管體系
此次金融危機的重要原因是虛擬經濟與實體經濟失衡。金融創新固然重要，更重要的是在啟動國內消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據本國比較優勢發展一些制造業，帶動國內就業，把金融發展落到實業上。也有專家認為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構建新的決策程序和機制，通過建立新的監管機制加強宏觀政策管理和微觀領域監督。
二、中國經濟宏觀形勢基本判斷
據世界銀行《中國經濟季報》(2009年6月)報告，工業化國家金融市場開始出現趨穩跡象，全球經濟初步呈現回升趨穩態勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經濟快速穩健復蘇尚早。另據國家統計局數據，中國經濟出現回暖跡象，有望率先實現經濟復蘇。但是，中國經濟仍然面臨諸多亟待解決的結構不平衡問題。
(一)GDP小幅增加，財政收入回升
2009年上半年，國內生產總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內生產總值和財政收入增長顯現出經濟回暖跡象，但是中國經濟復蘇的根基仍然不牢。
(二)城鄉居民收入持續增長，消費增長潛力凸顯
1～6月，城鄉居民收入繼續增長，轉移性收入增幅較大。城鎮居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農村居民人均現金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續下降，生產價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環比下降0.5％)。8月，工業品出廠價格環比上漲0.8％，已連續5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。
(三)發電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長
6月，全社會發電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發電量和用電量上升既有經濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環比增長了0.16％；金融機構人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環比下降1.13％。貨幣供應量增長28.53％。
(四)固定資產投資快速增長，房地產價格小幅上漲
2009年1～8月份，城鎮固定資產投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產縣8月20～31日主要農產品價格變動情況看，包括肥豬在內的5種肉產品均上漲。房地產價格上升和主要農產品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。
(五)經濟結構不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。
在中國，區域經濟發展不平衡，城鄉不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經濟平衡增長。以城鄉居民收入之比為例，1978年城鄉收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經濟結構不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經濟社會發展系統的整體協調性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統性風險和危機。
三、科學研判經濟形勢，及早規劃前瞻政策
“病來如山倒，病去如抽絲”。醫治好重病后，調養很關鍵。近期，中國宏觀經濟政策目標從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應，財政政策和貨幣政策由穩健的和從緊的轉向積極的和適度寬松的。經濟危機總會過去，那么，下一步中國應該思考調整宏觀經濟政策，將“十二五”規劃與“十一五”規劃穩步對接。
(一)實現戰略轉型，培育新競爭力
一是產業政策方面，以新能源、環保汽車、生物工程等為突破口，占領新興產業制高點，發展低碳經濟。重點開發可再生生物質能源和風力、水力、太陽能等新型能源。二是區域發展戰略方面，加快制定城市群發展戰略，提升城市競爭力。隨著經濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據現代城市群的經濟結構和競爭力進行戰略布局。今后，應提高中國城市群發展速度和質量，配套制定相關的法律制度、空間規劃和管理制度，在城市群內，培育具有核心競爭力的產業、企業和產品。三是決策機制方面，構建科學、民主決策機制，降低決策風險，提高政府行政管理競爭力。現代社會的公共風險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學決策機制提出了挑戰。政府應科學論證、合理規劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。
(二)推行產權結構和產業結構調整
在社會主義市場經濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結構。但是，仍然有部分壟斷行業和公共服務部門產權結構單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除行業外，無論是自然壟斷行業，還是行政壟斷行業，提高市場化程度，推行產權多元化改革，是實現產權結構調整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應打破行業壟斷，推行公共事業單位改革。政府應主要通過制定市場規制，讓市場在資源配置中起基礎性作用。一些社會事業部門，比如體育、教育、衛生、社會保障等，也應允許更多民間資本進入。
作為工業化中期的國家，中國產業結構調整的重點在第二、三產業。在美國，到工業化晚期第三產業產值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產業增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產業比重。2009年上半年，中國第三產業增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產業比重。中國離工業化國家的產業結構尚有距離。
(三)培育資本市場，加強國際金融合作
繼續加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創新。推進創業板市場建設力度，擴大三板市場試點范圍，解決創業投資和中小企業融資難的問題。一國經濟持續穩定增長的關鍵是健康的金融體系。在生產全球化、貿易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監管、促進金融合作以及增強金融抗風險能力是一國金融立足國際金融市場的關鍵。一是完善金融監管機構和體系，建立有效的金融創新監管體系，防止過度套利行為發生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設等多種形式的區域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構和體系風險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復時機增強中國金融機構和體系的國際競爭力；另一方面，實現外匯資產保值增值。
(四)轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財
經濟復蘇后，過渡時期應逐步轉向實施適度積極的財政政策，進而轉向穩健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應在經濟復蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉型，探索綜合和分類相結合的有中國特色的個人所得稅制。當前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調節收入分配差距的需要。個人所得稅改革應著力減輕中低收入階層的稅負。三是試點物業稅。在繼續物業稅試點評估“空轉”的基礎上，進行分層價值評估，適時推出物業稅。四是繼續做好增值稅轉型工作。增值稅轉型有利于改變重復征稅，減輕企業稅負，提升企業競爭力。
在開源的同時仍需節流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節支，防范財政風險。一是轉變政府職能，縮減行政開支。在經濟復蘇后，政府應該“瘦身”，調整政府機構，建設高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務效率。二是繼續提高財政預算透明度，保證精細化、科學化。信息透明是現代文明的一個基本準則，財政預算信息透明是實現人的基本人權，也是保證正確履行公民委托責任的需要。在美國，一次預算編制就相當于一部法律的制定過程，預算制定、執行、監督三權獨立，相互監督，并實行全過程公開。盡快實現財政預算透明法制化，加快政府預算信息公開改革步伐，達到精細化、科學化管理的需要。三是繼續加大基礎設施、醫療、社保、就業等領域的投入力度，促發展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領域也是和諧社會建設的重點領域。四是構建財政風險識別、評估和防范的全方位調控體系。財政風險防范要與金融結構風險防范緊密結合，不可單線作戰。
關鍵詞：閉環供應鏈；政府補貼；零售商回收；碳排放量
中圖分類號：F713.2 文獻標識碼：A
Abstract： In the background of low-carbon economy， government subsidies on supplier's remanufacturing behavior had made a difference on the closed-loop supply chain and node enterprises. Considering this kind of influence， a three-level power structure model which including supplier（prime leader）， manufacturer（secondary leader）and retailer， should be built. By comparing the optimal decisions of two cases， we analyze the rate of collection and unit carbon emission， which influenced by government subsidies. Finally the research shows that retailer-collection model under government subsidies is most beneficial to customer. Government subsidies could promote the rate of collection， increase the profits of node enterprises and decrease unit carbon emission.
