社會保障基金管理精選(九篇)

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第1篇：社會保障基金管理范文

(一)課程教學師資隊伍建設落后

首先，勞動與社會保障專業設立時間不長，多數專業教師是從行政管理、社會學和人力資源管理等方向轉化而來，未經過專業系統的學習訓練，像“社會保障基金管理”這種要求知識儲備較高的課程教學一般很難勝任。其次，從引進師資來看，“科班”出身的社會保障高學歷人才可謂是“鳳毛麟角”，多數高校不得不引進相近專業的博士或“迫不得已”引進社會保障碩士，以解師資嚴重短缺的“燃眉之急”，導致師資隊伍不是專業不完全對口，就是學歷層次普遍偏低，現有教師的專業理論水平和教學實踐能力都難以適應教學發展的需要。像“社會保障基金管理”課程的教學很難找到既懂管理學、社會保障學又兼通財政學、金融學和會計學的“全能”教師，在專人常年授課的情況下，教學難免會出現部分內容的“淺嘗輒止”，甚至省略跳過，無法使學生全面了解整個課程和學科的“全貌”。最后，專業課教師“斷層”現象嚴重，不僅是職稱結構“斷層”，更重要的是教學梯隊的“青黃不接”。多數高校勞動與社會保障專業的課程組成員普遍呈現“年輕化”，很難形成一支學歷、年齡和職稱結構相對合理的教學梯隊。

(二)缺乏實用教材和配套教輔資源

由于社會保障基金管理是一門新興的、情況不斷變化的學科，“社會保障基金管理”的教材建設和輔助教學資源還十分薄弱。從目前出版的教材來看，形式上不僅種類較少，可選擇性有限，而且出版時間普遍較早，沒能做到“與時俱進”，甚至有些教材書名是《社會保障資金管理》或《社會保險基金管理》，給使用者造成理解上的困惑乃至學習內容上的差別;在教材內容上，多數教材在體系設計上不是過于簡單、內容的大量重復和缺少配套訓練習題，就是理論性太強、過于冗長和知識更新慢，例如“社會保障基金管理”課程中關于社保基金投資的章節中，投資工具還是列舉為“債券、股票、銀行存款”等等，但在2007年1月1日起施行的《新企業會計準則》中就規范了中國會計實務的核算和術語，新增了很多科目并統一了概念內涵，如交易性金融資產就取代了原來的股票、債券、基金的市場交易短期投資，這些已被“淘汰”知識或術語并沒有在教材中及時得到更新和修正。另外，從現有的配套教學資源來看，數量明顯不足，主要是缺乏與教材相配套的案例教材、模擬實訓軟件甚至是模擬實驗室。

(三)教學形式單一，考核方式不健全

目前，在“社會保障基金管理”課程教學中，普遍存在的問題是重理論、輕實踐，重課堂教學、輕實踐教育，與此相應的考核方式也比較單一，基本上是以閉卷考試的形式來考查學生對基礎理論知識的掌握，輕視實際應用和操作的能力，造成學生在就業時“只會說、不會做”的“中看不中用”局面。另外，教學形式基本局限于現代多媒體技術，教師按照PPT課件的內容進行講授，盡管提高了課時利用率，但學生平時上課“坐等”老師講課件，考試時拷貝課件，很少有學生作課堂筆記，完全是一種應付型學習狀態。這種教學形式和方法的單一，降低了學生主動學習的能力，輔之以課程考核方式的不健全，造成了“學習時老師教給學生知識，考試后學生又如數把知識還給老師”的局面，學生學習普遍流于形式，能力未見明顯提高。

二、“社會保障基金管理”課程教學改革的建議

(一)加強課程教學團隊建設

在教學過程中，授課教師的科研水平和教學技能水平直接影響到教學實踐的效果，因而培養一支素質過硬的教學科研型師資隊伍是提高教學質量的前提和基礎，建設學緣結構合理、職稱比例平衡的教學團隊尤為關鍵。我們可以從以下幾方面著手:首先，加大實施人才“引進來”的政策力度，面對現有教師學歷普遍偏低和知識背景單一的“軟肋”，有針對性地從國內外知名高校引進以公共管理學為專業背景(社會保障專業尤佳)的博士及以上的高學歷人才，豐富教師團隊的學緣結構，彌補專業課教師團隊知識儲備的不足，著力提升科研業績，如有必要和可能，可以專門引進在社會保障基金管理方面有突出研究成果的學者，盡量減少學校內部“近親繁殖”式的教師選聘現象。其次，實施現有教師“走出去”的人才培養計劃，支持教師繼續深造以提高學歷層次，積極創造條件讓教師進入勞動與社會保障管理部門、經辦機構掛職鍛煉以提高其實際操作能力，經費資助教師到國內外著名高校的社會保障研究院所進修、訪學，以拓寬交流聯系和學術視野，全方位提高現有教師的理論水平和實踐能力。最后，針對“社會保障基金管理”多學科交叉的特性，建設一支有相關學科背景(如管理學、社會保障學、經濟學和金融學等)組成的3-5人教學團隊，共同承擔課程教學和實踐環節，并根據各自專業特長分段負責相應的教學內容，仿效精品課程建設的要求由教學組長統一協調、統籌安排，做好教學PPT課件、習題練習、案例討論、考試題庫、情景模擬等教學準備工作。

(二)優選課程教材和教輔資源

教材選擇的好壞是課程建設和教學改革的基礎性工作，在甄選的過程中一定要針對課程群設置的學科特點靈活運用教材和教輔資源，尤其是在當前社會保障基金管理教材編寫良莠不齊的形勢下，多數高校選擇教材基本遵循“由該領域的名人編著”和“由知名的出版社出版”的“兩名”原則。以管理學專業背景的課程群設置為例，我們選擇呂學靜的《社會保障基金管理》(首都經濟貿易大學出版社，2007年)作為指定教材，因為其總體上難易適中，編寫語言簡明、易懂，而且每章節后都配有本章小結、綜合案例和思考題，既易于讓學生把握重點和要點，又容易讓學生理解并形成一個完整的知識架構，唯一的遺憾就是理論深度不足。為此，我們還把林義的《社會保險基金管理》(中國勞動社會保障出版社，2002年)作為輔助教材，雖然其編寫時間相對久遠，知識的前沿性有所欠缺，而且是僅對社會保障基金中的社會保險基金進行重點論述，并未全面闡述其他各類社會保障基金的管理內容，但其卻具有較強的理論性和結構性。根據教學需要，我們整合了這兩本書中比較好的部分，并把西方發達國家有關社會保障基金管理的經驗和教訓作為補充材料共同構成了授課的體系框架。因此，在選擇教材和教輔資源時要結合自身的學科課程群特色，注重科學性、前沿性、理論性和實用性的有機統一，不一定要拘泥于某一本教材。

(三)綜合采用多種實效性的教學方法

1．啟發式教學。“社會保障基金管理”的理論性內容比較單調和乏味，如果單純由教師“填鴨式”的知識灌輸，學生勢必會產生對枯燥理論的厭倦情緒，但要把這些必不可少的基礎性知識講得繪聲繪色確實不易，較好的方法就是在教學過程中貫穿啟發式的教學方法，先提問再講解，或是由生活中的常見事例逐漸導入，讓學生帶著問題和好奇去聽課，不斷激發學生的學習熱情和思考能力。

2．參與式教學。“社會保障基金管理”的前沿性內容多數是充滿爭議的議題，這就有了讓學生充分發揮自我見解的空間。教師可以事先給定討論話題，安排學生組成小組，收集與論題相關的資料，通過交流、辯論甚至小組競賽等具體方式進行類似“小講課”式的參與教學，讓學生自己動手、動腦去查找資料、發現問題和解決問題，加深其對社會保障領域的知識點和前沿問題的理解力和判斷力。

3．案例教學。案例教學是通過對一些典型案例的研讀、分析、判斷和研究，闡明對某一問題的具體認識，從而使學生了解、掌握并應用所學知識的一種較為常用的教學方法。“社會保障基金管理”的案例多數集中在社保基金因各種原因導致流失以及如何加強監管等方面，這就要求教師在選擇案例時盡可能突出代表性和對比性，目的是讓學生應用基本理論分析現實事件，身臨其境地處理問題、提出方案，總結出未來遇到的類似問題的解決方法，提高其解決問題的理論水平和專業技能。

4．情景模擬。根據“社會保障基金管理”較強的操作性特點，可在課堂教學中適當模擬一些情景，如模擬社保機構的操作環境和社保政務大廳內一系列業務經辦流程，讓學生進行角色扮演和業務操作，進行仿真式的教學講解和操作訓練，但這需要一定條件的實驗室和教學軟件作為支撐，也是多數高校勞動與社會保障專業建設中最欠缺的地方，應該加強這方面的投入和開發。

