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關鍵詞:農村道路;交通安全;混合交通;運行機制
1背景
農村經濟是中國經濟的重要組成部分,農村道路交通安全問題是一個很嚴峻的問題。隨著社會經濟發展,農村道路交通快速發展,農民出行方式發生了很大變化,由過去主要以摩托車、自行車為主向摩托車、電動自行車、小型客車、面包車等多元化交通出行方式轉變。農村地區小型客車、面包車的增長速度快,交通工具和道路的飛速發展給交通安全帶來了隱患。近年來,中國加大了對農村公路的投資建設,截至目前縣與鎮之間的公路建設工程大部分完成,農村公路硬底化建設穩步推進。由于山區地形復雜,道路多依山逐水而建,存在典型的山大路窄、曲折蜿蜒、坡陡彎急、臨庫臨崖、安全防護設施建設滯后等問題。基于中國社會經濟快速發展條件下農村道路安全的嚴峻形勢和發展需求,應不斷建立健全與農村社會經濟發展的客觀要求相適應的道路交通安全管理機制,減少農村交通事故的發生,保護農村居民的生命和財產,創造安全、有序、和諧的農村道路交通運營環境。因此要積極對道路交通安全影響因素進行分析,從而不斷探尋改善農村道路交通安全狀況的有效措施。
2農村道路交通安全存在的問題及原因分析
2.1自然地理因素引發交通事故
農村多處在山區丘陵地帶,山脈較多,地形復雜,地勢變化多端,很多道路多依山逐水而建。尤其在山區,多以炸炮的方式開山修路,土層植被涵養能力薄弱,雨季山體崩塌極易發生塌方、泥石流等自然災害。而且夏季雨水多,遭受暴雨的襲擊,道路極易被洪水沖毀、坍塌,造成人員受傷甚至死亡。季節因素對道路交通安全的影響較大,夏季雨水增多容易引發山洪,冬季雨雪天氣對交通安全的影響也很大,山區冬季雨雪天氣較多,道路易上凍,車輛摩擦力低很容易發生事故,尤其是摩托車和電動自行車。
2.2道路基礎設施薄弱引發交通事故
山區道路的建設目前以村級單位為主實施村村通道路硬化工程,道路較窄,很多鄉村道路在建設過程中資金不足,地方財政有限,加之沒有經過系統規劃設計和施工,建成后也沒有資金保障進行正常的維護,日積月累造成路面坑洼不平、路基松軟、道路等級低等狀況。且道路兩旁的交通標志線、防護墻、隔離墩等安全防護措施也落實不到位。在崎嶇的山間避讓車很困難,尤其是在轉彎處,很難快速做出反應。車輛通行過程中會遇到很多種具有災害性的自然氣候,例如自然地震、洪澇、強風、暴雨等,這些自然災害會對農村正常交通出行造成一定的不良影響。隨著中國農村經濟發展,汽車、電動車逐步發展成為現代人們日常出行的重要交通工具,交通客流量也在快速增加,尤其是在召開重大活動、節假日、上下班高峰期等時段,道路交通的客貨運量遠超過道路承載能力,會對農村道路交通正常運行造成影響。主城區以外的山區交通基礎設施缺乏,紅綠燈、斑馬線等在省道與鄉道交叉處才有,交通照明設施嚴重缺乏,大部分路燈設國道、省道、主城區和旅游景區,山區道路照明設施幾乎處于真空狀態。山區坡陡彎多,又缺少必要的交通設施,人們夜晚出行時安全隱患較多[1]。
2.3混合交通引發交通事故
山區內經濟發展水平差異顯著,農村居民普遍收入低,鄉鎮居民收入較高,農民出行大多依靠自己的雙腿或者是自行車、摩托車、電動自行車等,電動自行車以三輪電動車居多,方便農民外出采購、搬運等。一些家庭收入較高的農村家庭會使用面包車和小轎車等作為出行工具。向山區內運輸石子、磚等建筑原材料時,以農用車為主要運輸方式,加之區內國道和省道穿境而過,客車、公交車、汽車、貨車等混合并行,混合交通問題突出。除主城區外農村道路大部分沒有劃分車道,很多車輛行駛時不僅不遵守靠右行駛的規則,甚至超出界限,占用對面車輛的車道,同時電動自行車和摩托車等小型車輛也會混雜其中,各類車輛車況參差不齊,令人擔憂。因為農村經濟收入相對較低,絕大多數農民購買交通工具時會選擇價格相對低的車輛,這些車輛安全性能相對較差,比如三、四輪低速載貨汽車、三輪拖拉機、簡配的摩托車等,有的人甚至購買報廢車的二手車,這些年久失修的車輛一旦上路,無異于定時炸彈,很容易造成交通事故[2]。
2.4政府管理不嚴引發交通事故
警力不足是目前中國農村道路交通安全管理中存在的一個普遍現象,在經濟不發達的山區尤為突出。因此,除對重點鄉進行突擊整治外,鄉鎮中隊只能管轄轄區主干道,而大部分縣、鄉、村道路則存在失控漏管情況,交通違法問題突出,交通事故頻發。同時,有些群眾對交警部門依法查處交通違法的行為不理解、不配合,有的村民甚至對交通法律有抵觸情緒,阻礙了民警日常執法。交通管理模式相對單一,只關注城鎮和惡劣天氣下道路交通安全問題,對交通道路所存在的隱患沒有進行及時排查。沒有建立預防機制,側重于事后處理。隨著社會主義新農村建設不斷深入,新開通的道路數量逐年增加,政府部門對道路交通安全設施的投入力度不足導致農村道路交通安全措施不完善,交通安全配套防護設施嚴重缺乏。此外由于同區縣地方財政收入較低,分配的村村通公路建設資金僅夠用于路面工程,購買鄉村公路安全保障設施的專項經費不足、養護維護的力度不夠。后續的道路標志、標線及安全防護設施投入的資金得不到保障、籌措困難,而由之前的泥土路變為板油路、水泥路,村民已心滿意足,也不會去再追求這些安全保障設施,有關部門沒有真正為農民辦實事。
2.5農民安全意識薄弱引發交通事故
近年來,農村經濟發展水平雖得到了一定程度的提升,但是人民群眾的安全意識還相對薄弱。雖然交警部門投入了大量的人力、物力、財力,不斷創新交通安全宣傳的工作形式,但是廣大農民還是缺乏對交通管理工作的認識,不能正確理解和自覺遵守交通法規,對交通事故的危害認識不到位,認為一般的交通違法行為無關緊要,各種交通陋習普遍存在,比如行人隨意亂穿馬路,與機動車搶行等。此外,在農村無證駕駛已成為一種風氣,當交警攔下他們時,有人甚至認為是交通管理部門在故意刁難他們,因此對交通管理工作極其不情愿不配合,根本沒有意識到交通違法行為對自己家人和他人會造成嚴重后果。在偏遠的農村,農民交通安全意識淡薄,隨意違法載客、行車、走路,逃避處罰、抗拒執法現象時有發生。超速超載行駛、酒后駕駛、不按規定駕駛、疲勞駕駛、不按規定讓行、騎摩托車不戴頭盔等現象仍廣泛存在,這些嚴重的交通違法行為造成事故的比例很高,已經成為導致農村地區許多重特大交通事故發生的主要原因。
3.1完善農村交通安全社會化管理運行機制
轉變農村道路交通管理模式,建立由政府主導的社會團體、企業、公眾多方共同參與的管理體制。不能單純只靠政府交通管理部門管理,要動員各方力量共同參與。要廣泛建設“交通安全村”和“交通安全社區”,實行交通安全與鄉鎮領導、包村、掛職村干部以及村委會干部政績掛鉤的責任制,建立嚴格的獎罰制度,及時處理各種影響交通安全的隱患,向道路主管部門提出建議。加強管理及執法的及時性和威嚴性。嚴格執法是防止道路交通安全事故發生的最根本的方法之一。加強道路巡查,及時發現違法行為,及時制止并作出相應的解決措施,使交通參與者牢記交通法律法規,堅決遏制違紀行為。加強農村基層公安交警隊伍建設,優化警力,強化公安交警人員的整體素質,加強崗位學習、交通業務知識培訓和管理技能的學習,提升其素質。同時可以采用志愿者形式,招募學校學生和業余人士,經過培訓后成為交通協管員,解決警力不足的問題[3]。
3.2加強和完善道路交通安全設施
要加大對農村尤其是貧困山區農村道路交通建設的投入,政府應積極克服困難不斷籌集資金。積極安排預算,用于建設農村公路安全工程,廣泛吸收社會資本。可學習神農架林區農村公路安全工程建設的經驗,引導企業為安防工程配套建設的資源開發活動增加投入,鼓勵農村公路沿線受益單位建設農村公路安全設施,鼓勵企業和個人為農村公路安全設施建設捐資出力。鼓勵使用道路、安全設施冠名權,開發路邊資源。統籌農村公路建設和維修資金。加強對農村公路安全工程建設資金的監管,確保專款專用。政府要想辦法募集資金用于道路建設,擴大車流集中以及流量較多處的路面寬度,盡快硬化山區道路。如果不能提前及時發現和排除設備故障,那么就很可能導致事故發生以至危及人身安全。因此保證設備狀態良好的關鍵是及時發現故障和排除故障,這同時也是保證運營安全的關鍵。
3.3加強對農村機動車輛和駕駛員的管理