Key words： closed-loop supply chain； government subsidies； retailer-collection； carbon emission
21世紀以來，我國經濟迅速發展，工業化進程不斷加快，但隨之而來的生態環境破壞和資源浪費問題也日益嚴重。工業企業在迅速發展的同時，因其生產制造環節碳排放量的急劇增加所導致的溫室效應日益嚴重，厄爾尼諾效應、南北極冰川融化、生態物種滅絕等現象嚴重威脅了生態環境和人類的生產生活。同時，工業化進程的加快使得工業產品的生命周期變短，許多仍有可用價值的工業產品因更新換代頻率的加快而遭淘汰，造成了資源的浪費。資源浪費和環境污染的雙重壓力使得廢舊物品的回收再制造受到人們的廣泛關注。逆向物流作為閉環供應鏈的重要環節，對具有殘余利用價值的廢舊產品進行回收再制造，既能充分利用產品的剩余價值，節約資源，又能減少生產流通環節的碳排放量。因此，無論是從經濟政策還是生態環保的角度，閉環供應鏈都因其綠色、環保的特性，成為政府和學者關注的焦點，大量的學者從定量或定性的角度對其進行了多維度的研究。
達慶利等（2004）[1]從問題和方法兩個方面總結了逆向物流的系統特征、設計原則等問題。Savaskan等（2004）[2]研究了分散決策下制造商作為Stackelberg博弈主導者時其回收模式的選擇問題。研究表明，制造商回收模式、零售商回收模式和第三方回收模式比較下，零售商回收模式為最有效回收模式。王文賓等（2010）[3]在考慮新產品與再制造產品差異定價的基礎上建立了零售商回收決策模型和第三方回收決策模型，通過比較兩種回收模式得出最優決策下零售商的回收努力程度高于第三方回收，但零售商參與供應鏈的積極性不高，需要采取一定的激勵措施加以引導，且零售商回收模式對消費者最為有利。趙曉敏等（2012）[4]基于博弈論建立了一個包含供應商和制造商兩級閉環供應鏈，分析了不同渠道權利結構對供應鏈節點企業利潤及供應鏈整體利潤的影響，同時提出供應商作為供應鏈中的重要成員，在閉環供應鏈中所受的影響不可忽視。
政府政策對再制造的發展和低碳經濟的實現具有不可忽視的先導作用，主要有立法、補貼和碳稅等方式。Webster等（2007）[5]分析了政府立法對制造商和再制造商回收行為的影響，認為回收法律對回收行為具有一定的引導作用。在此基礎上，Webster等（2008）[6]進一步分析了政府補貼對兩期供應鏈中制造商和再制造商再制造行為的激勵作用。徐承紅（2010）[7]通過建立一個同時考慮技術進步和污染控制的動態經濟增長模型，分析了政府的調控政策對于推動低碳經濟的發展具有不可替代的作用。熊中楷等（2014）[8]研究了不同渠道結構下，政府碳稅政策和消費者環保意識對供應鏈碳排放量和成員利潤的影響。進而得出政府應增加對清潔型制造商碳稅的征收，減少對污染型制造商碳稅的征收。郭成恒等（2014）[9]通過建立兩級權利結構下的第三方回收模型，得出政府補貼對閉環供應鏈均衡價格和參與成員最優利潤的影響。徐春秋等（2014）[10]建立了一個雙寡頭制造商和零售商組成的供應鏈模型，通過對比無政府補貼和有政府補貼的分散模式，得出低碳產品和普通產品的最優定價策略，并給出了分散決策下供應鏈效率損失的協調機制。
綜合以上研究不難發現，關于閉環供應鏈定價策略的研究多為考慮兩級權利結構下的Stackelberg博弈模型，往往忽略了供應商在閉環供應鏈里面至關重要的作用。因此，本文將建立一個三級權利結構下的閉環供應鏈模型，將供應商作為博弈中的一級領導者，對零售商回收的廢舊產品進行拆解、加工和再制造，該行為受到政府補貼政策的支持，通過對比分析得出政府補貼對供應鏈節點企業定價策略和供應鏈碳排放量的影響。
1 問題描述和基本假設
本文考慮建立一個單一原材料供應商、單一制造商和單一零售商三級動態博弈的閉環供應鏈。原材料供應商作為三級Stackelberg博弈模型中的一級領導者，負責為制造商提供生產所需的原材料。正向供應鏈中，原材料供應商僅負責普通原材料的生產和批發；逆向供應鏈中，原材料供應商除了負責普通原材料的生產，還負責對回購的廢舊產品的可用部分進行拆解、加工和再制造，生產再制造原材料。同時將普通原材料和再制造原材料以相同的價格批發給制造商。制造商作為三級博弈模型中的二級領導者，將原材料加工成成品后批發給零售商，其價格決策受原材料供應商的影響。零售商作為三級決策模型中的最低級，在正向供應鏈中僅負責銷售產品。在逆向供應鏈中，零售商在銷售產品的同時，需從消費者手中回購仍有剩余利用價值的廢舊產品并轉賣給原材料供應商。零售商的價格決策和回收努力程度受上級領導者決策的影響。文中考慮政府政策的支持對供應鏈成員定價策略、節點企業和供應鏈利潤以及供應鏈碳排放量的影響。三級閉環供應鏈概念模型如圖1所示。
在實際的工業生產中，由于生產和銷售的諸多不確定因素，供應鏈管理模型將非常復雜。因此，為了簡化研究過程便于計算和分析，本文將復雜的工業生產和銷售流程進行簡化，基于市場規律和經濟學規律做出一些合理的假設。
命題4表明，正向供應鏈的產品銷售價格最高，產品需求量最少，無補貼的閉環供應鏈次之，政府補貼下的閉環供應鏈產品銷售價格最低，產品需求量最多。在閉環供應鏈中，零售商愿意降低銷售價格來提高產品需求，以薄利多銷的方式獲得更高的利潤。從銷售價格角度考慮，政府補貼下的閉環供應鏈對消費者最為有利。由此可知，政府激勵手段既可以促進參與成員的利潤優化，又能讓利于民。
命題5表明，政府對閉環供應鏈的補貼政策，雖然未直接補貼于零售商，但仍可以有效促進其回收努力程度。
由命題6可知，與正向供應鏈相比，閉環供應鏈生產單位產品的碳排放量降低，閉環供應鏈具有降低碳排放量的特性。而政府對閉環供應鏈提供補貼可以有效降低產品的單位碳排放量。三種供應鏈模式下單位碳排放量比較如表2所示。
5 結束語
本文在當前研究的基礎上，將對供應商定價策略的研究引入閉環供應鏈，建立了一個動態均衡的三級閉環供應鏈。考慮零售商回收模式下，政府補貼供應商對廢舊產品進行拆解、加工再制造行為。通過對比有政府補貼和無政府補貼的情形，得出政府雖未直接補貼零售商，但零售商愿降低單位產品利潤，降低產品的銷售價格，且政府補貼有利于零售商提高自身回收努力程度。對閉環供應鏈而言，政府補貼使得節點企業的利潤增加，單位碳排放量降低。本文僅考慮了單一回收模式的情況，但考慮市場的復雜性，混合回收模式研究更加重要，故進一步的研究方向為混合回收模式下閉環供應鏈的定價策略。
參考文獻：
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一、部分節能減排指標未完成的主要原因分析
（一）對節能減排重要性和迫切性的認識尚未真正到位
一些地方沒有真正從科學發展觀的角度看待節能減排，仍然追求GDP的快速增長。“十二五”規劃綱要確定全國經濟年均增長7%左右，但多數地方確定的預期增長目標仍然是兩位數。2011年，全國單位GDP能耗計劃下降3.5%，但各省的節能目標加權僅為3%左右。
（二）產業結構調整進展緩慢，高耗能行業仍然增長較快
2011年，第二、三產業增加值的比重分別為46.8%和43.1%，第二產業比重比上年上升0.1個百分點，第三產業比重比上年下降0.1個百分點，與“十二五”時期第三產業增加值比重提高4個百分點的目標要求差距很大。在工業結構中，規模以上重工業增加值同比增長14.3%，增速快于輕工業1.3個百分點。2011年，6大高耗能行業增加值同比增長12.3%，其中，非金屬礦物制品業增長18.4%，化學原料及化學制品制造業增長14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長13.6%。高耗能的重化工業發展過快，帶動了能源消耗的強勁增長。2011年，工業用電量同比增長11.9%，其中，重工業用電量增長12.4%，增速高于輕工業3.1個百分點；鋼鐵、石化、建材等重工業耗電占全社會用電量的60%以上；電力、鋼鐵、建材和化工行業耗煤占煤炭消費量的80%以上。
（三）投資增長過快、結構不合理，增加了節能減排的難度
2011年，固定資產投資（不含農戶）同比增長23.8%，高于社會消費品零售總額實際增速6.7個百分點，資本形成總額對全國經濟增長的貢獻率達54.2%，比最終消費高2.6個百分點；全國31個省（區、市）中有11個投資增幅達30%以上，有15個增幅達20―30%。投資增長過快必然拉動能源消費需求的剛性增長。
投資結構趨重。2011年，固定資產投資（不含農戶）中，第二產業投資增長27.3%，同比加快5.3個百分點，其中，工業投資增長26.9%，同比加快5.3個百分點；而第三產業投資增長21.1%，同比回落5.2個百分點。2011年1―11月，6大高耗能行業投資同比增長18.6%，較上年同期加快3.9個百分點，其中有色金屬冶煉及壓延加工業和非金屬礦物質制品業投資分別增長34.6%和29.8%。由于投資結構趨重，既增加了當前節能減排的難度，又因加劇了產業結構的不合理，而加大了以后節能減排的壓力。
（四）節能標準不健全，技術支撐比較薄弱