(四)優化課程考核方式

第2篇：社會保障基金管理范文

摘要：隨著我國社會保障事業的不斷發展，社會保障基金數量也日益龐大，其管理業面臨著巨大的風險和壓力。針對社會保障基金管理征繳不力、非法挪用、基金流失、管理混論、缺乏監管等現實問題，本文從加強信息化管理著眼，旨在探討完善我國社保基金管理的有效路徑。

關鍵詞：社會保障；社會保障基金；信息化；監管；有效路徑

改革開放三十年以來，隨著社會保障覆蓋面的擴大，保障水平的提高，社會保障基金收支規模也在持續增長，截止2011年，18項社會保障資金共計收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計結余31 118.59億元，分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。然而如此龐大的社保基金規模給社會保障管理也帶來了巨大風險和壓力。

2006年涉案金額達百億人民幣的上海社保基金案浮出水面，社會保障基金管理成為人們關注的重點和社會討論的熱點。長久以來社會保障基金管理問題一直存在，如何建立起科學的運營模式來統籌社保基金的征繳、管理、發放，建立有效的監管機制和公眾監督機制，提高保障安全和提高保值增值能力，這將是中國社保亟待解決的問題。以信息技術為契機，加強社會保障信息化管理，將會為社保基金的監督管理開辟新的路徑。

1.社會保障基金管理存在的問題

1.1社會保障基金管理模式缺乏科學性和效率。

社會保障基金多頭管理，條塊分割較為嚴重；管理機構重疊，保險業務交叉，管理成本較高；此外管理部門政事不分，社會化市場化程度低。

1.2社會保障基金投資運營面臨較大壓力

社會保障基金投資渠道相對單一，主要購買風險較小安全度較高的國債，社保基金未來面臨較大的保值增值風險。

1.3社會保障基金監管制度缺失

地方政府社保部門既當監管者，又同時成為委托人、投資人和資產管理者，容易使社保基金缺乏獨立和足夠的行政監管。另外，我國社會保障部門的整體信息化程度不高，沒有形成一套比較完善、通用性強、易于操作的社會保障信息管理系統和統一的監管信息庫。[1]

1.4社會保障基金管理缺乏法律制度保障

社保基金投資和運營的相關法律制度不完善，監管體系也不健全。目前我國尚無一部內容齊全具有權威性的立法。并且，現行的一些法律法規已經不符合時展要求，不符合社保發展現狀，亟需修改更正。

1.5社保基金業務管理信息化建設相對滯后

至2011年底，各地累計投入并使用89.57億元建成的社會保障信息系統，但是由于標準尚不統一，數據較為分散，數據質量不高等現狀，不同程度地存在信息“孤島”現象，社會保障各相關部門之間也未能實現數據共享。

2.完善社會保障基金管理的對策建議

2.1改革現行的管理體制，建立分離制衡式社會保障基金管理模式[2]

可以采用分離制衡式模式，國家稅務部門、社會保障部門、銀行分別負責基金籌措、基金支出，基金發放，基金增值歸相關的市場部門，基金管理歸財政部門，各部門各司其職，協調合作。社保基金“統賬”分離經營，將統籌賬戶的基金交由統籌基金信托委員會運營，個人賬戶基金交由基金管理公司運營。

2.2 拓寬社會保障基金的投資渠道，促進社會保障基金保值增值

設立專門的投資營運機構以實現保值增值，拓寬投資渠道，鼓勵社會保障基金投資多元化，積極推動社會保障基金進入資本市場，穩妥推進社保基金投資海外市場。

2.3 建立和完善社會保障系統內部和外部監督機制[3]

需要一個獨立的、強有力的全國社保基金監督委員會，負責社保基金的管理、使用和運營進行全面監管。同時，在各地根據實際情況建立相關的監督委員會。社保機構應當每年定期向社會公開相關社保基金的運營情況，逐步實現社保基金的公開、公平、公正運作。

2.4 加強社會保障基金管理的法制建設

制定社會保障財務及社會保障費用制度的相關法律政策，確保社保基金收繳和來源；制定社會保障基金管理的法律制度，嚴格規范社保基金管理主體，嚴格限制基金管理人的市場準入條件和競爭機制；制定基金管理的法律監督政策，包括監督機構的設立、監督機構的權力和義務等等，從法律上給予社會公眾對社保基金運作的知情權。

3. 建立社會保障基金管理與社保信息系統的聯動機制

第一，建立社會保險基金信息一網共享機制。構建社會保障資源共享平臺，實現與財政、公安、衛生、地稅、民政等各部門進行數據信息資源交換、共享和整合。利用信息系統提供的數據開展社會保險基金收支趨勢預測，并提出相應的政策建議和措施。

第二，建立社保基金與社會保險其他業務系統、外聯系統互相支持和監督機制。[4]依托共享數據庫，各系統間可以有效開展各自工作，并為其他系統的工作提供相關支持。同時社保基金管理部門對社會保險各經辦機構征收社保基金進行監督核查，其他業務系統也要對社保基金管理部門的財務核算及投資運營情況進行監督，防范基金的安全問題。

4.總結與展望

隨著老年化速度的加快和通貨膨脹率的攀升以及社保基金“入市”大潮的推波助瀾，社保基金保值增值也面臨著較大壓力，社保基金監管制度和相關法律制度的缺失導致基金非法挪用的情況屢禁不止，嚴重危害著參保人利益，百姓“養命錢“岌岌可危。在新的時代背景下，信息技術的飛速發展，“金保工程”如火如荼的開展，都為我國社保基金信息化管理覓得了良機。而依托社會保障信息化系統，實現社保基金信息化管理的路徑，建立信息資源共享機制，對于完善社保基金管理乃至促進整個社會保障事業的發展都具有重大意義。（作者單位：武漢大學）

參考文獻：

[1]楊曉娜.我國社會保障基金管理存在的問題及對策[J].保險廣角，2007（10）.

[2]靳星.淺析我國社保基金監管制度的問題及完善[J].商情，2009（16）.

第3篇：社會保障基金管理范文

    一、我國社會保障基金的來源和管理分析

    (一)社會保障基金涵義以及來源

    社會保障基金是國家為了實施社會保障制度,通過法律、行政或市場運營等手段籌集積累的資金.社會保障基金是社會保障制度的首要問題和核心問題,是社會保障制度能順利進行的基礎和物資保障。因此,對社會保障基金的管理問題尤其是如何在社會保障基金的運營中實現保值、增值是進行社會保障制度改革和發展的一個關鍵問題。

    我國目前社會保障基金的來源從具體項目來分主要包括:由城鄉企業參保企業和職工繳費建立起來的職工基本養老保險,醫療保險,失業保險,工傷保險和生育保險基金;由各級政府財政撥款和個人繳費建立起來的職工基本醫療保險基金;由政府財政全部撥款建立起來的機關事業單位職工基本養老保險基金;依靠企業和職工繳費建立起來的企業化管理的事業單位職工基本養老保險基金;各級地方政府財政撥款建立起來的城鎮最低生活保障基金,等等。

    我國社會保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國家強制執行的由投保人和其單位共同繳費籌資的社會保險基金主要用于養老,醫療,失業,工傷,生育保障,住房保障等。第二是由國家財政撥款用于社會救助,社會福利,社會優撫,社區服務的基金。第三是以個人投保,企業投保和互保險形式存在的商業保險基金。

    (二)我國社會保障基金的管理現狀

    我國現行的社會保障制度是社會統籌和個人賬戶相結合的社會保障統籌制度,從實施到現在經過一段時間的發展對我國社會保障基金的發展有一定的作用,并且初步建立了多層次社會保障基金的管理模式,但是在對社保基金的管理和投資方面還有一定的問題。

    1.我國社會保障基金的投資渠道單一,流動性比較差

    有關統計數據表明,我國近年來社保基金的增長速度快,在通貨膨脹的風險下如何使社保基金有效的保值增值是一個復雜的問題。目前根據有關規定我國社保基金只能投資國債和存入銀行,這種投資安全系數高,但從長遠來看存在貶值和流動性較差的風險。社保基金貶值的問題來源于通貨膨脹。而流動性較差的問題是因為對國債的投資。目前社保基金實行的是收支兩條線的管理方法,基金的余額除預留兩個月的支付費用外其余的按規定只能全部用于購買國家特種定向債券,任何單位和個人無權用于其他任何形式的投資。從我國現在發行的債券種類來看憑證式國債的利率比較高,我國的社保基金基本投資在憑證式國債,但憑證式國債一般不能上市流通,流動性較差,所以社保基金在做這種投資后的流動性也比較差。

    2.隨著老齡化問題的日益突出,社保基金面臨入不敷出的問題

    隨著全球進入老齡化社會,各國政府都在采取相應的措施來解決退休福利的問題,特別是社保基金的管理問題得到了各國政府的關注。我國也即將面臨一場人口的變化,目前我國還處于一個較年輕的社會,2004年我國60歲及上的老齡人占人口總數的11%,但到2040年,聯合國估計該比例將上升到28%。我國也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國企改革退休,下崗職工的增多,用于養老,醫療保障的費用以及下崗職工的失業保障基金大大增多,這使我國社會保障基金的支出急劇大幅增長,而社會保障基金卻增長緩慢并存在貶值的風險,這使我國社會保障基金面臨入不敷出的困境。

