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(石河子大學經濟與管理學院,新疆 石河子 832000)
摘要:團場績效考核體系對團場農業產業結構調整、農業技術人才建設具有重要作用,本文闡述了一二一團農業技術人員績效考核體系目前存在的問題,并就如何優化該考核體系提出了具體建議。
關鍵詞 :一二一團;績效考核;問題;建議
一二一團現有各類農業技術人員232名。團場在農牧業生產管理、農業技術推廣和農業技術人才隊伍建設方面不同程度采取了績效考核管理手段,這在一定程度上規范了團場人力資源管理[1],但是從農業技術人員績效考核的具體實踐情況看,仍然存在諸多現實問題?,F就一二一團農業技術人員績效考核體系存在的問題與優化建議探討如下。
1 現行績效考核存在的問題
1.1 考核定位模糊
績效考核雙方出現了對績效考核定位上的模糊,出現為了績效而績效,為了考核而考核的怪現象,將個別單位是否開展績效考核列入工作考核內容之一,結果是績效考核流于形式,甚至出現了通過臨時補課來應付上級檢查的怪現象。而在績效考核后對考核結果應用不到位,往往是消耗了大量的精力,績效考核雙方卻不能真正分享績效考核帶來的收益,導致績效考核進入了無人信任、難以為繼的死循環。
1.2 關鍵績效指標缺乏科學依據
一是未按照團場農業生產的總目標逐級分解制定績效指標,結果是績效考核內容偏離團場農業生產發展本身,無法客觀真實反映農業技術人員工作實績;二是大量指標難以量化考核,只能依據主觀判斷。甚至存在可以定量考核的指標沒有定量操作,而是習慣于應用操作簡單、模糊性大、執行偏差率高的主觀定性評價[2]。
1.3 考核關系不夠合理,對象不具體
一是被考核單位的負責人和從事思想政治工作的人員參與績效考核,出現了因考核者崗位的不同,考核側重點存在不同程度的差異;二是考核結果更側重于單位生產指標完成情況和單位干部班子整體情況,對制定的個人績效指標則采取較為模糊的評價。
1.4 服務對象評價缺失
團場農業技術人員的服務對象和工作重點是連隊生產一線的職工,但在績效考核體系中未將一線職工對農業技術人員的評價列入績效考核,結果造成了被考核者只重視對考核指標在數據和理論上的完成,或者在工作中單純追求和考核部門保持良好的關系,忽視對農業技術服務對象的重視,脫離服務對象,從績效考核管理角度而言,服務對象績效考核評價的缺失,導致農業技術人員對績效考核的根本認識發生偏差。
1.5 績效考核結果未有效應用
一是考核結果不透明,績效改進環節難以實現;二是人事部門在開展職稱評定和職務晉升過程中,并不依據農業主管部門的考核結果,而是以獨立的考核結果做為決策依據;三是考核結果未合理應用于薪酬分配,獎金的分配總是按照職務系數劃分,正職系數為1.0,副職系數為0.8,其他干部系數0.7,從事農業技術的人員大多數為單位副職和一般干部,但仍有一定數量的聘用農業植保員不參與獎金分配。在歷次工資普調中團場勞資部門沒有將績效考核結果列入農業技術人員調資方案。
2 優化建議
2.1 整合完善績效考核總框架
一是按照一二一團農業生產發展的總目標要求和特點,設計農業技術人員績效考核體系的基本框架,建立相對統一的績效考核標準;二是注重績效考核人員的組成,在考核中吸收專業技術人員和專業管理人員,避免非專業人員參與到專業技術考核中來。三是要采取關鍵績效指標法和綜合考評相結合的基本考核方法,嚴格按照流程開展績效考核,實現績效“雙贏”。
2.2 確定科學合理的績效指標
采取以關鍵績效指標為主要內容的績效考核。一是在績效計劃制定環節,農業主管部門必須依據團場農業生產發展的整體目標和對技術人員工作崗位的具體要求制定控制性考核指標;二是在指標的選擇方面,必須重點突出反映技術人員工作性質的專業性考核指標,降低以往非專業性考核指標在考核中所占的比重;三是樹立“量化”考核思維,不僅要建立一套量化的績效考核指標體系,對難以量化的指標,仍要盡可能通過量化手段開展考核[3]。
2.3 建立暢通的溝通和應用機制
一是在溝通機制的建設上,要建立績效考核結果的公開機制,提高透明度,提升績效考核的公信力;二是人事部門要加強和農業主管部門的溝通聯系,在職稱評定和職務晉升過程中合理應用績效考核結果;三是發揮績效考核的激勵效應,讓農業技術人員合理、公平分享團場生產經營的效益,實現農業技術人員個人發展和團場發展的有機結合,建立“激勵 努力 績效 獎勵 滿足 再努力”的良性循環,提升人力資源的利用效率。
2.4 農技服務對象評價納入考核標準
按照農業技術人員服務基層連隊職工這一工作特性,在績效考核評價體系中引入服務對象為主體的績效評價機制。農技服務對象評價內容包括:走訪次數、服務效果、服務態度、滿意度和綜合述評等。
3 政策建議
一二一團人事主管部門和農業主管部門要重視團場農業技術人員績效考核體系的建設,正確認識績效考核對團場農牧業生產發展和人才隊伍建設的重要作用,通過績效考核充分調動團場農業技術人員工作的積極性,激發他們的創新潛力,全面提升一二一團農業技術人才隊伍的素質。
3.1 為績效考核提供制度保障
一二一團人事主管部門和農業主管部門要健全相關配套制度,為團場農業技術人員績效考核體系提供制度保障。一二一團黨委應該成為團場農業技術人員績效考核體系建設和落實的核心保障,設立績效考核監督機構,定期通報績效考核開展情況,提高績效考核的透明度和公信力。
3.2 強化績效管理教育
做到績效考核執行與績效管理教育并舉,普及績效管理理念,定期開展對單位績效考核相關人員的績效管理培訓,為績效考核體系提供良好的實施環境。
3.3 不斷創新績效管理手段
績效考核作為一種人力資源管理手段,任何一種設定的績效方案都存在一定的時效性和不適應性,在績效考核管理的實施過程中要不斷總結利弊,實時優化績效考核體系。
參考文獻
[1]王春霞,贠謙吉.基層農業技術人才隊伍建設存在的問題與應對措施[J]. 現代農業科技,2010(4):377-378.
