農村征地工作中的幾點思考精選(九篇)

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第1篇：農村征地工作中的幾點思考范文

關鍵詞：水利水電工程；移民問題

目前，水利水電工程建設進入快速發展期。隨著建設技術的提高，水利水電工程施工技術已日益完善，而隨著國家政策的變化及移民法律意識的提高，水利水電工程建設過程中移民問題卻日益突出，變成了影響工程建設和社會穩定的重要因素。因此，在水利水電工程建設中，處理好工程建設而引起的移民問題至關重要。

1水利水電工程移民現狀

水利水電工程要想獲取更好的發展，就必須解決好工程在建設過程中引起的移民問題。水利水電工程移民會涉及到許多領域，而且比較復雜[1]。水利水電工程移民會對水利水電工程的建設造成直接影響，移民問題不僅會對其建設的穩定性造成直接影響，而且也會對社會的穩定和移民生活造成影響。移民問題既是阻礙水利水電工程發展的一個重要問題，也是工程建設是否能夠順利進行的關鍵。水利工程建設會導致大面積的土地被淹沒，引起移民問題，這也是有一部分人反對水利工程建設的主要原因[2]。移民問題要比土地淹沒的影響更大。因此，要想確保水利水電工程的建設能夠順利進行，就必須要做好移民工作。我國人多地少，這對我國水利水電工程的發展十分不利，也是目前我國水利水電工程在發展過程需要研究的主要方向。隨著我國水利水電工程進入快速發展期，導致了大量的居民需要移民。由于建設者在施工過程中對問題的考慮不周，沒有對移民問題予以足夠的重視，從而引起了嚴重的移民問題。雖然水利水電工程可以促進國家的經濟發展，但卻對移民的生活造成了嚴重的影響，可見，水利水電工程在建設中伴隨著利益和沖突[3]。建設者沒有對移民問題予以足夠的重視，對問題的研究不夠深入，經常出現損害移民利益的事情，對移民的生產生活造成巨大影響，使移民的生產生活缺乏保障。

2引起水利水電工程建設移民問題的主要原因

2.1缺少完善的移民補償體制

調查發現，現階段，我國許多水利水電工程建設引發的移民問題，很大程度上都是由于移民制度沒有得到落實導致的。此外，還存在較為嚴重的人為因素干擾，少數人員對移民補助進行克扣，導致移民拿到的補助僅是國家設置標準補助的一部分，這也是導致移民難的一個主要原因。此外，移民安置存在問題，會增加移民難度[4]。

2.2利益主體出現錯位

水利水電工程的建設對供水、航運等多個方面都育著巨大好處，同時也會給人們的生活帶來極大便利，體現著是公共利益。水利水電工程建設中，國家利益代表整體利益，而當地政府則是局部利益的代表。水利水電工程建設是為了促進我國經濟發展，保護更多的人的利益，從長遠來看也是保障所有人的利益[5]。但在實際建設過程中，卻經常會出現兩者相錯位的情況，這對水利水電工程的建設十分不利。

2.3缺少健全的利益保障制度

水利水電工程建設所引起的移民問題很多，這增加了水利水電工程建設中移民的困難程度，并會引起受害者和受益者兩者利益不均情況的發生。例如，在建設水利水電工程中，遭受淹沒的區域通常都是受害最嚴重的區域，但是從實際情況來看，水庫下部受利則更明顯，但在補償過程中，相關部門并沒有對兩者進行合理分類，導致了不同的受害者獲取的利益與其受傷害程度不成正比。群體利益將會導致受損群體失去原有的家園，要在一個新的環境下生活，而受益群體卻相享受到了工程所帶來的利益。此時，由于工程建設而受到損傷的群體得不到相應的補償，其生活將會受到影響。

3水利水電工程建設移民問題的思考

3.1建立完善的移民管理體制

完善的移民管理體制需要各個民政管理機構各項職能的發揮；同時，各個管理工作人員需要做好其自身的工作。行政管理機構在實際工作中應當具有以下職能：通過分析研究制定合理的政策法規，并對其執行情況進行嚴格的監督，對移民進行合理規劃，并做好移民審批工作的監督，做好從事移民規劃設計和檢測個人以及單位資質的管理，以及移民工作的驗收工作，從而實現對移民全過程的嚴格監督。移民工作的開展要從我國的實際情況入手，通過努力將省、市、縣的移民結構變得更加合理、規范。建立的移民管理機構需要便于協調管理、與實際情況的發展相適應，要滿足移民的發展和生存；同時，需要確保管理費用充裕，盡力提高移民組織的綜合能力，確保移民工作的有序開展。

