文化和旅游部典型案例精選(九篇)

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第1篇：文化和旅游部典型案例范文

摘要：民族地區旅游是隨著旅游者對民族文化的消費需求而發展起來的，而影視業對民族旅游的發展具有積極推動作用。湘西土家族苗族自治區的民族傳統和神秘風俗習慣，豐富多彩的少數民族風情成為最具旅游開發價值與資源，為此而成為許多影視劇、MTV的拍攝首選基地。湘西利用影視作品對旅游業的推動作用，積極做好對影視業的“借勢”“引勢”“造勢”挖掘民族文化，宣揚民族文化，促進了湘西民族旅游的快速發展。

關鍵詞：影視業；民族地區旅游業；影響研究

隨著人們生活水平的提高和閑暇時間的增加，民眾更加追求“新奇、神秘”的異質文化，以獲取精神上的滿足和體驗，文化需求的增長促進了旅游業的飛速發展，而民族地區由于擁有獨特的民族文化而倍受青徠，我國民族文化旅游發展較快，取得了極好的經濟與社會效益，這其中與以民族地區為題材的影視業促銷和推廣分不開的。

一、影視業對旅游的影響研究綜述

國外專家從上世紀九十年代開始影視業對旅游業的影響研究。Riley認為電影作為一種旅游促銷手段的特性和優勢,以美國影片和澳大利亞影片為例說明了電影對旅游者到訪拍攝地的推動作用[1]。Morgan和Prit-chard提出,電視中的描述甚至會被認為是一個地方真實發生的事情,并且對于那些休閑地區來講,電視節目成為它們轉變為度假區和旅游地的催化劑[2]。Kim和Richard通過案例研究,認為電影作為自發的形象構成因素可以在很短的時期內極為顯著地改變目的地的形象[3]。Mordue進行了一個案例研究，總結出影視給拍攝地居民所帶來的影響,其實是一種更寬泛的、局部的、在文化和經濟上的沖擊[4]。

國內學者二十一世紀初才開始關注影視業對旅游業的影響研究，因此現有的研究成果并不豐富,而且我國學者在這方面研究的深度與廣度明顯弱于國外學者。學者潘麗麗認為影視拍攝不僅能夠增強外景地的旅游感知形象,增游客數量,促進旅游景區和旅游接待業發展,能夠為當地居民增加就業的機會[5]。吳麗云和侯曉麗通過對鐵嶺龍泉山莊旅游者的實證分析,研究了旅游者到影視劇拍攝地旅游動機，認為影視旅游者旅游動機的形成大多受影視劇的影響,對影視劇的熱愛使他們選擇了到拍攝地旅游[6]。吳普等分析了影視旅游對我國旅游業發展的影響,指出影視旅游中值得鄉村旅游、體驗旅游和旅游宣傳借鑒的元素[7]。王麗波、劉華認為影視文化是旅游目的地促銷的重要媒介平臺,并對促銷操作中應注意的問題進行了探討[8]。周慧穎,黃遠水分析了影視作品對旅游業發展的促進作用[9]。

影視業對旅游業的影響的研究還并沒有形成一個完整的體系，對影視旅游的研究較多地集中在對影視城的研究這一層面上,沒有涉及對區域旅游經濟的影響研究，特別是對民族地區旅游業的影響研究尚處空白。故分析影視業對民族旅游的影響，并對民族地區借助影視業的影響發展民族旅游業的對策進行探討具有一定的現實意義。

二、影視業對旅游業的影響

影視作品的推出或是帶動了一個景區的迅速繁榮,或是更加固化了已有知名旅游資源景觀的美譽度，無論其主觀上是否有意推動當地旅游業的發展。

（一）促使產生旅游動機

影視業是創意產業，借助燈光、音響等現代傳媒技術藝術化地展現拍攝地傳統文化，將劇情、人物融入到拍攝地優美的環境中，共筑一個和諧理想的世界，讓觀眾情感移入影視之中，從而觸發到拍攝地去親身體驗影視作品中熟悉的場景和畫面，這是影視旅游者最主要的動機。影視作品中有很多場景取自文化神秘、或風光秀麗、或幽深險絕,從而激發了觀賞者的興趣,去這些地方旅游。

（二）樹立旅游形象

影視具有聲像合一、聲畫結合的特點,任何一部電影或電視劇,即便是廣告、紀錄片、專題片等也少不了音樂、美術等傳統藝術元素的搭配。通過特效的加工和處理,使得作為影片拍攝地的景點或景區透過影視來看時,更加漂亮,更具有美感和吸引力。特別是鏡頭畫面的獨特視角對景物美的發掘,能夠啟發人們對拍攝地真實景物的審美感受。同時,影視劇的故事內容也會給拍攝地增添一層夢幻般的文化色彩,無形中加強人們對拍攝地的一種心理美感。這種完美的藝術效果很好地樹立了拍攝地的旅游形象。

（三）展銷、推廣旅游地文化

影視作品總是根據主題、人物、風格的要求,調動影視藝術特殊的表現手段,通過挖掘拍攝地的獨特的傳統文化創造出真實可信的典型環境。這種典型是經過特效加工的自然景觀和人文景觀，隨著影視的播放在一定程度上展銷、推廣了旅游地傳統文化，影響消費者的審美感覺，異質文化的神秘深深吸引消費者的眼球，從而傳承了拍攝地傳統文化。

（四）廣告宣傳效應

影視文化作為當代大眾娛樂消費的主要文化產品,其自身包含著大量的“注意力資源”。影視所傳遞的信息往往呈立體狀態,這種立體的信息在時間的流動中持續不斷地涌來,形成容量大、信息直接的特征。大多數影視作品從拍攝前開始就開始進行造勢宣傳,在影視劇放映的時候,宣傳的渠道和形式就更加多樣化,媒體的宣傳、影視劇拍攝的花絮、明星的參與等。在這個過程中影視外景地信息不斷出現,可以不斷地增強潛在旅游者的注意力,誘發他們的興趣,強化旅游宣傳效應。

（五）形成影視明星旅游吸引物

今天,對于明星偶像的崇拜越來越體現著“從眾”的趨勢,明星偶像吸引已成為一股不容忽視的潮流。崇拜明星從而“愛屋及烏”式地喜歡與明星有關的東西,如明星拍戲的地方或去過的地方等,這些東西在公眾的眼中都成了明星本身的象征。影視與明星本身就是一個集合體,一方面影視作品造就大量明星,另一方面明星又使影視作品影響力大增。對明星的崇拜使得影視外景地旅游業成為一種時尚，并產生影視景點。近年來由“韓流”現象帶來韓國影視外景地旅游火爆就是極好的證明[9]。

三、案例分析——影視業對湘西旅游發展的影響

（一）湘西概況

湘西土家族苗族自治州地處湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，素為“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地。全州總面積15462平方公里，2006年底人口270萬，其中少數民族人口200.86萬人，占74.85%,土家族110.59萬人,苗族88.61萬人。湘西素以美麗神奇著稱，她與國家森林公園張家界毗鄰，境內景觀密布，異彩紛呈。有一座蜿蜓近200公里的中國南方長城；有景色溶漓江之秀麗，集三峽之雄偉的猛洞河；有由212洞組成的洞的世界-龍山火巖溶洞群；有歷史悠久，被稱為我國南方最美的兩座小城之一的鳳凰古城等。它以獨特的土家族、苗族文化和風景名勝吸引著中外游客，永順溪州銅柱被國務院列為國家重點保護文物，永順老司城、明代建筑祖司殿等堪稱湘西旅游的風水寶地；云蒸霞蔚的武陵群峰、河水湯湯的沅江酉水、景色迷人的森林峽谷、濃郁醉人的民族風情，構成了美麗的湘西風光。“天下第一漂”猛洞河、青山似黛，碧水如詩的“棲鳳湖”、吉首“德夯”、龍山“火巖溶洞群”、“鳳凰古城”、里耶“秦簡”、“小溪國家自然保護區”、“紅石林”、“坐龍大峽谷”等都是鑲嵌在湘西的風景明珠。特別讓人叫絕的是土家族、苗族等民族傳統文化和神秘風俗習慣，豐富多彩的少數民族風情成為最具旅游開發價值的資源，因而成為許多影視劇、MTV的拍攝首選外景地。

（二）影視文化領域中耐人尋味的“湘西題材”

湘西由于具有獨特的地理環境和神秘的民族文化，在中國文化領域形成了一種獨特的“湘西題材”現象。文化領域的“湘西題材”包括這么幾個部分：一是以湘西為題材的影視立體文化現象；二是以湘西為題材的小說、詩歌、散文、報告文學、繪畫等平面文化現象；三是湘西文化人或稱“湘西文化名人”現象。以“湘西題材”為核心，無論是立體文化現象，還是平面文化現象或文化名人現象，都十分引人注目。

筆者現僅就“湘西題材”影視業發展對旅游的影響進行分析。以湘西為題材的影視目前已積累了《邊城》、《芙蓉鎮》、《湘西剿匪記》、《烏龍山剿匪記》、《湘西匪事》、《武陵山剿匪記》等，現在正在湖南衛視熱播的《血色湘西》給這個題材再添力作。上述影視按內容分四大類。

第一類，是根據沈從文的小說《邊城》改編的同名電影。毫無疑問，這部小說，是用電影手法，表現沈從文小說中所營造的湘西的那種田園牧歌式的氛圍。與其說《邊城》電影很成功，不如說是沈從文小說很成功。

第二類，則是由名導謝晉執導的《芙蓉鎮》。嚴格來說，這部電影并沒有表現太多“湘西內容”的人情世故，是反映對人生的扭曲的沉重主題，但全是用湘西永順王村鎮的景象作環境背景——吊角樓、石板街、河碼頭、瀑布、背簍、米豆腐……《芙蓉鎮》的巨大成功，不僅是謝晉導演的里程碑式的作品，也使劉曉慶的演藝成就達到了巔峰，同時開創了以永順王村鎮為核心湘西早期旅游事業，那時，現在火得流油的鳳凰古城，遠沒有永順王村鎮名氣大。可以毫不夸張地說，電影《芙蓉鎮》吹響了湘西旅游的號角。20世紀80年代中國的旅游業還沒有現在這么火，而王村鎮的旅游業已做得如火如荼，日接待旅游客量在3000人次左右，最高峰達5000多人次，對這個當時人口不足5萬的小鎮來說，《芙蓉鎮》最直接的收益就是旅客帶給小鎮居民那實實在在的真金白銀，一時間，王村鎮成為猛峒河沿岸最富裕的古鎮。電影《芙蓉鎮》讓全國人民第一次領略到湘西古鎮的古樸魅力。

第三類作品是最惹湘西人爭議的“剿匪”題材系列。這個題材系列拍得最多，計有《湘西剿匪記》、《烏龍山剿匪記》、《湘西匪事》、《武陵山剿匪記》。最給人深刻印象的是《湘西剿匪記》和《烏龍山剿匪記》，特別是土匪“田大榜”的形象極為深入人心。再加上20世紀解放初期，湘西歷史上確實匪患猖獗，外地人談匪色變，“剿匪”題材系列作品出臺之后，客觀上給湘西帶來了負的外部影響，湘西人被視為“湘西土匪”，湘西地區則被看作是貧困、愚昧、落后；湘西多姿的民族文化和強悍的血性精神被人誤解；湘西人自強不息、浴血抵御外侮的豐功偉績并不為人所知。幾乎是從湘西地方政府到普通的公民，都深感有為湘西“正名”的要求。“剿匪”題材的影視無疑有夸大戰功、過度渲染湘西土匪的傾向。湘西人越來越感到有必要重新評價土匪、重新樹立湘西良好的正面形象的必要性，“剿匪”題材影視在湘西已走到了絕路。《湘西匪事》就是明證，這部電視劇剛開始取名叫《湘西往事》，后來仍然落不了俗套改為《湘西匪事》，整部戲延續以前“剿匪”老調，沒看到什么新奇之處。