目前，節能標準體系建設仍然滯后，節能標準的制定對現有技術水平遷就多，一些高耗能行業的準入門檻過低。特別是高耗能產品能耗限額強制性標準和終端用能產品能效標準覆蓋面較窄，大部分工業用能設備沒有能效標準，新能源和可再生能源技術和產品還沒有完善的行業節能標準，大型公共建筑和國家機關辦公建筑的能耗限額標準缺失，適合農村地區的建筑節能標準基本是空白。
同時，我國節能減排技術水平跟不上形勢的需要。具有自主品牌的節能減排技術和產品不多，特別是在關鍵核心技術方面受制于人。一些行業能效水平不高，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10―20%。節能減排技術和產品推廣應用不夠，一些新能源和節能環保產業如太陽能光伏電池制造等，產品多數用于出口。由于缺少政策鼓勵措施，節能環保建材因生產或使用成本相比傳統建材要高出很多，在市場價格方面沒有競爭優勢。
二、幾點建議
（一）提高對經濟增速放緩的容忍度，堅持不懈地抓好節能減排工作
能源是經濟增長的“血液”，GDP增速越高，能源消耗和污染排放也就越大。推進節能減排，必須適當控制GDP的增速。在當前經濟增速放緩趨勢已經確立的情況下，如果過于關注經濟增速的下滑而強調保增長，就會轉移節能減排的注意力，必須處理好“穩增長”與節能減排的關系，堅持節能減排工作不放松，力度不減弱。要認真吸取“十一五”節能減排工作的經驗教訓，嚴格目標責任管理，切實落實地方政府和相關部門、企業的責任，把落實五年目標與切實完成年度目標相結合，防止再次出現“前松后緊”的情況。
（二）加大經濟結構調整的力度，抑制“兩高”行業過快增長
要充分利用經濟增速放緩這一實行優勝劣汰的時機，加快推進結構調整，提升結構優化對節能減排的貢獻率。有研究測算，我國第三產業比重每提高1個百分點，同時第二產業比重降低1個百分點，單位GDP能耗可降低1個百分點。加快發展服務業和戰略性新興產業，逐步提高其在國民經濟中的比重。加強對投資項目的節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，提高“兩高”行業準入門檻，嚴格控制高耗能行業和產能過剩行業固定資產投入，遏制盲目發展重化工業的傾向。高能耗產品生產應以滿足國內需求為主，應制定限制生產主要供出口的“兩高”產品的措施，嚴格控制“兩高一資”產品出口。加快淘汰落后產能，嚴格控制落后產能和高耗能產能向中西部地區轉移。盡快制定出臺能源消費總量控制實施方案，實行能耗強度和總量雙控制，倒逼產業結構的轉型升級。
“十二五”規劃綱要提出，到2015年，我國非化石能源占一次能源消費比重要從2010年的8.3%提高到11.4%。但據行業統計，2011年，這一比重僅為8%左右，比上年下降0.3個百分點左右。煤炭在我國占一次能源消費的70%左右，而美國一次能源消費中煤炭僅占22%左右。要加快調整優化能源結構，逐步改變目前以煤為主的能源結構，增加優質化石能源的比重，顯著提高天然氣、核能、可再生能源的供給能力，提高非化石能源比重。城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%以及二氧化碳排放量的70%都來自煤炭。要從勘探、開采、洗選、加工、運輸、轉化到使用的全過程，大力推進煤炭的清潔生產和高效利用。
（三）加快建立技術支撐體系，促進節能減排技術、產品的研發推廣和產業化應用
要更加重視節能減排基礎研究和關鍵技術開發，集中力量攻堅一批關鍵領域和關鍵環節的高新技術、關鍵技術、共性技術。定期并及時更新重點節能技術推廣目錄、重大環保技術裝備目錄，編制重點行業低碳技術推廣應用目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。落實和完善財稅、信貸政策，使重視節能減排技術研發的企業切實得到好處，使研發和推廣節能環保技術、產品的企業能夠有利可圖。加快推進以節能減排和清潔生產為核心的企業技術改造，通過增量投入帶動存量調整，深入挖掘節能減排潛力。
（四）加強政策引導，充分發揮市場機制在推進節能減排中的作用
適當的經濟政策有助于緩解企業能源和資源使用過程中的外部效應，降低節能減排成本，增加能源使用和污染排放成本。要防止簡單地用行政手段和計劃行為來抓節能減排工作，更多采用經濟政策和市場手段，來鼓勵和推進節能減排。加大政府預算內投資和財政節能減排專項資金的投入力度。認真落實和完善支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策。將更多的不符合節能標準的高能耗產品和資源消耗品納入消費稅征收范圍，提高能源消耗量較大產品的消費稅稅率。開征環境保護稅，將一些高能耗產品納入征稅范圍。將水、森林、草場資源等納入資源稅征稅范圍，提高需重點保護或限制開采的能源資源的資源稅稅額。深化資源性產品價格改革。加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度；對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的企業，實行懲罰性電價。推進天然氣價格改革和按熱值計價工作，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。深化環境收費改革，適當提高排污費和垃圾處理收費標準。加強節能發電調度，加快推行電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能新機制。完善主要污染物排污權有償使用和交易制度，建立健全排污權交易市場；鼓勵、規范自愿減排交易活動，開展碳排放交易試點，推進碳排放權交易市場建設。
（五）高度重視建筑領域的節能減排工作
關鍵詞:金融危機;新貿易保護;中國
中圖分類號:F752 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0158-02
一、背景分析
縱觀世界經濟發展史,自由貿易和貿易保護一直是爭論不休的話題,不同國家在不同時期會選擇不同的貿易政策。在世界經濟低迷的今天,貿易保護則愈演愈烈,特別是中國作為崛起的國際貿易大國,進出口量快速增長,與世界各國的貿易摩擦和沖突時有發生。從2009年9月起,輪胎特保案、無縫鋼管“雙反調查”、銅版紙及緊固件“雙反調查”一波接一波,有人將其喻為“中國國際貿易史上的9.11”。2009年12月30日,美國國際貿易委員會批準對中國產石油鋼管征收大約10%到16%的關稅,這是迄今為止美國對華最大的一起貿易制裁案。
根據2009年12月24日中國社科院的2010年世界經濟黃皮書《2010年世界經濟形勢分析與預測》分析,從2009年二季度開始,中國經濟已走出低谷,步入復蘇軌道。進入2010年我們討論最多的將是“復蘇”這個詞。假如全國經濟順利復蘇的話,一方面,中國的出口將強勁增長,另一方面,歐美等國失業率仍在高位徘徊,因此,歐美等國家在國內政治壓力下可能采取一系列的貿易保護措施。所以專家預測,2010年中國這個出口大國將遭受更多的貿易保護制裁。
二、新貿易保護的理論基礎、表現形式及特點
貿易保護主義是一種為了保護本國相關產業免受國外競爭壓力而對進口產品設定極高關稅、限定進口配額或減少進口額的經濟政策。一些國家為了擺脫雙邊與多邊關稅協定的約束,便會采取一系列限制商品進口的非關稅壁壘新措施(例如把質量認證、技術認證、環境保護、勞動權益、人權等作為限制進口的主要理由),貿易保護主義便有了新的發展。
(一)新貿易保護的理論基礎
新貿易保護主義,是指以非關稅壁壘為主、以關稅壁壘為輔的新的貿易保護主義。
1.地區經濟保護論。這種理論以英國學者蒂姆?朗和科林?海茲為代表,認為自由貿易無法解決貿易與發展、貿易與環境等問題,因此必須用新的貿易保護主義取代它。他們主張,首先,要加強地區間合作,實行地區性貿易保護主義;其次,一國根據預期的出口量控制進口量并且要使兩者嚴格平衡,從而應制定高標準的進出口限制規則。
2.環境保護論。隨著全球性環境問題的日益突出,保護環境和實現可持續發展成為世界各國共同追求的目標。但是,一些國家卻以環境保護之名行貿易保護之實,借口保護環境,指定本國的環境標準然后強加于他國,排斥或限制對他國商品的進口。
3.社會保護論,也叫勞工保護論。這也是一種貿易保護的非經濟主張,主要流行于當代的發達國家。該理論認為,發展中國家產品的生產成本低,是因為勞工成本低,而勞工成本低的原因是因為發展中國家忽視勞工保護,甚至采取“血汗工廠”式的生產方式,這對發達國家構成了不公平競爭。因此,發達國家應該對來自發展中國家的進口產品征收一定的關稅或采取其他進口限制措施,以抵消發展中國家因不公平競爭而獲得的成本優勢,同時,也可以迫使發展中國家加強國內的人權和勞工保護。
(二)新貿易保護主義的表現形式
1.反傾銷、反補貼。反傾銷與反補貼措施是WTO所認可的用于維護國際經貿秩序、保護本國產業免受不合理侵犯和對付不公平競爭的合法有效措施。可是,發達國家并未嚴格按照反傾銷與反補貼守則去實施,而是借反傾銷與反補貼之名,行貿易保護之實。而今,反傾銷與反補貼已成為新貿易保護主義的主要手段,我國是目前受反傾銷與反補貼最多的國家之一。