3.2構建移民利益協調機制

水利水電工程建設中經常會伴隨著利益沖突，工程建設中涉及到的征地關系到征地一方和被征地一方，以及拆遷房和強拆方在動遷過程中的博弈，引起的利益沖突巨大，利益的沖突是各種沖突產生的主要原因，這種沖突在水利工程建設中有著兩面作用。一方面其是生產力在發展過程中的一個重要杠桿，另一方面也可能導致經濟衰退。因此，發揮利益動力機制的同時，需要構建一個社會利益協調機制，從而使利益沖突所帶來的負面影響能夠降到最低。因此，在對水利水電工程建設中出現的利益沖突中的相關利益者進行分析時，需要將工程作為主線，對相關利益者的利益進行分析，對移民問題中的利益博弈進行識別：項目法人與當地政府之間的利益關系、政府與移民利益關系等的處理都要以人為本，實事求是，對各階段的利益的實施途徑和利益均衡性進行分析，確保國家整體利益及發展與移民個體利益能夠實現一致，消除沖突，促進我國水利水電工程建設的發展。

3.3落實移民責任制

在維護移民穩定工作中，各地政府起到著重要的作用。在水利水電工程建設中，移民穩定工作的落實需要當地政府高度重視的支持，當地政府需要對自己管轄的區域工作的穩定性進行認真分析和研究，使自身的各個方面的力量得到合理發揮，且在實際工作過程中，要采取有效措施，使移民工作中遇到的問題能夠得到合理解決，使我國因為水利水電工程建設而引起的移民能夠處于一個穩定的狀態。此外，在地區移民問題的穩定性進行維護的同時，還需要構建全面移動穩定工作預警機制，依據實際情況做好相應的預防工作極其防范。在實際工作中，針對重點移民地區反饋的情況和問題，針對遇到的問題進行分析和討論，然后針對實際情況，制定相應的預防措施，對移民中遇到的問題進行及時有效的解決。

4結語

隨著我國經濟的快速發展，我國的水利水電工程的數量和規模得到進一步擴大。因為水利水電工程建設中存在的問題而引起的移民問題越來越嚴重，這將會加大我國在移民問題上的投入，所以相關部門在工作中，需要認識到自身工作艱巨性和重要性，不斷提升自己的業務水平，確保我國水利水電工程建設移民問題盡早得到解決。

參考文獻

[1]胡寶柱,郭麗朋,王潔瓊,等.水利水電工程移民優惠政策問題探討[J].中國水利,2012(20):39-4.

[2]姚玉琴.關于水利水電工程農村移民生產安置人口的若干問題思考[J].水利經濟,2011(6):57-59.

[3]楊榮華,王迪友,王鄂豫.水利水電工程建設征地移民安置工作的幾點思考[J].人民長江,2013(2):5-8.

[4]程毅,周風,徐秀明.水利水電工程征地移民實物調查及補償問題探討[J].人民長江,2010(23):68-71.