第四類湘西題材——由湖南衛視的拍攝的電視連續劇《血色湘西》應運而生。《血色湘西》在以往的以湘西題材的基礎上進行了藝術創新與文化拓展，從目前已播出的效果來看，《血色湘西》在盡力做以下幾點：第一、以刻畫湘西人性的積極因素為主旋律，著力突出“強悍、直率、擅武、真實”的湘西血性精神。強悍則由石三怒、龍耀武、田大有等人詮釋得非常充分；直率表現為田龍二人對田穗穗追求是直來真去的，毫不掩飾的（直露的民歌），這一切讓人感到真切而不造作。雖然抗日的戰火沒有燒到湘西，但湘西人一聽說國家有難，則奮勇當先，并不退縮。第二、對湘西土匪進行了重新定義和評價。眾所周知，湘西匪患形成的原因十分復雜，簡單地把湘西地方武裝一概斥之以“匪”是極為不妥的，也是難以令湘西人心服的。電視劇借田大有之口，對匪幫進行客觀評價，讓我們看到了電視劇在這方面的努力。第三、以現有的藝術成果為啟發，展開另一番別具一格的情節。石三怒和龍耀武兩人對田穗穗的愛情追求，讓人依稀看到沈從文《邊城》故事里的翠翠與天保、儺送的影子。雖然故事情節和人物性格完全不同，但人物卻是一一對應，如穗穗的阿爹田大有則對應翠翠那個撐渡老人，而且石三怒和龍耀武兩人也象天保、儺送一樣，向所愛的女人唱山歌。第四、著力把湘西風俗文化、民俗文化和語言文化融入劇情中，并推動劇情的發展。這是以往湘西題材電視劇所沒有的。如湘西風俗端午節賽龍舟引出穗穗與兩個追求她的漢子聚會出場；再如天坑賭命上的“椎牛”、“上刀梯”等都是湘西苗族特有的民俗表演，引進電視劇中，層層推進、驚險刺激。特別是龍耀武提出以女婿的身份替田大有出場時，顯得自然真切，最后由穗穗代父出戰把“天坑賭命”這場戲推向。值得注意的是全劇中，一直有個關鍵字“逮”字，這是湘西標準的方言，含義極為豐富且湘西韻味十足。真是一個“逮”字了得，逮出了湘西人的血性；另外，精美的畫面、動聽的音樂、粗而不俗的服裝，處處顯出本劇是湘西題材的經典之作。

（三）影視業對湘西旅游業的影響

湘西題材的屢屢成功，根源于湘西本土深厚的民族文化，這是讓湘西人自己沉醉，也讓外鄉人沉醉的神秘文化，所謂“吊角樓中歌伴酒、小背簍里夢醉人”。具有醉人的文化，才有醉人的藝術，也才會生產醉人的作品。

首先，影視作品塑造湘西人的純真、善良。在沈從文筆下展現人性中最美好的一面，電影《邊城》借助音響、美術等科技手段營造的湘西的那種田園牧歌式的氛圍，歌頌了湘西民族同胞的人性美，向觀眾展現人物美的同時，展演了湘西優美的自然風光，從而讓人與自然之美和諧，宣揚了湘西美好形象，讓觀眾產生共鳴，觸發旅游動機。

其次，開啟了旅游業的先河。20世紀80年代初，著名導演謝晉執導，劉曉慶、姜文等主演的電影《芙蓉鎮》在湘西千年古鎮王村拍攝。這部反映建國以來多次政治運動中小人物悲歡離合的一部耐人尋味的電影，反映了“”前后十幾年人物命運的升沉變遷，是“電影泰斗”謝晉的扛鼎之作。隨著《芙蓉鎮》揚名海內外，王村傳統文化、民俗風情、民間小吃等得到了廣泛宣揚，加上名人效應，王村便又叫芙蓉鎮，游客不斷增加，從而讓湘西一個難以忘懷的小鎮——成為游人向往的地方，開啟了湘西旅游業的先河。借助名人效應，誕生了“劉曉慶米豆腐”這個旅游產品，二十年來，凡是到芙蓉鎮的游客都必償一碗“劉曉慶米豆腐”。第三，展示了湘西優美的自然風光，推動了湘西旅游業的發展。20世紀90年代開始，湘西“剿匪”題材影視不斷拍攝，先后拍攝了《湘西剿匪記》、《烏龍山剿匪記》、《湘西匪事》、《武陵山剿匪記》、《湘西匪事》等。該類題材的系列作品，主題是歌頌人民的剿匪業績，表現湘西土匪的狡猾兇殘。“剿匪”題材系列作品出臺之后，湘西人被視為“湘西土匪”，湘西地區則被看作是貧困、愚昧、落后；湘西多姿的民族文化和強悍的血性精神被人誤解；湘西人自強不息、浴血抵御外侮的豐功偉績并不為人所知，雖然客觀上給湘西帶來了負面影響，令湘西人反感，但是由于了選擇永順“不二門”國家森林公園、猛洞河“天下第一漂”、吉首“德夯”、碧水如詩的“棲鳳湖”、龍山“烏龍山”、“鳳凰古城”等風光優美的地方作為外景拍攝地，宣揚了湘西風光，推動了湘西旅游業的發展。20世紀末、21世紀初湘西旅游業的發展與湘西“剿匪”題材影視業的推動是分不開的。

最后，挖掘民族傳統文化，助飛湘西民族文化旅游。隨著旅游業的不斷發展，旅游者知識水平和審美情趣的提高，傳統的觀光旅游不能再滿足現代旅游者“求奇、求異”的需要，更加追求精神享受的文化旅游、體驗旅游等新的旅游形式不斷推出，促使傳統旅游地對當地的傳統文化進行挖掘和開發，利用自己獨特的文化資源進行旅游產業結構調整，提升核心競爭力，開始了旅游業第二次創業。湘西土家族、苗族傳統文化底蘊濃厚，傳統藝術繁多，而且大多保存完好，但是文化產業發展剛剛起步，以往的影視作品對民族文化發掘力度不夠。當前湖南各電視臺熱播的《血色湘西》改變了以往的方式，除發揚以前湘西題材影視的優點外，更加注重民族文化的挖掘。《血色湘西》拍攝地選擇在湘西古丈的“紅石林”、“棲鳳湖”、“鳳凰古城”等風景區，屬土家族、苗族雜居地區，影片中根據劇情充分演繹了土家族“山歌”、“打鎦子”、“土家族哭嫁歌”和苗族“情歌對唱”、“苗族鼓舞”、“椎牛”、“上刀梯”等民間文化，充分展示了湘西各民族（土家族、苗族）的物質文化和非物質文化，為湘西正在興起的“神秘湘西”文化旅游注入了新的動力，應該有理由相信，隨著《血色湘西》的熱播，湘西必然迎來一輪文化旅游的。

四、民族地區借助影視業發展民族旅游的對策

（一）借勢

借勢，就是借助影視劇來民族地區拍攝影片的時機，發展民族地區旅游業。民族地區獨特的自然景觀和人文景觀，每年都要吸引許多影視劇來民族地區拍攝外景，加之大多選擇的地方多為民族地區已開發或正在開發的旅游區，當地旅游主管部門和旅游開發主體要借助影視拍攝的最佳時機，做好旅游的宣傳推介工作。國內有些方已經開始借助影視劇的影響來帶動當地旅游業發展,如廣西柳州充分利用《劉三姐》的深入人心和少數民族的能歌善舞舉辦民歌節，發展民族旅游，打造“劉三姐”文化旅游品牌，推動了民族地區經濟社會文化和諧發展；《喬家大院》借助電視在全國的播放發展了旅游等，其旅游知名度得到很大提升，這都是借勢的成功案例。總之要有主動借勢意識,主動借勢自我宣傳，地方政府和旅游開發主體應以影視劇的拍攝場地為依托,借鑒國外成功的開發經驗,結合自身實際情況,充分考慮旅游者的心理,豐富影視旅游產品,開辟旅游區或開展有地方特色的文化活動，借助影視劇的推動強勢,組織旅游線路,推出以體驗影視文化為主題的旅游產品。當地媒體要主動地報道影視劇拍攝活動，并形成一定的報道數量,達到傳播擴散的效果，并多參與或配合影視劇組自身的宣傳活動,使影視劇和民族地區一起成為眾多媒體關注的焦點。

（二）引勢

引勢，就是民族地區當地政府或旅游主管部門和旅游開發主體積極主動利用當地獨特的文化傳統和優美的自然風光，引導各種拍攝組或潛在的拍攝組來當地參觀，拍攝外景，借助影視業的影響，宣傳推介民族地區旅游形象，吸引游客來觀光旅游，從而推動民族旅游業的發展。一方面,民族地區政府和旅游部門應加強與影視部門的聯系,進一步加大景區的宣傳力度,推出一些優惠的政策,激發更多影視劇的投資商和制作單位到獨具特色和有潛在旅游者的外景地拍攝影視劇；另一方面，民族地區旅游部門或宣傳部門要適時邀請知名導演、編劇、制片人和策劃人等影視傳媒人士來民族地區旅游訪問，充分向他們展現當深厚的民族文化和獨特的民族習俗，激發他們的創作和拍攝熱情，為成為下一部影視拍攝地埋下伏筆。

（三）造勢

造勢，就是民族地區當地政府或旅游主管部門和旅游開發主體主動利用民族文化資源和優美的自然資源，改編適合當地的影視劇本，挖掘影視主題，自行或引資拍攝反映民族地區的影視劇，借助影視業的影響，宣傳推介民族地區旅游形象，從而推動民族旅游業的發展。

拍攝影視劇需要具備一定經濟、技術和人才實力，當前大部分民族地區還處在發展之中，雖擁有文化資源和一定人才，但還不具備自己拍攝影視劇的實力，這就要求當地政府認真做好資金、技術和人才的引進工作，為我所用，開創民族地區影視業的輝煌。首先，當地政府或旅游開發主體要充分發揮民族地區的文化資源優勢，充分發掘民族影視主題，組織人員經編輯或改編當地的影視劇本。其次，有條件的地區可自行選擇在當已開發的旅游區或潛在旅游區組織拍攝；沒有條件的民族地區，就應采取引進人才的方式，聘請導演及其它攝制人才來當地拍攝影視劇；最后，加強拍攝好的影視劇的宣傳推介和各地的播放工作。在做好民族地區影視業的“造勢”時，應該注意本地影視業創意人才（編劇、策劃人等）的培養和引進工作，這是民族地區發展的根本。

第2篇：文化和旅游部典型案例范文

［關鍵詞］生態農業；發展經驗；典型案例

發展生態農業，可以大大改善我國農業生產低效、高能耗、高污染的現狀，提高我國農業產出效率和農產品質量，有助于我國農產品走向世界。發展生態農業不僅對于農業生態環境保護意義重大，而且對于實現農民增收、鄉村振興具有深遠的影響。

1河南省生態農業發展經驗

河南省生態農業發展起步較晚，但是在各級政府的努力下，逐步形成了一定的發展規模和部分全省知名乃至全國馳名的生態農業生產基地，個別特色農業生產基地在海外也有一定的知名度。河南省生態農業發展經驗總結起來主要有以下幾點。

1.1政府發揮主導作用

政府部門在生態農業發展中起到了維護涉農企業與農戶關系的紐帶作用，是協助涉農企業對外宣傳的有力代表，是服務企業發展帶動企業盈利的重要組織，是保障企業正常運營的關鍵外部條件。河南省政府積極出臺一系列生態農業發展政策，從發展前景、布局規劃、示范園建設、農業科技應用、資源保護、農業機械化和智能化、財政支持、產業化發展和流通銷售等方面做出具體、詳細的指導。在生態農業發展過程中，傳統的農民由于理論知識薄弱和眼界限制，難以放棄傳統農業生產方式而從事生態農業生產。只有讓廣大農民認識到發展生態農業的長遠意義，才能加快生態農業的發展步伐［1］。河南省通過各種渠道積極宣傳農業發展的生態理念，宣傳生態農業發展的優勢、對農戶自身及企業帶來的現實利益等，使得生態農業發展理念逐步被廣大農民所接受，進而使河南省生態農業進入快速發展期。

