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為切實做好今冬明春森林防火工作,確保不發生重大森林火災和人員傷亡,保護森林資源,維護生態安全,根據《森林法》《森林防火條列》和《四川省森林防火條例》等規定,結合我鎮實際,特制訂本目標責任書:
一、控制目標
1、無人員傷亡事故發生。
2、森林火災損失率控制在0.1‰以下,控制一般森林火災,杜絕較大、重大、特別重大森林火災。
二、責任措施
1、落實責任。村主任為森林防火第一責任人,組長為該組森林防火主要責任人;村上要成立專業森林山火撲火隊,各組也要成立森林山火撲火隊,做到集結迅速,戰斗有力;要認真落實林區防火工作責任制,把責任落實到人頭,落實到山頭地塊,切實做到森林防火工作的每一個環節、每一個地段、每一個時段都有具體的責任人。
2、宣傳動員。各村委要利用多種手段廣泛宣傳森林防火知識,做到廣播有聲,林區邊緣有護林標語;特別在重點林區主要交通路口書寫地標和懸掛永久性防火宣傳標語;不斷提高全民防火意識,強化群眾自覺遵守,相互監督。嚴格執行林區火源管理制度,宣傳林區安全撲火自救常識;廣泛動員林區干部群眾積極參與森林防火宣傳及森林火警撲救工作。
3、加強巡山護林工作,強化火源管理。進一步加強各村、組護林隊伍建設,強化巡山護林工作,嚴格執行村民森林防火掛牌制度。要堅持在林區道口設置防火檢查哨卡,堅持杜絕火種進山入林。對在林區作業的生產生活用火要嚴格控制,堅持用火審批制度。重點時段、重點地段要重點管理。在森林防火期及高火險期,要禁止一切林內和林緣用火。同時對轄區內的癡、呆、聾、啞、高齡人員和精神病患者等特殊人群,要逐一登記,落實監護人,并強化監護人的責任。
4、開展督促檢查,及時排除隱患。各村民委員會要進一步強化森林防火檢查,每月至少一次對重點林區、重點路段進行檢查,并對檢查結果做好記錄;對檢查中存在的問題要制定整改措施,限期進行整改。
5、堅持森林防火值班,保證信息暢通。要堅持森林防火值班和領導帶班制度,在森林防火期及高火險期內,要保證村主任、組長、專職巡山人員24小時在崗,保證信息上傳下達暢通無阻。如有山火發生,各村要及時組織調度撲火隊伍,及早進行撲救,把山火撲滅在萌芽狀態,把損失降低到最低限度。
三、強化考核工作
各村對本轄區森林防火工作全面負責,村主任為第一責任人,組長為該組為主要責任人。鎮政府將森林防火工作納入各村年度綜合目標考核。因工作不力,發生較大森林火災,或出現人員傷亡事故的,按照有關法律規定嚴肅追究責任。
考核單位:考核人:
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想和黨的會議精神為指導,深刻認識當前森林防火工作面臨的新形勢、新任務,深入貫徹落實《森林防火條例》、《省森林防火條例》和國家、省、市有關森林防火工作的部署,以實現全鄉無重大森林火災和無人員傷亡事故為目標,創新宣傳方式,豐富宣傳內容,強化群防群治,全面提高社會公眾的森林防火意識,認真踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,為全鄉森林資源和人民生命財產安全提供有力保障。
二、主要任務
(一)強化森林防火法律法規宣傳工作,提高全民森林防火責任意識和法律意識。
采取各種行之有效的手段和措施,大力宣傳和普及《森林法》、《森林防火條例》以及新修訂的《省森林防火條例》等法律法規,對省政府命令和各類防火通告在林區公共場所、各村屯等人員集中地,要廣泛張貼;與此同時要通過宣傳車、廣播喇叭大力宣傳,大造聲勢,確保做到家喻戶曉、人人皆知。
(二)抓好林區森林防火戶外宣傳物、警示物體系化設置工作。
鄉直站、辦、所、企事業單位以及地局子林場和朝陽林場要在防火期內始終保持濃郁的森林防火宣傳、警示氛圍,并按照市2020宣傳教育工作方案要求,結合“12119”火情報警電話公示和中國森林防火吉祥物—虎威威,抓好林區森林防火戶外宣傳物、警示物體系化設置工作。大力開展防火宣傳物標準化建設,以林區村屯為重點,全面做好各類防火宣傳、警示物的更新和維護工作及固定宣傳設施的登記造冊工作,要合理確定宣傳警示物的布設密度和設置標準,確保做到外形統一美觀,內容規范醒目,強化森林防火旗桿亮化工程,在原有基礎上全面提升森林防火宣傳教育的質量,擴大宣傳效果。
(三)做好森林防火意識、安全自救知識和林區用火規章制度“三入戶”工作。
各村社要積極支持和協助林業主管部門人員以落實十戶聯防公約和告知書為載體,用過細的工作和深入的教育在防火期前逐門逐戶實施入戶宣傳教育工作,堅持不懈地做好林區社會文明用火建設工作,確保森林防火意識深入人心,安全自救知識宣傳到位,林區用火制度家喻戶曉。
(四)按照預警運行機制,做好預警信號的和宣傳工作。
林場要按照市2020年森林防火宣傳教育方案要求,進一步完善森林火險預警響應機制,加強高森林火險等級天氣的巡查和瞭望,及時懸掛高森林火險等級預警旗努力擴大森林火險預警信號、公告的知曉面。各村社領導要積極配合林業主管部門人員做好預警信號的和宣傳工作,遇有二級以上森林火險天氣必須在早8點前掛置相應的森林火險預警旗。要逐步擴大林區偏遠村屯森林火險信息的知曉面,將預警信號及時通告給群眾,使預警信號直接指導林區群眾科學用火。
(五)充分利用各種媒體,擴大森林防火宣傳廣度和深度。各村民委員會、鄉直站、辦、所及住鄉企事業單位,要結合實際情況,開動各種宣傳機器,采取各種不同形式,充分利用廣播、電視、報刊、板報、標語、宣傳單、文藝演出等多種形式宣傳森林防火工作。進入森林防火高火險期,重點林區的宣傳活動要做到有線電視天天有影,村社廣播天天有聲,宣傳標語屯屯隨處可見,防火規章制度家家張貼,營造出濃厚的森林防火宣傳教育氛圍。
(六)大力開展針對性宣傳工作。
1、要強化宣傳教育的實效,各村社和林場在組織森林防火宣傳教育活動時,要加大宣傳力度,重點開展宣傳日(4.4防火虎威威誕生日、5.12防災減災日、全國中小學生安全教育日)和宣傳月(4月20日至5月20日)及清明節、五一節、國慶節、中秋節等重點時段開展主題鮮明的森林防火宣傳教育活動。
2、有條件的單位和林業主管部門要組裝宣傳車,側重對地區邊界和偏遠村屯以及零星分散住戶等重點部位進行宣傳教育,確保消除宣傳教育死角四面。