第一條為了加強農業技術推廣工作,加速科技成果和實用技術在農業上的推廣應用,保障農業的發展,實現農業現代化,根據《中華人民共和國農業技術推廣法》(以下簡稱《農業技術推廣法》)的規定,結合我省實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農業技術推廣,是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等,把應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術普及應用于農業生產產前、產中、產后過程中的活動。
第三條農業技術推廣應當遵循下列原則:
(一)有利于農業的發展;
(二)尊重農業勞動者的意愿;
(三)因地制宜,經過試驗、示范;
(四)國家、農村集體經濟組織扶持;
(五)實行科研單位、有關學校、推廣機構與群眾性科技組織、科技人員、農業勞動者相結合;
(六)講求農業生產的經濟效益、社會效益和生態效益。
第四條各級人民政府應當加強農業技術推廣工作的領導,依靠科學技術和發展教育振興農村經濟。鼓勵和支持科技人員引進、開發、推廣、應用先進的農業技術,鼓勵和支持農業勞動者和農業生產經營組織應用先進的農業技術,促進農業技術推廣地區之間的合作與交流,組織有關部門和單位采取措施,保證和促進農業技術推廣事業的發展。
第五條縣級以上人民政府農業行政部門主管本行政區域內的農業技術推廣工作。
縣級以上人民政府林業、畜牧、水利、漁業、農業機械等行政部門,按照各自的職責,負責本行政區域內有關的農業技術推廣工作。同級人民政府科學技術行政部門對農業技術推廣工作進行指導。
第二章農業技術推廣體系
第六條農業技術推廣,實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校以及群眾性科技組織、農民技術人員和科技示范戶相結合的推廣體系。
鼓勵和支持供銷合作社、其他企業事業單位、社會團體以及社會各界的科技人員,到農村開展農業技術推廣服務活動。
鼓勵和支持農村中的群眾性科技組織興辦產加銷一條龍、貿工農一體化的技術經濟實體,發揮其在推廣農業技術中的作用。
鼓勵和支持農業勞動者參與農業技術推廣活動。
第七條鄉(鎮)以上各級國家農業技術推廣機構是國家事業單位,其職責是:
(一)參與制定農業技術推廣規劃、計劃和技術標準,并組織推廣計劃的實施;
(二)組織農業技術的專業培訓;
(三)提供農業技術、信息服務;
(四)對農業新技術進行試驗、示范;
(五)指導下級農業技術推廣機構、群眾性科技組織和農民技術人員的農業技術推廣活動;
(六)進行專業調查、規劃、設計、監測、預報、評估、咨詢;
(七)開展農業科技知識宣傳普及活動,組織農民學習和運用農業科學技術,總結推廣群眾的先進經驗。
第八條村農業技術推廣服務組織和農民技術人員,在農業技術推廣機構的指導下,宣傳農業科技知識,落實農業技術推廣措施,為農業勞動者的生產經營提供技術服務。
農村科技示范戶在農業技術推廣服務組織和農業技術推廣人員的指導下,通過生產示范傳播實用技術。
第九條農業科研單位和有關學校應當適應農村經濟建設發展的需要,開展農業技術開發和推廣工作,向農業技術的推廣和應用者提供先進、適用的技術,加快先進技術在農業生產中的普及應用。
第十條農場、原種場、林場(圃)、牧場、漁場、農業機械廠等(含部隊、司法部門和大型廠礦企業所轄),除做好本場(廠)的農業技術推廣工作外,應當向社會開展農業技術推廣服務活動。
第十一條村民委員會和村集體經濟組織,應當推動、幫助村農業技術推廣服務組織和農民技術人員開展工作。
第三章農業技術的推廣與應用
第十二條各級農業技術推廣機構,應當集中主要技術力量,對適合當地的先進技術進行充分論證,全面規劃,制定農業技術推廣項目。重點農業技術推廣項目應當列入科技發展計劃,由農業、林業、畜牧、水利、漁業、農業機械等行政部門(以下統稱農業技術推廣行政部門)和科學技術行政部門按照各自的職責,相互配合,組織實施。
第十三條農業科研單位和有關學校應當把農業生產中需要解決的技術問題列為研究課題,其科研成果可以通過農業技術推廣機構推廣,也可以由該農業科研單位或學校直接向農業勞動者和農業生產經營組織推廣。
第十四條向農業勞動者推廣的農業技術,必須經試驗、示范證明在推廣地區具有先進性和適用性。
第十五條各級農業技術推廣機構,應當堅持為當地農業生產服務的原則,做好本轄區的農業技術推廣工作,在不影響分工范圍內業務工作的情況下,可以打破行政區域和部門界限提供農業技術推廣服務。
第十六條對農業生產中推廣應用的動植物品種、復混肥和配方肥(微量元素肥料)、復配農藥、生長調節劑、飼料添加劑、獸藥等農業物化技術,實行推廣審查許可制度,由省農業行政主管部門或其授權的機構審查許可后,方可進行推廣。未經審查許可,不得進入農業技術推廣領域。
第十七條農業勞動者根據自愿的原則應用農業技術。任何組織和個人不得強制農業勞動者應用農業技術。
第十八條國家農業技術推廣機構向農業勞動者推廣農業技術,進行新技術試驗、示范,開展專業調查、監測、預報,宣傳、普及科技知識,指導農民技術人員進行農業技術推廣活動等,實行無償服務。
農業技術推廣機構、農業科研單位、有關學校以及科技人員,以技術轉讓、技術咨詢和技術承包等形式提供農業技術的,可以實行有償服務和興辦經營實體,其合法收入受法律保護。任何單位和個人都不得以任何借口攤派或充抵農業技術推廣事業費。
進行農業技術轉讓、技術咨詢、技術承包和興辦經營實體,當事人各方應當訂立合同,約定各自的權利和義務。
第四章農業技術推廣的保障措施
第十九條國家農業技術推廣機構推廣農業技術所需的經費,由政府財政撥給。
各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金,并應當使該資金逐年增長。
農業技術推廣資金必須??顚S?,任何單位和個人不得截留、挪用、克扣。
第二十條縣級以上人民政府應當設立農業技術推廣專項資金,用于實施農業技術推廣項目。其資金的來源:
(一)國家和地方財政專項安排的農業技術推廣資金;
(二)農業發展基金和林業、水利專項建設等各項農業專項基金中用于農業技術推廣的部分;
(三)各種農業基地開發和工程建設資金中用于農業技術推廣的部分;
(四)引進的外資中用于農業技術推廣的部分;
(五)其他用于農業技術推廣的資金。
第二十一條鄉、村、組集體經濟組織從其舉辦企業的以工補農、建農的資金中提取一定數額用于本鄉、本村、本組農業技術推廣的投入。
第二十二條農業技術推廣機構、農業科研單位和有關學校根據農村經濟發展的需要,可以圍繞農業技術推廣開展服務,興辦經營實體,增強自身的實力和活力。對農業技術推廣機構、農業科研單位和有關學校開展服務、興辦經營實體,稅務、金融等部門應按照有關規定在稅收、信貸等方面給予優惠。
農業勞動者在生產中應用先進的農業技術,有關部門和單位應當在技術培訓、資金、物資和銷售等方面給予扶持。
第二十三條農業技術推廣機構的人員構成,應當以從事農業技術推廣的專業科技人員為主,其比例不得低于百分之七十。
專業科技人員應當具有中等以上有關專業學歷,或者經縣級以上人民政府有關部門主持的專業考核培訓,達到相應的專業技術水平。
第二十四條農業技術推廣行政部門和縣級以上農業技術推廣機構,應當有計劃地對農業技術推廣人員進行技術培訓,組織專業進修,使其不斷更新知識,提高業務水平。
教育部門應當在農村開展有關農業技術推廣的職業技術教育和農業技術培訓,提高農業技術人員的技術素質。
各有關部門應當采取措施,對農業勞動者進行技術培訓,提高農業勞動者的技術素質。
農民技術人員經考核符合條件的,可以按照有關規定授予相應的技術職稱,并發給證書。
第二十五條對在鄉、村從事農業技術推廣工作的專業科技人員的職稱評定,應當以考核其推廣工作的業務技術水平和實績為主。
農業科研單位和有關學校的科技人員從事農業技術推廣工作的,在評定職稱時,應當將他們從事農業技術推廣工作的實績作為考核的重要內容。