    二、針對以上管理問題提出幾點改革建議

    為了解決我國社會保障事業發展中遇到的社保基金籌集問題,我國大部分學者以及社會上從事社保工作的人員,提出了很多解決的方法,大致歸納主要有以下兩種:

    (一)改社會保障費為社會保障稅

    開征社會保障稅是國際上社會保障系統普遍采用的籌資方式,目前在已經建立社會保障制度的140個國家中有80多個國家開征了社會保障稅。采用社會保障稅有強制性特點,通過強制征收增強了政府的宏觀調控能力,保障社會保障基金的征收;能向社會及時足額的供給社會保障基金;使我國經濟體制能更好的同國際接軌,有利于我國的對外開放。

    (二)由現收現付制向基金累積制過渡

    現收現付制是根據“量出為入” “以支定收”的原則,依據當年社會保障的支出來籌措社保基金的。采用此種模式可以避免因物價上漲而引起的通貨膨脹問題,但因為我國即將進入老齡化社會以及國企改制大量員工下崗等問題的出現,將會對現收現付制這種籌資模式提出嚴峻的挑戰。因此必須對現收現付制這種社保基金籌資模式進行改革,必須改為基金累積制。基金累積制是以 “量入為出”為原則,是將將來發生的費用提前提取形成社會保障基金,即當期員工的保障費用由自己來承擔。采用這種模式可以達到社保基金的收支平衡。但是采取這種模式也存在一個問題,那就是在漫長的積累過程中會面臨通貨膨脹的風險。并且我國現在是處于由現收現付制向積累制轉變的過程中,出現了當代人要付兩代人養老保險的雙重負擔,因此在這種轉變模式中關鍵要解決如何使社會保障基金增值的問題。

    以上兩種籌集社會保障資金的方法是從兩個不同的方面解決了社保基金制度改革中的部分問題。保障費改保障稅是國家采取強制手段征收社保基金保障了資金的征收效率,由現收現付制向基金積累制過渡強化了社會保障中公民的自我保障意識。

    三、社會保障基金的市場化運營

    如何使社會保障基金不貶值達到保值增值是社會保障基金管理的重要難題。如果繼續采用現在的管理模式存入銀行或者購買國家債券,隨著時間的推移,利率的調整,通貨膨脹等因素很難保證社保基金的保值,甚至是貶值。因此為了社會保障更進一步的發展提出了社保基金進行市場化運營方式,在市場中獲取更高的利潤。

    (一)社會保障基金市場化運營的內容

    社會保障基金的市場化運營,是指由有關的經營機構將社會保障基金投入市場特別是金融資本市場中,使社會保障基金進入社會再生產領域,從而使社會保障基金在市場的經營中實現保值增值的目的。

    由于社會保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場中運營,要將基金分類根據不同的基金來進行市場化經營。根據流動性可以將社保基金分為三類:第一準備金,第二準備金,第三準備金。其中第一準備金是用來支付三個月以內的社會保障的基金;第二準備金是三個月以上一年以內的用于支付的社會保障基金;第三準備金是那些用于支付較長時期后給付的社會保障待遇的部分基金。根據分類,第三準備金流動性不大可以進行中長期投資,這部分基金是社會保障基金保值增值的關鍵。在進行投資的時候也要考慮要安全問題,由于社保基金的特殊性需要投資者將安全性放在第一位。目前允許社保基金投資的國家都采用多種投資方式相結合的形式,盡量分散投資的風險。

    (二)社會保障基金的市場化運營方式

    社會保障基金的市場運營根據不同的角度有不同的分類,但總的來說可以分為社會保障基金的金融市場運營以及非金融市場運營。

    1.社保基金的金融市場運營

    a.銀行存款和購買國家債券

    這是我國目前采取的最主要的保值增值方式。在我國銀行存款和政府債券一般都是由商業銀行或者國家委托商業銀行來辦理的。政府債券的利率一般高于銀行的利率,而且風險比銀行存款還要低,但是政府債券的償還期限比較長,且流通性也有一定的限制。

    b.購買公司債券和股票

    股票是股份公司籌集資本時,向股東發行的載明一定股份的書名證明。股票分為普通股和優先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發行的一種有價證券,是持有者擁有公司債權的一種憑證。債券和股票都是屬于有價證券,是現在公司融資的一種手段。社保基金在選擇投資于股票還是債券是要根據投資的實際情況出發選擇最安全的方式。

    c.委托金融機構發放貸款

    采用這種方式來運營社會保障基金,基金投資的安全性和金融機構定期存款相當,因為金融機構貸款利率比銀行存款利率高,這樣可以使基金獲得更高的投資收益。

    在委托金融機構進行貸款業務時,雙方簽訂的合同要包括一下幾個方面:委托貸款的總額,委托期限,貸款利率,償還期限,資金用途,風險的承擔等問題。其別要注意金融機構的監管問題,以及到期后資金的收回問題。

    2.社保基金的非金融市場運營

    a.直接投資企業事業

    社保基金可以直接用以投資企業,事業單位。采用這種方式投資社會保障基金可以直接參與企業的經營管理活動,隨時了解生產經營的動向,有較大的主動權。并且這種方式的投資可以獲得比貸款和存入銀行更高的利潤。但是,這種投資方式也有一定的缺點,社會保障基金機構要承擔全部的風險,安全性相比較前幾種投資方式而言比較低,不利于風險的控制。

第4篇：社會保障基金管理范文

第一條、為了規范全國社會保障基金投資運作行為，根據國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條、本辦法所稱全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

第三條、社保基金投資運作的基本原則是，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。

第四條、社保基金資產是獨立于理事會、社保基金投資管理人、社保基金托管人的資產。

第五條、財政部會同勞動和社會保障部擬訂社保基金管理運作的有關政策，對社保基金的投資運作和托管情況進行監督。

中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）和中國人民銀行按照各自的職權對社保基金投資管理人和托管人的經營活動進行監督。

「章名第二章、理事會

第六條、理事會負責管理社保基金，履行以下職責：

（一）制定社保基金的投資經營策略并組織實施。

（二）選擇并委托社保基金投資管理人、托管人對社保基金資產進行投資運作和托管；對投資運作和托管情況進行檢查。

（三）負責社保基金的財務管理與會計核算，編制定期財務會計報表，起草財務會計報告。

（四）定期向社會公布社保基金資產、收益、現金流量等財務狀況。

第七條、理事會應嚴格執行本辦法。對理事會的違法違規行為按照國家有關法律法規進行處罰。

「章名第三章、社保基金投資管理人

第八條、本辦法所稱社保基金投資管理人是指依照本辦法第十條規定取得社保基金投資管理業務資格、根據合同受托運作和管理社保基金的專業性投資管理機構。

第九條、申請辦理社保基金投資管理業務應具備以下條件：

（一）在中國注冊，經中國證監會批準具有基金管理業務資格的基金管理公司及國務院規定的其他專業性投資管理機構。

（二）基金管理公司實收資本不少于5000萬元人民幣，在任何時候都維持不少于5000萬元人民幣的凈資產。其他專業性投資管理機構需具備的最低資本規模另行規定。

（三）具有2年以上的在中國境內從事證券投資管理業務的經驗，且管理審慎，信譽較高。具有規范的國際運作經驗的機構，其經營時間可不受此款的限制。

（四）最近3年沒有重大的違規行為。

（五）具有完善的法人治理結構。

（六）有與從事社保基金投資管理業務相適應的專業投資人員。

（七）具有完整有效的內部風險控制制度，內設獨立的監察稽核部門，并配備足夠數量的稱職的專業人員。

第十條、社保基金投資管理人由理事會確定。申請社保基金投資管理業務，需向理事會提交申請書以及由中國證監會出具的申請人是否滿足本辦法第九條規定的基本條件的意見。理事會成立包括足夠數量的獨立人士參加的專家評審委員會，參照公開招標的原則對具備條件的社保基金投資管理業務申請人進行評審。評審委員會經投票提出社保基金投資管理人建議名單，報理事會確定。評審辦法由理事會制定。評審辦法及評審結果報財政部、勞動和社會保障部、中國證監會備案。

