車輛稅收一體化管理精選(九篇)
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第1篇：車輛稅收一體化管理范文
回顧過去的一年，我們主要做了如下幾項工作：
一、以執(zhí)法監(jiān)督和整治稅收秩序為重點，不斷深化法治稅務(wù)建設(shè)。對內(nèi)抓制度建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為，對外強(qiáng)化稅務(wù)稽查和稅法宣傳，深入整頓稅收秩序。規(guī)范企業(yè)所得稅減免稅管理，下放企業(yè)所得稅減免稅及稅前扣除審批權(quán)限，加強(qiáng)取消審批項目的后續(xù)管理，規(guī)范了新會計制度與企業(yè)所得稅法規(guī)差異調(diào)整方法及臺帳和匯總合并納稅企業(yè)的管理。開展稅收票證使用管理和稅款繳庫情況、出口退（免）稅情況等檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，成效明顯。做好稅收執(zhí)法檢查和結(jié)果跟蹤處理工作，全省不少市局已經(jīng)逐步形成了各具特色的日常執(zhí)法檢查制度。進(jìn)一步落實稅收規(guī)范性文件會簽管理辦法。做好重大稅務(wù)案件審理工作，審理質(zhì)量有了新提高。開展對房地產(chǎn)、金融、電信企業(yè)的專項檢查。狠抓大要案查處工作，嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票行為，順利完成雷霆一號專案和利劍二號專案的查案任務(wù)。稽查部門共檢查22615戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)6971戶，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金共15.16億元。積極創(chuàng)新形式，拓寬渠道，大力開展稅法宣傳，高度重視稅法咨詢，著力推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，取得了明顯社會效果。此外，茂名地區(qū)稅收征管秩序后續(xù)整治及內(nèi)部整改工作也取得階段性成效。
二、以科學(xué)化、精細(xì)化管理為主線，全面強(qiáng)化稅收征管。扎實推進(jìn)納稅評估，認(rèn)真落實稅收管理員制度，大力強(qiáng)化各稅種管理，稅源管理有效加強(qiáng)。加強(qiáng)戶籍管理，全面換發(fā)稅務(wù)登記證，共換發(fā)107萬戶。進(jìn)一步規(guī)范對計算機(jī)開具發(fā)票的管理，建立健全發(fā)票管理新機(jī)制。在全國率先完成了省內(nèi)稅控收款機(jī)供應(yīng)商供貨資格及選型招標(biāo)工作。采取欠稅公告等法律手段，大力清理欠稅，共清繳以前年度欠稅18.8億元。推行稅收會計集中核算，全省已有9個市推廣應(yīng)用電子繳稅入庫系統(tǒng)，稅款監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理。嚴(yán)格按規(guī)定將年應(yīng)稅銷售額超過標(biāo)準(zhǔn)的納稅人認(rèn)定為增值稅一般納稅人，全省共清理認(rèn)定了1.1萬戶一般納稅人。強(qiáng)化“四小票”抵扣憑證管理，加強(qiáng)對用票企業(yè)的實地核查，重點開展對農(nóng)產(chǎn)品收購加工、廢舊物資行業(yè)以及零申報的一般納稅人企業(yè)等的納稅評估。完成11.1萬戶一般納稅人“一機(jī)多票”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)增值稅一般納稅人申報“一窗式”管理，實現(xiàn)“一窗式”票表稅比對。增值稅專用發(fā)票稽核系統(tǒng)保持高質(zhì)量的運(yùn)行態(tài)勢，對增值稅重要數(shù)據(jù)的分析和利用得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實消費(fèi)稅政策調(diào)整，積極做好民政福利企業(yè)政策調(diào)整的試點工作。認(rèn)真實施車輛購置稅征收管理辦法，落實車輛稅收“一條龍”管理措施，利用車輛信息對摩托車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅評估和重點檢查。創(chuàng)新企業(yè)所得稅管理思路，建立了納稅人自行申報、自核自繳的匯繳新機(jī)制。加強(qiáng)匯算清繳后的納稅評估和日常檢查，提高了匯算清繳的真實性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)重點稅源監(jiān)控及大企業(yè)管理，全力做好涉外企業(yè)所得稅匯算清繳、納稅評估和稅務(wù)審計，進(jìn)一步加大反避稅工作力度，外商投資企業(yè)盈利面達(dá)54.85%，比**5年上升3.59%。認(rèn)真落實調(diào)整部分出口商品退稅率等政策，切實加強(qiáng)征、退稅銜接，加大評估分析和檢查力度，提高預(yù)警監(jiān)控能力，強(qiáng)化了出口退（免）稅管理。
