城鎮建設調研報告精選(九篇)

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第1篇：城鎮建設調研報告范文

一、基本現狀

通過調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著。主要表現為：一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的。

二、存在的問題

從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

（一）規劃滯后，跟不上發展需求

隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

（二）基礎設施建設水平低，配套性差

1目前集鎮市場規模過小

這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。

2道路設施配套性差

（1）道路高低不平，等級低，路況差。

從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。

（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。

（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發展。

三、對策和建議

（一）高度重視前期規劃

規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。

（二）大力完善基礎設施

基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有一定規模的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

第2篇：城鎮建設調研報告范文

 

現階段新型城鎮化建設中存在著眾多問題，在認識領域沒有做到以人為本，只重視經濟增長卻忽視了公共服務，只重視了規模擴張卻忽視了合理布局，只注重房地產開發卻忽視了基礎設施建設。政府搞形式進行城鎮化建設，違背客觀規律;在城鎮化建設過程中忽略了農民的合法權益，“被上樓”后卻沒有享受到城市居民所享有的醫療、教育、社保等一系列權利;所以在新型城鎮化建設中要做到保護農民合法權益、統籌城鄉發展、建立健全配套機制、記得住鄉愁。

一、新型城鎮化建設中存在的問題及原因

(一)在認識上沒有做到以人為本

在新型城鎮化建設方面，很多領導干部對城鎮化的內涵及推進城鎮化的重大意義、目標、路徑和任務等方面還沒有清晰的認識。很多地區缺失新型城鎮化建設發展的總體規劃，許多基層干部不熟悉村莊規劃知識，農村規劃滯后于目前的社會發展。在大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化布局、節約集約型城鎮建設、農民工“半城鎮化”等方面還沒有一個完善的頂層設計和總體規劃。由于以上原因就使得我們一些地方政府在推進城鎮化過程中只重視經濟增長卻忽視了公共服務、只注重速度增長卻忽視了質量提高、只重視規模擴張卻忽視了合理布局、只重視自身發展卻忽視了帶動周邊發展、只注重房地產開發卻忽視了基礎設施配套建設等問題。

(二)受地方政府政策影響不按客觀規律辦事

改革開放以來，我國城市大規模擴張，資源在不斷的過渡開發，經濟的高速增長，使得一些地方政府把新的經濟增長點放到了土地財政和房產開發商身上，盲目的搞圈地擴城。土地資源投入是其最突出的特點。這種倚靠土地拉動經濟的、粗放的增長方式后果十分可怕。資料統計，改革開放初期，我國村莊占地7000多萬畝，現在擴大到3億多畝，而城市占地由原來的2000多萬畝到現在的7000多萬畝。30年城市人口增加了近5億，農村減少了9000多萬人。截至2017年末全國人口城鎮化率超58%。國土資源部副部長胡存智透露，從2000年到2010年，土地城鎮化速率是人口城鎮化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮用地的情況，實際上土地城鎮化的速度還應該更快一些。而農民工及其家屬，無論是在公共服務、社會保障還是在公民權利方面，都沒有得到切實的保障。如果以農民工實際享受的待遇衡量，目前納入統計的城鎮居民中，“至少有四分之一的人口”沒能充分享受市民待遇。農民工對政府在人戶城鎮、生存保障、保障房建設等方面滿意度都較低。他們面臨急需解決的生活問題依次是子女教育、條件艱苦、醫療問題等。這樣做不僅違背了客觀規律，反而會加大城鄉差別和兩極分化，制造新的社會矛盾和沖突。另外，很多城鎮化建設并沒有去構建合理的健全的利益格局，而出現了城鎮化后農民“種田無地，就業無崗，保障無靠”的現狀。

(三)搞形式使土地城市化現象突出

“地從哪里要”是城鎮化面臨的一大難題。一是吸納本地及外來農村轉移勞動力需要一定的城市建設用地作為支撐，目前沒有一個完善的常住人口城市建設用地調控和管理的機制，特別是城鄉、區域之間的人地掛鉤機制還基本沒有。二是集體土地與國有土地不同，不是市場形態的，不能流轉，這樣土地就無法轉化為農民收益。三是土地利益分配在農村還沒有建立合理化、法制化分配機制。四是土地浪費嚴重，利用結構不合理。很多地方盲目的拉大城鎮建設框架，地方政府為了追求政績進行不切實際的超前設計和建設。有些政策的制定和執行中很少考慮農民們的當前和長遠利益，很少考慮農民“被上樓”后的所增加的生活成本和支出。被市民話的農民到了城市成了一無生活來源又無人管理的狀態。

(四)農民被市民化，農業正常生產經營受損

我國目前征地補償標準偏低，補償機制不全面。農民被市民化后他們沒有了土地收入，同時他們的文化水平偏低，對于城市中的一些有技術含量的工作無法適應，失去了保障，這樣就會增加社會不穩定因素，農民的土地被占用后，農村勞動力進城，農村沒有資金注入，導致農業生產力水平下降。

二、新型城鎮化建設的建議

(一)保護農民合法權益

目前統計進城務工的農民工已超過1億人(如包括城鄉擺動人口可達1.8億，且這部分人口仍在不斷增長)，留守兒童和流動兒童規模已經達到1億。

新城鎮化建設過程中，農民工的很多利益和權利重視的不夠，他們缺乏一些列的有效保障，他們工作條件差，超時工作和加班得不到應有的報酬，而且他們大多從事的都是高危臟亂的工作，勞動保護措施不力，農民工無社會保障或社會保障程度極其低下。他們雖然生活在城市中但是他們的子女卻成了留守兒童，得不到應有的教育。2008年城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。在九年義務教育階段，學生輟學、流失現象比較嚴重。

城鎮化建設中，要讓農民生活幸福。我們就應該充分引導農民積極參與其中，在尊重農民意愿，保證農民合法利益的基礎上調動農民的積極性，提高群眾建設新農村的自信心和自覺性，同時對農民進行培訓，通過培訓讓他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。

(二)轉變觀念抓好落實，做到統籌城鄉發展

農民在目前所處的社會地位相對偏低，這就使得農村的發展受到了影響。所以目前要解決農民的社會地位問題，讓他們也能享受到“國民待遇”這是解決“三農”問題的關鍵所在。在過去很長一段時間內人們由于受二元經濟結構的影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的疆域，要想每個地方都建設的漂亮，所有人都過上富裕生活不太可能，所以他們就會認為有資源一定是先要建設城市，然后才能是農村。這種觀念已經根深蒂固，所以我們要首先轉變不正確的觀念，真心的幫助農民關愛農民建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，要讓鄉村振興與新型城鎮化同步推進，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。特別是各級黨委和政府要把改善民生作為第一任務，想辦法提高廣大人民群眾的生活質量，同時也要把改善生態環境作為最重要的政績。我們要在發展的同時保護好生態環境，我們不能透支我們下一代的資源來搞發展，這種發展所帶來的后果是十分嚴重的，不但會使資源枯竭，還會讓我們子孫們沒有了發展的源泉.作為政府要一切從廣大人民群眾的利益為出發點，真正的為農民解決實際問題，讓他們在城鎮化建設中真的受益。城鎮化建設在改變觀念，抓好落實的基礎上要以發展中小城市為主。就地、就近城鎮化，比較適合農民的口味。要以“輸血為主，造血次之，政府主導，農民自發，全社會參與，治標與治本結合，工業反哺農業，城市支持農村，市民包容農民”的理念統攬整體工作，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。同時要增加對農業的投入力度，增強可持續發展的能力。

(三)分享改革成果，配套體制機制保障

在城鎮化初期農民的利益一定會受到一定的損害，在農業生產方面也是會受到一定的影響，所以在城鎮化建設過程中，國家一定要出臺一些列的政策，以確保農民和農業生產不受到影響，最低在城鎮化建設完成之后讓農民能夠受益，讓他們能享受到城市化的文明和成果。不能城鎮化后讓農民再次失業，生活無著落，住上了新的樓房卻又成為流民，又成了貧困戶，不能讓他們成為社會上新的弱勢群體。城鎮化建成之后，要讓農民能夠和城鎮居民有同樣的幸福感，讓他們能夠享受到物質生活提升的同時，也能夠在自身的精神世界有所提升，讓他們充分發揮自身優勢的前提下，不斷開發他們的潛能，讓他們成為真正的市民.所以在城鎮化建設過程中要把城里的資本、技術、人才、信息與農村的土地、勞動力以及自然山水有機地相互配置與整合。建立符合農村經營的第二三產業。讓農民的收入由土地收入為主，逐漸轉變成外出打工和第二三產業收入為主。在城鎮化建設過程中，要重點解決好教育、衛生、養老、就業等等問題。要出臺一些配套的機制，確保城鎮化建設順利進行。

(四)注重文化建設，記得住鄉愁

“鄉愁”是人類共同而永恒的情感，是現代人普遍體驗卻難以捕捉的一種情緒，是一種文化上的歸屬感，但“鄉愁”也是需要載體的。那么，城鎮化如何記住“鄉愁”?這是當前農村城鎮化建設迫切需要重視的問題。

第3篇：城鎮建設調研報告范文

一、城鎮化發展的現狀

目前，全縣轄10個鎮4鄉,建制鎮占鄉鎮總數的61%,小集鎮和小城鎮建成區面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達34.2%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長50.69公里，總面積82萬平方米；建成區綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量273.7萬立方米，縣城區自來水普及率達97%；建成農貿市場28個，面積6.1萬平方米；城鎮人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡易垃圾填埋處理場2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。__縣城隨城南大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術廣場、商業步行街、南北片區一期工程的實施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學、金山鎮 政府、國稅大樓等一批重點建設工程相繼建成投入使用，__縣城建設、發展的城市主體骨架已經形成，并開始散發出現代化城市氣息。

二、主要做法和取得的成績及經驗

（一）加大城鎮規劃編制和執行力度。城鎮規劃涉及政治、經濟、文化和居民生活等諸多領域，是城鎮建設的法律依據，是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規劃指導建設的規劃“龍頭”意識，樹立了“以科學規劃指導城鎮建設”的可持續發展建設思路，著力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發展的基礎和前提。在編制報批完成了《__縣城總體規劃修編》及其余13個鄉(鎮)的集鎮總體規劃后，并以縣城總體規劃為依據，編制完成了《__縣城道路專業規劃》、《__縣城給排水專業規劃》和《__縣城環衛綠化規劃》等專業規劃；同時，對部分重點和特色村鎮編制了專項規劃，包括《黑井古鎮保護規劃》、《黑井旅游景區總體規劃》、《黑井古鎮旅游開發詳細規劃》、《煉象關保護規劃》、《妥安瑯井村建設保護規劃》、《妥安羊毛嶺村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》；20__年組織完成了全縣14個新農村試點村規劃編制，20__年組織完成了40個試點村規劃編制；20__年，按照十七大統籌城鄉發展的精神，促進廣大農村依據規劃科學地進行建設和整治，高效、低耗、低污染地推進農村人居環境改善，我局以仁興鎮為試點啟動了村莊規劃。在編制規劃的基礎上，進一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度；二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設項目的依法實施；三是加強對建設項目審批后的跟蹤監督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮規劃的違法行為，全縣城鎮規劃得到了較好的實施。