第十一條、社保基金投資管理人履行下列職責：

（一）按照投資管理政策及社保基金委托資產管理合同，管理并運用社保基金資產進行投資。

（二）建立社保基金投資管理風險準備金。

（三）完整保存社保基金委托資產的會計憑證、會計賬簿和年度財務會計報告15年以上。

（四）編制社保基金委托資產財務會計報告，出具社保基金委托資產投資運作報告。

（五）保存社保基金投資記錄15年以上。

（六）社保基金委托資產管理合同規定的其他職責。

第十二條、有下列情形之一的，社保基金投資管理人應當及時向理事會報告：

（一）社保基金資產市場價值大幅度波動。

（二）社保基金投資管理人減資、合并、分立、解散、依法被撤銷、決定申請破產或被申請破產。

（三）社保基金投資管理人涉及重大訴訟或者仲裁。

（四）社保基金投資管理人的董事、監事、經理及其他高級管理人員發生重大變動。

（五）有可能使社保基金委托資產的價值受到重大影響的其他事項。

（六）委托資產管理合同規定的其他報告事項。

第十三條、社保基金投資管理人應適應社保基金管理的要求，建立、健全相關內部管理制度和風險管理制度。

第十四條、有下列情形之一的，社保基金投資管理人必須退任：

（一）社保基金投資管理人解散、依法被撤銷、破產或者由接管人接管其資產。

（二）理事會有充分理由認為更換社保基金投資管理人符合社保基金利益。

（三）托管人有充分理由認為更換社保基金投資管理人符合社保基金利益并征得理事會同意。

（四）財政部、勞動和社會保障部或中國證監會有充分理由認為社保基金投資管理人不能繼續履行委托資產管理職責。

（五）社保基金委托資產管理合同規定的其他情形。

第十五條、當社保基金投資管理人更換或退任時，理事會必須盡快委任新投資管理人，并報財政部、勞動和社會保障部、中國證監會備案；新任投資管理人確定并履行職責后，原任投資管理人方可退任。

第十六條、禁止社保基金投資管理人從事下列活動：

（一）以社保基金的名義使用不屬于社保基金名下的資金從事投資活動，或以他人的名義使用屬于社保基金名下的資金從事投資活動。

（二）不公平地對待社保基金賬戶的資產。

（三）挪用社保基金的委托資產。

（四）從事可能使社保基金委托資產承擔無限責任的投資。

（五）用社保基金委托資產從事信用交易。

（六）法律、法規和社保基金委托資產管理合同規定禁止從事的其他活動。

「章名第四章、社保基金托管人

第十七條、本辦法所稱社保基金托管人是指按照本辦法第十九條規定取得社保基金托管業務資格、根據合同安全保管社保基金資產的商業銀行。

第十八條、申請辦理社保基金托管業務應具備以下條件：

（一）設有專門的基金托管部。

（二）實收資本不少于80億元。

（三）有足夠的熟悉托管業務的專職人員。

（四）具備安全保管基金全部資產的條件。

（五）具備安全、高效的清算、交割能力。

第十九條、社保基金托管人由理事會確定。申請社保基金托管業務，需向理事會提交申請書以及由中國人民銀行批準其從事社保基金托管業務的證明。理事會按照招標原則評選社保基金托管人，評選辦法及評選結果報財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行備案。理事會應逐步創造條件采用招標方式確定社保基金托管人。

第二十條、社保基金托管人履行下列職責：

（一）盡職保管社保基金的托管資產。

（二）執行社保基金投資管理人的投資指令，并負責辦理社保基金名下的資金結算。

（三）監督社保基金投資管理人的投資運作。發現社保基金投資管理人的投資指令違法違規的，向理事會報告。

（四）完整保存社保基金會計賬簿、會計憑證和年度財務會計報告15年以上。

（五）社保基金托管合同規定的其他職責。

第二十一條、社保基金托管人應適應社保基金托管的要求，建立、健全相關內部管理制度和風險管理制度。

第二十二條、有下列情形之一的，社保基金托管人必須退任：

（一）社保基金托管人解散、依法被撤銷、破產或者由接管人接管其資產。

（二）理事會有充分理由認為社保基金托管人應當退任。

（三）財政部、勞動和社會保障部或中國人民銀行有充分理由認為托管人不能繼續履行社保基金托管職責。

（四）社保基金托管合同規定的其他情形。

第二十三條、當社保基金托管人更換或退任時，理事會必須盡快委任新的托管人，并報財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行備案；新任托管人確定并履行職責后，原任托管人方可退任。

第二十四條、禁止社保基金托管人從事下列活動：

（一）將其托管的社保基金資產與托管的其他資產混合管理。

（二）托管的社保基金資產與其自有資產混合管理。

（三）挪用其托管的社保基金資產。

（四）有關法律法規禁止從事的其他活動。

「章名第五章、社保基金的投資

第二十五條、社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。

理事會直接運作的社保基金的投資范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運作并委托社保基金托管人托管。

第二十六條、社保基金投資管理人與社保基金托管人須在人事、財務和資產上相互獨立，其高級管理人員不得在對方兼任任何職務。

第二十七條、理事會持有的國債在二級市場的交易，需委托符合本辦法第九條規定的專業性投資管理機構辦理。

第二十八條、劃入社保基金的貨幣資產的投資，按成本計算，應符合下列規定：

（一）銀行存款和國債投資的比例不得低于50%.其中，銀行存款的比例不得低于10%.在一家銀行的存款不得高于社保基金銀行存款總額的50%.（二）企業債、金融債投資的比例不得高于10%.（三）證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%.

第二十九條、單個投資管理人管理的社保基金資產投資于一家企業所發行的證券或單只證券投資基金，不得超過該企業所發行證券或該基金份額的5%；按成本計算，不得超過其管理的社保基金資產總值的10%.投資管理人管理的社保基金資產投資于自己管理的基金須經理事會認可。

第三十條、委托單個社保基金投資管理人進行管理的資產，不得超過年度社保基金委托資產總值的20%.

第三十一條、社保基金建立的初始階段，減持國有股所獲資金以外的中央預算撥款僅限投資于銀行存款和國債。條件成熟時由財政部會同勞動和社會保障部商理事會報國務院批準后，改按本辦法第二十八條所規定比例進行投資。

第三十二條、劃入社保基金的股權資產納入社保基金統一核算，按照國家有關規定進行管理。股權資產變現后的投資比例按本辦法第二十八條的規定執行。

第三十三條、根據金融市場的變化和社保基金投資運作的情況，財政部會同勞動和社會保障部商有關部門適時報請國務院對第二十八條所規定的社保基金投資比例進行調整。

第三十四條、經中國人民銀行批準，理事會可按照有關規定，與商業銀行辦理協議存款。

「章名第六章、社保基金委托投資管理合同和托管合同

第三十五條、理事會與社保基金投資管理人必須簽訂委托資產管理合同，對雙方的權利義務、委托資產管理方式、投資范圍、收益分配等內容作出規定，并報財政部、勞動和社會保障部、中國證監會備案。

社保基金委托資產管理合同到期或中止時，相關事宜的處理辦法另行制定。

第三十六條、理事會與社保基金托管人必須簽訂社保基金委托資產托管合同，明確雙方的權利、義務，并報財政部、勞動和社會保障部、中國證監會、中國人民銀行備案。

社保基金委托資產托管合同到期或中止時，相關事宜的處理辦法另行制定。

「章名第七章、社保基金投資的收益分配和費用

第三十七條、社保基金凈收益全額納入社保基金，按國家有關規定分配使用和投資。

第三十八條、社保基金投資管理人提取的委托資產管理手續費的年費率不高于社保基金委托資產凈值的1.5%.理事會可在委托資產管理合同中規定對社保基金投資管理人的業績獎勵措施。具體方案由財政部會同勞動和社會保障部批準。

第三十九條、社保基金托管人提取的托管費年費率不高于社保基金托管資產凈值的0.25%.

第四十條、社保基金投資管理人按當年收取的社保基金委托資產管理手續費的20%，提取社保基金投資管理風險準備金，專項用于彌補社保基金投資的虧損。社保基金投資管理風險準備金在托管銀行專戶存儲，余額達到社保基金委托管理資產凈值的10%時可不再提取。

理事會按社保基金凈收益的20%提取一般風險準備金，專項用于彌補社保基金投資發生重大虧損時社保基金投資管理人所提管理風險準備金不足以彌補的虧損。一般風險準備金余額達到社保基金資產凈值的20%時可不再提取。

「章名第八章、社保基金投資的賬戶和財務管理

第四十一條、社保基金投資管理人的社保基金委托資產管理業務必須與該管理人的其他業務在財務、賬戶上分開，不得混合操作和核算。

第四十二條、社保基金托管人必須為社保基金開設獨立的證券賬戶和資金賬戶。

第四十三條、社保基金與理事會單位財務分別建賬，分別核算。

第四十四條、社保基金投資管理人和托管人應認真進行日常會計核算，嚴格按照有關規定編制會計報表，定期就社保基金的會計核算、報表編制等進行核對。

「章名第九章、報告制度

第四十五條、理事會、社保基金投資管理人、社保基金托管人應當按照本辦法的要求報告社保基金投資運作的情況，保證報告內容沒有虛假、誤導性陳述或者重大遺漏，并對所報告內容的真實性、完整性負責。