第二十六條各級人民政府應當采取措施,保障和改善從事農業技術推廣工作專業科技人員的工作和生活條件,改善他們的待遇。依照國家規定給予補貼,保持農業技術推廣機構和專業科技人員的穩定。
農業科技人員及大中專畢業生到鄉鎮(不含城關鎮)農業技術推廣機構工作,應當在轉正、定級、職稱評定、學習、進修、工資、福利等方面按照國家有關規定給予照顧。
第二十七條各級人民政府應當制定優惠政策,激勵農業科技人員獻身農業技術推廣事業。
表彰和獎勵在鄉(鎮)農業技術推廣機構從事農業技術推廣及管理工作二十五年,并取得成績的農業科技人員。
第二十八條各級人民政府應當采取措施,保障農業技術推廣機構獲得必需的試驗基地和生產資料,進行農業技術的試驗、示范。
各級人民政府應當保障農業技術推廣機構和農業技術推廣人員有開展農業技術推廣工作必要的條件和足夠的時間。
任何單位和個人不得侵占、平調農業技術推廣機構的試驗基地、生產資料和其他財產。
第二十九條農業技術推廣機構和農業技術推廣人員,有權檢舉違法推廣行為,抵制違背技術規程的干預。
第五章獎勵與懲罰
第三十條各級人民政府或農業技術推廣行政部門,應當對具有下列條件之一的單位或個人給予表彰和獎勵:
(一)引進、推廣農業新技術成績顯著的;
(二)在農業技術推廣管理工作中,貢獻突出的;
(三)對農業技術有重大改進,解決推廣中重大問題的;
(四)培訓農民和農業技術推廣人員,成績突出的。
第三十一條違反《農業技術推廣法》和本辦法規定,有下列行為之一的,由農業技術推廣行政部門或行政監察機關按下列規定給予處理:
(一)農業物化技術未經審查許可,擅自進入農業技術推廣領域的,責令限期糾正,沒收非法所得,依法追究其單位主要負責人和直接責任人的行政責任;
(二)未經試驗、示范的農業新技術和未經品種審定的新品種,盲目推廣和強制農業勞動者應用的,依法追究其單位主要負責人和直接責任人的行政責任;
(三)憑借職權干預推廣工作和的,依法追究直接責任人的行政責任;
(四)攤派有償服務和經營實體收入或將其收入充抵農業技術推廣事業費的,責令限期糾正。拒不糾正的,依法追究直接責任人的行政責任;
(五)非法侵占農業技術推廣機構的試驗基地、生產資料和其他財產的,責令限期退還,依法追究其單位主要負責人和直接責任人的行政責任;
(六)截留、挪用、克扣農業技術推廣經費、資金的,責令限期糾正,依法追究直接責任人的行政責任。
有前款(一)、(二)、(三)項行為之一,造成經濟損失的,應當依法承擔賠償責任。
一、增強農業技術檔案利用的法律意識
農業技術檔案真實記錄了農業技術管理的過程,是國家檔案的重要組成部分,也是農業技術管理工作的基礎和查考農業技術管理水平的重要依據。檔案人員在履行農業技術檔案工作的服務職能中,要有強烈的依法辦事的意識,遵守農業技術檔案利用工作紀律,按照檔案法律法規,進行檔案的開發與利用。首先,要建立健全農業技術檔案歸檔制度。將技術檔案工作納入有關部門領導和工作人員崗位責任制,凡是具有保存價值的科技文件材料,都應按要求歸檔保存,任何個人和部門不得擅自處理或自己保存。農業技術人員調離工作前,應將本人借閱的檔案和在工作中形成的科技文件材料進行整理,向檔案室及有關部門退還和移交,否則不辦理調離手續。其次,要建立和健全檔案借閱利用制度。檔案管理人員依據相關部門審批的利用需求,向各內設部門、業務人員、外部監管部門提供檔案利用。有需求查閱人員經農業技術管理機構負責人審批同意后,可查閱本人的農業技術業務檔案。檔案工作人員要正確處理利用和保密的關系,在開展利用工作時,既要積極主動提供檔案為各項工作服務,又要堅持保密原則,正確維護和協調農業技術檔案管理和利用服務所涉及的內容。再次,要建立健全農業技術檔案借閱制度。實行進入庫房履行登記手續,檔案移交入庫時,必須登記造冊,建立臺賬;移出、銷毀必須嚴格按規定辦理審批、登記、簽字手續。最后,在農業技術檔案的開發和利用過程中,要根據不同的情況,采取不同的措施。一旦有意外情況,一定要及時上報,以免造成不必要的損失,做到及早發現、及早上報、及早處理。
二、增強農業技術檔案利用的信息意識
農業技術檔案直接服務于經濟建設和社會發展,是覆蓋民生領域的專業管理工作?,F代社會已進入信息時代,農業技術檔案作為信息資源的組成部分,檔案人員應增強對其信息性的認識程度,提高辨別水平和處理能力,增強開發農業技術檔案信息資源的意識,滿足農業發展、農民增收對農業技術檔案信息日益增長的需求。同時,要樹立現代技術意識。市場經濟的建立形成了一套激烈競爭的機制,追求信息的快速傳遞,發揮時效,是信息競爭的重要措施。實現這一目的的條件就是檔案人員要積極采用現代化手段開展檔案服務工作,大膽地進行設備更新,努力學習現代化技術,比如電子計算機技術、網絡技術、多媒體技術、影視制作技術等,促進檔案工作的發展。
三、增強農業技術檔案利用意識
社會主義市場經濟體制為檔案工作開辟了廣闊的前景。檔案人員應開發檔案信息并主動與市場經濟接軌,以直接或間接的方式參與到市場經濟活動中去,為農業經濟服務。市場經濟體制是一種競爭機制,檔案人員要使檔案信息有效進入市場,要有質量意識、效益意識,要根據需求優化服務措施,提高服務質量,開發含金量高的農業技術檔案信息,并及時把能產生極大社會效益和經濟效益的農業技術檔案信息推向信息市場,使農業技術檔案信息在市場環境的作用下找準位置并發揮其作用。農業技術檔案的開發和利用是一項非常重要的工作,需要建立和健全各項監督體制,以保證有效地發現并糾正檔案利用過程中的不規范行為。
四、增強農業技術檔案人員的服務意識
摘要:隨著我國社會經濟的快速發展,農業行業發展迅猛,為我國人民的生活提供了堅實的保障。但是現階段,我國農業技術在推廣過程中還存在經費管理不合理、缺乏推廣人員激勵機制等眾多問題,嚴重制約了農業技術推廣速度。基于此,對農業技術推廣的現實困境與完善路徑進行了探究。
關鍵詞:農業技術;現實困境;完善路徑
農業技術推廣是指人們將農業科研成果和農業技術向農業生產轉化的一種路徑,對我國社會經濟的發展具有重要意義[1]。但是現階段,我國農業技術推廣還受到經費、推廣機制、推廣人員等方面因素的影響,導致農業技術推廣效果嚴重下降?;诖耍疚木蛯r業技術推廣的現實困境進行分析,并提出相應解決措施,以期為農業技術推廣提供參考意見。
1農業技術推廣的現實困境分析
1.1農業技術推廣機制不合理
現階段,我國農業技術推廣部門大都是分級的,主要是由省、市、縣、鄉這四級機構組成[2]。一般情況下,我國農業技術推廣的主要負責人是由縣和鄉兩級組成,這兩級主要承擔農業技術推廣工作,提高農村農民的農業種植技術,從而提高他們的經濟收入。但是現階段,我國農業推廣工作卻沒有形成一個完整的農業推廣機制,造成各級農業推廣機構各自管理農業推廣人才,致使各級農業推廣技術人才無法加強溝通。與此同時,隨著我國對農業的重視程度逐漸增加,農業結構也在不斷進行調整,對農業技術推廣站的職責也得到了完善,在此種情況下,就需要對原有的服務機制進行完善,從而保證農業技術推廣工作的順利進行。
1.2農業技術推廣經費管理不規范
我國農業技術推廣經費管理不規范主要表現在以下幾個方面:首先,我國農業技術推廣經費一直是由國家財政部門下發到各個省、市、縣以及鄉鎮,然后再由各個省、市、縣以及鄉鎮下發到各自負責的農業推廣站,此種下發模式就會造成經費被挪用、下發延遲等情況,從而導致農業技術推廣經費使用無法得到保證。其次,我國農業技術推廣科研經費管理不規范,部分農業推廣站推廣人員在進行項目申報過程中沒有根據實際情況考慮,只是片面地按照國家政策入手,在此種情況下申報的項目就會與農民的現實需求相違背,造成嚴重的經濟浪費。再次,目前我國農業技術推廣經費都是來源于各個政府部門,一些非政府部門的經費投入少,而我國還沒有制定完善的農業技術推廣資金籌措機制,造成我國農業技術推廣站資金來源單一,無法得到保證,從而對農業技術推廣工作產生嚴重影響。
1.3缺乏農業技術推廣人員培訓與激勵機制