(二) 加大城鎮建設力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮建設工作，我局結合全縣經濟社會發展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代工業城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務。一是按照《__縣城總體規劃》及城市化發展目標，確定20__年底至20__年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎設施建設，通過基礎設施的配套完善，滿足工業發展的需要，帶動建筑業、 房地產業及其它關聯度大的建筑建材產業的發展，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，促進城鎮化建設步伐，推動縣域經濟增長。20__年至今，已啟動了市政基礎設施一期工程建設項目：包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至__一中東西向24米街(學府路)、金山南路向南延長線、工業大街、龍城中學32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《__縣城總體規劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路問題”為原則，在縣城規劃區范圍內規劃了西山小區、廠房小區、官洼小區、小臺子小區等六個居民居住小區，以此加快城鄉一體化建設步伐，其中小臺子居住小區和官洼居住小區已按照規劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設為重點，積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮建設和黑井、土官、羅川等特色小城鎮建設，努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求，把碧城鎮與廣通鎮按綜合發展的模式逐步建設成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發加工為主的集鎮；土官、勤豐建成以發展工業為主的城鎮；中村、和平建成以城郊服務型為主的城鎮；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發展帶動全面發展的城鎮格局。

( 三)城鎮建設管理不斷得到強化。

1、市容市貌環境衛生管理不斷強化。城市管理是一項長期復雜的艱巨工作，是城市建設與發展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點、難點、易反彈問題，切實加大市容市貌、環境衛生、占道經營、亂擺攤設點等的經常性管理力度，與縣級各部門協同作戰，進行專項整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮人居環境，樹立了__對外窗口的良好形象。

2、建筑市場、房地產市場管理不斷強化。對建筑行業的管理，堅持規劃許可證、設計許可證、建設工程許可證、招投標、開工許可證、工程質量監督、施工安全監管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產市場準入登記備案制，加強資質監管，規范市場行為；二是加強建筑業、房地產業從業人員培訓，提高管理水平和業務素質；三是嚴格執行《建設工程施工合同》、《建設工程廉政合同》、《建設工地文明施工合同》三合同制度。建筑業、房地產業逐步走上了規范化、法制化的軌道。

3、招投標管理不斷強化。推行建設項目低價中標制度，以規范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統一標準和程序運作，嚴格實行工程建設項目報建制、招標制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣管理權限范圍內（投資50萬元一300萬元）的招標工程，嚴格按相關制度辦理。同時，自20__年9月以來，根據省、州有關規定，招標工程必須實行工程量清單招標的要求，為切合優勝劣汰的市場競爭規則，依據工程建設項目的不同特點，從節約建設資金和保證工程質量兩方面考慮，嚴格按照省建設廳文件要求，在全州較早采用了《經評審的最低投標價法》進行評標，該辦法體現了合理低價中標的原則，突出了投標人綜合實力的考核，大大節約了招標人的投資，節約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后，淡化了標底的核心作用，從機制上杜絕和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節約了建設資金投入，采取低價中標后，累計節約建設資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規行為的發生。

4、工程質量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設程序，始終重視加強質量管理，把質量管理放在首位。在具體實施過程中，一是認真組織做好設計施工圖紙的審查，確保設計科學合理；二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測，將檢測數據作為工程質量監督管理的重要依據；三是明確監理單位責任，加強對監理人員的管理，保證監理人員認真負責的履行好監理職責，做到客觀公正；四是派出專人到施工現場對工程建設的每個環節進行監督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協調，做好服務，確保工程建設順利實施，工程質量穩步提高。

5、投資管理不斷強化。嚴格控制投資規模，節約建設資金，一是在招投標過程中，采取低價中標的原則，合理降低工程造價，節約建設資金；二是做好預算審核，合理確定攔標價后進行招投標；三是嚴格控制工程設計變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預見因素等相關問題嚴格按照工程合同約定條款和相關規定執行，對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關，工程量是否變更由設計單位、監理單位及施工單位根據實際情況提出，由工程建設協調指揮部決定，工程量變更多少由施工現場甲方代表、監理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規范化管理。

(四)城市建設融資能力不斷增強。通過不斷的探索，我縣城鎮建設管理采取政府投資一點、社會融一點、城司投一點、施工方墊一點等辦法，在城市建設融資方面有了新的進展，取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司，采取bot、tot的企業化運營方式為城鎮建設籌集資金，解決政府投入不足的問題，實現城市建設投入與產出的良性循環。深化城鎮供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業的改革，積極推進公用事業市場化、產業化進程，在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關規定，建立市政公用行業市場準入機制，在統一規劃和規范管理的前提下，開放公用行業建設、運營、作業市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經營管理。二是做好公用事業產品服務價格的制定和調整，政府規范定價行為，對投融資方式規范化運作做出具體規定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進項目的較快組織實施，讓投資者和政府實現雙贏。三是采取招標方式選擇市政設施、環衛、綠化等非經營性設施的日常養護作業，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。通過市政公用事業改革，大力吸納社 會民間資金和各類資金投入市政公用事業，逐步形成了多元投資、多家經營、共同發展的格局，充分利用各種資本來建設和完善市政基礎設施。

2、積極建立目儲備庫。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設事業的持續發展，積極做好項目儲備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區基礎設施建設工程、恐龍藝術廣場及商貿步行街開發建設工程、聯絡線向北延長線建設工程、世紀大街向北延長線建設工程、小北廠至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至__一中東西向24米街建設工程、金山南路向南延長線建設工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實施，“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環境、人居環境，為拉動經濟社會發展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎設施建設工程，至工程完工只撥付70％的建設資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20__年起，經縣委、政府研究同意，所有市政基礎設施建設項目，由施工方墊資70％建設，待工程竣工驗收結算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設資金不足的問題。

三、存在的主要問題和難點

（一）對經營城市重要性的認識不夠。在推動城市化建設進程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發融資等多渠道籌資的機制，樹立了經營城鎮的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮建設投資主體多元化的新格局，有力地促進了城市建設，城市基礎設施建設速度加快，城市環境明顯改善。但是，隨著經營城市工作的逐步深入和廣泛實施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴重制約著城市建設發展。

(二)缺乏順暢的投融資機制，融資難。為推進城鎮化的發展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業市場化進程，擴大城鎮建設投融資渠道的政策和規定，為積極推進城鎮化提供了政策導向。但經營城鎮還是一個全新的理念，需要不斷地深入探索和實踐，如何經營好城鎮，走市場化運作的路子，增強城鎮對經濟的拉動作用，是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮化發展的需要，城鎮化提高一個百分點，就要增加1.5—2萬人口到城鎮，城鎮建成區面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計，每年需投入2.25—3.75億元建設資金。__縣城要實現全州次級城市的發展目標和建設以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業城，至少需增加城市建成區面積近7平方公里，市政公共設施需投入4一6億元，根據現有的城鎮建設投資體制，難于滿足城鎮化發展的需要。

(三)市政基礎設施建設和管理的市場機制不活，發展后勁不足。現在市政基礎設施建設的方式是以政府為主體，雖然在經營城鎮方向作了一些探索，但市場化運作的程度仍然比較低，市政基礎設施建設投入還是依賴縣財改，既使財政負擔加大，又制約了城鎮建設的快速發展。只有盡快搞活城市建設投融資公司，加快市政公用行業改革步伐，走市場化的路子，盤活城鎮資產，為社會資本和金融資本進入城鎮投資提供平臺，擴大投融資渠道，城鎮建設才可能有大的突破。此外，城鎮社會保障體系不夠完善、城鎮管理水平低、產業支撐不力等問題也制約著城鎮化發展，影響了全縣經濟社會的發展，因此，必須盡快改革創新城市建設發展的市場化運作機制來推進城鎮化發展，才能解決制約城鎮建設發展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮化建設速度較慢、規模較小。我縣多數建制鎮是由自然經濟條件形成的農村集鎮演化而來，普遍存在地域城鎮人口偏少，生產要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮化的規模小、力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環境資源，最終導致小城鎮發展后勁不足。

( 五)建設用地矛盾突出。由于集鎮總體規劃和土地利用總體規劃的相互銜接不夠，以及對建設用地的預期把握不準，出現了有項目沒土地的矛盾。

四、應采取的對策措施

（一）圍繞一個目標。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業城”的目標任務，提高對經營城市重要性的認識，進一步解放思想，轉變觀念，沖破一切體制機制障礙，把經營城市作為加快城市化進程，推進經濟發展社會進步的戰略舉措和關鍵環節，積極采用bot(建設一經營一轉讓或移交)、tot(轉讓一經營一移交)、boo(建設一擁有一經營)、特許經營等方式，擴大城市基礎設施建設資金來源，多渠道籌集城市建設資金。通過經營城市，實現城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強，真正把城市資源轉化為城市資本，發揮城市資產綜合效益，營造良好的發展環境。

（二）培植兩大產業。一是大力培植城鎮房地產業。以規劃為龍頭，以建設為基礎，以管理作保障，在加快城鎮基礎設施、公用事業設施建設的同時，大力實施專項普通商品住房、經濟適用住房、低收入群眾廉租房建設力度和步伐，努力推進城市房地產開發，把房地產開發與推進城市化進程有機地結合起來，拉動縣域經濟增長。二是大力培植建筑建材業。加強對建筑企業資質、招投標、建筑施工安全、建筑工程質量等監管，進一步規范和整頓建筑建材市場行為，依法行政，依法辦事，簡化審批程序，創造寬松環境，從政策導向、技術改造、資金籌措等方面積極支持以奕標等企業為龍頭的建材業發展和全縣建筑企業的改組、改造、合并及資質達標升級，使之培強做大，實現“造船出海”目標，帶動地方相關產業發展，推進城市化進程，提高城市化水平。

（三）強化“三個責任”。一是強化黨建責任制的落實；二強化黨風廉政建設責任制的落實；三是強化“責任追究”等四項制度的落實。通過強化三個責任制的落實，進一步加強黨的基層組織建設，發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用，加強對干部隊伍的管理、培訓和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領，切實轉變作風，增強服務意識，提高工作效率，努力建設一支高素質的干部隊伍，為建設事業的全面、快速、健康發展提供堅強有力的組織保障和人才保障。