三、以綜合征管軟件上線為標(biāo)志，努力提高信息化建設(shè)水平。把全面推廣應(yīng)用總局綜合征管軟件作為信息化工作的重中之重，努力抓緊抓好。在推廣過程中，修訂涉稅文書523份，制定了稅收征管業(yè)務(wù)崗責(zé)體系和征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，完成省級集中平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功開發(fā)應(yīng)用23項基于CTAIS的外掛軟件，做好電子申報、電話報稅、稅銀庫聯(lián)網(wǎng)等功能的外部接口改造工作。推廣工作歷經(jīng)啟動準(zhǔn)備、完善實施和分批上線三個階段，全省國稅系統(tǒng)CTAIS上線取得圓滿成功，成功實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級大集中，達(dá)到了社會、納稅人、黨政和國稅系統(tǒng)內(nèi)部“四個滿意”，為我省國稅信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，我們認(rèn)真貫徹落實全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)會議精神，按照一體化建設(shè)的要求，繼續(xù)做好“三大系統(tǒng)”整合應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警和跟蹤分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，科學(xué)指導(dǎo)稅收征管和組織收入工作。加強(qiáng)運(yùn)維體系建設(shè)，認(rèn)真抓好安全防范，確保了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
四、以建設(shè)效能機(jī)關(guān)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)范內(nèi)部管理。推進(jìn)行政管理改革，內(nèi)部管理進(jìn)一步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、公開化。強(qiáng)化預(yù)算管理，按照向基層、征管、貧困地區(qū)傾斜的原則分配經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮資金保障作用。強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督管理，對珠海等7個市開展內(nèi)部財務(wù)審計，委托中介機(jī)構(gòu)對51個建設(shè)單位基建工程進(jìn)行竣工決算審計，送審金額40507萬元，審核金額35189萬元，審減金額5318萬元，審減率達(dá)14%。強(qiáng)化基本建設(shè)管理和資產(chǎn)管理，積極實施政府收支分類、國庫集中支付、收支兩條線等改革，依法規(guī)范政府采購。規(guī)范公文運(yùn)作，實施公文差錯通報制度，舉辦公文展覽，加強(qiáng)會議管理，推進(jìn)視頻會議制度建設(shè)和管理，辦文、辦會質(zhì)效有了新提高。求真務(wù)實，大力開展調(diào)查研究，調(diào)研及科研成果豐碩，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息工作，充分發(fā)揮了服務(wù)科學(xué)決策的作用。加大督促檢查力度，開展專項督查，保障了上級決策的貫徹落實。制定了全省國稅系統(tǒng)政務(wù)公開管理制度，扎實穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開。深化后勤管理，加強(qiáng)安全工作，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)服務(wù)水平不斷提高。
第2篇：車輛稅收一體化管理范文
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大精神,企
業(yè)所得稅法及其實施條例
學(xué)習(xí)十七大精神后，感觸頗深。同志在黨的十七大報告中從歷史和時代的高度出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)了過去5年的工作和黨的以來的基本經(jīng)驗，深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)堅持舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么奮斗目標(biāo)等重大問題，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。