現階段,由于我國農業技術推廣站缺乏農業技術推廣人員培訓與激勵機制,造成各個農業技術推廣站人才流失嚴重。出現此種情況的主要原因包含以下幾個方面:首先,在我國縣以及鄉鎮的農業技術推廣站,農業技術推廣資金短缺,造成相關農業技術推廣人員無法得到足夠的資金進行培訓工作。其次,在我國縣及鄉鎮的農業技術推廣站中,由于農業技術推廣人員思想落后,對農業推廣技術培訓工作不重視,會放棄參加農業技術推廣培訓機會,造成自身農業推廣知識老化。再次,各個農業技術推廣站缺乏對農業技術推廣人員管理的激勵機制,造成農業技術推廣人員工作積極性下降,無法將農業技術推廣工作落到實處。
2農業技術推廣的對策建議分析
2.1改革政府農業服務機構機制,回歸公益職能
改革政府農業服務機構機制,回歸公益職能,具體可以從以下幾個方面進行:首先,國家需要加強各個部門之間的溝通和協調能力,創新農業服務機制,保證各個農業技術推廣站的工作人員可以順利完成農業技術推廣工作。其次,國家需要構建農業技術推廣的公益職能,加大對農業科技項目的資金支持,從而保證公益性農業服務、農業技術人員培訓有著充足的資金支持。再次,需要創新農業技術服務機制,對各個地方的農業技術推廣經驗進行總結,并結合農民的內心所需,對農民進行農業技術推廣工作,從而提高現代農業的生產效率,提高農民的經濟收入。
2.2拓寬農業技術推廣資金籌集渠道,規范經費管理
拓寬農業技術推廣資金籌集渠道,規范經費管理,具體可以從以下兩個方面進行:一方面,國家需要拓寬農業技術推廣資金的籌集渠道,支持企業、公益性組織、個人進行投資,從而保證資金的正常使用。另一方面,各個農業技術推廣站需要對農業技術推廣項目的資金進行規范,可以將農業技術推廣項目進行公開招標,讓企業之間公平競爭,從而提高農業技術推廣服務水平,提高農村農民的經濟收益,推動農村經濟的快速發展。
2.3完善農業技術推廣人事制度
農業技術推廣人員的素質對農業技術推廣工作的正常進行起到至關重要的作用,所以需要對農業技術推廣人員進行培訓,并完善農業技術推廣人員的用人制度、獎勵激勵機制以及培訓制度,從而提高農業技術推廣人員的綜合素質,保證其可以更好地為農民進行服務[3]。
3結語
總而言之,我國需要加強對“三農”問題的重視,大力推動農業的發展,就需要相關單位加強農業推廣人員的推廣技能、完善農業推廣機制,并加大農業推廣經費的投入,從而實現我國農業的科學化、現代化,解決農業推廣的現實困境,進一步推動我國農業行業的快速發展。
參考文獻:
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為深入學習實踐科學發展觀,扎實開展“干部作風建設年”活動,切實轉變農業系統干部作風,加快科技成果轉化應用,有效推進全區現代農業發展,根據市委市政府實施的四分之一工程部署和市農業局關于開展“百、千、萬”農業干部下基層、解難題、送服務行動實施方案的要求,動員全區農業系統技術干部,深入基層開展以測土配方施肥技術培訓為重點,提供全方位技術服務,宣講惠民政策,指導農民科學生產的科技服務行動,實現農業穩定發展、農民持續增收。制訂如下實施方案:
一、總體要求
利用4月至11月共8個月時間,全區農業系統技術干部積極投入到全市農業系統“百、千、萬”農業干部下基層、解難題、送服務行動中去,根據農業生產特點和農民生產生活需要,深入生產一線開展技術指導,突出抓好測土配方施肥技術培訓。局班子成員帶領5名具有高級技術職稱以上的技術干部分包*鎮、*鄉、*鄉、*鄉、*鄉、*辦,并組織*名技術干部深入各鄉鎮分包所有村,力求讓更多的農民群眾受益。
二、任務目標
每位局班子成員都要建立一個基層聯系點。每名技術骨干每人至少抓一個示范點,建立一個聯系村,講五堂技術課,通過靈活多樣的形式,保證生產關鍵季節在生產現場或技術指導暢通,全年累計下鄉時間不少于50天。包村技術人員,每人要確定2-3個重點村,確保村村有聯系技術指導人員和干部,對接受指導的農戶做到“三個一”服務,即每戶一人接受培訓,每戶發放一份技術資料,每戶接受一次技術咨詢,全年累計下鄉時間不少于100天。測土配方施肥技術培訓要做到每村一期培訓班,每戶一張技術明白紙,每村培養1個示范戶,每村有1塊示范田。全區共舉辦300期培訓班,培養600個示范戶。測土配方施肥技術培訓要在6月底前完成,7月份市局將組織驗收。通過農業干部下基層、解難題、送服務行動,使每個重點作物或產品都有相應的技術服務方案,測土配方施肥技術得到普遍應用,每名下鄉干部和科技人員要至少解決一項生產技術難題或培養一個典型樣板,力爭使全區基層農技人員普訓一遍,培訓農民5萬人次以上,1/3以上的農戶得到技術指導。
三、責任分工
全區農業干部下基層、解難題、送服務行動,實行行政逐級負責制和技術首席專家負責制,采取“分級負責、分片包干、責任到人、一包到底”的辦法。局科教科具體負責行動的部署、組織實施、檢查督導、總結宣傳等工作,因地制宜制定行動方案,明確要解決的具體問題,并注意加強配合,上下聯動,形成合力,推動活動深入開展。局土肥站具體負責測土配方施肥工作的檢查督導和總結宣傳,對工作進展情況、經驗、問題每星期收一次匯報,每周五通報。
局技術骨干負責制定技術指導意見,培訓區、鄉兩級技術人員,為區、鄉兩級技術人員提供技術支持,重點做好示范點建設,分類技術指導,編寫通俗易懂的技術資料,開展對鄉鎮技術人員和廣大農戶的培訓與指導,并配合省廳百名專家、市農業局技術專家開展工作。包村農業干部重點圍繞建設示范樣點、政策宣講、科技培訓、信息服務等,加快農業科技進村入戶。
四、行動內容及方式
局屬有關單位要結合各自業務工作特點,以測土配方施肥技術為培訓重點,因地制宜確定服務內容。重點搞好以下服務:
(一)提出技術方案。針對農業生產中存在的實際問題,組織有關專家和技術人員制訂出切實可行、針對性強的管理技術方案或解決對策。
(二)實施現場指導。深入田間地頭和農戶、園區等生產現場,進行實地技術會商、超前技術指導,因時、因地、因戶指導農民、種植大戶具體落實技術措施。通過發放科技明白紙、口傳面授、專家咨詢、實物展示、圖片資料和影像播放等形式,進村入戶傳授技術,宣傳政策,提高專業技能。
(三)制定應急預案。針對可能出現的自然災害、重大病蟲草害等災害,提早制訂防災應急預案,指導農民落實有關防災減災措施。
(四)開展技術培訓。利用廣播、電視、網絡等手段,結合測土配方施肥、新型農民培訓、高產創建、植物病蟲害防控等項目,對基層農技人員和農民開展普及性培訓。在關鍵農時季節,在集中產區,舉辦各種專題技術講座,在關鍵時期深入田間地頭、棚室現場進行手把手、面對面的技術指導和服務,提高農民的管理技能和種植水平。
(五)宣講惠農政策,確?;蒉r政策措施的落實。
五、保障措施
(一)加強組織領導。局屬有關單位要切實加強領導,提高認識,把農業干部下基層、解難題、送服務行動作為“干部作風建設年”活動的一個重要載體,作為鍛煉隊伍、轉變作風的一項有效途徑。為搞好這次行動,局里成立了由局長英彥青任組長、黨組書記劉廣武、副局長杜風亭任副組長的農業干部下基層、解難題、送服務行動領導小組,成員有局科教科、辦公室、綜合科、農廣校、農業技術推廣中心、蔬菜技術推廣站等單位主要負責同志,領導小組辦公室設在局科教科。
(二)創新工作機制。這次農業干部下基層、解難題、送服務行動受眾面大,持續時間長,活動內容豐富,基層群眾期盼程度高,局屬有關單位要切實增強針對性和時效性,不斷創新行動機制,切實做到“技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人”,努力建立科技下鄉服務的長效機制。為使行動扎實有效,區農牧局成立了由市局專家和6名技術骨干組成的解疑小組,會商答疑農業技術難題,制定解決方案。
(三)強化督導調度。局科教科要建立下基層服務工作臺帳,對參與行動的農業技術人員和干部,要明確具體任務和服務地點,做到人人有任務、事事有著落。要加強對行動的督導,及時發現和解決行動中出現的新情況、新問題。對參加行動的專家、農業科技人員和干部名單進行公示。并不定期對行動開展情況進行抽查督導,并予每月14日進行通報。測土配方施肥技術培訓進展情況每周四上報市土肥管理站。