第2篇：農村征地工作中的幾點思考范文

一、招商引資及項目爭取工作初見成效

今年來，市商務局積極響應市委、市政府的號召，把擴大開放、強力招商、項目建設作為全市商務事業發展的主戰略，求真務實，銳意進取，招商引資及項目爭取工作初見成效。

1、招商引資在建項目1個，即五月花星級酒店項目，該項目總投資8000萬元，占地50畝。目前，正在進行征地分戶審核補償工作。

2、招商引資基本敲定項目1個，即省農資公司與__綠源生資公司合作投資1800萬元在城北工業園建配方肥廠和農資配送中心，征地20畝，即將簽訂投資協議。

3、達成意向項目2個，即安徽虹城集團投資儀表制造項目、江蘇昆山三a科技公司路橋保護器制造項目。

4、向上爭取項目工作力度加大。今年上半年申報了8個項目，一是湖北省區域協調發展資金項目。組織望春花果汁、湖北海興兩家企業申報了技術更新改造貸款貼息、出口產品研究開發資金、高果肉含量柑橘汁加工關鍵技術研究資金、國家良好農業規范（gap）認證資金，申報資金總額為310萬元。二是湖北省承接產業轉接資金項目。海興公司申報來料加工貿易補助資金150萬元。三是__市農副產品批發市場建設項目。該項目申報投資總額1.08億元,已進入省發改委國家項目儲備庫。近期省發改委將來我市對該項目的前期實施工作情況進行督辦檢查，我們已做好了相應準備。四是農民專業合作社基地農產品品牌建設項目，__市滋寶西瓜專業合作社申報了該項目。五是為云褀公司申報了省級儲備肉（活體）基地場項目。六是申報了“雙百市場工程”市場開發服務中心農貿市場改造項目。七是為今陽食品公司申報農村物流體系建設冷鏈項目。八是為外貿企業申報了7個中小開項目。

二、活流通、促消費各項工作穩步推進

1、“家電下鄉”工作連續6個月居全省縣市第一。自20__年元月9日啟動家電下鄉以來，我局迅速行動，與相關部門的緊密配合，扎實工作，促進了家電下鄉工作的順利開展。目前，我市家電下鄉備案登記的銷售網點102個，覆蓋到全市各個鄉鎮。家電下鄉產品包括彩電、冰箱、手機、洗衣機、空調、摩托車、電腦、電磁爐、微波爐、熱水器等家用電器，產品均貼有家電下鄉標識，并限定了最高銷售價格。截止6月30日，家電下鄉產品共銷售9082臺（件），銷售額1850萬元，累計發放家電下鄉補貼172.77萬元。據統計，__市家電下鄉的銷售與補貼連續6個月居全省縣市區第一位。

2、“萬村千鄉市場工程”穩步實施。目前，全市日用品消費品農家店達到196家，覆蓋了全市80%的行政村，農資農家店建設達到51家。今年再計劃建設100家農家店，現已完成選點和計劃申報工作，下半年完成建設驗收等任務。

3、農村商務信息服務工程有望成為全國第二批試點。去年，商務部在全國確定了20個農村商務信息服務工程試點縣市，我市因在全省排第2位，與試點縣市失之交臂，但我們不等不靠，從有限的機關經費中墊支開展農村商務信息服務工程建設，近兩年共建成鄉鎮中心信息站4個，村級信息站7個，網絡涉農企業10家，專業合作社27個，種養大戶27個，促進了農副產品網上購銷對接，實現交易額達5500多萬元，受到商務部、省商務廳表揚，兩次出席商務部經驗交流會。今年，我們繼續向上申報了該項目，有望成為全國試點縣市，獲得項目資金支持。

4、外貿出口逆勢而上。20__年，我市外貿企業積極應對金融危機的嚴重沖擊，不斷開拓新興國際市場，提高市場份額，繼續保持了對外貿易的穩健增長。今年1－5月，全市實現對外貿易出口額909萬美元，比去年同期增長17.1%。其中湖北海興公司實現外貿出口額362.37萬美元，同比增長59.21%。__市南海化工有限公司實現外貿出口額4.10萬美元，同比增長100.86%。據統計，上半年，全荊州市外貿出口保持增長的僅4個縣市區，__市名列其中。

5、利用外資與去年持平。上半年實際利用外資300萬美元,與去年持平,主要為麗源公司投資。

6、社會消費品零售總額穩定增長。今年上半年實現社會消費品零售總額27.06 億元，同比增長30.8 %，其中縣以上增長16.29%，縣以下增長10.77%，其中住宿、餐飲業實現 4.29億元，同比增長 36.6%。

三、各類行業管理再上新臺階

1、酒類流通管理初顯成效。今年上半年，完成了16個鄉鎮的酒類流通管理備案登記工作，共辦理登記1044家，其中，生產廠家1家、批發49家，零售、餐飲及其它984家。備案登記數位居荊州前列。目前正著手建立酒類流通溯源制度。

2、生豬屠宰管理再添新亮點。今年上半年，松惠肉業公司生豬無害化處理設備（在全省縣市中的第一臺）正式啟用，無害化處理財政補貼資金，已按政策撥付分解到位。同時，我局積極組織16家屠宰場人員參加肉品品質檢驗培訓，目前，持證上崗率已達95%。5月，省食品安全領導小組評估驗收組來我市檢查驗收，對我市全面