2.技術壁壘。隨著科學技術與管理水平的發展,各國關于產品生產標準的技術法規及管理體系認證的標準、評審程序和認證制度等日漸復雜多變,且常常帶有強烈的主觀性和不透明性,從而對其他國家的產品和服務形成重重障礙。這些過于嚴格的認證標準和要求自然而然地給發展中國家的出口貿易造成嚴重的阻礙。
3.綠色壁壘。《關貿總協定》在第20條中規定:為保護人類、動植物的生命及健康,為保存有限的天然資源,允許對貿易進行限制。一些發達國家和新興工業化國家即以此為借口,憑借其經濟和技術上的優勢制定了一系列苛刻的環保措施和高于發展中國家技術水平的環境質量標準,以此作為市場準入條件,構筑起所謂的“綠色壁壘”。例如,美國借“環境保護”之名推行的“碳關稅”,對高耗能產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅,這些新型的“綠色壁壘”,雖然喊著“環保”的口號,但其真實目的在于維護自身經濟利益,憑借其先進的環保技術,阻礙他國產品進入本國市場。
4.藍色壁壘。近年來,一個新的國際貿易標準――社會責任標準(SA8000)越來越多地出現在許多國外采購商品訂單的附加條件中,作為一種企業社會責任標準體系。SA8000以改善勞動環境和條件、保障勞動者權利等作為重要目標,涉及包括童工、強迫勞動、結社自由和集體談判權、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬、健康與安全、管理體系等9項核心內容。但這種以保障勞動者勞動環境和生存權利為借口的保護措施,也成為我國產品出口遭遇的一種新的貿易壁壘。
5.知識產權保護。知識產權歷來是發達國家維護其技術和產業的壟斷地位,對發展中國家施壓的重要工具。發達國家及其跨國公司借助知識產權等法律形式產生的爭端和糾紛也日漸增多。例如,美國337調查。美國337調查是美國國際貿易委員會針對不公平的進口行為,主要是進口產品侵犯美國知識產權的行為進行調查并采取制裁措施的做法。337調查逐漸成為美國遏制我國具有一定出口潛力,特別是技術密集型產品和高附加值產品對美出口的重要手段。
(三)新貿易保護主義的特點
1.保護手段靈活多樣。金融危機下,貿易保護手段更趨多樣化。傳統的反傾銷、反補貼、保障措施等保護手段仍被頻繁使用,技術壁壘、綠色壁壘、知識產權保護、勞工標準等貿易壁壘花樣翻新,應對起來非常困難。
2.保護措施表面合法。WTO允許成員國利用其有關協議保護本國利益,反擊遭到的不公平待遇。這就為各國以“公平貿易”為理由實行貿易保護留下了空間。采取與WTO不直接沖突的各種保護措施,已成為經濟全球化過程中貿易保護主義的普遍形態。
3.表現形式愈加隱蔽。各國往往以保護就業為理由,以經濟安全、社會責任和保護本國受沖擊產業為旗號,阻撓其他國家特別是新興經濟體出口,隱蔽性更強。
4.保護對象國針對性強。奧巴馬政府的“購買美國貨”條款將眾多外國商品拒之門外,尤其針對中國商品,因為美國國會正是以抵制“中國制造”為借口,推行這一貿易保護主義政策的。全球40%反傾銷調查和70%反補貼調查是針對中國出口產品。
三、我國積極應對新貿易保護的對策
(一)加強國際合作,共同阻止貿易保護主義
貿易保護主義的不斷蔓延已經引起國際社會的普遍憂慮,20國集團峰會、APEC會議、達沃斯世界經濟論壇等都一致表明了反對貿易保護主義的共同立場,但仍缺乏有約束力的執行體制和監督機制。我國應抓住機會,超前研究,科學決策,當仁不讓地提出符合國際貿易發展趨勢和自身利益的提議和方案,積極主動地參與國際貿易規則的制定與修改,維護我國正當的國際貿易權利,積極主動地參與國際性與區域性國際經濟貿易組織的運行與管理,利用國際組織穩定與維持和主要貿易伙伴國的磋商與合作關系,防止一些貿易伙伴國單方面采取新貿易保護主義政策對我國國際貿易造成的不確定性風險。
(二)充分發揮政府職能,健全快速反應機制
政府是商務外交的中心和主體,在促進經貿合作和應對貿易摩擦工作中發揮著不可替代的作用。對于明顯不公平的貿易保護主義,有關部門應與相關國家進行及時有效地對話、磋商與交涉,堅決反對任何國家針對中國實施的歧視性政策。一旦發生貿易摩擦,政府應充分利用WT0解決貿易糾紛的協商機制,必要時也要及時采取針鋒相對的行動,以幫助國內企業維護正當權益。建立預警機制。政府要通過信息分析,定期對一些敏感產品列出清單,公布有關商品的最低限價,變被動應訴為主動預防。在條件成熟時,建立合理的出口商品評估制度,對出口商品的生產技術標準、品質和價格等進行評估,限制或禁止出口那些技術附加值低、以大量輸出自然和環境資源為特征的商品。
(三)提高企業自身素質,切實轉變外貿發展方式
企業是市場經濟的主體,也是應對貿易保護主義的主體。新貿易保護主義大多都是針對發展中國家出口檔次不高、加工技術標準低、技術附加值較低的商品和一些出口貿易的不規范行為提出的,雖有大量不合理成分,但畢竟披著保護環境資源及符合可持續發展目標的合法外衣。因此,企業必須采取積極主動的措施,樹立可持續發展的長遠目標。企業應盡快調整現有的競爭策略,努力提高技術創新和培育自主品牌的能力,擴大具有自主知識產權的高新技術產品出口,著力優化出口商品結構,變“以廉取勝”為“以質取勝”。加大研發、引進先進技術和關鍵設備的力度,積極運用高新技術改造傳統產業,加速實現外貿發展方式的根本轉變。從長期來看,要避免貿易保護帶來的沖擊,關鍵是要打造有競爭力的企業,打造具有自主技術、自主品牌的企業,這是應對此次危機的著力點,也是把應對危機與促進中國產業升級轉型結合起來的結合點。
參考文獻:
一、堅持科學謀劃，引領綠色發展。圍繞到2017年達到全國生態文明試點縣考核驗收標準目標，推進山區科學發展試驗區建設，創造綠色競爭新優勢、實現轉型發展新突破，堅定走好“產業高新、小縣大城、生態發展”之路。
把握總體要求。以文化旅游產業為引領，努力構建生態服務業與生態工業、生態農業融合發展的生態產業體系，大力推進新型城鎮化與新農村建設相互促進，加強生態環境保護與建設，弘揚生態文化，完善體制機制，加快形成資源節約型、環境友好型的產業結構、增長方式和消費模式，努力把開化建設成為生態產品的重要供給區、生態產業融合發展的山區科學發展試驗區、人與自然和諧相處的生態功能示范區，建設成為鄉村和美、城市精致、人民幸福的美麗開化。
強化規劃引領。統籌“十二五”總體規劃，以及土地利用、環境保護等專項規劃，啟動實施《開化縣生態文明試點縣建設總體規劃》，堅持保護優先、創新發展、富民惠民、全民參與，統籌推進生態文明試點縣建設各方面工作，力促生態經濟加快發展，生態環境鞏固提升，生態文化日益繁榮，生態制度不斷完善，“建成大美錢江源，打造國家公園縣”。
二、突出產業轉型，發展生態經濟。致力形成低碳、綠色、集約發展模式，優化產業結構，推動三次產業在融合發展中轉型升級。
優化生產力空間布局。把增強生態功能和生態產品生產能力作為優化國土空間生產力布局的重要任務，穩定保持現有限制準入區、禁止準入區的生態空間。堅持“點（帶）狀開發、面上保護”原則，根據資源環境承載力優化生態工業、生態農業、文化旅游產業和城鎮化發展布局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
提速發展文化旅游產業。按照“核心板塊引領、重點景區支撐、觀景大道串聯、美麗鄉村襯托、文化旅游融合、生態產業富民”的布局要求，以錢江源省級旅游度假區建設為龍頭，以創建根博園國家5A級景區為重點，著力打造五大重點休閑旅游文化基地、五條鄉村休閑旅游精品線路，推進文化旅游產業“三年見成效、五年上臺階、十年大跨越”，打響“錢江源頭、根雕佛國、養生開化”旅游品牌。
轉型發展生態工業。以生態文明理念引導企業自主創新，“騰籠換鳥”，推動產業集聚、要素集約、功能集成。大力發展“321”產業，集中力量培育新能源、新材料、文化創意產業，推進光伏企業重組、創新、提升，研發有機硅下游產品拉長產業鏈，鼓勵文化創意產業創新商業模式、創意產品設計、持續做大做強，一季度，文化創意產業實現產值、利潤同比分別增長120%、126？郾8%；支持食品醫藥、輕工電子等傳統行業改造提升、做大總量；圍繞動漫印刷、高端制造等產業，完善政策體系，著力引進一批好企業好項目和戰略性新興產業，努力培育新的增長點。
提升發展生態循環農業。充分發揮生態循環農業示范縣效用，把循環農業的理念、設計和管理貫穿農業全過程，強化產業融合鏈接，促進農業“接二連三”，向“生態、綠色、品牌、高效”的現代農業轉型。圍繞農業“兩區”建設，大力推進“一村一品”，積極發展觀光農業、家庭農場，建成有機、綠色、無公害農產品基地1？郾6萬公頃，特色農業精品園30個，拓展農業的生態功能、休閑功能、文化功能，提升和擴大“開化龍頂”、“錢江源”等農業品牌市場影響力，提高農產品附加值。
三、強化生態建設，優化整體環境。堅持以生態文明試點縣建設為核心，全面推進生態保護、環境治理工作，保障源頭生態安全。
