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關鍵詞:海洋漁業;資源管理;預警原則;應用
中圖分類號:F326.4 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170632222
1 預警原則在我國海洋漁業資源管理中應用的必要性
海洋Y源是人類賴以生存的重要組成,專屬經濟區海洋環境的保護和科學開發,是當前海洋事業發展中的首要任務。當前,我國海洋漁業資源的管理面臨著很大壓力,由于過度捕撈使得很多魚種瀕臨滅絕。1982年《聯合國海洋法公約》頒布后,全球海洋漁業資源管理進入了370.4km專屬經濟區,中國漁業作業范圍大大縮小,加大了中國海洋漁業資源養護的壓力。在《聯合國海洋法公約》頒布后,中國與日本,韓國分別簽訂了《中日漁業協定》和《中韓漁業協定》,來解決海洋的共同漁業問題。2000年又簽訂了《中越北部灣漁業合作協定》,規定雙方按照規定進行作業,并接受雙方互相監督和檢查。并要求在過渡性安排水域進行作業的漁船每年要減少1/4,4a以后全部退出對方水域。隨著3國協議的生效,中國漁民逐漸從傳統作業漁場退出,進行中國近海作業,大大減少了漁民作業場地,迫使部分漁民尋找新的出路。加強海洋漁業資源的養護,將預警原則納入到相關法規中,將有效防止海洋漁業資源的繼續惡化。
2 預警原則在我國專屬經濟區適用構想
2.1 加強監測力度
當前,澳大利亞和日本等國已經建立了《海洋生物資源法》和《海洋生物資源養護和管理法》,對海洋漁業資源管理和養護已經有了一定程度的重視,而在我國未來制定的《海洋生物資源養護和管理法》,可以將預警原則作為一般性的規定納入到法律規定中,在《海洋生物資源養護和管理法》出臺之前,可以先將我國現行的《漁業法》進行修訂,明確規定預警的具體措施,如休漁制度,漁船報廢制度,預警參考點和捕撈許可制度等。
健全的海洋環境監測體系是保證海洋進行有效管理的重要保障。我國相關部門必須在現有海洋環境監測體系基礎上進行不斷的完善,提高海洋環境監測技術的整體水平和相關工作人員的專業技能,加大對海洋監測體系的研究,獲得更加詳細、準確、科學的監測資料,對海洋生物的種類、數量也要更加詳盡地掌握。還需要拓寬檢測工作的領域,加強海洋生態保護、相關生物與赤潮以及海域功能區的監測,將我國專屬經濟區海洋漁業環境的監測更加細化,將海洋真實地描繪出來。要加大對專屬經濟區域海洋生物的監測頻率,增加監測站點的數量和密度,使獲得的信息更加準確。
2.2 建立完善的海洋漁業預警體系
專屬經濟區的海洋管理包括多個部門,如海洋局、交通部、環保部等。為了能夠更好地進行預警監測和管理,可以在下屬部門設立專門的海洋環境預警體系,明確其職能,以便更好地進行工作。在建立獨立預警監測部門后,建立與之相配套的法律法規,保障海洋檢測預警體系工作的政策運轉。為了擴大預警原則的推廣范圍,可以在近海海洋漁業資源問題嚴重的地方進行試點使用。如在膠州灣或者福建沿海等污染較為嚴重的地方,結合當地海域漁業資源的實際情況,對預警措施使用的成本、收益和風險進行評估,并采取具有針對性的預警措施??梢栽O立預警參考點和海洋自然保護區,實施禁漁制度和捕撈限額制度,加入預警原則,根據試點的實驗效果逐漸向中國各個海域擴展。
2.3 加大海洋環境風險評估
風險評估是預警原則實施的重要條件之一。在海洋生物管理中,必須對海洋中存在的潛在風險進行評估和預測,對專屬經濟區中的生產開發等活動進行有效的風險評價,對這些開采活動可能造成的風險進行評估,防止這些開采活動對海洋漁業產生危害。對海洋生物的生活習性和具體人類活動存在的風險進行評估,根據實際情況對海洋漁業采取一定的保護措施,防止海洋生物因為自然或者人為因素而受到威脅。
3 結束語
在當前全球海洋資源管理中,資源養護已經成為海洋生物資源管理中最為重要的環節。對于我國海洋資源不斷惡化的局面,大大增加了近海漁業資源開發的壓力。所以,我國有必要針對現在發展狀況將預警原則納入到海洋漁業資源開發的基本原則中,并針對實際情況采用相應的對策,改變當前我國嚴峻的海洋狀況,促進海洋事業的可持續發展。
關鍵詞:海洋捕撈業;海洋捕撈業轉型;轉型路徑
中圖分類號:S973 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)07-0-01
長期以來,我國近海的酷漁濫捕造成了傳統經濟魚類體系的崩潰,近海漁業資源的持續衰退,海洋生態系統的嚴重破壞。隨著《聯合國海洋法公約》和海洋漁業雙邊協定的簽署和生效以及近海漁業資源的迅速減少,我國沿海漁場大幅度收縮,大批海洋捕撈業的漁民被迫轉產轉業,漁民的就業問題十分突出,海洋捕撈業的發展面臨著前所未有的困境,探尋我國海洋捕撈業的轉型路徑已成為海洋漁業發展的關鍵所在。
一、我國海洋捕撈業的困境
《聯合國海洋法公約》規定了200海里專屬經濟區制度,使得世界上海洋漁業資源的90%成為沿海國管轄和支配的資源。2000年、2001年、2004年相繼生效的中日、中韓、中越雙邊漁業協定,使我國東海、黃海和北部灣漁業的發展受到了極大的影響,海洋捕撈業從此由領海外自由捕撈過渡到專屬經濟區范圍內的捕撈,由于海洋漁區大面積萎縮,很多漁船無法在原來的漁場作業。加之過度捕撈不僅直接影響了海洋生物的種類和數量,而且影響了海洋漁業資源的再生,導致許多傳統的經濟漁業種群嚴重衰退,一些優質生物種類受到嚴重威脅,海洋生物資源無法可持續利用,海洋生態系統破壞嚴重,使大量海洋捕撈漁民面臨轉產轉業的困境。
二、我國海洋捕撈業的轉型方向
1.經濟增長方式由粗放型轉向集約型。長期以來,我國海洋捕撈業主要是通過增加捕撈量的粗放型經濟增長方式來實現經濟增長,使我國近海漁業資源可捕量已經達到極限,海洋捕撈業經濟增長方式的改變迫在眉睫,由粗放型向集約型轉變勢在必行。
2.開發方式由耗竭型轉向可持續型。我國長期以來一直以近海捕撈為主,酷漁濫捕的開發方式嚴重的破壞了近海漁業生態系統,導致漁業資源更新緩慢,有些區域甚至出現“無魚可捕”的局面。因此,必須降低海洋捕撈量,嘗試人工放流,大力發展綠色漁業、栽培漁業等漁業資源開發利用方式,保證海洋漁業資源的可持續、健康地發展,促進海洋捕撈業由耗竭型向可持續發展型轉變。
3.產業結構由第一產業為主轉向二、三產業為主。我國海洋漁業生產以第一產業為主,漁民就業機會很少,應加快海產品精深加工和海產品市場的發展,大力推進休閑漁業、旅游漁業等海洋漁業二、三產業的發展,拓寬漁民的就業門路。充分利用現有的漁業生產工具和資源,發展海洋漁業的二、三產業,實現海洋漁業產業結構的優化。
4.生產方式由掠奪型轉向農牧化。長期以來,我國海洋漁業“重捕輕養”,導致近海洋漁業資源的枯竭,嚴重阻礙了海洋漁業的可持續發展。在目前形勢下,捕撈漁民應“棄捕從養”,注重漁業資源的養護和增殖放流,促進海洋漁業生產方式的“農牧化”,實現海水養殖的產業化。
5.生產領域由近海轉向遠海深海。在目前傳統作業漁場減少的形勢下,發展遠洋漁業己成為必由之路。海洋漁業生產經營領域由內海向遠海深海擴展,大力發展遠洋漁業,開拓新的漁業生產領域,做好世界漁業資源的調查、探捕工作,積極參與和利用世界海洋漁業資源。
三、我國海洋捕撈業的轉型路徑
1.向漁區流通業轉型。漁區流通業是一個由水產品貿易為主的流通體系,加快漁區流通業的發展,重點是要加強水產品批發市場的建設,完善水產品市場體系建設,使一部分轉產轉業的漁民從海洋捕撈業轉向海產品批發業。
2.向漁區旅游業轉型。積極發展休閑漁業,以休閑漁業帶動沿海漁區旅游業。將經濟發展較快,交通便利,漁村面貌改觀明顯的漁區、海島作為重點旅游開發對象,以“住海濱、玩海水、觀海景、吃海鮮、買海貨”為服務特色,把濱海旅游觀光與海鮮風味品嘗結合起來,適應不同層次游客的消費需求,開發各具特色的漁區旅游項目。