1.2實現農業產業化發展

農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加工、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。河南省生態農業經歷較長時間的實踐和探索，現已初步實現了生態農業產業化，并成功摸索了一系列實現生態農業產業化的經驗。

1.2.1積極發揮農業產業化重點龍頭企業的作用。目前，河南省農業產業化龍頭企業在帶動當地生態農業發展、促進農民增產增收、深化綠色發展的生態農業理念以及加強當地農村環境保護方面作用凸顯［2］。例如，鄭州金苑面業、河南省大程面粉實業、駐馬店市天中面粉實業等面粉企業，在當地生態農業發展中起到了引領作用。

1.2.2逐步形成區域特色的農業全產業鏈。現如今，河南省生態農業發展布局清晰、發展思路明確，結合各地的農業產業化龍頭企業的帶動作用，河南省生態農業發展已初步形成了涉及農業全產業鏈的新格局。例如，鄭州金苑面業有限公司是以生產面粉為主導產品的特大型糧食加工企業，該企業在小麥的選種、種植、收割、加工成面粉和面條以及銷售環節等方面全過程參與，形成鮮明的全產業鏈結構。

1.2.3重視各地現代農業生態園建設。河南省政府出臺了鼓勵生態農業園建設的政策措施，省、市、縣三級聯動，打造生態農業園的示范效應。利用區域優勢特色產業集群的規模優勢，在生態農產品質量和效益上下功夫，讓發展生態農業的新型職業農民真正獲得好處。鼓勵和引導更多的農民實現轉變，帶動農民在經濟上實現大的跨越，帶動農民增產增收。例如，留莊稻田公園是確山縣重點打造的生態農業龍頭企業，該企業充分利用當地土壤中富含微量元素硒的優勢，大力發展富硒大米。確山縣具有種植大米的悠久歷史和豐富經驗，稻田公園在水稻品種培育、種植等方面積極探索，每年找專家對土壤進行檢測，根據檢測結果優選水稻品種，在水稻插秧之前進行圖案設計，每年形成不同的主題圖案，為后期的觀光旅游打下基礎。稻田公園是確山縣打造的生態農業示范園，該公園生產的富硒大米質量上乘，每年收割之前被全部預定，價格是普通大米的四五倍［3］。此外，還有內鄉縣與以色列合作的高效農業科技創新合作示范園，目前已經形成規模，生態園內部功能結構多樣，融采摘、種植、親子體驗等多種功能，而且生態園內部環境優美、種植方式先進，也是當地有名的農業研學基地。未來，河南省現代農業生態園的發展重點可以放在內化品質、外化名氣上。

1.3建立以循環經濟為核心的生態農業產業體系

生態農業循環體系的核心內容是種植、養殖業統籌發展，資源循環利用。

1.3.1發展節約型種植業。河南省注重發展節約型種植業，如積極推廣應用現代化灌溉節水技術，改變傳統農業漫灌的灌溉模式，提高水資源利用率，減少水資源浪費［4］；建立農村生活污水處理設施，將處理后的農村生活污水用于農業灌溉，最大限度地節約農業用水。

1.3.2推動農作物秸稈綜合利用。農作物秸稈有多種用途，加強對作物秸稈還田、秸稈加工飼料、秸稈作為原料等方面的研究，有助于生態農業高質量發展。廣闊平原地區以種植小麥、玉米為主，大型農業機械的推廣使用大大提高了農作物秸稈的還田率。花生在河南省農作物中所占比重也較大，花生秸稈富含營養物質，是加工飼料的重要原料。目前，河南省逐步形成以秸稈還田為主、秸稈飼料化為輔的秸稈多元化利用模式。

1.3.3農田殘膜回收再利用。農田殘膜、農藥廢棄包裝、灌溉器材等逐步成為農田新的污染源。為了減少這些物質對農田土壤造成的污染，河南省出臺了很多措施鼓勵農民加大對農田殘膜的回收力度（農田殘膜回收示意圖見圖1），用可降解塑料代替一次性農膜；采用新型病蟲害防治技術來減少農業對農藥的依賴，在保證病蟲害防治效果的同時大大提高土壤質量，生產出更加優質的生態農產品。

2河南省生態農業發展典型案例

2.1典型案例介紹

以駐馬店市確山縣留莊鎮稻田藝術公園為例，留莊鎮民風淳樸、氣候優良，土壤中富含元素硒，自然資源豐富，留莊鎮稻田藝術公園生產的富硒水稻馳名海內外。留莊鎮的藝術稻田項目，是由留莊鎮人民政府與金稻田實業發展有限公司共同合作，聯合打造的一個生態農業發展示范公園項目。園區內現已建成超2000m的觀光小徑和長廊，供游客拍照留念和休息之用；并建成高達20m的觀賞臺，供游客從高處觀賞藝術稻田。2018年，留莊鎮稻田文化藝術公園被文化和旅游部批準為3A級旅游景區。園區規劃了多樣式的親子體驗園、觀賞種植區及采摘體驗旅游區域。目前，留莊藝術稻田（見圖2）已經開發成熟，后續還會依據市場的需求和變化開發更多特色旅游觀賞項目，擴大生態農業發展規模。

第3篇：文化和旅游部典型案例范文

2016年10月以來，中國國家旅游局在全國范圍內開展整治“不合理低價游”專項行動。花相對少的錢，辦同樣的事兒，誰不愿意呢。但問題是這個世界上沒有免費的午餐，一分錢一分貨。 近期發生的內地游客在香港被毆致死事件，北京一旅游團參加低價港澳游要求旅行社退賠事件，“不合理低價”旅游團再度引起關注。針對屢禁不止的零、負團費旅游團及其所帶來的強制購物、消費等問題，國家旅游局提示，游客參與“不合理低價游”也將受到處理。

一、什么是不合理低價游

1.旅行社的旅游產品價格低于當地旅游部門或旅游行業協會公布的誠信旅游指導價30%以上的。目前各地旅游主管部門相繼出臺有關線路的指導價格。

2.組團社將業務委托給地接社履行，不向地接社支付費用或者支付的費用低于接待和服務成本的。

3.地接社接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊的。

4.旅行社安排導游領隊為團隊旅游提供服務，要求導游領隊墊付或者向導游領隊收取費用的。

5.法律、法規規定的旅行社損害旅游者合法權益的其他“不合理低價”行為。

二、什么是合理的低價游

“合理低價游”產品在保證產品服務質量的基礎上為游客提供低價格促銷服務或是旅行社為了爭取回頭客源而自身補貼的線路產品。如一些地區本地旅行社為了擴大影響力在特定的季節如開春后的賞花一日游基本上都是各家旅行社零利潤回饋產品。旅游主管部門應當嚴格定義“不合理低價游”，切勿盲目擴大“不合理低價游”適用的范圍。實務中，將“合理低價游”旅行社產品當成是“不合理低價游”旅行社產品監管，一方面是現行法律法規立法思維仍按照單邊市場定價理論（羊毛出在羊身上）立法，另外一方面對市場日益成熟的多邊市場定價（羊毛出在狗身上）產品沒有充分注意。在多邊市場定價機制中，“旅游產品價格的高低并不一定代表旅游產品品質的好壞”。

再比如部分家電企業為了占領市場份額，拿出一個型號的產品搞特價，但是該型號產品的質量等均符合相關要求。

另外我國尚處于社會主義初級化階段，城鄉居民收入不高，貧富差距較大，但是我們經營者也不能剝奪低收入階層的出游需求。作者深入調查了幾家旅行社，以四川九寨溝景區為例，目前大多數中高收入水平的家庭基本都去過了，近年來省內很多游九寨溝的游客構成以城市低保家庭、周邊鄉鎮居民為主了，而這些階層總是盼望有更低的出游價格。這就要求我們相關旅游管理部門和旅游經營者，針對性開發出適應他們需求的低價游產品。而不是一味地把低價游看成洪水猛獸，全部槍斃。

三、不合理低價游主要的供應源頭分析

經過實地調查發現，目前我國旅行社的經營現狀大致分為兩個層次：一是線路批發商即常說的XX專線；而是個收客端即大部分中小旅行社門店。從本次國家旅游局曝光的典型案例來看，部分專線批發商成為不合理低價游的重災區。往往這少部分專線批發商憑借其超低的價格吸引眾多二級門店為其提供客源，表面看二級收客端是有利潤的，但是且不知這些少數專線批發商在得到龐大的客源后，為填補其接收價格的虧空，在游客身上打主意，什么購物、加點等等花樣層出，不時引發投訴甚至對游客的人生攻擊。所以筆者認為打擊不合理低價游的重心應放在部分特定旅游線路的專線批發商上，比如四川地區的九寨溝線路、峨眉山線路等等的批發商。引導其尊重價值規律，樹立游客至上的服務理念。

四、新形勢下旅行社如何抵制不合理低價游，在競爭激烈的市場中求得生存

1.充分認識到不合理低價游的危害，規范有序的旅游市場秩序是廣大游客的“眾望所歸”，同時也是絕大多數旅游經營者的“眾望所歸”。在過去的經營實踐中，大多數旅行社門店是遵紀守法經營的，面對日益散客化趨勢的裊裊幾個游客，他們想搞不合理低價格都是力不從心的，沒有能力的。管好不合理低價游的源頭是正本清源。

2.廣大旅游從業者要加強自身內功建設，業精于勤，業精于專，適時開發出有特色、有個性、有差異化的線路產品（比如自駕游、自助游等）。不跟風造作，走出一條適合本旅行社發展的道路，不受制于人，才能在日趨激烈的市場環境中生存。

3.在抵制不合理低價游的同時，還應該將經營活動中的合理優惠與不合理低價區分開來，避免矯枉過正。如果旅游經營者能夠證明低價是由于季節促銷、尾單或政策性補貼而產生的，就應該理直氣壯的、大張旗鼓的展開經營活動。

據統計，2015年中國接待國內外旅游人數超過41億人次，旅游總收入突破4萬億元，比2014年分別增長10%和12%。入境旅游在近3年來首次出現增長，2015年接待入境旅游1.33億人次，較上一年增長4%，入境旅游外匯收入1175.7億美元，同比增長0.6%。

目前旅游成為國內消費熱點，作為國家重點培育的六大消費領域之一，旅游消費“逆勢上揚”，成為拉又泄經濟增長的新引擎。

以較低的價格獲得更好的服務是每個消費者的期望。“不合理低價游”的主要問題在于“不合理”，表面看是“價格不合理”，其實質是商品的價值和服務沒有達到消費預期。

第4篇：文化和旅游部典型案例范文

一、前提是思想認識再深化

思想是行動的先導。思想認識的深度決定了工作推進的力度。推動我縣旅游業“綠色崛起”，前提是深化對旅游業發展的戰略意義和旅游發展新理念的認識。縣委縣政府在這兩方面的認識是清醒到位的，但我縣的有關部門鄉鎮認識上還存在一些誤區、差距。因此我們，一方面，要深刻認識發展旅游業的戰略意義。張榮貴書記在縣委八屆九次全會上提出的今年十大重點實事中，就有4件與旅游業直接相關。周劍敏縣長在剛剛結束的全縣旅游工作會議上也明確指出：“我縣旅游業發展對經濟社會的貢獻是有目共睹的，一是直接拉動了經濟增長；二是促進了產業轉型升級；三是帶動了農民就業和增收致富”。全縣上下應自覺把思想認識統一到縣委縣政府的決策部署上來，深刻認識發展旅游業的戰略意義，切實增強發展旅游業的堅定性和主動性。另一方面，要深刻認識旅游業發展的新理念。我縣旅游業雖然起步晚，但目前的發展理念卻并不落后。無論是“旅居興縣”的發展戰略，還是“把全縣作為一個旅游目的地來打造”的發展思路，都體現了縣委縣政府推動旅游業科學發展、跨越發展、綠色發展的決策思想，凸顯了對旅游業發展理念的超前把握。全縣上下應深刻認識縣委縣政府發展旅游業的先進理念，自覺融入大局、服務大局，為推進全縣旅游業“綠色崛起”作出積極貢獻。