2012年是企業(yè)所得稅法及其實施條例實施的第一年，也是我國稅收制度改革邁出的一大步，所得稅法內(nèi)容多，操作難度大，為盡快掌握稅法內(nèi)容，一是利用業(yè)余時間自學(xué)，二是在每天點名后和大家一起學(xué)習(xí)，通過十七大精神和稅收業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高自己的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為搞好工作打下良好的政治業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。同時為使全局稅務(wù)人員學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)所得稅法及其實施條例，在縣局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，購買了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法釋義》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅實施條例釋義及適用指南》人手一冊供大家學(xué)習(xí)，為檢驗學(xué)習(xí)效果，5月26日下午組織了全縣各分局及局機(jī)關(guān)35人參加的企業(yè)所得稅法及其實施條例知識競賽，經(jīng)過兩小時的競賽，稽查局以總分274.2分榮獲團(tuán)體第一名，縣局機(jī)關(guān)、岳坊分局分獲二、三名；岳坊分局葛紹邦榮獲94.5分榮獲個人第一名，征管分局劉玉、局機(jī)關(guān)張秀芹分獲二、三名。
二、大力宣傳稅法，提高社會納稅意識
為提高納稅人的納稅意識，減少稅收工作阻力，化解納稅人的誤解和抵觸，稅政股結(jié)合實際工作，堅持不懈地大力開展稅法宣傳活動，針對今年國家稅務(wù)總局提出的“稅收、發(fā)展、民生”這一稅法宣傳主題，我股大力宣傳誠信納稅的重要性、必要性，在稅法宣傳月活動中，一是認(rèn)真編印稅法宣傳材料發(fā)宣傳材料。二是親自向納稅人發(fā)放稅法宣傳資料，接受納稅人稅收政策咨詢。三是印制《車船稅政策問答》、《省地稅系統(tǒng)三項服務(wù)措施100條》、《省地稅系統(tǒng)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)措施100條》等宣傳手冊發(fā)給納稅人。四是更新設(shè)在體委的稅法宣傳欄的資料。五是經(jīng)與縣第二中學(xué)鑒定協(xié)議，在二中設(shè)立稅法宣傳基地，并贈送近二百本書籍和資料，稅政股的同志在二中舉辦了稅收政策知識講座；七是今年1月1日車船稅委托保險公司代征，元月2日對保險公司進(jìn)行車船稅及其委托代征業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
四、強(qiáng)力推進(jìn)房地產(chǎn)稅收實行“一體化”管理
為貫徹執(zhí)行該《國家稅務(wù)總局《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國稅發(fā)[2006]75號）通知》縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場稅收征收管理工作的通知》（蒙政辦[2006]55號），地稅部門征收的房地產(chǎn)稅收實行“辦證征收”與“查實征收”相結(jié)合的征收方式，2012年共征收房地產(chǎn)稅收萬元，其中營業(yè)稅萬元，企業(yè)所得稅萬元，土地增值稅萬元城建稅及附加萬元；二手房轉(zhuǎn)讓征收稅款(費(fèi))萬元,其中營業(yè)稅萬元,城建稅萬元,教育費(fèi)附加萬元,個人所得萬元,印花稅萬元,地方教育費(fèi)附加萬元,土地增值稅萬元,水利基金8萬元。
車船稅收實行“一條龍”管理
對車輛稅收，國家稅務(wù)總局開發(fā)了貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)各項稅收的管理，在實際操作中優(yōu)化服務(wù)，實行“一車一證，一車一票”，嚴(yán)把政策，使貨物運(yùn)輸稅收取得新突破，2012年上半入庫稅款萬元,其中營業(yè)稅,城建稅教育費(fèi)附加地方教育附加,所得稅,印花稅。
六、認(rèn)真做好稅收優(yōu)惠政策的落實工作
發(fā)揮稅收調(diào)控作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地稅部門的重要職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策的前提下，努力拓展政策空間，用足用活各項稅收政策，在實際操作中，我們嚴(yán)格操作程序，提高政策的透明度。下崗職工、殘疾人在社會上屬于弱勢群體，在生活上比較困難，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件的規(guī)定給予一定的稅收優(yōu)惠。