加大生態有效投入。堅持“生態工作項目化、生態資金預算化”，設立生態文明建設專項資金，確保環保投資占財政支出比例不低于20%。以山區循環經濟發展、國家公園縣建設、錢江源頭生態安全維護、生態文明宣傳教育等四大行動為主抓手，以項目建設為保障，規劃實施生態工業、農業提升、生態旅游、生態鄉鎮和美麗鄉村等20類項目102項工程，總投資約50？郾4億元。今年全縣20個生態建設項目列入縣“四大工程”實施類項目，總投資6？郾43億元。
加強生態建設保護。全面開展國家重要生態功能區建設。深化“四邊三化”行動，持續開展春節后上班第一天義務植樹綠化造林活動，在三年內下調林木采伐計劃40%，鞏固提高森林覆蓋率，建設“森林開化”。科學劃分鄉鎮功能，按照生態經濟型、復合功能型、生態功能型不同類型，分類指導建設。圍繞“六化促六美”，深化生態鄉村建設，實施生態鄉村產業、環境、社區服務、農民素質四大提升工程，2013年努力創成省級美麗鄉村創建工作先進縣，2016年前創建完成10個示范鄉鎮、90個精品村。啟動國家級“美麗鄉村”工程建設，創建一批“天藍、地綠、水凈、安居、樂業、增收”的中國美麗村莊。
加快循環經濟發展。深入開展山區循環經濟發展行動，全面完成國家生態工業示范園區項目，突出抓好有機硅高端循環經濟示范園區建設。充分發揮氟硅新材料企業研究院等研發平臺效用，推動產業鏈拓展延伸、專業化分工協作，促進資源循環集約利用，再生資源循環利用達到50%以上。完善節能減排政策體系，扎實做好主要污染物減排和工業“三廢”管理工作，推行碳交易。全面推廣應用畜禽糞便等廢棄物綜合利用技術，深入實施沼氣集中供氣工程。加大農業面源污染防治力度，進一步減少和控制農藥、化肥的使用。
加緊城鄉環境治理。扎實推進國家衛生縣城、國家園林城市、省級森林城市創建，美化城鄉環境。深入實施清潔城鄉、清理河道“雙清”行動，全面禁止河道采砂。完善城鄉生活垃圾處理體系，提升城鄉污水處理設施運行功能，確保生活污水達到一級A排放標準。深入開展“三改一拆”，加大城鄉環境綜合整治，解決臟、亂、差、堵等群眾反映突出的問題。啟動“土壤環境保護工程”，強化廢棄礦場、污染耕地等環境修復，加快推進坡耕地及林地水土流失綜合治理，積極開展河流和濕地的水環境功能修復，確保河道“水清、流暢、岸綠、景美”。
四、弘揚生態文化，促進共建共享。開展“生態文化與生態文明宣傳教育”行動，拓展生態文化建設載體，注重價值引領，提高全民的生態文明意識水平。
豐富生態文化內涵。挖掘積淀豐厚的錢江源文化、根雕文化、龍頂茶文化、紅色文化、養生文化內涵，加強“非遺”保護開發，創作一批展示生態文明建設成果的文藝作品，滿足社會對生態文化的需求。實施根雕創意園、奇石博覽園、森博園、茶博園、浙西博物館、明清家具博物館、生態文化公園等生態文化工程，提升生態文化軟實力。
擴大生態文明宣傳。開展“綠色細胞工程”創建活動，壯大生態環保志愿者隊伍，不斷形成政府引導、企業支持、社會組織協助、公眾參與的生態文明創建模式。在全社會牢固確立“保護是更好利用”的發展觀，環境是資源、資本和資產的價值觀，使人與自然和諧、發展與環境雙贏的生態文明理念得到大力弘揚，資源節約與環境保護成為社會風尚和人民群眾的自覺行動，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。
推廣綠色消費模式。推行環境標志認證政府綠色采購制度，提倡綠色出行，提高公眾的綠色消費意識，以綠色消費帶動綠色生產，以綠色生產促進綠色消費。堅持以節能、節水、節材、節地、保護生態環境為重點，推行低碳文明生活方式，提倡健康節約的飲食文化，減少使用一次性用品。
五、強化工作保障，構建長效機制。不斷探索完善制度體系，全力保障生態文明建設。
強化組織領導機制。健全完善生態文明建設領導體制和工作機制，配強縣生態辦工作力量，形成黨委政府負責抓、人大政協督促抓、鄉鎮部門分工抓、全縣上下一起抓的良好格局。
健全項目投入機制。完善項目決策咨詢體系，從嚴執行全境95？郾7%的區域實行禁止準入區和限制準入區制度，對產業政策不符、污染較重、選址不當的項目予以一票否決。整合生態文明建設資金，建立健全多元化投融資機制，加強對文化旅游、基礎設施、生態環境等項目的投入。
完善政策保障機制。建立健全生態文明建設的政策體系，促使鼓勵發展的政策與鼓勵資源節約和環境保護的政策高度融合。加強財政、稅收、價格、金融、土地等方面綠色經濟政策引導，推動環境準入、環境執法監管、環境問責、環境信息公開等各環節的公眾參與制度建設。按照政府主導、企業自律和公眾參與的原則，明確政府、企業、公民在生態文明建設中的法律責任。
(一)我國外匯儲備現狀
自1994年以來,我國連續16年出現國際收支“雙順差”,特別是2005年“匯改”后,我國在“小幅、穩健、可控”策略下,人民幣緩慢升值,吸引了國際資本流入套利,使外匯儲備增勢開始加快。到2006年底,我國外匯儲備已達1萬多億美元,趕超了日本,成為世界第一儲備大國。以后的4年增速更猛,2007年底,儲備余額達1.53萬億美元,比上年增長43.3%;2008年又增加了4178億美元,雖然同比少增441億美元,增速有所下降,但規模仍是上升趨勢;2009年達到23991.52億美元,使我國外匯儲備突破2萬億美元,增加了4531億美元,同比增長了23.28%,不僅連續4年位居世界第一,而且占全球儲備的30%以上。到2010年3月,國家外匯儲備余額達24471億美元,同比增長25.25%,僅第一季度就增加419億美元,同比多增402億美元;2010年底達2.8萬億美元。
(二)超額儲備給我國經濟帶來的影響
外匯儲備是一個國家經濟實力的體現,充足的外匯儲備象征綜合國力的強大,有利于彌補國際收支逆差,對穩定本國匯率、保證國際支付、應付不時之需、援助發展中國家及與其開展合作、維護本國在參與各項國際事務中的國家信譽和經濟社會安全等十分有利。但外匯儲備并非越多越好,在國際收支平衡的宏觀目標下,外匯儲備應該有一個適度的規模標準;否則“過尤不及”,必然會帶來一定的負面影響。
歸納起來,過多的外匯儲備會給社會經濟發展帶來如下負面影響:
1.加大持有外匯的機會成本。國家之所以要有外匯儲備,是為了在開放的經濟中隨時應付必要的國際支付的需要。特別是在外匯收入不確定的情況下,足夠的外匯儲備尤為必要。在開放經濟中,在金融危機帶來不確定性風險較大的條件下,充足的外匯儲備會使人感到“倉中有糧,心里不慌”。國家儲存外匯和家庭儲存貨幣的道理是一樣的,既不能將口袋掏得空空的,成為“月光族”,也不能做葛朗臺那種只往錢袋中裝金幣式的守財奴。因為“儲備”是要花成本的,隨著物價的上漲,“死錢”不僅不增值,還會“縮水”。所以過量儲備必然造成浪費。
我國外匯儲備以購買美國國債及存入美國銀行為主。截止到2009年5月,我國持有美國國債8005億美元,成為美國最大債主。近年來外資在我國的投資回報率一直在15%左右,而我國用外匯儲備購買的美國國債回報率只有3%。在美國國債收益率低于國內資本收益率達12%的情況下,這種持有大量美國國債的機會成本實在是太大了。為此,筆者與何景偉[1]等學者深有同感:我國超規模地大量持有美元、美國國債等外匯儲備,實際上是放棄了自己國民消費和投資的機會而向美國提供低息融資,低價將我國的資金轉讓給美國人使用,刺激美國人消費,讓美國人掠奪了我們大量的財富,反過來將這些錢再轉給美國企業重新到我國投資賺錢。作為一個資金需求巨大的發展中國家,犧牲本國消費和重點投資機會,將外匯儲備以如此低的收益率交給外國人使用機會成本過大,絕非明智之舉。這樣,一方面以長期低廉工資、微薄收入制造大量廉價的物質財富,換得超額外匯儲備,再低息貸給外國;另一方面又以高息從國外借入資金。至2009年6月底我國外債余額達3605.79億美元(不含香港地區、澳門地區和臺灣地區的外債),到2010年9月猛增至5464.49億美元,這無疑是一種有損效益、為人作嫁的資產運營行為。
2.造成宏觀貨幣政策目標的沖突。自1994年外匯體制統一實行銀行結售匯制度之后,由于各種渠道流入的外匯不能以外匯形式存在于國內外匯市場,我國外匯儲備開始大量增加,為維持人民幣匯率穩定,央行被迫買進大量外匯,形成超額外匯儲備。正如何景偉[1]、李新軍[2]等分析的,這部分被迫買入的外匯,以外匯占款的形式大大增加了基礎貨幣,導致我國基礎貨幣迅速上升。張潔贏[3]也認為,這種政策操作的結果導致我國貨幣供應結構發生改變,即外匯占款在基礎貨幣中的比重上升,成為基礎貨幣投放的主渠道。外匯占款直接增加的基礎貨幣,通過貨幣創造乘數效應,促使貨幣供應量大幅增加引發通脹。為控制過多貨幣供應,央行不得不采取對沖的貨幣政策操作方式,即在收購外匯投放基礎貨幣的同時,用發行央行票據、國債和上調存款準備金率等形式對沖換匯時所放的基礎貨幣,相應收回或減少發放再貸款等信用放款;外匯流入越多,對沖壓力越大。當央行票據和國債到期時,巨額還本付息成本造成對內債務的增加,再加上管理外匯儲備的費用,使財政負擔逐漸增大:一方面要應付通貨膨脹壓力,另一方面又不得不釋放出大量基礎貨幣,使貨幣政策的使用處于被動狀態。我國央行提高法定準備金率,就是出于這種情況。一般來講,法定準備金率這種“強心劑”式的貨幣政策工具,各國較少動用,而我國近年來頻頻上調準備金率,已從2004年的7%上調至2011年3月25日的20%。4年多時間提高了20多次,其中2007年一年就