第四十六條、理事會的信息披露和報告應符合以下要求：

（一）每年一次向社會公布社保基金資產、收益、現金流量等財務狀況。

（二）每季度一次向財政部、勞動和社會保障部提交社保基金財務會計報告、投資管理報告。

（三）單個社保基金委托資產管理合同到期后，向財政部、勞動和社會保障部提交經具備證券從業資格的會計師事務所審計的報告，對社保基金委托資產的投資情況作出說明。

（四）社保基金發生重大事件，立即報告財政部、勞動和社會保障部，并編制臨時報告書，經核準后予以公告。

第四十七條、社保基金投資管理人應按社保基金委托資產管理合同及理事會的要求定期和不定期向理事會提供社保基金委托資產投資運作報告。

第四十八條、社保基金托管人應按托管合同和理事會要求定期和不定期向理事會提供社保基金托管資產報告，并對第四十七條社保基金投資管理人編制的報告的有關內容復核，向理事會出具書面復核意見。

「章名第十章、罰則

第四十九條、社保基金投資管理人違反本辦法第十二條規定，不及時或者未向理事會報告該條所列情形之一的，責令改正，給予警告，并處5萬元以下的罰款。

第五十條、社保基金投資管理人或者托管人有本辦法第十六條和第二十四條所列行為之一的應退任，有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處50萬元以下的罰款。

第五十一條、社保基金投資管理人違反本辦法第二十五條規定，超出范圍進行投資的應退任，并處以50萬元以下的罰款。

第五十二條、社保基金投資管理人和托管人違反本辦法第二十六條規定的，責令限期改正，并給予警告，逾期不改的應退任。

第五十三條、社保基金投資管理人違反本辦法第二十九條規定，責令限期改正，給予警告，并處10萬元以下罰款，逾期不改的應退任。

第五十四條、社保基金投資管理人違反本辦法第四十七條規定，托管人違反本辦法第四十八條規定，未能按照要求提供報告的，責令限期改正，給予警告，并處5萬元以下的罰款，逾期不改的應退任。

第五十五條、社保基金投資管理人或者托管人營私舞弊，違規操作，不履行其委托資產管理或托管職責的，或者嚴重失職，造成社保基金經營不善或重大損失的，除依法給予處罰外，予以更換或退任。

第5篇：社會保障基金管理范文

關鍵詞：管理模式；管理問題；管理建議

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、前言

殘疾人社會保障金的合理使用大大地促進了殘疾人就業，讓殘疾人實現自己的社會價值，調動其主動性、積極性與創造性。同時維護了社會的安定與團結，推動社會又快又好的發展。但是對殘疾人社會保障金的使用還缺乏透明度，管理混亂等，如何讓殘疾人社會保障金實現真正的合理使用，應引起相關部門的高度重視。

二、殘疾人社會保障金管理模式

殘疾人社會保障金管理模式可分為集中型，分散型與分層型。

集中型的管理模式主要是由中央政府統一管理籌資與支付。集中型管理模式又分為控制型與投資型，控制型管理模式主要是將殘疾人社會保障金進行投資買國債，國家政府將一部分資金控制起來；而投資型管理模式主要是將殘疾人社會保障金投資到證券市場。集中型管理模式的代表是英國，在英國不管是什么行業與地區，全國實行政府統一規劃管理的模式。

分散型管理模式主要是把社會殘疾人保障基金分散到各個行業與地區，由企業老板與政府相關部門的勞工聯合機構給予辦理，而不由中央政府統一管理，政府只是實施立法，監督，協調的作用。分散型的管理模式代表是德國，他是把雇主，個人，政府補貼，社會捐贈以及投資收益分別交給各個社會殘疾人保險基金負責。

分層式管理模式是指政府與各機構單位根據相關法律法規劃分社會殘疾人保障金管理權限，分別承擔職權范圍內的殘疾人社會保障金籌資與分配。分層式管理模式代表是美國，因為殘疾人社會保障金的種類差異進而分層次進行管理分配。

三、殘疾人社會保障金管理中存在的問題

殘疾人社會保障金是殘疾人事業發展的有力后盾，在歷年開展的殘疾人事業建設示范活動中，國家各級政府就殘疾人的就業，康復，社會保障等相關工作形成統一的規范，使得我國殘疾人事業飛速發展，但是從公布的調查情況來看，在殘疾人社會保障金使用與分配過程中，存在諸多的問題與缺陷，主要表現在以下幾個方面：

1.殘疾人社會保障金的管理與事業發展不同步。部分殘疾人社會保障金的支出項目比例太低，使得殘保金的保障效益降低。在對全國的各個城區殘保金使用審計調查可以看出，從2009年至2011年，殘疾人社會保障金用于對殘疾人的就業培訓，日常機構費用，康復服務以及社會保障等各個方面的支出平均每年的增長為8%，在一定的程度長保持著高速增上的趨勢，但是支出缺乏合理性，用于殘疾人就業培訓，康復服務以及社會保障占總支出的20%以上，而對殘疾人的個人創業貸款、補貼與對口經費支援占比太小；在對經費結余的統計分析中發現，經費結余資金太多，每年累計的結余是殘疾人社會保障金年支出的好幾倍。由此看來殘疾人的社會保障金使用效益，保障效益有待提高。

2.殘疾人的社會保障金支出的合理性與使用規定不相符，管理策略的滯后已經趕不上殘疾人事業的發展。在現行的國家法律法規中對殘疾人社會保障金有明確的規定，這其中包括對安排殘疾人就業企業的獎勵制度，就業培訓經費，殘疾人個體貸款與補貼，就業必備設備經費，社會保障經費以及機構必需的經費開支方面。調查顯示，在殘疾人社會保障金分配的過程中還包括了國家政策尚不明確的康復費用，創業費用，殘奧會經費與殘代會經費以及對口支援費用等等，其中康復費用尤為顯著。在殘疾人事來發展壯大的過程中，康復服務工作已然成為不可缺少的一部分，殘疾人社會保障金主要支出部分事實上就是康復經費。

3.殘疾人社會保障金預算項目不符合管理規定，殘疾人社會保障金是政府預算之外的專項基金，雖有文件對其實行預算管理，但是如何合理的、科學的預算科目并沒有明確的界定與政策，對于預算的合理性不能實施有效干預。在每年的審計調查中發現，個別城區的殘疾人社會保障金財政預算批復，虛假的康復費用與不明經費等預算科目，這些預算項目在現行的殘疾人社會保障金使用法規中找不到法律依據。殘疾人社會保障金使用在預算的過程中缺乏統一的預算制度，現行的制度主要是著重于對資金總金額控制，預算編制不統一，沒有細化管理，預算不準確，預算不具備剛性約束。從審計部門的調查狀況可以看出，殘疾人保障金項目預算編制粗糙，預算項目不明確，不具體，不具科學性，項目預算沒有細化，僅有大類預算，在執行的過程中沒有目的性，只能做到資金總金額控制；在對預算的執行也不嚴格，大量的經費滯留在服務機構之中，從而使得殘疾人保障金得不到有效的運用，并且還有項目經費沒有預算，超支現象時有發生，形成預算虛設，執行超支的現象。

4.服務機構與財務部門缺乏統一、協調的管理辦法。為了更好、更深入的推動殘疾人事業的發展，完善殘疾人服務體系，各級政府都成立了相應的殘疾人勞動服務所、服務社、助殘協會，日間助殘服務站等為殘疾人服務機構，但對各個服務機構的財務管理制度不完善，相互之間沒有統一的財務制度以及管理辦法。從審計部門的調查可以看出，助殘服務機構的費用是由勞動服務所集中統一管理分配，具有獨立核算權利，但是管理方法與模式又不統一規范。機構只注重創建助殘服務機構，對各機構的后續管理滯后，配套管理缺乏，沒有內部管理與監督機制，管理存在很大的缺陷。

5.保障金的財務管理存在缺陷：首先，在實際的工作中，由于編制與人手的原因，在機構內部沒有專業的會計，并且崗位互串，一人多職的現象嚴重；財務審批程序過于簡單，事后補簽，先斬后湊的現象時有發生；對資金的預算范圍有一定的局限性，不能涵蓋殘保部門的財務收支事項。其次，殘保金的預算沒有規范化，資金相互挪用，支出無計劃、無定額，預算工作流于形式，通常是事后核算，資金的使用得不到有效的控制，對資金的收支考核也僅停留在表面，對資金的有效使用率沒有進行考核。再次，對資金的管理不規范，經費支出不清晰，不能做到專款專用，沒有明細賬單與票據，無法判斷資金的正常使用情況。