3、要充分調動和發揮好社會各界的力量,采取多種形式和辦法積極擴大森林防火宣傳,最大限度地提高全民防火意識,以進一步構建起森林防火宣傳的社會化格局。
三、工作標準
1、各種森林防火宣傳物、警示物要按規劃布設,重點林區村屯設置森林防火宣傳旗要加大密度,提高標準;預警旗要及時更換;道路兩側設置宣傳牌要明顯,并及時修換以保持美觀常新。
2、各村社領導及包村干部要花大力氣下真功夫組織動員農民群眾,在進入森林防火期前,將森林防火區內的農田剩余物及時做好清理工作,做到既滿足群眾備耕需求,又遵紀守法,提前消除森林火災隱患的目的。
3、林業主管部門要協助各村社在退耕還林地、新清收林地及農林交錯復雜地帶設立禁火旗等標志,提醒公眾禁止野外用火。
4、開展森林防火宣傳日、宣傳周、宣傳月活動,要形成全方位、立體式宣傳,做到村屯有標語、聚集處有傳單、廣播里有聲音、電視里有廣告。
5、在以確定的防火區邊緣,要設立警示宣傳標志。
四、實施步驟
(一)防火期準備階段
1、制定年度宣傳教育工作方案,結合春防動員會議部署森林防火宣傳工作。
2、組織學習《森林防火條例》及相關文件、政策和法律法規。
3、做好宣傳設施設備維護和各類非固定宣傳物布設前的準備工作。
4、做好森林防火區內農田剩余物禁燒的宣傳發動工作。
5、做好《森林防火命令》、《森林防火通告》和《十戶聯防公約》的張貼和入戶工作。
(二)防火期實施階段
1、以“建設生態文明、促進綠色增長、構建和諧社會”為主題,開展森林防火專項宣傳教育活動,全面啟動各類森林防火宣傳教育方案。圍繞《森林法》、《森林防火條例》、《省政府2019森林防火命令》等有關法規,大力開展全民防火、依法治火的宣傳,普及有關法律知識,強化人們的法律觀念。
2、全民實施防火宣傳物、警示物的布設工作。充分發揮社會新聞媒體的宣傳作用,擴大和提高“12119”森林火情報警電話、森林火險預警信號和防火“虎威威”等宣傳物、公示物的社會響應面。
3、全力做好農事用火宣傳教育工作。要結合“十戶聯防公約”入戶和“禁燒承諾書”及“2020年森林防火責任狀”簽訂工作,大力宣傳省政府關于禁止露天燒除農田既野外用火的各項規定,動員農民做好農田剩余物清理工作。
4、開展“清明節”專項宣傳教育活動。4月1日至4月4日,全鄉開展“倡導文明祭祀周”活動,教育群眾破除迷信、移風易俗,用植樹、送花等有益于保護生態文明環境的文明方式開展祭祀活動,堅決杜絕上墳燒紙行為。
(三)防火期重點時段
1、開展緊要期防火宣傳活動,加強對入山人員野外用火和森林防火的宣傳教育,防止野外用火現象發生。
2、做好節假日期間森林防火宣傳教育工作。
3、大力宣傳森林火災的危害性和有關撲火知識、安全常識,以及對火災肇事者的處罰規定與典型案例分析。
五、基本要求
1、提高思想認識,加強協調配合。各村社和各有關單位要高度重視森林防火宣傳教育工作,精心組織,認真安排,抓好落實工作,確保宣傳教育工作順利進行。
2、森林防火宣傳教育即要做到突出高火險時段,又要保證防火宣傳教育工作的持續性、廣泛性和實效性。各村社以及各部門和單位要按照本方案要求,結合實際情況,有計劃、有步驟開展森林防火宣傳教育工作。
3、各村社及各單位要建立固定宣傳物檔案,做到家底清,情況明,保管好,避免丟失損壞。
本次宣傳月活動以“爭創縣春季平安,建設秀美生態__”為宣傳主題,通過宣傳月活動營造強大的森林防火聲勢和濃厚的森林防火氛圍,進一步增強廣大群眾規范用火、安全用火意識和防火責任意識,為確保我鄉不發生大的森林火災奠定堅實的基礎。
成立__鄉森林防火宣傳工作領導小組,由鄉黨委副書記、鄉長傅愉疆同志任組長,鄉黨委副書記__、副鄉長萬昌福、武裝部部長鄒曄、組織委員葉霞霖、副鄉長歐陽雪霞、綜治辦專職副主任劉瑋、司法所所長薛敏同志任副組長,林管站、鄉政府辦公室全體人員和鄉森林公安派出所負責人及各村駐村干部、村支部書記為成員。領導小組下設辦公室,薛敏同志兼任鄉防火宣傳工作辦公室主任,負責日常工作的組織、調度、協調。
1、對中小學生及家長宣傳森林火災的危害性和違規用火的法律責任。
2、宣傳《中華人民共和國森林法》、__省新頒《森林防火條例》等法律法規。
3、宣傳有關野外火源管理的法律法規、制度規定。
4、宣傳預防和撲滅林火的基本知識及安全避險知識。
5、宣傳森林火災肇事的典型案例,以案說法。
深入村組、農戶、中小學、風景旅游區和農事活動區,采取會議宣傳、文字宣傳、圖片宣傳、廣播宣傳等多種形式,扎實開展好“十個一”活動。
1、搞好一次森林火災肇事的典型案例宣傳,通過以案說法,起到警示教育作用,從而大力宣傳森林防火對維護生態安全與社會穩定、促進經濟建設的重要意義,宣傳森林防火法律法規、野外火源管理規定,動員社會各界關注、參與防火、支持防火。
2、一道森林防火令。各行政村要根據有關法律法規及規章制度,結合實際,在3月和10月前后森林防火令,劃定森林防火區,村村張貼森林防火決定。
3、開通一批森林防火宣傳喇叭,在重要時節(冬至、清明、春節)及重要高火險天氣時,可森林火險預警信息及采取森林防火管控措施。
4、開通一輛森林防火宣傳車。以鄉鎮、村(組)為單位,每個鄉鎮出動一輛森林防火宣傳車,每個村組出動一輛摩托車,每天走鄉串村巡回宣傳森林防火知識。
5、舉辦一期森林防火知識培訓班。組織鄉、村組干部,林業站長,半專業森林消防專業隊隊長,鄉鎮、村民兵應急撲火隊員等相關人員進行培訓,重點講解森林火災撲救和火場脫險自救的基本常識,必須做到應知應會。
6、召開一次森林防火村民動員大會。各行政村或自然村為單位,在12月10日前召開森林防火村民大會,強化群眾規范用火、安全用火意識和防火責任意識文秘站-您的專屬
秘書!。7、印制一份宣傳單《森林防火野外火源管理合同書》。各村要印制森林防火宣傳單發到每戶農民手中,重點講清楚火災的危害性,森林火災撲救避險的基本常識,野外火源管理的基本規定,讓廣大群眾知道在防火期野外吸煙、上墳燒紙、燃放鞭炮、燒荒、燒草等野外隨意用火是違法行為。
8、簽訂一份森林防火責任狀(書)。鄉與村、村與組層層簽訂森林防火責任狀,村組與農戶簽訂森林防火責任書。依靠鄉政府和村委會等力量,制訂行之有效的鄉規民約,嚴格規范農事用火和野外用火行為。
9、開展一次“森林防火知識進校園”活動。在森林防火重點區域的中、小學校,采取上森林防火主題班會課、致中小學生及家長的一封公開信、舉辦森林防火征文比賽、出森林防火宣傳欄等形式,教育中、小學生野外不玩火、不弄火,并通過學生向家長宣傳森林防火工作。