提高了10次。
3.加大人民幣升值壓力,影響我國經濟健康發展。過多的外匯儲備意味著外匯供過于求,本幣必然升值。2008年以來,人民幣對美元匯率已40余次創出新高,目前已達到6.5418。本幣升值不利于出口,影響我國企業在國際上的競爭力,導致失業率上升,不利于經濟增長。我國外匯儲備中,美元資產占70%左右,人民幣對美元升值造成美元資產儲備的嚴重縮水。由于人民幣升值預期,導致大量國際短期投機資本(游資)流入我國,加上我國外匯占款導致人民幣基礎貨幣大量發行,使外資投資房地產和證券市場因資產價格上升可獲大利,又極大地刺激了國際游資流入。近幾年新增的外匯儲備中,大約有30%~40%為國際游資。由于資本是趨利的,一旦對匯率預期產生相反變化,生產資金又會大規模流出,從而引起市場投資者恐慌,帶動大量資金外逃,危害人民幣幣值穩定乃至國內經濟安全,使匯率風險增大。
4.加劇國際貿易摩擦。在我國巨額外匯儲備資產中,由于出口大于進口而帶來的貿易順差是主要原因。我國出現順差,就意味著貿易對象國出現逆差。一國若長期、大量持有另一國的貨幣資產,勢必會帶來政治、經濟風險,引起貿易摩擦,成為貿易保護主義攻擊的重點目標。美國奧巴馬政府多次對人民幣升值施壓,美國、歐盟等國不時以反傾銷訴訟及實施“綠色壁壘”等方式制造大量貿易摩擦,在很大程度上即是出于貿易保護的動機。
二、對我國適度外匯儲備的估算
由于機會成本和匯率風險的存在,一國外匯儲備并非越多越好,應該控制在適度的規模范圍內。儲備外匯是為了滿足國際支付、調整匯率和國家經濟安全的需要,從原則上說,在滿足這些需要之后,略有節余為最佳。在此原則下,我國外匯儲備規模應與下列五個因素有關:(1)進出口與外債規模;(2)匯率的靈活性對匯率儲備的自動調節;(3)稅收等經濟杠桿對國際收支的自動調節能力;(4)用來促進內外均衡的其他經濟政策的靈活程度及有效性;(5)國際經濟合作的影響程度。何金麗[4]認為,就我國來看,外匯儲備規模應受如下三方面因素影響:進口用匯的需要;干預外匯市場的需要;國際政治軍事的需要。
綜合已有觀點,筆者認為估算我國合理的儲備規模,應主要考慮以下幾方面對外匯的需求:第一,從支付外債方面的需要看,截止到2010年9月,我國的外債余額為5464.49億美元,雖然加上付息會大于這個數字,但不可能是一次性還清,有100%的儲備也就足夠了。第二,從支付進口方面的需要看,國際經驗認為至少擁有3個月進口的外匯儲備。考慮到我國正處于結構調整、技術和稀缺資源進口以及突發事件進口的增加時期,往寬里打算再增加一倍,按6個月進口額計算,以目前年進口1.4萬億美元計,約需7000億美元的外匯儲備。第三,從外資企業利潤匯出需要看,目前已投資境內的外資5000多億美元,按10%的利潤率計,需匯出500億美元。考慮到對外資管制不嚴,偶有資金偷逃造成國際支付中“誤差遺漏”增大,再加200億美元,共需700億美元也足夠了。第四,為匯率調控、政治、軍事及其他意想不到需要動用外匯儲備之處,再準備出800億美元的外匯儲備。這幾大項合起來,總共需1.4萬億美元的外匯儲備規模,應該是比較適當的。按這種預計,我國現有的外匯儲備至少超出1.4萬億美元。為此,如何將巨額外匯儲備降到適度規模;如何優化目前巨額外匯儲備的結構,避免縮水,實現保值增值;如何按科學發展觀要求,科學有效地支配使用1.4萬億美元的超額外匯儲備,乃是下面主要探討的問題。
三、調整儲備規模、結構及有效利用超額儲備的對策
面對巨額外匯儲備,我們需要糾正以往認為外匯儲備越多越好的觀點,而應建立起外匯儲備適度性的觀點,并根據我國和世界經濟形勢的發展來確立適度的規模。[5]一方面要想辦法扭轉“雙順差”局面,控制其高增長勢頭;另一方面要在調整好巨額儲備資產結構的同時,遵從科學發展觀要求,有效地安排使用超額儲備資產,去辦那些惠及全局和長遠利益的大事。
(一)外匯流入
關于外匯流入,主要應采取以下三項對策:
1.轉變觀念,調整政策,控制外匯收入。改變過去靠廉價資源、勞動力比較優勢,低價大量出口的創匯方式和競爭策略,提倡品牌戰略和差別戰略,出口商品做到貨真價實,不搞“降價促銷”,努力實現經常賬戶收支平衡。
2.精選引資,調整“吸引外資”的有關政策。在我國外匯儲備資產2.8萬億美元、銀行存款余額30余萬億元人民幣的情況下,事實上資金并不稀缺。改革開放伊始那種為了大量吸引外資而制定的極為寬松的優惠政策有必要進行調整。特別是有些地方政府為了突出招商引資的政績,不考慮科學發展的長遠利益,政策掌握上放得極寬,導致引資的效益、結構不佳,質量欠優。為此,有必要調整對外資的優惠政策,實現精選引資。除高新技術產業外,取消一般項目外資的優惠政策和考核量化指標;提高外資進入門檻,鼓勵高新技術和核心設備的外資進入我國;對個別外資企業恢復征收投資方向調節稅,征收環境保護稅。通過環保、稅收等手段加強對危害環境、大量耗費能源、資源的投資項目的限制,對其產品出口可加征環境保護稅。堅決杜絕資源消耗大或污染嚴重產業的外資進入我國。
3.限制國際游資進入。強化對貿易、非貿易、外商投資、外債、地下錢莊的外匯管理,加強對各類外匯注入的真實性審查。外匯銀行加強與外匯管理部門配合,協助其做好把關工作。外匯管理部門還要與海關、公安、司法、工商、稅務等部門加強聯系,密切配合,形成合力,堅決打擊國際游資的投機套利,維護國內經濟金融安全。要抑制短期投機性資本進入,放寬對人民幣匯率的管制,使其自由兌換外幣,以縮小外匯市場的套利空間,消除熱錢來華的趨動力,達到縮小外匯儲備的目的。
(二)外匯支出
長期以來,各國對外匯儲備的管理普遍實行“安全性、流動性、盈利性”原則,主要由官方持有。據央行統計,2009年9月末,我國金融機構外匯存款余額僅3433億美元,其中企業與居民的外匯存款大體各占一半。這點外匯存款僅相當于日本的一家基金公司。其實,只要在國家需要時外匯資金可及時到位,并非一定要全部由國家統一持有外匯。特別是超過適度規模的外匯資金,完全可以由企業與個人持有。為此,在現有高外匯儲備下,國家應放松外匯管制,鼓勵企業、個人持有、使用外匯,提倡“藏匯于民”。以此降低官方儲備的增長速度、分散儲備管理風險、提高外匯儲備收益。[6]對超過適度規模的外匯實行“盈利性、流動性、安全性”管理原則。具體對策為:
1.深化結售匯制度改革。從2007年8月3日國家外匯管理局宣布境內機構即日起可自選保留經常項目下外匯收入起,就已經結束了13年的強制結售匯制度。目前為適當降低外匯儲備的過快增長,實現藏匯于民的目的,應進一步改革結售匯制度,加快由強制向意愿結售匯制度轉變的步伐,放寬企業、商行持有外匯的額度,取消賬戶限額,以利藏匯于民,增加外匯支出。
2.增加進口,加速產業升級。為踐行科學發展觀和可持續發展戰略,實現節能減排、凈化環境、降低溫室氣體排放的目標,我國產業、能源結構調整的一個重要方面就是要大力開發利用太陽能、風能、水能及生物能等新的低碳清潔能源以替換傳統的、高碳排放的不可再生的石化能源。然而,在這一能源的開發和使用的轉換過程中,不管是開發技術方面還是能源設備更新方面都需要相當大的投資。特別是有些關鍵技術、原材料需從國外引進。為此,國家應放開我國緊缺資源的物資進口配額,降低進口稅率,鼓勵大量進口稀缺資源,擴大先進技術設備的免稅范圍;加大石油、礦產等戰略性物資的進口。
3.讓超額儲備“走出去”賺錢。在全球金融危機、股市低迷,各種資源、資產大幅縮水的有利時機,應擴大企業境外投資的購匯范圍和數量,拿出幾千億美元的外匯儲備資產兌換給有發展潛力的大企業,鼓勵其對外投資或收購國際優質公司和稀缺資源,使超額閑置儲備資產走出去創利。這樣,一方面可加快企業境外投資發展速度,積極參與全球范圍的生產要素優化配置,增強與國外跨國公司的競爭力;另一方面,可緩解外匯資本在國內的積累壓力,變死錢為活錢。另外還可以采用國際金融合作與境內金融產品創新等方式。除推動人民幣進行互換外,還可考慮以美元進行政府間貨幣互換。
(三)優化結構
為使巨額外匯儲備資產保值增值,免受美元貶值使儲備資產縮水的影響,在優化儲備資產結構方面,可采取兩方面對策:
1.實施多元化外匯儲備結構。我國外匯儲備中美元資產約占70%,歐元為20%,日、韓等其他貨幣資產占10%。外匯儲備過于集中于美元,在美元不斷貶值的情況下,損失太大。為此,減持美元,增持歐元、日元等非美元資產迫在眉睫。政府要抓住我國同日、歐貿易發展良好的勢頭,鼓勵企業選擇歐元、日元等非美元貨幣結匯。
2.千方百計增持黃金儲備。截至2011年3月20日,我國的黃金儲備量僅3389萬盎司(合1054噸)。對于一個占全球外匯儲備近1/3的儲備大國來說,黃金儲備的比例實在太少了。盡人皆知,黃金是最“貨真價實”的儲備資產,幾乎沒有貶值之憂。增持黃金儲備之必要毋庸置疑,關鍵在于用什么途徑、辦法增持。綜合理論界各種主張,可歸納為以下三種途徑:(1)購買。央行用外匯儲備中不斷縮水的美元從國際市場上大量收購黃金;選擇有利時機與其他國家央行進行“美元—黃金”資產互換;成立在國際市場上大力收購黃金、白銀的公司經營購金業務。(2)生產。加大對黃金生產的開發力度,將外匯儲備投資于黃金的生產與開采;保護好國內金礦,限制外資開采本國金礦;加大投資外國開采黃金或與其合作共同開發,鼓勵企業在境外收購黃金資源并為中國公司自產海外黃金回國建立綠色通道。(3)節約。盡可能節約黃金使用,凡是可用替代品的用途上,都不要使用黃金,特別是一次性不可回收的使用,如各種鎏金,盡量不用。在用金過程中,殘留和脫漬的黃金碎屑要及時收集,積少成多,作為黃金儲備的一種來源。只要在黃金的生產、使用上開源節流,作為擁有十三億人口的大國,積累些黃金是可以辦得到的。