實行生豬定點屠宰等各項食品安全工作給予了充分肯定。今年上半年，全市生豬定點屠宰達到26520頭，同比增長5.6%。3、再生資源回收管理逐步加強。我局會同財政局、國稅局對相關退稅政策進行了宣講，完成再生資源回收經營者備案登記15家。同時，起草了《__市再生資源回收行業協會章程》，準備著手組建“__市再生資源回收行業協會”。

4、成品油市場管理進一步規范。今年61家加油站點已按要求通過年檢，合格率100%。3家農網點升加油站建設項目驗收合格，現已報荊州市商務局備案，待報省商務廳批準。

四、企業改革與管理力度加大

完成了食品工業公司的改革與拆遷工作，處理了大量矛盾和問題。規范了企業財務核算及企事業單位有效管理現有資產。企業宿舍電改工作全面啟動，與供電部門簽訂了一攬子電改協議，7月底可全面完成。

五、安全生產與穩定工作扎實有效

堅持目標責任管理，建立安全巡查制度，繼續保持了安全生產零事故的記錄。上半年，我局拿出50萬元對改制企業單位宿舍291戶住戶實施電改；拿出1萬元對排查出的隱患重點實施整改，建立健全了安全巡查制度；拿出10萬元，重點解決了干部、退伍軍人及其他個案的問題。商務系統呈現穩定和諧局面，綜治工作在全市會上作了經驗交流。

六、學習實踐科學發展觀活動扎實推進

今年以來，我們緊緊圍繞局黨組確定的學習實踐科學發展觀的主題——活流通、促消費、惠民生，認真組織，扎實有序地推進了學習實踐科學發展觀活動，圓滿完成了第一、二階段的各項工作任務，取得了明顯成效。

1、活動內容扎實。一是結合實際設定學習內容。上半年，組織專業對口輔導學習近20次。二是組織6個小組到鄰近縣市外出考察學習，認真對照典型找差距，開展“作風能力建設大家談”活動，進一步將系統黨員干部職工的思想和行動統一到用科學發展觀引領我市商務事業新跨越上來。三是與作風建設、能力建設相結合。進一步修訂了科室工作目標管理責任書和科室基礎工作要點，把工作責任和工作目標任務進一步細化到每個崗位職責中，嚴格執行工作目標考核責任制，促進了各項工作開展。目前，席位能力標準正在制定之中。

2、學習調研有成果。 開辟學習專欄、墻報，組織心得交流、討論會等形式，為干部職工提供了一個學習、交流的平臺。上半年，商務局干部職工每人都最少完成2篇心得體會文章，其中，“深入學習實踐科學發展觀，推動商務事業又好又快發展”一文發表在《__論壇》上。同時，結合商務工作特點，完成了《__市商貿流通業的現狀與發展對策》、《關于__市外貿發展的幾點思考》、《關于__市家電下鄉的調查報告》等調研文章。

3、查找問題明方向。通過設立意見箱、發出征求意見函等方式，多層面、多渠道，廣泛深入地征求相關單位、服務對象和廣大市民群眾的意見建議，并認真歸納整理，在求“準”、求“深”上進一步剖析問題，研究整改措施，明確責任承諾抓落實。

4、實踐主題有特色。

一是在機關大力推行行政成本節約，招待費減少10%，實現無紙化辦公。從機關經費中擠出1萬元資金資助旗林村加強血防整縣推進項目實施工作。并與該村兩委一起研究、制定了實施方案。目前，該村血防治理工作正有序開展。同時，我局與該村開展黨員“一幫一”結對幫扶、聯建共創和關愛留守兒童活動。機關黨員干部個人出資為留守兒童購買“六一”節日禮物及學習用品。

二是開通便民服務直通車。采取科室整體聯動的方法，推動審批工作大提速。外貿企業在行政服務中心窗口申請辦理外商投資批準證書，都由外貿科及時到現場評審，全程，確保行政審批辦理一次成功，比法定時間縮短6天。同時，我局加強與鄉鎮政府聯合行動，窗口與流通秩序科緊密配合，按期完成全市酒類流通經營者備案登記。上半年，受理行政審批事項 1100件，其中：外商投資1件、飲食服務業經營資格核準40件、酒類流通經營備登記1044件、再生資源經營者備案15件。