四、加強管理殘疾人社會保障金的建議

1.完善法律法規，規范殘疾社會保障金的使用范疇。現行的殘疾人社會保障金的法律依據主要是各級地方政府頒布的相關規定。為更好地推進殘疾人服務，深入到就業培訓，社會保障體系建設以及后續的康復服務等，從而達到推動殘疾人事業的發展之需要。加強殘疾人社會保障金全國統一策劃，管理，統一開支范疇。以建立殘疾人工作模范城市的需求為基本思路，對目前殘疾人保障的開支狀況，修訂與完善殘疾人社會保障金的管理使用辦法，制定資金使用細節，跟進配套政策，進一步細化完善資金使用范圍，從而達到推動殘疾人就業培訓，康復服務與社會保障工作提供有力的法律依據與保障。

2.對殘疾人社會保障金結余實施統籌安排，增強殘疾人創業的政府扶持力度。就當前殘疾人社會保障金有效使用率偏低，結余現象嚴重的情況，從根本上解決殘疾人創業貸款政府扶持力度不夠的問題，有必要加強殘疾人保障與監管機制的建設，專門從事安排殘疾人社會保障金的結余，為自主創業的殘疾人提供無息貸款或擔保貸款；對現行的殘疾人社會保障金統籌管理制度，由國家主管部門統一規劃，確定統籌比例，減少地域差別現象的發生，解決對口支援走形式的現象，充分發揮殘疾人社會保障金的保障作用，使殘疾人真正融入社會。

3.加強財務預算管理制度，科學預算殘疾人社會保障金，加強剛性約束。作為政府的專項基金，不帶有任何的功利性，可以參照社保金的預算管理辦法，對殘疾人社會保障金使用預算管理體系，建立統一的具有可行性的殘疾人社會保障金預算管理辦法，進行合理，科學的設置預算科目管理，以有效的制度確定殘疾人社會保障金的預算項目，額度，標準以及開支渠道，為預算提供執行依據，增強其預算準確性。結合殘疾人服務的特殊性，細化各個項目支出預算，提高其準確性，可行性及合理性；嚴格控制會議，招待等非事業性的公用經費支出，做到無預算不支出，彰顯預算的風性約束，使殘疾人社會保障金的社會效益發揮到極致。

4.規范助殘服務機構的財務管理，加強殘疾人服務的后續管理。首先，修訂與完善各組織機構內部會計控制監督制度，制定統一規范的財務管理辦法，加強機構內部的控制，核算，報銷制度，資產管理，銀行賬目管理，檔案管理都用明確的制度來約束，形成機構與財務之間相互合作與監督。其次，完善財務管理制度，加強控制內部管理，確保殘疾人的使用規范化，管理有效化。再次，建立殘保金明細賬，精確預算，仔細核查經費的合理性與有效性，做到有賬可查，有據可查，杜絕一切事后建賬的現象發生，做到開支透明化，精細化。

參考文獻：

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[2]朱逸杉.ZHU Yi-shan美國殘疾人社會保障政策概況[J].殘疾人研究，2012（02）.

[3]張金峰，高圓圓.障礙、貧困與老年殘疾人社會融合研究[J].石家莊經濟學院學報，2012，35（02）.

[4]強調完善殘疾人兩個體系保障殘疾人合法權益[J].中國殘疾人，2012（07）.

第6篇：社會保障基金管理范文

關健詞：社會基金；管理；研究

隨著市場經濟的深入，雖然我國在社保基金管理體制和方法上已經有了重大改革，但社保基金管理中還存在諸多問題，需要我們不斷去完善。

一、社保基金管理中存在的主要問題

我國在社會保障基金管理方面還存有諸多的問題，綜合看來，以下四個方面的問題較為突出：

（一）社會保障基金管理機構分散，管理層次過多，使得資金不集中

造成地區、部門間難以協調和集中運營，擴大了社會保障基金投資風險。另外，各部門分別設置管理機構，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重。

（二）基金投資渠道單一，難以保值增值

我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，除保證正常開支外，其結余部分僅限于存入專業銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率下調使基金收益率下降，國債的利率也大幅度下調，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值、增值就無從談起。

（三）法制不健全，監管不力

我國缺乏相應的社會保障法律、法規，社會保障基金的收支、管理和營運等各個環節出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現象屢屢發生。

（四）社會保障基金管理不透明

按照國務院的要求，下崗職工基本生活補貼、失業保險金領取、養老保險金發放等社會保障基金管理項目應該公開化、透明化。而從實際情況來看，社會保障基金被擠占、挪用和貪污的現象卻屢屢發生。

二、社保基金管理方法探析

針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策：

（一）實行收支兩條線管理

失業保險基金存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。

實行收支兩條線管理是指負責社會保險費征繳的機構、財政部門和失業保險經辦機構在國有商業銀行分別開設“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業保險基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項基金收入，除按規定向社會保障基金財政專戶劃撥基金外，一般只收不支；支出戶主要用于支付基金開支項目，除按規定接受財政專戶撥入的資金外，一般只支不收；財政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業保險基金的各項支出必須從支出戶中撥付。

失業保險基金收入戶的資金應定期全部劃入社會保障基金財政專戶。財政部門按照失業保險基金預算，按月或季將資金從社會保障基金財政專戶劃撥到失業保險基金支出戶。出現特殊情況需要臨時調整失業保險基金支付數額時，由經辦機構提出用款計劃，經財政部門審核后劃撥資金；需要調整預算的，按調整后的預算執行。財政部門除根據失業保險基金預算和經辦機構提出的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業保險基金。

（二）注重發揮財政在社會保障基金管理中的作用

從目前情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發揮其優勢。將社會保障基金納入財政預算管理，有利于政府統籌規劃社會保障事業。同時將基金納入財政專戶，專款專用，有利于實現資金的收支、管理和營運規則化，防止基金的挪用、貪污或浪費。

（三）社會保障基金管理模式市場化、社會化

作為基金管理的主體――政府只需要制定規章制度，保障管理機制的正常運行。基金的籌集渠道也可以多樣化，如通過減持國有股等。

在基金的防損方面加大各個機關之間的相互合作。我國的勞動保障工作機構，作為養老金領取資格的審核主體，能有效地監督基金的發放。同時，發揮網絡的優勢，建立一個社會保障基金管理網絡，與民政部門、公安部門進行溝通，及時了解信息，杜絕虛報、冒領。

在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規則運營，這既有利于提高基金的使用率，確保基金保值、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現象的發生。

（四）將社會保障基金管理納入法制化軌道，加強對基金運營情況的監督

近幾年來，我國社會保障基金管理中出現的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當務之急。

從現實情況來看，整個條例要體現社會保障基金管理的公開化、透明化和可操作性。修訂的內容主要包括這樣幾個方面：1、社會保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機關，收繳后存放的地點等。2、基金的營運，如投資的方式等。3、基金的發放，如基金發放的機構，發放的方式等。4、規定有關機構的職責和應該承擔的責任。

第7篇：社會保障基金管理范文

    一、拓寬社保基金投資領域的必要性

    （一）社保基金存量有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

    根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

    （二）社保基金增值有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。

    （三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。

    （四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。

    二、拓寬社保基金投資領域的模式選擇

    筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

    ——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社保基金管理的制度，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。

    ——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社保基金投資方向，由市財政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社保基金投資的范圍。

    ——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。

    筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違反社會保障基金管理制度。

   三、拓寬社保基金投資領域的可行性分析     選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。

    ——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

    綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產。總的來看，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。

    ——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間。“九五”期間，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

    ——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

    四、拓寬社保基金投資領域的意見

    （一）統一思想、確定投向。由市財政局按照嘉興市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，會同市發展計劃委員會對文體、教育、交通、建設等部門納入“十一五”規劃的項目進行評估，選擇提出社會公益事業和基礎設施投資項目，提交市政府決策。

第8篇：社會保障基金管理范文

關鍵詞：社會保障基金；運營機制；監管

中圖分類號：F840.61　文獻標志碼：A　文章編號：1673-291X(2008)12-0135-03

一、我國社會保障基金投資運營的理論基礎

(一)我國社會保障基金及社會保障基金投資運營機制的涵義

從理論上講，社會保障基金是根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度而建立起來、專款專用的資金。社會保障基金一般按不同的項目分別建立，如社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。其中，社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分。全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。

社會保障基金投資運營機制是指通過制定相關法律法規、設立管理機構對社會保障基金的籌集、使用以及投資運營進行全面規劃、系統管理和嚴格監管，以實現社會保障政策目標的過程的總稱。具體包括社會保障法規的制定和管理機構的設立、社保基金投資管理體制的選擇、社保基金籌集與支付管理以及對社保基金的監管等。