10、制作一批森林防火宣傳標語。鄉政府所在地要懸掛10條以上森林防火橫幅標語;林區每個自然村用石灰刷寫5條以上森林防火標語;林區各單位必須懸掛1—2條森林防火宣傳標語;交通要道、進山路口、風景旅游區等重要位置,要設置醒目的森林防火警示牌,并刷寫永久性宣傳標語,時刻提醒民眾。
森林防火宣傳月活動時間:10月份,分為三個階段:
1、部署階段(10月10日—15日):各行政村要成立森林防火宣傳領導小組,設立工作機構,根據全鄉森林防火宣傳月活動方案,制定切實具體的工作方案并立即組織實施。
2、實施階段(10月11日—25日):采取有效形式抓好“十個一”宣傳活動,把森林防火宣傳月活動推向。
3、總結階段(10月26日—31日):在繼續作好宣傳工作的基礎上,做好階段性工作總結。
1、加強組織領導。各村要從保障森林資源安全、維護群眾根本利益、促進社會和諧穩定的高度,將森林防火宣傳月活動作為一項重要任務來抓。各有關部門要密切配合,努力形成各司其職、上下聯動、密切配合的工作格局,把森林防火宣傳的各項工作落到實處。
2、認真制定方案。要在認真總結經驗的基礎上,根據當前森林防火面臨的新情況、新問題,結合本村實際,認真制定操作性強、切實可行的工作方案,有組織、有計劃地開展森林防火宣傳工作。
一、撲救原則
(一)基本原則:及時發現,迅速撲救,確保打早、打小、打了。
(二)發現火情,及時報告,并就近及時組織力量撲救,以鎮、村、社或駐林區單位自救為主,外鄉鎮、村、社和外地支援為輔;村自為戰,社自為戰,及時撲救,不釀成災。
(三)撲救森林火災要抓住早晚風小、火弱、濕度大等有利時機,集中力量打殲滅戰,迅速控制火勢蔓延,徹底消滅余火,防止死灰復燃。
(四)撲救森林火災由鎮政府統一組織和指揮,接到撲火命令的單位和個人必須迅速趕赴指定地點參與撲救,不得拒絕和拖延。
(五)撲救森林火災不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。
(六)根據火場情況,注意應付各種突發事件,落實安全措施,防止人身傷亡事故發生。
二、火情監測和火情報告
(一)火情監測類型
1、各村、鎮直機關建立火情嘹望臺、哨、卡監測。
2、各村、社森林管護員、巡山護林員監測。
3、當地干部和林區群眾監測。
4、毗鄰地區監測。
(二)火情報告接受單位為鎮人民政府。任何單位和個人一旦發現火情,應及時將火情發生地點和有關情況報告鎮人民政府,鎮人民政府邊組織力量撲救,邊向縣護林防火指揮部報告火情發生的時間、地點、撲救情況等。
三、重點防范區域、單位
(一)加油站、大覺寺寺廟、順濟廟等附近林區。
(二)各村成片林區。
四、重點防范時期
每年1月1日至5月31日和12月1日至31日,是全鎮的森林防火重點期;2月1日至4月30日為全鎮森林防火期。
森林防火重點期內,林區嚴禁一切野外用火。
每年的元旦、春節、清明節和廟會等重點節假日其期間,為全鎮森林防火的關鍵時期,必須對林區的重點部位實行專人守護、嚴防死守。
五、撲火力量
(一)各村在重點防范區域組建半專業森林消防隊,實行隊長負責制。
(二)村、社以民兵、青壯年為骨干力量組建義務森林消防隊。
(三)在本地撲救力量不能有效控制火情時,請求上級、毗鄰村援助。
六、物資準備
(一)通訊工具:充實和加強通訊力量,健全通訊網絡。全鎮的固定、移動電話要保持完好狀態,一旦森林火情發生,保持24小時聯系,確保信息暢通無阻。
(二)運輸消防工具:各村、各單位的森林消防設備保護狀況良好,平時用于開展森林防火宣傳、工作檢查,一旦發生火情,及時投入指揮、運輸,并由護林防火指揮辦公室統一調度。
七、指揮部各領導成員單位職責
1、黨政辦:協調指揮和領導成員單位森林防火工作關系,督促各成員單位實施本預案,協調處理森林火災預防和撲救工作。
2、社會治理和應急管理辦及林業部門:協調全鎮森林防火工作,指揮各村、各單位撲救森林火災,依法查處森林火案;加強森林防火隊伍建設,充實森林防火力量;做好森林防火有關法律、法規宣傳;用好、管好森林防火專用經費;負責設施設備建設的具體實施;當好參謀和做好領導成員單位聯絡工作。
3、鎮武裝部:發動民兵參與森林防火,把防火、撲火作為民兵重要科目,做到一旦有火情能迅速投入戰斗,把森林火災損失控制在最低限度。
4、派出所:參與防火、撲火工作,維護林區社會治安秩序、火場秩序,加強對林區盲流人員管理,制止不法分子縱火,協助鎮指揮辦公室和森林公安機關查處火災案件。
5、鎮財政工作辦:按鎮政府批準的森林防火體系建設規劃,安排有關財政預算開支,并根據森林防火工作實際,在財政預算中列支森林防火、撲火費用。
6、鎮廣播電視站:按鎮政府和鎮護林防火指揮辦公室的要求,認真搞好森林防火的宣傳報道工作,并及時森林火險天氣預報和高火險天氣警報。
7、各學校:宣傳森林防火有關法律法規,負責抓好中小學生森林防火知識教育,杜絕學生在林區玩火現象發生。
8、鎮社會事務辦:宣傳森林防火有關法律法規,提倡文明祭祖行為,并負責火災區人民的救濟、安撫工作,妥善安置災民。
9、鎮衛生院:做好醫療服務工作。一有森林火情,按鎮護林防火指揮辦公室要求,組織醫務人員到達火災現場搶救、醫治受傷人員,并做好災后防疫工作。
八、工作要求
(一)林區單位和當地群眾,做到見煙就查、見火就報、見火就撲,力爭把森林火災消滅在初發階段。
(二)荒火和森林火警由鎮、村、社和駐林區單位組織撲救,由鎮或所在村、單位領導擔任火場指揮,鎮護林防火指揮辦公室給予支援。
(三)一般森林火災由鎮防火指揮辦公室和村組織撲救,重大森林火災、特大森林火災報縣級森林防火指揮部。
一、上半年全市森林火災發生情況