第3篇：農村征地工作中的幾點思考范文

關鍵詞：城鎮化；和諧社會；以人為本

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0214-02

1 加快城鎮化進程是構建和諧社會的必由之路

（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構建和諧社會的重要內容。

人是由自然因素、社會因素和精神因素所構成的有機整體，人的發展應該是在社會實踐的基礎上三者綜合統一的全面發展。現實的、具體的人作為社會發展的惟一主體，它自身的發展是否全面和諧，對一個社會是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會的本質特點，雖然是在于它不斷地通過實踐改造世界，但從根本上說，它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個現實部分，并且只要人類社會存在，它就永遠屬于自然界。因此，構建社會主義和諧社會，必須以人為本，倡導誠信友愛，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發展逐步走向全面、和諧；必須真正實現人與自然的自覺統一、和諧相處，切實走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型文明發展道路。

（2）城鎮化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮化是我國城鄉社會和諧發展的一項緊迫而又重大的歷史任務。第一，城鎮化是解決城鄉二元結構矛盾， 解決“三農”問題的根本出路；第二，城鎮化是帶動區域經濟協調發展的動力和源泉；第三，城鎮化有利于統籌人與自然的和諧發展，提高可持續發展的能力；第四，城鎮化對統籌經濟社會發展，促進社會文明進步具有重要作用。城鎮化歸根到底應該是人的生活方式和文化觀念的城鎮化。以人為本是城鎮化建設的主題和核心內涵，全面貫徹落實科學發展觀，要求我們在城鎮化建設中，在高度關注資源合理開發和利用、環境保護和污染防治等問題的同時，牢牢把握以人為本這個核心，把人放在城鎮化建設的核心位置，在城鎮環境和居住環境規劃建設中，把改善人居環境，保持地方特色，實現人與自然環境的和諧統一，創造最佳人居環境放在首要位置。

（3）落實科學發展觀是推進城鎮化進程的重要保證。科學發展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發展的主體重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發展。改革開放二十多年的經濟大發展，使一些地區的生態環境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現象日趨嚴重，城鎮發展也出現了上述問題。因此城鎮發展應以科學發展觀打破城鄉壁壘，改變城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，使城鄉相互促進，協調發展；遵循自然規律，合理開發、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路。

2 城鎮化進程中存在的不和諧因素

（1）農民工問題。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將城市流動人口包括在內。城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，將農民工完全排除在外。進入企業的城市流動人口，一般不是企業的正式職工，企業在考慮員工福利時對他們往往忽略不計。與同企業的正式職工相比，農民工在工資、獎金、節假日、醫療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們在企業中干的都是苦、臟、累、險的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時間最長，但他們不能像正式職工那樣累計工資，不能評定職稱等級，無資格參加各類培訓，更沒有晉升的機會等。這種城鄉二元性的社會保障制度，使農民工的社會保障處于一種近乎缺失的狀態。

進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題，它實際上涉及的是我國城鄉分割的義務教育體制問題。進城農民工在農村交納了教育附加費，但這部分費用并沒有根據其就業流向劃轉，他們打工所在地的城市財政體制在義務教育支出中沒有包含農民工子女的教育經費。再加上目前的教育統計仍以戶籍人口作為口徑，這等于說在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶，它的實際受害者是進城務工農民的下一代。于是農民工對其子女的教育問題的解決只能是： 要么在農村接受教育，但子女無人照顧或委托他人照顧； 要么讓其子女輟學或失學； 要么花高價進入城市學校。在這種情況下，大量“非法”的農民工子女簡易學校應運而生。雖然中央有關部門曾經兩次頒布了關于流動兒童就學的暫行辦法， 如提出以就近入學為主等意見，但這些原則精神并沒有得到有效落實。對于越來越多的農民工子女簡易學校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個極端： 要么不管不問； 要么統統取締。

（2）失地農民問題。目前,我國城鎮化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區等的建設。據不完全統計,7 年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點―――務農無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快,征占農村土地的力度越來越大,失地農民越來越多。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策,導致失地農民問題越來越突出,已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