造成交通事故的要素是人和車,目前中國對農用車輛和駕駛員的管理不到位,相應的管理部門沒有掌握農用車和司機的基本情況,不能有針對性地對其開展管理和調控。農用車輛、司機數量快速增長與管理滯后之間的矛盾,是山區農村交通事故高發的主要原因,要用有效的方法對農用車輛和駕駛員進行排查,建立臺賬,排查的同時進行有效治理和安全教育。建立科學的管理制度,對車輛設備設施進行定期維護和保養,降低運營過程中發生故障的概率。如果發現安全隱患應該在第一時間解決,避免影響列車正常運營。為設備設施制定完善統一的技術標準和規范,確保車輛運輸安全。嚴格執行機動車運行標準,堅決杜絕報廢汽車、拼裝汽車、改裝汽車上路。定期深入農村、社區,以低速貨車、三輪汽車、摩托車為管理重點,推行機動車村級化管理,對農村“三小”車輛登記和駕駛證申請情況進行全面檢查,做到心中有數。從源頭上加強對車輛的管理,流動車管所開展上門服務活動,開通綠色通道,為群眾車輛辦理牌證,最大限度地簡化辦事程序,方便群眾。強化監管,加強對乘客安全的監管,加大對運輸車輛、客運車輛的檢查,堅決禁止駕駛技術不高、作風不良的駕駛人從事客運,堅決禁止拖拉機和客車等農用運輸車運載乘客。發現道路交通危險源時及時控制,促進群眾之間相互監督,對及時控制風險源的群眾給予褒獎。實施安全巡查責任制,按時巡查、隨時抽查。完善應急預案機制,應急管理部門要定期進行應急演練。多角度分析交通事故原因,完善應急預案細節,盡量使應急預案更具體更易懂,以便實施時易上手[4]。現行的城市軌道交通法規政策中,雖然對安全管理有著原則和定性的要求,但是缺少具體的管理條文和一些定量的衡量標準。安全管理法規是實現城市軌道交通建設、安全和持續發展的重要基礎,所以要建立完善的、針對農村地區的交通安全法規體系。
3.4加強對農村居民的交通安全教育
要想從根本上減少農村道路交通事故,必須在提高廣大群眾的交通安全素質上下功夫。應進一步加大宣傳力度,深入開展交通安全宣傳教育活動,以發生在群眾身邊的事故為主,采用通俗易懂的形式,強化群眾的交通安全意識,讓人們知法守法,讓群眾參與、社會各界積極配合,營造強有力的安全氛圍。積極利用廣播、電視、網絡等媒體,向農村群眾報道重特大道路交通事故案例和交通安全防護常識,宣傳相關政策法規,引導農民自覺依法文明出行,將交通事故消失在萌芽狀態。道路運營企業在日常運營過程中,還要增強對農村道路交通安全宣傳的重視力度,使司機、農民有一定的安全意識,對全民進行交通安全教育。同時有條件的話也可以開展一些交通安全培訓或者實地演練活動,使廣大群眾對交通事故事件的危害有更加全面且深刻的了解[5]。只有當群眾真正參與到交通安全活動中才會對該類問題有更加全面的認識,也才能全身心配合交通安全工作,并且自覺遵守交通規則。可經常向群眾發放出行安全指南,舉行安全知識問答講座,邀請群眾參與到互動中,開展交通安全有獎知識問答。在當前信息化時代,可通過信息化手段來加強大眾對安全突發事件的認識,可以通過微信、微博、公眾號等媒介向公眾普及道路交通安全知識和提高處理突發事件的能力。
參考文獻:
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安全生產永遠是陸島交通運輸行業的主題,也是確保陸島交通運輸行業全面協調可持續發展的基礎保障。如何進行安全生產監管,全面落實部門責任,履行監管職責呢?本文作者結合工作實踐,從“安全生產管什么”和“如何進行管理”談幾點看法。
一、管理定位要準。安全生產本身就是企業日常生產與管理的一個根本要求,不是一個單獨的工作系統,安全生產的主體責任在企業。假如每一個企業在日常管理與經營中嚴格落實主體責任,如:設備維護、安全演練、員工培訓等都能夠做到位,那么安全生產責任目標的實現自然水到渠成。隨著市場經濟突飛猛進,各種所有制經濟參與經營,“有水大家行船”,以公有制為主體的陸島運輸逐漸退出市場,原有的在管理部門主導下的安全生產管理辦法也就不能與時俱進。其他進入市場的的所有制運輸企業的逐利性導致效益與安全之間原有的平衡被打破,出現重效益輕安全的經營理念,加上原有的法律規章滯后,監管缺失,因而導致一些陸島交通運輸小事故頻發。近年來,兄弟航線的一些重特大事故,不僅是人民群眾的生命財產受到損失,相關企業也受到重創。對于這些事故,業內人士提及起來是心有余悸。面對如此嚴峻的陸島交通運輸安全生產形勢,管部門在安全生產監管中應該管什么,如何定位,如何落實管理職責,是必須明確的問題。
根據國家法規賦予的行政管理職能,陸島交通安全管理工作主要依據國家《道路運輸條例》和《山東省港航運輸管理條例》,負責屬地陸島交通運輸管理工作,主要職責就是:1.把好陸島交通運輸經營者準入關;2.把好船舶設施設備狀況關;3.把好碼頭客運站安全監督。運輸經營者市場準入:資質、人員、船舶、規章制度等是否達標,貫徹落實市場準入制度。船舶設施設備狀況關包括船舶的技術狀況、附屬設施(如GPS、實時監控等)是否達標。分門別類依照評定等級進行把關。對碼頭客運站安全監督,主要包括:1.監督客運站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監督客運站按有關規定對進港車輛進行安全例檢;3.監督客運站不售超員票,防止超員船舶離港。
二、管理措施要有效。監管責任明確了,下一步就要落實責任,解決好有效監管的問題。具體體現在:1.明確工作職責,可以根據具體業務量,重設機構,專人專職負責,為加強領導,可以成立領導小組,既要有牽頭部門,進行綜合組織協調,又有分兵把守,各司其職。為避免交叉管理,如不設專職部門,建議以港航局(處)負主要安全管理工作職責為佳。明確了工作職責后,要以法規為主要內容,督促各從業企業落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據,開展監督檢查工作;2.把好運輸經營者市場準入關,陸島交通運輸管理要嚴把市場準人關,以經營資質作為經營許可的重要內容。對申請當事人,不具備相應安全生產條件的,一律不得核準。同時,強化日常監督考核,一旦發現經營者資質“縮水”,要立即下發整改令,督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經營資質直至取消其陸島交通運輸經營許可;3.加強營運船舶技術管理,一是堅持和完善陸島交通運輸船舶技術等級評定制度;二是強化陸島交通運輸船舶定期維護制度;三是規范營運船舶綜合性能檢測行為,對不按照規定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業整頓。四是強化港口碼頭客運站安全監督,嚴格執行車輛進出站的例檢制度,監督碼頭客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作,按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照船舶的載客定額發售船票和檢票,禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運輸經營者全面落實安全責任,安全生產的責任主體是各經營者,監管部門要督導各有關興業企業建立相應的安全生產組織機構,合理配置安全生產人員,強化安全生產硬件設施升級改造,及時進行安全生產應急演練,消除各類安全生產隱患,要實施組織人員到企業進行抽查、檢查,并形成相應的記錄,下達整改意見書,并做好整改落實情況的跟蹤工作;六是強化危化品運輸監管,監管部門要對危化品運輸進行全程監管,從源頭的企業資質,到現場的裝卸貨,以及相應的安全保障,要安排專人進行現場監督,對沒有資質的企業堅決不讓其進入市場,對有相關資質的企業,未按照管理規定進行操作的,及時下達整改意見,如企業未限期整改,堅決取締其相應資質;七是實行最嚴厲的職責制度,陸島交通運輸經營者無論是以何種形式取得運輸資質,包括(掛靠、委托經營),一旦發生安全生產事故,都應該第一時間向有關管理部門進行如實匯報,對于不報、漏報、瞞報等相關行為,監管部門可以依據相關的法律法規進行嚴肅處理,同時,管理部門在收到事故企業的如實匯報后,應第一時間上報上級部門及本地政府,及時續報事故處理進程,組織召開現場協調會,根據事故級別,會同有關部門,共同做好事故的調查及善后工作。同時,通過典型事故案例分析,對從業人員進行警示教育。
關鍵詞:居民;出行;安全;管理
城市交通發展也正面臨著關鍵選擇,需要進一步加強調控城市交通現狀、避免交叉管理和無人管理的問題。對于國家道路交通管理部門來說,既要履行好道路交通運輸安全管理職責,又要構建道路交通安全管理長效機制,完善道路交通安全監督管理體系。配備相應道路交通管理人員,解決各道路交通運輸企業當前道路交通運輸安全機構虛設問題,做好道路交通運輸安全工作的首要條件和基礎。