(二)社會保障基金投資運營的理論依據

1　福利經濟學理論是社會保障基金運行機制建立的科學依據

20世紀20年代盛行于英國的福利經濟學，主要代表人物是英國經濟學家A.C.庇古(1877－1959年)，他創立了福利經濟學的科學體系，主張通過國民收入的增加和國民收入再分配兩種方式來增加社會福利。國民收入的增加所帶來的普遍福利，關鍵取決于生產要素的合理配置，尤其是勞動力要素的合理配置，因此，必須給勞動者提供適當的勞動條件，并在勞動者出現患病、傷殘、生育、失業、年老等意外情況喪失勞動收入時，能得到適當的物質幫助，使其恢復勞動能力。通過國民收入再分配來增加居民普遍福利，是建立在邊際效用遞減規律的基礎上的。通過向收入高的富人征收累進所得稅和遺產稅，并向勞動者增加失業補助，向貧窮者增加社會救濟，就可以達到更加平均的收入分配結果，使整個社會的福利增加。庇古提出的轉移性支付以及一些改革社會福利的理論幾經演變并廣為流傳，為各國社會保障制度的建立、完善社會保障基金運行機制奠定了理論基礎。

2　投資組合理論是社會保障基金安全運行的警示器

投資組合理論是美國經濟學家馬柯威茨(HarryMarkowitz)1952年首次提出的，他曾假設投資者都是風險的厭惡者，在同一風險下投資者總是希望回報越高越好，而風險則越小越好。當各項資產是不完全正相關時，可以通過多元化的投資來分散風險。也就是說，為避免過高風險和過低收益，通過多元化投資原則，選配若干不同風險資產進行搭配投資，是可以降低投資風險的。在現代經濟中，社會保障基金運行已趨向于從政府運行向多元化投資運行發展。而由于社會保障基金的特殊性使其安全運行就顯得尤為重要。社會保障基金的投資收益與投資風險具有正向替代關系，因此，必須在收益目標和安全目標上進行權衡選擇，尋找最佳結合點。該理論為社會保障基金投資收益性和安全性目標實現提供了理論支持。

二、我國社會保障基金運行現狀

(一)社會保障基金管理體系初見規模

1　管理機構的設置。中國政府于2000年做出決定，建立全國社會保障基金，從多種渠道籌集資金，作為國家的長期戰略儲備，主要用于社會保障事業的發展。中國政府在建立全國社會保障基金的同時，設立了全國社會保障基金理事會，負責管理運營全國社會保障基金，實現保值增值。其主要職責是：管理中央財政撥人的資金、減持國有股所獲資金及其他方式籌集的資金；制定全國社會保障基金的投資經營策略并組織實施；選擇并委托全國社會保障基金投資管理人、托管人，對全國社會保障基金資產進行投資運作和托管，對投資運作和托管情況進行檢查；在規定的范圍內對全國社會保障基金資產進行直接投資運作；負責全國社會保障基金的財務管理與會計核算，定期編制財務會計報表，起草財務會計報告；定期向社會公布全國社會保障基金的資產、收益、現金流量等財務情況；根據財政部、勞動和社會保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金。財政部會同勞動和社會保障部對全國社會保障基金的投資運作和托管情況進行監督。

2　明確了社會保障基金來源。根據2001年12月13日公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定，全國社會保障基金的來源包括：中央財政預算撥款；國有股減持劃入資金；經國務院批準的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權資產。

3　各地方對社保基金管理逐漸向社會化管理過渡。近年來，各地方政府在對各項社會保障基金籌集、支付和投資經營管理方面有所創新和突破。如黑龍江省建立了社會保障基金電子政務管理網絡審計監督系統；天津市實行由社會保障經辦機構征收社保基金，財政補貼資金實行專戶管理的運作模式；深圳設立了保險基金管理局；廣東設立了保險基金管理網站等各種形式。我國社會保障基金管理按社會化管理原則的要求，將設立“公民基本生活保障委員會”、“公民基本生。活保障基金投資公司”、“公民基本生活保障基金財務管理中心”、“公民基本生活保障事業服務中心”等機構，從而真正實現社會保障基金管理的社會化。

(二)社會保障基金規模逐漸增加

截至2006年末，國有股減持收合計為458億元。另外，從2002年開始新增發行彩票公益金的80％也上繳了全國社會保障基金，截至2006年末上繳全國社會保障基金的彩票公益金合計收入已有249億元。為應對將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰略儲備性質的全國社會保障基金，截至2007年6月底，按市值計算的總規模已超過4000億元。據中國證券報2008年3月4日報道，至2007年底，全國基本養老保險和基本醫療保險參保人數均突破2億人，各項社會保險保障范圍持續擴大。全年五項社會保險基金收入合計10812億元，比上年增長25.1％，全國五項社會保險基金收支總規模達到15099億元，比2002年翻了一番。基金支出合計7888億元，比上年增長21.8％。

(三)社會保障基金的投資運營遵循了安全穩健原則

根據《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定，全國社會保障基金采用直接投資和委托投資相結合的投資方式。主要在銀行存款、國債等風險較小的品種上進行投資，由社

會保障基金理事會直接運作；而股票等風險較大的投資品種，則委托給專業投資機構投資運作。2003年和2004年理事會參照招標方式進行了兩次嚴格的管理人遴選，共有10家專業投資機構成為全國社會保障基金的投資管理人。我國長期以來把保持基金的安全性作為首選目標，對社會保障基金的投資渠道和投資工具進行了嚴格限制。如風險較高的證券投資基金、股票投資的比例按《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定不得高于40％，且不允許投入高風險的項目。經過數年的運作，風險較小的投資占資產總額的80％以上，確保了基金運行的安全性。

三、我國社會保障基金投資運營機制存在的問題

(一)我國社會保障法律法規不健全 　在社會保障基金改革深入過程中，尤其是社會保險基金直接進入證券市場之后，我國需要對現行的法律環境進行調整。《信托法》和《證券投資基金法》已經出臺。但還沒有專門的法規來規定社會保障基金運作中的信托關系和監督關系。2003年10月，國務院批準的《證券投資基金法》規定了對投資基金的基本監督要求，但還不能完全適應社會保障基金的運營管理。另外，目前的法律法規大都是對社會保障基金管理制定的一些單項法規，具有統一性的法律法規并不多。并且，大部分社會保障法規都是由政府各部門制定，由于相互銜接性不夠，在實際執行過程中，各部門制定的政策在很大程度上帶有明顯的部門色彩，不僅在實際操作中表現滯后，而且相關協調性也不夠，這在很大程度上影響了對社保基金管理和監督的效果。

(二)社會保障基金的來源渠道單一 　在經濟轉型中我國雖然實行了個人繳費制度，但從經濟發展的速度與人口老齡化的變化看，我國個人繳費比例是偏低的，而且個人繳費的保障項目占社會保障項目比例較低，其他一些保障項目如工傷、生育保險等仍主要由企業籌資、支付和管理，不僅籌資渠道單一，而且社會化管理程度也不高。與此同時，社會保障基金征收的難度也隨之加大，企業以及個人繳納社會保險費意識薄弱，欠繳拒繳社會保險費的現象較普遍。作為我國社會保障體制儲備基金的全國社會保障基金，財政撥款一直是其主要資金來源，財政撥款包括中央財政預算撥款、國有股減持、國有股轉持和彩票發行收入。截至2006年12月31日，全國社會保障基金權益總額為2827.69億元，其中歷年中央財政撥入資金為2348.11億元，占全國社會保障基金總額的絕大多數。

(三)投資領域狹窄且收益率較低

我國長期以來把保持社保基金的安全性作為首選目標，并對社會保險基金的投資渠道和投資工具進行了嚴格限制。這種投資制度安排雖然保障了基金運行的安全性，但也同時限制了社保基金的投資渠道，進而使其投資結構不盡合理，資產過于集中在金融市場(見表1，表2)。

從下兩表中可以看出，2001-2006年以來風險較低的投資占全國社會保障基金總資產的80％以上，而且2001-2005年全國社會保障基金已實現的投資收益率分別為2.25％、2.75％、2.71％、3.32％、3.12％，略高于這幾年的通貨膨脹率，但遠遠低于發達國家10％左右的收益率。而2006年全國社會保障基金投資收益率9，34％是受到中國股市大幅走高、加大了股票類投資比例的緣故。

四、完善我國社會保障基金投資運營機制的對策

(一)完善我國社會保障基金運營的法律法規

行之有效的法律規范是全國社保基金持續健康發展的基本前提和保證。目前，應抓緊制定社會保障的基本法律，為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境。特別是社會保障基金相關的法律法規的出臺，從而規范社保基金在征繳、管理、支付、運營等行為，以保證社會保障基金運行的有法可依。

(二)加快國有資產劃轉步伐拓寬穩固社保基金來源

據預測，至2030年前后我國將進入人口老齡化高峰，屆時老齡人口的比重將達到24.46％。研究表明，要適應人口老齡化的挑戰，我國戰略儲備資金至少要達到25 000億元，最低也要在2010年達到1萬億元。目前，我國社保基金主要來源于中央財政預算撥款、國有股減持收入、彩票公益金投資收益等幾個方面，其來源十分有限，并且中央財政預算撥款的時間和額度并不固定。黨的十六屆三中全會決定通過劃撥部分國有資產來充實社保基金。如果按照國有權益性資本的10％劃轉到全國社保基金則可達7800億元。如果僅從中央企業劃轉10％的權益性資產給社會保障基金，總額可達3100億元，可大大擴張全國社會保障基金現有規模。我國應加快推動國有資產劃撥工作，迅速擴大全國社會保障基金規模，使其盡快具有較好的調劑能力，以解決社會保障基金空賬運行的局面。