3.向漁區服務業轉型。轉產轉業的捕撈漁民可轉向漁區服務業,強化漁區社會化服務,完善漁區社會化服務體系,提供與漁業相關的信息、咨詢、科技、培訓、倉儲、金融、保險、商業等各項服務,爭取更多的就業機會。
4.向海上運輸業轉型。海洋捕撈業漁民可將捕撈漁船轉為從事海上運輸,主要包括漁場收鮮船、水產品儲運船、漁港交通小駁船、運砂船、油運船、冰鮮魚直接出口運銷船等,以各種靈活的運輸方式滿足漁區的各種運輸需求。
5.向遠洋漁業轉型。遠洋漁業指遠離本國漁港或漁業基地,在別國沿岸海域或深海從事捕撈活動的水產生產事業。目前,我國近海漁業資源的開發受到了資源、環境等因素的限制,發展遠洋漁業,參與公共海洋資源的開發,充分開發和利用國際海洋資源,特別是公海資源,實施資源替代,對于解決我國海洋漁業資源的短缺,緩解我國近海漁業資源過度開發的壓力,具有重大的戰略意義。
海洋捕撈業漁民的就業問題是我國海洋漁業發展中亟待解決的問題,做好轉產轉業漁民的安置工作是一項復雜的系統工程,需要有計劃、有步驟地組織實施。海洋捕撈業轉型不僅是對于傳統海洋捕撈業的替代,而且是海洋經濟、社會、生態系統的轉型,對于實現海洋漁業經濟的可持續發展,推動海洋漁業經濟改革的不斷深入具有極其深遠的現實意義。
參考文獻:
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關鍵詞:普通生態學;教學方法;教學模式;課程改革
中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:1674-120X(2016)14-0083-03
普通生態學是研究生物與環境相互關系的科學[1]。當今世界技術進步日新月異,大到廣袤的宇宙、深邃的海洋,小到分子基因,處處都有人類的印記,人類正在以前所未有的強度影響著地球環境。與此同時,人口、資源、環境之間的矛盾日益凸顯,大氣污染、溫室效應、海洋垃圾、生物多樣性缺失、生態系統功能破壞等一系列生態問題接踵而至[2]。生態學的研究越來越受到人們的關注。生態學是新興的、多學科交叉滲透并與人類、生物生存、現代工業發展和城市建設息息相關的前沿學科,其知識體系涉及現代科學的各個領域,其中的可持續發展、生態系統、生物種群動態及其調控等理論,在協調人與自然的關系,維護生態平衡等方面發揮著重要作用[3]。當前的生態學教學也從自然科學領域拓展到社會科學領域,形成了豐富多樣的學科交叉與融合[4]。生態學前沿的飛速發展對生態學課程傳統的教學方法與手段提出了嚴峻的挑戰。
普通生態學是青島農業大學(以下簡稱“我?!保┖Q筚Y源與環境專業開設的一門專業基礎課。為了滿足社會經濟發展對應用型、復合型人才的需求,我們結合社會對專業和人才的實際需求,以培養大學生的科研能力和創新能力為目標,不斷更新和完善教學內容,摒棄傳統的灌輸式教學方法和考核方式,探索課程教學改革方向。根據高等學校教學發展的目標與要求,針對當前生態學教學中出現的新情況和新形勢,本文結合學生情況及專業需求,對普通生態學的教學方法、教學模式進行改革和調整,為海洋資源與環境專業開展生態學的教學及專業建設提供參考。
一、充分利用現代化教學手段,與傳統教學手段有效結合
有效的教學手段是完成教學內容的重要途徑。緊跟時代潮流,利用現代化的教學手段是實施素質教育的必要條件,是教育改革的大勢所趨[5]。生態學的知識更新迅速,覆蓋面廣,信息量大,僅僅依賴傳統的板書和教材難以及時將最新的信息傳遞給學生。在課堂教學中利用多媒體課件,引入視頻剪輯、圖片、照片、動畫、紀錄片等,充分利用計算機對聲音、圖像、文字、動畫信息進行處理,形成聲、像、圖、文并茂的形象化教學,為學生提供全方位聽覺和視覺感受,使教學內容更加直觀、清晰,更富有感染,激發學生的學習興趣。例如,在個體生態學部分生物對環境的適應,其中有形態適應、行為適應、生理適應、營養適應等不同方式,以及趨同適應和趨異適應等概念,如果單純依賴板書和老師講授,學生難以有直觀印象。通過多媒體引入各種美麗的圖片,比如有些擬態生物,學生需要仔細觀察才能發現圖片中或者視頻中隱藏在環境中的動物;比如放映同一種鳥兒在不同的生存環境中鳥喙出現分化的照片,來表現趨異適應;通過鯨魚和各種魚類圖片比對,表現趨同適應;圖片欣賞提升感官沖擊力,學生能直觀理解這些概念和知識點。實踐表明,利用剪輯的經典紀錄片(如《冰凍星球》《生命》《行星海洋》等)在生態學教學中也是行之有效的教學手段。
由于多媒體技術教學手段缺乏靈活性和編輯性等缺點,因此,要求教師做到現代化教學手段與傳統教學手段靈活結合,既要強調以老師為重心的“教”,也要注重以學生為中心的“學”,做到師生互動,將課堂授課變成藝術。比如講到“邏輯斯蒂方程及其應用”的內容,如果直接在PPT上放映邏輯斯蒂方程,學生難以了解該方程是如何得來的。此時結合板書,畫一個圓圈代表環境容量,在圓圈里面用點代表生物增加的過程,同時列出指數增長方程及邏輯斯蒂方程的推導過程,通過板書過程的對比,學生能夠直觀認識方程的由來,理解環境容量對生物種群增長的制約,并區別于指數增長方程。此時,再利用多媒體展示具體的事例,加深學生對問題的直觀認識和理解。另外,充分利用網絡教學平臺與學生互動,提前將下節課程的重要知識點及相關的知識拓展內容上傳到網絡教學平臺,讓學生下載提前預習和學習,這將有助于教師利用上課時間將知識點內容進一步深化??傊瑹o論采取何種教學手段,教師需要意識到現代化教學手段僅是一種工具,而非教學的核心內容,只有學生才是教學的主體,任何教學手段的選擇和運用都要做到以學生為中心。
二、創新教學模式
教學模式改革要以科學的研究范式為指導,以最新研究成果為基礎,以教育現場綜合持久的實踐探索為動力[6]。教學模式改革要體現現代教育理念,突出學生的學習主體地位[7]。生態學是應用性較強的學科,其中很多的知識點可以和有趣的自然現象相結合,因此授課過程中教師應該摒棄傳統的說教式的上課,以學生為主體,針對不同授課內容和知識點的特點,靈活采用案例教學、專題教學、課堂討論、學生講課、參與研究、學科滲透交叉等多元化的教學模式。
(1)結合案例教學。例如關于“生態入侵”的內容,事先通過網絡平臺提前將教材中的知識點和概念等告知學生,學生利用課下時間了解生態入侵的概念,課堂時間以生態入侵為專題,以福建的大米草、美國的亞洲鯉魚、德國的大閘蟹等具體生物入侵的案例,講授生態入侵的危害及防治策略,并引出天敵逃逸假說、空余生態位假說等學說的內容和前沿研究,引導學生就生態入侵的問題及解決方案、生態修復等開展討論。通過討論和學習,學生普遍能夠從新的視角認識生態入侵,并找到相關解決方案。老師引導討論,提高學生參與課堂的積極性和主動性。再如講授“生態系統食物鏈和食物網”內容時,把我國的“?;~塘”“水產綜合養殖技術”等養殖模式與之聯系起來,學生就能夠明白完善生態系統中的食物網,增加食物鏈長度等,可實現能量的多級利用,并引導學生思考構建新的養殖模式。
(2)教學與最新研究成果相結合。這就要求課題組積極申報科研項目,用科研成果反饋教學。學生課后也可以參與老師的研究項目,體會書本中的知識在實踐中的具體應用,提高學生學習理論知識的熱情。例如我們研究魚―參―藻―貝復合養殖系統,不同生物間的搭配可以提高生產效率和養殖水體利用率,這部分內容與生態系統能量流動、物質循環、食物網等知識點相關聯,幫助學生理解生態系統服務功能,如何補充人工生態系統缺失生態位,將更多能量向人類有利的方向流動,讓學生了解課題組在研究過程中采用的基礎理論和技術。