現在市區道路建設速度已經跟不上日益增長的交通需求,城市主要道路和交通節點已經出現交通擁堵現象,并有逐步擴散的趨勢,市區停車難的問題也日益突出。各大城市的車輛出行交通尤其是在市中心發展停車場方便車主找停車位,這樣就能使車主時少花時間緩解道路交通壓力。道路交通擁堵問題已成為全社會經濟發展的“瓶頸”,作為交通部門要明確,建設城區停車場,對所建的汽車停車場管理水平要到位。在城市小區建設中減少地面停車,開放商要開發小區地下停車場和立體停車場。在市中心停車場,管理部門要引入智能化停車管理系統,提示司機停車地點和車位數量,提高車位的利用率。既能方便出行者,在停車位供給充足的條件下,利用價格杠桿機制等手段緩解供需矛盾。這種安全意識一方面來自教育,政府及各級交通管理部門在制定和執行各項交通安全管理的方針、政策、文件的同時,提出對道路運輸企業安全生產條件和要求。我們要落實安全監督和生產經營制度健全、措施具到位,健全運輸安全生產管理責任體系。道路交通運輸的職工要有安全意識。干部要把握職工的思想動態,全方位和有針對性地開展安全教育。每時每刻對職工灌輸安全思想。我們現在的交通運輸安全生產的會議和監督檢查,在一定程度上流于形式。通過開展交通安全教育日的活動,抓好安全文件的學習給員工灌輸事事想安全,人人為安全的觀念,營造一種安全工作的良好氛圍。另一方面來自職工自身的素質。職工自身應明白其工作關系到人民生命和國家財產安全,要對道路交通運輸安全負責,為此牢固樹立"安全第一"的思想。
交通管理部門單位安全生產職責。道路交通運輸干部職工要業務精通,技術嫻熟。道路交通運輸管理部門是一個調控部門。行政管理人員,在安全管理上同樣具有執法權。它要求每位職工擁有一定的科學文化知識,積累豐富的工作經驗,在工作中杜絕不懂裝懂。如果沒有扎實的業務技術,在工作中易產生緊張情緒,從而導致業務差錯,嚴重的釀成事故。道路交通運輸職工要有嚴謹的工作作風。作風稀拉必將導致思想松懈、情緒厭倦、麻痹心理等等,這些都將對安全構成威脅。
1)私家車保有量激增。隨著經濟的發展和道路建設的不斷完善,城市汽車數量開始大幅增長。尤其是私家車保有量屢創新高,使得道路交通運輸模式也得到了新的變革。過去居民出行往往依賴自行車、摩托車等交通工具,時至今日,這些交通工具以無法滿足快節奏的生活現狀。基于日漸提升的物質水平,人們開始考慮購入私家車來代步,越來越多的家庭選擇這種出行方式。量變引起質變,最終使得道路交通狀況受到影響,同時也使得傳統的汽車運輸行業受到挑戰。
2)公共交通運輸業面臨瓶頸。隨著城市化進程的推進,私家車人均保有量的持續增長,原有的公共交通運輸模式得到了前所未有的顛覆和挑戰。上世紀八十年代,汽車工業開始逐漸興起,隨著汽車制造技術的不斷成熟以及汽車市場的不斷增溫,汽車開始作為一種越來越普通的消費品走入千家萬戶。原來被大眾所熟悉和青睞的公共交通工具開始面臨逐漸被冷落的境地。至此,公共交通失去的往日的繁榮,取而代之的是越來越被大家喜愛的私家車出行模式,方便快捷、自主性強,這些優勢給公共交通帶來了前所未有的巨大挑戰。但是公共交通的萎縮又反過來促進了私家車運輸模式的發展,使得私家車人均保有量進一步增加,同時帶來的副作用就是道路的日漸擁堵和城市人均活動面積的逐漸減少。
3)交管現狀和國民素質。道路交通狀況由于汽車數量的激增迎來了前所未有的挑戰,同時也更加凸顯出了很多亟待改進的方面。在過去,我國道路車容量相對較小,司機數量較少,道路交通狀況也比現在好。所以,交管部門的管理工作也基于此形成了一套比固定的和行之有效的模式。但是,隨著交通狀況的改變,道路車容量急速增加,道路交通狀況面臨前所未有的負荷,且交通狀況遠比過去復雜。這就給交通管理帶來了新的挑戰。與此同時,由于人均私家車保有量的提高,不少車主的駕駛技術并未成熟就駕車上路,這無形中也該道路交通安全帶來了潛在的隱患。面對這樣復雜的道路交通狀況,不少地方的交通管理部門只能采取以罰代管的方式來進行管理,短期或許有效,放在長遠看卻并非長久之計。綜合目前面臨的種種道路交通問題,交通管理部門的改革必須盡快進行。
4)道路交通規劃。城市建設一方面看其繁榮程度,一方面也要看其交通的發達程度。因為一座城市就好比一個有機體,需要循環起來,建立一個動態平衡,使得各個方面都有條不紊地運作起來。如果交通狀況太過惡劣,道路交通的狀況是寸步難行,哪這座城市的建設腳步勢必也會受到影響。同時,這座城市的建設規劃也是失敗的。許多城市的道路交通狀況不佳都是因為激增的車輛數和道路載荷不匹配而引起的。道路載荷與汽車數量的矛盾一方面是時代造成的,另一方面卻是由于規劃欠妥導致的。在上世紀八十年代無法預料到如今的城市化發展速度,也無法預估城市道路的載荷,道路建設規劃是基于那個年代的交通狀況制定的,發展到現在,由于道路兩旁的建筑和樹木等的局限性,道路無法進行擴展以適應現有的車輛需求;但是,有些城市的交通運輸狀況之所以糟糕與其不合理的道路交通規劃不無聯系。城市建設和道路規劃毫無章法,沒有前瞻性,使得城市的道路交通無法正常循環,同時也就催生了一系列的附加問題,使得整個城市的有機循環受到影響。
二、汽車運輸業的整改建議
1)整頓公共交通運輸業。在目前的市場背景下,面對私家車挑戰城市公共交通運輸業面臨著巨大的挑戰。這些公共交通行業往往處在虧損的邊緣。但是公共交通對于緩解道路交通擁堵卻有非常顯著的作用,因此我們必須下大力氣,提倡公民乘坐公共交通工具出行。與此同時,有關部門還要重視公共交通行業的現狀,并對其管理及運營提幫助,降低運營成本,擴大收益,使得公共交通處在一個良性的運作機制上。
2)加強政策扶持。隨著城市化進程的推進,城市人口密度不斷增加。不少人開始向城市擴展,除了其他城市基礎配套設施的建設之外,最重要的、也是市民最關心的道路交通建設問題也必須受到重視。由于城市的擴展,大多數處于城市邊緣地區的市民對于公共交通運輸的需求十分迫切,這需要投入大量資金進行配套建設。公共交通部門沒有足夠的資本完成這一課題,因此,政府相關部門應介入并給予政策扶持,推進公共交通項目的建設,滿足市民的出現需求,并實現城市一體化發展的目的。
3)加強交通運輸管理。私家車數量的增加是種趨勢,它是我國人均物質生活水平得到提高的一個反映,是自然發生的,我們不必刻意去回避或者圍堵這種現象,相反,我們應當積極采取措施進行引導。例如積極興建公共交通運輸項目,細化公共交通道路分布,方便市民出行。一方面提倡市民乘坐公共交通工具,降低城市擁堵。另一方面,還要響應市民的需求,為私家車的遞增想辦法。例如興建立交橋、快速路,拓寬城市道路等等。這些努力都會為交通運輸的發展、緩解交通壓力提供幫助。
三、結束語
論文摘要:隨著物流業的迅猛發展,道路運輸安全問題日益凸顯,加強道路運輸安全管理,是深化道路運輸行業管理工作的需要,也是確保道路運輸實現新一輪跨越式發展的需要。本文分析了當前我國道路運輸管理存在的問題,闡述了構建道路運輸管理體系的意義,提出了具體建設舉措。
1 引言
近年來我國陸續發生了一系列的重大自然災害,災害發生時如何確保道路暢通、轉移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢帶來考驗,也逐漸暴露出了很多問題,集中體現在我國當前的道路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全道路運輸應急保障機制,搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。
2 構建道路運輸管理保障體系的意義
2.1交通運輸管理保障體系建設是市場經濟條件下的必然要求
當前我國社會各個方面及各個層面都在發生深刻變化,道路交通也不例外,市場經濟形勢下的運輸業是多種經濟形式并存的交通格局,這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下,研究和探索道路交通運輸管理工作的新機制,已成為交通運輸管理者工作內容的重中之重。
2.2交通運輸是國民經濟發展的重要支柱
當前,道路運輸方式已發展成為交通運輸行業的主體,但與運輸業的快速發展相比,運輸安全管理還顯滯后,特別是近些年呈現的道路交通運輸安全重特大事故頻發。針對道路交通運輸的特點,構建有效的運輸安全保障體系,加強道路運輸安全管理工作,減少道路交通運輸事故發生,降低交通事故損失,對保證交通運輸安全、暢通,促進交通運輸行業發展及提高運輸企業經濟效益和社會效益,均具重要意義。
2.3客觀經濟環境促進了運輸業的快速發展