二、關鍵是科學定位再落實

旅游市場品牌的科學定位十分重要。一個準確的定位，可以讓旅游業發展少走彎路。近年來，我縣旅游市場品牌的定位已經十分明確，就是要打響“休閑養生”品牌。筆者認為，“休閑養生”的定位既符合磐安實際，體現了我縣山水資源優勢，又切合旅游消費需求，順應了旅游業發展趨勢。我們應按照“定位載體化、載體具體化”的要求，從大項目、大景區、大平臺建設著手，切實把科學定位轉化為旅游精品和龍頭產品。一是引進旅游大項目。一個地區旅游業有沒有核心競爭力，關鍵是看有沒有具有轟動效應、震撼效應、品牌效應的重點旅游項目作支撐。從實際情況看，磐安旅游業還處在發展初期，缺乏大項目是旅游業發展的“硬傷”。我們必須結合“休閑養生”的產業定位，策劃推出黃檀林場、園塘林場、皇城湖、浙中民俗博物館、云山旅游商業綜合體等大項目，積極引進有投資實力、有專業理念、有運作能力的投資開發主體，努力打造一批集多功能于一體的復合型、多元化、綜合性旅游項目。二是建設旅游大景區。高等級旅游景區數量，是一個地區旅游業整體實力、品牌影響力的具體體現。近年來，我縣百杖潭、花溪、十八渦景區先后創建成為國家AAA景區，為創建高等級旅游景區奠定了基礎。今年，縣政府明確了“保一爭二”景區創A目標，即十八渦景區、百杖潭景區爭創國家AAAA景區，水下孔景區爭創國家AAA景區。全縣上下應高度重視，加大人力物力財力的投入，切實完善景區基礎設施、提升景區經營管理水平，全力完成創建目標。同時，還應跳出“為創A而創A”的誤區，結合景區創A的載體，探索建立景區高水平建設、經營、管理的長效機制。三是開拓旅游大平臺。旅游度假區建設事關我縣旅游業長遠發展。我們應以云山旅游度假區為主平臺，以創建省級旅游度假區為主抓手，以經濟開發區的模式，整體推進云山旅游度假區的開發建設，不斷豐富度假區的產品業態和產業功能，努力使云山旅游度假區真正成為我縣旅游資源的整合體、旅游要素的集聚區、旅游發展的大平臺。

三、核心是產業領域再拓展

旅游業是一個綜合型的“泛產業”，旅游資源無限制，旅游行為無框架，旅游產業無邊界。從這層意義上講，推進我縣旅游業“綠色崛起”，核心的問題就是要把整個磐安作為一個“大景區”來建設，多渠道開發、全要素覆蓋，切實拓展旅游產業領域。一方面，延伸旅游產業鏈。旅游業關聯度大、產業鏈長，能夠帶動110個關聯行業的發展。因此，應堅持融合發展的辦法，不斷拉長旅游產業鏈、擴大旅游產業面、培育旅游產業群，推動我縣旅游“六要素”全面發展。具體來講，一產應圍繞旅游調結構，總結推廣“管頭模式”，大力發展休閑觀光農業和農事體驗活動；二產應圍繞旅游出產品，積極鼓勵工業企業、農業企業生產旅游產品、旅游商品，豐富旅游購物市場；三產應圍繞旅游促提升，充分利用我縣古茶場、中國藥材之鄉、孔氏家廟等資源，深入挖掘藥文化、茶文化、儒文化，積極推動特產、美食、療養等特色潛力行業發展。另一方面，拓展城鎮旅游承載力。當前，旅游開發存在“重景區、輕城區”的誤區。景區只是吸引中心，城區才是利潤中心。因此，我縣在旅游業開發的初級階段就應該既全力打造核心景區、精品景區，又十分注重城鎮建設，不斷強化城鎮的旅游功能。尤其是我們在推進旅游景區、旅游小鎮和秀美鄉村建設中，應不斷改善旅游公共服務設施，加強旅游公共服務體系建設，切實增強我縣城鄉旅游承載力。同時，在重大基礎設施規劃中應提前預置旅游業功能，在保證其基本功能的基礎上，積極融入旅游的概念和功能。

第5篇：文化和旅游部典型案例范文

關鍵詞：山川形便 插花地

中圖分類號：K14 a 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）03-0022-02

一、特殊的地理位置

貴州省赤水市地處于貴州省西北部，赤水河中下游，與四川南部瀘州市合江縣接壤，歷為川黔邊貿紐帶、經濟文化重鎮，是黔北通往巴蜀的重要門戶，素有“川黔鎖鑰”、“黔北邊城”之稱。而九支鎮地處四川西南邊緣，距瀘州市七十三公里，距合江縣城六十四公里，而與貴州省旅游大市――赤水市市區兩者隔河相望僅相距二百余米。

二、兩種基本行政區劃原則的特點

1.山川形便原則：指以天然山川作為行政區劃的邊界，使行政區劃與自然地理區劃相一致。山川形便有利于農業經濟的發展和軍事防守，對整個國家和社會的經濟文化發展的益處也是顯而易見的。

2.犬牙相入原則：主要出于政治和軍事上的考慮，目的是使相鄰政區彼此交錯，從而互相牽制以達到力量均衡，避免出現過強或過弱的危險情況，從而使地方可控、全局穩定。

實行山川形便的原則有經濟上的需要和文化上的益處，但對中央集權制而言有一個很大的弊病，那就是完全以山川作為邊界的政區，會形成一個完整的形勝之區、四塞之國，如果這個政區的幅員足夠大，而政區長官又有一定權力的話，就可能出現憑險割據的現象。而實行犬牙相入原則的長處恰恰又是山川形便原則的短處，雖然它很好地解決地方割據問題，但是對于文化經濟發展又是不利的。

三、插花地及其類型

插花地是不同歷史時期大量存在的一種十分普遍的區域或社會現象，在當今行政區劃中也是屢見不鮮。清代學者胡林翼將插花地歸納為“華離之地”、“犬牙之地”、“甌脫之地”三種類型。[1]華離之地也稱飛地，指某地行政隸屬于一地，但實際地理位置卻處于另一地的包圍圈之中，猶如孤島般與所隸屬地區沒有連接；犬牙之地則是兩地本屬于一個行政區域內，但由于中間是另一行政區域，僅有一線相連，看似犬牙交錯；甌脫之地即是綿延脫入他境的土地。楊斌教授在《歷史時期西南“插話”初探》中將其定義為“插花地是特定時期、特定歷史條件下、特定區域內的各個政區在形成、發展和變遷過程中形成的各種穿插交錯或各種經界不正之地的總稱”[2]

四、赤水――九支插花地的形成

插花地的形成原因十分復雜，但犬牙相入的行政區劃原則一定是一條極其重要的成因，因為該原則的初衷就是要使相鄰行政區形成“我中有你，你中有我”的格局，以削弱其對中央的對抗能力。相對來說，用山川形便式劃分地域則很少產生插花地，倘若不考慮中央對地方的控制，這種劃分方式對經濟社會發展而言遠遠優于犬牙相入法則，但萬物都不能絕對化，赤水――九支插花地便是依照山川形便劃分原則導致的插花地特殊案例。

公元1413年，也就是明永樂十一年，貴州省由湖廣、四川、云南三省分別劃出部分地區所組成。當時的貴州省的邊界十分特別，而最為特殊的部分是其北面省界向內凹進一大段，四川省屬的播州地區如同一把尖刀直插入貴州的腹地。而當代的遵義市及其附近地區當時都為四川省所轄，而非貴州所屬。今天看來這明顯是一種“犬牙相入”式的行政區劃，這樣劃界顯然也是為了加強中央對新建的貴州省的控制需要，直到清代雍正5年（公元1727年），四川屬遵義府，廣西屬荔波及紅水河、南盤江以北地區，湖廣所屬平溪、天柱，劃歸貴州管轄。同時又將貴州屬永寧州劃為四川管理轄，貴州省才形成今天的完整邊界。如果說建省之初的貴州省北部邊界是典型的犬牙相入式劃分的結果，那么當今貴州省北部與四川省的邊界就是一種典型山川形便式劃分的結果了。今天我們打開貴州省地圖，可以清晰的看到，貴州省遵義市赤水市與相鄰四川省瀘州市合江縣的邊界是沿赤水河劃出，換句話說赤水河是兩縣市的界河同時也是川黔兩省的界河。

赤水河――中國長江上游支流，古稱安樂水，在云、貴、川三省接壤地區。發源于云南省鎮雄縣，上游稱魚洞，東流至川、滇、黔三省交界處的梯子巖，水量增大，稱畢數河，經貴州省赤水市至四川省合江縣入長江。沿著作為天然邊界赤水河劃出的省界本來是非常合理的山川形便劃分，但是事實上三面臨水（赤水河）赤水市城區呈半島狀插入四川瀘州市合江縣九支鎮，使得赤水市區與九支鎮直線距離僅百余米，兩者隔河相望，一橋相連。本以避免出現插花地而遵照山川形便法則來劃分的赤水市和合江縣邊界，出現了插花地，也說明了山川形便劃分法在避免插花地方面也有不合適的時候。

五、“山川形便”造就的特殊插花地

與貴州省其他跨省交界地不同，赤水市與四川省合江縣九支鎮僅一河之隔，而一座赤水大橋將原本屬于貴州和四川的兩個城鎮連成了一個整體。1990年，隨著赤水撤縣建市，赤水這一有著悠久歷史的黔北小城迎來了城市化建設的，同時也拉動了河對岸的四川省瀘州市合江縣九支鎮的發展。在九支鎮每條街道上，看到的大多是赤水市的出租車，停車場內的汽車也以貴州牌照的車輛居多。店面的招牌也多以“黔北”冠名，當地居民如是說：“九支早就成了赤水市的一部分。”但實際上，這“一座”城市卻分屬兩個不同的省份。在河對岸的九支鎮雖然也有移動信號，但貴州的手機拿到九支使用卻不會產生漫游費，因為建在赤水的基站發出的信號完全覆蓋了九支鎮的街區。同時，遵義的小靈通也可以在這里使用，使得九支成了貴州省小靈通用戶唯一可以出省通話的地方。由于河對岸的房價比市區便宜很多，許多赤水市的居民均在九支街上購買了房屋。于是在赤水市許多機關和企事業單位都出現了這樣一種現象：職工們每天住在四川，上班卻在貴州；在四川吃完早餐，馬上就可到貴州上早班。遇到旅游高峰時期，許多省內來赤水旅游的游客都會被安排到九支的各大賓館住宿。據赤水市旅游部門介紹，與其他行業一樣，赤水、九支兩地的賓館旅店都保持著密切的合作關系。所以許多初來赤水旅游的游客根本搞不清楚自己是住在貴州還是住在四川。華燈初上時，游客只需花市內的出租車錢，就可非常方便地“出省”旅游一趟。

六、插花地的弊端

首先，插花地的存在不利于行政區劃管理，國家的方針政策難以傳達、實施；其次是治安管理問題。在歷史上，由于交通、通訊的落后，插花地地區時常出現“肘腋之下，皆他境之民，臥榻之旁，悉他人之地。其所應教誨者、應整飭者、應修明者、應捕逐者，皆在數百里之外。”[3] 在這樣的情況下，盜匪彼剿此竄，容易藏身，如每當赤水市整臟治亂掃黃打非是，不法人員就往河對岸九支鎮跑，赤水市只能望河興嘆。[4]第三，插花地的存在也給當地人民的生活帶來諸多不便。第四，插花地的存在嚴重阻礙當地生產力發展，總而言之，插花地的存在對國家對社會對經濟都是百害而無益的。

七、小節

插花地的存在是應該堅決避免的，就兩種傳統而基本的行政劃分原則而言，統治階級對國土進行犬牙相入式劃分主要是出于政治考慮，其目的就是要造就“犬牙和甌脫” 式插花地，以期減少地方勢力對中央的離心力。而山川形便式主要出于經濟方面的考慮，劃分對國家社會生產力最有利，且基本不產生插花地，但也有例外如以本文為例，不過，無論那種劃分導致的插花地，其插花地各種弊端都是相同的。

參考文獻：

[1]楊斌.明清以來川（含渝）黔交界地區插花地研究[D] .重慶：西南大學，2011 . 1.