關鍵詞:南昌;現代農業;新品種
中圖分類號:S-1 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-01-0075-2
加強領導,統疇安排
為了搞好現代農業水稻新品種展示工作,成立了南昌縣現代農業水稻新品種展示工作領導小組,負責督促檢查。同時成立技術指導小組,負責方案制定和經常性技術指導。
2 制定實施方案和技術方案,確定實施內容
經過調查研究和討論,制定了《南昌縣現代農業水稻新品種展示實施方案》和《南昌縣現代農業水稻新品種展示技術方案》,展示和試驗點選擇一是選擇了交通便利,集中連片,土地肥沃,肥力均勻地區,二是要選擇鄉鎮農業技術力量強,農民種糧積極性高,當地以種糧為主的鄉村。如涇口鄉后房村和向塘鎮高田村(縣農科所)二個展示點在高速公路和國道邊,處于高產創建區,田塊園田化。小區對比試驗點和大區展示分布五個村:涇口鄉后房村、塘南鎮蔡家村、向塘鎮高田村(縣農科所)、蔣巷鎮山尾村、幽蘭鎮東田村。每個村對比試驗點一塊田,面積2畝,早稻11個品種,晚稻19個品種,一個品種一個小區,每個小區面積0.1-0.2畝;每個村大區展示:早稻11個,晚稻19個,一個品種一塊田,面積3畝,對比試驗和大區展示都不設重復。早稻對比展示品種11個:優I458、兩優25、兩優287、株兩優971、菲優463、優Ⅰ463、德農88、準兩優312、準兩優2號、嘉早312、躍新68,以躍新68作對照。晚稻展示品種19個:五豐優T025、協優916、天豐優19、佳優1251、榮優225、佳優1332、欣榮優023、春優59、榮優7號、天豐優6418、玉香優237、國稻3號、欣榮優2067、汕優736、天優華占、宜S晚2號、中5優111、皖稻199、岳優9113,以岳優9113為對照。田間管理做到“五統一”:統一播種、統一育秧、統一栽插、統一施肥、統一用藥。
3 積極實施,開展技術指導和服務
為了把南昌縣現代農業水稻新品種展示工作落到實處,實施前邀請省農科院和縣農業局專家對鄉村農技員和示范戶培訓,講解展示方案,講授良種良法、栽培技術、防治病蟲害技術,為以后規范操作打下基礎。在展示關鍵時期技術指導小組成員深入田間實地指導,栽插時技術人員下到展示田拉線布行,手把手指導示范戶按規范栽插,指派專人對水稻各生產時期進行觀察記載,鄉鎮農技人員經常性指導示范戶。技術指導人員與示范戶建立經常性,向示范戶公布自己電話,開通信息服務平臺,向有手機示范戶不定期發送農技氣象和病蟲害。
4 組織觀摩篩選,取得展示成效
4.1 組織觀摩、遴選主導品種
自《種子法》實施以來,我縣種業發生深刻變化,種子市場全面開放,原有的以縣為單位的統一供種格局被打破,過去農民購種僅聽縣種子公司一家品種推介,而現在面對幾十家種子公司的宣傳推介,增加了選種的盲目性和難度。一批優良新品種由于沒有適宜生態環境、栽培方式,致使優良品種特性未能充分發揮,甚至出現因使用方法不當,造成農民減產減收情況。為了減少這種盲目性和用種不當,我們高度重視新品種展示工作,特別是今年加大新品種展示力度,展示點和參展品種之多都是前所未有。為了使新品種展示取得實際效果,組織鄉鎮領導、農技人員、種糧大戶、農民群眾召開觀摩現場會,用交通工具把他們送到各個展示點,觀摩前分發給每個人一張展示新品種性狀表,由種子管理站技術人員現場介紹品種展示情況,大家近距離觀摩比較各個品種,對品種性狀有親身感受?,F場觀摩后,進行品種篩選評議,評選出有推廣前途得得品種:早稻兩優287、優I458、嘉早312、菲優463、兩優25;晚稻協優916、佳優1332、宜S晚2號、中5優111、五豐優025、玉香優237,從中遴選主導品種。
4.2 展示宣傳、取得較好經濟和社會效益
展示區新品種比非展示區品種產量對比,產量有明顯提高,一般平均畝增產5%,有的品種如:早稻兩優287、晚稻中5優111高達10%以上,展示區中不但出現產量高,而且米質、抗病蟲害、抗倒等綜合性狀好的品種,比一般品種有突破性提高,有利于我縣品種更新換代,實現我縣糧食產量和結構突破。
在展示點路邊上設置標志牌介紹項目簡況,每個品種設置一個小標志牌,介紹品種名稱、供種單位、主要特征特性,便于農戶參觀了解,擴大品種展示效應。把通過展示對比遴選出的主導品種介紹和其他農業技術資料編印成冊,分發到千家萬戶。在廣播、報紙、電視和江西種業網等媒體進行新品種宣傳,開展送科技下鄉,掀起良種推介入戶活動,用農業科學武裝農民,促進糧食增產,農民增收,把我縣現代農業推向前進。
4.3 總結經驗
通過展示實施,我們覺得一些經驗值得總結:
(1)品種展示實施應該規模化,規模大,產生效應大。這次展示品種和規模前所未有,新品種推廣傳播范圍廣,取得效果空前。
(2)展示項目實施地點在醒目地區,應靠近公路大路邊,吸引農戶眼球,品種展示自發傳播,擴大品種展示效果。
(3)展示項目田塊集中連片,肥力均勻,使展示結果可比。
5 品種評議
關鍵詞:地膜覆蓋 ;栽培技術; 農業技術推廣
地膜覆蓋栽培技術在我國已經得到了廣泛的運用,但在實際操作中,還存在一些問題。筆者在此以北方小麥為例,談談小麥地膜覆蓋栽培技術中的一些要點。
1 加強宣傳力度,提高農民對農作物地膜覆蓋技術栽培的認識
在利用地膜覆蓋栽培技術栽培農作物時,首先我國有關部門可以通過加強地膜覆蓋栽培技術教育和對農民技術的培訓,提高地膜覆蓋栽培技術的推廣效率。例如:可以以村為單位,開展地膜覆蓋栽培技術知識講座、組織廣播電視講座等,對農民大力宣傳地膜覆蓋栽培技術。同時還可以在不同的地方制作農業科技教育宣傳欄,到田間去指導農民進行科學有效的耕作,在農村普及科學文化技術知識,不斷地改進推廣方式,促進地膜覆蓋栽培技術的推廣進程。
2 有關部門要實施農作物地膜覆蓋技術的規范化管理
實施農作物地膜覆蓋栽培技術,不是讓農民為所欲為的栽培,有關部門必須行動起來,將改想技術認真落實和推廣。要實施農作物地膜覆蓋技術的規范化管理,綜合起來說,可以從以下幾個方面進行:第一,建立科學的人事管理機制。改革用人制度,建立科學的管理制度,加強對各部門的人員管理,建立起明確的責任制度,以崗位定人才,強化工作人員的責任制度。第二,消滅外行人員對內行人員的管理控制,保護專業技術人員的的權利,合理的分配技術人員,將有知識、有文化、有頭腦的地膜覆蓋技術專業技術人員安排到相應的領導部門,實行內行人員的規范化管理,建立起由內行人員領導外行人員的工作制度,保證地膜覆蓋技術實施的有效性和可行性。第三,建立科學合理的考評制度??茖W合理的考評制度是對地膜覆蓋技術推廣人員的強有力的監督,而且比任何評價方式都具有客觀性。管理部門可以建立以服務對象為主體的考核評價體系。對于表現好、業績好、服務好的部門可以給與物質上的獎勵,對于不上進、不努力的部門,要給予嚴厲的批評和教育。
3 注重農民的實際操作指導
現行的農作物地膜覆蓋技術推廣僅僅是單純的推廣地膜覆蓋技術,并沒有在深度和寬度上做文章,他們這種單一的農業技術的推廣方式大大的影響了我國地膜覆蓋技術的推廣效果,造成我國農產品成果的轉化率低下。同時在地膜覆蓋技術的指導過程中,農業技術的推廣部門并沒有與農民群眾聯系起來,而是一味的埋頭鉆研,不斷試驗,并申報結果,這種情況使得地膜覆蓋技術的指導失去了原有的意義,從服務農民、造福人民、提高我國農業成果的轉換率,轉變成功利性、目的性很強的獲獎研究項目。注重農民的實際操作指導,總結起來可以從以下幾個方面出發:
3.1 指導農民精細整地,保證充足的底肥
利用地膜覆蓋栽培技術栽培北方小麥時,必須要做到精細整地,保證充足的底肥。在栽培中,前茬作物收獲后應及早深耕整地,去除前茬作物留下的雜草,保證地平、土綿。由于北方冬小麥在栽培過程中不便
于追肥,所以在整地的同時要一次性施足底肥,要將小麥生長過程中所需要的肥料作為底肥一次性施入,保證冬小麥充足的營養。