經濟的快速發展必然會有力促進運輸業的大發展,交通與經濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后,經濟一體化進程逐步加快,人員的流動和物資的流通日趨頻繁,形成了全國商品大流通和全球經濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加,交通事故頻發,這是世界各國在經濟發展進程中都無法回避的有一定規律性的現象。依據國外專家的統計分析和對比研究表明,國民經濟發展速度超過6%即會引起交通事故的大幅增長升,而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續十幾年超過8%,處在一個經濟快速增長時期,所以說客觀的經濟環境是目前事故多發的一個重要誘因。
3 構建道路運輸保障體系的措施與建議
3.1不斷完善道路運輸管理技術支撐體系
與交通相關的各級行政主管部門特別是交通部,應提高交通技術支撐體系的建設速度,要重視運用科技途徑提高針對道路交通突發事件的處置能力,不斷加強道路交通保障相關理論及政策的研究,以及對決策技術和事故救援及處置等關鍵技術的研究,提高道路交通保障的科技水平。
3.2加強運輸隊伍建設,強化運輸保障體系
要加大對道路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度,特別是要加強專業人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設,充分發揮專家學者的技術專業優勢及特長;以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局,提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面;發揮和利用社會救援力量的作用,努力構建“專群結合、軍地結合”的道路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協調專業運輸企業、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制,逐步形成專兼職隊伍結合的道路突發事故救援及運輸保障隊伍,勇于探索建立健全社會參與的動員機制,力爭實現道路突發事故應對工作的社會化。 轉貼于
3.3加快對道路運輸應急救援機制的建設進度
加快對道路運輸事故預警機制的建設步伐,結合現實情況可建立四級預警體系,形成規范科學的預警信息、更新及解除程序,并對有關的違規行為進行責任追究制度的制定和完善;逐步構建起與相關政府部門及新聞機構的信息溝通制度,及時準確地收集道路突發事故的相關信息,實現信息篩選、統計及分析的相關機制,提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設,建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制,建立事故應急值班、渠道聯絡、應急會商、信息報告等制度,明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序,實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐,盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制,明確責任追究的相關細則,積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。加強對事故相關信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。
3.4加強道路交通應急預案體系建設和應急演練
構建道路交通事故的應急預案體系,加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補,針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案,形成覆蓋面廣、種類齊全,有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對道路交通應急危險源的相關調查,結合風險隱患進行風險評估方面的調查分析,盡快建立分級和分類管理制度,就道路突發事故整個過程的每一個環節詳細設置相關人員的工作機制,加強對工作責任的追究制度,明確工作流程,努力實現動態監控和管理。規整現有的各類各級道路事故應急救援及保障的相關培訓和演練設施等資源條件,逐步構建起事故應急科普、宣教、培訓及演練基地,進一步規范培訓內容,逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發事故的應急培訓和演練體系,推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。
結束語
道路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內容,也是提高道路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此,交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構建運輸管理保障體系,開拓思路,提高認識,全面提升道路運輸管理保障水平,維護運輸企業合法權益,保持國民經濟健康和諧發展。
參考文獻
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一、指導思想
以開展安全生產標準化建設三年行動為抓手,清醒認識當前道路交通安全的嚴峻形勢,堅持“以人為本,安全發展”的工作思路,進一步鞏固“政府統一領導,公安、交通部門主抓,安監部門綜合協調,有關部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的工作格局,健全事故預防綜合機制,進一步認真開展有針對性的道路交通安全專項整治行動,全面、系統、深入開展道路交通安全隱患排查,最大限度減少道路交通事故總量、努力遏制較大生產安全事故、堅決杜絕重特大生產安全事故發生。
二、工作目標
現根據《全省第三季度防范重特大生產安全事故暨省政府安委會全體成員會議紀要》(〔〕89號)要求,今年下半年全縣道路交通安全綜合整治要突出六個重點:一要突出道路交通重點區域的整治。二要突出加快標準化建設步伐,全面落實交通運輸企業主體責任。三要突出重點車輛(工程運輸車輛<土方車>校車、私家車、摩托車)的整治,強化路面交通秩序管控。四要突出隱患路段排查整治,確保在年底前全部完成已確定的事故隱患路段的排查整治工作。五要突出駕校的清理整治,力爭在2015年底前打造出7家管理規范、制度嚴密、教學認真、師資隊伍雄厚、培訓質量良好的精品駕校。六要嚴把高速公路路口關。通過綜合整治,充分發揮各部門的作用,形成合力,分兵把關,切實采取有效措施,確保道路交通事故起數和傷亡人數并比去年明顯降低,道路交通事故死亡人數占全市道路交通事故死亡人數比重有所下降,嚴防一次死亡3人以上(含3人)交通事故,杜絕一次死亡10人以上的群死群傷惡通事故,確保全縣道路交通安全形勢的持續穩定好轉。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(即日起到10月31日):各鄉鎮政府、各有關單位要結合本轄區本單位實際及工作職責,深入研判當前道路交通安全形勢,剖析當前影響預防道路交通事故工作的突出問題,主動查找管理中存在的不足和問題,認真研究解決辦法和對策措施,明確整治目標,細化實施方案,落實措施要求,確保整治工作落實。
(二)組織實施(11月1日至12月25日):深入開展道路交通安全隱患排查整治,強化重點區域、行業(領域)監管,深入開展安全生產標準化建設三年行動分類函告、限時申報階段和自查整改、自評申報階段工作,嚴格落實交通運輸企業安全生產主體責任、嚴格路面交通秩序管理、加強交通安全宣傳,進一步健全交通安全管理綜合機制,確保綜合整治工作目標順利實現。
(三)考核驗收(12月26日至12月31日):市安委會組織市直有關單位對我縣開展綜合整治情況進行考核驗收,全面總結,分析存在問題,明確改進措施,形成長效管理機制。
四、工作分工