[2]楊斌.歷史時期西南“插花”初探[J] .西南師范大學學報，1999，（1）：35-36 .

第6篇：文化和旅游部典型案例范文

[關鍵詞]大型主題公園；旅游影響；居民感知和態度；方特歡樂世界；蕪湖市

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006(2011)08-0045-08

不論旅游是如何被介紹到社區和在社區中如何發展，居民都是能夠影響當地旅游業成敗的重要角色。旅游地居民對旅游影響的感知與態度構成了旅游學長盛不衰的研究主題之一，涌現出大量的研究成果。從研究內容上看，已有研究主要集中于居民感知內容與維度、居民感知與態度差異的影響因素與判別指標、相關的解釋模型、居民感知與態度之間的作用模式等方面；從研究案例的性質上看，主要集中于海濱旅游地、遺產地、賭場、重大事件(包括重大賽事、會展等)等旅游地類型。作為一種大型娛樂項目，大型主題公園引起國內外學者的廣泛關注，但目前針對大型主題公園建設對城市旅游影響的居民感知研究鮮見。

作為一種新的旅游目的地形態，大型主題公園正以其獨特的文化內涵、科技含量和強大的娛樂功能，吸引著越來越多的大眾游客，世界旅游組織也將此列為未來旅游業發展的三大趨勢之一。21世紀以來，中國進入新一輪大型主題公園建設的熱潮(如華僑城歡樂谷在北京、上海、成都等地相繼成功開業，西安大唐芙蓉園建成開放，方特系列在重慶、蕪湖、青島、泰安、沈陽、鄭州等地的擴張，迪斯尼在上海的落戶)，大型主題公園正日益成為城市轉型和區域旅游發展的發動機和助推器，給城市發展和區域旅游競爭帶來深遠的影響，但這種影響的性質、程度尚不得而知。本文從居民感知的視角，以蕪湖市方特歡樂世界為例，初步探討大型主題公園對城市旅游發展帶來的影響及其時空分異，以豐富旅游地居民感知研究的案例地類型，同時為我國大型主題公園的建設與管理提供借鑒和啟示。

1　研究區域背景和研究設計

1.1研究區域概況

蕪湖市方特歡樂世界位于安徽省蕪湖市長江大橋開發區，2006年由深圳華強集團投資20億元興建，占地總面積125萬平方米，2007年10月18日試營業，2008年4月18日正式開園，它是目前亞洲單體面積最大的主題公園，被譽為是中國目前規模最大的第四代高科技主題公園。它以科幻和動漫為主題，主要包括漁人碼頭、太空世界、神秘河谷、維蘇威火山、西部傳奇、海螺灣、嘟嚕嘟比農莊、兒童王國、火流星等15個主題項目區。方特歡樂世界是蕪湖市繼奇瑞汽車之后的又一個民族自主品牌，其建成徹底改變了中國主題公園項目依賴國外進口的被動局面，不僅成功實現了大型科技項目的國產化，而且推動了中國高科技文化主題公園的產業升級。華強集團還成功將原創開發的“方特歡樂世界”主題公園作為他們的拳頭產品出口到伊朗。自試營業以來，公園接待游客量已達400多萬人次，當天最高游客接待量達到近3萬人，門票收入6億多元人民幣，游客來源廣泛，已發展成為安徽省重點景區(游客接待量僅次于黃山、九華山，名列前三位)，成為安徽、長三角旅游新的亮點。方特歡樂世界在中部地區非省會城市安徽蕪湖落戶，是對傳統的主題公園布局理論的一種突破和創新，給蕪湖市經濟發展和旅游開發帶來了深遠的影響，使得蕪湖市從原來的旅游過境地迅速發展為旅游目的地，極大地推動了蕪湖市城市發展和產業結構升級，“方特效應”強勁顯現。

1.2研究設計

在已有文獻的基礎上，筆者進行了蕪湖市居民對方特歡樂世界旅游影響的感知調查問卷設計，問卷內容包括5個樣本特征選項、26個旅游影響感知題項、6個旅游態度題項，問卷題項采用5分制李克特量表，采用1(非常反對)～3(既不贊成也不反對)～5(非常贊成)的方式，讓受訪者根據感受進行選擇。筆者根據距離方特歡樂世界的遠近，選擇了12個居民小區(香格里拉、長江長、王家巷、百蕊山莊、九蓮塘、南瑞新城、團結新村、園丁小區、汀苑小區、紅梅新村、銀湖小區、官陡社區)、3個市民公共休閑區(鳩茲廣場和步行街、沃爾瑪購物廣場、赭山公園)，共計16個樣本點(其中，赭山公園分為東、西兩個點)，組織了80名大學生調查隊(其中5名碩士生)，在對大學生調查員開展培訓之后，于2009年12月25～26日進行了實地調查，市民公共休閑區采用每隔5人訪問1人的方法，居民小區內采用隨機訪問的方法，訪問共發放1300份問卷，獲得1288份有效居民問卷，有效回收率為99％。同時，為了獲得方特歡樂世界建成前的居民態度，筆者于2007年9月在4所學校(蕪湖市一中、十一中、七中和蕪湖市環城西路小學)相關老師幫助下，發放了600份問卷讓學生家長填寫，回收到有效問卷為391份，有效率為78％。

2　居民對旅游影響的感知和態度

2.1被訪者人口學特征

16個采樣點與方特歡樂世界的距離從0.553千米到7～千米不等(其中南瑞新城距離最遠，最近的為香格里拉小區)，各個采樣點樣本量比例在3.4％～8.7％之間。1288份樣本量中，男性占到50.5％；年齡主要以20～39歲為主，比重為58.1％，其次為40～49歲之間(占14.9％)；高中、中專文化程度者最多，占到31.4％，其次為大專(27.7％)、本科及以上(23.3％)，小學及以下最少，僅為5.4％；在本地居住時間以20年以上為最多，為41.1％；職業中學生最多(22.7％)，其次依次為服務銷售商貿人員(17.1％)、工農兵(11％)、企事業管理人員(9.4％)等；月收入主要集中于1000～2999元，占到51％，1000元以下的占31.8％，3000元以上的占17.2％；同時，95％以上的被訪者不在旅游部門就業。因此，總體上看樣本量的分布具有較好的典型性和代表性。

2.2居民對旅游影響感知的因子分析

對數據進行KMO抽樣適當性檢驗和Bartlett’s球形檢驗：KMO=0.858，大于0.60的推薦標準，Bartier’s球形檢驗值=10463.631，自由度為325，檢驗的顯著性概率為0.000，說明變量之間存在相關性適合進行因子分析。對研究數據進行了因子分 析，并將方差做最大正交旋轉處理，保留所有特征值大于1的公因子。通過因子分析，樣本數據顯示可以從26個題項中提取出6個公因子，它們的累計貢獻率為59.314％(表1)，所有的因子載荷均大于0.4，26個題項均落到了相應的公因子中。同時除了第四個公因子Cronbaeh’s a值為0.678外，其他公因子cmnbach’sα值均大于0.7，說明該測量量表具有較好的可靠性。根據表1的因子載荷矩陣，對6個公因子進行命名，依次為“社會失序和環境惡化”、“地方認同和思想開放”、“經濟獲益和區域發展”、“城市美化和景觀塑造”、“經濟成本提高”、“形象提升和名聲擴大”。

2.3居民對旅游影響的感知

表1中提供了居民對旅游影響感知6個維度的平均值，可以看出，排序名列前茅的是形象提升和名聲擴大、經濟獲益和區域發展、城市美化和景觀塑造、地方認同和思想開放，它們的均值分別是4.1、3.8、3.7、3.7。同時居民感知的均值也反映出旅游所引發的消極影響開始初見端倪，對于方特歡樂世界引發的經濟成本提高均值達到3.55，而對于“社會失序和環境惡化”居民則普遍沒有感知到(2.8)。一般而言，李克特量表等級評分平均值在1～2.5之間表示反對，2.5～3.4之間表示中立，3.4～5之間表示贊成。可以明顯看出，方特歡樂世界的建成開業，極大地提升了蕪湖市旅游形象、擴大了蕪湖市的知名度和影響力，帶來了就業機會、投資增加和基礎設施改善，推動了當地經濟發展，同時促進了市容市貌的美化，增加了城市的休閑和景觀功能。居民對于方特歡樂世界所引發的社會和環境成本傾向于反對。表1還顯示出，6個維度均具有相對較低的標準差(尤其是“形象提升和名聲擴大”)，表明居民對這些問題的看法具有較為一致的看法，相對而言“社會失序和環境惡化”維度的分異程度稍大一些。總體上看，蕪湖市居民對于方特歡樂世界項目帶來的正面影響有著積極感知，同時對其社會和環境負面影響尚未感知，而對其引發的生活和經濟負面影響也開始關注。

2.4居民對方特歡樂世界發展的態度

問卷中還設計了6個居民對大型主題公園發展的態度題項。有79.6％的居民認為“這個大型旅游項目的建設是個正確選擇”，僅有2.4％的被訪者反對此項目的建設，感知均值為3.97；71.8％的居民認為“這個大型旅游項目已經獲得了成功”，僅有3.8％的居民對此持否定態度，感知均值為3.84；81.4％的居民“支持這個大型旅游項目的發展”，僅有2.3％的居民不支持該項目，感知均為4.02；有82.3％的居民認同“這個大型旅游項目使蕪湖市更加美好”，僅有1.6％的居民不同意此看法，感知均值為4.05；72.6％的居民感覺到“生活在蕪湖這個城市我很自豪”(感知均值為3.92)，另有85.2％的居民“相信我們的城市未來充滿光明”(感知均值為4.16)。可以看出，蕪湖市居民對于方特歡樂世界這個大型主題公園所持態度是十分積極的，并且高度認同該項目對于蕪湖市所帶來的正面效應。

3　居民對旅游影響感知和態度的差異

3.1不同人口學特征居民對旅游影響感知和態度的比較

3.1.1不同年齡居民對大型主題公園旅游影響的感知和態度差異

采用單因子方差對不同人口學特征居民展開感知和態度差異分析，6個年齡組居民的感知和態度均值結果如表2所示。在居民對旅游影響的感知上，不同居民僅在“地方認同和思想開放”維度出現差異(p

3.1.2不同性別居民對大型主題公園旅游影響的感知和態度差異

采用獨立樣本t檢驗對不同性別居民的影響感知和態度差異展開分析。不同性別居民在3個維度上的感知表現出顯著差異(表3)，女性居民在“地方認同和思想開放”、“經濟獲益和區域發展”、“城市美化和景觀再造”等3個維度上的感知均稍高于男性居民感知(p