(3)與其他課程和學科交叉滲透。普通生態學面向陸地生態系統的內容多,面向海洋內容少,因此,課程應該和海洋環保技術、養殖生態學等專業課程相互交叉滲透,在講授陸地生態系統理論的同時,結合海洋生態系統,實現跨學科和跨領域的思維轉換。同時,將普通生態學中的基本理論和知識點與養殖生態學、海洋環保技術等專業課程的應用結合起來,拓展學生思維寬度。如海洋環保技術中的海洋溢油、污水排放、珊瑚礁破壞、過度捕撈、海洋生物入侵、海水酸化等一系列專題,以及養殖生態學中的環境因子與養殖生物的關系均是生態學基礎知識的具體體現,應結合普通生態學的基本理論。另外,邀請專家開展專題報告,將專家報告中的內容與生態學的理論基礎相結合。比如邀請中科院海洋所知名專家楊紅生研究員做了“美麗海灣的養護與保護:現狀與展望”、邀請中國海洋大學的董雙林教授做了“水產養殖產業發展的結與解”等專題報告,其中的生態修復、糧食危機等問題,均與生態學基礎知識息息相關,學生理解知識的同時,領略了專家的思想和科研精神。
(4)與微課、翻轉課堂相結合。生態學的許多知識點具有相對獨立性和跳躍性,可以開展碎片式學習和跳躍式學習。因此,普通生態學的授課可以和微課程結合起來,將每個知識點制作成微課,學生可以利用移動終端隨時隨地學習,從而為課堂討論和深入研究提供可能。微課又與案例教學、課堂討論、專題研討等有機結合,形成翻轉課堂。
(5)與實習實踐相結合。本課程沒有足夠學時開設實驗,為彌補不足,可以與本科生的實習課程、大學生創新立項、挑戰杯、導師制等相結合。例如我校海洋資源與環境專業本科生在第六學期有一個月的實習課程,這段時間組織學生到污水處理廠、海區、水產養殖企業、碼頭等地方開展資源調查,開展資源狀況評估、水質檢測、浮游、底棲生物生物量及理化環境因子調查等項目,老師指導實習過程中結合課堂理論知識,并與其他專業課結合,使學生能夠融會貫通。我校海洋科學與工程學院開展“藍鯨導航”導師制,每個本科生跟隨一名導師開展實驗研究,申報校級立項。例如通過課堂討論,溢油產生的污染對海洋生物的危害引起了王麗萍同學的關注,她通過課外查閱資料及跟隨導師開展研究,組建團隊申報了校級大學生創新立項“石油烴脅迫對海參生理響應研究”;王亞茹同學則充分認識到了水產養殖自身污染對水環境的影響及生態修復的重要性,開展了水產養殖系統有益微生物的篩選并組建團隊主持了大學生挑戰杯項目“水產養殖益生菌篩選與水質效果測定”。目前,王亞茹的團隊已經篩選出5株優質芽孢桿菌并保種,為老師的科研提供了材料。
三、教學考核評價方法
課程教學方式的成功,需要建立相應的課程考核體系,考核應貫穿教學的整個過程[8]。考核體系不僅包括學生對基礎知識和理論的掌握, 更要考查學生發現問題、分析和解決問題的能力。根據生態學教學的目的和教務處教學改革的要求,我們設立了三位一體的評價方式,即平日成績、考試成績、考勤成績相結合。將平日成績比例提高到30%,包括課堂討論、科研論文、實習報告,并設立相對應的評價標準。科研論文的評價應包括學生參與研究活動的積極性,對相關的理論知識的掌握程度,對已有知識和資料的運用能力,對科技論文的撰寫格式的掌握程度、團隊意識和合作精神等方面,由導師給出意見。在考試成績中,加大綜述題和主觀題比例,結合社會熱點設置題目,以考查學生運用生態學知識解決實際問題的能力。
四、做好學情分析,了解學生需求
做好學情分析是教學研究的重要生長點,是教學設計的起點。學情分析的目的是“以學定教”,對影響學生學習
過程的有效因素進行分析,側重于方法論和實踐層面[9]。目前在校的大學生以“90后”為主體,由于時代的特征,信息技術發展飛快,學生群體對知識的追求更多趨向趣味化、游戲化、體驗式學習,并且學生對手機和網絡的利用和依賴更高。海洋資源與環境專業學生以研究型學習為主,學生中“學霸”較多,多以考研為主,目標明確。學生已經學習過生物學課程先修課程,對生態學有初步的了解。在社會競爭越來越激烈的時代,學生群體更關注實際應用,希望能夠學以致用。這個年齡階段的學生更需要得到關心和關注,因此,教學過程中,教師要做到以人為本,摒棄老師高高在上的思想,與學生為友,快速記住學生姓名,利用課堂和課下時間主動和學生交流,征求學生對該每堂課的認識和意見。了解學生是建立良好的師生關系的基礎,教學過程中以學生為主體,教師以自己的人格魅力影響和感染學生。
總之,普通生態學的教學不應拘泥于固有的模式一成不變,應該打破傳統的教師說教式的知識灌輸,根據學生實際情況,開展靈活多樣的教學,以藝術的形式展現科學的自然歷史和人與自然的關系。這也對教師提出了更高的要求,教師需要不斷更新知識,與國際前沿接軌,了解社會熱點,在科研領域不斷探索,及時將科研成果應用于教學實踐,同時,還要在教學方法上不斷創新,跟隨時代變遷,接受新事物,充分利用網絡和多媒體新技術,將新知識以形象化、生動化、趣味化的形式展現出來。
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關鍵詞:漁業資源;可持續利用;對策
1引言
漁業資源是指水域中蘊含的具有經濟、社會和生態價值,能夠通過漁業得以利用的生物資源。它不僅包含水域中蘊含的魚類和水生經濟動植物,還包括與漁業生產和環境有關的水生野生動物、水生餌料生物等的品種和數量。漁業資源的儲藏量和生物多樣性是漁業可持續發展的重要基礎。
2漁業資源衰退的主要人為原因
2.1受經濟利益的驅使,過度捕撈
伴隨社會發展需要,勞動密集型產業紛紛轉移,就業壓力加大,而對于從事漁業生產的素質要求相對較低,經濟收入卻不少,于是一部分人員紛紛轉產轉業投身漁業生產。漁業生產者往往過度看中漁業經濟利益而忽視漁業資源自身特點,一味追求高產量,于是不斷改良漁船漁具等器械,以求最大限度提高捕撈能力,造成捕撈強度極大超過漁業資源的再生能力,導致可供捕撈的魚類種群數量日益減少,嚴重影響的生態平衡和經濟發展。
2.2因資源產權的虛置,管理無力
雖然近些年漁政主管部門采取了一定措施,如規定禁漁區、禁漁期、增殖放流、發展遠洋漁業等,力求恢復漁業資源再生能力,但因為管理力量薄弱,社會影響力低,一些漁民仍無視國家的漁業法律法規,無視休漁禁漁的條例,濫捕幼魚和產卵親體的現象仍時有發生,不合格漁網漁具屢禁不止,使得本已脆弱的漁業資源雪上加霜,再生難度加大,嚴重影響了漁業資源的可持續利用。
2.3無持續發展的意識,污染嚴重
由于社會經濟的發展和海洋開發力度的不斷加大,工業和城市污水的亂排放、水利設施的盲目興建等不顧及生態環境的行為,嚴重影響了魚類洄游、種群繁衍,造成大批魚類死亡,部分甚至到了瀕危的地步,影響魚類種群繁衍和存亡,危及食物鏈上的各個動植物。
3漁業資源可持續發展的研究意義
3.1可以對漁業經濟發展的狀況進行全面、客觀地評價
一直以來我國都是一個漁業大國,有長達18000km的海岸線,而且連續10多年來水產品的產量一直穩居世界首位。海洋漁業在我國—特別是一些沿海城市更是扮演著舉足輕重的角色,能提高城市收入、增加就業機會。為此,人們總是更加傾向于向海洋索取,而忽略了對海洋的保護,結果就是造成了捕撈能力嚴重過剩、海洋水體污染、兼捕物的浪費、棲息地退化、部分魚類種群面臨滅絕。此時,就迫切地需要對漁業資源的可持續性進行客觀公正的評價,真實的反應漁業資源的現狀。
3.2能夠從優化管理的角度為漁業資源的管理提供科學依據
可持續利用體系能夠對其包含的子系統進行更加微觀層面的分析,包括子系統的現狀、子系統的變化趨勢和變化程度等,這些分析和論斷將為各級政府和漁業主管部門監管漁業資源,及時發現影響漁業資源可持續發展的因素,提供重要的科學依據。
4漁業資源可持續利用的對策探討
影響我國漁業資源的可持續利用的因素有:漁業勞動力素質不高、漁業補貼政策落實不到位,政策執行力度不強等,為了確保漁業資源的可持續利用,可采取以下措施。