各鄉鎮政府及其有關部門要嚴格按照“一崗雙責”要求,認真落實道路交通安全監管職責,健全道路交通事故預防機制和聯合執法機制,進一步加大對道路交通安全違法行為的打擊力度。要加強道路交通安全基礎設施建設,加大對道路交通基礎設施、應急救援裝備、事故隱患治理的資金投入,有關部門要定期對道路交通安全實施監督檢查、專項整治及隱患排查治理,采取有效措施整改道路交通重大事故隱患,必要時實行政府掛牌督辦;有效落實道路交通安全聯席會議制度,充分發揮道路交通安全工作聯席會議和鄉鎮交通安全委員會在道路交通事故預防工作中的作用,并對各級道路交通事故預防辦給予必要的人員和經費保障。
安監部門要指導、協調和檢查、督促鄉鎮政府和有關部門依法履行道路交通安全生產工作職責,督促相關部門開展道路交通安全生產隱患排查治理工作,協調解決道路交通安全生產中的重大問題。要積極配合相關部門做好道路交通安全整治工作,按照“四不放過”原則組織開展道路交通生產安全事故調查處理工作。
公安交警部門要針對省道、縣鄉道路交通違法行為特點,強化道路交通安全路面管控,嚴厲查處各類交通違法行為,維護道路交通安全和交通秩序。積極聯合司法、教育、新聞主管等部門開展道路交通安全方面法律、法規的宣傳教育工作,充分利用車管、駕管、交通違法處理、交通事故處理等窗口開展陣地宣傳教育工作,強化交通參與者道路交通安全意識和自覺守法意識,消除交通事故隱患。嚴把車輛報牌關、機動車駕駛員考試關和發證關,加強車、駕管業務工作的管理,監督機動車檢測機構依法履行職責。組織事故多發路段的隱患排查,提出整改建議上報政府并配合開展隱患整治工作。會同有關部門建立健全營運車輛違法違規信息通報制度,定期向有關部門和客運企業公布發生道路交通事故、道路交通嚴重違法的運輸企業和客運車輛名單。
交通運輸、公路部門要加大對有關道路交通客、貨運輸安全生產的監督管理工作力度,嚴格審查運輸經營者安全生產條件、營運車輛技術狀況、營運駕駛員從業資格;加大對公路工程的安全生產工作的監督管理力度,督促公路建設項目業主和建設單位將安全設施費用納入公路建設項目概算,落實公路建設工程安全設施“三同時”工作;按照職責開展道路交通運輸安全專項整治及隱患排查治理工作,負責組織道路交通事故多發路段和公路危險路段的隱患整治工作,逐步完善農村公路安全防護設施;組織有關部門查處貨運車輛超限、超載,配合有關部門開展打擊無牌、無證、報廢等車輛從事非法營運的違法行為;加強汽車駕駛員培訓機構的監督管理工作,督促汽車駕駛員培訓機構按規定實施培訓,負責汽車營運駕駛員從業資格培訓工作,嚴把營運駕駛員準入關。
住建部門要加強工程運輸車輛(土方車)管理,確保施工運輸生產安全。要督促城區道路交通建設項目業主將安全設施費用納入城區道路建設項目概算,按照“三同時”要求有效落實城區道路交通安全設施建設。加強城區道路建設、養護工作,完善安全防護設施,組織職責范圍內城區道路交通事故多發路段的隱患整治。
住建部門要加強公共交通運輸的安全監督管理工作,督促公共交通運輸企業落實公交汽車安全設施配備。督促公共交通企業落實安全生產主體責任;鼓勵、引導公共交通運輸車輛安裝使用GPS衛星定位系統。
教育部門要監督指導各類學校落實校區道路、校車交通安全管理責任,制定和落實相關安全防范措施;指導督促各類學校校區內的道路交通隱患排查和治理工作;將道路交通安全教育納入義務教育的重要內容,組織師生員工開展道路交通安全教育和宣傳活動,提高師生安全出行意識和能力;建立健全校車檔案信息管理,配合公安等部門加強對接送學生車輛監督管理,打擊各類校車和接送學生車輛非法、違法行為。
質量技術監督部門對機動車安全技術檢驗機構實行計量認證和檢驗資格許可,對機動車安全技術檢驗設備進行檢定校準,對執行國家機動車安全技術檢驗標準的情況進行監督檢查;對治理車輛超限超載工作所需的檢測設備依法實施計量檢定。
財政部門要保障道路交通安全生產監管必需的工作經費。
司法部門要將道路交通安全法律、法規納入公民普法的重要內容,會同有關部門宣傳普及有關道路交通安全法律、法規知識。
新聞主管部門要將道路交通安全宣傳納入社會公益性宣傳范疇,督促指導有關新聞單位配合政府及有關部門開展道路交通安全宣傳教育活動。
為確保道路交通安全整治取得實效,縣安委會將組織有關部門適時對各鄉鎮政府各有關部門開展道路交通安全整治工作情況進行督促檢查,并將督查情況納入年終考核,作為年終評優評先的依據。整治工作結束后將對整治期間表現突出的單位和個人給予表彰;對工作不力,成效不大的,要予以通報批評。
五、工作措施
(一)強化組織領導。為加強全縣道路交通安全整治工作的組織領導,縣政府成立縣道路交通安全綜合整治專項工作組,由縣政府分管領導任組長,縣安監局、公安局、交運局、住建局、教育局、財政局、司法局、廣電局、旅游局、衛生局、行政執法局、公安局交警大隊、公路分局、農機站、預防道路交通事故領導小組辦公室、質量技術監督局等單位為成員,專項工作組下設辦公室,掛靠在縣預防道路交通事故領導小組辦公室,負責全縣道路交通安全綜合整治專項工作日常事務。綜合整治工作由縣道路交通安全綜合整治專項工作組負責牽頭組織,各鄉鎮政府各有關單位具體實施。各單位要精心組織,周密部署,成立整治工作小組,主要領導親自抓,分管領導具體抓,進一步細化道路交通安全綜合整治實施方案,強化措施,落實責任,確保各項工作有序開展。
(二)突出重點區域的整治,明確整治方向。縣政府決定對今年來道路交通死亡事故發生比例較大的鄉鎮及路段進行重點整治;對問題較多、監管較為薄弱的工程運輸車輛(土方車)、校車、私家車、摩托車實行重點整治,采取切實有效的措施、超常規的辦法、創新的管理模式,把道路交通事故發生率、死亡率降下來。
(三)突出主體責任,落實整治任務。客運、貨運、公交等道路交通運輸企業必須嚴格按照我縣開展安全生產標準化建設三年行動要求,狠抓安全生產標準化建設工作,切實落實安全生產主體責任;企業法定代表人或主要負責人必須全面負責本企業的安全生產工作,通過建立安全生產責任制,制定并落實安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產經營行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,不斷加強企事業單位安全生產規范化建設,自覺接受政府和有關部門的依法監管以及社會各界的廣泛監督。道路交通運輸企業的主管部門和行業監管部門要將安全生產標準化建設三年行動《工作方案》、《行業安全生產標準》、《考評細則》、函告單、達標時限等文件送達每一家道路交通運輸企事業單位,務必做到一家不漏;要嚴格督促客運、貨運、公交等道路交通運輸企業認真做好“標準化建設三年行動”自查整改、自評申報階段工作。交通運輸、交警、安監部門要全面排查道路運輸企業落實安全管理制度、車輛安全技術狀況以及駕駛人從業資格等方面存在的安全隱患,跟蹤督促落實整改。要對2010年以來發生1起以上一次死亡3人以上交通事故且負主要責任的道路運輸企業,實行掛牌督辦,要堅決采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經營范圍等處罰措施;對道路運輸企業安全生產制度不健全,安全主體責任不落實,內部安全管理混亂的,責令限期整改。
(四)突出重點車輛整治,強化路面交通秩序管控。公安交警部門要充分發揮主力軍的作用,全面抓好整治道路交通秩序行動的謀劃和組織實施,集中整治重點車輛(私家車、摩托車、校車、土方車)安全隱患和各類嚴重道路交通安全違法行為。繼續抓好道路客運隱患集中整治行動,切實加強客運道路交通安全管理。要嚴厲打擊嚴重道路交通違法行為,組織開展區域性統一行動。堅持依法嚴管,集中力量加強客運班線集中和道路交通事故多發、危險路段的巡邏管控,嚴查超員超速、酒駕醉駕、無牌無證、疲勞駕駛等嚴重道路交通違法行為。
公安交警部門要會同交通運輸、行政執法、教育等部門強化校園周邊道路交通秩序整治,適時組織開展校園周邊道路交通秩序集中整治行動,依法從嚴查處校園周邊機動車輛亂停放、亂調頭、超速行駛、逆行、闖紅燈、亂鳴喇叭、人行過街橫道不讓行人、“黑校車”接送學生、攤點占道經營以及校車駕駛人酒后駕駛、校車超員等嚴重道路交通違法行為;教育部門要嚴查“黑校車”,加強對校車的管理和駕駛員的安全教育,防止校車交通事故。特別是要大力開展對農村及山區接送學生的非法校車、低速貨車、三輪汽車、拖拉機、非法拼裝車和“摩的”等集中整治行動,確保校園周邊道路交通安全與暢通。·
公安交警部門要加強摩托車交通違法行為的專項整治工作,有針對性地從嚴整治二輪摩托車無牌無證上路行駛、超載、超速行駛、闖紅燈、酒后駕車、不按道行駛、不戴安全頭盔或不按規定佩戴安全頭盔,二輪摩托車(電動車)擅自加裝遮陽蓬上路行駛等交通違法行為,有效扭轉摩托車交通事故多發態勢。