3 以構建和諧社會為目標，落實科學發展觀，全面推進城鎮化進程

（1）堅持以人為本，全方位解決農民工和失地農民問題。一要深化戶籍制度改革，合理調整城市的農民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現居民的遷徙自由，變城鄉分割的二元戶籍制度為城鄉統一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統計功能的本來面目，使更多農民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進農民工社會保障體系。應根據農民工在城市的工作、發展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。三要采取切實措施，保障農民工合法權益。首要的內容，就是必須給進城農民工以“市民待遇”，讓農民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競爭的機會，如職業培訓、子女受教育等權利。四要打通農民工進城渠道。應深化城鎮就業制度改革，打破城鄉就業壁壘，實行城鄉統籌的就業制度。要從根本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，提高補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業優先”原則，改變傳統安置方式，按照“市場引導就業、培訓促進就業、社會幫助就業、政府扶持就業、個人自主擇業”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業服務力度，幫助失地農民實現再就業；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享工業化、城鎮化和現代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益；堅持就業優先原則，切實解決失地農民的就業問題。

（2）堅持全面協調可持續的城鎮發展觀。城鎮化發展的核心內容雖然是轉移農村富余勞動力，實現城鄉充分就業，但重中之重是強化產業支撐，實現城鎮的全面協調可持續發展。需要從如下方面下足功夫：

①走新型工業化道路，為城鎮化提供物質支撐。新型工業化是指20世紀90年代以來，工業化國家步入信息社會后，正處于工業化過程中的發展中國家為了盡早趕上發達國家現代化的步伐，而采取的工業化與信息化相結合的現代化的發展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統產業，以信息化來帶動工業化；其關鍵是發揮后發優勢，采取跨越式發展戰略。

②重視產業集群的發展，積極創造非農就業機會。在推動城鎮化進程中，一定要十分重視和促進區域產業集群的發展，大力推進產業的集聚，并以集聚推動產業結構的優化升級。在產業集群的發展中，應從以下幾方面入手：一是統籌優化生產力布局，把工業園區整合為產業功能區；二是把產業鏈做成產業集群發展的主脈；三是創新產業集群的體制和機制環境；四是明確產業集群的城鎮化指向，高度重視集群產業的就業擴張效應。

③加快城市第三產業發展，創造更多就業崗位。第三產業的發展是以生產要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產力中最活躍的要素――農村剩余勞動力很難在城鎮立足，城鎮第三產業發展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產業的發展與農村剩余勞動力轉移和城鎮化緊密結合。在大力推動第三產業發展的過程中，要下大力氣打破城市第三產業的行業壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產業作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發揮。

④大力發展非公有制經濟，增強經濟發展的后勁。非公有制經濟是城鎮化的重要推動力，其發展通過技術、制度和資金三大因素的影響，促進著城鎮化進程。可以說，未來城鎮化的希望是非公有制經濟。發展非公有制經濟，一是繼續強化政策扶持；二是加快非公有制企業內部組織制度創新，建立規范的現代企業制度；三是提升非公有制經濟的產業結構和產品結構的層次。

（3）轉變政府職能，增強政府構建和諧社會的能力。政府在城鎮化過程中的主要職能應當表現在如下方面：

①強化政府“公共服務”職能。公共服務是以政府等公共機構為主體、以非營利的公共服務為宗旨，面向全社會的公共消費需求的全部生產和服務活動，分為公共行政和公共安全服務、公共設施和公共事業服務、公共福利和社會保障服務三個主要方面。政府提供的公共服務具體包括以下幾個方面：第一，治安管理；第二，城鎮市容衛生管理；第三，城鎮文化管理；第四，城鎮經濟管理；第五，城鎮社會保障體系管理；第六，加強城市基礎設施建設。在強化政府“公共服務”職能時，必須十分注重電子政務在政府改革中的巨大作用。

②加強規劃、規范和引導作用，培養城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮化的初期，以及城鎮化超常規發展時期，更需要政府大力推進制度創新，加強規劃、規范和引導作用，由政府制定城鎮化的總體規劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業布局、城市規模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，構建良好的經濟與社會發展秩序，優化城鎮化的組織架構，樹立城市經營的理念，提高城市核心競爭力。

③大力發展科教文衛事業，增強城鎮的文化底蘊。大力發展科教文衛事業，其著力點在于培養城鎮的“軟性競爭力”。科教文衛是政府提供的公共產品之一，這些產品對于提升城鎮的凝聚力、城鎮發展的和諧度、城鎮文化的影響力，城市品牌形象的美譽度以及城鎮居民文化觀念及精神風貌等有著至關重要的作用。

參考文獻