在居民對大型主題公園的態度上，結果顯示在“我支持該旅游項目發展”、“此項目使蕪湖更加美好”、“相信我們的城市未來充滿光明”等態度上出現了顯著差異(表3)，女性居民感知均值分別比男性居民要高0.09、0.09和0.08。總體上看，女性對大型主題公園發展具有更加積極的態度。

3.1.3不同職業居民對大型主題公園旅游影響的感知和態度差異

不同職業的居民對大型主題公園的區域影響表現出較為一致的感知(表4)，6個維度中有5個均沒有顯著差異，僅在“經濟獲益和區域發展”維度上出現感知差異(p

不同職業的居民對大型主題公園發展的態度出現顯著差異(p

3.2居民對大型主題公園旅游影響感知與態度的空間差異

大型主題公園的建設對于周邊不同距離的居民將會產生什么樣的影響?不同區位的居民對于大型主題公園發展又將具有什么樣的態度?本文將采集數據的13個居民點(16個采樣點中去除掉3個公共區域)按照距離劃分成5類(7千米)，利用單因子方差法展開分析。結果顯示，不同區位的居民對大型主題公園產生的旅游影響出現感知差異(p< 0.05)，表現在“社會失序和環境惡化”、“地方認同和思想開放”和“經濟成本提高”上，而在其他3個維度上未出現感知分異。在“社會失序和環境惡化，’感知上，隨著距離方特歡樂世界的距離增加，居民感知呈現出逐漸上升的趨勢，最近的居民感知得分最低(2.69)，而最遠的居民感知得分最高(2.99)；在“地方認同和思想開放”、“經濟成本提高”上，隨著居住距離的增加，居民感知呈現出先下降、后上升的“u”字形特征，居住最近的居民和最遠的居民對此的感知最強(小于l千米的居民對“地方認同和思想開放”感知均值為3.64，4～7千米的居民感知均值為3.75；小于1千米的居民對“經濟成本提高’’的感知均值為3.61，大于7千米的居民感知為3.55，而居住在1～2千米的居民感知最低(其中，“地方認同和思想開放”感知均值為3.55，“經濟成本提高”感知均值為3.37)。

不同區位的居民對方特歡樂世界發展的態度，在“生活在蕪湖我很自豪”、“相信我們的城市未來充滿光明”表現出顯著差異(p

3.3居民對大型主題公園旅游影響感知與態度的時間差異

方特歡樂世界建成前后，居民對其旅游影響的感知與態度是否存在著差異?這些差異是如何表現的?筆者為此在建成前和建成后，分別作了居民問卷調查。本文采用獨立樣本t檢驗和交叉統計分析方法進行分析。如表5所示，不同時間段居民對大型主題公園旅游影響感知差異主要表現在“社會失序和環境惡化”和“經濟成本提高”兩個維度上，而在其他4個維度上未表現出顯著差異。可以看出，在方特歡樂世界帶來的影響中，建成前后居民均贊成其會帶來“地方認同和思想開放”、“經濟獲益和區域發展”、“城市美化和景觀再造”和“蕪湖形象提升和名聲擴大”；經過1年的運行后，居民對于其帶來“社會失序和環境惡化”和“經濟成本提高”的影響感知出現了顯著下降(均降低了0.11)，與方特建成前相比，更加感知不到方特所帶來的社會失序和環境悲化，同時雖然仍然相信會帶來本地經濟成本的提高，但擔心程度顯著下降。

如表5所示，方特歡樂世界建成前后，居民對于此項目的發展所持的態度出現了變化，6個表述中有4個出現顯著差異，其他2個未表現出顯著差異。方特歡樂世界建成后1年多，居民更加贊成“方特項目是正確的選擇”、“該項目獲得了成功”的看法(分別提高了0.14和0.17)，也更加支持該項目的發展(提高了0.10)；同時對于生活在蕪湖的自豪感，第二次調查時居民的感知比第一次出現了顯著下降(0.11)。總體上看，在平穩運行了1年多后，居民對于方特的支持呈現出更加積極的態度。

3.4居民對旅游影響感知與態度變化的基本特征

蕪湖市居民對大型主題公園旅游影響感知與態度的分異特征可以進一步總結如下：(1)在“社會失序和環境惡化”感知上：在不同人口學特征的居民之間未出現顯著差異，在空間上距離越近越不贊成此說法，在時間上開業之后對此感知更不明顯；(2)在“地方認同和思想開放”感知上：年齡長者、女性對此感知更積極，隨著居住距離的增加，居民感知呈現出先下降、后上升的“u”字形特征，而不同職業、時間段的居民對此感知差異不顯著；(3)在“經濟獲益和區域發展”感知上，女性、離退休居民對此感知差異顯著，而不同年齡、區位和時間段的居民對此感知差異不顯著；(4)在“城市美化和景觀塑造”卜，居民對此感知均較為一致，僅在性別上女性持更積極的感知；(5)在“經濟成本提高”感知上，不同人口學特征居民感知未出現顯著差異，但隨著居住距離的增加，居民感知呈現出先下降、后上升的“u”字形特征，同時開業之后較開業之前居民對此的擔憂程度顯著下降；(6)在“形象提升和名聲擴大”上，蕪湖市居民對此表現出高度一致，均持高度贊成意見(不同群體得分均在4以上)；(7)在“對主題公園進一步發展的態度”上，均呈現支持態度。其中年長者、女性、離退休人員、居住在遠距離的居民態度更加積極，同時開業1年后較開業前，居民對于方特發展呈現出更加積極的態度。

4　結論與討論

第7篇：文化和旅游部典型案例范文

對生態旅游產業進行管理必然以生態區旅游管理為基礎，作為一個有生命運動規律的系統，其管理體系的構建中必須密切重視生態區域資源的開發和利用，不能竭澤而漁。生態區旅游產品的開發盡管要以利潤最大化為先導，但這并非是一次性產品生產和推銷，需要保障生態區域旅游資源與游客、日常運作中的相關利益對象相互之間的共生共進。在進行旅游生態區管理系統的構建中，不僅需要尊重自然界演化的運動規律，還需要反應社會人文需求在生態區旅游發展中的各類變化。因此必然要包括社會生態系統和自然生態系統兩個概念。然而就我國生態區旅游現有管理體系而言，管理制度的缺乏、對信用和旅游者滿意度認知的缺乏、對生態旅游概念理解的偏頗化、對生態區域自身的個性化發展要求理解的不當等，在缺乏專業型管理組織架構體系和專業管理人員團隊現狀面前，必然無法完成利潤和價值在生態區旅游產業鏈的特殊構建和管理需求。此外在我國生態區旅游發展的過程中，行業領導榜樣性經典案例的缺失，也會導致各個生態景區只能摸著石頭過河。作為生態區旅游管理，本身并不屬于行業管理，也不是離散性的單元式管理。在整體性、系統性的管理要求下，各組成部分和環節的獨立性管理，與各部分之間有機相結合，均需要被作為生態區旅游管理系統的重要組成部分。以香格里拉碧塔海景區的日常管理為例，管理者僅將生態區作為一個產品生產資源的供應處，在組織管理模式上，所使用的行政管理和企業管理模式，顯然會給生態景區的旅游管理帶來負面的影響。

二、基于可持續發展的生態區構建旅游管理系統的思路

（一）建立健全生態區工程建設規劃體系生態區旅游管理必須將生態區的開發和規劃從源頭融入到管理體系中。首先，就生態區工程項目經營權的公開拍賣而言，需要在尊重我國旅游行業相關法律法規的前提下，對工程項目開發所需的開發權，要就生態區工程項目的實際情況，分類進行競標和公開發包。在此之前必須對生態區生態工程項目，就是否可以進行經營權和開發前的公開拍賣展開詳細調研和論證，不能眉毛胡子一把抓，也不能忽視此環節中的管理需要。在進行生態區工程啟動前，必須要進行市場定位、市場配套體系設計、市場預測等的規劃，從發端階段，將生態區工程建設的整體規劃，與生態區自然景觀的現狀、生態旅游產業化的協調統一有效連接起來，將生態區工程建筑的建設作為生態區旅游管理的可持續性發展基礎和保障來進行規劃。生態區的旅游優勢在于，旅游資源較為原始，如具有保存比較完整的自然、人文景觀，或者擁有較為獨特的宗教文化習俗、民族風情區域。因此，生態區工程建設規劃體系的構建和健全，必須建立在生態區整體景區現狀的基礎上，對于一些風蝕比較嚴重的峁頂、山頭，可考慮使用抗寒、抗旱、抗風的生態型林灌草，科學計算生態區現有的生態群落對各類災害的抵御能力，尤其是關注生態區五到十年內的變化趨勢，從水文資料、氣候資料、周邊居民等方面進行資料考證，以保障生態區工程項目的科學規劃以及日常管理的有效落實。

（二）逐步完善生態區由內而外的日常管理和管控從日常運作的角度出發，按照生態區旅游管理的實際覆蓋范圍，進行由內而外，由上到下的整體性調整。其中包含對制度、體系、組織架構、專業人員團隊、品牌形象、游客、政府支持程度、市場、競爭對手等多方面的現狀調研和分析。只有通過對自身現有競爭能力和生態區可持續性發展潛力的明確對比，才能明晰的找出目前管理模式、方法方面存在的缺陷，進而從促進整體發展的角度，提出應對性措施。比如深入產品開發、服務供應、生產銷售、宣傳等各領域，從整個旅游產業鏈發展需要的角度，分析生態區現有旅游管理模式和系統中，各環節合作和協同的能力。這同樣也是完善生態景區日常旅游管理工作的有效辦法。此外，還需要從深化生態景區內外部系統的協調和協同效率方面入手，在考慮使用低成本的日常管理和維護，來迅速滿足游客個性化需要的同時，還需要從旅游市場的整體動態入手，進一步提升滋生產品和服務與競爭對手之間的差異性，以鞏固自身的市場地位，并謀求較高的經濟利潤值。在生態區的旅游管理中，被管理的對象和因素相互之間關系較為復雜，生態區旅游的特殊性也決定了旅游管理必須以資源保護、游客維護、創新發展為中心，這就意味著生態區旅游管理系統的構建，必須從此三個方向入手，并合理地調整三個方向之間的相互關系，逐步完成由內而外的管理和管控需要。

（三）強化管理型生態區旅游產業價值鏈功能生態區旅游管理體系的調整離不開旅游行業整體價值系統的變化。因此在進行管理體系改革的同時，注重深化管理體制、體系與旅游產業鏈、產業集群各個環節之間的關系和聯系，積極主動的促進和改善生態區旅游自身價值效率，以及上下游合作企業的運作效率，從整個生態區旅游產業系統運作效能的角度，促進其他產業鏈條優勢的發揮。具體可以從構建上下游企業之間的戰略合作伙伴關系角度入手，也可以從生態區旅游產業鏈的主導環節的主導企業，對整個生態區旅游的改革需要角度進行資源、管理手段的系統整合。生態區旅游產業鏈利潤的最大化獲取，必須要加強產業鏈中不同環節企業相互之間的認同和信任。從此點出發進行生態區旅游管理系統的構建就不能單純的立足在生態區本身產品和服務的供應鏈條中，而是需要延伸到以生態區為核心的整個產業價值鏈的統一性管理中。把握產業鏈條的核心價值環節，將生態區資源集中在此環節中，以鞏固產業鏈條的核心競爭優勢，且以此核心價值環節的現有競爭優勢作為輻射點，不斷激發其他環節的主動性協調意識。這就意味著生態區旅游產業鏈必須有一個權力相對集中的管控組織，不但需要密切關注不同環節對生態區旅游管理系統構建的需要和相關信息的及時反饋，還需要關注現有管理模式、架構對產業鏈發展和演進的影響及作用。此外，就宏觀層面的管理需要來看，生態區旅游產業鏈主導環節的主導企業，還務必肩負起對整個產業鏈的引導職責，其他企業則必須履行積極配合的職責。