公安交警、行政執法、住建等部門要認真貫徹落實《市人民政府關于印發市建筑廢土管理規定的通知》(政文〔〕131號),由住建局牽頭,各部門依照各自職責,切實加強對運載沙、土、石及建設渣土、垃圾的車輛和攪拌工程車輛的運輸企業的安全監管,依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運物行為。各有關部門要始終堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴治的方針,著力打擊整治各種交通違法行為。綜合整治期間,對交通違法行為的處罰要嚴格執行“四個一律”,即依法應當拘留的一律拘留,應當吊銷的一律吊銷,應當暫扣證照的一律按最高限暫扣,應當扣留車輛的一律扣留。
(五)突出隱患路段排查整治,確保道路交通安全。對省、市兩級確定的8處事故隱患路段及其他排查的道路安全隱患,各有關單位務必從關心人民群眾出行安全、關愛生命的角度出發,強化責任感和使命感,在財政上要確保資金投入到位,在整改上各職能部門要認真履職,務必在年底前保質保量全部整改完畢。對今后排查確定的事故隱患路段,都要分級掛牌督辦,并形成機制。要制定并實施道路交通安全規劃,嚴格落實道路工程建設安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用的規定,督促建設單位將道路交通安全設施建設費用納入道路建設項目概算,并作為道路工程驗收的必備條件,未經驗收不得交付使用;對已通車但尚未配好道路交通安全設施及監控設施的道路,要健全該路段道路交通安全應急處置機制,并盡快明確和實施安全及監控設施的建設計劃。各有關部門要按照《關于開展安全生產隱患排查治理工作的通知》(安委〔〕37號)和公路隱患路段排查有關督辦標準要求,對本轄區內的隱患路段進行全面排查,對排查出的隱患路段,要按部門分類制定整治方案和整治計劃,落實資金來源,明確職責分工,落實實施單位和驗收單位責任,并逐一建立檔案,對存在重大隱患的路段要納入地方政府掛牌督辦。交通運輸部門要強化對道路的安全防護,將“安保工程”延伸至農村的縣、鄉、村公路,加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設施的建設,進一步完善普通公路防撞墻等相關安全防護設施的工程建設。公安交警部門要加強對事故多發路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現場的交通秩序維護和安全監控,發現危及交通安全、尚未設置警示標志的,應當及時采取安全防范措施,疏導交通,并通知道路交通設施養護或管理部門設置標志;要進一步對道路交通安全標志標線進行排查與完善,清理整治不規范的標志標線,推動安全隱患治理工作。
(六)突出駕校的清理整治。交運局要把整治駕校擺上重要議事日程,要嚴格按照我縣開展安全生產標準化建設三年行動要求,制定一套嚴密可行的考核方案,每年嚴格組織考評,嚴格實行末位淘汰制,逐年減少駕校數量,力爭在2015年底前打造出7家管理規范、制度嚴密、教學認真、師資隊伍雄厚、培訓質量良好的精品駕校。
(七)嚴把高速公路路口關。對不符合高速公路行駛要求的車輛要堅決卡在關口外,從本月起,每個路口由高速交警與高速公路管理部門分別派人進行聯防聯動,24小時值守,嚴把車輛上路關。各有關部門要做好配合工作。要強化路面勤務管理,嚴查高速公路超速駕駛等違法行為。要充分發揮技術手段的作用,實行全方位實時監控,即時糾正違規行為,加大打擊力度,有效震懾超速等違法行為。
(八)突出宣傳造勢,營造整治氛圍。一要充分發揮廣播、報紙、電視、網絡等媒體輿論導向作用,及時報道綜合整治動態,曝光一批典型案例,樹立一批典范,形成良好的道路交通綜合整治氛圍。二要在主要道路、主要路口及車站、學校、景區景點、賓館等人員密集場所、各單位醒目位置懸掛張貼交通安全宣傳標語,利用LED顯示屏、公交車車內廣播,播放交通信息和法規知識。三要建立健全嚴重道路交通違法行為發生率與“文明單位”評選掛鉤機制以及公務用車、公職人員嚴重道路交通違法抄告制度,震懾違法行為。四要健全道路交通安全宣傳長效機制。教育部門應當將道路交通安全宣傳納入教育計劃;宣傳部門要充分利用報紙、廣播電視等媒介刊播道路交通安全公益廣告,開辟專題專欄宣傳道路交通安全;交通運輸部門要加強運輸從業人員的交通安全宣傳教育;農機部門要認真開展“平安農機”宣傳教育活動;公安部門要聯合有關部門認真組織實施“文明交通行動計劃”,深化交通安全宣傳“五進”活動,把交通安全宣傳活動逐步引向深入。
(九)進一步強化客運車輛駕駛人的日常監管。各有關部門要強化對所監管行業從事道路交通運輸客運駕駛人的管理和監督,督促相關企業進一步完善對客運車輛駕駛人的聘用、體檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等管理辦法。公安交警部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的,要嚴把考試關、落實責任倒查制度,嚴肅查處考試把關不嚴、違規辦理駕駛證等行為。要建立數據平臺、提供便捷信息,會同有關部門對轄區客貨運輸企業及機動車、駕駛人情況進行全面摸底排查,健全管理檔案,利用手機信息平臺,為客貨運駕駛人提供臨時交通管制、道路通行情況告知、重特大交通事故概況通報等相關信息服務,增強機動車駕駛人交通安全意識和自覺遵章守法意識。交通運輸、農機部門要進一步加強機動車駕駛人(含農機駕駛人)、教練員、營運駕駛員從業資格培訓機構資質和培訓質量的監管,嚴把機動車教練員和營運駕駛員從業資格考試發證關,規范機動車駕駛培訓機構的經營行為,嚴厲查處無培訓許可證件經營、租賃經營、掛靠經營等非法經營行為,促進機動車駕駛培訓行業健康有序發展。各有關部門要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛人,對存在超員20%以上、超速5O%以上、記分周期內記滿12分、酒后駕駛、發生道路交通事故構成犯罪等嚴重違法行為的客運駕駛人,公安部門要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證,并抄告交通運輸、安監等部門。交通運輸部門要依法及時注銷其從業資格,通報并責令相關企業依照有關規定對責任人員予以解聘或調整崗位等處理。各有關部門要認真按照《市經營性道路客貨運輸駕駛人員“不適崗名單”公布制度》、《市經營性道路客貨運輸駕駛員管理制度》、《市道路運輸汽車駕駛適宜性檢測和技術考核辦法》要求,從源頭上把好運輸安全生產關,從機制上建立營運駕駛員進入和退出機制,健全從業人員的動態管理。凡新招聘的經營性道路客貨運輸駕駛員都應進行駕駛適宜性檢測和技術(含應急操作技能)考核,經檢測考核合格后企業要再組織進行崗前培訓。同時,客運、公交企業要根據汽車駕駛適宜性檢測報告提示駕駛人員的注意事項和技術考核的綜合評定意見,對駕駛人員操作技能和應變能力差異進行分類,根據駕駛人員的差異分門別類建立檔案,按照駕駛人的安全、技術、應變能力差異,在日常工作中,組織有針對性的安全教育、培訓,以提高駕駛人員的整體素質。
(十)進一步強化道路交通運輸企業和客運站場整治。交通運輸部門要嚴把道路運輸企業和客運站經營資質關,對所有客運企業、貨運企業、危貨企業、客運場站經營資質條件進行全面審查,對不符合安全生產要求的,不按規定投保交強險、承運人責任險的,責令其進行整改,整改不到位或經整改仍不合格的,由原許可機關按照相關規定責令停業或吊銷其相應的道路運輸經營許可。對存在重大安全隱患的,嚴格實行掛牌督辦制度。交通運輸部門要強化客運站安全源頭管理,切實落實安全生產責任制,建立和健全安全生產管理機構,按規定配置安全生產管理人員、完善安全管理制度和管理臺帳,加強對從業人員的業務培訓和安全教育。嚴格落實“三不進站”、“五不出站”制度。按規定配置安檢儀,由專人負責并做好檢查臺帳記錄。嚴格“兩部一局”規定,對達不到安全通行條件三級及以下的公路,嚴禁班車夜間發車。堅決做到道路路況不明的、車輛狀況不好及已出現及可能發生地質災害的不發班。站場合理設置消防栓和適用于撲滅汽油、柴油、燃氣等易燃物質燃燒的消防設施。安全出口要設置通用標志及照明設施,安排專人現場調度指揮,疏導營運客車進出站場停車、發車,保障旅客上下車通道安全暢通。公安、交運、安監、質監部門要對客運車輛的定期檢查情況、安全技術狀況、GPS系統安裝使用情況和安全設施配備情況進行集中檢查,凡逾期未檢驗、達到報廢標準、交強險過期,以及不符合國家標準、非法改裝、技術狀況不合格的車輛,一律不得上路行駛。