（四）狠抓四項工作。一是狠抓社會維穩工作。要以縣委書記大接訪領導干部大下訪為契機，針對城鎮規劃建設管理中涉及到的規劃調整、征地補償、拆遷安置、占道經營、市容環境衛生整治等引發的矛盾和問題，樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想，認真進行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說服教育工作，為城市建設創造寬松有利環境，減少建設阻力壓力，推進城市建設速度、質量與效益的提高。二是狠抓城鎮詳規、控制性規劃和修建性詳細規劃的編制工作。要在城鎮總體規劃的指導下，爭取多方支持、多方投入，加快城鎮詳規、控制性規劃 和修建性詳細規劃的編制，科學合理確定城鎮片區布局，街區建筑風格，廣場、園林小品特點等，從而達到城鎮規劃體系的不斷完善，便于城鎮規劃的調整、控制和組織實施，體現城鎮的整體風格和特色。三是在抓好現有8條大街建設掃尾工作的同時，狠抓縣城垃圾處理場、污水處理廠、二期專項普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設工程。已開工的要確保工程進度、工程質量與施工安全，按期完成。沒有開工的，特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國家產業扶持政策，加快規劃設計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作，努力爭取上級資金扶持和融資建設力度，以項目建設推動產業發展，擴大城鎮規模，改善城鎮環境，加快推進城市化進程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領導對城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動力，變被動為主動，做到城市建設與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進。針對市容市貌、環境衛生、占道經營、園林綠化等城市管理中的“六亂”問題及熱點、難點、易反彈問題，與縣級相關部門協同作戰，增強經常性巡查管理和突擊性專項整治相結，著力改善城市環境、人居環境，在提高城市的良好形象上加強管理，狠下功力。

第4篇：城鎮建設調研報告范文

關鍵詞：文化生態；武陵山區；城鎮化建設；五峰土家族自治縣

一、文化生態與城鎮化建設研究簡述

（一）文化生態的基本涵義

文化生態是一個隨著時展而產生的嶄新概念。其涵義應該是指由構成文化系統的諸內、外在要素及其相互作用所形成的生態體系。文化生態是借用生態學的方法研究文化的一個概念，表征的是文化如同生命體一樣也具有生態的特征，文化體系作為類似于生態系統的一個體系而存在。就像任何一個生命體離不開其特定的生存環境、總是與其它生命體及各種生存環境相互影響、相互作用一樣。人類創造的每一種文化也是在與其它文化及所處的社會環境交流互動中演化發展的[2]。

（二）城鎮化建設的基本涵義

中國在城市化與城鎮化并舉的前提下，強調和突出了城鎮化的發展，從而形成了中國獨特的二元城鎮化結構。因此，對城鎮化的研究，有必要區別城市化與城鎮化的概念。

城鎮化（Urbanization）是指第二、第三產業在城市聚集，農村人口不斷向非農產業和城市轉移，使城市數量增加、規模擴大，城市生產方式和生活方式向農村擴散，城市物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展的過程。“Urbanization”在字典里被直譯為“城市化”、“都市化”，國內關于這一概念的理解主要是指農村人口轉化為城市人口的過程，我國大多數學者認為中國的城市化與國外的城市化或者與大多數意義下的城市化不同，中國必須注重發展小城鎮，為了凸顯與外國的差異性，有一位學者把中國的“Urbanization”翻譯為“城鎮化”，中國的“城市化”稱為“城鎮化”且被官方采納。

城鎮化步伐的加快能夠有效增強工業對農業的反哺能力、能夠帶動改革的深化、開放的擴大，加快完善社會主義市場經濟體制，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源[3]。

二、文化生態視角下的五峰土家族自治縣城鎮化建設的存在的問題總結

（一）文化生態認知度不高，城鎮化建設中的文化生態意識缺乏

對于本土文化的認知度，很多百姓只熟悉同日常生活關系最緊密的文化。對于其它文化特色的認識度很小。原因分析：1.文化場所不足，資金投入力度不大。因本縣圖書館規模小，可借用書目種類數量有限，所以文化知識普及度還不夠，加上能提供文化交流和活動的場所不足，文化活動沒有一個良好的平臺得以組織和施展。2.文化活動的形式缺乏多樣性。村民集體活動意識也有所欠缺。娛樂休閑活動單一到僅僅只圍繞打牌、上網或者看電視等進行。雖然有部分鄉鎮開展了一些文化活動，但還是達不到城鎮化建設水平后的預期要求，力度和輻射范圍都很有限。3.宣傳力度不足。在城鎮化建設的同時缺乏對文化生態融入力度的宣傳，使得居民處于被動不積極的局面。

（二）文化生態工作開展缺乏專業人才

根據上述調查發現，五峰百姓成老年化趨勢，即文化人才同樣處于老年化趨勢當中。百姓學歷普遍偏低，可用人才隊伍不夠壯大。除了經費和設施問題，目前面臨的最大難題是缺乏一支專業水平較高的社區文化管理和組織人才隊伍。社區文化處于一種自發狀態，主要靠一些愛好文藝的熱心居民，尤其是離退休居民在維持。社區文化管理和組織隊伍人才匱乏，缺乏懂文化、有經驗的社會文化工作者，缺乏整體策劃安排，活動凌亂粗糙。

（三）文化生態下的城鎮化建設參與力度不高

百姓對于文化生態投入到城鎮化建設中去的參與率較低，態度不夠積極。原因主要是：1.政府宣傳力度不強。積極的宣傳可起到一個帶動號召的作用，五峰縣鎮在新縣城建設中恰恰忽視了對文化生態意識融入的宣傳和動員，居民普遍缺乏主動投入性。2.獎勵機制不夠。人才成長缺失環境保障。單位獎勵、激勵機制不健全，缺乏競爭意識和競爭環境。在鼓勵群眾積極響應的同時，沒有出臺參與者勞動配合獎勵管理機制，群眾沒有動力的激勵，沒有積極性。3.政策制度不夠完善。體制機制不活，需要的人由于沒編制進不來，沒有業務專長的人出不去，造成人才青黃不接，特別是專業人才、管理人才需求矛盾突出[4]。相應的政策和制度能夠有效調動百姓的積極性和參與性，領導還需加強相關制度的完善和制定。

三、文化生態視角下五峰土家族自治縣城鎮化建設的建議和對策

（一）加大規劃力度，高度融入城鎮化建設中的文化生態意識

需要加大挖掘文化元素力度，把握其中標志性的特點，堅持“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，整體在推進過程中將物質文化與精神文化相融合，構建文化生態氛圍需要進行物質硬件文化的同時又要把我精神文化的建設，物質硬件設施如廣場、民居民樓、圖書館、博物館等都應將文化生態元素融其中，精神文化如培養居民道德意識、灌輸文學藝術理念并深化教育科學文化知識，在城鎮化建設中規劃一條針對對學校、圖書館等引進文獻和相關書籍等教育資源。除此之外，在吸納國內傳統文化的同時也要注意摒棄糟粕的、不利的、具有威脅性的外來文化[5]。

（二）著力規劃城鎮化建設頂層設計

文化建設中的“頂層設計”，就是要宏觀理清和梳理文化生態元素的同時，微觀上具體的把握融入的可行性。根據上述對城鎮化建設中的文化生態元素的相關梳理和整合，具體落入到實踐提出以下建設意見：

1.建設文化生態園。茶文化的融入是新縣城定位“生態、文化、旅游”的重要組成部分，將茶文化與旅游緊密結合，才能達到定位目標。比如：以漁洋河為城市生命軸線，打造生態走廊。河道邊坡堤岸治理以休閑式、娛樂式為主題，涉及緩坡臺階堤岸邊，兩岸設計人行道、綠化帶，部分區域設計車行道。

2.建設文化活動站。通過文化休閑，人的肉體和精神世界都能夠徹底放松，將民俗文化融入加以渲染加工，打造成生動的、觀賞性極強的文藝演出，編制帶有民俗故事性的文藝匯演供人觀賞，同樣，作為旅游休閑，將可成為一道亮麗的文化風景線。

3.挖掘文化元素開發旅游項目促進縣城經濟建設。充分挖掘民族文化資源，既是為了旅游業的可持續發展有資源依托，更是為了讓這些凝聚著少數民族智慧的資源得以傳承。

（三）加強居民文化生態意識，提高城鎮化建設參與力度

良好的宣傳往往可有效地帶動群眾的積極性與參與性，政府要避免出現“剃頭擔子一頭熱”的局面。通過報紙、廣播、書籍等媒介工具加大宣傳文化生態投入城鎮化建設所起到的重要作用。及時宣傳報道在文化生態下的城鎮化建設中的思路方案、實時動態和新經驗，使文化生態融入的重要意義、主要任務、目標要求以及具體措施深入人心。組織與建設創業基地、創業單位、創業培訓機構、創業園等。開展文化生態宣講會，培養居民文化生態建設意識。（作者單位：中南民族大學）

參考文獻：

[1]高建明.論生態文化與文化生態[J].系統辨證學學報，2005，7，第十三卷（3）.

[2]高永蓉.生態文化與大學文化生態建設，當代青年研究[J].2006（08）.

[3]張寶順.從戰略高度加快特色城鎮化進程―在山西省城市建設工作會議上的講話[N].山西日報，2006，6，2..