三、生態區旅游管理系統的構建策略

（一）模擬使用生態信用管理系統，嘗試推行個性化管理模式信用管理系統是銀行為保障業務的順利展開，以客戶在銀行的業務記錄情況為依據，而籌劃起來的客戶信譽管理方案。通過對客戶信譽值的了解和對比，盡可能減少日常管理過程中的安全風險隱患，這種管理方式在銀行的日常運作中應用極其廣泛。由于生態區旅游管理系統本身，需要覆蓋到生態區的建筑、產品和服務的生產和銷售、生態區資源的日常維護和重點保護，以及在生態區產業鏈模式下的上下游相關企業的管理，因此在具體規劃和落實的過程中，可以考慮適當引入生態信用管理系統。生態旅游信用管理系統建立，必須由國家旅游管理部來牽頭并進行日常管理和維護。生態旅游信用管理系統的工作人員，需要將各個生態區工程承攬者、建筑者、游客、上下游產業鏈的相關企業，以其所在區域的生態旅游區為核心，所出現的行為表現要詳盡錄入生態旅游信用管理中來，所有的生態景區均可以借助互聯網登錄到生態旅游信用管理系統對所需信息進行查找。在生態旅游信用管理系統中審核信息，都是可以共享和積累的，管理系統的工作人員務必及時跟進、修改、更新相關信息以保證使用的時效性。個性化管理模式嘗試開展主要以生態旅游環境和資源的不同特征為運作基礎。比如典型脆弱型生態景區碧塔海可選擇管理委員會模式。此類景區主要以自然生態旅游資源或自然保護區作為旅游產品開發的主體，生態化環境比較脆弱，一旦因為日常管理不當造成的損害無法恢復。在生態區的產權關系上，此類生態區主要歸國家所有，但是具體管理則由政府職能部門，如旅游部門、社區行政機構、環保部門、林業部門、消防部門來落實。受到各部門之間各自為政、以部門經濟利益為主導觀念的限制，生態旅游管理體系的存在大多形同虛設。自然景區以現有生態旅游資源作為產品和服務開發主體里，生態環境承受力較強，可開發性較為良好的生態自然景區如虎跳峽，就可考慮使用公司制管理模式。

（二）不斷完善現有旅游管理系統，綜合治理，齊抓共管從生態景區日常管控需要角度，對現有旅游管理系統的功能的不斷完善，可以在對系統上現有構架和功能結構分析的前提下，從生態資源環境管理、生態景區運營管理、輔助管理和主體管理三方面，來設計出延展性信息管理子系統，比如資源分析和評價系統、景區車輛監控和調度系統、生態環境監測系統、游客救援系統、設施管理和維護系統、辦公自動化系統、數字視頻監控系統、人力資源管理系統、網絡營銷系統、電子解說系統、財務管理系統、門禁票務系統、主體管理信息管理系統、景區電子商務系統等。從功能設計、存在的目的角度配設相應的操作說明、管理制度等。現有旅游管理系統功能的完善，需要遵守軟件開發生命周期的規律，按照由低到高的開發原則，從軟硬件基礎層向專題應用層逐步拓展，就其功能架構方面的改良，則需要從信息應用的角度，構建信息化的管理功能模塊，以輔助生態景區的日常旅游管理工作。目前生態景區存在大量的如價格惡意競爭、購物詐騙、黑店、黑社、黑導、黑車等違法、違規現象，為保障廣大旅游者的合法權益，需要政府各級職能部門聯合生態景區進行共同治理。在對生態景區市場整頓和治理的過程中，輿論監督、社會監督、群眾監督必須引入進來，在生態景區主體管理者的配合下，逐步完善生態景區旅游價格的管理，促進生態景區區域旅游市場的規范化、健康化、有序化發展。對“綜合治理，齊抓共管”管理方法的完善，不但可以提升生態區旅游品牌形象，對旅游者滿意度和忠誠度的提升，也能起到良好的促進作用。

第8篇：文化和旅游部典型案例范文

一、組織領導

縣人民政府依托消防工作聯席會議成員單位成立夏季消防安全排查整治行動領導小組，副縣長劉華東任組長，聯席會議成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣公安消防大隊。

二、工作目標

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞全縣改革發展穩定大局，按照“標本兼治、重在治本、綜合治理”的原則，以人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑、重大火災隱患單位、自治區成立60周年、第四屆中國國際民族舞蹈節和全國第十三屆冬季運動會涉慶場所為重點，動員社會各方面力量參與，推動行業部門、指導基層組織、督促社會單位認真落實消防安全責任，依法排查整治火災隱患，大力提高單位消防安全自我管理水平，進一步務實社會消防工作基礎，努力預防和減少較大亡人火災，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災，確保各類節慶活動期間，社會面不發生有影響的火災。

三、排查治理范圍和重點

（一）社會單位火災隱患排查整治

1.人員密集場所和文物古建筑。主要檢查建立落實消防安全責任制，消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓，日常消防檢查巡查，消防設施運行和維護保養，人員安全疏散，裝修裝飾材料，用火用電管理，違規住人，滅火應急預案制定和組織演練等情況。特別要突出養老院、福利院、幼兒園、托兒所、醫院等場所的排查整治，全面摸清單位的底數，逐一登記造冊，查處違法行為，并督促整改；對存在重大隱患的，政府要掛牌督辦，進行集中整治。特別是彩鋼板建筑，要嚴格執行“四個一律”剛性措施：托兒所、幼兒園、養老院、福利院、寄宿制學校、醫院、集體宿舍等人員密集場所，一律不得使用低于A級要求的彩鋼板搭建；對使用彩鋼板搭建的人員密集場所凡是低于A級要求的，一律不得通過消防設計審核、驗收或備案抽查；對使用彩鋼板搭建的公眾聚集場所，凡是低于A級要求的，一律不得通過使用和營業前消防安全檢查；對檢查中發現使用彩鋼板搭建的人員密集場所，凡是低于A級要求的，一律實施臨時查封并責令改變用途對無法改變的必須拆除。

2.石油化工企業等易燃易爆場所。主要檢查建立落實消防安全責任制，消防設施運行和維護保養，日常消防檢查巡查，防火防爆防雷防泄漏措施，儲備滅火藥劑，滅火應急預案制定和組織演練，建立專職消防隊，員工消防安全教育培訓等情況。

3.勞動密集型企業。主要檢查建立落實消防安全責任制，消防設施運行和維護保養，日常消防檢查巡查，違規設置住宿與生產儲存經營合用場所等情況，推動解決勞動密集型企業集中區域基礎消防設施建設，落實基層政府、部門監管責任，建立長效機制。

4.重大火災隱患單位。主要檢查整改方案、整改時限、整改資金的制定和落實情況；整改難度較大或逾期未整改銷案，且嚴重影響本行政區域公共安全的重大隱患的掛牌督辦情況。

（二）公共消防設施和多種形式消防隊伍建設

1、城鄉消防規劃。主要檢查城鄉和工業園區消防規劃的編制、修訂、審批、實施情況。

2、公共消防設施。主要檢查消防站、市政消火栓、消防水鶴、消防通信、消防裝備建設，市政消火栓和消防水鶴完好，消防裝備達標情況。

3、多種形式消防隊伍。主要檢查鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊及單位專職消防隊建設，專職隊員招收，經費落實情況。

四、工作任務

（一）各鄉鎮比照縣人民政府成立夏季消防安全排查整治行動領導小組，細化監管部門、行業部門職責任務，逐級簽訂責任狀，層層發動，制定方案，加強統籌謀劃部署，按計劃、分步驟開展消防安全排查整治。

1.突出重大和區域患整治。縣人民政府要從公安、安監、文化、教育、工商、消防等部門抽調人員組成專門檢查組，深入社區、鄉鎮排查火災隱患；社區、鄉鎮人民政府、居（村）委會要對轄區所有人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑全部排查一遍，建立臺賬，督促整改火災隱患，廣泛開展用火、用電、用氣、用油等方面的安全提示性宣傳和滅火疏散逃生演練。人民政府對存在嚴重火災隱患的涉慶場所、代表團住地，要采取改造、改變使用性質等措施加以整改；對整改難度較大或逾期未整改銷案，且嚴重影響本轄區公共安全的重大火災隱患，一律掛牌督辦；對區域性火災隱患，要結合城鄉建設、改造，制定整治工作規劃和年度實施計劃，督促整改。

2.加強公共消防設施建設。對未編制消防規劃、總體規劃調整或消防規劃到期的，要及時編制、修訂；對消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備的“欠賬”，逐項制定補建計劃，按照年度任務加快建設進度，全面落實建設、維護和管理責任。

3.推進多種形式消防隊伍建設。鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊的“欠賬”，分別制定建設發展計劃，保障建設經費，提高隊員待遇標準，推動工作落實。

（二）相關行業主管部門。各級消防工作聯席會議成員單位要成立本行業、本部門的領導小組，積極開展本系統的消防安全排查整治，推動制定落實行業系統消防安全管理標準和工作制度；對不具備消防安全條件的單位（場所）依法吊銷其相關證照。

1.教育、衛生、文化、旅游、人防、民政部門：教育部門要對各類學校全部排查整治一遍，落實消防安全教育課，組織師生開展一次疏散逃生演練，開展消防知識與技能教學活動。衛生部門對醫院、婦幼保健院等醫療機構全部排查整治一遍，教育員工學會撲救初起火災、組織人員疏散逃生和火災應急救護技能。文化部門要對公共娛樂場所和博物館全部排查一遍，督促文化娛樂場所開機、放映前播出消防安全提示信息。旅游部門要對星級賓館飯店、旅游景點全部排查整治一遍，將消防安全作為飯店星級和景區質量等級申報、晉升、復核檢查的重要內容。人防部門要對屬于人員密集場所的人防工程全部排查整治一遍，加強員工培訓和應急疏散演練。民政部門要對養老院、福利院、救助站全部排查整治一遍，積極開展用火用電和自救逃生安全教育。

2.安監、經信、商務、國資部門：對易燃易爆場所全部排查整治一遍，督促石化企業全面整改油氣管道和設施年久失修、設備老化等方面的火災隱患，建立專職消防隊伍和工藝處置專家小組，配齊專業車輛及裝備器材，儲備足夠的滅火藥劑和應急物資，開展專業訓練演練。

3.文物、民宗部門：對文物古建筑全部排查整治一遍，加強對文物保護工程施工現場的監管；督促管理、使用單位落實消防安全主體責任，做到日常巡查到位、隱患整改及時、消防設施完好有效、初起火災撲救有力。

4.城鄉規劃、交通、市政供水、國土資源部門：根據道路建設規劃、供水管網布局，核準應建消火栓的數量，做好市政消火栓和消防水鶴的建設工作。

5.工業園區管委會：對園區內的所有單位全部排查整治一遍，逐一建立工作臺賬，重點突出勞動密集型企業、易燃易爆場所的排查治理；做好園區消防規劃的編制、修訂、實施，加強市政消火栓和企業專職消防隊建設。

6.宣傳、廣電部門和新聞媒體：在縣政府網站、微信圈開設消防頻道或網頁、專欄、專題，曝光重大火災隱患和典型火災案例，定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識，每月在電視、報刊推出一期專題報道，營造濃厚氛圍。

（三）公安部門。充分發揮消防工作主力軍的作用，加大執法力度，對排查發現的火災隱患和違法行為，用足用好查封、“三停”、拘留等執法手段，依法督促整治。加強夏季執勤訓練力度，強化官兵體能、技能和熟悉演練工作，落實等級式力量調派和專業化組織指揮，筑牢滅火救援最后一道關口。