關鍵詞:交通運輸經濟;問題;對策;國民經濟
中圖分類號:F512 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2015)04-0095-02
隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷加快,我國交通運輸行業也得到了極大的發展空間。作為國民經濟一個重要的物質生產部門,交通運輸業能夠與社會生產、分配、交換及消費等階段進行有效結合。目前我國在交通運輸行業中為提高車輛行駛的安全性,相繼頒發了多部法律法規,主要包括道路交通安全法、道路運輸條例等,這也為交通基礎設計建設規模的進一步擴大提供了強有力的保障。加大交通工程建設力度,可以有效緩解各地區經濟發展與運輸能力之間的矛盾,并為農村地區、城鄉、區域經濟發展提供可靠地依據。在發展過程中,長期以來我國存在城鄉差距大,區域交通發展不平衡等問題。伴隨國民經濟發展速度的不斷加快,我國城鎮化水平得到了極大的提升,進而出現城市交通需求壓力加大等問題,這些問題的存在都對交通運輸的穩定發展造成了極大的影響。目前我國交通運輸經濟發展中主要面臨的問題包括:交通基礎設計建設薄弱、資金壓力大、城鎮建設不均衡、交通運輸安全問題顯著等,在一定程度上對社會經濟發展造成了嚴重影響,為此應選用科學有效的方式進行有效處理。
一、我國交通運輸經濟存在的主要問題
(一)資金保障問題
隨著國民經濟發展速度的不斷加快,對公路建設與運輸需求越來越高,特別是金融危機后我國政策力度在經濟形勢轉變后出現了傾斜狀況。現階段,我國交通基礎設計的建設還處于緊張階段。從目前公路工程建設來看,工程建設規模不斷擴大,造價提升,導致建設成本的極大提高,但現階段銀行信貸政策與地方融資政策的改變,地方、國內外經濟組織正處于恢復期,致使嚴重限制了銀行投資,減少了公路建設資金的來源渠道。
(二)城鄉公路建設進度不均衡
我國地域廣闊,進而增加了公路建設的難度,同時又受到施工條件、地方配置及資金等問題的限制。目前在交通運輸經濟建設中我國還存在較為嚴重的城鄉差距。進一步完善公路網,可以有效緩解城鄉的供需矛盾,實現城鄉之間的互聯互通,才能充分發揮路網的功能。但農村公路因其具有較低的技術標準、較差的路況質量及較低的自然災害抵抗能力。導致城市與農村公路之間的差距越來越大,進而嚴重制約了公路網的完善和農村的發展。
(三)運輸安全問題突出
隨著交通運輸量的日益增長,我國道路交通安全問題也得到了人們的廣泛關注。隨著社會經濟發展速度的不斷加快,要求道路運輸必須提升其安全性,確保在乘客、貨物空間位移次數與范圍增加的同時,加大其安全保障措施。造成道路安全事故頻發的主要原因包括以下幾點:一是運輸單位安全管理意識薄弱,安全制度不健全,對安全運輸重視程度不足,無法真正做到安全行駛。二是客貨運站安全管理不到位。作為運輸安全管理的重要環節,客貨運站安全管理如無法達到管理需求,將產生極為嚴重的后果。三是道路客貨運輸工作人員專業素質較低。現階段,我國道路運輸行業普遍存在客貨運輸工作人員素質較低的現象,主要體現在操作技能低,安全服務意識低等。在執行運輸任務時部分駕駛人員存在違章操作、超載超速等行為,這些行為的大量出現,將大大增加事故發生的幾率。
(四)道路運輸外部性問題
“外部性”的經濟意義是指一個經濟主體的經濟活動對另一個經濟主體所產生的有害或有益的影響,也就是由于市場活動而給無辜的第三方造成的成本。在道路交通運輸中,其具有較大的社會效益與經濟效益。自20世紀以來,我國交通運輸事業得到了快速的發展,與此同時,交通事故、交通擁堵、噪音污染、大氣污染等狀況越來越嚴重,這都對自然環境造成了極大的影響。特別是在城市生態化發展的基礎下,交通運輸產生的外部性成本越來越得到人們的重視。在交通運輸減排工作中目前存在的主要問題包括運輸結構合理性較低、代替燃料推廣力度不足、車輛減排標準不完善等。這種情況下,在大力發展交通經濟的同時,必須為其產生的外部性成本買單,這樣將給道路運輸經濟的可持續發展造成極大的阻礙。
(五)抵抗自然災害能力較低
根據相關數據顯示,各地區在2010年上半年就突發事件報道中造成道路阻斷的信息就有1660條,在總比例中最多的就是惡劣天氣,總比例在80%。特別是第二季度,我國大范圍集中降雨就發生了9次,暴雨下公路損壞情況各不相同,交通中斷、受阻的道路中高速公路為28條、國道為15條、省道為10條以上。路基沖毀累計為11000公里,路面沖毀累計17000公里,橋梁損壞累計1425座,產生的坍塌位置就有67000處。相比2009年,2010年我國上半年公路因自然災害損壞的數量就比2009年全年還多。
二、應對交通運輸經濟發展問題的對策
(一)多渠道籌集資金
建立穩定的資金供給保障機制是解決公路發展資金問題的關鍵。政府在這個環節中必須明確責任,進行公路工程建設資金的專項制度,以此對公路建設中存在的資金問題進行有效處理。作為國民經濟發展中的基礎公共設施,在公路工程建設中以政府作為主要責任主體,擔負著公路投資、建設及養護的主要責任。為此各級相關部門必須承擔其自身的職責,完善公路網體系,確保道路暢通。并對公路工程建設的投融資環境、體制加以改善,確保社會各方力量都能充分參與到公路工程投融資體制中。為實現公路建設資金多渠道籌集,必須對社會捐贈、企業捐贈及個人捐贈加以鼓勵,并對國內外經濟組織投資收費性公路積極引導,確保交通運輸需求與供給之間處于均衡的狀態。
(二)加大綜合管理力度
現階段我國公路發展存在嚴重的不平衡狀況,主要表現為東西部發展、城鄉發展差異較大等。在決策部署中要求國家相關部門必須對東西部、城鄉地區公路發展的實際情況充分考慮。對公路工程、車輛等進行綜合管理,只有這樣才能提升交通運輸市場的管理水平。基于此,應進行道路運輸市場管理機構的設置,實行分級管理。國家級道路運輸市場管理機構對特級、一級市場規劃建設、基礎設施服務等負責,省級道路運輸市場管理機構對一級、二級市場規劃、建設等負責,以此類推,加強各個區域之間的交流與溝通,實現公路工程交通運輸經濟的快速發展。
(三)提高交通運輸安全意識
在做好道路交通運輸安全工作時,必須做好以下幾點:一是交通管理部門必須對違法運營行為加大監管與處罰力度。對駕駛人的資質進行審核,對營運車輛的市場準入制度進行嚴格監督,完善公路安全設施等。二是對危險貨物加大管理力度,提高交通運輸安全意識,制定相應法律法規及規章制度對其運輸行為加以規范,提高應急與防護能力。三是實行合同運輸。對《合同法》中的相關條例認真貫徹執行,將合同運輸廣泛應用到交通貨物運輸中,這也是對交通運輸市場進行依法管理的重要手段。合同運輸的實行可以對運輸人員的責任心進行有效增強,為貨物的安全到達提供強有力的保障,并有利于實現運輸市場的有序性。
(四)對外部問題的有效處理
在發展交通運輸行業的同時,必須對其外部問題進行有效處理。在降低運輸外部成本時,必須以市場手段為主。如收費制度、征收燃油稅等。同時還要根據實際情況選用合理的行政強制措施,如汽車禁行區、限速等。為解決城市交通擁擠及環境污染加重的情況,可以推行公共交通等出行方式。
(五)加大科技應用
隨著科學技術發展速度的不斷加大,我國交通運輸經濟管理水平也得到了極大地提升。各種新型交通運輸管理模式也不斷產生。為加大交通運輸經濟發展力度,相關部門必須對市場動態及時掌握,并快速模擬分析經濟信息,將各種先進的科學技術應用到交通運輸經濟管理中,以此提升工作效率。
三、結語
綜上所述,隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷提升,作為社會經濟發展的基礎前提,道路運輸事業也得到了極大的發展空間。在國民經濟發展中,道路交通運輸不僅是國家發展的基礎設施,還是資源配置及國家宏觀調控的主要手段,為完善公路網體系,推動國民經濟的快速發展,相關部門必須重視交通運輸經濟發展,及時找出其發展過程中存在的問題,并對其分析與探究,制定科學、有效的解決對策,為交通運輸經濟的發展貢獻自身的一份力量。
參考文獻:
[1] 劉麗華.交通運輸經濟發展的區域因素分析[J].現代商業,2013(30).
[2] 侯永慧.我國交通運輸經濟現狀及發展戰略分析[J]. 旅游縱覽(下半月),2012(12).