第5篇：城鎮建設調研報告范文

關鍵詞：宅基地換房；城鄉建設用地增減掛鉤；流轉

一、農村“宅基地換房”現象的出現

最近幾年，隨著城市化的發展和新農村建設的不斷推進，多個省市出現了“宅基地換房”現象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農民自愿以其宅基地，按照一定的置換標準，換取小城鎮的房屋并遷入小城鎮居住。騰出的宅基地進行復耕，節約下來的集體建設用地，經過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權出讓的收益來安置農民和彌補小城鎮建設的資金缺口。

基于《土地管理法》中關于集體建設用地和宅基地使用的限制性規定和“宅基地換房”中涉及到城鄉建設用地掛鉤流轉的問題，中央和地方相繼出臺了一些規定，對其中涉及的城鄉建設用地流轉進行了規范。

二、城鄉建設用地掛鉤流轉的法律與政策規定

（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區試點。

國務院于2004年10月頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）。

1、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農村城鄉建設用地掛鉤流轉作出了原則性規定：要加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

2、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉建設用地增減掛鉤”的含義作出了明確規定，所謂“城鄉建設用地增減掛鉤”是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

3、《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉建設用地用地掛鉤流轉試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規定。

第一，關于掛鉤流轉試點的基本要求。要嚴格依據土地利用的總體規劃，嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用，要通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規模進行控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第二，關于掛鉤周轉指標和項目區的管理。掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制，掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉的指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉指標下達試點省（區、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。

第三，關于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關注的地區，如天津、四川、浙江等地也制定了當地的關于城鄉建設用地掛鉤流轉的操作細則。

1、天津市制定了《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規[2009]2號），其中強調了：要加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導。要以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。

2、四川省制定了《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發[2008]68號），其中強調了項目區實施規劃必須符合土地利用總體規劃并與城市建設規劃、村鎮建設規劃和農房建設規劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責制。省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區實施規劃和方案，實施監督檢查，組織項目區驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查項目區實施規劃和方案，組織項目區初驗等工作。試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制項目區。實施規劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發〔2009〕121號）和《城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發〔2009〕37號），其中強調了組織實施城鄉建設用地增減掛鉤要以土地利用總體規劃為依據，按照“先復墾、后置換”的原則，將農村存量建設用地復墾為耕地后，該復墾耕地面積與土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區內的農用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復墾項目新增耕地面積的，新增耕地結余部分可用于其他建設項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據國土資源部下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、各市、縣（市、區）年度建設用地復墾新增耕地任務、城鄉建設用地增減掛鉤指標賬冊余額和申報使用數量，編制各市、縣（市、區）年度城鄉建設用地增減掛鉤指標計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設地塊需征收農村集體所有土地的，應同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉建設用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經省政府批準后，由市、縣（市、區）政府負責實施土地征收，并依照有關規定組織實施土地供應。

（三）2010年底，針對城鄉建設用地掛鉤流轉中出現的問題，國務院和國土資源部對城鄉建設用地增減掛鉤試點進行了規范。

國務院于2010年12月了《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設用地增減掛鉤試點中亟需規范的問題作出了規定，強調不能片面追求增加城鎮建設用地指標；在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉指標；不能盲目大拆大建和強迫農民住高樓和侵害農民權益。

三、總結

筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經濟的不斷深入，農民的宅基地會越來越多的體現商品化的屬性，上述法律、法規和政策的出臺，對集體建設用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農民的宅基地納入整個建設用地的流轉也是未來建設用地市場發展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發現并處理好其中的土地規劃利用和農民安置補償問題，在使作為生產要素的土地資源得到經濟高效的利用同時又提升農民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務所）

參考文獻

[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地換房”問題與對策分析》，《現代商貿工業》2010年第4期。

第6篇：城鎮建設調研報告范文

關鍵詞：新型城鎮化；農民工；市民化

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、農民工生存狀況及市民化意愿

2012年遼寧省農民工總量約為420萬人，其中：來自本省農民工331萬，占79%；來自外省的農民工89萬人，占21%。來自本省農民工市內流動的260萬人，占79%；跨市流動的71萬人，占21%。來自本省農民工是來自外省農民工的3.7倍，本省農民工占絕大多數。市內流動農民工是跨市流動農民工的3.7倍，市內流動是農民工的主體。

1.農民工就業分布

2011年全省農民工415萬人，從事建筑業93.7萬人，制造業51.3萬人、采礦業25.5萬人、保安業22萬人、餐飲業及其他行業112.5萬人；主要分布在沈陽市66萬人，大連市92萬人，其他城市163萬人，分布在縣城、小城鎮的有94萬人。遼寧省農民工主要分布在沈陽、大連等大中城市，并且大量從事就業門檻較低的傳統二、三產業。這說明大中城市的就業機會比縣城和小城鎮多，承載能力也比后者強。

2.農民工社會保障

2013年，遼寧省醫療保險參保的農民工106萬人，參保率約25%；在工傷保險方面，全省參保的農民工188.55萬人，參保率約45%；在養老保險方面，全省參加企業職工基本養老保險的農民工46.4萬人，參保率約11%；在失業保險方面，全省參保的農民工27.3萬人，參保率約7%。農民工參加社會保險的積極性不高，與長期居住關聯度較大的企業職工基本養老保險僅為11%，更是偏低。在技能培訓結構方面，參加技能培訓39萬人，參與率約9.4%，取得技能證書僅11萬人。從這項調研來看，我省農民工的社會保障水平還比較低，農業轉移人口享受與城鎮居民同等公共服務的差距還比較大。

3.農民工住房情況

據沈陽市（2012年）的抽樣調查顯示，農民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農民工比例占7成左右。

4.農民工市民化意愿

據統計，2009至2012年，遼寧省已有47萬農村人口落戶城鎮，對推進城鎮化建設起到了一定作用。但是，從現實情況分析，我省農村人口落戶城鎮人數呈逐年下降趨勢，2009至2012年分別為22萬、9.5萬、9.2萬、6.1萬，其中，落戶小城鎮、購房、投親落戶比例較大，分別為11萬、6.3萬、4.5萬。

據遼寧省公安廳2013年問卷調查所知，在調查的10000名流動人口（農民工）中，愿意落戶城鎮的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認為城鎮消費水平高的有1508人，占22.2%，城鎮沒有住房的有1092人，占16.1%。可以看出，土地、住房、收入問題是制約農村人口落戶城鎮的主要因素，同時，惠農政策、征地補償、生活習慣等也在一定程度上限制了農村人口轉為城鎮居民。

二、農民工市民化的制約因素分析

1.成本因素制約

目前國內有關農民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個人成本和社會成本三個方面進行的，尚未形成普遍認可的成本構成體系和測算方法，而且測算結果差異較大，從人均2.5萬元到119.7萬元不等（見表1）。。

表1 農民工市民化的綜合成本

全國 東部地區 中部地區 西部地區

公共

成本 城鎮建設維護成本（元/人年） 677 716 603 547

公共服務管理成本（元/人年） 806 1623 505 465

社會保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

義務教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本（萬元） 13.1 17.6 10.4 10.6

個人

成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

社會保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個人總成本（萬元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7

從研究文獻來看，影響農業轉移人口市民化的成本主要包括公共成本和個人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項公共服務、社會保障和新（擴）建基礎設施等而需增加的財政支出。個人成本主要是農民工個人及其家庭在城鎮定居所需支付的生活費用和發展費用，二者缺一不可。

遼寧處于東部地區，如果按照平均每年實現70萬人的農業轉移人口市民化目標，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬元/43年*70萬人）財政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財政預算收入為3103.7億元，可見農業轉移人口市民化對公共財政壓力并不是很大，政府財力負擔并不是制約農業轉移人口市民化的主要因素。

而就農民工個人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計算，每個新市民家庭需要的住房成本將達到37.8萬元。根據國家統計局數據，2012年外出農民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬元，也就是說農民工在維持全年人均支出成本后很難承受購房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農民工比例占7成左右的主要原因。

2.現行制度約束

一是現行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺了《關于深化戶籍管理制度改革若干規定》，明確規定在全省取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分，統一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業、住房、醫療、教育、養老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。

二是現行土地管理制度的約束。例如現有征地補償標準較低，農村土地流轉改革較慢，農業轉移人口較難通過土地和房產的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時，隨著國家持續對“三農”的關注以及新農村建設的取得新成就，農民的財產意識不斷提高、法律意識不斷增強，農業轉移人口放棄土地獲得市民身份的機會成本越來越高。據國務院發展研究中心課題組（2011年）的調查，73%的農民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農民工希望能保留宅基地。此外，當前城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的政策，沒有與吸納農業轉移人的數量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴重失衡，農村土地出現閑置等浪費現象。

3.社會認同度低

由于大部分農業轉移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術含量低、收入也較低的傳統行業。此外生活觀念和生活習慣的差異，以及個別治安案件、不遵守社會公德等行為，導致部分城鎮居民對農業轉移人口整體產生偏見或歧視。而農業轉移人口原有的文化與行為方式以及經濟生活方面的差距，也使得他們對所在的城市缺乏歸屬感。據一項關于農民工自我身份界定的調查，選擇“城市市民”的人數只有19.31%，選擇“農民”的人數占57.93%，選擇“邊緣人”的人數占22.51%（梅建明，2006）。對廣州、深圳、東莞等地新生代農民工的調查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺（張麗艷、陳余婷，2012）。

4.承載能力限制

由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮在就業機會、工資水平和公共服務等方面差距懸殊。據《國家統計局2012年全國農民工監測調查報告》顯示，在直轄市務工的農民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務工的農民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務工的農民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業人數上看，在直轄市務工的占10%，在省會城市務工的占20.1%，在地級市務工的占34.9%，在縣級市務工的占23.6%。農業轉移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規模急劇膨脹，出現交通擁堵、環境惡化、房價高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮缺乏人氣，出現相對衰落的現象。所以雖然現行政策已經全面放開建制鎮和小城市落戶限制，但是實際上對農民工并沒多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農業轉移人口的青睞。

三、農民工市民化的對策建議

國家新型城鎮化的核心思想是實現以人為核心的城鎮化，首要任務是推進農業轉移人口的市民化。這是城鎮化政策從注重數量向質量與數量并重的重大轉變。結合上述調研分析并借鑒國內典型經驗，提出有關對策建議如下：

1.深化戶籍改革

圍繞解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。一是實施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮和中小城市落戶政策，取消現有全部限制條件，只要在建制鎮和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對于購房落戶，取消實際居住1年限制，只要合法取得房屋并實際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請落戶。二是進一步健全城鄉統一的戶口登記制度、實施居住證制度、實際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業、住房、醫療、教育、養老等社會福利和管理制度，建立統籌城鄉的公共服務體系。三是在推進農業轉移人口進入城鎮落戶的過程中要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農民意愿，優先解決存量，有序引導增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮化”經驗值得借鑒.