對下崗失業(yè)人員再就業(yè)，我們采取送法上門的辦法進(jìn)行稅收政策宣傳，讓下崗失業(yè)人員再就業(yè)的納稅人知道自己應(yīng)享受的權(quán)利，另一方面，我們與工商、勞動部門取得聯(lián)系，了解全縣下崗職工人數(shù)、及下崗職工從事再就業(yè)的人員的分布、從業(yè)情況、地址，從事生產(chǎn)經(jīng)營的情況及分布等，同時根據(jù)這些情況，我們到經(jīng)營戶中，對他們情況進(jìn)行了解，宣傳相關(guān)政策，告知他們可以享受到的優(yōu)惠政策。在審批程序上，嚴(yán)格按照納稅人提出申請，管理人員進(jìn)行調(diào)查核實并寫出調(diào)查報告，稅政股進(jìn)行復(fù)核，對符合政策規(guī)定的提請局長辦公會議審批。2012年上半年共辦理下崗職工再就業(yè)104戶，月稅款11817元，殘疾人12戶，月減免稅款572元，退伍軍人自謀職業(yè)減免稅款3戶，月減免稅款276元。同時審批企業(yè)財產(chǎn)損失60多萬元。
八、認(rèn)真做好稅收調(diào)研,為上級領(lǐng)導(dǎo)作好參謀
稅收調(diào)研是做好稅收工作的一項重要基礎(chǔ)性工作,也是各級領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作的重要依據(jù)和手段，特別是我國稅制改革的不斷深化，地稅工作面臨的新形勢、新任務(wù)，必然遇到更多的新情況、新問題。稅政股緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，以為地稅工作的中心服務(wù)為目的，根據(jù)市局、縣局的要求，深入地進(jìn)行稅收調(diào)研工作。一是開展建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)所得稅征管情況調(diào)查并寫出《關(guān)于建安、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅的管理與實踐》就建安、房地產(chǎn)企業(yè)所得征管進(jìn)行探討；二是針對現(xiàn)行稅收政策對民辦學(xué)校是否應(yīng)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅問題進(jìn)行深入調(diào)研寫出《民辦學(xué)校與公辦學(xué)校稅收政策的思考》等調(diào)查報告。
2012年稅政股主要工作思路是：
一、搞好稅法宣傳和稅收政策的咨詢工作，為征納雙方創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
二、舉辦企業(yè)辦稅人員培訓(xùn)班，（主要是個人所得稅全員全額應(yīng)用軟件），配合征管股搞好法制員的培訓(xùn)工作。
三、搞好稅收調(diào)研和稅源分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供政策依據(jù)。
四、按規(guī)定認(rèn)真做好下崗職工、殘疾人等稅收減免的審核和調(diào)查工作。
五、認(rèn)真做好社會保險費(fèi)及基金費(fèi)的征收指導(dǎo)工作，按領(lǐng)導(dǎo)的指示做好“一票多費(fèi)”工作。
六、搞好現(xiàn)代化分局建設(shè)的服務(wù)和管理工作。
第3篇：車輛稅收一體化管理范文
關(guān)鍵詞：石油儲備，資金保障，成本控制
石油儲備建設(shè)投資巨大，資金籌集和成本控制問題始終是各國石油儲備體系建設(shè)的焦點和難點，石油儲備制度成熟的國家也積累了不少好的做法，值得借鑒。
一、其它國家石油儲備的資金保障與成本控制
(一)石油儲備的資金籌集方式
石油儲備建設(shè)需要巨額資金投入，各國籌集儲備資金的渠道方式不盡相同。
1.美國石油儲備資金的籌集
美國政府戰(zhàn)略石油儲備的建設(shè)資金和石油收儲資金主要來自財政撥款。到2000年，戰(zhàn)略石油儲備共花費(fèi)215億美元，其中儲備設(shè)施建設(shè)和操作費(fèi)用53億美元，購買石油及運(yùn)費(fèi)159億美元。
為了減輕石油儲備的財政負(fù)擔(dān)，從1995年起，美國政府利用其富余的石油儲備設(shè)施開展商業(yè)化運(yùn)作，不僅向國內(nèi)企業(yè)出租，還向國外用戶提供儲備服務(wù)，包括：(1)出租轉(zhuǎn)讓尚未充分利用的儲備設(shè)施；(2)在戰(zhàn)略石油儲備基地開辟外貿(mào)分區(qū)，為境外石油消費(fèi)國和生產(chǎn)國提供儲備石油的服務(wù)；(3)利用戰(zhàn)略石油儲備基地過剩的能力為商業(yè)儲備提供有償?shù)膬Υ婵臻g。
2.日本石油儲備資金的籌集
日本的政府石油儲備主要由石油公團(tuán)(后改革為資源機(jī)構(gòu))投資和管理。國家石油儲備基地的資本金由石油公團(tuán)出資70%，另外30%由民間石油公司出資。建設(shè)投資一部分是政府通過預(yù)算直接撥款，其余部分由石油公團(tuán)通過政府擔(dān)保、發(fā)行政府擔(dān)保債券(政府補(bǔ)助利息)和非公開債券等方式，向金融機(jī)構(gòu)貸款，然后無息貸款給國家石油儲備公司(即儲備基地)。國家石油儲備的收儲資金，由石油公團(tuán)通過政府擔(dān)保、發(fā)行政府擔(dān)保債券和非公開債券，以及承兌債券等方式，向金融機(jī)構(gòu)貸款支付給國家石油儲備公司，政府通過預(yù)算對貸款利息進(jìn)行補(bǔ)助。政府石油儲備的運(yùn)營管理費(fèi)用，全部由政府通過預(yù)算安排給石油公團(tuán)，再由石油公團(tuán)支付給國家石油儲備公司。財政資金主要是依靠1978年設(shè)立的石油稅來籌集的，這個稅對所有的原油和進(jìn)口的油品征收。