據統計,全市共發生一般森林火災6起,火警1起,火情33起。合計過火面積85.65公頃,受害森林面積29.29公頃,損失林木蓄積1050立方米,森林受害率0.3‰,發生率每10萬公頃7次,控制率4.18公頃。投入撲火人工3863工,撲火經費約15萬元,因撲救森林火災受傷4人,沒有發生重大森林火災。通過對火災起火原因分析,燒荒燒灰、燒田坎地坎草占41.4%,上墳燒紙放鞭炮等占34.5%,吸煙占10.4%,小孩玩火占6.9%,癡呆弄火、煉山各占3.4%。所以燒荒燒灰、燒田坎地坎草,上墳燒紙放鞭炮仍然是引發森林火災的主要火源,兩項合計占全部火因的75.9%。與去年同期相比,火災發生次數減少9起,下降56.3%,火災過火面積減少79.77公頃,下降48.2%,森林受害面積減少77.28公頃,下降72.5%,森林受害率下降0.79個千分點,發生率每十萬公頃下降9次,控制率下降2.48公頃。各項指標都比去年有大幅度下降。全市25個鄉鎮,有21個沒有發生火災,尤其是淥渚、春江、漁山、靈橋、常綠、龍門、湖源、國有林場資產經營公司、亞林所實驗林場等鄉鎮(單位),今年以來,沒有發生一起火情,萬市、高橋、受降、東洲、常安、新桐、富春街道等鄉鎮,清明節期間沒有發生火情,森林防火工作取得階段性成效。 今年春防期間森林火災、火情的發生呈現以下特點:一是火災、火情發生時間相對集中。2月中旬為火災初發時期,發生火災二起,火情三起;三月份是火災集中高發期,全市發生火災三起,火警一起,火情更是達到23起,29日至30日二天時間發生火情13起,尤其是30日發生二起火災,場口葉盛村和環山雙林村火災,還造成四位撲火村民受傷。森林火情呈爆發態勢。清明節期間1至10日,雖然傳統上墳祭祖等野外非生產性用火猛增,但由于嚴格管理,措施到位,全市形成嚴密的防控體系,火災多發勢頭得到有效遏制,發生森林火災一起,火情二起。二是火災發生時段都在中午12至14時之間。2月11日,場口真家溪火災,起火時間13時50分;3月30日洞橋鎮大樂村森林火災,起火時間12時30分;“3.30”森林火災,起火時間13時30分。符合火災發生的時段規律,同時也反映出這一時段在管理措施嚴密上還存在漏洞。三是森林火災撲救難度大。首先,由于林內枯枝落葉的大量積累,為火災的發生提供了大量的可燃物質基礎,起火后燃燒速度快,火勢猛烈,無法直接撲打。其次,遇連續三天以上晴好天氣,風干物燥,風向多變,只能采取以開設防火隔離帶間接滅火方式,難以在短時間內控制火災,如果在初發階段錯過時機,往往燃燒時間較長,容易形成大面積火災,而且對撲救人員威脅大。“3.30”火災就是典型例子。
二、幾項主要工作
1、密切關注防火動態,按照上級業務部門和局領導指示,適時對全市森林防火工作作出部署。及時傳達、發出關于做好森林防火工作的通知或緊急通知,著重就責任制的落實、防火宣傳教育、野外火源的管理、火災撲救以及嚴格防火值班等重要環節,對全市的森林防火工作做好全面指導。及時上情下達,確保政令暢通,促使各地各項森林防火措施得到較好落實,上級有關森林防火政策、工作部署得到貫徹執行。
2、認真部署、做好森林防火宣傳,努力提高群眾森林防火自律意識。在注重做好森林防火經常性宣傳工作的同時,針對清明節期間上墳祭祖習俗性違法用火猛增的嚴峻局勢,突出抓好重要防火時期的突擊宣傳,精心組織宣傳資料,3 月30日至4月6 日,通過市廣播電視臺,每天黃金時間播發市森林防火指揮部森林防火《通告》,滾動播出森林防火宣傳、警示標語;通過移動公司、聯通公司手機短信平臺向全市近40萬手機用戶發出森林防火短信,提醒廣大市民嚴禁一切野外用火,防止火災發生;與廣播電視合制作“林業之聲”、“新聞觀察”森林防火專題節目兩期,宣傳“三無創優”活動、森林防火知識和火災典型案例,從正反兩方面對群眾進行疏導、警示教育;3月31日晚上,潘建平副市長就全員動員,全力抓好清明期間森林防火工作作了專門電視講話,號召全市人民,人人參與到森林防火工作中來,營造“森林防火,人人有責”的自主意識。應該說,今年我市的新聞傳媒機構對森林防火的宣傳是空前的。廣播、電視每天播報、預告當日和第二天的森林火險等級,及時報道全市森林防火工作動態,介紹各地好的做法。清明節前后,廣播電臺還每天播發《富陽市野外用火管理辦法》,富陽日報經常宣傳報道森林防火動態和火災案件查處信息,真正做到了報紙有文字、廣播有聲音、電視有圖象,森林防火氛圍濃厚。共2頁,當前第1頁1
各地普遍通過廣播、橫幅、標語、黑板報、通告、致農戶(學生家長)公開信、宣傳車、宣傳牌、警示旗等各種宣傳工具,多種宣傳形式進行廣泛宣傳。尤其是各地翻錄由市森林防火指揮部統一錄制的宣傳帶(盤),發放到各村,利用村村通廣播的有利條件反復播放宣傳,宣傳車流動宣傳,收效良好。受降鎮對中小學生進行森林防火知識專題講座,并組織森林防火知識競賽;淥渚鎮繼續在中小學校開展第三屆 “淥林杯”森林防火知識作文競賽,使全體中小學生得到教育。僅新登鎮就發放公開信、倡議書、通告2.5萬份,懸掛橫幅和張貼標語5100余條等等。據初步統計,從3月至4月10日,全市共發放通告、致農戶公開信等18萬余份,懸掛橫幅和張貼標語2萬余條,出動宣傳車300余天,大小宣傳牌1400余塊。全市形成森林防火浩大聲勢。
3、強化監督檢查,確保各項措施落實到位。森林防火的根本是抓好措施的落實。按照全局一盤棋的工作機制,在緊要防火期由局統一組織督查外,防火辦密切注視防火動態,適時進行經常性檢查
。清明期間,局里全力以赴,按照黨委班子成員森林防火責任區,每天各自帶領相關科室人員分頭對各地的森林防火責任和措施的落實情況進行督查、指導。朱局長陪同市領導到萬市、洞橋、場口、常安、東洲、大原等重點鄉鎮(街道)進行檢查,與鄉鎮(街道)領導一起共同研究對策,解決具體問題。防火辦認真做好上情下達和火情的調度工作,確保火情得到及時處置。通過強化監督檢查,做到以查抓落實,有力地促進了全市各項防撲火措施的進一步落實。從檢查情況看,今年各地領導重視,責任落實,人員到位,措施嚴密,控制有效。傳統上墳放鞭炮較少聽到,燒紙錢、點香燭現象比往年大為減少。取而代之以鮮花、水果等文明祭祖方式明顯增多,野外火源得到了較好控制。
4、繼續抓好林火阻隔網絡建設。認真組織實施XX年度市級生物防火林帶工程建設。今年,全市杭州市級20公里(包括省指標共56.35)生物防火林帶建設任務已基本完成。
5、認真做好辦公室的日常工作。一是根據天氣狀況和重要防火時期,經常性對各地防火工作進行檢查,促使各項防火措施得到落實;二是認真做好防火值班。按照森林火災處置程序和報告制度,做好火情登記和火情調度,遇有森林火災及時向局領導報告,并趕赴現場參加火災撲救和組織、指揮、協調;三是認真做好森林火災各類表格、檔案的填報,森林防火有關資料、臺賬及時整理、以備歸檔。組織森林防火機具物資并及時下撥到位。按時完成上級業務部門下達或局領導交辦的階段性、臨時性工作任務。