2.推進

一是將集體建設用地交易納入國有土地使用權交易市場統一管理，形成城鄉統一的土地市場體系。探索集體經營性建設用地使用權流轉新途徑。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，探索建立農村集體經營性建設用地市場管理制度。二是探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。三是向國家爭取政策，做城鄉建設用地增減掛鉤項目區跨縣級行政區域的試點。四是推進提高建設用地集約化程度的改革，完善各類建設用地標準體系，嚴格執行土地使用標準，提高單位建設用地上的人口承載能力。五是推進宅基地改革，完善農村宅基地用地標準，探索農村宅基地自愿有償退出機制，制定多樣化的補償方式和合理的補償標準，賦予農民自主選擇權利。

3.加強資金保障

一是建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。加大預算內新增財力對城鎮化建設的支持力度，針對各項財力性轉移支付的不同政策目標，在制定各項財力性轉移支付政策時，逐步形成與農業轉移人口規模相掛鉤的財政轉移支付分配制度。建立政府、企業、個人和社會共同參與的多元化的成本分擔機制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的資金，并以之為契機學習和引入先進的技術和管理經驗。三是充分發揮財政信用，積極向中央爭取地債發行額度或爭取由省直接發行地債。四是有效發揮市場機制作用，以財政擔保和貼息等方式，鼓勵和引導民間資本進入公共事業領域，實現基礎設施投資主體多元化。

4.提升承載能力

一是優化城鎮化布局和形態。編制全省城鎮體系規劃，確定科學的城鎮等級規模結構和空間布局。以城市群為城鎮化的主體形態，提升遼寧中部城市群地位，建設遼寧沿海城鎮帶。大力推進縣城等中小城鎮發展，提升其吸納農業轉移人口的能力。二是加強城鎮住房保障。大力發展住房租賃市場，推進廉租住房和公共租賃住房并軌，將進城農民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實進城農民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮基礎設施建設水平。加強城市道路交通建設，優先發展公共交通。推進集中供熱。加強供水、燃氣、排水等設施建設和地下管網改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運輸處理體系。四是加強產業支撐，統籌城鄉就業。大力發展現代農業、傳統工業和現代服務業，為農業轉移人口提供就業機會。統籌城鄉就業，加大對農民工就業培訓力度，提高農民工的綜合素質，積極支持農業轉移勞動力進城創業，認真做好就業困難農業轉移勞動力就業援助工作，進一步加強公共就業服務管理基礎工作。五是統籌城鄉社會保障。將新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險合并實施，建立城鄉居民社會養老保險制度，實現城鄉居民的養老保險一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療兩個體系，建立健全城鄉一體化的醫療保險管理服務體系。同時完善教育、文化、體育等公共服務設施，提高服務水平。

參考文獻：

[1]遼寧省政協辦公廳.關于解決我省農民工有序轉為城市居民問題的調研報告[R]，2001年。

[2]中國社會科學院編.中國城市發展報告No.6[M].社會科學文獻出版社，2013年

[3]張加明.農民工市民化的幾點思考[J].農業考古，2011年03期

第7篇：城鎮建設調研報告范文

關鍵詞：新常態；住區規劃；存量設計

當前，我國城鎮化發展面臨發展速度由高速增長轉為中高速增長，發展規模速度型向質量效率集約型轉變等“新常態”。為適應我國城鎮化“新常態”，住區規劃內容以及規劃方式也必須做相應的調整，包括：跨學科綜合發展、增量規劃與存量規劃的并存、社區發展等等，因此，如何認識和適應這種新常態，是今后一定時期內住區規劃工作和發展的重點。本文擬通過分析傳統的居住區規劃教學存在不足的基礎上，提出對傳統的教學定位、內容和方式等進行相應調整，以期適應不斷變化的我國城鎮化發展的需要。

一、住區規劃教學存在的問題和局限

1.規范不合時宜

自2012年正式實施《城市用地分類與規劃建設用地標準》以來，相應住區規劃設計規范還沒有出版，原有《城市居住區規劃設計規范》在結構模式、道路分級結構等方面已不適應時展需求。

城市發展速度在經過高速膨脹階段后，土地資源日益短缺，用于住宅開發的用意相應也在減少。2002年版《城市居住區規劃設計規范》將住區分成“居住區―小區―組團”的結構模式，已不適應土地資源現狀。按居住區級人口規模30000～50000人來推算，一個居住區級的用地約20公頃左右，但現在單個樓盤能征到此規模的用地的情況已不普遍。同樣，按居住區級、小區級、組團級的道路分級結構也存在不適宜性。這種藍圖式的規劃結構對今日市場開發導向的商品房小區建設的指導和控制意義漸微。

2.重“增量設計”輕“存量設計”

目前，中國城市空間主要分為四種類型：（1）老城區中的街坊型社區；（2）計劃經濟時代的單位社區；（3）經濟適用房社區；（4）商品房社區。在城市快速發展階段，商品房社區占市場主導，屬于增量規劃，是教學的重點。但在質量效率集約型時期，老城區中的街坊型社區、計劃經濟時代的單位社區日益受到人們關注，也是今后住區規劃的中心，屬于存量規劃范疇。

中國過去三十年的快速城市化因重“增量建設”而輕“存量發展”，大量城市社區資產遭受嚴重破壞，進而導致城市特色減少、活力降低、認同感淡薄和社區衰退。存量規劃設計對舊住宅區功能提升、環境改善具有不可忽視的作用。存量工作涉及的權力關系復雜，工作的方法以及內容與增量規劃也有差別，需要多學科綜合應用。從近幾年的教學來看，不論理論教學還是課程設計實踐教學，均以增量規劃設計為主，設計任務書以新增地塊為設計條件，未重視舊住宅區的更新與保護，導致培養的學生擅長于在白紙上描繪藍圖，理想主義、英雄主義較嚴重。這是教學的缺失。

3.文化傳承的缺失

文化承載著人們的價值觀、審美觀、思維方式、行為準則等，具有明顯的民族性、地域性。而住區則是文化的重要的載體之一，民族傳統建筑文化、工藝技術、建筑材料等均能在住區中展現。但目前我國住區規劃項目受西方建筑風格影響較大。放眼各大城市，采用歐陸風格的樓盤比比皆是。雖有部分人士堅守本土文化，但卻少之甚微。

在教學過程中，雖然教師已通過引導等方式讓學生樹立了傳統文化傳承的觀念，但在真正做設計時卻不能創新地繼承傳統文化，僅能簡單模仿，實則失去了繼承的意義所在。因此，如何繼承和創新傳統文化，是教學以及學生以后工作的持續命題。

二、教學內容的調整

1.樹立價值觀，重視歷史文化傳承

能否培養出適應社會需求的學生是教育成功與否的關鍵。時值我國城鎮化發展由規模速度型向質量效率集約型轉型之期，樹立正確的價值觀尤為重要。面對資源和環境雙重威脅的轉型之期，“英雄主義”的“藍圖”指引規劃已不適應時展需求。當時期，樹立公平和效率、生態指向、文化傳承等價值觀迫在眉睫。西方教育在課程設置中對關注弱勢群體、民主社會中的參與、文化和觀念的多樣化、職業品質等關注極多。對住區規劃而言，價值觀主要體現在服務對象的利益權衡、尊重歷史、重視生態環境。住區規劃要面對政府、開發商、業主三方服務對象，因此要正確認識弱勢群體和邊緣群體的不平等性，關注公共利益的公平公正。

中央城鎮化工作會議文件中提出我國的城鎮建設應“望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”鄉愁記憶主要來源于場所物質空間。因此，在住區規劃中對可利用有價值的建筑、道路、水系、植物等的保留和傳承，是留住的可行方式。

2.增量規劃、存量規劃并駕齊驅

中國城市化水平雖已達到50%，但要接近70%的目標，城市化還有幾十年的發展空間。這意味著住區數量增加是不可避免的趨勢。因而，增量規劃仍是目前教學的一部分內容。同時，在城市空間面臨緊縮的情況下，存量規劃也成為住區規劃工作的必然選擇。

在增量與存量規劃并存的多元需求下，在教學時，除了注重空間物質形態等層面外，還應關注公共政策、社會文化、經濟利益等層面。

存量規劃涉及不同群體利益，包括政府、社區居民、開發商，具有復雜的社會性。存在服務設施升級、產權利益分割、社區安全性與公平性、單位住房流轉與人口流動等問題。在工作方法上也需要采取上下互動的協商式方式。在規劃設計內容上也有別于增量規劃。舊住宅規劃設計主要針對交通、停車體系的疏導與增加、公共服務設施的增設與調整、公共活動空間的營造、住區景觀環境提高、建筑改造等。存量規劃是基于現狀基礎上的改造設計，因而需要掌握更詳細的現狀基礎資料，設計也應具體到細部尺度。因此，需要學生在該階段學習時，同時應有建筑和景觀設計的能力。

在教學過程中增加舊住宅區改造的案例講解。同時在調研環節，讓學生走進不同類型的舊住宅區進行調研，并撰寫調研報告。

3.調整分級結構

根據土地供需條件調整住區規劃結構。目前市場上住區增量規劃占主導的為4公頃左右的樓盤以及15公頃以上的綜合體。綜合體多以科研、教育與住區功能結合，形式多樣。以上規模已不適宜采用“居住區―小區―組團”的結構模式，可以用組團方式進行劃分結構。相應的“居住區道路―小區道路―組團道路”結構也可調整為“住區主干路―住區次干路―住區支路―宅間小路”，其道路規模仍可采用規范數據。

三、教學方式的轉變

1.理論聯系實際

規劃工作者只有通過扎實的調查研究工作，獲得大量調研資料，才有可能把握理解所要規劃的客體對象，才有可能把握社會主體的真實訴求。不論是新增住宅區還是舊住宅區，均需要對其物質空間和社會空間進行全面的了解，實地調研尤為重要。調研分為兩方面，一方面進入住區實地調研，另一方面對房地產市場調研。

住區實地調研就近選擇具有代表性的已建成樓盤。要求學生根據調研要求做好調研計劃，然后利用課余時間進行分組調研。調研內容包括了解住區區位關系、居民的戶外活動的行為規律及人口規模等。分析小區規劃結構、用地分配、服務設施配套及交通組織方式。重點對住區道路交通系統規劃、住宅類型及住宅組群布局、公共建筑的內容以及景觀規劃設計進行調查。調研成果要求每組出一份報告，報告包括以上調研內容。同時要求每人抄繪所調研樓盤的總平面圖。

房地產市場調研主要是讓學生參加學校所在城市每年舉辦的房產交易會，了解目前市場需求：包括購買者需求、開發商需求以及政府需求，為后面將進行的住區規劃設計提供了參考。

2.專題教學

針對目前住區規劃的多元性以及人們對住區需求的多樣性，傳統的填鴨式、任務型教學具有很大局限性，已不適應現階段對人才培養在知識結構和專業技能上的需求。因此，在教學過程中嘗試采用菜單式專題型教學，將被動學習轉為主動學習。

專題應囊括目前住區規劃熱點、主要內容，涉及社會專題和空間專題。專題教學采用兩種形式：（1）部分專題利用現有資源聘請相關專家進行講座式講解。如老齡化與住區養老、舊住宅更新等特殊、熱點議題。（2）學生在多個專題菜單里選擇自己感興趣的內容，分組進行深入了解和掌握。社會專題涉及價值觀、住區安全、住區鄰里交往、住區便捷等問題，培養學生觀察、思考、解決問題的能力。空間專題除涵蓋傳統空間形態規劃內容外，還對綠色住區、住區場所感與歸屬感營造、住區道路交通及停車、住區噪聲污染及防治措施等繼續解決的內容強化。

專題教學提交成果根據不同選題類型，可采用能表達物質空間形態的規劃圖紙，也可采用研究報告、政策建議或多種形式結合。成果提交多樣化，避免學生僅對物質空間規劃與表現技法的重視，同時還引導其對發現問題、分析問題、解決問題的邏輯表達。

總之，城鄉規劃教育應與社會實際相結合，注重時展需要。規劃教育不能坐井觀天，止步不前。職業教育應涉及當前以及今后的經濟形態對城市社會的影響，并關注城市發展政策。我國2014年3月正式頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》，提出以人的城鎮化為核心，注重人的全面發展和社會公平正義，對住區規劃的影響意義深遠。5月提出國家進入“新常態”時期，經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級。新常態給城鄉規劃帶來了挑戰的同時，也存在機遇。住區規劃職業教育應在價值觀、知識結構、技能等方面進行相應調整，以適應在新型城鎮化、新常態時期對城鄉規劃人才的培養要求。

參考文獻：

[1]徐苗.從住區到社區：學科調整背景下對居住區課程的思考[J].2014全國高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會年會論文集，中國建筑工業出版社，2014.