第9篇：社會保障基金管理范文

摘 要 隨著社會保障制度改革的不斷深化，社會保障基金的規模逐步擴大。由于各地社會保障制度改革進展情況不同，有關法規政策不夠完善，社會保障基金監督管理制度還不健全，存在違紀違規等問題。各級政府和有關部門要高度重視，充分認識加強社會保障基金監督管理、確保基金安全完整和保值增值的重要性、緊迫性，進一步完善社會保障基金管理規章制度，規范管理運作行為，加大監督檢查力度，嚴厲查處擠占挪用或其他違規動用社會保障基金的行為，共同做好基金監督管理工作，切實防范和化解基金管理風險，保障基金的安全與完整。

關鍵詞 社保基金 社會保障制度 監督管理工作

一、我國社會保險基金的概念與現狀

社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。社會保險基金是國家為舉辦社會保險事業而籌集的，用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或勞動機會時所應享受的國家保險金和津貼的資金。社會保險基金一般按照保險的性質和類型確定資金來源，逐步實行社會統籌。

同時，我國社會保險基金其本身還具有強制性、基本保障性、特定對象性等特點。因此這些特性也逐漸決定了社會保險基金在我國目前經濟發展中的地位不容忽視。

目前我國社會保障體系還存在制度上的缺失，大部分制度安排的覆蓋面比較窄。據統計，截止2011年底，我國城鄉基本醫療保險制度已經覆蓋了全國12.6億以上的城鄉人口，基本養老保險制度已經覆蓋3.6億人，加上工傷、失業、生育保險等各項保險覆蓋總人數超過20億人次，預計未來五年至少還會再增加6億人次。

二、加強我國社會保險基金管理與控制工作

社會保險基金是一項特殊的公共基金，目前我國社會保險基金主要包括各種社會保險基金、補充醫療保險基金以及通過其他合法渠道籌集的社會保障專項基金等。社會保險基金是社會保障的經濟基礎，社會保障制度的安全運行，有賴于社會保障基金的支撐。做好社會保險基金的管理與監督工作，具有以下社會意義：

第一、加強社會保險基金的監管易于促進社會的和諧發展。

我國是人口基數大國，因此社會保險基金是對公民實的施一個基本人生保障，保障公民的基本權益，享受其在付出勞動力后的應享有的社會回報。只有公民自己權益得到實現的同時，也會安心的為社會做貢獻。這樣不僅政府可以再安撫民心的同時，可以更好的促進社會的和諧發展。

第二、社會保險基金是一項特殊的社會公共基金，是支撐各項社會保險制度的經濟資源，也是社會保險制度得以穩步運行的物質基礎。社會保險基金的受惠對象是廣大勞動人民群體，也是社會保險制度得以順利運營的基本保障。

社會保險基金，是整個社會保障基金最重要的組成部分。企事業單位的強制籌資和個人繳費，是其主要的資金來源，政府的財政支持也經常成為社會保險基金的重要渠道。

第三、加強社會保險基金的管理工作的目標是要確保基金的完整和安全，爭取基金的升值，并滿足給付的需要，避免發生支付危機。保障勞動者隨時可以享有應有的公民政策。

三、我國社會保險基金管理中存在的不足之處

隨著我國經濟的快速發展，各種社會保障制度逐一出臺，針對范圍較廣，對問題的研究暫時還不夠深入，因此保障制度與機制并不足夠成熟。社會保險基金的管理與監督更是不為完善。目前為止：我國社會保險基金制度存在以下一些問題：

第一、人員不足，不能做到一事兩崗兩審，存在一人多崗現象。

我國社會保險基金管理是屬于改革開放后期隨著經濟發展而逐漸出臺的，因此針對此領域的研究和專業人員較少。在此同時，滲透到基層的工作更是缺少專事人員，會出現臨時替補崗位的現象，對于管理工作和后期的監督肯定會略顯怠慢，不能十足的保證對于社會保險基金審計與監督工作的順利進行。

第二、信息系統不完善，存在安全隱患等問題。由于我國社會保險基金的管理機制的發展不夠成熟，起步較晚，因此出臺的政策也是不斷的根據具體國情做出相應的調整。在實際工作中，社會保險基金的管理缺乏有力的措施，信息系統的不完善，安全隱患會殃及我國公民利益的得失。這無疑要求政府在除了制定出一系列的政策后，還要有強大的內部控制系統做支持，利用先進的信息網絡連接政府及各事業、企業間各部門、各領域的信息點，使社會保險基金的管理制度運營更加規范化、科學化。

四、如何有效促進我國社會保險基金的監管工作

隨著社會經濟的快速發展，社會保險基金逐漸成為推動和維護我國社會經濟良性發展的重要保障。為確保社會保障基金安全，充分發揮社會保障作用，結合我國實際國情，可以從以下幾個方面考慮：

第一、要絕對提高社會保障基金監督管理工作重要性的認識。

社會保障基金是社會保障制度的經濟基礎，更是人民群眾的“養命錢”、“看病錢”、“治傷錢”，是“高壓線”，任何單位和個人都不得隨意挪用。基金管理是否規范，監督管理機制是否健全，直接關系到社會保障基金的安全和完整，關系到社會保障制度的順利實施，關系到人民群眾的切身利益和改革發展穩定大局。因此，為確保社會保障事業的順利進行，必須引起廣大群眾及政府官員的高度認識。

第二、對于社會保障行業仍要堅持健全和完善內控制度。

良好的內部控制體系是保證任何一個領域各部門順利展開活動的重要前提。在組織機構控制上，科學設置各業務部門的工作崗位，明確各業務部門的工作及崗位職責、工作程序和標準等，進一步規范操作流程來相互制約。提升業務運營的一些常規業務規范操作，進一步提高政策法規和各項規章制度的執行力，通過科學劃分使用權限，確保數據安全，同時建立有效的信息反饋制度，注重網絡使用安全管理，配備專職管理人員等方面來實現現代化信息系統控。

第三、加大社會保障基金的監督檢查力度。

一是制定行政監督管理制度與流程，建立監督臺帳，完善監督檔案，規范監督行為；對外要重點強調繳費單位和個人要以貨幣形式全額繳納社會保險。二是建立監督落實回訪機制，對監督過程中發現的問題，督促整改單位落實到位。三是一定要制定相關的具有法律效力的文件加強監督工作，文件的出臺是對行為準則具有很大的約束性。

例如，我國江蘇省為了保障社會保險基金的安全、完整，規范和加強對社會保險基金的監督，保護社會公共利益和公民的合法權益，保障社會生活的安定，根據勞動和社會保障部的《社會保險基金行政監督辦法》（勞動和社會保障部令第12號，以下簡稱“行政監督辦法”），結合江蘇省實際，制定《江蘇省社會保險基金行政監督實施細則》和《江蘇省社會保險基金監督舉報工作管理實施細則》。

第四、仍要堅持培養該領域的專業人員。

任何事業的發展離不開人才的推進，專業人員的素質可以再某種程度上直接影響該領域發展速度的快慢與質量的高低。社會保險基金的受惠對象極為廣泛，為保障勞動人員享受應有權益的同時還要有相關的一些列政策支持與監管。因此，領域中專業人員的研究與探討極為重要。需要不斷的加強基金管理干部的教育和業務培訓，提高管理水平，并認真貫徹和執行國家重要部門發出的相關規定要聞，及時接受最新動態訊息。

根據以上綜合敘述，我們可以從北京對社會保險基金管理的角度來詮釋一些現代此領域較為科學有效的社保管理監督方案。例如：北京市社會保險基金管理中心利用集群數據庫系統，成功地建立起北京市養老、失業、工傷三險集中數據庫。借助強大、領先的集群功能，北京市社會保險基金管理中心能夠在該集中數據庫的建設中，充分利用已有的硬件投資，部署多達6個節點的集群數據庫系統，集中存儲和管理北京市所有社保數據，為實現對參保人記錄一生、管理一生、服務一生和享受一生的全過程管理與服務、為政府部門財政決策提供全方位的數據支持。

五、結語

隨著我國經濟的迅猛發展和目前的現狀來判斷，社會保險基金管理在社會保障及其相關領域中逐漸成為一項重要的研究對象。同時，杜會保險基金的健全管理，是達成基金安全有效的前提。但是本文通過討論發現我國的社會保險基金管理機制發展并不成熟，相關政策也不足以完全能支持社會的快速發展產生的結果。因此，我國要在快速發展經濟的同時不斷的完善我國社會保險基金的監督與管理工作，以不斷的促進及協調社會的良性發展。

參考文獻：

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