4.1有計劃地通過漁民轉產轉業以減少漁業勞動力
在21世紀初,我國就進行了大規模地鼓勵漁民轉產轉業的行動,希望通過他們的轉產轉業提高其收入,同時也保護漁業資源,令漁業資源可以走上可持續發展的道路。但是實際的結果卻和預計大相徑庭,在初期的轉產轉業成功后,出現了大量的轉產后的漁民再度返流捕撈,極大的削弱了“雙轉”的成果。時至今日,從實證的角度同樣可以得出,漁業勞動力過剩的問題仍舊嚴峻,具體原因包括:對于“漁業”的傳統觀念束縛了轉產轉業的實施;巨大的漁業沉淀成本,如漁船、基礎設施建設等;因為漁民中的文盲、半文盲和小學的文化程度比例高,使得他們很難再找到其他維生的行業。鼓勵轉產不是簡單的動員漁民脫離漁業這個大產業,可以是鼓勵漁民從捕撈漁業轉向養殖漁業,同時政府需要安排一定的專家進行漁業養殖的合理培訓指導。
4.2將海洋漁業資源作為一種資產進行管理
漁業資源的可持續利用就是要建立漁業資源有償開發有償使用的制度。海洋是我國藍色的國土,海洋漁業資源也就是一種藍色國土的資源,那么就應當將海域與土地同等看待,納入資產管理的范疇。我國近海漁業資源面臨衰退的一個主要原因是資源的無償使用,漁民懂得“靠海吃?!?,卻不明白海也是要去“護養”的,自由入漁和恣意浪費,制約了海洋漁業的可持續利用。對此,漁業管理部門應該充分發揮管理漁業資源資產的功能,對漁業資源的開發或經營者收取一定的使用費、資源再生補償費等,實現資源的市場價值。
4.3實行漁業資源的社會再生產,大力發展養殖漁業
隨著人類對于漁業資源需求的劇增,僅僅依靠魚類自身的繁殖能力很難滿足人類的需求,因此就需要人類介入魚類的新陳代謝和再生循環中,通過增加社會投入擴大魚類的再生。這種社會的投入需要運用生態學和經濟學的知識,即包括發展人工魚礁、營造漁場環境等,為魚類的社會再生產提供優質的環境。通過魚類養殖品種的優化升級、苗種繁育技術的提升、養殖飼料的調整,堅持存量調整與規模膨脹并重,建設一批生產規模大、市場前景廣、經濟效益好的海洋牧場,提高漁業養殖業的規模、質量和比重。通過支持建設高效節能的水產養殖業引導傳統的漁民棄捕從養、轉產轉業。
4.4積極發展第三產業,使漁業產業多元化
(一)淺海、灘涂海水養殖和海珍品增養殖取得顯著成效
為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰略,遼寧、山東兩省充分發揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優勢,利用淺海、灘涂積極發展水養殖業。1996年,遼寧、山東兩省海水養殖產量分別達到111萬噸和259.7萬噸,占海產品總量的43%和54.5%。為培育海洋經濟新的增長點,兩省又積極開發海水增養殖業,實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產性放流以來,共放流1~3厘米幼對蝦125億尾,回捕產量達1.9萬噸,直接經濟效益6.5億元,社會效益達2.8億元,投入產出比為1∶10,居全國領先水平。海底底播是近些年來新興的生產領域,有較好的開發前景。大連市長海縣是一個海島縣,全縣底播增殖面積40萬畝,重點發展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品,以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種,產量共達8萬多噸,初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養殖區現在已由近岸淺海擴展到深水大流海區,養殖品種由傳統的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養殖,養殖形式也由單一的筏式養殖轉變形成為海上筏養、海底播養、陸上工廠化養殖等多種養殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域,初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產品產量30萬噸,其中海水養殖產量達20.87萬噸,養殖收入6.58億元。浙江省在合理調整漁業產業結構之后,也確立了以養殖業為主的發展思路,海水養殖取得顯著發展。1996年,全省海水養殖面積達到85.82萬畝,產量達39.51萬噸,列全國第六位。1997年,浙江省桃花海洋漁業公司和象山港漁業公司,分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗,采取大面積海水人工養殖,并獲得成功,由于經濟效益顯著,預計將會有更大發展。
(二)建立了新型的海洋捕撈機制,積極發展遠洋漁業
浙江省瀕臨東海,大陸架漁場面積達34050萬畝,是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場,豐富的漁業資源加速了浙江省海洋捕撈業的發展。1996年,全省漁業總產量達342.14萬噸,其中海洋捕撈占259.72萬噸,居全國首位。針對我國近海傳統魚種結構的變化,浙江省積極采取對策,使海洋捕撈結構從以沿岸近海為主,初步實現了向外海發展的轉變,遠洋捕撈作業已發展到大西洋、太平洋和印度洋,極大地促進了海洋漁業的發展。1996年,全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產量的61%。遠洋漁業從無到有,迅速發展并具有了一定規模,去年產量達13.4萬噸。
(三)積極開發水產品加工業,培育海洋經濟新的增長點
遼寧、山東、浙江三省漁業生產的不斷發展,帶動了本省水產品保鮮加工業的迅速掘起。水產品加工是水產品增值的重要環節,也是今后海洋經濟增值的發展方向。為瞄準國內國際市場,浙江省首先發展冷凍小包裝和方便食品,在此基礎上又開發了海洋藥物等產品,使水產品獲得顯著增值。1996年,全省水產品加工總量達60余萬噸,加工產值63.8億元,水產品加工綜合能力列全國前茅。
二、對我國水產品需求潛力和海洋漁業資源潛力的分析
據農業部漁業局測算,1995年全國人均水產品占有量為20.5公斤,人均消費量為11.6公斤,但消費極不平均,沿海地區有的高達40公斤,而內陸一些地區人均消費不到1公斤,所以內陸地區水產品的消費潛力是很大的。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高,居民膳食結構也發生了很大變化,人們對高蛋白、低脂肪,食鮮味美的水產品需求將進一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產品消費來計算,5年就需要增加600萬噸的產量。而根據有關部門預測,今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右,滿足新增人口對水產品的消費就需增加水產品產量16萬噸。因此,應充分挖掘漁業資源的潛力,以滿足人民對水產品日益增長的需求。
(一)提高養殖單產的增產潛力
我國海水養殖單產整體水平不高?!捌呶濉逼陂g,海水養殖單產平均為442斤/畝;“八五”期間,海水養殖單產已提高到677斤/畝。隨著我國海洋漁業的迅速發展,相應的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善,養殖新技術的推廣應用,養殖優良品種的引進及池塘改造等,“九五”期間,我國海水養殖單產達到800斤/畝以上是完全有可能的。
(二)擴大養殖面積的潛力