企業(yè)石油儲備資金是由各企業(yè)將儲備成本納入產(chǎn)品價格之中籌措。同時，政府還提供一定的支持：一是為私營石油公司購買儲備用油提供低息貸款；二是日本開發(fā)銀行和沖繩開發(fā)財團(tuán)為儲備設(shè)施建設(shè)提供低息貸款。
3.德國石油儲備資金的籌集
德國以機(jī)構(gòu)儲備為主，并由儲備聯(lián)盟(EBV)來實施管理。EBV石油儲備的費(fèi)用來自銀行貸款和會員交納的會費(fèi)，政府不提供補(bǔ)助。
1978年，EBV成立時所需資金全部來自銀行貸款，總額為25億歐元。到2001年3月底，貸款額增加到36億歐元。EBV不需償還這些銀行貸款，但需支付貸款利息。在EBV因國家法律修改而解散的情況下，其債務(wù)由政府承擔(dān)。
德國法律規(guī)定，所有煉油廠、石油進(jìn)口和經(jīng)銷公司是EBV的法定會員。會員須在每月底前向協(xié)會申報本月進(jìn)口或生產(chǎn)的數(shù)量和品種，并于下月底前繳納相應(yīng)的會費(fèi)。會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改由會員大會決定后經(jīng)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長與財政部長批準(zhǔn)。逾期交費(fèi)需支付比歐洲央行借貸利率高3%的滯納金。EBV的會費(fèi)收入主要用于石油銷售經(jīng)營、支付銀行利息及儲備設(shè)施的租金。
德國法律允許EBV會員將其繳納的會費(fèi)納入石油商品售價，只需在發(fā)票上注明“此價格含法定儲備費(fèi)用”，并列出具體數(shù)目，各銷售環(huán)節(jié)均按此開具發(fā)票。因此，EBV會員繳納的會費(fèi)實際上由最終消費(fèi)者承擔(dān)。
德國的商業(yè)石油儲備費(fèi)用由企業(yè)自負(fù)。
可以看出，各國國情不同，儲備資金的籌集渠道也各不相同，但總的趨勢是政府、企業(yè)和民間組織共同負(fù)擔(dān)，只是各國的比例不同而已。
(二)石油儲備成本控制的主要經(jīng)驗
1.石油儲備成本的構(gòu)成
石油儲備的直接成本主要包括三項：建立存儲設(shè)施的建筑成本、管理維護(hù)成本和購買成本。前兩項成本所占比重較小，也相對容易控制，各國政府工程招標(biāo)都有嚴(yán)格的程序和審計，一般都是在行政部門公開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下向全球各地企業(yè)公開招標(biāo)，事后由獨立的審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。
購買原油的成本比其它兩項成本要高出很多，也很難控制，傳統(tǒng)的審計和監(jiān)督也很難發(fā)揮作用。儲備油并不是一次性購買的，而是在幾十年中逐漸購買的，否則哪一屆政府都支付不起這么大的賬單，而且一次購買太多原油，會攪亂整個原油市場，自己的成本也會升高。因此，如何盡量地降低儲備油的購買成本是各國石油儲備實施中的重大問題。
此外，還有風(fēng)險成本，包括收儲過程中的價格風(fēng)險，建設(shè)維護(hù)過程中的自然風(fēng)險，投放過程中的運(yùn)輸風(fēng)險等。為了避免和降低損失，必須對各個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行防范。
2.主要國家石油儲備成本的控制——以美國為例
在已有的石油儲備大國中，美國在石油儲備成本控制上的做法比較科學(xué)，也有一定代表性，其經(jīng)驗概括起來主要有以下幾條：
一是奉行“成本最低”原則。美國石油儲備的第一原則是“成本最低”。美國政府認(rèn)為，盡管影響美國經(jīng)濟(jì)安全的石油供應(yīng)中斷的可能絕對存在，但這種中斷的數(shù)量和嚴(yán)重性幾乎無法預(yù)測。如果國家受到全面攻擊，煉油廠和運(yùn)輸管道必然是攻擊的對象，如果這些設(shè)施被摧毀，即使有再多的原油也毫無用處。美國能源部給石油儲備辦公室的指示是“成本最低”，因為這個指標(biāo)最好衡量和控制。
二是根據(jù)成本效益分析確定石油儲備方式。例如，鹽穹儲油技術(shù)是目前世界上成本最低的石油儲藏技術(shù)，在美國修建鹽穹儲庫的成本大約是每桶1.5美元；每桶儲備石油的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是25美分。如果采用地上儲罐設(shè)施，每桶的設(shè)施投入需要15~18美元，至少是鹽穹的10倍。而美國具有得天獨厚的石油儲備條件，墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著500多個鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶。美國政府利用這些鹽穹建成了4個大型儲備基地，既臨近碼頭，又距大型煉廠不遠(yuǎn)，還有發(fā)達(dá)的管道設(shè)施可以快捷地把儲油傳輸?shù)接脩羰种校蟠蠊?jié)約了成本。