[2]黃瓴.回歸日常生活空間：基于社區的城市設計教學理念與方法研究.2014全國高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會年會論文集，中國建筑工業出版社，2014.

第8篇：城鎮建設調研報告范文

[關鍵詞]宅基地換房；占補平衡；利益分配；保障功能

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）04-0065-04

2005年以前，天津市農村地區城鎮化水平較低，存在環境衛生差、公共服務設施和基礎設施配套不完善等問題。為了解決這些問題，天津市加快推進城郊地區城鎮化進程，但在建設過程中發現土地和資金制約的瓶頸難以突破。為此，天津市提出了宅基地換房的創新模式。所謂宅基地換房，是在國家現行政策下，堅持承包責任制不變、耕地面積不減、農民自愿的原則，建設新型小城鎮。農民可以按規定的標準以宅基地換取小城鎮的住宅居住，原農村宅基地統一復墾為耕地，仍然發包給本村村民。

從2005年下半年開始，天津在“十二鎮五村”分批開展試點，試點涉及129個行政村的近18萬農民，分三批共29個示范小城鎮試點規劃建設，農民還遷住宅和公建共2000萬平方米。截至2013年6月，天津先后規劃批準了48個示范小城鎮試點，涉及683個村和100萬農民。示范小城鎮試點規劃總面積5800萬平方米，總投資3000億元，目前已累計開工4400萬平方米，竣工2500萬平方米，完成投資1500億元，基本建成23個示范小城鎮村，45萬農民入住小城鎮。

一、宅基地換房模式的運行特點

（一）村民自愿，置換加補償

天津宅基地換房是建立在村民自愿的基礎上，當一個村90%以上的村民提交了換房申請之后，村委會和鎮政府才能簽訂換房合同，換房政策和標準由鎮政府根據前期的調查和測量數據、征求多方意見后制定。其中數據來源于城建規劃部門對各鎮進行的房屋普查和測量以及由村民委員會成立的工作小組所確定的村民身份和數量。

具體的換房標準為：主房和商品房1：1進行置換，附房和商品房2：1進行置換，院落空地不參與置換。人均達不到30平方米的，補到人均30平方米，補償部分需要支付差價。另外，每個村莊需評估每戶主房的價值，據此計算出全村每平方米的均價作為基準數，如果主房的每平方米估價高于基準數，則補償超出的部分。如果低于基準數，村民需要補齊差額。如某三口之家，原住房50平方米，按人均標準應換得90平方米商品房，那么，其換取的90平方米房屋中，超出原住房的40平方米，需交納400元/平方米～600元/平方米的差價。如果原住房是樓房，其估價高于全村的基準數，農戶獲得商品房之后，還可以額外獲得政府補給的300元/平方米～400元/平方米的補貼；如果原住房是土坯房，其估價低于全村的基準數，那么農戶獲得新房后，需向政府交納200元/平方米的補差[1]。

（二）土地與資金雙平衡

宅基地換房模式在小城鎮建設中突破了土地和資金的制約瓶頸，最終實現了雙平衡。土地平衡是指在小城鎮建設過程中，耕地數量不減，并能夠歸還國土資源部給村莊的建設指標。其具體做法是將村民集中居住后騰出的宅基地統一復墾成耕地，歸還村莊原有耕地指標后，余下的土地轉為經營性用地，這樣既實現了耕地占補平衡，又有節余的土地。

實現資金平衡所運用的方法是“先抵押貸款，再財政返還”。整個過程形成一套“政府引導，市場運作，統籌安排，資金平衡”的投融資體制。具體的操作流程為：區一級政府建立小城鎮開發建設投資機構，以土地出讓收益權作為抵押擔保，向國家開發銀行申請貸款，貸款資金用于小城鎮農民住宅及相關配套設施的建設，同時以節余經營用地的土地出讓金作為還款來源[2]。

（三）保障功能的弱化與財產功能的釋放

《物權法》明確規定，農民享有宅基地的用益物權，它賦予了農民對宅基地排他性的占有、使用和收益權利。宅基地的所有權屬于集體，在宅基地上建造的房屋沒有產權。所以，在法律規定的范圍內，農村的宅基地不能夠進入市場流通，也不允許進行抵押貸款等，它所體現的是一種保障功能，保障農民居有定所。

在天津宅基地換房模式中，宅基地的內在價值得以顯現，農民還遷后多余的宅基地進行復墾，在實現耕地占補平衡后，剩余的土地轉為國有經營性用地，通過招拍掛方式實現市場流通，釋放了宅基地的財產。只是對于農民而言，沒有分得這部分財產性收益。宅基地換房其實是一種房地分離，這種置換方式的實質是以房換房，即農民以現有住房換得相應面積的樓房，再補償部分差價等。農民所增加的財產性收益只是換得的城鎮樓房的收益，不包括宅基地的價值。

（四）產權的易主和承包權的不變

宅基地的所有權屬于村集體，農民享有宅基地的使用權。按照現行法規，農民獲得的宅基地使用權是無限期使用權，農民可以在宅基地上建造房屋、工棚等建筑物，但在宅基地上的建造物是沒有產權的。

置換后，農民擁有所換得房屋的產權及相對應面積土地的建設使用權，房屋可以在市場上流通，但要求置換的房屋必須5年之后才能夠上市。房屋能夠進入市場流通就更好地體現了其財產功能。農民選擇置換后，對原有宅基地不再享有用益物權，原有宅基地以及村莊的其他建設用地統一復墾，在保障一定的耕地指標后，剩下的轉為經營性用地。這個過程實際上是集體土地產權向國有土地產權的轉變，地方政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權力，同時村集體在轉讓產權的同時也把相應的利益轉出去了，不能夠享有宅基地的財產性收益。

置換前后，承包權不變，即農民對耕地的承包責任制不變，但由于新的集中居住地往往距離耕地比較遠，很多農民被迫放棄承包權。

二、宅基地換房模式的優勢和不足

（一）宅基地換房模式的優勢

1.有效地保護了耕地

在農村集體建設用地流轉的同時，并沒有侵蝕耕地的數量，有效實現了耕地的“占補平衡”。現行法律規定農村宅基地使用權不能自由流轉，其出發點之一是保護耕地。但天津模式說明，通過置換方式，集體可以收回宅基地予以復墾，反而可以增加耕地。

2.實現了集約利用土地的目標

天津市環城4個郊區現有宅基地27000萬平方米，規劃新建小城鎮僅需占地6000萬平方米左右，除去市場開發用地，其余13000萬平方米都可以復墾為耕地或轉為建設用地。

3.農民宅基地價值得以顯現

這種創新模式將農民宅基地價值顯現，使農村集體建設用地和城市國有土地市場相銜接，實現了農村地價與城市地價的接軌。

4.農民財產性收入增加

宅基地換房模式弱化了農村宅基地的保障功能，農民無產權的宅基地可以置換為有獨立產權的商品房，其財產性收入大大增加。

5.土地流轉和經營相結合[3]

宅基地換房項目由政府主導下建立的投融資建設公司進行運營，項目所需的大部分資金是以土地出讓收益權為擔保獲得的抵押貸款。土地出讓收益權來源于宅基地換房后節余的轉為國有經營性用地的土地，政府通過招拍掛方式將土地價值變現，變現后的土地出讓金彌補小城鎮建設資金缺口和農民的社保資金缺口。在整個運營過程中，政府和農戶都無需出資，通過土地的流轉和經營就滿足了建設資金需要。

（二）宅基地換房模式存在的問題

1.所有權與使用權問題

《中華人民共和國土地管理法》規定，農村土地的所有權歸集體，一個農戶擁有一處宅基地，使用權是永久性的。《物權法》也明確規定，農民享有宅基地的用益物權，它賦予了農民對宅基地排他性的占有、使用和收益的權利。

在天津宅基地換房中，并沒有考慮農民對宅基地的永久性使用權問題，更確切地說這種模式是“以房換房”。農戶退出的宅基地整理復墾，歸還耕地指標后節余土地以經營性用地進行出讓，而經營性用地是有使用期限的，當使用到期后，使用權還歸農民嗎？這個問題交易各方都沒有重視。

2.利益分配問題

首先，農民宅基地的價值在置換中未體現出來。《物權法》第121條規定，“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消失或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照征收征用的相關規定獲得相應補償。”宅基地換房雖然沒有明確是一種征用行為，而認為是在農民自愿基礎上的一種置換創新模式，但通過置換確實使農民喪失了宅基地使用權。作為農民生存權的保障，其價值理應在置換時予以考慮，而不僅僅是“以房換房”。退一步來看，宅基地使用權是一種保障性權利，多數農民是免費取得的，所以在收回時無需給予農民補償。但是村集體擁有宅基地所有權，置換中應該獲得相應補償。但在置換辦法中，未見有對村集體補償的條款。

在利益分配過程中，政府和開發商分得了更多的土地增值收益，農民的利益、權益很難保障。如試點之一的貫莊村，共有宅基地142.8萬平方米，1910戶，平均每戶748平方米。即使按照宅基地換房通常的做法，政府、開發商和村民各占1/3來計算，每戶實際也應該得到249.2平方米。而實際置換中，平均每戶只有75平方米的有效置換面積[4]。由此可見，農戶很難分得土地增值的收益。