6、做好森林火災重點火險區綜合治理工程建設收尾工作。根據項目建設國家指令性計劃和局領導安排,去年,辦公室對工程建設包括預防監測、指揮通迅、撲救儲備三大系統共42個小項認真組織實施的基礎上,今年對尚未建設到位的11個小項逐一組織實施,至3月底全部建設完成。按省林業廳通知要求和局領導的指示,目前正整理和準備有關材料迎接省里10月份稽查驗收。另外,還組織添置防火阻燃服496套,風力滅火機19臺,油鋸14臺,滅火水槍32支等物資,主要裝備鄉鎮(街道)撲火隊和儲備庫建設。至此,全市現有風力滅火機171臺,消防阻燃服2746套,油鋸22臺,割灌機10臺,滅火水槍40支。
三、下一步工作重點:
始終貫徹“預防為主,積極消滅”的方針,繃緊森林防火這根弦不放松,在繼續狠抓各項措施落實的同時,立足基礎、立足防范,進一步建立和完善長效管理機制,按照省、杭州市森林防火指揮部的要求,進一步抓好各項措施的落實,當前特別是要做好夏季高溫期間的森林防火工作。
重點做好以下幾項工作:
(一)、強化落實森林防火責任制。按照森林防火責任追究制度,進一步促使防火責任落實到各級領導和相關人員肩上,落實到村、到山、到戶、到人,建立起有章可循、有責可查的林林防火責任機制。努力構建以“立足基層、明確職責、鄉自為戰、自防自救”為主要內容的群防群治工作機制。
(二)、強化野外火源管理。嚴格野外用火審批制度,規范野外用火管理。加大對違章用火的處罰力度,使野外用火管理步入法制化軌道。按照“四個不放過”原則,形成見火就查,違章必究,失火必罰的森林防火管理格局。
(三)、強化森林防火宣傳。注重宣傳實效,制訂宣傳計劃,充分利用各種宣傳工具和途徑,采取經常性宣傳與突擊宣傳,一般性宣傳與重點宣傳,固定式宣傳與巡回宣傳、上門宣傳相結合的方式,廣泛進行宣傳,以進一步增強群眾森林防火責任意識、防范意識和依法安全用火意識。
(四)、加強森林消防隊伍建設,加快撲火專業化進程。在進一步規范建設市級森林消防隊的同時,積極創造條件,加快鄉鎮級半專業森林消防隊伍的正規化建設,努力提升村級義務消防隊的撲救能力。強化各級消防隊伍森林火災撲救安全知識和撲火技能能力培訓,努力構筑起快速高效的應急撲救防線。
(五)、認真做好“森林重點火險區綜合治理工程項目建設”迎檢準備,繼續抓好市級生物防火林帶建設,保質保量完成今年的工程建設任務。
[關鍵詞] 森林防火 工作 思考
森林火災以破壞性、出其不意性而給人類造成了巨大損失。。它不僅會燒毀林木,降低森林資源的數量和質量造成動植物大量死亡,破壞大自然的生態平衡,而且還會引起小氣候的惡化,使林區局部地區溫差增大,水分蒸發增加,溫度降低,無霜期縮短。更為嚴重的是,它直接威脅著林區人民群眾的生命財產安全,社會秩序的穩定和國民經濟正常發展。森林防火更是落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的需要。
一 、森林防火現狀
1.森林火災憂患增多。近年來,隨著天保工程為主的林業重點工程建設實施,全區林地面積迅速擴大,以人工林為主。森林容易發生火災,主要和林內有大量落葉、雜草等易燃物的堆積,林中可燃物的復合超標等密切相關,一旦出現引燃物或引燃源,極易發生火災。
2.鄉鎮的滅火自救能力弱。由于人們缺乏對森林防火的意識,以至該區各鄉鎮的滅火設備常年不用,應變能力不強,消防應急人員配備不足,再加上面臨火災時的慌亂,使得有效組織滅火行動面臨著大的障礙。
3.森林自身的抗災功能差。榆陽區的森林防火設備年久失修,再加之本身的監測管理制度的落后,使其對森林防火沒有形成有效的防御系統。
4.森林防火隊伍協調組織性不強。森林防火系統主要由林業防火部門、武警、駐軍和當地群眾共同組成的防火救災團隊。但是由于人員構成比較繁多,所以在行動配合、行動方式和采取的滅火方法等具體行動力上,都表現出了明顯的不同,而且一般火災多為突發事件,救火人員多為臨時抽調,多不熟悉,缺乏配合,著就給組織協調帶來了相當大的難度。
5.危險因素不可估量,易發生人身危險。滅火過程中,稍微不注意,就可能對自己的人生安全構成威脅,甚至出現死亡等意外情況。因此,在滅火過程中,滅火人員一定要根據自身的體能、戰術水平等量力而行。
二、森林火災的存在的問題
春秋兩季是森林火災的高發期,預防和及時撲救火災任務最重。通過對以往案列的調查分析及現場勘測,可以得出以下幾點造成森林火災的原因:
1.森林防火意識弱。榆陽區農民人數眾多,且經濟發展落后,農民對生產的一貫樸素態度使其在用火方面比較隨意,從而極易引發火災,而上墳引起火災是造成林火的主要因素,據統計,因上墳引起的火災9起,占火災比例的70%。盡管在上墳季節提倡點紙為壓紙,但要改變多年的祭祖的傳統風俗,確非易事。
2.生產用火操作不規范。村民缺乏防火意識,只是憑借經驗來用火,因此很容易造成火災,若不及時制止,會釀成不可遏制的后果。
3.林區周圍枯枝雜草眾多。因為林區里枯枝敗葉和雜草最容易堆積,一遇到持續高溫天氣,就極易引發自然。同時,該林區又是山區,農民生產性用火也十分頻繁,稍不留心就容易引發火災。還有,森林火災預見性難,它是一種突發性強,地域廣,蔓延快,處置難的自然災害,為森林火災預防帶來很大困難。加之,近年來,全球氣溫普遍上升,高火險天氣導致森林火災多發。
4.宣傳和保護力度不到位。政府有關部門對森林防火防災宣傳不到位,使得群眾缺乏防火意識,當火災發生后又沒有相關的措施可供參考,因此,一旦發生森林火災,造成的后果都比較嚴重。
5.森林防火基礎設施差,區域內經濟落后。該地區經濟落后,直接導致各種防火設備投入不夠,從而使得出現重大森林火災時,無法得到有效防止和防治。
6.森林火災個案查處難。一是亂丟煙頭引發的森林火災,行為人把煙頭丟在林區后就走了,需一段時間才會引發森林火災,就連本人也不知道,是自己引起的,給案件查處帶來較大困難。二是癡、呆、傻等弱智群體引發的森林火災,對肇事者不好打擊。
7.森林防火隊伍,知識、體能、訓練不到位,即便上山撲火,也達不到來之能戰,戰之能勝的效果。
三、做好森林防火工作的思考
1.加強領導,完善組織協調。在組織領導方面,林業部門的各級領導親自研究實施方案,進行戰略部署,一旦防火期到來,市、縣、鄉的各級領導和部門負責人都是責任到人,簽保證書,真正做到了責任落實到人,山有人管,林有人護。此外,集體林的管護,以及森林防火的具體實施和保護則由護林員來負責,在上崗前先進行嚴密的培訓和宣講森林防火防災的措施和細化步驟,從而提高了森林防火隊伍的整體素質,提高戰斗力,增強責任心。特別是撲火知識、技能、安全避險的培訓,確保人員安全。