(四)合理利用
對于高達1.4萬億美元的超額外匯儲備,我們可以放開手腳、大膽地合理支配和使用,而不應閑置浪費。因為既然是“超儲”就決不會防礙安全,所以管理“超儲”的原則應將管理正常儲備的原則倒過來:強調盈利性和流動性。對于“超儲”的利用無非是從國內、國外兩個方面找出路,關鍵在于如何利用得更有效。筆者認為:
一、工作目標
到年，區域大氣環境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區域環境空氣質量明顯改善。
（一）全面完成“十二五”大氣主要污染物減排目標任務。
（二）火電、建材、印染、化工、合成革、制藥等重點行業企業污染物排放實現排氣口與廠界“雙達標”。
（三）建成覆蓋全市的機動車排氣檢測和監管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達到100%，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關標準。
（四）清潔能源使用率金華市區建成區達70%以上，縣（市）城區達50%以上。
（五）城市市區餐飲業油煙凈化裝置配備率達到100%，并建立運行維護制度；城市市區所有建筑工地現場施工達到揚塵控制要求。
（六）農村秸稈綜合利用率達90%以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現象；“煙塵控制區”覆蓋城市市區；完成綠色礦山創建任務，需治理與修復的廢棄礦山治理率達98%以上。
（七）全市森林覆蓋率達61%以上，力爭一批城市林木覆蓋率達30%以上。
（八）全市大氣復合污染監測和預警體系建成投運，環境空氣質量評價體系逐步完善。
（九）全市城市空氣質量年均值達到國家二級標準，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾和光化學煙霧污染出現頻率明顯下降。
二、實施步驟
（一）啟動階段。初步建立區域大氣環境管理與協調機制；開展大氣污染源排放清單調查，確定重點整治名單，編制清潔空氣行動實施方案和下一階段工作計劃。
（二）推進階段。全面開展區域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務；實施重點城市大氣復合污染監測體系建設方案，逐步建立環境空氣質量評價指標體系。到年，主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環境污染防治能力得到增強，環境空氣質量趨于改善。
（三）深化階段。鞏固和深化工業、交通物流等領域的污染治理成果，確保到年全面完成“十二五”大氣主要污染物減排任務，大氣污染重點問題基本解決，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，環境空氣質量持續改善。
三、實施內容
（一）實施工業大氣污染防治工程。
1.優化城區工業布局。加強城區環境綜合整治，通過推進產業結構調整和轉型升級，及時搬遷對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業。同時，嚴格限制新建鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市發改委、經委、環保局。
2.完成火電企業脫硫脫硝設施建設，進一步提高除塵效率。新建和在建燃煤發電機組、熱電鍋爐應同步配套建設高效除塵、脫硫和脫硝設施。現役燃煤發電機組在確保除塵、脫硫設施高效運行的基礎上，開展煙氣脫硝治理或低氮燃燒改造。到年，現役35噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率與脫硫設施投運率分別達90%和95%以上。責任單位：各縣（市、區）政府，市發改委，金華電業局，市經委、環保局。
3.加強水泥行業大氣污染整治。完善水泥企業除塵設施，通過燃燒器改造等技術，逐步降低水泥回轉窯氮氧化物排放。到年，全市所有水泥回轉窯實現氮氧化物減排，所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的國家標準。責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局、發改委、經委。
4.推進有機廢氣污染控制。有機廢氣排放企業采用清潔生產技術，減少有機溶劑使用量。加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業必須在年底前完成定型機廢氣整治并確保穩定運行。化工、醫藥、農藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業在年底前完成有機廢氣整治。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市環保局、經委。
5.控制工業鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位均要配備符合要求的污染治理設施，確保各種污染物排放穩定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等潔凈燃燒技術改造。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市發改委、經委、環保局、質量技監局。
6.加快淘汰落后產能。關閉石灰窯土窯和不符合礦產資源總體規劃的采石生產企業，淘汰工藝落后的生產稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發生爐的生產工藝及設備。年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產能。年底前，淘汰窯徑3米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市發改委、經委、環保局、國土資源局。
（二）實施綠色交通物流工程。
1.加強新機動車排氣污染控制。全市新車注冊登記嚴格執行國家機動車污染物排放標準，并力爭提前執行國家下一階段機動車污染物排放標準。責任單位：各縣（市、區）政府，市公安局、環保局。
2.實施機動車環保分類標志管理。對“黃標車”實行區域限行。同時，加快“黃標車”和低速載貨車淘汰進程。責任單位：各縣（市、區）政府，市貿易糧食局、公安局、交通局、環保局、農業局。
3.加快建設機動車排氣檢測體系。建設完善機動車排氣定期檢測線。檢測機構應按規定的技術規范與檢測方法對在用機動車進行檢測。環保部門要依法加強對檢測機構的日常監管，并視需要向檢測機構派駐監督員。責任單位：有關縣（市、區）政府，市環保局、公安局、交通局。
4.建立在用機動車檢測與維修制度。在用機動車排氣定期檢測按國家規定的車輛安全技術檢驗期限同期進行，同步檢測率達到100%。建立省、市、縣機動車排氣監督管理信息網絡體系。責任單位：有關縣（市、區）政府，市環保局、公安局、交通局。
5.切實提高油品質量。自年月日起，全市統一供應符合國家第三階段標準的車用柴油。加強油品供應升級后的市場監管，確保車用成品油達到相應的國家標準，積極推廣新型能源，鼓勵使用甲醇汽油。責任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區）政府，市貿易糧食局、經委、發改委、質量技監局。
6.加快油氣回收工作進程。對現有加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫須按國家有關排放標準建設。自年月日起，全市加油站、儲油庫、油罐車油氣排放執行相應的國家標準。責任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區）政府，市環保局、質量技監局、安全監管局。
7.構建快速便捷的交通系統。加快建設以城市為中心的快速便捷交通系統，優先發展大容量的城市公共交通，完善區域交通網絡。推進交通管理現代化建設，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發展和推廣使用節能環保型汽車，探索建立電動汽車商業運營模式。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市交通局、公安局、建設局。