3.農民生存發展問題

在收入來源方面，換房前，農民的主要收入來源是耕作農地，再輔以一些非農就業收入。換房后，盡管承包責任制不變，復墾后的耕地仍然發包給本村村民，但換房后農民居住地距離耕地較遠，來去不便，無形中增加了耕作成本。例如一些農戶每天要花費5元公交車費去20里之外的地方種葡萄[5]，導致一些農民放棄責任田。而這些農民尤其是40歲以上的在土地之外的崗位上處于劣勢，他們很難在城市中找到適合的就業崗位，對他們來講失地就意味著失業。而住進樓房后，各項生活成本又會上升，農民的生活負擔較以前大大加重。為保障農民的生活，天津市的確也做了一些工作，例如為符合條件的適齡人口提供城鎮居民社會保險，有些村鎮在給予農民征地補償款的基礎上，每年給農民600元/畝的生活補貼，建設相關配套設施增加農民進城后的就業途徑，但是實際操作并未達到預期的效果。有的農民進城后仍然沒有工作，收入比從事農業生產時有較大減少。所以土地換保障只是能夠解決農民的基本生存問題，而無法解決農民的發展問題[6]。對華明鎮示范村的問卷調查結果顯示，茫然的人群最多，占39%，認為生活會糟糕的占33%，認為總體上生活會過得更好的占12%，認為會差的占10%，堅信生活會更好的占6%。

4.政府自上而下主導問題

政府作為改革的主導者，自上而下進行改革探索，雖然可以提高城市化的凈收益，卻可能因為農民參與度降低而減少農民分享收益的比例。當然，若農民完全自由地參與交易雖可以提高其對凈收益的占有比例，但交易成本的上升會削減其收益。權益均衡問題解決欠妥，可能導致部分農民不滿。可見，如何協調利益主體之間的關系，使農民參與度提高，又能降低交易成本，從而提高農民分享凈收益的比例值得關注[7]。

三、宅基地換房模式的改進建議

（一）加強對農民土地財產權利的保護

宅基地復墾后形成的耕地原則上應當作為農民的財產權仍歸原農戶所有，絕不能由村、鎮或新建小城鎮的管理機構無償收走。鎮政府或村可以統一組織土地的規模化經營，但必須按時足額地向農戶支付租金。在非自愿的前提下，也絕不允許以任何名義收回農民的承包地。新建小城鎮內的農民轉為城鎮戶籍后，原有承包地和宅基地復墾后新增的耕地仍應以財產權的形式予以保留。

（二）注重新城的規劃和建設質量，將新鎮的建設與產業發展相結合

建議其他地方在開展試點時借鑒華明鎮在規劃和建設方面的經驗，要通過高質量的規劃和建設，完善基礎設施配套，綜合解決農民的絕大部分問題。在新鎮的建設過程中不能只考慮住的問題，更不能盲目地搞宜居類型的小城鎮，要通過商住結合、建設與就業相結合的方式解決農民的長期收入來源問題。應當給農戶搭配一部分產業用房或商住用房，允許農戶利用這部分資產出租或自主經營，大力發展服務業。

（三）建立城鄉統一的建設用地市場

過去，通過價格“剪刀差”等，農業長期為工業化做貢獻，最近10來年迅猛的城市化進程中，原本處于弱勢地位的農民依然通過另外一種形式的價格“剪刀差”來哺育城市，那就是土地要素的價格。新型城鎮化模式，要實現“人的城鎮化”，必須讓農民從經濟發展中平等獲益，要讓他們手里的農地產權（使用權）真正被確認，并在市場的自主流通中實現其公允價值。建議建立城鄉統一的建設用地市場，政府退出土地經營，回歸土地管理。

四、天津市宅基地換房模式推廣的可行性

天津市的宅基地換房模式之所以能夠成功，除了模式本身的創新性與可行性，還有一些客觀因素在促成模式的成功實施。因此該模式在其他地區復制時要考慮其適用性問題。

一方面，農民的生產、生活方式對土地依賴性不能太強，并且當地應具有較多的非農就業機會。這樣通過該模式置換農民的宅基地，有利于盤活土地資源，釋放宅基地的財產。而在經濟欠發達、產業基礎弱、城市難以提供更多就業機會、農民強烈依賴傳統農業的地區，強制推行該模式，可能會影響農村社會穩定，導致社會矛盾產生。

另一方面，宅基地換房模式在城鄉結合部和城郊實施比較可行，因為這些地區的土地流轉能夠實現較高收益，從而可以彌補建設和社會保障資金的缺口。但對于不具備區位優勢的偏遠農村，盲目改革會帶來許多問題。因此土地流轉不可一刀切，必須符合各地的經濟情況[3]。

五、結語

天津宅基地換房模式在堅持承包責任制不變、耕地總量不減的基礎上，實現了農民的集中居住，并通過宅基地換社保等措施解決農民的生活問題。在該模式實施過程中，不但實現了耕地的占補平衡，還有節余土地可以轉為國有經營性用地通過招拍掛方式出讓，釋放農村集體建設用地的市場價值，使農村地價與城市地價實現了接軌。但是通過宅基地換房，農民是否真正獲益還有待商榷，如很多農民由于距離承包地較遠被迫放棄農地的耕作，缺少穩定的收入來源，盡管土地換社保能夠一定程度上解決農民的生存問題，但難以解決其發展問題[8]。因此，新的制度或流轉模式的設計應當充分考慮城市化進程中農民的利益保護以及集中居住后的生存發展問題，這里的利益保護，不僅要強調利益的分配，還要設法提高城市化的凈收益[9]。此外，創新模式實施過程中要注重農民的參與度和滿意度，體現農民的主體地位。

[參考文獻]

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[2]崔寶敏.天津市“以宅基地換房”的農村集體建設用地流轉新模式[J].中國土地科學，2010（5）：37-40.

[3]蔡玉勝.農地流轉“宅基地換房”模式的深層思考[J].城市，2009（3）：50-52.

[4]楊正蓮.天津：宅基地換房換來了什么？[J].決策探索（上半月），2009（7）：68-71.

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[6]胡運霞.農村宅基地換房流轉績效研究—以天津市華明鎮宅基地換房為例[J].小城鎮建設，2008（4）：79-80.

[7]張紅星.城郊土地交易中的政府功能與農民利益保護—對天津“宅基地換房”模式的思考[J].城市，2009（4）：50-53.

第9篇：城鎮建設調研報告范文

縣返鄉農民創業就業調研報告

本次調研共計走訪企業80余家，召開座談會20余次，參加座談企業代表共計260余人，共計發放調查問卷260余份，通過訪、聽、查、問等方式(走訪創業戶、走訪相關農戶、走訪領導、走訪項目實施點，聽創業戶匯報、聽相關部門匯報情況、聽調研組干部意見，查看創業規模、查看相關部門實施項目情況、查看領導對創業的重視程度、填寫問卷調查)，充分聽取和收集廣大創業者的意見建議。

(一)外出務工人員情況：

外出農民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結構：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內縣外19411人、縣內9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內創業(其中微型企業464家，大約占9%)，累計從業人員達46463人(企業10790人，個體35673人)。創業主要為養殖業(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、蛇等)、種植業(茶葉、方竹筍、經果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來料加工、水泥制品、家具、電器等)。

(二)返鄉農民工創業就業特點

1、返鄉農民工創業就業數量逐年增加，發展特色產業(**鄉種植食藥材玉竹、**鎮豪豬養殖、林下養雞等)數量規模不斷加大。

2、大學生返鄉創業注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達50%以上。

3、青年、婦女創業比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。2012年以來，全縣共辦理微型企業464戶，注冊資金4640萬，帶動就業2320人。

4、農民工創業經濟實力有所提升，技術水平明顯提高。**鎮**壩建材制造有限責任公司引進先進自動化生產設備。

5、企業聯動發展，資源得到有效合理利用。新州鎮豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實現廢料合理利用。

6、搭建交流融資平臺，成立青年創業協會。實現會員資源共享，組織會員外出培訓，提高創業者的管理經驗和經營能力。

(三)返鄉農民工創業就業的作用和意義

1、促進了農業結構調整和農業的規模化、產業化經營，讓荒蕪的土地重現生機。在調研中了解，農村大多數返鄉農民工創業都是圍繞我縣產業發展，承包荒山、草坡，流轉撂荒耕地，發展農產品的規模養殖、種植、加工、流通服務業，整合生產要素和資源要素，實行專業化、規模化經營，推動了農業的商品化、規模化、特色化和結構調整。促進農業產業化龍頭企業和專業合作經濟實體的發展，提高了農業的市場競爭能力，激發了農村發展活力。

2、促進了農村勞動力就地轉移，加快了城鎮化進程，給空巢家庭帶來了陽光。在調研中了解，我縣大多數返鄉農民工創業在城鎮周邊是以發展二、三產業為主，大量就近轉移了農村富余勞動力，使農民離土離鄉，改變了以往鄉村十室九空的冷清現象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來了陽光雨露。一是為小城鎮發展提業支撐。農民工創辦的企業近半數辦在小城鎮和縣城，除去投資于農業經營和謀生型的小企業，規模稍大的工商服務業絕大部分是辦在小城鎮和縣城。這些企業帶動資本、勞動力等經濟要素向小城鎮集聚。二是發展了小城鎮的基礎設施和配套產業。部分回鄉農民工在城鎮創辦教育、醫療、文化、住宿、餐飲等商業服務業企業，發展房地產業，提供多方面的生產生活服務，直接投資于城鎮基礎設施建設，促進小城鎮配套產業發展。許多投資于城鎮基礎設施、社會事業發展的回鄉創業者，是一半在外地創業，一半在家鄉投資，他們在家鄉投資的工商企業，具有沿海發達地區和城市企業的發展水平;他們投資的城鎮基礎設施和商業服務業，既適合當地的需要，又往往具有城市設施和產業的質量和品位。三是擴大小城鎮人口和經濟規模。

3、為民營經濟發展、招商引資、富民強縣激發活力。我縣農民工在沿海地區進城就業務工，經受市場經濟和工業化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉創業，把資金和發達地區的市場觀念、技術、管理帶回家鄉，一是成為推動民營經濟發展、中小企業、工商服務業發展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動密集產業轉移的主要力量;三是成為結合當地資源，開發特色產品，提升傳統產業的重要力量;四是為農村公共服務事業提供了一批較高素質人才。

二、返鄉農民創業存在的困難和問題

(一)黨政領導對農民工返鄉創業認識不足，重視不夠，未能公平對待，缺乏優惠政策

1、沒有把服務農民工返鄉創業視同招商引資一樣重要。縣鄉兩級政府把改變當地經濟不發達的希望過多寄托在引進外商和大企業上，并為之制訂一系列優惠政策。認為農民工返鄉創業是小打小鬧，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。

2、政策上不公平。縣政府讓引進的大企業進工業園區、實行優惠政策或配套服務;而農民工返鄉創業進不了園區，也得不到對園區企業提供的優惠政策和多項服務，這就形成與較大企業之間的不公平。農民工返鄉創業有的吸收了城鎮待業人員、失地農民，更多的是解決農村不能外出的40、50農民的就業。同樣是解決困難群眾就業的創業，在城市能得到稅費減免、小額信貸等優惠政策，農民工返鄉創業就得不到這些政策。這又形成與城市創業的不公平。