3.2 在栽培中要根據自然條件選用優良的品種
北方小麥的栽培中,選用優良品種尤為重要。在選種的過程中,要根據自然條件和氣候條件,選擇適宜的品種進行栽培。最好是能夠選用抗旱、抗病、抗倒、豐產性強的冬小麥優良品種。一般說來,北方可以選用西峰19號、西峰22號等小麥種子。選種后,還要對種子進行處理才能播種。每50千克冬小麥種子可以用75%的3911乳劑100克加水2.5―3.0千克,噴灑拌勻,然后再將其堆悶12小時后,再進行播種。
3.3 注意覆膜過程
在播種的時候,要時期播種,根據當地的氣溫、地溫等變化情況來進行播種。一般情況下,北方的冬小麥的播種日期為9月23日至9月30日為宜。在覆膜和播種時可以采用用小四輪拖拉機牽引小麥穴播機進行覆膜播種。在覆膜過程中要求覆膜要平整,膜與地面不能留有空隙,要緊密接觸。選擇農用薄膜的時候要合理選擇,一般選用寬1.4米,厚0.005毫米的農用薄膜進行覆膜。用機械覆膜時,機械一般會自行在膜的兩邊壓土,但由于留有空隙,一般情況下還需要人工補充修好,將薄膜邊緣用泥土壓好壓實。在播種時,要注意播幅間距不能太寬,一般來說20至25厘米最為適宜。還要時刻注意播種機的播種速度,保持適當的播種速度,速度太快或者太慢都會導致錯位出苗。
總之,科學技術是第一生產力,農作物地膜覆蓋栽培技術的推廣,這是我國現階段農業生產力發展的客觀要求,但這并不是單靠個人的力量就能達到效果的,工作人員要從指導農民的實際的操作出發,切實保證農民能夠掌握地膜覆蓋技術。
參考文獻
【關鍵詞】地震災害;農技推廣體系;恢復重建;對策
1 汶川地震對四川災區農業科技推廣服務體系損毀情況
1.1 人員傷亡嚴重
大量從事農業技術推廣和農業經營管理人員傷亡,僅綿陽市農口系統職工就死亡206人,失蹤390人,受災1327人。
1.2 大量辦公場地和技術設備損毀
汶川地震造成農業科技推廣、農作物病蟲害預警監測、農產品質量安全檢驗檢測、農業信息服務體系等的房屋、儀器設備損毀??h鄉農技推廣機構辦公業務用房普遍倒塌或損毀嚴重,設施設備損毀(壞),地震災害損毀辦公業務用房500603.5平方米、儀器設備24624臺(套),房屋和儀器設備損毀率達到了61.1%和51.8%,直接經濟損失達88842萬元[1]。
1.3 農業科技推廣服務體系癱瘓
由于損毀嚴重,許多受災嚴重的縣鄉農業部門已經癱瘓,推廣服務功能嚴重喪失,農技服務脫節斷檔。農業服務體系、糧食安全儲備體系、農產品檢測及質量安全體系和氣象系統均受到較大影響,在短時間內很難有效地為“三農”開展服務。
2 汶川地震后四川災區農業科技體系現狀
2.1 農業服務體系人員大部分精力投入到農房重建工作中
由于超過90%的農房需要修繕和重建,水利、電力等基礎設施重建需要大量的人力和物力,因此,農業服務體系人員80%以上的精力都投入到農房重建、防汛、農村穩定、援建協調工作中,少部分精力用于業務工作。再加上交通阻斷,難以深入開展農技推廣工作。
2.2 缺乏具體的重建方案及規劃
汶川地震發生后,全省出臺專門貫徹意見的市州只有11個,全面實現管理體制理順的市州只有成都市、瀘州市、阿壩州,僅占全省市州總數的14.3%;實現管理體制理順的縣(市、區)只有46個,僅占全省縣(市、區)總數的25.4%,管理的鄉鎮或區域性機構只有522個,僅占全省鄉鎮或區域性機構總數的12.4%[2]。
2.3 現有農技推廣隊伍不穩
現有基層農技服務體系人員狀況,存在學歷低、結構單一、知識老化等問題。全省鄉鎮農技推廣人員中,農業專業技術人員占60%,非農專業技術人員占40%[2],人員斷層現象明顯,農業大專院校畢業生等新生力量難以充實到基層,人員年齡老化已成為困擾基層農技推廣隊伍建設的突出問題。由于農技推廣工作環境較差,待遇不高,很難吸引高學歷的農業科技人才到基層農技推廣部門工作,導致后備人才短缺, 難以適應農業推廣的長遠發展。
2.4 農技推廣手段落后
基層農技推廣體系經過多年的建設,有了一支穩定的隊伍,但是在農業新技術的試驗、示范、培訓、推廣上,仍然存在手段落后、大部分鄉鎮沒有試驗基地等現象,手段更是落后,直接影響新技術的推廣效果。
2.5 農技推廣經費投入少
四川省基層農技人員的崗位工資和薪級工資已納入縣級財政保障,但津補貼等工資性收入保障水平低,推廣經費除成都市等少數地方能得到較好保障外,其余各地都不能實現基本保證。特別是汶川地震后,由于縣級財政收入的減少,各種經費還在降低,因此,現在的農業服務工作難度大,農業生產上的一些關鍵技術措施也很難落到實處,影響農業服務體系作用的發揮。
3 災后農業科技推廣服務體系創新型發展模式探索
3.1 發展創新型災后農業科技推廣服務體系
本文結合汶川大地震后四川災區的實際情況及多種農技推廣模式總結出一種復合、高效的創新型推廣體系,即“政府主導+專家指導+農民參與+企業支持+現代信息服務手段”。其推廣手段主要由政府(含其組建的農技中心)、專家(含其指導的科技人員、組建的專家大院及專家服務團)、農民(含其組成的專業協會)、企業和現代信息服務手段5個子系統有機組合而成,各子系統間的關系見圖1。
圖1 創新型災后農業科技推廣服務體系
3.2 完善創新型災后農業科技推廣服務體系
農技推廣工作是全方位的系統工程,需要多學科的有機結合和科研、推廣及基層技術人員的共同努力才能完成[3]。創新型災后農業科技推廣服務體系還需要不斷的完善,才能適應新農村建設和新形勢下的農村問題。
3.2.1 加大農業科技推廣立法力度,建立健全農業科技推廣法律法規
各級政府應進一步加大農業法、農業科技推廣法、種子管理條例以及植物新品種管理辦法和轉基因安全管理辦法等法律法規的執行力度,通過立法保障農業科技推廣人員的待遇、工作條件和培訓,保障農業科技推廣的項目經費、推廣經費,保障農業教育、科研和推廣的緊密結合,真正實現有法可依,有法必依,過失必究,才能從法制的角度確保農業和農業技術推廣事業的健康發展。
3.2.2 加大財政資金對農業科技推廣的支持力度,拓寬投入資金的來源渠道
農技推廣機構履行的是公益職能,其經費主要靠國家撥款和地方財政投入,自身缺乏“造血”功能,加之四川是一個農業大省,農戶土地經營規模小,生產力水平比較低,在末來相當長的時間內,農業科技推廣仍以政府支持的無償服務為主。通過農業科技自主創新專項資金、科技創新與成果轉化專項引導資金、農業三項工程等各類農業科技專項扶持資金,進一步加大財政資金對農業科技推廣的支持力度,加快農業科技投融資體制改革,拓展農業科技推(下轉第261頁)(上接第175頁)廣資金的投入渠道,積極引導社會資金投入,形成全社會、多元化、多渠道的科技投入格局。
3.2.3 提高農民科學文化素質,培育新型農民
農民的科學文化素質提高方面,一是增加農村基礎教育的財政投入,加強農村中小學建設,大力發展農村職業教育和成人教育事業;二是擴大教育培訓范圍,在農村廣泛進行各種形式的農業科技文化教育和技術培訓;三是創新教育培訓方式,在辦學模式上采取靈活多樣,形式多樣,體制多種以及國家、集體、個人共同辦教育的格局。
3.2.4 建立一支穩定的農技推廣體系隊伍
各級政府要重視農技推廣隊伍,要把好進人關,實行農業科技推廣人員資格準入制度,提高推廣人員的服務能力。切實提高農技推廣人員待遇水平,落實工資傾斜和績效工資政策,保障其工資、業務經費和改善推廣硬件投資手段經費,營造良好的工作環境。
3.2.5 加強推廣體系建設,更新觀念和鼓勵創新
加強自主創新是提高一個區域競爭力的首要任務,也是四川省提升農業競爭力的迫切要求。增強自主創新能力,政府首先要做到增強自身的創新意識,建立穩定的財政科技投入增長機制,增加財政對于農業科技的投入。同時要加大人才開發、引進力度,完善管理方式,鼓勵科技人員大膽創新、創業和深入農村第一線的激勵機制,以此促進自主創新能力的提升和農業科技推廣工作的開展。
【參考文獻】
[1]陳永新,李曉燕.重構農業科技推廣體系 積極發展四川現代農業[J].西南民族大學學報,2007,05:71-75.