我國15米等深線以內的淺海和灘涂面積約為2億畝,按現有科學技術水平,可進行人工養殖的面積為4000萬畝。到1995年止,已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝,僅占可養殖面積的26.8%。由于養殖技術、工程技術水平的提高,用于養殖的面積將不斷擴大。如:山東省長島縣就已在30~40米水深的海域進行養殖,并獲得成功。另根據國家海洋信息中心提供的資料,我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝;40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明,我國擴大海水養殖面積潛力是很大的。
(三)開發外海和遠洋漁業資源的潛力
據資源調查,我國部分外海還有一定的漁業資源蘊藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩定近海,調整遠洋捕撈結構已勢在必行。外海海域特別是公海海域漁業資源還有相當大的潛力。隨著我國遠洋漁業生產能力的擴大和同第三世界國家漁業合作的日益發展,遠洋漁業產量保持一定的增長速度是可能的。據農業部漁業局提供的資料,預計到本世紀末,遠洋和外海漁業產量將增加50萬噸。
三、目前我國海洋漁業生產亟待解決的問題
(一)近海捕撈過度,造成漁業資源漸趨枯竭
近海捕撈是一項投入高回報率也高的產業,具有極大的誘惑力,而我國漁業生產管理機構的執法力度又相對薄弱,因此海洋捕撈出現了無度、無序的現象,造成我國海洋漁業傳統資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例,大、小黃魚和墨魚等傳統經濟魚類已形不成漁汛,帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結束后,在捕獲的帶魚中,每尾在100~150克的占一半左右,而且漁業總產量中帶魚比例與1995年同期相比下降一成多,比上年減少4~5萬噸。
(二)漁業病害嚴重制約了我國海水養殖業的發展
近年來,受綜合因素影響,海區生態環境惡化,海洋漁業病害日趨嚴重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響,且危害品種有擴大蔓延之勢。1993年爆發流行性蝦病后,全國對蝦產量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸,養殖、加工、;銷售等環節累計經濟損失年均達100億元,對蝦養殖業遭到毀滅性打擊,極大地挫傷了蝦農養殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養為主的方針,取得了一些成績,但對大面積對蝦養殖病害的防治,至今仍沒有某個地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業病害已經愈來愈成為制約我國海水養殖業發展的瓶頸因素。
(三)我國近岸海洋污染日趨嚴重
渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中,陸源污染占整個海洋污染的80%,船舶污染占15%,海水養殖、海洋礦藏開發造成的污染占5%。污染造成的后果是海水富營養化,誘發赤潮。如遼寧省1996年出現赤潮32次,每次最長時間達7~8天,嚴重影響了我國海水養殖業的發展。
四、幾點建議
(一)嚴格執法,加大實施休漁制度的力度
為保護我國近海漁業資源和海洋生態環境,應加強對海洋漁業捕撈的管理,嚴格劃定我近海休漁區域,建立健全休漁制度。據了解,浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后,今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄,增收5億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務院責成有關部門,充分利用行政和法律手段,嚴格執行休漁制度,以確保我國近海漁業資源的健康持續發展。
(二)組織科研院校聯合攻關,加強漁業病害的防治研究
從目前情況來看,大面積的海水養殖一旦發生病害,很難找到立竿見影的方法和技術。因此,建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府,采取多渠道集資的辦法,積極扶持科研院校加緊進行漁業病害防治的基礎性研究和預防性研究,并將其列入國家計劃,以確保我國海水養殖業的健康發展。同時,建議國家從大農業發展的角度出發,把用于引進農業高新技術和良種的1億美元專項經費,劃出一部分用來支持我國海洋漁業的發展。
(三)在黃海北部海域建立漁業經濟技術可持續發展試驗示范區
關鍵詞:浙江;海洋產業集聚;環境資源;耦合度
在物理學中,耦合是指兩個實體相互依賴于對方的量度。而系統耦合是兩個系統之間的相互關聯、相互協調的動態關系的量度。比如系統A、B之間的耦合作用,當系統A的特性發生變化后,系統B通過一定的途徑對A限制或促進,而且這種作用力是相互的,系統B也遭受著來自于系統A的影響,或抑制或促進。耦合為我們研究海洋產業集聚系統與環境資源系統相互作用提供了一個很好的方法,進而為科學地開發利用海洋資源進行經濟建設獻計獻策。
1 海洋產業集聚系統與環境資源系統耦合協調發展
海洋產業集聚系統與環境系統之間的耦合關系,作用的機理其實是在尋求兩個系統之間的均衡,一但偏離均衡,一方作用于另一方,迫其改變并使兩者趨向于均衡。表現為偏離均衡——趨向均衡的動態變化。在尋找均衡的過程中,一方通過對連接兩個系統的載體的改變達到對另一方的制衡。
連接海洋產業集聚系統與環境系統的載體是自然資源、人力資源、資本及技術。當海洋產業集聚在發展過程中偏離與環境系統的均衡,如出現自然資源遭受破壞、人力資源擴張、技術落后時,環境資源系統就會做出反應,抑制產業集聚的進一步發展,促進二者趨向均衡,分別表現為對環境污染治理的要求、對產業升級的要求和人力資源縮減的要求。系統間的耦合作用使人們關注環境保護和治理,提高環境問題解決的速度,進而為海洋產業集聚發展提供良好的資源環境與投資環境,提高產業集聚規模,促進產業結構優化升級。
2 耦合度理論及模型
2.1 耦合度模型
假設f(x)和g(y)分別是海洋產業集聚系統和環境資源系統的綜合評價函數,公式表示為:f(x)=ωixi,g(y)=ωjyj。這是將兩個系統的各個指標標準化后加權求和得到的。其中,xi(i=1,2,…a)為海洋產業集聚系統的各指標的標準化值,ωi是其權重;yj(j=1,2,…b)為環境資源系統的各指標的標準化值,ωj是其權重。
借鑒物理中關于容量耦合度的計算,兩個系統的耦合度計算公式可以表示為:
u1、u2分別表示兩個系統。
由(1)式得海洋產業集聚系統同環境資源系統之間的耦合度函數為: ,為使耦合度增加其區分度,我們將C做進一步調整
C反映出了海洋產業集聚同環境資源之間的耦合程度,由(2)可以看出C介于0到1之間,值越大,耦合程度越高,值越小,耦合性越差。
2.2 耦合協調度模型
耦合度雖是衡量海洋產業集群同環境資源耦合程度的重要指標,但卻不能反映出海洋產業集聚同環境資源系統整體功效和協同效應。因為耦合度不能顯示海洋產業集聚和資源環境的發展水平,它的大小不是在同一發展水平上進行對比,得出的結論就會有誤導。為了消除這一誤導,真實地反映海洋產業集聚同環境資源系統的耦合關系,我們引入耦合協調度:
其中,R為耦合協調度,P為海洋產業集聚與環境資源系統的綜合評價指數,α是海洋產業集聚發展水平權重,β是環境資源系統發展水平權重,因為本文中海洋產業集聚同環境資源的重要性是一樣的,所以α=β=0.5。一般取θ=0.5。
2.3 海洋產業集聚同環境資源系統的耦合協調度評價標準
在研究海洋產業集聚同環境資源系統耦合關系時,我們從兩方面入手,一是將f(x)同g(y)進行比較(見表1所示),另一方面是耦合協調度。由耦合協調度的計算模型,我們可知R∈(0,1),我們對耦合協調度大致進行劃分,一般認為:①0
3 實證研究
3.1 指標的選取與權重的確定
在選取指標實證時,我們借鑒黃瑞芬在2011年進行的環渤海經濟區的產業集聚與環境資源的相關研究中指標體系的設計,并針對浙江省海域產業與資源的特征做了相應的調整。對于海洋產業集聚系統,本文從海洋產業的規模、結構和活力三個方面進行評價,對于環境資源系統,則分為資源稟賦水平、環境壓力水平和環境抗逆水平三部分。其中,環境資源系統的資源稟賦水平,我們去除掉海洋原油產量和海洋天然氣產量,增加了港口貨物吞吐量;環境壓力水平則增加了漁業災害損失、中度污染與嚴重污染占全省近岸海域面積比值這兩個指標。
在確定指標的權重時,本文采用主觀賦值法中的專家會議法,根據統計專家們不同的建議而得到權重。這樣使所得到的結果更富有經濟含義。
3.2 數據的搜集與處理
本文選取了浙江省2000-2010年11年間海洋產業與環境資源系統的時間序列數據。原始數據來源于《中國海洋統計年鑒》、《中國海域使用報告》、《浙江省統計年鑒》、《浙江海洋災害報告》、國家統計數據庫、浙江統計信息網。
對于數據的處理,為了消除指標數據的量綱并保證數據的非負性,本文采用極差標準化方法將數據標準化。公式為:
i為年份,j為指標序號,x為指標數據。
3.3 實證結果
通過利用模型公式以及標準化后的數據,我們計算出耦合度等,具體見表3
3.4 結果分析
文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2015)04-0295-02
1海洋農業發展存在問題
1.1海洋資源管理體系不完善
海洋農業資源的開發和海洋農業發展的過程中,管理是至關重要的。從目前大連現狀看,尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系,相關管理部門存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問題。各涉海管理部門之間存在著管理權限和管理范圍不清或不合理的問題,難于適應大規模海洋開發的要求和發展趨勢,難以滿足現代海洋管理的新要求。同時,各個區域發展過程中缺少海洋農業的總體發展規劃,不能完美地配合,影響了海洋農業的整體效益。
1.2海洋農業相關人才匱乏
大連作為全國沿海城市之一,海洋農業還是一個新興的產業,急需海洋農業科技人才。然而現在海洋農業的人才隊伍卻難以滿足海洋農業發展的需要.一方面已有的高級、副高級海洋農業技術人員多數已接近退休年齡,另一方面海洋農業的隊伍普遍學歷較低,一些人員又是非海洋漁業專業畢業,加之工作實踐經驗少,使得海洋農業科技人才隊伍整體發展和能力建設速度趨于下降,使整個海洋農業人才隊伍比較薄弱,創新能力和創新活力不足,發展的動力和后勁不強,短期無法實現科技服務質量上新的突破和革新。
1.3海洋農業資源枯竭
目前大連絕大多數的海洋農業生產活動都是在近海海域進行,由于海洋農業的發展,缺乏科學合理的規劃與管理,一些企業和個人,在經濟利益的驅使下,不顧資源的現狀,盲目開發。漁業生產主要是拖網作業方式,拖網捕撈毀壞了海底珊瑚群體,嚴重威脅了魚類的生活環境,漁業資源的過度捕撈,對海洋生物資源的再生能力產生巨大的威脅,導致大量魚類資源減少。一方面,工業生產所產生的污染物過度排放,給海洋帶來嚴重污染,造成海洋生物大幅度減少;填海造地、盲目攫取海底能源等開發行為,使海洋生態資源枯竭[1]。
造成海洋農業資源的枯竭主要有海洋漁業資源的過度捕撈、野蠻的作業方式、環境污染問題三個方面。
(1)海洋漁業資源的過度捕撈,一些企業和個人盲目地增加效益,人為地增加產量,超出了資源的再生能力,漁業的資源將面臨嚴重的枯竭的危險。目前有限的海洋資源難以滿足強大的捕撈強度,海洋農業的發展靠海洋資源,過度的捕撈,加速了海洋農業資源的破壞。
(2)野蠻的作業方式,海洋農業生產過程中使用各種違規方法,使海洋生物資源不斷減少甚至滅絕,政府管理部門抓不勝抓,長期如此,必將破壞海洋農業的持續發展。
(3)環境污染問題,各種生活污水和工業廢水,不加處理或處理程度不足傾流入海,成為海洋環境的重大污染源頭。其他海洋經濟活動對海洋的污染,以犧牲環境來發展經濟,海洋生態環境遭到極大破壞,對海洋農業的發展造成巨大的損失。
1.4海洋農業環境惡化
隨著工業、農業的快速蓬勃發展和人口的膨脹,污染源迅速增多,使海洋生態環境日趨惡化,給海洋生物資源造成嚴重威脅。據2013年12月30國家海洋局陸源入海排污口排污狀況,我國78個入海排污口超標排放占比過半,遼寧超標率為60.9%。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺子河等15條河流入海監測斷面水質為劣五類,環遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減,僅錦州一市每年排入海域的工業廢水達5538萬t,含污染物1214萬t。
2海洋農業發展的制約因素
2.1政府缺乏引導
海洋農業的發展離不開政府的正確引導,目前政府對海洋農業的管理機構雖然存在,但管理力量嚴重不足,海洋農業有關政策制定得不及時,并且得不到落實。海洋農業的發展,主要由漁民主導,漁民的一些不正當做法,政府缺乏引導,個別漁民還無視管理規范;另一方面,對海洋農業發展過程中存在各種問題,政府不能及時掌握解決,漁民對政府失去信心,直接影響海洋農業的發展。
2.2重要水生物基因組研究過于片面
大連的海洋農業產業規模和經濟總量目前正逐漸增加,但總體上技術水平還比較落后。海洋農業發展的科學技術有待提高,目前我國只在半滑舌鰨、鯉魚等少數物種開展了全基因測序工作,全基因組選擇育種研究方面發展緩慢。應該增強在海洋生物基因測序方面的成果,由于只是注重少數生物基因方面的片面研究,制約了遼寧省海洋農業產業規模和經濟總量的提高。
2.3漁業基礎設施落后
我國是漁業大國,而不是漁業強國,表現在海水養殖業,主要體現在漁業產業基本設施陳舊老化嚴重、技術保障支撐不配套等問題。目前,在海洋漁獲物總產量中海洋捕撈業的產量約占全國的60%。很多地方海洋捕撈的產量已接近種群數量增長曲線的臨界值,一些品種已經達到甚至超過了種群數量增長的臨界值。海水集約化養殖技術尚未形成一定的標準和規范[2],急需研究在不同生產模式、不同生產對象、不同操作環節的養殖技術標準體系。目前集約化養殖方式主要以粗養、散養為主,集約化水平不高。
2.4海水養殖生物投入品研發滯后
海水養殖中疫苗、漁藥、飼料等養殖投入品對保障水產品的安全有重大影響。而我國養殖安保產品研制起步較晚,不能滿足海洋農業所需的技術要求。新型安全漁藥的研究比較落后,為了防治各種病害大量使用各種獸藥、農藥甚至化學試劑,嚴重影響了水產品的安全。水產動物營養需求研究缺少系統性、全面性,專用的配合型高效環保飼料開發嚴重滯后,飼料的開發和使用技術有待提高。海水養殖中的漁藥、飼料的濫用,既浪費了天然漁業資源,又破壞了水體環境,對海洋農業的可持續發展帶來了嚴峻挑戰[3]。
2.5水產品加工技術落后