3、扶持政策落實滯后。據調查，返鄉創業得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮再就業的有關政策、婦女創業貼息貸款政策、小微企業扶持政策，有些是難以操作落實到位。

(二)服務機制不健全，部門指導不力，政策措施落實不到位。

1、對返鄉農民工創業指導不力、服務不到位。相關職能部門對農民工創業就業底數不清，對中央、省、市、縣出臺的返鄉農民工創業優惠政策的宣傳和落實不到位。很多返鄉農民工創業在選擇項目時，缺乏相應的服務機構和專業人員幫助予以論證。一些返鄉創業項目興辦起來后，后續跟蹤服務不夠，當初承諾的各項政策落實緩慢、透明度不高。例如婦女創業小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養羊補貼、發展大鯢養殖飼養池補助未落實到位;對已成功申報如著名商標等的企業獎勵政策未兌現。

2、各項審批辦證程序復雜。雖已有一些部門進行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡化辦事程序。我縣目前還未完全實現一站式服務，創業人員辦事要多頭跑、來回跑，耽誤過多時間。有的返鄉創業農民工因辦理手續程序復雜而半途而廢。例如辦理返鄉農民工證需要4個單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。

3、有些執法單位缺乏對法律法規的宣傳，執法態度較差。

4、辦事難，三亂現象時有發生。一些地方未能從根本上轉變政府職能，擺正政府部門和企業的關系，努力營造適合群眾創業和企業發展的公共管理服務環境，還是采取管、卡、壓的做法。辦事難仍然是創業者面臨的問題，對于一些小企業和個體工商戶來說更是如此。有些人說返鄉前受到熱情對待，辦廠時也有人服務，但是企業一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問題就十分困難。根據對返鄉創業者反應，認為審批企業或立項難 政府部門亂收費、企業負擔重，開辦企業(包括個體工商戶)手續復雜，程序繁多，輾轉多個部門，差不多是環環收費。一些部門甚至去企業吃、拿、要。三亂現象時有發生。農民工返鄉創業主要集中在勞動密集型行業，規模較小，結構單一，產品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規行為無疑加重了創業者的經濟負擔。

(三)資金不足，融資渠道不暢。調查表明，近八成農民工返鄉創辦的企業發展得不到金融機構的支持。農民工返鄉創業開業時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業產品有市場，因融資難，無力擴大規模。90%的返鄉創業者反映資金不足是制約企業發展的瓶頸。

造成返鄉創業融資難有幾個方面的原因。一是農村資金返流城市，供給農戶和中小企業的資金短缺。農民工返鄉創業貸款的供給渠道主要是農村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農村信用社的貸款利率月息為 9.1厘，加上貸款申請過程發生的交際費用，月息實際超過1分，年利息超過12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創企業抵押物缺乏。同時，小企業的設備不能抵押，農村集體非農建設用地不能抵押;抵押折扣高，對抵押資產的評估只能達到資產價值的60%左右，再折半放貸;農業企業的資產流動性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔保體系發育遲緩，擔保機制難以適應。一方面是縣的富民擔保公司、就業局的小額貸款擔保機構發揮作用不好;另一方面是忽視對中小企業、農民工返鄉創業信用制度的建設。五是政策性貸款和財政扶持貸款極少。比如農行、農發行對返鄉農民工從事農業生產經營的創業，支持基本沒有。

(四)缺乏科學合理的產業發展規劃和企業布局。縣內缺乏科學合理產業發展規劃和企業發展布局，沒有明確主導的發展目標，各自為陣。一是沒有依據市場需求和突出我縣產業特色，規劃布局產業發展;二是憑經驗跟著感覺走，搞重復建設，以致企業規模小，產業鏈條短，企業經營管理不規范，往往是產業搞起來之日就是敗下去之時，這在種植業養殖業上表現得尤為明顯。

(五)基礎設施不完善，制約發展。一是政策因素用地難。由于城鎮建設造成土地緊張，返鄉農民創業用地審批困難，土地供應難以滿足企業開辦和發展所需，特別體現在一城三區范圍內。二是土地流轉過程中問題多。返鄉創業人員中大多數從事種養殖業，需要大量土地進行規模種植，但在土地流轉方面沒有相關參考辦法，大多數農民不愿流轉土地，也存在因土地流轉價格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設施不通暢。發展種養業的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設施差、交通設施跟不上的問題，直接導致生產成本高，產品交易周期拉長等問題，降低了利潤空間和市場競爭力。

(六)返鄉創業者綜合素質不高，創業培訓工作力度不夠。一是創業者缺乏相關的創業知識。返鄉農民工大多數有創業意向，創業沖動，雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經驗，但在工商、稅務、金融、科技、管理、勞動等方面的專業知識欠缺，市場分析能力、組織經營管理能力不強，缺乏自主研發、技術創新意識，難于適應市場、駕馭市場，造成在創業道路上困難重重。二是創業培訓覆蓋不廣，缺乏針對性。雖然有關部門采取各種形式組織開展了創業培訓，但存在短期培訓的多，長期培訓的少;培訓內容趨同的多，有特色針對性強的少;培訓初級人才的多，培訓高技能復合型人才的少;培訓以完成考核目標任務的多，注重實效的少。

(七)缺乏對創業就業優秀人才的激勵機制。調研發現很多農民工，他們靠流轉土地，大規模搞種養殖業和其他加工業，他們解決就業，創造稅收，有些一個小微企業同時從事好幾樣產業發展，其創業很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關注過他們，更多的卻是一些服務部門打著服務的旗號去收這要那。黨委政府缺乏對先進典型進行宣傳和表彰激勵。

三、返鄉農民工創業就業的建議

(一)加強領導，為返鄉農民工創業提供政策保障。一是把返鄉創業工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門領導高度重視，切實制定返鄉創業專題規劃，專項推進返鄉創業工作，細化工作任務。二是建立返鄉農民工創業就業部門聯席會議制度，一年度至少召開兩次會議，重點研究協調返鄉農民創業就業工作中存在的問題。三是組建專門返鄉農民工創業機構，落實人員編制、經費、辦公場所等。指導農民工創業就業，對返鄉農民工選擇的行業進行科學規劃和引導，減少創業的盲目性。四是加強政策宣傳，開展信息延伸。在重點村建設信息公開欄，在縣有線電視臺開辟用工信息專欄，結合六五普法做好相關法律法規的宣傳，同時加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網絡及相關設施建設，鼓勵、支持中介組織參與到促進返鄉農民工創業工作中來。五是繼續運用好523農民工節這張品牌，擴大影響力，積極宣傳和做好農民工返鄉創業就業工作。

(二)改進工作作風，提高服務水平，確保政策措施落到實處接地氣。一是強化政府部門效能建設，進一步簡化審批程序。完善真正的一站式服務，全部審批部門入駐政務大廳，并對各項審批事項和手續辦理流程進行公示，切實解決關卡多、辦事難等問題。二是建立健全監測網絡。加大對農民工返鄉情況的長期跟蹤監測，了解其所需所想所求，協助返鄉農民創業項目申報及評估認證申請，開展經常性的返鄉創業項目的跟蹤調查，及時掌握項目進展情況，并及時傳輸相關信息至縣有關部門。同時，根據企業發展需要組織好農村富余勞動就地轉移和輸出。三是要改進服務方式與手段，要抓好鄉鎮與縣之間、部門與部門之間的網絡連接與暢通，實現資源共享，發揮效應。對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創業就業需求的返鄉農民工實行特別的聯系與服務，為他們創業就業提供方便。四是加強問責和公眾監督。針對群眾反映辦事效率慢、服務態度差、亂收費等現象要嚴肅處理。

(三)加大資金扶持力度，為返鄉農民工創業提供資金支持。一是加大信貸支持力度，改進資信評估制度，要進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息范圍和金額。特別加大對發展中企業的資金扶持。二是設立創業基金，由縣級財政拿出一定數額的資金，扶持返鄉農民工創業發展。創業基金由財政部門管理，經貿局、市場監管局、工商聯、民企配合工作，鼓勵創業成功人自愿加入創業基金。三是進一步完善貸款風險管理制度，繼續支持信用聯社采用的信用證制度、完善農戶聯保貸款制度、加強縣富民擔保公司支農貸款擔保力度，金融機構出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小微企業發展的信貸政策措施惠及返鄉創業者，解決返鄉農民工創業資金所需。四是落實好扶持微型企業發展三個十五萬政策，養殖補貼、小額貼息等優惠政策及時兌現，鼓勵形成大眾創業，萬眾創新的新局面，落實好黔微貸微型企業貸款項目，柜員信貸通貸款項目，由政府出資給我縣微型企業提供1-2年會計記賬服務，建立企業信用，誠信貸款。五是發揮青年創業協會與兩家銀行簽訂的保證金貸款協議的作用，幫助一定數量企業解決融資難的問題。六是根據國家鼓勵民間資本合法運作的相關規定，制訂相關激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，釋放出民間資本對返鄉農民工創業的巨大潛力。

(四)大力發展市場主體，合理規劃產業布局。一是認真落實商事制度改革，推行注冊資金認繳制，實行先照后證改革，簡化經營住所登記條件，著力推進營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發展市場主體，實現返鄉農民工創業的快速增長。二是加強對企業的引導，強化企業自身制度建設，合理規劃。鼓勵成立股份制公司、有限責任公司、合伙企業等，讓企業做大做強。三是通過打破行業區域界限、優先安排用地用電用水、獎補貼息、稅收優惠、優質服務等措施，因地制宜引進、扶持、壯大一批農業龍頭企業，推進龍頭企業集群化發展，發揮農業產業化經營的集聚效應，促進農村富余勞動力轉移就業。

(五)完善創業基礎平臺，為返鄉農民工創業創造良好環境。一是繼續完善小城鎮、工業園區、各類果業、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設，建議在工業園區建立小微企業創業孵化園，集中建立簡易廠房，可通過廉價租賃或限期免費使用等方式提供給初期創業者，以此解決土地征用和環境評估等問題。二是鼓勵多種產業共同發展。鼓勵發展新興產業和特色產業。例如結合大數據黔北呼叫中心落地我縣，大力發展電子商務產業;充分利用好我縣得天獨厚的自然景觀和富有特色旅游資源，發展旅游業或觀光農業;與時俱進大力發展現代物流業、人才、信息、技術、就業咨詢等新興服務業。結合小城鎮和城市社區建設，加快發展家政、維修、護理等社區服務業。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃。加快推進農村土地流轉，建議制定適合我縣的土地流轉管理辦法，切實解決土地流轉問題。四是加強基礎設施的建設。應盡量協調解決企業反映的道路、用水、用電等問題。