江西省根據標準文本先預撥30%啟動資金,項目實施中根據執行進度憑實際支出有效單據撥付30%資金,項目驗收合格后撥付30%資金;預留的10%作為質量保證金,待區市級財政驗收后再行撥付。江蘇省根據簽訂后的項目合同書先撥付60%資金,中期考評合格后撥付30%資金,驗收合格后再撥付尾款。需要說明的是,該省規定企業對項目的投入必須高于財政投入,企業承諾的資金到位后,財政才撥付尾款。四是重點式投入。為了解決支持項目多而散、資金規模小的問題,遼寧省通過調研和專家論證,結合本地農業產業發展實際,確立了支持的主推技術,改變了過去由市縣財政申報,省級部門組織專家評審的做法,使有限的財政資金發揮了集聚效應。2010年遼寧省通過重點式投入方式,確立了糧食生產、畜禽養殖和特色產業三大類14項主推技術,申報的項目數比改革前減少了23個。管理機制不斷完善。一是建立項目資金管理辦法。多數省份根據中央財政的要求,結合本地實際,制定了省級農技推廣資金管理辦法,對資金使用和項目管理等提出了明確要求,形成了“制度管錢、制度管事、制度管人”的“三管”局面,開創了農技推廣工作有法可依、有章可循的良好環境。湖北省要求項目縣(市)制定相應的管理辦法,進一步明確了項目縣(市)的工作規程。黑龍江省創建了“鄉財鄉用縣監管”的管理平臺,實行涉農專項由鄉鎮財政統一撥付、統一管理的運行機制,制定了資金管理辦法,強化了鄉鎮財政的監管力度。此外,還建立了“部門提、財政審、政府批”齊抓共管的管理模式,充分利用業務部門專業優勢,開展農技推廣工作。山東省實行了財政資金直撥到縣的管理方式,通過特設專戶將農技推廣資金直接撥付到縣級財政,減少了資金撥付環節,避免了資金擠占、挪用和滯留的現象發生。二是科學規劃項目實施方案。多數省份確立了省級立項的管理機制,根據本省農業優勢產業發展規劃和區域布局,研究制定項目實施方案,明確當年農技推廣資金項目支持的方向、補助對象、實施范圍等內容,建立起科學設計、統籌規劃的項目事前管理模式。江西、湖北等省份將制約當地農業優勢產業發展的薄弱環節作為支持的重點,實現了項目上下游完整銜接、無痕接縫的目標。江西省支持當地臍橙保鮮技術推廣應用,有效促進了臍橙產業鏈的持續延伸。遼寧省還在實施方案中進一步明確了支持的主推技術,這種做法既明確了支持的重點,又降低了項目評審的工作成本,使財政資金花得更明白、用得更放心。三是嚴格監管項目實施過程。各地高度重視開展農技推廣項目的責任制,采取多種措施,調動項目承擔單位等多方面積極性,對項目實施過程進行嚴格監管,確保財政資金使用的安全性和有效性。湖北省建立了嚴格的項目管理責任制,按照“誰審批、誰建設、誰負責”的原則,對項目建設和資金管理出現問題的單位和個人從嚴處罰,并執行處罰登記制度,在安排其他涉農資金時,予以控制,切實做到了“管錢”“用錢”的責任風險并存。遼寧省實行分級管理責任制,省財政廳與省直農技推廣部門,省直農技推廣部門與有關市、縣農技推廣部門,有關市、縣農技推廣部門與所涉及的農民,分別簽訂了項目實施協議,形成了以農技推廣部門為紐帶,財政資金與農民有效銜接的聯動局面,確保農技推廣工作的順利開展。黑龍江省通過項目監理的管理方式,對農技推廣項目實行全程監理,由工程監理擔負法定的質量監督責任人,確保工程質量和發揮財政資金的使用效益。同時,還建立了招投標、公示等制度,提高了財政資金項目管理的科學化、精細化,確保了項目實施的公開透明。四是有序開展項目績效考評。開展農技推廣工作的終極目標是農民通過使用先進適用安全的農業技術,增收致富。因此,各地高度重視農技推廣項目取得的成效,強化以結果為導向的管理模式,建立績效考評機制,組織各級財政部門和農技推廣部門對農技推廣項目進行考核驗收,并作為下年資金分配時的參考依據,整體帶動了參與農技推廣項目工作主體的積極性。江蘇省、吉林省還引入了第三方監管單位,通過財政監察部門、中介機構對農技推廣項目進行考核驗收,體現了績效考評的公正性和公平性,扎實推進了各地開展農技推廣工作。此外,各地還認真思考,在農技推廣的方式方法、技術路線和經營模式等方面大膽嘗試,一些地區從中摸索出了不少好的做法。遼寧省建立了財政、農技推廣等部門與新聞媒體的聯席會議制度,通過電視、報刊等新聞媒體,將主推技術與媒體欄目有效對接,充分發揮媒體的社會影響力,推廣農業技術。湖北省為加速農業科技成果轉化,總結出從“區域試驗”到“基地示范”再到“大面積推廣應用”的“三步走”模式,制定了“縣(市)首席專家—鄉鎮技術指導員—科技示范戶—輻射帶動戶”的農技傳播路線,將先進的農業技術推廣普及到千家萬戶。江西省以農民受益作為農技推廣應用的落腳點,通過扶持經濟實力好、帶動能力強的省級龍頭企業,按照“公司+農戶”的經營模式,采取示范的方式,帶動農戶增收致富。
主要成效
(一)農技推廣面不斷擴大??萍际堑谝簧a力?!笆晃濉睍r期,各地不斷探索研究先進的農業新技術,擴大農業新技術的覆蓋面,提高了耕地單位面積產出效益,節約了人、財、物的投入,為促進農業增產、農民增收提供了有力的技術支撐。遼寧省“十一五”時期推廣農業新技術600項,推廣面積3000萬畝,覆蓋作物面積60%以上,農業科技貢獻率達56%,對農業總產值的貢獻率達40%。2010年,通過推廣土壤深松整地技術,實施面積15萬畝,有效改善了土壤結構,提高了土壤肥力,玉米畝均增產18%~20%,糧食增產930萬公斤,取得經濟效益1180余萬元。通過推廣馬鈴薯單膜、雙膜、三膜覆蓋高效復種糧食、油料和蔬菜作物等6項綜合技術,提高馬鈴薯單產水平15%以上,畝均增收800~1500元。湖北省“十一五”時期加快推進農業新技術的推廣應用,農業科技貢獻率達54%,比2005年提高了4個百分點,加快了農業現代化建設進程。通過推廣地膜覆蓋技術,每年推廣面積達5500萬畝以上,占農作物種植面積的46.6%,平均畝產增加20%以上;通過推廣輕型簡化栽培技術,有效適應了農村勞動力機構變化的新形式,推廣面積7000萬畝,畝均節省用工15個,降低生產成本50元,畝均增收達180元。2010年,累計推廣各類種養模式、間套模式等面積3800萬畝,其中推廣稻蝦連作技術336萬畝,產蝦29萬噸,產值46.6億元;推廣稻鴨共育300萬畝,畝均增收152元,累計增收4.5億元。河南省“十一五”時期改革耕作制度,推廣間作套種技術,提高土地周年生產力,糧食作物復種指數達到190%,為提升糧食綜合生產能力提供了有力的技術支撐。(二)良種覆蓋率不斷提高。種源是農業生產的基礎?!笆晃濉睍r期,各地高度重視農業新品種推廣應用工作,不斷擴大優良品種的覆蓋率,加快新品種的更新換代,推進了農業規?;a發展、優勢產業向適宜地區定向聚集,促進了農業生產發展。河南省“十一五”時期主要農作物良種覆蓋率達到95%。其中,優質糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上(小麥、玉米、水稻的優質化率分別為71%、82%和94%)。此外,通過新品種的引進、繁育和推廣普及,推動了畜牧業規模化生產發展,生豬、蛋雞和肉雞的規模養殖比重分別達69%、75%和97%。遼寧省“十一五”時期,通過推廣玉米、水稻、大豆等農作物新品種1500個,推廣面積4570萬畝,更新面積4116萬畝,良種覆蓋率達到96.6%,實現了新增糧食、蔬菜、水果生產能力分別為150萬噸、350萬噸、60萬噸,新增經濟效益達365.6億元,農民人均增收800元。黑龍江省“十一五”時期以推廣應用農業新品種作為發展農業的主要抓手,加速農業科技成果轉化應用,選育出農作物新品種、新組合400個,主要農作物良種覆蓋率由2005年的93%提高到98%以上,品種更新至少實現兩次,有效提高了糧食產量、改善了糧食的品質,為提高農業綜合生產能力奠定了物質基礎。(三)農業綜合生產能力顯著提升。農業綜合生產能力是衡量國家農業發展水平的重要標準。各地“十一五”時期通過不斷提高農業新品種的覆蓋率和擴大農業新技術的推廣面積,調整優化了農業內部結構,提升農業綜合生產能力,確保了農產品有效供給、國家糧食安全和農民持續增收。