三是堅持市場化操作。一般來說，各屆美國政府會根據(jù)自己的計劃對石油儲備辦公室發(fā)出購買指令，加入提交國會的政府預(yù)算。為了降低購買成本和避免對市場價格的沖擊，儲備石油的購買采取公開競標(biāo)方式。在實施購買行動時，首先由能源部戰(zhàn)略石油儲備辦公室提前向社會公開購買計劃(包括數(shù)量、品種、交貨地點、時間等)和競標(biāo)時間，擬參加競標(biāo)的公司須向戰(zhàn)略石油儲備辦公室出具銀行信用證等資質(zhì)證明，經(jīng)審核同意后方可參加競標(biāo)。在競標(biāo)中報價最低者中標(biāo)。另外，招標(biāo)規(guī)定還允許中標(biāo)的公司推遲交貨。這樣做的好處是，可以讓中標(biāo)的公司擁有很大的靈活性來決定何時采購、如何交割、如何進(jìn)行套期保值等，降低報價。而且，市場上的其他參與者也摸不到中標(biāo)公司什么時候會到市場上去買油或補(bǔ)充存貨，所以也無法操縱市場。
四是選擇好采購方式和采購時機(jī)。招標(biāo)采購中，40%來自與墨西哥國家石油公司簽訂的長期供應(yīng)合同，其余是市場現(xiàn)貨招標(biāo)采購。通常選擇價格低迷時采購，既要避免引起市場價格波動，又要防止造成石油儲備資金損失。
五是實施“礦產(chǎn)資源特許費(fèi)換石油”，即允許租用聯(lián)邦政府外大陸架的公司用直接向國家戰(zhàn)略石油儲備提供石油的方式代替繳納礦產(chǎn)資源特許費(fèi)。從1999年克林頓政府開始到現(xiàn)在的歷屆美國政府，都通過這種方式來增加石油儲備的庫存，減輕財政負(fù)擔(dān)。
二、我國石油儲備的資金保障措施
我國石油儲備的各類資金應(yīng)通過財政支持和利用社會資本兩種渠道來綜合保障。政府儲備資金應(yīng)以國家投資為主，并廣開融資渠道，利用政策性貸款、發(fā)行債券等多種方式予以解決。法定儲備的資金以企業(yè)為主解決，政府提供一定的支持；商業(yè)儲備的資金應(yīng)完全由企業(yè)自行解決。
(一)財政資金支持
1.建立石油儲備基金
為了加快石油儲備基地的建設(shè)，保證穩(wěn)定的資金來源，可考慮建立石油儲備基金，在國家預(yù)算中專戶管理。其資金來源應(yīng)以政府撥款為主，政府和民間多渠道籌集。政府資金可以通過開征相關(guān)稅收或附加費(fèi)的辦法籌集。社會資金可通過貸款、發(fā)行債券等方式獲取。
可在國家石油儲備基金項下，設(shè)立“石油儲備資金”和“石油儲備建設(shè)與運(yùn)營資金”兩個賬戶，由財政部委托國家石油儲備中心管理。石油儲備資金實行封閉運(yùn)行，收入包括國家財政逐年投入的資金、動用儲備石油收回的資金等；支出包括支付收購油料的貨款、運(yùn)雜費(fèi)等，必要時還可平衡財政預(yù)算。石油儲備建設(shè)與運(yùn)營資金的收入，包括國家財政投資、銀行貸款、出租儲運(yùn)設(shè)施的收益及運(yùn)營收益等，支出包括石油儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、石油基地管理維護(hù)費(fèi)用。
2.動用外匯儲備
我國的外匯儲備目前已經(jīng)超過12000億美元，居世界首位。從國際匯市情況看，這樣大規(guī)模的外匯儲備也孕育著巨大的市場風(fēng)險。如果將石油資源視為一種新的儲備資產(chǎn)，那么石油儲備可以成為外匯儲備投資的對象。在國家外匯投資公司成立之后，外匯儲備轉(zhuǎn)化為石油儲備的可能性大大增加。
將外匯儲備轉(zhuǎn)化為石油儲備的一種方式是，如之前匯金公司對國有商業(yè)銀行注資一樣，由國家外匯投資公司直接增加國家石油儲備中心的資本金。所用外匯主要在國際市場購買儲備油，不在國內(nèi)進(jìn)行二次結(jié)匯。另一種方式是由國家外匯投資公司或主要石油企業(yè)、民營石油資本共同在海外組建石油產(chǎn)業(yè)投資基金，基金主要投資于海外石油資源，為石油儲備提供穩(wěn)定的油源。外匯儲備以購買基金的方式間接轉(zhuǎn)化為石油儲備。
3.開征石油特別消費(fèi)稅
可結(jié)合我國將要進(jìn)行的交通和車輛稅費(fèi)改革，設(shè)立石油特別消費(fèi)稅，在每升石油消費(fèi)中提取一定的比例作為國家戰(zhàn)略石油儲備資金。如果我國在每升石油產(chǎn)品中加收1分錢，對消費(fèi)者影響不大，但每天就可以有近千萬元的收入，1年就是36億多元。
石油的消費(fèi)者是石油儲備的直接受益者。按照“誰受益，誰交費(fèi)”的原則，為建立國家石油儲備而設(shè)立特別石油消費(fèi)稅是合理的，從其它國家來看，也是有先例的。石油儲備特別消費(fèi)稅可以成為石油儲備設(shè)施建設(shè)、石油儲備收購及其維護(hù)的主要資金來源。
4.對企業(yè)法定儲備給予支持
企業(yè)因承擔(dān)國家義務(wù)而額外增加的法定儲備，會增加企業(yè)的成本，政府應(yīng)給予一定的支持。這方面可以借鑒日本政府的經(jīng)驗：為企業(yè)購買儲備用油提供低息貸款，免征儲備油進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，鼓勵國家開發(fā)銀行為企業(yè)儲備設(shè)施建設(shè)提供低息貸款等。
5.實施若干免稅措施
目前，國家已對國家石油儲備基地建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和契稅予以免征。這一政策應(yīng)拓展到其它所有參與石油儲備的市場主體，包括民營企業(yè)。同時，對企業(yè)法定儲備的進(jìn)口石油返還或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
(二)利用社會資本
1.發(fā)行特別債券
在建立國家石油儲備的初期，固定資產(chǎn)投資的任務(wù)重，石油消費(fèi)稅的積累不足，為加快國家石油儲備體系的建設(shè)，盡早使國家石油儲備發(fā)揮作用，必須另外求資金來源，發(fā)行國家石油儲備債券就是籌集資金的一種有效方式。國家石油儲備債券由國家石油儲備中心發(fā)行，用石油特別消費(fèi)稅作為擔(dān)保，主要發(fā)行長期投資債券，發(fā)行的對象主要是中長期投資者。國家石油儲備債券除了在國內(nèi)發(fā)行外，還可以向國外發(fā)行。由于國家石油儲備債券有石油特別消費(fèi)稅作擔(dān)保，風(fēng)險極小，是真正的“金邊債券”，預(yù)計將有廣泛的市場。我國居民的儲蓄率一直很高，近兩年資金流動性過剩問題嚴(yán)重，這一措施具有很大的可行性。
2.開放儲備市場
石油儲備資金籌集，還有一個重要方面就是開放市場，允許民營資本進(jìn)入，鼓勵民營企業(yè)建立儲備基地，國家租用。還可以由政府以特別許可的形式，委托具有資格的民營企業(yè)代替政府運(yùn)營政府石油儲備。這樣既可以減少國家的財政負(fù)擔(dān)，也可以提高運(yùn)行效率。同時，在時機(jī)成熟時，也可利用政府石油儲備基地富余的儲備能力為商業(yè)儲備提供有償?shù)膬Υ婵臻g。儲備設(shè)施還可以由民間建設(shè)，政府租賃，長期使用。
3.建立規(guī)范的儲備聯(lián)盟會員交費(fèi)制度
我國石油儲備體系的終極目標(biāo)是要建立政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)結(jié)合的儲備結(jié)構(gòu)。國家應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r候，鼓勵企業(yè)組建儲備聯(lián)盟，并規(guī)定好聯(lián)盟的會員交費(fèi)制度。國家根據(jù)儲備義務(wù)企業(yè)上年的經(jīng)營量和全國機(jī)構(gòu)儲備量，確定其本年度需要交納的會員費(fèi)用。對于從事多種業(yè)務(wù)的一體化石油公司，要分別計算各業(yè)務(wù)板塊的會員費(fèi)，匯總計算其會員費(fèi)。國家對儲備聯(lián)盟的各種收益應(yīng)予以免稅，當(dāng)儲備聯(lián)盟遇到資金困難時，應(yīng)提供財政貼息貸款。
三、我國石油儲備的成本和風(fēng)險控制
石油儲備的成本控制包括采購成本控制、儲存成本控制、動用成本控制，以及必要的風(fēng)險防范措施。
(一)采購成本的控制
石油采購成本的影響因素主要包括采購方式和采購時間。在長達(dá)30多年的過程中，發(fā)達(dá)國家的政府逐漸摸索總結(jié)出了一套原則和實踐操作程序。這些經(jīng)驗包括：讓市場決定購買行為模式；在市場低迷的情況下購買；如果市場價格總體偏高不下，則利用各種衍生工具推遲交割時間；購買行為本身考慮到穩(wěn)定市場。我國石油儲備的采購應(yīng)充分利用這些經(jīng)驗，主要做好以下工作：
1.堅持市場化運(yùn)作
對于已確定的儲備石油的收儲和投放任務(wù)，要堅持按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作，要引入競爭機(jī)制，做到公開、公平、公正。進(jìn)口原油和成品油時，原則上采用招標(biāo)的方式，通知相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)參加投標(biāo)。委托中標(biāo)企業(yè)訂貨、運(yùn)輸?shù)取Ｔ趪鴥?nèi)市場收購時，以直供用戶價配置。特殊情況下可以由政府確定收購價格。在采購工具上，應(yīng)盡量使用長約，并配合以石油期貨套保業(yè)務(wù)，鎖定價格。
2.合理選擇采購時機(jī)和采購數(shù)量
采購時機(jī)選擇的原則是在市場低迷的情況下購買。這需要對國際原油價格的走勢做出準(zhǔn)確的分析，但這是一件非常困難的事情。預(yù)測不準(zhǔn)，反而會錯過時機(jī)，抬高成本。為分散風(fēng)險，各國都采取了分步實施的方法，通過較長的時間達(dá)到儲備目標(biāo)規(guī)模。
在采購時，控制每次的采購規(guī)模，并提高透明度，避免自身的采購造成國際原油價格的上漲。有關(guān)人士分析，如我國一周買進(jìn)50萬桶用于石油儲備，國際石油市場是不會有大波動的。采購頻率的安排，還要和我國財政支付能力結(jié)合起來。在既定的預(yù)算之下，要盡量減少資金成本。
3.早期以份額油為主
所謂份額油是指我國在國外的石油建設(shè)項目中參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額，而不是從國際原油市場上直接采購的方式。這種方式并不能降低采購價格，但是會減輕對國際油價的沖擊，減小價格波動風(fēng)險。
上述措施要發(fā)揮作用，必須具備一個前提條件，即石油儲備主體具有成本意識和市場意識。由于我國石油企業(yè)均已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，因此對于企業(yè)儲備來說，問題不大，關(guān)鍵是政府儲備。所以，不論采用何種管理體制，國家石油儲備管理中心都應(yīng)該成為一個獨立核算的機(jī)構(gòu)。
(二)儲存成本的控制
為了節(jié)約儲存成本，可以采取動靜結(jié)合的“三三制”，即對石油儲備規(guī)模作如下三種分割，形成具有一定保值功能的儲備結(jié)構(gòu)：
1/3儲備油必須保質(zhì)、保量存儲于庫況最為優(yōu)良的油庫中。該倉儲企業(yè)有保管之責(zé)，無架空輪換之權(quán)。即這部分儲備油的輪換更新必須先進(jìn)后出，而不允許反其道而行之。對這一部分儲備油，每年必須安排輪換不少于1/2的數(shù)量。對此，應(yīng)專門制定輪換費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保政府一旦需要動用，真正做到調(diào)得動、用得上。
1/3儲備油可考慮實行年度總量控制，即在保質(zhì)保量保值的前提下，可由倉儲企業(yè)結(jié)合現(xiàn)貨市場交易吞吐吸納、輪換更新。特別應(yīng)鼓勵和倡導(dǎo)庫場結(jié)合，建設(shè)石油市場，以便通過市場機(jī)制，實現(xiàn)儲備油低成本輪換更新。對這一部分儲備油可以適當(dāng)允許架空輪換，但輪空期一般不得超過兩個月。遇特殊情況需經(jīng)批準(zhǔn)，最長不得超過三個月。輪換以后的儲備油質(zhì)量只能提高，不得降低。如有增值，增值部分的1/2繳入石油儲備基金專戶，1/2留歸倉儲企業(yè)。但如通過市場化運(yùn)作輪換后發(fā)生虧損，其虧損金額由倉儲企業(yè)全額賠付。如發(fā)生數(shù)量、質(zhì)量不符合規(guī)定要求，或輪空期未經(jīng)批準(zhǔn)超過3個月以上，則應(yīng)視情節(jié)輕重予以處罰，直至取消存儲資格并追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
1/3儲備油可考慮以等額資金參與石油期貨市場的套期保值運(yùn)作。對這一部分儲備油的承儲運(yùn)作可另行制定專門制度，進(jìn)行招投標(biāo)，以確保中標(biāo)倉儲企業(yè)或其他有條件承攬此項業(yè)務(wù)的企業(yè)，有必備的經(jīng)營水平和能力在石油期貨市場上嚴(yán)格按套期保值的要求進(jìn)行操作。如因違規(guī)操作和其他違紀(jì)運(yùn)作造成損失的，應(yīng)由承儲企業(yè)全額承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)性質(zhì)和程度進(jìn)行處罰，包括取消承儲資格，直至追究責(zé)任人的民事、刑事責(zé)任。
與上述“三三制”相適應(yīng)，儲備油庫中既有以靜為主，在任何一個時點上都保質(zhì)、保量的儲備油；也有參與市場吞吐運(yùn)作，特別是通過庫場(石油市場)結(jié)合，實現(xiàn)低成本輪換更新的儲備油；還有配合期貨市場交易的周轉(zhuǎn)庫與交割庫。這一動靜結(jié)合的庫存結(jié)構(gòu)，有助于盡可能減少與杜絕存“死”油的情況，從而有助于相應(yīng)減少財政補(bǔ)貼，也在相當(dāng)程度上順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
(三)動用成本的控制
石油儲備動用時原則上采用競價銷售，通知相關(guān)企業(yè)參加競購。儲備管理中心向石油公司招標(biāo)，再由石油公司按市場價格銷售，回收資金交財政部的石油儲備基金專門賬戶，用來補(bǔ)充石油儲備。不能競價銷售的參照當(dāng)時國際上同品種油價，附帶相應(yīng)的費(fèi)用和損耗確定價格。在特殊情況下可以由政府確定銷售價格。
(四)風(fēng)險防范措施
國家石油儲備體系的建設(shè)涉及到儲備基地建設(shè)、石油采購、儲藏、運(yùn)輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都存在巨大的風(fēng)險。因此，非常有必要在石油儲備體系建設(shè)過程中引入商業(yè)保險來分散風(fēng)險。實際上，在公共項目中引入商業(yè)保險來分散風(fēng)險也是發(fā)達(dá)國家正在大力推行的做法。