1.公安機關消防部門：加強對重點單位的監督檢查，嚴格落實每日消防監督檢查制度，強化對消防安全責任人、管理人履職情況的監督檢查，督促單位深入開展建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設，落實“戶籍化”管理要求。對存在嚴重火災隱患、但又必須舉辦慶祝活動的場所及住地，要對隱患問題提出整改意見、建議，及時報告當地政府和安保領導小組，并督促單位組織專門力量對存在隱患的重點部位落實“死看死守”措施。強化執勤訓練，組織部隊扎實開展業務理論學習和體能技能訓練；針對夏季火災多發場所和消防重點安全保衛對象，制修訂滅火救援預案，深入開展六熟悉和實戰訓練演練。強化滅火救援組織指揮，探索建立全勤指揮部和指揮長機制，健全滅火救援專家隊伍；實施等級調派、力量編成和專業化指揮，嚴格落實火場紀律和現場安全防護措施。深化消防宣傳教育，推動消防專欄定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識；扎實開展消防宣傳“七進”活動，運用移動互聯網消防信息服務平臺向目標人群發送消防安全常識和提示信息；充分發揮消防站、防災教育館等科普教育基地的宣傳教育作用，接受群眾參觀體驗。

2.公安派出所：將夏季消防安全排查整治行動納入社區（村）警務室重要工作內容，加強對非消防安全重點單位、廣大城鄉結合部的隱患排查整治工作；督促人員密集場所一般單位全面開展以“一懂三會”（懂本場所的火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會組織人員疏散）為主要內容的教育培訓，在明顯部位張貼、懸掛“一懂三會”提示牌，提高單位消防安全防范能力，嚴防“小火亡人”事故；對發現的嚴重火災隱患，及時報告鄉鎮人民政府及主管公安機關消防機構，開展聯合整治。

五、實施步驟

（一）排查自查階段（7月10日前）。各有關部門結合實際，明確工作任務，組織排查摸底，全面掌握單位的數量、規模、消防安全狀況等基本情況，開展建筑消防設施“三化”和重點單位“四個能力”自查達標；全面摸清公共消防設施建設現狀。

1.全面排查（6月20日前）。各部門要以社區和村為單元，明確網格責任人員，加強對各級網格長、網格員的消防業務培訓，逐個社區、鄉鎮村莊開展地毯式的火災隱患排查，逐一建立工作臺賬，明確隱患整改時限和要求；以鄉鎮為單位，組織建設、發改、水務、公安、消防等部門，逐一摸清消防規劃編制、消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備、志愿消防隊和單位專職消防隊建設情況。公安機關消防部門要召開社會單位動員會，督促單位普遍開展“三個一”活動，即開展一次火災隱患自查自改，組織一次全員消防安全教育培訓、舉行一次滅火和應急疏散演練，不斷深化建筑消防設施“三化”暨消防安全“四個能力”建設，并向消防部門或公安派出所報備《消防安全自查自改承諾書》（見附件2）。

2.自查驗收（6月21日至7月10日）。各鄉鎮人民政府要結合排查情況，組織相關部門核準城鄉和工業園區消防規劃、公共消防設施和多種形式消防隊伍的“欠賬”問題，列出年度任務清單，研究制定具體的實施計劃，明確完成時序，保障建設經費，落實工作責任。各公安消防部門要對設有自動消防設施的單位“三化”建設和重點單位消防安全“四個能力”建設逐一進行達標驗收，填寫驗收記錄，建立工作臺帳，并在當地主流媒體公示“四個能力”評定結果。

（二）綜合整治階段（7月11日至8月31日）。在摸底排查基礎上，動員多方力量，采取有效措施，分行業、分區域，集中排查整治火災隱患，落實消防安全管理標準；全面加快公共消防設施和多種形式消防隊伍建設，確保消防安全排查整治取得關鍵性成效。

1.重點整治（7月11日至8月10日）。成立隱患整改指導組，對所有未整改銷案的重大火災隱患逐一進行檢查指導和督促整改，力爭在8月10日前整改完畢；全面制、修訂以公共消防基礎設施建設為重點的城鄉和工業園區規劃，積極推進鄉鎮專職、志愿消防隊建設。大型石油化工企業、火災高危單位要按照標準要求，建立專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作。

2.督導檢查（8月11日至8月31日）。縣人民政府組成檢查組，對建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設驗收合格的單位進行驗收，重點抽查人員密集場所、易燃易爆單位，確保設有自動消防設施的單位“三化”建設達標，重點單位“四個能力”建設評定公示工作落到實處。

（三）攻堅總結階段（9月1日至15日）。各鄉鎮、部門要集中力量、集中時間，對本轄區的重點地區、重點場所開展消防安全攻堅治理，對專項行動進行總結分析。

1.集中攻堅整治重點區域重點場所。對本轄區的涉慶場所和住地及其周邊200米范圍內的場所、重大火災隱患和不放心的單位進行攻堅整治，對隱患整改進度緩慢、態度消極的單位責任人依法實施行政拘留。

2.全面完成公共消防設施建設任務。對公共消防設施和多種形式消防隊伍建設情況進行逐一梳理，確保完成總體規劃工業園區、相關重點鎮、30%的其他建制鎮的消防規劃編制、審批，以及市政消火栓、消防水鶴和多種形式消防隊伍建設任務。

同時，要對消防安全排查整治行動進行匯總分析，認真總結經驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立提高單位消防安全自我管理水平和社會消防安全常態化治理能力的長效機制，鞏固、深化專項行動成果。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展夏季消防安全排查整治行動是贏得火災防控主動權、各部門要從講政治、講大局、保穩定的高度，切實把思想和行動統一到工作部署上來，充分認識開展夏季消防安全排查整治的必要性和緊迫性，認真組織分析消防安全形勢，主要負責人要親自過問、親自研究、帶隊開展督導檢查，將此項工作列入重要議事日程，強化措施和責任的落實，務求取得實實在在的效果，全力維護社會面火災形勢的持續穩定。

第9篇：文化和旅游部典型案例范文

一、工作機制

㈠建立聯席會議制度。聯席會議由市無證無照經營查處取締聯動監管工作領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室根據成員單位的提議，報請領導小組組長同意后，每半年召開一次。聯席會議的主要職責是通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協調解決重大問題，組織聯合執法行動。領導小組各成員單位要認真落實聯席會議決定的事項，及時反饋情況。

㈡建立信息通報、舉報受理、抄告、案件移送制度。

1、信息通報制度。是指有關行政許可審批部門在依法吊銷、撤銷、注銷經營者行政許可證或其他批準文件，或者經營者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應在吊銷、撤銷或屆滿之日起5個工作日內，及時將有關情況告知同級后續相關行政許可審批部門和工商行政管理部門。同級后續相關行政許可審批部門在接到告知后應依法作出相應處理，同級工商行政管理部門在接到告知后應依法辦理變更登記或注銷登記。

2、舉報受理制度。各職能部門應當受理無證無照經營行為舉報事項，并按照職責分工處理或轉交有關職能部門依法查處。

3、抄告制度。各職能部門在日常工作中，發現無證無照經營行為屬于本部門管理的，及時予以處理；不屬于本部門管理的，應當予以登記，并抄告相關職能部門。

4、案件移送制度。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的無證無照經營行為，依法移送司法機關追究責任。

二、職責分工

㈠工商行政管理部門。負責領導小組辦公室的日常工作。

查處無須取得許可證或已經取得許可證，但未依法取得營業執照，或已經辦理注銷登記或被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的行為；依照法律法規規定的職責，查處未取得有效許可證和營業執照，擅自從事食品經營、廣告經營、糧食收購、煙草制品零售、拍賣、互聯網上網服務等經營活動的行為；會同或協助有關職能部門查處取締未取得有效許可證擅自從事其他經營活動的行為。

㈡經濟和信息化部門。依法監督管理煤炭經營、供電營業、第二類監控化學品經營等經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

㈢公安部門。依法監督管理旅館業、公章刻制業、典當業、因私出入境中介服務、爆破作業、煙花爆竹運輸、劇毒化學品和易制毒化學品運輸，以及涉及消防安全等須經公安部門許可方可從事的經營活動。依照法定職責查處未經許可或已被依法吊銷、撒銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述相關經營活動的行為。在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事娛樂場所經營活動的，依法予以取締。

㈣財政部門。依法監督管理會計記賬、注冊會計師業務、資產評估師業務等經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

㈤人力資源和社會保障部門。依法監督管理人才中介服務、職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定等經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

㈥國土資源部門。依法監督管理礦產資源勘查、開采等生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

㈦環境保護部門。依法監督管理危險廢物、固體廢物、環境影響評價、建設項目竣工環保設施驗收、排放污染物、核與輻射安全等生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

㈧城鄉建設部門。依法監督管理建筑施工、工程勘察設計、工程監理、工程招標等生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

㈨住房保障部門。依法監督管理房地產開發、商品房預售、物業管理等生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

㈩城市管理執法部門。依法查處擅自在城市道路范圍內和公共場地擺攤設點，及流動攤點等無照商販的經營行為。

(十一)交通運輸部門。依法監督管理道路運輸、水路運輸、運輸站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓等生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

(十二)農業部門。依法監督管理農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑以及動物檢疫診療等生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

(十三)商務部門。依法監督管理生豬屠宰、鮮繭收購、繅絲絹紡企業生產經營、外派勞務、典當、拍賣，成品油批發、倉儲、零售，舊機動車鑒定評估等經營活動；依照法定職責查處相關無證經營活動。

(十四)文化體育旅游部門。依法監督管理娛樂場所、電子游戲場所、營業性演出、文藝表演團體演出經紀機構、音像制品經營、出版物出版、發行、進口、印刷復制，包裝裝潢和其他印刷品印刷等經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

依法監督管理從事旅行社業務、導游活動等經營活動；依法查處取締相關無證經營行為。

(十五)衛生部門。依法監督管理涉及飲用水衛生安全、消毒產品、公共場所、醫療機構等經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

(十六)廣播電影電視部門。依法監督管理制作電視劇及其他廣播電視節目、衛星電視廣播地面接收設施使用安裝、信息網絡傳播視聽節目等經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

(十七)質量技術監督部門。依法監督管理實行生產許可證管理的工業產品，以及特種設備、計量器具、強制性認證、認可等生產經營活動；查處未取得行政許可或超出核準登記的許可事項范圍，擅自從事生產經營的行為。

(十八)安全生產監督管理部門。依法監督管理非煤礦山生產、煙花爆竹、危險化學品生產經營、儲存等生產經營活動；依照法定職責查處相關無證經營行為。

(十九)食品藥品監督管理部門。做好化妝品衛生、餐飲服務環節的監督管理工作，依法監督管理藥品和醫療器械生產經營活動；依照法寶職責查處相關無證經營行為。

(二十)煙草專賣部門。依法監督管理煙草專賣品生產、批發、零售、進出口等活動；依據法定職責查處取締相關無證經營行為。

(二十一)通信管理部門。依法監督管理基礎電信業務、增值電信業務等經營活動；依照法定職責查處取締相關無證經營行為。

(二十二)其它相關部門。負責對須經本部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依據法律法規規定的職責查處取締相關無證經營行為。

鄉（鎮）政府、辦事處以及居民委員會（社區）、村民委員會要積極配合職能部門查處取締無證無照經營，發現轄區內的無證無照經營或為無證無照經營提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告相關職能部門進行查處。

供水、供電、電信等公共服務行業，在接到相關職能部門下達的對違法經營場所停水、停電、停止互聯網接入服務等協助執行通知后，應立即執行。

三、相關要求

㈠明確任務，落實責任。各職能部門要在領導小組的統一領導下，各司其職，各負其責。既分頭把關，又協同作戰。要認真履行法定職責，全面落實屬地監管責任，加強對本部門和所屬下級單位開展查處取締無證無照經營工作情況的監督檢查，嚴格執行責任追究制度。對不依法履行監管職責，或者發現無證無照經營不按規定職責和程序查處的，依法依規給予行政處分；對因失職、瀆職和包庇袒護等造成嚴重后果的，按照有關規定嚴肅追究相關人員的責任。