2010年,河南省糧食產量達到1087億斤,連續5年穩定在1000億斤以上,連續7年創歷史新高,連續11年居全國首位;肉類、禽蛋、奶產量均居全國前列;農機化水平顯著提高,農機總動力達到10195.88萬千瓦,比2005年增長28.5%;農民人均純收入5524元,比2005年增長69.3%。黑龍江省“十一五”時期,高度重視農業技術推廣應用和改善農業生產環境,實現了糧食產量首次突破1000億斤大關。2010年,全省農機總動力達到3784萬千瓦,比2005年增長69%。湖北省“十一五”時期實現了糧食連續5年增產豐收,2010年,全省糧食產量達到463.16億斤,比2005年增長6.4%;實現農業增加值1969億元,比2005年增長82%;農林牧漁業總產值3257億元,比2005年增長83.42%;農民人均純收入5832.27元,比2005年增長88.2%;全省農業機械化綜合應用水平達到54%,耕地機整率超過75%。(四)農村生態環境逐步改善。農村生態環境好壞直接影響農民的生產和生活?!笆晃濉睍r期,各地通過推廣應用先進適用的農業技術,不斷改善農村生態環境。湖北省“十一五”時期通過推廣測土配方施肥技術,提高了肥料利用率,減少了面源污染,累計推廣面積2.7億畝(次),受益農戶800萬戶,實現小麥畝產增加24.6公斤、增長10.5%,水稻畝產增加45.3公斤、增長10%以上,每畝節約用肥3.6公斤,為農民節本增收34億元。通過推進沼氣建設,促進生態農業發展,從1979年開始進行沼氣建設,截止到2010年累計建設沼氣300余萬戶,覆蓋率30%,每年為農民節約燃料支出8億多元,利用沼渣、沼液減少農本3.2億元,促進農民增收20元以上。通過利用沼氣和改廚房、廁所、畜禽圈舍等,凈化了農村環境,使200多萬個農村婦女擺脫了煙熏火燎的炊事環境。每年有效減排二氧化碳等氣體300萬噸,減排二氧化硫3萬噸。遼寧省“十一五”時期通過推廣設施蔬菜秸稈生物反應堆技術,使設施內二氧化碳濃度提高2-4倍,氣溫提高1-2度,地溫提高2-3度,產品提前上市7-10天,收獲期延期15-20天,減少農藥化肥使用量30%以上,畝產增加1311公斤,畝均節支300元,產值提高23%。通過推廣發酵床養豬技術,2009-2010年養豬51.8萬頭,每年節省治理污水費777萬元,降低了養殖業對環境的污染,減少了疫病的發生,取得了顯著成效。(五)農業標準化生產水平不斷提高?!笆晃濉睍r期多數省份充分發揮農業技術的示范帶動效應,采取多種形式,提升農業生產標準化水平。吉林省靖宇縣2009年組織實施了平貝母藥林糧間套作栽培技術項目,通過1000畝的基地示范建設,帶動了周邊標準化種植面積6000畝,帶動農戶600戶,戶均增收2.5萬元。吉林省汪清縣2010年組織實施了1800噸冷凍保鮮蔬菜加工項目,引進先進技術設備,通過“公司+農戶”的方式,為市場提供優質速凍保鮮蔬菜,帶動周邊300多農戶,戶均年增收4600元。遼寧省通過對每個項目制定技術要點和技術規程,提升了農業標準化生產水平,朝陽市“十一五”時期,無公害農產品、綠色食品和有機食品生產面積達到260萬畝;申報全國綠色食品原料標準化生產基地2個,基地面積達到60萬畝,有效地增強農產品品質和附加值。(六)農民科技素質顯著增強?!笆晃濉睍r期,各地積極采取集中培訓、現場指導、技術咨詢等模式,開展農民培訓工作,有效增強了農民學技術、用技術、懂技術的技能,提高了先進適用農業技術的普及率。黑龍江省“十一五”期間,通過入戶指導,在備春耕生產、播種、田間管理、收獲、銷售五個重要農業生產環節中,組織技術人員對核心農戶進行巡回指導,解決生產中遇到的技術問題;通過發放培訓卡、明白紙、技術手冊和技術光盤的培訓模式,使農民能夠隨時學到相關技術,經統計,“十一五”時期開展農民培訓三百余次,直接培訓農民10萬人,輻射群眾達到1000余萬人。吉林省2010開展了綜合性農業科技示范園區,示范輻射作用效果顯著。經統計,示范區建設各類農業科技示范場100余個,展示品種400多個,接待國家、省市農業科技人員、技術人員、專業管理人員及農民共計4100多人,已經成為先進技術的聚集地和輻射源,使新品種、新技術與農民實現了“零距離”接觸,真正發揮了“作給農民看、引導農民干、給農民做示范”的示范引導作用。江蘇省“十一五”時期累計開展農業實用技術培訓1123.4萬人、農民創業培訓53.8萬人,培養現代職業農民7萬人,農民科技素質和就業技能不斷提高,為現代農業發展和新農村建設提供了人才支持和智力支撐。(七)基層農技推廣體系逐步建全。基層農技推廣體系是政府為農民群眾技術咨詢與推廣服務的公益性組織和平臺,是統籌農科教協作、科教興農戰略的重要載體,是提高基層農技人員素質、推動農業技術進步、發展現代農業的重要力量和有力支撐。江蘇省“十一五”時期大部分縣鄉鎮農技推廣體系改革已經完成,農業科技入戶實現了村村全覆蓋。同時,農技推廣體系服務效能明顯提升,隊伍結構不斷優化。目前,全省農業行業擁有各類專業人才近14萬人,其中涉農科研人員1.2萬人,占全國農業科研人員總數的10%以上。全省基層農技推廣人員3.4萬余人,具有大專及以上學歷技術人員占53%。黑龍江省“十一五”時期,37個縣基本明確了縣鄉農技推廣機構的公益性職能,理順了以縣級農業行政主管部門直接管理為主的管理體制;實行了鄉鎮農技推廣機構獨立設置和區域設置形式,明確了人員編制和保障措施、實行了全員競聘上崗等。遼寧省“十一五”時期基層農技推廣體系的改革與建設逐步完成。目前,全省74個涉農縣中,已有54個完成了改革與建設。此外,專業隊伍素質也得到有效提升。全省16201名農技推廣人員中,具有專業技術職稱的1.1萬人,占農技推廣人員總數的70%。
主要問題
有些資金的性質和用途基本相近,但卻分散在幾個部門管理,缺乏總體規劃和通盤考慮,導致一些領域資金重復投入,另一些領域卻無人問津,技術推廣速度和效率不高。同時,由于項目歸口管理部門較多,具體要求和做法各不相同,農技推廣資金的政策標準不銜接,管理流程不統一,制度約束力不夠,增加資金監管的難度。分散經營阻礙農技推廣。規?;a、產業化經營是發展現代農業的必然要求,農業技術推廣若能以此為基礎,更能發揮其優勢。目前,我國農村仍主要以家庭承包經營為基本經營單位,點多面廣、個體分散、規模較小,導致農民組織化程度低,土地難以集約化經營,不能形成集中連片的規模化推廣應用優勢,難以適應新時期農業發展的客觀需要。同時,由于小規模經營,難以帶來科技比較效益,既影響了農民采用先進技術進行農業生產的積極性,又給農業科技成果的推廣應用帶來困難和阻力。農民素質有待繼續提高。當前,進一步提高農民素質,還面臨以下兩大問題。一是部分農民仍然固守傳統的農業理念,對新的農業科學技術缺乏認識,接受起來需要一個過程。二是由于大量有一定文化、有一定素質的年輕勞動力向城市轉移,導致留在農村的勞動力大都是年齡較大,文化素質較低的群體,這部分人組織化程度不高,實施農業技術推廣的自身能力和經驗嚴重不足,影響著農業勞動生產率的提高和農業技術推廣的實際效果。基層農技推廣體系還需完善?,F階段,基層農技推廣體系建設面臨的以下兩個主要問題。一是基層農技推廣體系仍不健全。鄉鎮農技推廣體系存在著體制不順、機制不活、職責不清的問題,鄉鎮農技人員的大量時間和精力都用于行政工作,沒有時間和精力從事真正的農技推廣工作,導致基層農技推廣體系仍然存在著“線斷、網破、人散”的現象,制約著農業的發展。二是基層農技人員技術水平有待提高。目前,我國基層農技人員業務知識老化,技術推廣能力不強,不能滿足現代農業發展需求。同時,農業科技人才結構不盡合理,高層次農業科技創新人才不足,復合型、跨領域領軍人才缺乏,農業科技創新團隊較少。農業科技成果轉化率依然不高。一是科研、教育單位和推廣部門銜接不夠緊密,科研成果與實際應用脫節,不能解決農業生產中的實際問題,農業科技成果轉化“最后一公里”問題遠未徹底解決。二是農業科技運行機制還不完善,農業科技創新資源整合力度不大,不能共享,重大項目研究的系統性、連續性不強,科技創新資源有待整合優化。三是農業科技創新評價機制亟待完善,科技創新的前瞻性、超前性不夠,科研人員急于求成現象不同程度存在。