2.強化火源管理,從源頭上消除火災隱患。近年來,火災發生90%以上都是人為因素引發的,加強野外火源是森林防火的最基礎、最關鍵的工作,必須嚴字當頭。首先,是要嚴格執行生產用火審批制度,并落實好防范措施;其次,重點地段嚴防死守。將大批的人力和物力放在林區重點地段的防護上,將責任落實到人,落實到地段;再次,賞罰分明,對嚴重瀆職的人員要進行嚴肅處理,對屢教不改的違規用火者要加大處罰。另外,林區入口關實行門禁政策,無論何人進入林區重點地段,都要進行登記和檢查,嚴禁帶火入林;最后,繼續完善森林防火體系,加大資金投入和人力投入,對林區的智障人員要做好監督工作,以免發生意外火災。逐年增加防火經費投入力度,并納入財政預算。如建立望臺,購置滅火器具,撲火服裝和通訊設施等。并開辟一定量防火道路,保障人力、物力第一時間趕到現場,又可專制防火隔離帶作用,實行打早、打小、打了使火災損失降到最低。
3.開展防火宣傳教育,依靠群眾、群防群治。要充分利用廣播、電視等媒體和林區宣傳欄、警示牌、標語,因地制宜開展各種宣傳活動,重點宣傳森林防火法規制度,努力普及撲火知識,營造濃厚的森林防火氛圍,并在上墳季節,倡導文明祭掃,規范野外用火,教育群眾移風易俗,破除迷信,用植樹、送花等有益于保護生態環境祭奠活動。使防災救林活動成為群策群力的活動,特別是重點林區,宣傳做到不留死角,不留盲區,做到家喻戶曉,人人皆知。
4.要嚴格制度,建立應急機制。在值班上,領導必須帶頭,不得無故離崗,同時發現火情要及時報告,及時給予妥善解決和處理,不能互相推脫責任。
5.利用生物防火模式,提高自防能力。一是實行人工更行,目的是盡快形成好的森林環境,消除火源;二是加強森林砍伐和衛生伐,清除瀕死木、枯立木、風倒木等。減少可燃物累積;三是調節林分結構,營造針闊混交林,在針葉林內營造闊葉防火林帶,以降低森林的燃燒性。
森林的長治久安,必須要建立一套全新的預防模式,才能將杜絕隱患,而“預警――預防――高效撲救”的高效應急機制就能夠有效防治災情,減少災害面。森林火災發生時,需要及時撲救,在撲救森林火災的實際戰斗中,要根據當時的火行為、可燃物類型、地形、天氣及撲火人員和設備等來確定采用何種撲救方法,也可以多種方法并用。除人力和方法外,還需要良好的滅火措施,這就需要運輸工具、阻火與滅火藥劑和滅火戰術的保障。可以采用地面撲火、化學滅火、爆炸滅火、人工催化降雨滅火、空中滅火(航空滅火)等方法來進行。并遵循“先控制,后消滅,再鞏固”的程序,分階段進行。此外,媒體的宣傳和防火知識宣講也同樣重要。一旦進入防火期,森林防災救治中心就必須調用一切可以利用的媒體,包括電臺,電視臺,氣象站,村委會等等向林區民眾預警通告,對一些涉火生產要進行有效指導,同時,林區各防災人員也要進入預警狀態,一旦發生火災,要能立即應對。而林業主管部門則要將工作落實到實處,積極領導民眾開展防治火情的活動,并力圖將這一預警機制模式化和規范化,當火情真正到來時,便能夠從容應對。
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各位居民朋友們大家好:
現已進入森林防火期,為了保護好我場的林地資源及居民財產安全,做好資源林政管理工作,防止森林火災的發生,請大家給予重視和配合,做好安全防火工作。認真貫徹執行《森林防火條例》,加強火源管理,保障森林安全。每年的10月1日到次年5月31日是國家規定的森林防火期,在防火期內嚴禁一切野外用火(包括:燒荒、燒草場、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稈、野外取暖等),做好防火宣傳,加強對兒童、癡呆戶、特困戶的教育監管,對農村各種居民生活用火都要進行嚴格管理,一旦發現火情立即報火警、組織排險。
一、森林是人類誕生的搖籃,森林是人類賴以生存的基石。保護森林,就是保護人類自己。保護森林讓青山更綠,家鄉更富裕,國家更富強。
二、護林防火,人人有責。記住:護林防火,從我做起,從現在做起。
三、森林火災重防范,嚴控火源是關鍵。
四、依法用火,違者必究。防火期禁止野外用火,家長要監督小孩野外不要玩火。
五、防火就是防人。人人防火,樹立平安,時時防火,國泰民安。只有管住人,才能管住火源,杜絕人為火的發生。
六、護林防火無節氣,全年都是防火期。
七、護林防火“十不準”
(1)不準放野火趕獸、驅蜂;
(2)不準在林區燒火取暖,烘烤食物和燒飯;
(3)不準在林區吸煙和亂丟煙頭;
(4)不準在林區燒香,燒紙,放鞭炮;
(5)不準在林區熏鼠洞、蛇洞、獸洞;
(6)不準在林地邊燒地坎,田埂;
(7)不準在林區內玩火,
(8)不準放野火燒荒,燒牧場,柴場;
(9)不準在夜間用火把照明趕山路;
(10)不準在林地內燒木炭,燒灰積肥。
八、水火無情,人命關天。撲火要講究科學,量力而行,把握時機,克服盲目。
九、撲救森林火災的基本原則是“打早、打小、打了”。打早是滅火的前提,打小是滅火的關鍵,打了是滅火的核心。
十、森林消防的方針是:“預防為主,積極消滅。”立足群防群治,自防自治。
十一、植樹造林福蔭子孫,燒山毀林千古罪人。為了森林的安全和您的幸福,請自覺遵守防火制度。
十二、我國刑法第115條之規定,由于行為人的過失引起火災,致他人重傷,死亡或公共及他人財產遭受重大損失的,應追究刑事責任。
森林防火 人人有責
1、森林火災的危害
森林火災是森林最危險的敵人,也是林業最可怕的災害,它會給森林帶來最有害,具有毀滅性的后果。森林火災不只是燒毀成片的森林,傷害林內的動物,而且還降低森林的更新能力,引起土壤的貧瘠和破壞森林涵養水源的作用,甚而導致生態環境失去平衡。盡管當今世界的科學在日新月異地向前發展,但是,人類在制服森林火災上,卻依然尚未取得長足的進展。
2、森林火災的起火原因
森林火災的起因主要有兩大類:人為火和自然火
①人為火包括以下幾種:
生產性火源:農、林、牧業生產用火,林副業生產用火,工礦運輸生產用火等;
非生產性火源:如野外吸煙,做飯,燒紙,取暖等;
故意縱火:在人為火源引起的火災中,以開墾燒荒、吸煙等引起的森林火災最多。在我市的森林火災中,由于吸煙、燒荒和上墳燒紙引起的火災占了絕對數量。
②自然火:包括雷電火、自燃等。由自然火引起的森林火災約占我國森林火災總數1%。
3、進入林區必須做到“十不準”指什么?