水產品一經捕撈后,如不立即采取必要的保鮮措施,就很容易造成水產品的腐敗變質。目前大連主要的水產加工方式還是冷凍保藏,機械化和技術工藝難以滿足現在社會的需求。在加工和綜合利用方面與發達國家水產品加工相比存在巨大差距。一是水產品加工量較低,大多數都是直接出售;二是深加工技術含量低,加工的種類較少,難以滿足社會需求;三是對加工過程中的廢棄物綜合利用較少,水產品加工過程中所產生的廢棄物,大多數都用來生產魚粉,對廢棄物中有價值的成分難以合理利用,大大浪費了資源;四是主要加工方式還是傳統產品的加工方法,不能做到與時俱進,不能做到工廠化生產,效率較低[4]。
3促進海洋農業發展的對策措施
3.1轉變發展思路,明確發展道路
海洋農業發展要堅持可持續發展的戰略,要跳出過去以海論海的觀念,由傳統相對獨立的海水農業轉變為海陸統籌發展的海洋農業;由粗放型無序捕撈海洋漁業資源向集約性工廠化利用海洋漁業資源轉變;由無償使用海域、竭澤而漁式開發海洋漁業資源向海域有償使用、可持續發展的海洋農業轉變.走適度捕撈、集約化養殖、精深加工、標準化生產的發展道路。避免竭澤而漁式的捕撈方式,適度捕撈,逐步取消傳統的自然采捕的漁業,進行人工增殖和工廠化養殖,提高漁業資源的再生能力,使海洋農業持續高效地發展。沿岸淡水對淺海海水鹽度的沖淡而造成養殖對象的生存,破壞了養殖生物的生存環境。不要走“先污染、后治理”道路,實現科學開發與可持續利用的有機結合[5]。
3.2健全制度保障
一是完善海洋環境評估制度。對海洋資源開發項目要進行嚴格審查,使其必須符合可持續發展的戰略,加強對海洋環境的監測管理。二是建立凈化污染物入海國際化標準制度和減少污染物排放總量的制度。減緩海洋生態環境污染對海洋農業的影響,加強對沿岸工業和生活廢水、污水等污染物的管理和治理,對影響海洋農業發展的其他海洋經濟活動,進行有效監督和管理。三是建立起滿足種群生長曲線最大捕撈量的控制制度,使漁業資源保持穩定。要嚴格控制近海漁業資源的捕撈強度,保持漁業資源相對穩定,完善相關海域的禁漁期、禁漁區管理制度及措施,加大管理力度和處罰力度。四是進一步建立健全相關的法律、法規,完善海洋監察制度,為海洋農業可持續發展提高法律保障和支持。
3.3提高海洋農業的生產水平
為了確保海洋農業的持續發展,應提高海洋農業的生產水平。主要的海洋生產有兩種,一種是“廣種薄收”,實行不投入飼料,依靠海域自然環境的養殖;另一種是進行集約化的工廠化養殖方式,降低高成本、低效率的養殖方式,提高效益。發展低投入、高產出的集約化的工廠化養殖是海洋農業產業發展的必然趨勢,可不斷地提高海洋農業的生產水平,極大地提高產量和經濟效益[6]。
第二條凡在本市管轄范圍內的江、河、湖、海及沿江、沿海灘涂等漁業水域,采捕天然生長和人工增殖的水生動植物以及收購、利用經濟價值較高的水生動植物苗種、親體的單位和個人,必須依照本辦法繳納漁業資源增殖保護費(以下簡稱“漁業資源費”)。
第三條漁業資源費的征收和使用,實行取之于漁,用之于漁的原則。
第四條市、縣(區)漁政監督管理機構,依照批準發放捕撈許可證、收購許可證的權限,征收漁業資源費。
第五條漁業資源費分為海洋漁業資源費和淡水漁業資源費。
第六條海洋漁業資源費的征收金額按以下方式確定:
(一)從事外海捕撈作業的漁船按前3年平均年總產值的1%計征。
(二)從事近海拖網作業的國營、集體漁船,按前3年平均年總產值的2%計征;個體漁船按3%計征。
(三)從事近海圍網(含對網)、流網、釣作業的國營、集體漁船,按前3年平均年總產值的1%計征;個體漁船按2%計征。
(四)從事定置作業的漁船,按前3年平均年總產值的3%計征,其中集體漁船從事高稀網、海蜇漲網、疏目轉網、板曾網等作業的按2%計征。
(五)對持有臨時捕撈許可證的漁船,按同類型作業的征收標準加倍計征,但最高不得超過9%。
(六)教學單位的教學實習船根據上級主管機關批準的實習計劃從事捕撈作業的,可以減半征收;實習計劃外從事生產性捕撈的,按國營漁船同類型作業標準計征。
(七)科研單位的科研調查船根據有關部門批準的課題任務書、調查監測計劃從事捕撈作業的,可以免征;課題或者計劃外從事生產性捕撈的,按國營漁船同類型作業標準計征。
(八)按規定屬海區漁政監督管理機構征收漁業資源費的,按海區漁政監督管理機構制訂的收費標準計征。
凡從事不利于漁業資源保護的作業(包括國家限制發展和應當逐步淘汰的作業)的,其征收標準應當高于前3年平均年總產值的3%,但最高不得超過9%。
教學、科研單位需要減征或者免征漁業資源費的,按發放捕撈許可證、收購許可證的權限審批。
第七條淡水漁業資源費的征收金額按以下方式確定:
(一)對從事鉤子、絲網、扎網、抄網、扛網、蝦籠、鱔籠、扒蜆(螺、蚌)等作業的船只或者個人,按前3年平均年總產值的2%至6%計征。
(二)對從事機拖蟹、機拖蝦、珠網等作業的,按前3年平均年總產值的4%至8%計征。
(三)對從事機吸蜆(螺)、軟硬籪等作業的,按前3年平均年總產值的6%至12%計征。
(四)在劃定的增殖水域采捕增殖資源的,按前3年平均年總產值的5%15%計征;在重點增殖水域采捕增殖資源的,征收比例可以高于15%,但最高不得超過25%。
(五)在本市管轄的長江漁業水域從事流網、挑張網等作業的,按前3年平均年總產值的2%至3%計征。
凡從事不利于漁業資源保護的作業(包括國家限制發展和應當逐步淘汰的作業)的,其征收標準應當高于前3年平均年總產值的15%,但最高不得超過20%。
非專業漁民從事季節性淡水捕撈作業的,應當按同類型作業征收標準的200%至300%計征。
第八條對多種捕撈方式兼作的海洋或者內陸水域漁船,按其產值較高的作業類型的征收標準,計征漁業資源費。
對海洋、長江水域捕撈兼作的漁船,分別按相應的作業類型的征收標準,計征漁業資源費。
第九條對專項采捕經濟價值較高的漁業資源品種的,屬海洋的可以按前3年平均年總產值的3%至5%計征漁業資源費;屬淡水的可以按前3年平均年總產值的5%至10%計征漁業資源費。
第十條因養殖和其他特殊需要采捕水生動植物苗種、親體的,按不超過前3年平均年總產值15%的標準征收漁業資源費。其中從事鰻苗捕撈的按前3年平均年總產值的5%至10%計征漁業資源費,從事蟹苗捕撈的按前3年平均年總產值的3%至5%計征漁業資源費。
第十一條凡從事收購或者經營經濟價值較高的水生動植物苗種、親體的單位和個人,應當按其收購或者經營總金額的1.5%至2.5%計征漁業資源費。
收購經濟價值較高的水生動植物苗種、親體直接用于增殖、養殖的單位和個人,按其收購總金額的0.5%至1%計征漁業資源費。
第十二條依法經批準采捕珍稀水生動植物的,依照本辦法第九條的征收標準,加倍征收漁業資源費。因科研活動的需要依據有關規定經批準采捕珍稀水生動植物的除外。
第十三條經本市漁政監督管理機構許可在本市管轄水域作業的外省(市)漁船和個人,從事海洋捕撈的按本市同類型作業的標準計征漁業資源費;從事淡水捕撈的可以高于本市同類型作業的標準計征漁業資源費,但最高不得超過其年總產值的25%。
第十四條從事捕撈作業的單位和個人如因自然災害等不可抗力造成重大損失的,可以向發放捕撈許可證的漁政監督管理機構申請減征或者免征漁業資源費。
第十五條漁業資源費的具體收費標準,由漁政監督管理機構根據發證權限,依照本辦法第六條至第十三條的規定確定,并報同級物價部門核定和上級漁政監督管理機構備案。
第十六條本市凡利用江、河、湖泊、河溝等自然水域從事水產養殖生產的,按當地平均畝產值的0.5%至1%計征養殖保護管理費。
精養魚塘、園溝、宅河的養殖保護管理費征收與否由各縣(區)人民政府自定。凡征收養殖保護管理費的,每年每畝收費不得超過1元。
第十七條市、縣(區)兩級漁政監督管理機構,按照職權范圍在核發捕撈許可證、收購許可證、養殖使用證的同時征收漁業資源費及養殖保護管理費,在有關證書上記錄繳款金額、加蓋印章并出具收款收據。