交通運輸工程是以整個交通運輸系統(包括鐵路、道路、水運、航空、管道和城市交通運輸系統)為對象,主要介紹運輸和交通運輸系統、運載工具的運行特性、交通流特性、交通運輸工程規劃、軌道工程、道路工程、港口工程、機場工程、交通控制與管理方面的內容。
一、《運輸經濟學》課程的性質、目的與研究內容
《運輸經濟學》課程的性質與目的:該課程屬于物流工程專業本科的學科教育課程。本課程的教學目的是讓學生在學習期間了解掌握各種運輸方式的特點、主要設備、組織與管理、規劃與設計、配置與協調以及交通運輸工程的現代化發展趨勢。通過這門課的學習,培養學生交通運輸工程方面的基礎理論和專業知識,樹立宏觀系統工程思想。
該門課程主要講授道路工程、機場工程、軌道工程、港口工程、交通規劃、管理與控制等。《交通運輸工程》的參考教材很多,如人民交通出版社,劉舒燕主編的《交通運輸系統工程》;人民交通出版社,郭曉汾,王國林主編的《交通運輸工程學》等。各種教材所包含的核心內容都相同,上海海洋大學《交通運輸工程》課程所采用的是:人民交通出版社,姚祖康主編的《交通運輸工程導論》。該課程主要講授的內容有以下幾部分。(1)運輸和交通運輸系統。主要內容:運輸的性質和作用,交通運輸系統的組成和特點,我國各種交通運輸系統概括,城市交通運輸系統。(2)載運工具的運行工具。主要內容:載運工具的類型,軌道載運工具,道路載運工具,水上載運工具,空中載運工具。(3)交通流特性。主要內容:交通流要素,通行能力分析,排隊和延誤分析,服務水平分析。(4)交通運輸工程規劃。主要內容:規劃的特點、方法和步驟,需求分析,需求預測,方案設計與評價。(5)軌道工程。主要內容:軌道工程中線路和站場的基礎知識。(6)道路工程。主要內容:道路分級和設計準則,道路路線設計,路基和路面,道路排水和橋涵構造物。(7)港口工程。主要內容:港口的類型和組成,港口水域,碼頭,港口陸域作業區。(8)機場工程。主要內容:機場系統的組成,飛行區平面布置,跑道系幾何設計,滑行道和停機坪幾何設計,航站區布局。(9)交通控制與管理。主要內容:軌道交通控制與管理,道路交通控制與管理,水上交通控制與管理,航空交通控制與管理[1]。
二、《交通運輸工程》中的實踐環節
該課程包含了四種交通運輸方式:軌道交通、道路交通、水上交通、空中交通。上海海洋大學采購了實驗儀器:秒表、交通流量計數器、米尺,用以開展道路交通方面的實驗。課程中的實驗環節如表1所示。
(一)實驗計劃
(三)實驗原理
(1)路段流量調查。采用人工觀測,調查時分車型、分方向、分車道進行調查,調查時間選擇上班高峰時間(早晨8:00-9:00),調查統計的時間取每5min統計一次。
(2)區間車速調查。在調查路段的起終點設置觀測點,觀測人員記錄通過觀測點的車輛類型、牌照號碼(后3位數字)、各輛車的到達時間。測完后,將兩處的車型及牌照號碼進行對照,選出相同的牌照號碼,計算通過起終點斷面的時間差即為行程時間,路段距離除以行程時間,得到行程車速。起終點斷面各配2名觀測員,1名觀測車型、牌照號碼及經過本斷面的時間,另1名記錄,觀測時只需要配備秒表即可[2]。
(3)交叉口延誤調查。用牌照法,通過測記一定車輛的牌照號碼、特征和通過引道延誤調查段兩端的時刻,進而獲得引道實際耗時的方法。引道實際耗時減去引道自由行駛時間,即為引道延誤。引道自由行駛時間通常也采用牌照法調查,但如果根據以往資料,已知入口引道自由行駛車速,則利用引道延誤長度便可計算出引道自由行駛時間[2]。
三、教學基本要求
該門課程主要講授載運工具的運行工具、交通流特性、交通運輸工程規劃、軌道工程、道路工程、港口工程、機場工程、交通控制與管理等,各種交通運輸方式的基礎理論在這門課中要做系統地分析。通過本課程的教授應讓學生掌握各種交通運輸方式的基礎理論和方法,并能用系統的思想進行分析。
四、教學方法
實行模塊式教學,即將整個課程按照上述內容結構劃分為九個部分,每個部分再由理論授課、實例分析、研討、作業等方式構成。本課程采用的教學媒體主要有:文字教材(包括主教材和學習指導書)、課件(包括主講老師對全書的系統講授,還有重要內容的文字提示與電子教學幻燈片)以及網上輔導(主要采用E-MAIL形式)。
成績的考核包含三個部分:平時成績,占總成績的10%,考查學生的出勤、課堂表現、作業情況;實驗成績,占總成績的10%,考查數據調查的正確性、對數據分析的合理性;期末閉卷考試成績,占總成績的80%,考試是對本大綱要求掌握和了解的內容的考查,考試范圍應涵蓋所有講授的內容,考試內容應能客觀反映出學生對本門課程主要概念的記憶、掌握程度,對有關理論的理解、掌握及綜合運用能力。
結語
本文對《交通運輸工程》的教學內容和實驗內容進行了詳細講解,在此基礎上探討了理論和實踐相結合的教學方法。《交通運輸工程》在我校課時是32學時,其中交通調查環節占6學時,通過理論和實踐相結合的教學方法,實踐環節既可以增加學生對理論知識的理解,又可以讓教師明確學生的理論知識哪里有欠缺。
今天座談會的主題很明確,就是研究部署開展道路交通事故企業責任倒查工作,以人為本,與生命抗爭,這是一個嚴肅的話題。剛才,五個部門領導都做了很好的發言,三家運輸企業代表也都表了態。下面,我再強調三點意見:
一、提高認識,切實從思想上高度重視道路交通安全工作。今年來,我市道路交通安全形勢十分嚴峻,2006年1-10月,全市共發生立案交通道路事故1382起,造成230人死亡,1252人受傷,直接經濟損失403.5萬元。全市所發生立案道路交通事故事故四項指數與去年同期對比雖呈三降一升趨勢,但造成的死亡人數一直居高不下,基本上每天死亡1人。這說明什么問題呢?說明我市道路交通事故起數、受傷人數和經濟損失雖有大幅度下降,但道路交通仍然成為直接威脅人民群眾生命安全的“第一殺手”,市民出行上路,不僅四面受阻,行動不便,而且“四面楚歌”,總感覺死神有隨時降臨的威脅,這種現象和我市創建“暢通工程”、“平安廈門”極不相稱。這一問題引起了市委市政府的高度重視,更是全社會關注的熱點問題。交通事故多發,死亡人數居高不下、特別是公交車、土方車在斑馬線造成人員傷亡事故頻發,后果嚴重,影響惡劣,已被省政府通報批評。怎么辦呢?我想,首先還是要從解決思想認識問題入手。一是要深刻認識到安全生產作為群眾最關心、最直接、最現實的問題,已經列為構建社會主義和諧社會的切入點、著力點,必須長抓不懈,堅決采取有力措施,把道路交通事故壓下去。二是要從根本上扭轉企業作為安全生產責任主體貫徹落實不到的問題:在思想認識上,重生產、輕安全;在企業管理上,重效益,輕監管;在教育培訓上,重形式,輕內容;在制度建設上,重制訂,輕執行的現象或者說頑癥。三是全市各級各部門各單位,尤其是各個運輸企業的領導和廣大駕駛員一定要從事故中吸取教訓,切實把安全生產這件大事擺在突出重要的位置,切實把安全生產的各項措施真正落到實處。
二、狠抓落實,強化綜合整治。道路交通安全是個復雜的系統工程,需要各個方面的共同努力,齊抓共管,綜合治理。最近大家從媒體上都了解到,為了緩解我市道路交通壓力,市有關部門專門成立了工作機構,并在媒體上廣泛征求市民意見,群策群力,已經出臺了許多道路交通疏導的方案措施。這次市安委會組織開展的運輸企業道路交通事故責任倒查工作,也是綜合治理的一項措施。其目的是為了有效遏制道路交通事故發生,杜絕人員傷亡。責任倒查,不是單個部門的事情,而是每個職能部門的事,每個職能部門都要按照各自的職責開展責任倒查工作,幫助企業查找事故發生的原因和教訓,查找存在的問題,對癥下藥,提出有針對性的整改措施并落實到位。倒查的目的不單純是追查責任,更重要是查原因、查教訓、查思想認識、查責任制、查安全措施的落實情況。是要不斷提升企業法人代表做為責任主體的安全生產意識、責任意識、落實意識;提升企業安全生產管理水平;提升駕駛人員遵法守規的自覺性,安全駕駛、文明駕駛。
近年來,隨著城區的拓展,為方便市民出行,我市公交線路和營運車輛、中巴、出租車數量逐年增加。同時,隨著我市全社會固定資產投資大幅度增加,市政基礎設施工程項目增加,對土方運輸車輛數量的需求也迅速增加,這是一個客觀存在的事實,也是經濟社會發展的需要,但不能因此就認為道路交通事故多發是一個必然的現象,只能說是一種可能,是潛在的危險。這就要求我們每個道路交通運輸企業,特別是企業主和駕駛員都要本著安全第一,文明駕車,始終以乘客、以道路行人的安全為先為重,切忌唯利是圖,置乘客和道路行人生命安全而不顧,橫沖直撞,野蠻駕車。從1—10月份道路交通事故造成人員死亡的責任分析,屬于駕駛員責任的占88.75%,駕齡在1—3年的占39.83%,發生在夜間7—12時的占45.6%。因此,首先要解決道路運輸企業安全生產責任主體落實問題及駕駛員的安全意識和職業道德問題。各道路運輸企業要嚴格按照《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》等法律法規,建立、健全公司、車隊、駕駛員分級負責的安全責任制,切實把責任落實到運輸經營的全過程,進一步規范道路交通運輸行為。要開展安全隱患排查。各運輸企業要立即組織開展自查工作,重點檢查企業領導班子是否堅持安全為重,安全為大,安全為先的經營理念,正確處理安全與效益的關系,真正把安全生產擺在重要位置,全面抓好安全工作的落實。通過自查和整頓,強化企業所有員工的安全意識和安全責任。強化安全意識的教育。各運輸企業主要負責人、安全管理人員都要經過安全培訓,持證上崗;駕駛人員要定期組織安全學習,尤其要加強學習《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路交通運輸條例》等法律法規的學習。要利用典型案例教育,時刻提醒每一個駕駛人員,吸取事故教訓,自覺做到學法、懂法、守法,嚴格按照交通法規,倡導“文明行車,安全營運”,遵章駕駛。嚴格執法,強化監督管理。交通、交警、行政執法、城管、安監等職能部門,要密切配合,加大監管力度,依法嚴肅查處道路運輸車輛違法行為。除此之外,我們也要呼吁全社會,特別是學校要加強對學生道路交通安全法規教育,農民工要遵守城市道路交通規章,按道路交通標志標識行走,等等。通過綜合整治形成全社會都來共同維護道路交通安全。