嚴禁林區一切野外用火,不準燒荒燒墾、燒荒積肥、燒田埂草;不準上墳時燒紙、燒香、放鞭炮;不準在林區吸煙;不準在野外燒蜂、燒螞蟻、燒火驅獸;不準夜間在林區點火把照明行路;不準煉山造林;不準癡、呆、精神病患者、小孩進入林區;不準見火不報、不救;不準在林區烤火取暖、生火野炊;不準破壞森林防火宣傳牌、瞭望臺(哨)。
4、撲火的方法有哪兩種?
撲救森林火災一般采用直接滅火和隔離帶滅火兩種方法相結合的滅火方法。直接滅火常采用的方法是撲火人員使用手中的工具沿火線直接打滅火。間接滅火法,是遇猛烈的地表火或樹冠火人力無法接近撲打時采用的,以劈火路斬斷火源的方式達到滅火目的。
5、要撲救林火中,怎樣做到既撲滅火災,又不傷亡人員?
撲打火線中,嚴禁迎火頭撲打;不要在下風口撲打;不要在火線前面撲打;清理火場時,要注意燒焦傾斜“樹掛”、倒木突然落倒傷人,特別是防止掉入“火坑”,發生燒傷。
6、火場自救
①點火解圍。在無河流、小溪、道路為依托時,在時間允許的情況下,使用點火器點順風火,撲火隊員跟火進入火燒地避火,并用手扒出地下濕土,緊貼濕土呼吸或用濕毛巾捂住口鼻防止一氧化碳中毒。
②強行頂風沖越火線。當點火或其他條件不具備時,切忌順風跑,要選擇已經過火或雜草稀疏,地墊平坦的地段,用衣服蒙住頭部,快速逆風沖越火線,進入火燒跡地即可安全脫險。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”意識和安全發展理念,促進企業落實安全生產主體責任,提高全民安全意識和防范能力,全面落實安全生產工作的各項任務,為保持全系統安全生產形勢持續穩定奠定堅實基礎。
(二)培訓目的。通過深刻汲取近年來典型生產安全事故慘痛教訓,警示企業從業人員提高安全生產意識,提升安全素質和技能,消除僥幸心理,規范操作行為,杜絕“三違”現象。警示企業重視安全生產工作,從事故教訓中及時找準保護生命的硬措施,增強工作的針對性、有效性和科學性,不讓血的教訓重演。
二、主要任務
(一)宣傳計劃
1、組織開展安全生產“七進”活動。建立、健全安全生產“七進”活動協調工作機制,組織舉辦安全知識講座、觀看警示教育片、印發安全知識圖冊、樹立示范典型等活動,統籌推進安全生產宣傳教育進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”等活動,提高社會公眾和從業人員參與的主動性和積極性。
2、組織開展安全生產、防災減災、森林草原防滅火等宣傳教育活動。
(1)開展“5·12”防災減災日活動。各企業根據本轄區、本行業領域特點,圍繞今年防災減災日活動主題,組織開展防災減災科普宣傳教育和避險逃生演練活動,進一步普及洪澇災害、氣象災害、地震災害、風電災害、地質災害、森林草原火災等各類災害知識和防范應對技能。
(2)開展“安全生產月”活動。圍繞今年“安全生產月”活動主題,制定有特色、可操作的“安全生產月”活動方案。以社企聯動、媒體聯動方式,組織開展好6月份“安全生產月”和“6·16安全生產宣傳咨詢日”活動。
(3)開展“119”消防宣傳月活動。圍繞今年消防宣傳月活動主題,精心組織開展好消防宣傳月活動,傳播消防安全知識,講好消防安全故事,開展消防應急演練,廣泛動員社會各界力量維護消防安全,努力營造人人關注消防、人人參與消防的濃厚氛國。
(4)開展森林草原防滅火宣傳月活動。多渠道、全方位、大力度開展森林草原防滅火宣傳月活動。通過張貼防火命令、懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等形式,普及森林防火法律法規和安全知識,倡導“網上祭奠”“家庭追思”等文明新風,引導群眾自覺摒棄上墳燒紙、點燃香燭等傳統不良陋習,讓更多的人關心森林防火、參與森林防火,不斷提高全民防火意識和撲火安全避險能力。
(5)開展《安全生產法》宣傳周活動。集中組織《安全生產法》學習和警示教育、舉辦法律咨詢日活動、開展安全生產執法檢查等活動,大力宣傳普及安全生產法律法規,全面營造安全生產尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍,推動在全社會樹立安全生產法治權威和法治信仰。
3、積極拓展宣傳教育陣地。充分利用文化廣場、商場超市等人員密集場所廣告牌、電子屏、視頻廣播、橫幅標語開展宣傳。持續擴大“供銷安監群”和各企業微信公眾號覆蓋面和影響力,堅持宣教內容多樣化、宣教方式多元化、宣傳效應集群化。
(二)培訓計劃
1、培訓時間:2020年5月10日至10月31日。
2、培訓內容:
(1)中華人民共和國安全生產法、消防法
(2)安全生產規章制度,操作規程和勞動紀律
(3)工作崗位安全環境、職業危害及危險因素
(4)崗位安全職責、操作技能及強制性標準
(5)常見安全隱患整改手冊、重點危險源辨識
(6)自救互救方法和事故應急救援
(7)安全防護用品的佩戴使用
(8)有關事故案例
(三)培訓對象
生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全管理人員及特種作業人員。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。開展宣傳教育培訓是普及應急安全知識、提高避險自救能力,保障群眾生命財產安全和最大限度減少社會災害的迫切需要,各企業要高度重視,進一步提高思想認識,結合各自實際,制定具體實施方案,明確專人負責,做到有計劃、有制度、有經費,確保各項活動有序開展。
關鍵詞:森林防火;特點;措施
中圖分類號:TP273 文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2013)01-0070-02