已持有捕撈許可證、養殖使用證的單位和個人,在辦理年度審證時繳納漁業資源費、養殖保護管理費。
在規定日期內不繳納漁業資源費、養殖保護管理費的單位和個人,由漁政監督管理機構責令其限期補繳,并按日加收0.5%的滯納金。
第十八條漁業資源費列入當年生產成本。
第十九條漁業資源費實行按比例留成和上繳部分統籌使用的辦法:
(一)市漁政監督管理機構征收的海洋漁業資源費,10%上繳海區漁政監督管理機構,90%留用。
(二)各縣(區)漁政監督管理機構征收的海洋、淡水漁業資源費,10%上繳市漁政監督管理機構,90%留用。
(三)市漁政監督管理機構委托縣(區)漁政監督管理機構捕撈許可證所代征的漁業資源費,80%上繳市漁政監督管理機構,20%由代征機構留用,其中代征的鰻苗漁業資源費,20%上繳市漁政監督管理機構,80%由代征機構留用。
前款規定應當上繳的漁業資源費,征收單位應當按季度上繳,不得截留坐支。
漁政監督管理機構所征收的養殖保護管理費,全部留用。
第二十條漁業資源費用于漁業資源增殖保護的使用范圍是:
(一)購置增殖放流用的苗種和培育苗種所需的配套設施,修建近海和內陸水域的增殖設施。
(二)為增殖保護漁業資源的科學研究提供經費補助,以及為漁業資源監測和漁業水域環境監測提供經費補助。
(三)購置、更新與漁業資源增殖保護有關的漁政公務車、船,改善漁政管理設施。
(四)為保護漁業資源、漁場環境和維護漁業生產秩序提供經費補助。
(五)為保護特定漁業資源品種,借給生產單位用于轉業或者轉產的生產周轉金(不得作為生活補助和流動資金)。
依據本辦法所征收的養殖保護管理費,全部用于維護漁業生產秩序的經費補助。
第二十一條漁業資源費用于資源增殖的開支原則上應當高于用于保護管理的開支。
本市漁業資源費用于資源增殖和保護管理的比例為:資源增殖不得低于50%,保護管理不得高于50%,其中對采捕、收購、利用鰻苗所征收的漁業資源費,資源增殖不得低于40%,保護管理不得高于60%。
第二十二條漁業資源費、養殖保護管理費按預算外資金管理。
市、縣(區)漁政監督管理機構征收的漁業資源費、養殖保護管理費,應當交同級財政在銀行開設專戶儲存,按規定用途??顚S谩?/p>
市、縣(區)漁政監督管理機構使用漁業資源費、養殖保護管理費,應當在年初編制收支計劃、在年終編制決算,報同級財政部門審批,并報上級漁政監督管理機構備案。
收支計劃和決算報表使用國務院漁業行政主管部門統一制訂的格式。
第二十三條本市的漁業資源費、養殖保護管理費自1989年度起征收。
第二十四條市、縣(區)財政、物價、審計部門應當加強對漁業資源費、養殖保護管理費征收使用的監督檢查。對挪用、浪費資金的行為,依照國家有關規定查處。
第二十五條本市各縣(區)人民政府可以根據本辦法和當地實際情況,制訂具體的補充條文,不另訂實施細則。
關鍵詞 海洋生態;綜合管理;措施
中圖分類號 X171 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0220-01
如今經濟迅猛發展的時代,人們的生存空間一再受到破壞,往往在發展的同時,卻忽略了環境問題,海洋生態壞境也不例外,為此,海洋生態修復工程迫在眉睫,解決好海洋生態問題必須強化海洋綜合管理水平,本文從海洋生態面臨的現狀和強化海洋綜合管理水平的措施兩個方面進行闡述,進一步明確了海洋生態修復工程的重要作用。
1 海洋生態面臨的現狀
1.1 海洋漁業資源衰退
海洋漁業資源一直在衰退,因為人們的過度捕撈,嚴重破壞了生態平衡,導致魚類生物明顯減少。在20世紀90年代,魚類生物的多樣性不斷的減少,普遍從3.5下降到2.4,游泳動物種類也由4.5﹪下滑到2.2﹪,例如:我國的遼東灣漁場,有些魚類已經開始一步步滅絕,特別是鳳尾魚、魚蝦蟹等基本上都面臨著死亡,我國的海洋漁場也步入了危機的行列。海洋漁業資源的衰退,全球漁業資源中過度捕撈一直在20﹪左右,漁業資源必須得到保護,才能更好地維持海洋生態平衡。
1.2 海洋生物不斷減少
海洋生物不斷減少,其一是因為珍稀的生物受到污染導致海洋生物死亡,其二是因為資源利用的不合理,大規模的水工建筑以及圍湖造田等導致海洋生物多樣化下降,我國海洋生物調查表明,生物多樣化持續減少,特別是遺傳多樣性,得不到合理的保護。我們必須明確保護海洋生物資源的合理開發,在陸源排污中,對領近海域進行統計,55﹪的海洋水域受到污染,嚴重影響著海洋生物的生存和發展,海洋生物種類趨向單一化,海洋生物也隨之不斷減少,已經成為事實。
1.3 海洋生態污染嚴重
海洋生態一直都受到嚴重的破壞,主要是工廠所排放的廢氣物以及大量的垃圾,造成海洋生態污染,超出了海洋本身所能承受的凈化能力,特別是從陸地排入的污染資源,污染水體達到298億噸,海入口污染為1?378萬噸,污染物一般是無機物質、石油、活性磷、有機物質等,而且海洋污染一直都在蔓延。我國到目前為止,設置了200多個排污口,切實處理了養殖區環境的退化問題,有利于海洋近海養殖的發展,但是往往也受到環境的影響,損害了海洋生物的繁殖。
1.4 赤潮對海洋生態的威脅
赤潮是大海對人類排污入海的回報,根據海洋相關部門的調查,1985年以后,我國海洋的赤潮現象非常嚴重,而且赤潮次數相當頻繁,覆蓋面積也逐步擴大。赤潮是海水中某些浮游生物,在短時間內增殖所產生的一種現象,2005年發生在我國海域90次赤潮,面積達到25?520平方公里,發生在長江口的外灘海域6?859平方公里,赤潮發生時,海面必然會有臭水等,嚴重導致海洋內的魚大面積死亡,破壞生物生存的環境,造成海洋養殖嚴重的經濟損失。
2 強化海洋綜合管理水平的措施
2.1 明確海洋管理的宗旨
明確海洋管理的目標、任務內容和方法與技術,基于海洋生態系統的綜合管理、海洋區域管理和統籌協調的海洋綜合管理的實施,必然從不同的方向、側面轉變并豐富海洋管理的組織方式、目標任務、內容方法及其相關的法律與技術制度和支持保障工作體系。比如海洋區劃必須進行海域生態系統類型及其功能的區劃,并制定出各種生態系統功能的健康指標和其他標準、規范類的技術制度??梢宰鞒鋈缦抡J識結論:任何一個管理新理念的采用和實施,其影響都是系統整體及其組成部分,這必然是不依人的意志轉移的客觀規律。
2.2 構建海洋管理規劃
構建海洋管理規劃,保護海洋管理的有序進行。近幾年,我國的沿海城市,制定了海洋管理規劃,主要涉及到海洋功能,提高海洋的綜合性管理水平,促進海洋綜合管理的系統化、科學化、規范化、健全海洋法律規定,例如:《廈門市海洋綜合管理條例》,有利于使海洋管理列入依法治理的軌道。針對于海洋管理的規劃,必須從海域開發建設為根本出發點,加強生態環境保護工作,同時,我國海洋管理相關部門必須靈活的運用地理信息,提高對海洋的污染等問題的管理。
2.3 加強海洋生態文明
海洋生態文明,可以促進海洋的生態平衡。它是一種和諧的發展理念,并不是要求人們不斷地索取海洋資源,而是在海洋領域,必須有效地把握海洋的發展規律,主動地發揮海洋的利用價值,改造海洋,同時進行產業調整,改變海洋生態的經濟增長方式,建立海洋生態經濟發展模式,不斷地深化海洋生態文明理念,積極的解決海洋生態中所帶來的不必要的污染問題,促進海洋生態的可持續性發展,進一步實現海洋經濟增長方式的根本性轉變,減輕海洋事業發展中資源與環境的壓力。
3 結束語
海洋生態,可以說是海洋生物生存的空間環境,包括漁業資源。但是隨著經濟的發展,海洋生態環境一直都受到嚴重的破壞,特別是人為行為,從而使海洋表面受到嚴重的污染,人們也不斷意識到海洋生態修復工程的重要,提出了強化海洋綜合管理,達到了海洋生態環境的凈化目的。
參考文獻
[1]張麗君.從海洋生物多樣性保護看我國海洋管理體制之完善[J].廣東海洋大學學報,2010,02.