8.發展“綠色”物流。加強對貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治粉塵、揮發性有機物污染。強化對低速貨車和非道路移動機械的環境管理，督促物流企業使用綠色環保標準的貨物運輸車，規范交通運輸環境保護制度，減少因交通運輸及事故造成的環境污染。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市交通局、環保局、農業局。
（三）實施城市“藍天工程”。
1.推行清潔能源。加強“高污染燃料禁燃區”劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，結合西氣東輸、川氣東輸等重點工程，大力推進清潔能源替代傳統能源工作。到年，金華市區建成區清潔能源使用率達70%以上，縣（市）城區達50%以上。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市發改委，金華電業局，市經委、環保局。
2.防治建筑工地揚塵污染。各地要根據當地情況制定建筑工程施工現場揚塵控制規定。建筑工地采取道路硬化、主體結構施工外腳手架密目網全封閉、車輛出工地進行沖洗等措施，確保施工工地內外環境整潔。建筑物拆除必須邊拆除、邊灑水、邊清運渣土，渣土、垃圾應在拆除完成后3天內清運完畢，暫時不能清運出場的，要采取相應的防塵措施。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市行政執法局、環保局、建設局。
3.加強餐飲業油煙污染防治。城區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。城區內的居民住宅或者以居住為主的商住樓內不準新批產生油煙污染的餐飲服務經營場所。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市行政執法局、環保局、工商局、衛生局。
4.開展服裝干洗業污染治理。新（改、擴）建干洗店應使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。現有洗染店使用開啟式干洗機的，須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統，強制回收干洗溶劑，實現達標排放。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市工商局、環保局。
5.整治污水、垃圾處理設施產生的廢氣。對工業企業的污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產生的沼氣，禁止直接排入空氣。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導排、處理和利用措施及除臭措施，實現達標排放。加強垃圾焚燒設施的廢氣治理設施建設，確保廢氣治理設施與生產設施同步運行，并實現穩定達標排放。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市建設局、環保局。
6.控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，減少城區和城鄉結合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質材料路面。增加高壓沖洗車、噴灑車等設備投入，有效減少城市道路揚塵。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市建設局、林業局。
（四）開展農村大氣污染防治工程。
1.鼓勵農作物秸稈綜合利用。力爭到年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達90%以上。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市農業局、經委。
2.禁止露天焚燒秸稈等廢棄物。廣泛開展宣傳教育，嚴格執法監管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制。各地要對遙感監測發現的秸稈焚燒點，及時快速響應。到年全市基本杜絕露天焚燒秸稈。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市農業局、環保局。
3.加強煙塵控制。城市市區“煙塵控制區”覆蓋率達到100%。城郊結合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側1000米范圍內要全面創建“煙塵控制區”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應達到國家規定的排放標準。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市環保局。
4.控制農業氨污染。大力開展化肥農藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術，減少農田化肥施用量，減少氨逸出和揮發。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市農業局。
5.加快推進廢棄礦山生態環境治理與修復。按期完成綠色礦山創建任務，到年，符合創建條件的生產礦山70%以上創建綠色礦山。加快廢棄礦山生態修復，到年，全市廢棄礦山治理率達95%以上；到年達98%以上。責任單位：各縣（市、區）政府，市國土資源局、環保局。
6.實施森林碳匯工程。大力開展綠化造林和中幼林撫育，實施闊葉化改造和生物防火林帶建設，著力提高林木質量，增加森林碳匯功能。責任單位：各縣（市、區）政府、金華開發區管委會，市林業局、建設局。
（五）建設大氣復合污染監測與評價體系。
1.建設大氣復合污染立體監測網絡。優化空氣質量自動監測站位，增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監測設備，建設覆蓋全市的大氣復合污染監測網絡。到年，基本完成區域大氣復合污染監測體系建設；到年，完成監測站位建設。責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局、氣象局、財政局。
2.提高特殊污染因子的監測水平。加強對大氣特殊污染因子的監測能力建設，全面掌握全市大氣污染重點行業、重點企業排放的揮發性有機物等特殊污染因子。責任單位：各縣（市、區）政府，市環保局。
3.完善空氣質量評價體系。把臭氧、細顆粒物、揮發性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質量評價范圍，使空氣質量評價結果能夠更加客觀地反映大氣環境質量狀況。責任單位：市環保局、氣象局。
4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預報預警和應急響應工作。建立區域大氣能見度、灰霾天氣監測、預報、預警體系，盡量降低其危害性。突發性大氣污染事件根據應急處置方案實行統一指導、分級響應。建立大氣監測預報預警信息服務系統，依托環境質量、氣象信息等系統有關信息。責任單位：市氣象局、環保局。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
成立金華市清潔空氣行動領導小組，由市政府分管領導任組長，成員由發改、經委、科技、公安、財政、國土資源、建設、交通、農業、林業、衛生、環保、貿易糧食、行政執法、安全監管、工商、質量技監、氣象、電業、中石化、中石油等部門（單位）負責人組成，領導小組下設辦公室（設在市環保局），負責領導實施全市清潔空氣行動，并與周邊地市共同推進區域大氣污染聯防聯控機制建設，制訂年度工作計劃。各縣（市、區）政府也要建立相應的組織領導機制和工作機制，層層落實，共同推進大氣污染防治工作。
（二）健全工作機制。
各級政府和有關部門要高度重視大氣污染防治，明確任務，完善措施，切實做到思想認識到位、工作責任到位、政策措施到位、資金保障到位。進一步形成政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制，進一步健全環保部門統一監管、有關部門分工負責的工作格局。將清潔空氣行動實施情況納入各級生態建設考核體系，對整治工作完成情況及城市環境空氣質量進行考核。考核結果與生態縣（市、區）、環保模范城市創建以及主要污染物減排考核、城市環境綜合整治定量考核掛鉤。
（三）嚴格執法監管。
加大環保執法力度，嚴格落實環境保護行政執法責任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業資信評價的重要依據。各地要逐步完善環保經濟政策，用價格、信貸和土地等要素推動大氣污染防治工作。對沒有完成治理任務且空氣質量狀況惡化的區域，要實行“掛牌”督辦；對工作責任不落實、工作進度滯后造成重大污染事件的地區和部門，要嚴肅追究責任。