1 引言
做好森林防火工作,事關人民生命財產安全,事關國家生態安全,事關社會和諧穩定,既是一個重大的生態課題,也是一個現實的民生問題,更是一項嚴肅的政治任務。要充分認清形勢,進一步增強森林防火工作的責任感和緊迫感;把握重點任務,全面落實森林防火各項措施;加強組織領導,扎實做好森林防火工作。各級政府和有關部門一定要認清當前森林消防的嚴峻形勢,按照中央和省委、省政府的要求,從確保人民群眾生命財產安全、從建設“平安浙江”、“生態浙江”的高度,統一思想,切實增強做好森林消防工作的責任感,把森林消防工作作為當前的頭等大事來抓,采取超常規措施,著力做好冬、春防后期特別是清明前后森林消防工作,確保不發生大的森林火災,確保國家級自然保護區、森林公園、風景名勝區不發生森林火災,確保不發生危及村莊、居民點和重要設施的森林火災,確保不發生涉及重大人員傷亡的森林火災。
2 森林火災的特點
2.1 森林火災高發時段相對集中
2012年1月1日至2月28日,浙江省共發生森林火災79起,受害森林面積5243畝,無人員傷亡事故。2月29日至3月6日為浙江省第一個森林火災高發期,短短的7d時間全省就發生了190起森林火災,占火災總數的60.5%。
2.2 發生死亡事故的原因相對集中
在因森林火災死亡的7人中,大多是撲救火災過程中死亡,死亡人員中有自發上山撲火的村民,有帶領村民上山開劈防火隔離帶的鄉鎮干部,有自發上山觀火的癡呆老人,也有肇事者,說明撲火自救意識還需要加強。
2.3 引發森林火災的原因也相對集中
從初步查明起火原因的森林火災分析,燒荒燒灰、燒田坎草等生產性農事用火引發的森林火災占了近87.3%,是高發期森林火災的主要起因,其它還有造林煉山、野外吸煙、小孩玩火等。
3 存在的問題
3.1 林內可燃物成倍增長
受雨雪冰凍災害影響,部分地區森林可燃物類型、組成和結構發生重大變化,林內有效可燃物載量劇增,遠遠超過了發生重特大森林火災每畝2t的臨界條件,客觀上具備了發生森林火災,甚至重、特大森林火災的物質條件。一旦發生森林火災,燃燒速度及強度將大大增加,地下火、地表火,甚至樹冠火立體燃燒,將給森林帶來毀滅性打擊,也極易發生人員傷亡事故。
3.2 火險隱患明顯增加
目前正處于農耕備種和災后重建的高峰期,野外農事用火急劇增多。特別是清明節連休3d,將會出現一個“小長假”,受傳統習俗影響,進入林區上墳祭祖和踏青人員將急劇增加。據有關部門統計,清明期間僅杭州市區每年就有200萬人進入墓區上墳祭祖。可以預見,清明期間野外用火將出現點多、面廣、量大、時間長的狀況,管理難度大大增加,火險隱患迅速上升。
3.3 火災防控難度增大
冰凍雨雪災害導致防火設施、設備特別是生物防火林帶、望監測、林區道路、無線通信等損失嚴重,直接影響到森林火災的整體防控能力,大大地增加了這些地區森林消防工作的難度。由于林內可燃物的急劇增加,撲火難度、撲火成本和撲火危險大大增加。
3.4 撲火組織指揮亟待加強
從發生的火災情況看,個別地方不同程度地存在僥幸心理、麻痹思想和畏難厭戰情緒,不利于森林消防工作的深入開展。一些干部對森林火災撲救業務不夠熟練,發生森林火災后,組織指揮思路不夠清晰,協調配合不夠。由于缺乏緊急避險常識,撲火安全隱患突出,很容易引發人員傷亡甚至群死群傷事故。
4 對策與建議
4.1 繼續抓好責任制的層層落實
有關部門務必充分認識這一非常時期森林消防工作的特殊重要性,按照《浙江省森林消防條例》規定的森林消防工作實行地方各級政府行政領導負責制的要求,層層建立責任到人、縱向到底、橫向到邊的森林消防責任制,全面落實森林消防和火源管控責任。要按照行政領導負責制的“五條標準”,把工作責任分解到每個地方、每個單位、每位領導和每個人;把森林消防責任狀簽訂到每一個鄉鎮、每一個村和每一個農戶。一旦發生火災,優先恢復重建受損的望、監測、通信、防火道路等森林消防基礎設施設備,進一步增強抗災救災能力。
4.2 繼續抓好宣傳教育
結合工作實際,針對火災隱患急劇增加的新情況、新問題,通過廣播、電視、報刊、互聯網、傳單、農民信箱等途徑大力開展形式多樣的防火宣傳。各級新聞部門要加大森林消防工作的宣傳報道力度,宣傳內容不僅要包括違規用火的危害、火源管理的規定、安全用火基本常識、避險逃生知識,同時也要報道違規用火引發火災的反面典型和具體案例處理情況等。通過宣傳,進一步增強全民防火意識,營造濃厚的森林消防氛圍,從源頭上消除火災隱患。
4.3 抓好林內可燃物的清理
按照清理與森林恢復、生物防火林帶、防火阻隔帶建設相結合的原則,全面開展林區可燃物清理。對清除的可燃物要妥善處置,確保不留隱患。要按照國家林業局《雨雪冰凍災害受害林木清理指南》中關于災害等級劃分、清理技術要點、組織管理的有關要求,通過及時清理受損林木,降低可燃物載量,對重點保護單位形成有效阻隔,減少森林火災發生。
4.4 抓好野外火源的監管
針對近期野外生產生活用火急劇增多的實際,按照“堵疏結合”的原則,科學制定并嚴格執行用火審批制度。加強對清明上墳祭祖的管理,努力實現“文明祭祖、平安清明”。旅游部門要加強對進山旅游人員的宣傳引導,嚴禁火種上山。森林火災高發的地方和重點時段,要加大護林巡查力度和密度,守住村口、路口、山塢口,從源頭上管住野外火源。
4.5 抓好森林火災事故的處理
對因野外違規用火等行為引發森林火災的直接肇事者,要依法依紀予以從嚴、從重懲處,追究其經濟和法律責任。要按照國務院關于森林火災“四個不放過”的原則,通過對每一起森林火災的火源管理、隱患排查、宣傳發動、撲救組織等各個環節責任進行倒查,嚴肅追究有關責任人的責任,特別要嚴厲查處責任制不落實、職責不履行、防控措施不落實等失職瀆職行為。
參考文獻: