國土空間總體規(guī)劃的概念精選(九篇)
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第1篇：國土空間總體規(guī)劃的概念范文
關鍵詞：鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；土地生態(tài)學
1 總體規(guī)劃中引入土地生態(tài)學的意義
目前我國土地二元結構體系和城鄉(xiāng)割裂發(fā)展的局面仍未徹底改變，要徹底扭轉這種局面必須打破以城市發(fā)展為主的發(fā)展觀念和思路，立足區(qū)域發(fā)展的高度，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，既不能因為城市發(fā)展而影響農村的合理發(fā)展，也不可因為保護農村利益而限制城市發(fā)展。要處理好保護與發(fā)展的關系，就必須在總體規(guī)劃中切實體現(xiàn)促進城市化與生態(tài)環(huán)境保護、基本農田保護、社會文化發(fā)展和基礎設施建設協(xié)調發(fā)展。
人類活動對環(huán)境的擾動,最廣泛的就是土地利用。在土地被開發(fā)利用之后,對環(huán)境和生態(tài)都會產生明顯的影響。而總體規(guī)劃最大的作用就是對土地利用進行規(guī)劃，已達到對整個城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的控制與優(yōu)化，而土地生態(tài)學正好為其提供了理論支持和技術支撐。同時總體規(guī)劃也為土地生態(tài)學的發(fā)展提供了難得的機遇,土地資源及其所構成的各類生態(tài)系統(tǒng)具有多重功能性,過去主要是為人們的生產生活提供物質產品,在全面建設小康社會和構建和諧社會階段,除了重視土地資源提供物質產品外,更應重視其為人類提供生態(tài)服務的功能。土地資源及其所構成的各類態(tài)系統(tǒng)要為總體規(guī)劃建設提供支撐和保障。
2 相關背景
2.1 地理位置
海北鎮(zhèn)隸屬唐山南部濱海區(qū)，位于蘆臺經濟開發(fā)區(qū)，是唐山西部重鎮(zhèn)，是河北省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，也是唐山環(huán)京津衛(wèi)星城之一。毗鄰天津濱海新區(qū)，新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設為海北鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)承接產業(yè)輻射、參與區(qū)域分工帶來了難得機遇，發(fā)展條件獨具優(yōu)勢。
2.2 生態(tài)規(guī)劃目標
海北鎮(zhèn)是未來人居和產業(yè)拓展區(qū)，是未來唐山宜居生態(tài)城鎮(zhèn)的示范區(qū)。其生態(tài)規(guī)劃目標為：起步于農業(yè)，發(fā)達于工業(yè)，揚名于生態(tài)，建設“人與環(huán)境共鳴、產業(yè)與生態(tài)共存、城市與自然共榮”的新時期可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)。
3 海北鎮(zhèn)土地生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)狀特征及存在的問題
3.1 現(xiàn)狀特征
在進行調研的過程中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域內大多數(shù)企業(yè)市場經濟靈活有余而規(guī)矩不足，重復建設較多，生活環(huán)境較差，城不像城、村不像村，村村點火、戶戶冒煙，粗放型增長為主，空間發(fā)展的可持續(xù)性偏弱,土地經濟產出效率偏低，環(huán)境污染加劇，不可再生的土地資源不斷減少，城鎮(zhèn)擴展及改造建設的邊際成本過高等。體現(xiàn)在規(guī)劃上的問題就是現(xiàn)狀各異，不確定發(fā)展因素較多，難于做出準確判斷。
3.2 存在的問題
海北鎮(zhèn)在城市化過程中出現(xiàn)的問題有： 一方面，鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展一直面臨著城市建設用地對經濟發(fā)展的限制問題，一直謀求鎮(zhèn)區(qū)范圍的擴大，一旦行政區(qū)劃的壁壘被打破，很有可能促使部分產業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)快速轉移和擴散進而對鎮(zhèn)區(qū)的空間格局造成大范圍影響。另一方面，從海北鎮(zhèn)自身發(fā)展歷程來看，自下而上的城鎮(zhèn)化模式深具普遍性，工業(yè)化的成果卻未反映出來，表現(xiàn)在：雖然鎮(zhèn)域非農化水平高達60%，但鎮(zhèn)區(qū)人口不足全鎮(zhèn)人口的20%；鎮(zhèn)區(qū)建設僅占鎮(zhèn)域建設總量的25%；第三產業(yè)發(fā)展水平低，全鎮(zhèn)經濟總收入中第二產業(yè)占主要部分，而第三產業(yè)比重較低；絕大多數(shù)的企業(yè)高度分散在20個村委會轄區(qū)之中。村莊成為產業(yè)發(fā)展的主要載體，從而使集中的城市化發(fā)展受到影響。
另外村莊建設用地浪費嚴重。海北鎮(zhèn)域人均村民住宅用地戶均面積已遠遠超過了唐山市戶均標準，而這些住宅用地中的大多數(shù)又處于空置狀態(tài)，一戶擁有多個宅基地現(xiàn)象和空心村現(xiàn)象十分普遍，多數(shù)村委的住宅空置率為20%～70%，舊宅的退建還耕操作實施性較差。隨著城市化水平的提高，村莊土地浪費的現(xiàn)象將會日益突出，出于有錢就蓋房的傳統(tǒng)思想，現(xiàn)階段各村莊新、改建住宅的要求仍然十分迫切，如何做到集約使用土地已經成為規(guī)劃過程中的一個嚴峻課題。
4 土地生態(tài)學應用于鎮(zhèn)總體規(guī)劃
4.1 土地的生態(tài)補償
生態(tài)無價、資源無償?shù)挠^念長期存在于人們的意識里面,滲透到現(xiàn)有的經濟社會活動體制和政策中。與治理環(huán)境污染相比,目前生態(tài)保護方面還存在結構性的政策缺位,尤其是相關土地生態(tài)保護的經濟政策還嚴重短缺。土地生態(tài)補償與一般生態(tài)補償有所區(qū)別，土地的生態(tài)補償是從土地的生態(tài)功能角度進行價值核算,評估確定出生態(tài)補償?shù)臄?shù)額,因此,土地生態(tài)補償?shù)哪繕溯^為明確,而一般生態(tài)補償?shù)难芯棵姹容^泛。對生態(tài)系統(tǒng)服務的評估有很大的不確定性,功能延伸越多,評價的爭議就越大,最終作為生態(tài)補償依據(jù)的科學性和實用性就會越差。從生態(tài)補償體系來看,應該構建一個更加完整的土地生態(tài)補償體系。土地生態(tài)補償是土地生態(tài)系統(tǒng)破壞退化以后的一種補償,補償金必須用于土地恢復,甚至可以用于生活補償。
在本次海北鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中我們從區(qū)域生態(tài)平衡觀點對全鎮(zhèn)進行全面規(guī)劃，在鎮(zhèn)域規(guī)劃建設中，規(guī)劃中充分利用鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護良好的資源，結合自然條件，運用土地生態(tài)學原理和方法，分析影響生態(tài)環(huán)境質量的生態(tài)因子，劃分生態(tài)空間，提出相應的生態(tài)空間策略，引導建設合理發(fā)展，全鎮(zhèn)域根據(jù)地塊生態(tài)特征，劃分為生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調區(qū)、引導建設區(qū)、生態(tài)改進區(qū)、水域五類區(qū)域。
其中在生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃中提出了加強管理力度，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)范、確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。在生態(tài)協(xié)調區(qū)原則上限制城鎮(zhèn)建設活動，確需開發(fā)建設的應嚴格限制規(guī)模和強度，引入土地生態(tài)補償機制，提高了生態(tài)規(guī)劃的操作實施性，切實提高區(qū)域社會、經濟、生態(tài)的綜合效益，確保海北鎮(zhèn)整體、健康、持續(xù)的發(fā)展。收到了較好的效果，得到了政府和評審專家的認可。
4.2 土地利用規(guī)劃
以往的土地利用規(guī)劃只注重耕地數(shù)量或者簡單的質量,在本次海北鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中強調了生態(tài)的概念,使生態(tài)功能成為規(guī)劃中的約束條件。真正從數(shù)量、質量和生態(tài)功能的角度去評價土地，最大限度的維護生物多樣性。不管是生態(tài)服務還是生態(tài)評價,均融入總體規(guī)劃來解決土地利用規(guī)劃、宏觀調控的問題。這有利于保護基本農田,更重要地是解決了生態(tài)效益、生態(tài)價值問題。
此外考慮到土地的多功能性和有限性,土地需求之間存在的沖突。一要吃飯,二要建設,還要兼顧生態(tài),所以在本次總規(guī)的生態(tài)部分力求做到利益統(tǒng)籌。在充分調研、協(xié)調的基礎上劃定了耕地底線，留出了生態(tài)用地,同時最大限度的滿足經濟發(fā)展用地的需要。
5 結語
總之，在構架新的生態(tài)規(guī)劃時，需要土地生態(tài)學相關理論的引入。借用后現(xiàn)代思想的著名代表人物福柯的話，“我們時代的焦慮與空間有著根本的關系，比之時間的關系更甚”。在充分肯定土地生態(tài)學在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的積極作用的同時，借用大師那更為深邃的思維來解析生態(tài)規(guī)劃，難道還不足以引起人們對城鄉(xiāng)生態(tài)的焦慮，和所肩負的歷史責任的警醒嗎？
參考文獻：
[1] 土地生態(tài)學――生態(tài)文明的機遇與挑戰(zhàn)《中國土地科學》2008
第2篇：國土空間總體規(guī)劃的概念范文
關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制規(guī)程；規(guī)劃實施管理
1986年土地管理法頒布實施以來，土地利用總體規(guī)劃經歷了三輪編制。30年時間里，規(guī)劃編制的思路、方法、技術手段得到了長足的發(fā)展與創(chuàng)新，土地利用總體規(guī)劃在“保護資源、保障發(fā)展”上起到了重要的作用。但是由于土地規(guī)劃研究的時間相對較短，以及國際社會經濟形勢發(fā)生深刻調整，土地利用總體規(guī)劃編制和執(zhí)行過程中也存在一些問題。筆者結合近15年的學習和工作經歷，談談對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中問題的認識。
一、土地利用總體規(guī)劃的概念及發(fā)展歷程
“規(guī)劃是對未來不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規(guī)劃也不例外，也是對未來土地利用過程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔洕⑸鐣l件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據(jù)。
相對于城市規(guī)劃來說，我國的土地利用總體規(guī)劃編制體系產生較晚，一共經歷了三輪規(guī)劃編制，逐步形成了一套有中國特色的規(guī)劃編制體系。第一輪規(guī)劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺后編制的，規(guī)劃目標年是2000年。當時由于客觀原因，該輪規(guī)劃編制完成后，基本上沒有得到實施。第二輪規(guī)劃的規(guī)劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規(guī)劃編制技術路線和規(guī)劃指標控制體系，建立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級的規(guī)劃體系。第三輪規(guī)劃即新一輪土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期為2006～2020年，該輪規(guī)劃充分吸收了前面兩輪規(guī)劃的經驗和教訓，形成了較為成熟的編制規(guī)程、制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)庫標準，大大提高了土地利用總體規(guī)劃編制的科學性和實用性。
二、新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制過程
新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃工作始于2005年，規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃目標年為2020年，規(guī)劃期為2006～2020年。經歷了重大問題前期專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃條文及說明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規(guī)劃實施評價、耕地和基本農田保護研究、節(jié)約與集約利用土地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構與布局研究、協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、規(guī)劃實施保障措施研究七個專題。江蘇省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動規(guī)劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復，2010年完成縣級規(guī)劃大綱并獲得江蘇省國土資源廳批復，2011年完成縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃條文及說明，并獲得江蘇省人民政府批準。
三、新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制及執(zhí)行過程中存在的問題
（一）編制規(guī)程不夠細化，各地的做法不一致
國土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。在過去的六年里，編制規(guī)程在對土地利用總體規(guī)劃的編制及調整修改的規(guī)范化起到了關鍵的作用。但是各地在實際操作過程中，對于規(guī)程的理解不完全一致，導致各地都有自己的做法，從而使一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)不便于全省、全國層面上的對接。例如在江蘇省，有些地方將現(xiàn)狀交通水利用地建設用地納入允許建設區(qū)、新增交通水利用地納入限制建設區(qū)；而有些地方則將現(xiàn)狀和新增交通水利用地均納入限制建設區(qū)；在江西省，則普遍將現(xiàn)狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設區(qū)。又例如規(guī)程中要求對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行規(guī)劃基數(shù)轉換，但由于規(guī)程對于規(guī)劃基數(shù)轉換的要求比較簡略，各地在實際操作當中都有各自的標準，特別是其他獨立建設用地，確定的方法比較多，也沒有統(tǒng)一的檢查標準。
（二）普遍存在對社會經濟情況預測偏差較大的情況
在縣級土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究的時候，對規(guī)劃期末的經濟社會情況進行了預測，主要是GDP水平、人口規(guī)模等重要指標。這些重要指標支撐著土地利用總體規(guī)劃里的約束性指標，比如人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模與人口規(guī)模是直接相關的，而城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模在預測時候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對經濟社會情況預測偏差較大的情況下，則對土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠縣土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律及國內外各地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展階段過程中的經驗數(shù)據(jù)，預測規(guī)劃期內GDP年均增幅為10.9%。但實際當中安遠縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數(shù)據(jù)上看，增長速度僅為6.76%。又例如蘇州工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究中，規(guī)劃期間GDP增長速度按照十一五規(guī)劃綱要中的20%，而實際情況是蘇州工業(yè)園區(qū)2014年GDP增長速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來的預測有較大差距。
（三）圖數(shù)不一致的編制方法給規(guī)劃的實施管理帶來不便
在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現(xiàn)狀底圖為“一調”的變更圖，文本數(shù)據(jù)采用的也是“一調”變更數(shù)據(jù)，后來按照要求跟“二調”進行銜接，因此底圖采用“二調”數(shù)據(jù)，但是文本仍采用原“一調”變更數(shù)據(jù)，造成了文本和圖件圖數(shù)不一致。在規(guī)劃文本之外，有一套實際圖上新增城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，文本里除了基本農田數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)基本上沒有作用，這種做法給規(guī)劃實施管理帶來不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續(xù)的實施評估也帶來不便。
（四）在增加規(guī)劃彈性的同時，也增加規(guī)劃管理的難度
針對上一輪規(guī)劃執(zhí)行過程中顯示出來的剛性有余、彈性不足的問題，新一輪規(guī)劃注重規(guī)劃的彈性，采取了有條件建設區(qū)調整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，“列清單”項目的用地預審和報批通過之后，在規(guī)劃圖上沒有相應的修改，造成了新增建設用地或新增交通水利指標在圖上和實際上有差別，不利于規(guī)劃的實施管理工作的開展。
（五）缺乏科學的規(guī)劃理念，單純地落實指標
新一輪規(guī)劃在安排土地利用規(guī)劃布局的時候，往往還是以跟隨領導意志為主，用地布局一般都跟著項目走，要求修改規(guī)劃以滿足項目用地需求，不能體現(xiàn)科學的土地規(guī)劃理念，運用土地利用規(guī)劃學的原理，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設用地布局統(tǒng)籌的作用。土地利用規(guī)劃還是脫離不了單純落實上級下達的指標這一局面。例如在蘇州高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖上，規(guī)劃修編時為了達到上級下達的林地指標的要求，布置了很多林業(yè)用地區(qū)，但實地上并不是林地或者規(guī)劃林地，導致在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃修改觸及林業(yè)用地區(qū)的時候產生矛盾。按照江蘇省要求，規(guī)劃修改涉及林業(yè)用地要去林業(yè)部門出具證明，但是在林業(yè)部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報批和使用。
四、對策及建議
（一）針對規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題，進一步完善編制規(guī)程
建議在編制規(guī)程中，進一步細化明確相關定義，例如允許建設區(qū)內涵，是否包括交通水利用地及其他建設用地，其他建設用地中風景名勝設施用地和特殊用地若不納入允許建設區(qū)，則后續(xù)又會出現(xiàn)矛盾：明明是建設用地，但是卻不在允許建設區(qū)里。另外要細化規(guī)劃基數(shù)轉換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。
建議在編制規(guī)程中，精簡指標體系。對一些預期性指標如林地、園地、牧草地等，如果規(guī)劃基數(shù)不準確，會導致指標也不準確，為了落實上級下達指標，使規(guī)劃圖的編制不合理，因此需精簡這些預期性指標，或者在規(guī)程里說明，哪些指標需要圖數(shù)一致，哪些相應的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計在指標里，統(tǒng)一檢查標準。
（二）加強對社會經濟情況的研究，消減規(guī)劃的不確定性
在對社會經濟情況進行研究時，一是要盡最大可能的去收集相關資料，充分的挖掘信息，加強對當前社會經濟形勢的判斷和對未來經濟形勢的預判；二是要充分利用相關規(guī)劃例如城市規(guī)劃的成果，加強對未來人口數(shù)量、GDP水平的研究。在對社會經濟水平研究的基礎上，提出對耕地和基本農田、建設用地需求量的預測，從而更加準確的確定控制指標。建議采取規(guī)劃滾動調整方法，將較長的規(guī)劃期限分解為若干短的規(guī)劃期限，針對較近期的未來進行預測，將遠期高度不確定性的規(guī)劃目標“拉近”到中期較不確定性的框架性規(guī)劃目標中，再根據(jù)近期實際執(zhí)行情況和內外部環(huán)境的變化調整較長期規(guī)劃目標。
（三）加強對彈性措施的研究，增強規(guī)劃的科學性
加強對土地利用總體規(guī)劃彈性措施的研究，對“列清單、留通道”的項目，在完成用地報批后，也要將這些重點項目范圍線落實到土地利用總體規(guī)劃圖上，每年年終集中進行更新處理。同時，針對一些未達到列入重點項目清單要求的項目，例如風景旅游區(qū)里的一些項目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標、但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，可以后期再落實用地布局。
（四）推動多規(guī)融合，賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權
一直以來，公眾對于城市規(guī)劃有一定的認識，但是對于土地利用規(guī)劃，很多人還是不甚了解。現(xiàn)實當中盲目擴大城市范圍、浪費土地的現(xiàn)象依然存在，因此必須充分認識到土地利用規(guī)劃在調整經濟結構和轉變經濟增長方式方面的調控作用，只有節(jié)約集約用地，才能從根本上解決我國土地利用的突出矛盾。應該提高土地利用規(guī)劃的地位，將土地利用規(guī)劃作為一個基本規(guī)劃，除國民經濟發(fā)展規(guī)劃外，其他規(guī)劃都應該與土地規(guī)劃相銜接。在當前開展的多規(guī)融合工作當中，應該賦予土地利用規(guī)劃更多的話語權，以土地利用規(guī)劃為抓手，整合各類規(guī)劃的目標，銜接統(tǒng)一規(guī)劃期限，統(tǒng)一多規(guī)編制技術標準，搭建“多規(guī)合一”基礎平臺，嚴格控制建設用地總規(guī)模、充分挖掘存量建設用地潛力，建設節(jié)約型社會。
參考文獻：
[1]田志強，沈春竹，卜心國.經濟發(fā)達地區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施評估研究――以江蘇省無錫市為例[J].中國農學通報，2015（14）.
[2]丁蘭.新常態(tài)下“多規(guī)合一”的難點及出路分析[J].中國集體經濟，2016（07）.
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第3篇：國土空間總體規(guī)劃的概念范文
關鍵詞：城市；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)景觀規(guī)劃；
中圖分類號： P901 文獻標識碼： A 文章編號：
1可持續(xù)發(fā)展和城市生態(tài)規(guī)劃
可持續(xù)發(fā)展這一概念，于1980年由自然保護國際聯(lián)盟（IUCN）首次提出。1983年由五大洲多國官員、科學家組成的委員會，對全球發(fā)展與環(huán)境問題進行了三年大跨度、大范圍的研究，于1987年出版了著名的報告《我們共同的未來》，其中將可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當代人需要又不損害后代人需要的發(fā)展”，1987年后便被各國政府及國際組織廣泛接受，并逐漸作為全球首腦會議的重要議題（Agenda 21，1992），至此對可持續(xù)發(fā)展模式的相關研究也逐步開展。
城市可持續(xù)發(fā)展是指在一定的時空尺度上，以長期持續(xù)的城市增長及其結構進化，實現(xiàn)高度發(fā)展的城市化和現(xiàn)代化，從而既滿足當代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，又滿足未來城市的發(fā)展需求，實現(xiàn)城市由不協(xié)調劍協(xié)調、由非可持續(xù)劍可持續(xù)的變化過程。它包括經濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和制度系統(tǒng)的可持續(xù)。其中，環(huán)境可持續(xù)性是基礎，經濟可持續(xù)性是條件，社會可持續(xù)性是目的，制度可持續(xù)是保障，四者的協(xié)調發(fā)展是可持續(xù)性的關鍵（城市生態(tài)規(guī)劃是依據(jù)景觀生態(tài)學原理和方法，合理地規(guī)劃景觀空間結構，使斑塊、基質、廊道等景觀要素的數(shù)量及其空間分布合理，使信息流、物質流與能量流暢通，使景觀不僅符合生態(tài)學原理，而且具有一定的美學價值，而適于人居聚，其既要最佳利用地域內的有限資源，又要保護其美景度和豐富度。目前，城市生態(tài)規(guī)劃的逐步拓寬，工作領域覆蓋到從宏觀城市整體環(huán)境規(guī)劃到微觀的細部環(huán)境設計的全過程，可以分為城市總體景觀、城市區(qū)域景觀與城市局部景觀等三個層次。
2. 可持續(xù)發(fā)展模式下的生態(tài)城市規(guī)劃途徑
可持續(xù)城市意味著在現(xiàn)代觀念的基礎上實現(xiàn)一種價值轉換，城市建設更關心對自處環(huán)境承擔責任的生態(tài)價值觀，關心所有生命的神圣性和后代人的福利。可持續(xù)發(fā)展對規(guī)劃方法產生了多方面的影響，就此眾多景觀學者提出了可持續(xù)生態(tài)城市發(fā)展的相關途徑。
美國學者認為城市的無序蔓延和對生態(tài)環(huán)境的破壞是因為將土地的潛在經濟價值置于生態(tài)過程之前所致，率先提出環(huán)境優(yōu)先思想（Honachefsky，1999），主要包括：
（1）重新恢復總體規(guī)劃的核心地位，不應過分依靠區(qū)劃來確定城市的土地利用和開發(fā)；（2）在城市總體規(guī)劃當中，應將生態(tài)置于先行考慮的地位，在此基礎上制定土地利用和開發(fā)規(guī)劃； （3）對環(huán)境狀況進行長期的科學監(jiān)測，建立適合當?shù)氐纳鷳B(tài)指標，從而對自然資源的健康予以評估和監(jiān)控； （4）采用地理信息系統(tǒng)（GIS）來輔助規(guī)劃決策；（5）將各個方面的利益主體和人員納入土地利用決策當中來，尤其對何種環(huán)境應該受到保護予以協(xié)商。
而通過對城市景觀生態(tài)規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展的相關定義的理解，以及相互間關系的進一步解釋，我國學者也針對中國的快速城市化問題和國土生態(tài)安全，從自己角度對城市生態(tài)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的基本原理做出了自己的理解，如廖日紅等（2006）人《在論城市景觀生態(tài)規(guī)劃與設計》一文中提到幾點原則：自然優(yōu)化原則、多樣性原則、持續(xù)性原則、特色性原則、綜合性原則、生態(tài)美學原則、以人為本的原則；而俞孔堅等從概念到方法及實施途徑等方面系統(tǒng)地提出了城市生態(tài)基礎設施戰(zhàn)略（俞孔堅，李迪華等，2005），其強調城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能及空間格局與景觀戰(zhàn)略，就此而提出十大規(guī)劃戰(zhàn)略，主要包括：（1）就是要維護和強化整體山水格局的連續(xù)性；（2）保護和恢復城區(qū)和城郊河流水系的自然形態(tài)；（3）保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)；（4）保護和恢復濕地系統(tǒng)；（5）溶解城市；（6）開放專有綠地、完善城市綠化系統(tǒng)；（7）溶解公園，使其成為城市的生命之樹；（8）非機動車綠色通道；（9）林網建設；（10）建立鄉(xiāng)土植物的繁育之地。
由以上國內外相關研究表明，城市開發(fā)的真正難題在于其開發(fā)模式并不是本身，適當?shù)牡胤竭M行適當開發(fā)才是關鍵。只有保證生態(tài)系統(tǒng)的健康，才能實現(xiàn)城市建設開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。它強調不是將土地保護與發(fā)展孤立或對立起來，而是充分考慮土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎設施規(guī)劃的需求。因此，不同于傳統(tǒng)的開放空間規(guī)劃途徑，可持續(xù)的生態(tài)城市規(guī)劃途徑被認為是先見性而非反應性，系統(tǒng)性而非偶然性，整體的而非零碎的，多權限而非單一權限，多功能而非單一目標，多尺度而非單一尺度。
3.討論
可持續(xù)發(fā)展思想是經過了西方工業(yè)化和城市化發(fā)展后，對于人地關系的客觀發(fā)展態(tài)勢和規(guī)劃的主觀意識走向有著深入思考。但我國的人情、地情以及主觀意識較之十分不同，但卻正在面臨著更為嚴峻的人地關系危機的現(xiàn)實。而我們不得不意識到無論是何種目標為前提得可持續(xù)規(guī)劃模式都是非常困難的，一定程度上指出了規(guī)劃得非絕對的、非唯一的，其既非經濟決定論的，也非環(huán)境決定論的，它具有多樣化、可替代、可辯護可選擇等特點；再者由于環(huán)境對發(fā)展的限制，一定程度上規(guī)劃導致規(guī)劃中缺乏實際的可操作性。
現(xiàn)代可持續(xù)型生態(tài)城市強調通過可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)規(guī)劃手段建設優(yōu)化景觀格局及過程，減輕熱島效應、水資源耗竭及水環(huán)境惡化、溫室效應等環(huán)境影響，旨在達到物理形態(tài)、生態(tài)功能和美學效果上的創(chuàng)新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自凈能力、安全性、多樣性和可持續(xù)性等科學原理。因而可持續(xù)的生態(tài)城市建設途徑探討絕非追隨時髦概念和照搬國外理論，恰恰在于為中國人地關系危機所迫，對于重新審視中國國土與區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了重要借鑒。。
參考文獻
第4篇：國土空間總體規(guī)劃的概念范文
關鍵詞: 地下空間;管理;問題;蘇州
Abstract: The current city underground space utilization has entered a period of rapid development, and a lot of problems arise, especially management problems based on no unified planning. The author passes pair of underground space management departments and professional units of Suzhou, Nanjing and other cities in interviews, understanding the situation and the management problems of city underground space development and utilization, and then put forward countermeasures.
Keywords: underground space; management; problems; Suzhou city
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
一.引言
隨著城市經濟的快速發(fā)展，擴大城市空間容量的需求與城市土地資源緊缺的矛盾越來越尖銳，交通擁擠、環(huán)境惡化等問題越來越嚴重，走地上地下綜合開發(fā)之路，科學、合理的開發(fā)利用地下空間，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也有利于城市功能的增強和生態(tài)環(huán)境的改善。
當前，我國城市地下空間的開發(fā)利用進入了快速發(fā)展時期，問題也隨之暴露，規(guī)劃和管理比較薄弱。地下空間管理涉及眾多部門，如國土資源、規(guī)劃、建設、電信、電力、民防、消防、抗震、水利、綠化、環(huán)保等，存在著無統(tǒng)一規(guī)劃基礎上的多頭管理。部門之間各自為政、各自施工，導致管理錯位、缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生，也易造成地下空間重復建設，影響地下工程之間的銜接，使得地上地下不協(xié)調。管理問題儼然成為地下空間發(fā)展的關鍵問題。
二.城市地下空間開發(fā)利用及管理的現(xiàn)狀
我國大規(guī)模開發(fā)利用地下空間始于20世紀60年代，進入二十一世紀以后，我國城市地下空間的開發(fā)數(shù)量快速增長，特大城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市的先進前列，中國已經成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國。筆者將從規(guī)劃編制、法律法規(guī)的制定、資金籌集等方面概述我國城市地下空間開發(fā)利用及管理的現(xiàn)狀。
（一）專項規(guī)劃先行
城市地下空間的開發(fā)建設必須堅持規(guī)劃先行，北京、上海、青島、杭州等20多個城市編制了地下空間專項規(guī)劃[參考文獻
[1] 錢七虎.中國城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀評價和前景展望[J].民防苑,2006(S1),1-4.][1]1，有效規(guī)范了區(qū)域地下工程的開發(fā)建設，加速城市發(fā)展進程。由于各省市地下空間發(fā)展水平不一，我國尚未制定國家層面的地下空間規(guī)劃編制規(guī)范，江蘇省正在研究制定地下空間規(guī)劃編制導則，在導則的基礎上，各地方根據(jù)當?shù)貙嶋H制定地下空間的利用規(guī)范。部分城市如上海、北京、深圳和杭州等對地下空間編制了概念性規(guī)劃[[2] 魏秀玲,楊承志.我國城市地下空間開發(fā)利用管理相關問題探討[J].中國房地產，2010(355),59-60.][2]59，但尚未有城市出臺地下空間總體規(guī)劃。
（二）相關法律法規(guī)陸續(xù)出臺
在國家層面涉及到城市地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)主要有：《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《物權法》等[[3] 何世茂,徐敏.走向有序的地下空間開發(fā)利用—法規(guī)、規(guī)劃、管理三位一體的體系建設[J]. 現(xiàn)代城市研究,2009,24(8):19-20.][3]20。
國內很多城市如上海、深圳、杭州、南京、蘇州等也出臺了地方性法規(guī)。2010年底，蘇州市《關于確定蘇州工業(yè)園區(qū)地下空間土地出讓價格（試行）的通知》，是首個非一線城市有關地下商業(yè)建筑開始計價的地方性文件。為推進蘇州市桐涇公園地下空間建設，解決地下空間權屬糾紛，蘇州市于2011年8月1日開始實施《蘇州市地上地下空間建設用地使用權利用和登記暫行辦法》，是江蘇省首個涉及地下空間建設用地使用權管理辦法。
從全局看，城市地下空間法規(guī)不完善、缺乏權威性的國家立法[[4] 陳曉強,錢七虎. 我國城市地下空間綜合管理的探討[J].地下空間與工程學報,2010,6(4):666-667.][4]667。
（三）籌資渠道多元化趨勢
當前地下空間的資金來源有財政籌集、資源補償籌集、政策性籌集、信貸籌集、利用外資和市場籌集等多種方式[[5] 胡春林.武漢城市地下空間開發(fā)利用初探[J].城市發(fā)展研究,10-11.][5]11，政府財政是地下空間的主要資金來源。武漢市地下空間融資渠道單一，主要依靠政府籌資和土地收益、水資源費等，缺乏新型融資手段[[6] 邱先發(fā).科學開發(fā)利用武漢市地下空間[J].建設論壇,18-19.][6]19。部分大城市對融資模式進行了積極探索，廣州、深圳和南京通過招標、拍賣、掛牌出讓等方式吸引民間資本投入地下空間建設[[7] 云清.滬、杭、穗、深地下空間開發(fā)動態(tài)[J].中華建設,2007,27-28.][7]28，改善了資金短缺的現(xiàn)狀，向投資主體的多元化邁出了有意義的步伐。
三.城市地下空間管理的問題
（一）總體規(guī)劃尚未出臺，實際施工不按規(guī)劃執(zhí)行
蘇州市規(guī)劃部門制定了地下空間總體規(guī)劃，但并未向社會公布。實際施工中也沒有嚴格按照已有規(guī)劃來執(zhí)行，尤其市區(qū)由于道路條件和交通的限制，地下工程在施工過程中往往一改再改。地下總規(guī)遲遲未能出臺是施工不按現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行的重要原因。
開發(fā)利用初期，本著“有需要就開發(fā)”的觀念,蘇州市并未制定地下空間總體規(guī)劃，隨著地下空間開發(fā)利用的規(guī)模擴大、速度加快，逐漸認識到編制地下總規(guī)的重要性，但由于已完工的項目各自為政，新建工程建設進度不一，新編制的規(guī)劃在實施過程中只能根據(jù)現(xiàn)實情況不斷調整。
第5篇：國土空間總體規(guī)劃的概念范文
工作目標：為滿足全區(qū)經濟社會發(fā)展和重點工程建設項目用地需求，爭取土地利用計劃指標*畝，完成供地批復*畝，收繳土地出讓金*億元；深化經營性用地清理工作，收回土地畝，補交土地出讓金*萬元；繼續(xù)加大解決農村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區(qū)農村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作；完成*平方公里的1：500城鎮(zhèn)地籍權屬調查、地籍測量工作；推進礦產資源總體規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃實施，提高地礦行政管理和地質災害防治工作水平；強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，從嚴從快查處各類國土資源違法行為；加強基礎業(yè)務和干部隊伍建設，保障全年各項工作任務圓滿完成。重點做好以下工作：
一、積極拓展發(fā)展空間，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供資源保障
（一）通過土地利用總體規(guī)劃修編，拓展發(fā)展空間。要在完成全區(qū)1：1萬土地利用現(xiàn)狀調查的基礎上，積極開展規(guī)劃實施評價、基礎調查、資料收集、課題研究等土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作，結合“四查清、四對照”（即查清規(guī)劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規(guī)劃保護目標對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查）工作的要求，實現(xiàn)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的銜接與配套。
（二）通過爭取用地指標，拓展發(fā)展空間。為切實保障全區(qū)建設用地，緩解土地供需矛盾，要依靠項目爭取用地指標，通過與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)招商局及各街道的緊密聯(lián)系，確保招商引資項目的順利落戶；要依靠項目質量積極爭取用地指標，通過嚴格用地標準，重點落實好*拓展區(qū)、*組團概念性規(guī)劃區(qū)域的用地；要結合全區(qū)城市化改造和宅基地問題爭取用地指標，通過落實人員、保障經費，積極主動地協(xié)調市、省、國土部，切實加大農轉用和土地征收報件審批工作的爭取力度。
（三）通過盤活挖潛，節(jié)約集約用地，拓展發(fā)展空間。為促進節(jié)約集約用地，要繼續(xù)做好閑置土地清理工作，嚴禁“曬地”，對于閑置土地要依法處理，并通過加強與建設、規(guī)劃等單位協(xié)調，貫徹“布局集中、用地集約和產業(yè)集聚”的原則，鼓勵和引導企業(yè)依法轉讓或出租閑置廠房，使現(xiàn)有土地能夠充分、合理、有序地利用；要嚴格用地標準，通過制定*區(qū)土地集約利用控制指標和*區(qū)工業(yè)建設項目用地控制指標，明確限定建設用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)，嚴把項目的預審、用地審批、供地關，進一步提高土地集約利用程度。
二、加大市場配置土地資源力度，創(chuàng)造規(guī)范有序的用地環(huán)境
（一）做好各類重點建設項目供地。要扎實圍繞項目建設用地，搞好供地服務，提前介入做好相關工作，優(yōu)先保證市、區(qū)重點急需建設項目、高科技大項目和符合國家產業(yè)政策且投入產出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項目用地。
（二）擴大土地使用權出讓范圍。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍，通過全面推行土地有償使用，全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地市場配置機制，研究探討工業(yè)用地等非經營性用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，提高土地的市場配置化比例。
（三）進一步規(guī)范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書，完善土地出讓合同條款內容，將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業(yè)項目用地投資強度、開發(fā)進度等控制性要求納入土地出讓合同，做到嚴格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補充協(xié)議的約定，依法供地。
（四）加強建設用地批后管理。要強化項目竣工的復核驗收工作，對未達到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標和其它相關條款的，必須按照合同約定或決定書規(guī)定的相關條款追究土地使用者違約責任。
三、強化工作措施，不斷深化經營性用地清理工作
（一）對需要辦理退款補償和需要補交差價完善手續(xù)的經營性用地，要逐宗進行清理并形成報告，提出進一步處理的建議，為區(qū)政府決策提供依據(jù)；要妥善處理經營性用地清理工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極爭取上級業(yè)務部門支持和相關單位配合。
（二）對國土資源部查處的土地逐宗落實有關處理情況，形成工作報告，上報國土資源部；對*旅游度假村開發(fā)建設指揮部所簽訂的*宗土地合同（協(xié)議），要依法提出清理意見。
四、強化礦產資源管理，做好地質災害防治工作
（一）全面展開整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。要按照上級關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，對各類違法勘查開采礦產資源行為及時進行排查和清理，予以有效打擊，防止非法采石現(xiàn)象蔓延擴張。
（二）切實抓好地質災害防治工作。要繼續(xù)對已列入20*年區(qū)財力投資計劃的工程加強督促管理，保質保量完成地質災害點的施工建設；同時要協(xié)調2009年區(qū)財力投資地質災害防治工程項目的立項及實施，有效防范地質災害發(fā)生，力爭使災害造成的損失降到最低。要加強和完善2009年汛期地質災害防治值班制度、汛期巡查制度，及時處理險情。
五、嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)察，全面推進依法行政
（一）加大土地違法案件的查處力度。要全面落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，重點加強基本農田保護區(qū)、風景保護區(qū)及濱海大道等主要交通沿線兩側動態(tài)巡查力度，結合全區(qū)宅基地審批工作，會同區(qū)綜合執(zhí)法局等相關部門依法查處各類違法占地行為，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，違法行為立案查處率、結案率達到95%以上。
（二）加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召開“局長帶案下訪”工作經驗交流現(xiàn)場會為契機，認真落實工作領導責任制、排查預報、領導帶案下訪、情況通報等制度，確保案件尤其是上級督辦案件件件有落實，事事有答復，努力遏制“三訪”（即集體上訪、越級上訪、赴京上訪）案件，有效預防和妥善處置，維護社會穩(wěn)定。
六、繼續(xù)推進基礎業(yè)務建設，促進國土工作全面發(fā)展
（一）抓好宅基地審批和查驗工作。一方面要繼續(xù)加大解決農村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區(qū)農村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作。宅基地審批過程中嚴格執(zhí)行“兩公示、三到場”制度，確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時，要做好與宅基地相關土地法律法規(guī)和有關政策的宣傳工作，要通過利用新聞媒體、制作宣傳標語、召開土地工作座談會等形式向社區(qū)干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規(guī)政策，以及我區(qū)在土地管理、土地利用開發(fā)等方面的現(xiàn)狀和相關政策，使土地法律意識逐步深入人心，積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。另一方面要在全區(qū)范圍內開展宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作。結合1：500城鎮(zhèn)地籍調查進一步摸清全區(qū)土地權屬，按照宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作實施意見的要求，準確把握政策界限，對于工作的復雜性、特殊性、長期性要做好充分的準備，積極應對工作中可能出現(xiàn)的各種問題，確保查驗工作的穩(wěn)步扎實推進。
（二）加快地籍信息系統(tǒng)建設。按照市局的工作進度要求，遵循統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，積極推進地籍管理信息系統(tǒng)建設，并探討研究實現(xiàn)逐步聯(lián)網，對窗口收文、地籍調查、申請審批、資料檢索等各個程序和環(huán)節(jié)實行規(guī)范化、程序化管理，不斷提高工作效率和管理水平。
（三）嚴格土地登記。按照省廳《創(chuàng)建“省級地籍管理建設規(guī)范化單位”實施辦法（試行）》的要求，逐條落實《地籍管理規(guī)范化建設內容和標準》中十個大項、89條細則的規(guī)定，開展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作，統(tǒng)一規(guī)范土地登記標準，把握登記發(fā)證服務承諾時限，提高登記發(fā)證的準確性，妥善處理權屬糾紛。
（四）抓好1：500城鎮(zhèn)地籍調查工作。要按照市局關于城鎮(zhèn)地籍調查工作的統(tǒng)一要求和部署，組織各測繪單位完成60平方公里的權屬調查和地籍測量工作任務，進一步摸清調查宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等情況，同時要做好后期的地籍測量數(shù)據(jù)整理及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設，確保工作成果達到上級部門的檢查驗收標準。
（五）加強土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關部門的土地檔案的移交工作，并在全區(qū)土地檔案統(tǒng)一管理的基礎上，對每宗土地檔案實行規(guī)卷整理，使其準確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈，進一步提高檔案管理水平。
七、以國土資源管理體制改革為契機，著力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬的干部隊伍
（一）完善國土資源管理機構。根據(jù)省、市關于國土資源管理體制改革的要求，完善土地儲備職能，加強對儲備土地的管理。同時，要強化土地測繪中心工作職能，切實擔負起對全區(qū)測繪行業(yè)監(jiān)督管理的職責。
（二）狠抓基層國土所建設。按照國土資源部關于深入開展“完善體制、提高素質年”活動的要求，將基層國土所建設作為全局組織建設的重點，立足實際，著眼長遠，抓基層，打基礎，學習和借鑒*市基層國土所建設的先進經驗和做法，在資金投入、建章立制、人員培訓等方面加大力度，提高各國土所的規(guī)范化水平。
第6篇：國土空間總體規(guī)劃的概念范文
《土地管理法》頒布實施以來，及時調整了我國土地管理立法的指導思想，明確規(guī)定：“保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。”
是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。可持續(xù)發(fā)展是針對以資源高消耗和環(huán)境污染為特點的生產和消費體系來支撐整個社會文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”明確地把“促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導思想，成為強化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實施土地可持續(xù)利用的重要保證。符合我國市場經濟發(fā)展的客觀要求。因此，我國把促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導思想，符合社會主義市場經濟公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
一、加強土地利用總體規(guī)劃管理，切實保障有限的土地資源的開發(fā)利用和社會經濟的協(xié)調發(fā)展
土地利用總體規(guī)劃是指縣級以上人民政府為貫徹執(zhí)行國家土地利用政策，并根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展對土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會經濟條件而編制的合理分配土地和調整各類土地的利用結構與布局的戰(zhàn)略構想和設計方案。《土地管理法》實施土地用途管理制度，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應當規(guī)定土地用途；同時還對土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構成及其編制程序作了明確的規(guī)定。
1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。《土地管理法》第17條規(guī)定：“各級人民政府應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。”土地利用總體規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
2、土地利用總體規(guī)劃編制的內容
土地利用總體規(guī)劃按不同層級政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級政府負責編制和實施本級土地利用總體規(guī)劃的任務和內容也不盡相同。總的來看，國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 五 級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務和內容由宏觀逐漸向中觀，進而向微觀轉變。 國家和省級土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調控作用；地區(qū)（市）級規(guī)劃是由由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃；縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級和全國土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)的關鍵。 根據(jù)地級規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點基礎設施的布局，結合本縣的土地資源特點，確定縣內的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設用地控制指標和布局，并把指標分解到鄉(xiāng)；進行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實施規(guī)劃的措施。
3、土地利用總體規(guī)劃編制的程序
土地利用總體規(guī)劃工作一般可分為準備、編制、審批三個階段。即組織與技術準備階段、編制規(guī)劃階段、規(guī)劃審批和公布實施階段 。
為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質量，切實保護土地資源，特別是作為社會經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展基礎的農用地和必要的建設用地的合理配置，國家對土地利用總體規(guī)劃中的建設用地實行總量控制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。
二、實行土地用途管制制度，強化耕地保護措施，保障土地資源合理的開發(fā)利用
實行土地用途管制是我國土地資源管理的新舉措。《土地管理法》第4條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。”這是根據(jù)我國人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國情而確立的法律原則。我國過去土地管理法雖然也規(guī)定各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴重。《土地管理法》將土地按用途劃分為農用地、建設用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，縣級土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國家對土地用途實行建設用地總量和耕地保有量控制指標管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位或個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經批準，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。
耕地保護是《土地管理法》的重點。耕地保護的實質在于預防耕地減少和退化，防止對耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經濟條件，促進土地對社會經濟可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當前，我國土地利用的結構和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質量下降問題突出。因此，切實保護耕地已成為當務之急。《土地管理法》確立了“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護等相應的措施。
1、國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個人負責開懇與所占耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀粵]有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開懇費，專款用于開懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補償不得以現(xiàn)金替代應開懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令其在規(guī)定期限內組織開懇與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母亍?/p>
2、國家實行基本農田保護制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：（一）經國務院有關主管部門或者省級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；（二）有良好的水利與水利保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；（三）疏菜生產基地；（四）農業(yè)科研、教學試驗田；（五）國務院規(guī)定劃入基本農田保護區(qū)的其它耕地。國家對劃入基本農田保護區(qū)的耕地實行特殊保護，基本農田及其以外耕地超過35公頃的，因公共設施建設需要征用，也必須由國務院批準禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權，并交由原農村集體經濟組織恢復耕種。承包經營耕地的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
4、加強未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國土地資源保護所面臨的一個嚴重問題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質退化，土地生產能力衰退。因此，新《土地管理法》在對耕地特殊保護的同時，對未利用地的開發(fā)也作了相應的規(guī)范。從總體上看，國家鼓勵單位或個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。但是，開懇未利用地必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開懇，圍墾的土地，要有計劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。
三、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強化土地利用管理
土地監(jiān)督檢查制度是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測和驗證等一系列經濟、技術和法律措施的總稱。其主要內容包括：（1 ）建設用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴格限制農用地轉為建設用地和耕地轉為非耕地，保證國家土地用途管理制度的順利實施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補償和開懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強對造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權屬的監(jiān)督檢查等。
四、為適應新形勢的發(fā)展需要，進一步完善土地管理制度。
土地制度改革是解決當前土地資源利用不當與保護不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產權制度、征用制度、儲備制度、收益分配制度和失地農民社會保障制度改革。土地征用實質是土地產權及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產權制度改革。產權的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護的根本動力。當前土地征用范圍過寬、補償過低、失地農民安置不當已經成為較大的社會不安定因素，嚴重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場為目標的城市土地儲備制度行為異化，經營性用地儲備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎設施等用地供給不足；同時，土地儲備規(guī)模不適，制度運作風險與資金負擔過大。只對當期地方政府負責的土地收益分配制度刺激了低地價、零地價等惡性競爭行為，導致建設用地供給失控，土地資源嚴重浪費。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產權邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經濟主體與未來政府的合法土地權益，為土地資源高效利用與合理保護奠定結實的制度基礎。
土地資源的高效利用和保護還有賴于政府的宏觀調控。我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產權界定，完善市場交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進土地資源流動和優(yōu)化配置。同時，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進行全面評價，無法自動內部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統(tǒng)一實施適用于不同區(qū)域、不同產業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場奠定基礎。同時，改變當前工業(yè)用地過于分散、土地浪費與污染嚴重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強用地與治污管理。完善政府土地宏觀調控機制，是實現(xiàn)土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護得以實現(xiàn)的基本要求。
1.建立科學有效的保護機制，切實保護耕地資源
未來一段時間內，耕地保護政策體系面臨著巨大的考驗，審時度勢地調整現(xiàn)有耕地保護思路，建立科學的耕地保護機制是實現(xiàn)快速經濟發(fā)展階段耕地資源保護的重要舉措。
2.建立健全土地市場機制，高效配置土地資源
數(shù)量龐大的建設用地能否用好，是耕地保護目標與經濟發(fā)展目標能否同時實現(xiàn)的重要基礎。我國20多年的市場經濟改革經驗表明，市場及價格是實現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。
第7篇：國土空間總體規(guī)劃的概念范文
【關鍵詞】“多規(guī)合一”控制線體系；目的；技術要求
一、控制線劃定的目的意義
1構建生態(tài)環(huán)境安全格局
控制線劃定是按照耕地保護和生態(tài)要求，優(yōu)先劃定耕地和基本農田保護紅線，加大保護舉措，有利于強化綠色生態(tài)屏障，保護自然風貌，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性、連續(xù)性和物種多樣性，構建科學合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應的生態(tài)安全格局。
2實施底線控制優(yōu)化布局
通過劃定永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，優(yōu)化土地利用功能結構，統(tǒng)籌優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村、工礦布局體系，突出山、水、田、林、湖區(qū)域的保護，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間開發(fā)格局。
3推進資源節(jié)約集約利用
控制線管理意在通過底線控制，以極限擴張的思維，通過控制城市建設用地增長邊界，推動城市建設由增量擴張向存量優(yōu)化轉變，促進城市土地資源向節(jié)約集約利用。
二、“多規(guī)合一”控制線體系
根據(jù)四部委下發(fā)的關于“多規(guī)合一”試點的要求，結合嘉興水鄉(xiāng)田園特色，綜合嘉興“多規(guī)合一”控制線應設置建設用地控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線、基本農田控制線、基本生態(tài)控制線“四線控制”。
1基本生態(tài)控制線
基本生態(tài)控制線：為保障全市基本生態(tài)安全，維護生態(tài)系統(tǒng)的科學性、完整性和連續(xù)性，紡織城市建設無序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關法律、法規(guī)，將全市生態(tài)林地、基本農田保護區(qū)、水源保護地、水系綠廊、隔離城鄉(xiāng)的一般農用地等劃入生態(tài)控制線。基本生態(tài)控制線主要包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質遺跡保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)、洪水調蓄區(qū)。
2基本農田保護控制線
基本農田保護控制線：按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，主要將市域優(yōu)質耕地、已建高標準基本農田、土地整治新增耕地等優(yōu)先劃入基本農田。
永久基本農田紅線：為確保土地資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃基本農田保護區(qū)中，根據(jù)永久基本農田示范區(qū)劃定要求，劃定的實行永久保護，嚴控任何非農建設占用的糧棉油生產基地、有良好水利和水土保持設施的高產、穩(wěn)產優(yōu)質耕地的示范區(qū)域。
3建設用地控制線
包括建設用地控制線包括建設用地規(guī)模控制線、城市用地增長邊界控制線及獨立建設用地控制線。
建設用地規(guī)模控制線：按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模，在落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重要發(fā)展區(qū)域和重點建設項目基礎上，協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地布局，劃定統(tǒng)一的建設用地規(guī)模控制線，作為“多規(guī)合一”允許建設區(qū)域。
建設用地增長邊界控制線：分析城市空間拓展方面，避讓基本農田和重要的生態(tài)用地（禁止建設區(qū)），建設用地增長上限原則上控制在城市規(guī)模的30%以內。
非城鄉(xiāng)建設用地控制線：按照土地利用總體規(guī)劃確定的交通水利、其他建設用地的建設用地規(guī)模，將交通運輸用地、水利設施用地、風景名勝設施用地和特殊用地的邊界圍合線劃為非城鄉(xiāng)建設用地控制線，非城鄉(xiāng)建設用地控制線內不得安排城鄉(xiāng)建設項目。
4產業(yè)區(qū)塊控制線
根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)等，協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃工業(yè)布局，劃定由“工業(yè)園區(qū)―連片城鎮(zhèn)工業(yè)用地”集中區(qū)邊界線作為產業(yè)用地區(qū)塊控制線，作為用地性質為“工業(yè)倉儲類”的新增工業(yè)制造業(yè)及倉儲項目選址區(qū)域，用于推動工業(yè)項目集聚發(fā)展。
三、控制線劃定技術要求
遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化、邊界統(tǒng)一、，保障重點、差別處理，充分銜接、避免沖突，實事求是、注重實效的原則，開展控制線劃定工作。
生態(tài)控制線是城市建設開發(fā)的底線，實施最嚴格的管控，最優(yōu)先保障，基本農田控制線次之，城鎮(zhèn)建設用地控制線在保障前兩者的前提下，與基本農田控制線相互協(xié)調劃定，產業(yè)區(qū)塊控制線在建設用地控制線范圍內，并與重大基礎設施不沖突。
確定用地分類邊界時如發(fā)生重疊現(xiàn)象，應按照已批優(yōu)先（已批優(yōu)于未批）、現(xiàn)狀優(yōu)先（現(xiàn)狀優(yōu)于規(guī)劃）的原則處理用地分類數(shù)據(jù)的拓補關系。
1基本生態(tài)控制線
生態(tài)控制線劃定應與環(huán)境功能區(qū)劃定工作充分協(xié)調，與水功能區(qū)劃、河湖岸線相關規(guī)劃充分銜接，符合河湖水域空間用途管制的要求。
自然生態(tài)紅線劃定參考國家環(huán)保護印發(fā)的《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》（環(huán)發(fā)[2015]56號），自然生態(tài)紅線劃定技術流程如下：
生態(tài)保護紅線劃定范圍識別：依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》《全國海洋功能區(qū)劃》《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》、《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省生態(tài)功能區(qū)劃》等國家文件和地方相關空間規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，識別生態(tài)保護的重點區(qū)域，確定生態(tài)保護紅線劃定的重點范圍。
生態(tài)保護重要性評估：依據(jù)生態(tài)保護相關規(guī)范性文件和技術方法，對生態(tài)保護區(qū)域進行生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評估和生態(tài)敏感性與脆弱性評估，明確生態(tài)保護目標與重點，確定生態(tài)保護重要區(qū)域。
生態(tài)保護紅線劃定方案確定：對不同類型生態(tài)保護紅線進行空間疊加，形成生態(tài)保護紅線建議方案。根據(jù)生態(tài)保護相關法律法規(guī)與管理政策，土地利用與經濟發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，綜合分析生態(tài)保護紅線劃定的合理性和可行性，最終形成生態(tài)保護紅線劃定方案。
生態(tài)保護紅線邊界核定：根據(jù)生態(tài)保護紅線劃定方案，開展地面調查，明確生態(tài)保護紅線地塊分布范圍，勘定生態(tài)紅線邊界走向和實地拐點坐標，核定生態(tài)保護紅線邊界。
2建設用地控制線
以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，分析資源環(huán)境承載力和建設用地發(fā)展演變規(guī)律，明確城市發(fā)展的引導性和限制性要素，協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地空間布局差異，確定建設用地、有條件建設區(qū)空間布局。按保障城市功能完整、促進城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用的原則，結合城市發(fā)展方向、形態(tài)和布局，在不突破土地利用總體規(guī)劃期內的建設用地規(guī)模并預留一定彈性的前提下，劃定城市增長邊界控制線。
城市增長邊界控制線的劃定比例實際情況而定，原則上不超過該地區(qū)土地總面積的30%。
3產業(yè)區(qū)塊控制線
以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)、倉儲用地布局，在城市增長邊界控制線范圍內劃定產業(yè)區(qū)塊控制線。以下情形原則上應納入產業(yè)區(qū)塊控制線范圍。
經國家審核公告或省認定的各類開發(fā)區(qū)（包括各類工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)等）；
城鄉(xiāng)規(guī)劃中連片的面積大于30公頃的工業(yè)及倉儲用地。劃定產業(yè)區(qū)塊控制線后，應抓緊建立產業(yè)區(qū)塊信息庫。
綜上所述：“多規(guī)合一”控制線主要包括生態(tài)控制線、基本農田控制線、城市增長邊界控制線和產業(yè)區(qū)塊控制線。控制線與用地分類及規(guī)劃分區(qū)的對照只是總體上的參照對比，并不完全等同，需要結合控制線概念，劃定要求及具體空間情況華東控制線的準確范圍。
參考文獻：
第8篇：國土空間總體規(guī)劃的概念范文
關鍵詞：地理信息系統(tǒng)；城市規(guī)劃；應用
Abstract: From the beginning of the last century 90's, with the development of social economy and the city construction and the continuous progress of the process, coupled with the computer technology, geographic information system (GIS) has been widely used in city planning. City planning and development needs of GIS improvement and auxiliary, research summed up the first function of GIS in urban planning, then analyses the application of GIS in city planning. Finally draws the city informatization, digitization, digital GIS need to play a more important role. In the application process, as long as the improvement of technology and overcome the deviation of understanding, GIS can better for city planning and sustainable development to make contribution.
Keywords: geographic information system; city planning; application
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
1前言
城市規(guī)劃是人類為了自身能夠在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序所做的對未來空間安排的意志。城市規(guī)劃從大的范圍來講，能擴大到區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃；在笑范圍內，能偶延伸到建筑物之間的空間設計和布置，其本質是人居環(huán)境綜合層次上的，以城市層次為主導的工作對象的空間規(guī)劃。城市規(guī)劃主要是制定城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略、建立發(fā)展模型、優(yōu)選城市用地的布局和發(fā)展方向，并按照工程技術和環(huán)境以及社會經濟的要求，綜合安排布置城市中的各項工程設施，同時提出近期控制的措施。
城市化進程的加快，使得城市規(guī)劃需要收集、處理、分析展示大量的空間和屬性信息，而隨著GIS技術的不斷發(fā)展，其能將空間與屬性有機結合的特性，可以更好地滿足今后城市規(guī)劃的要求。GIS主要由硬件、軟件、數(shù)據(jù)和應用四大部分組成。其工作任務包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)表達四個方面。GIS技術能夠保證基礎數(shù)據(jù)詳盡、可靠、準確，能夠大大提高規(guī)劃設計的科學性。而GIS軟件則可以方便快捷地生成各種規(guī)劃用圖、表格和報告，可利用數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)，能夠動態(tài)的更新、增補，從而又可以進一步地促進城市規(guī)劃工作的發(fā)展。隨著城市規(guī)劃業(yè)的發(fā)展，以地理信息系統(tǒng)(GIS)為代表的3S技術（GIS、GPS、RS）、計算機輔助制圖(AutoCAD)、Internet等先進的數(shù)字技術已經廣泛應用于城市規(guī)劃領域。
2 GIS在城市規(guī)劃中的功能
從前期資料收集整理到成果出圖、項目選址到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂、從規(guī)劃編制到規(guī)劃管理，從小區(qū)間的詳細規(guī)劃到大區(qū)間的區(qū)域規(guī)劃，從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃等各個方面都可以應用GIS技術。
（1）城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立
城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，既要確立城市的基礎地形、規(guī)劃控制性數(shù)據(jù)，也要確立規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市的熟悉數(shù)據(jù)。因而，城市信息系統(tǒng)建立的首要任務就是確立城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，能夠動態(tài)地儲存和管理空間信息和各種規(guī)劃專題信息。為城市規(guī)劃提供信息服務，并建立空間分析模型，提供決策的信息支持。同時，在進行城市總體規(guī)劃中，也可以建立分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)以及在重要地段建立城市設計信息系統(tǒng)。
（2）總體規(guī)劃中基礎資料獲取
進行城市規(guī)劃時，需要海量數(shù)據(jù)，可以利用GIS技術、利用遙感衛(wèi)星獲得基礎資料，然后用GIS軟件，將其分類并進行面積的測算，從而對城市的現(xiàn)狀進行了解和分析。也可利用GIS軟件中所自帶的預測功能對未來的土地使用情況進行預測。在獲取遙感影像圖后，也可以根據(jù)需要對土地利用進行分類，而在分類以后還可以對某一種類型進行專題特征的提取和量算。
（3）規(guī)劃的可視化
利用GIS三維技術，規(guī)劃人員能夠實時交互地觀察各方案在城市環(huán)境中的規(guī)劃效果，可以沿任意角度，任意路線對不同的方案加以比較，也可以對規(guī)劃方案和周圍山體之間的關系進行分析研究，對方案中建筑的高度、體量、外觀以及整個城市的空間關系進行分析，還可以對一些重要的景觀點進行視線與視域分析，做到更好地控制好城市的整體景觀效果。因而，以GIS為依托，能夠使城市設計及土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)相互集成，這是一般的CAD系統(tǒng)無法完成的。
（4）圖文信息一體化
圖文信息一體化主要指圖形與屬性的雙向查詢方便，圖文的交互功能強大，這也是地理信息系統(tǒng)最基本的特征。可在城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設中，文檔信息與"海量"的圖形數(shù)據(jù)的有效關聯(lián)卻一直是系統(tǒng)建設的一個瓶頸。因此，需要根據(jù)規(guī)劃工作的特點，充分利用數(shù)據(jù)庫技術和網絡技術，從而進行系統(tǒng)的一體化設計，將空間數(shù)據(jù)與屬性系統(tǒng)高度集成、數(shù)據(jù)相互關聯(lián)，實現(xiàn)圖文并茂的信息可視化系統(tǒng)。
（5）技術經濟指標的計算，統(tǒng)計專題圖的生成
利用GIS技術，可以進行基于空問數(shù)據(jù)的各類非空間屬性的統(tǒng)計分析，能夠方便地生成各類技術經濟指標表，也可以同時生成多種多樣的統(tǒng)計專題圖，像直方圖、餅狀圖、柱狀圖、折線圖等等。
3 GIS在城市規(guī)劃中的應用
（1）城市總體規(guī)劃
城市總體規(guī)劃是對土地資源的開發(fā)、利用和整治、保護在時間以及空間上所進行的總體的、戰(zhàn)略的安排，也是實施土地用途管制的主要依據(jù)。在城市總體規(guī)劃中，所涉及土地的空間特征和屬性特征都處于不斷的變化之中，GIS技術能夠成為土地數(shù)據(jù)管理、更新、評價的有力工具。同時，應用GIS技術，也可以建立覆蓋整個行政區(qū)域的數(shù)字高程（DEM）模型，而通過DEM與航空攝影資料的合成，就可建立起1∶50 000或1∶10 000的三維立體旋轉景觀模型，就可使得修訂城市總體規(guī)劃更具有現(xiàn)實性和科學性。
（2）公共設施布局
利用GIS的緩沖區(qū)分析，可很方便的發(fā)現(xiàn)服務盲區(qū)，能夠在規(guī)劃設計中進行相應的調整，在生成的緩沖區(qū)下面再疊加上人口密度圖，就能很方便的統(tǒng)計出每個公共設施所需服務的人口，與其現(xiàn)狀服務規(guī)模進行比較，就能很快知道那些公共設施服務規(guī)模不夠，需要新建服務設施或擴建規(guī)模。利用GIS的緩沖區(qū)分析、空間分析和統(tǒng)計功能可以擺脫傳統(tǒng)的根據(jù)規(guī)范，能更加科學合理地進行公共設施規(guī)劃布局。
（3）用地適宜性評價
根據(jù)地形、坡度以及工程地質等情況，利用GIS技術的疊加分析功能，可對城市用地進行適宜性評價，用以指導城市建設用地的發(fā)展布局。
（4）城市空間擴展研究
根據(jù)歷年來的城市建設現(xiàn)狀圖、地形圖、遙感影像圖生成不同年份的專題圖，然后利用這些專題圖，可以進行城區(qū)不同年份的空間擴展研究。可以得到這些年來城市用地的變化情況，水域的變化情況，綠地的變化情況，其他各類用地的變化情況，新增建用地的變化，以及各類用地的變化情況。通過分析可以得出，那些是未變部分，那些是轉換部分，那些是改變部分，通過分析各部分間的相互關系可以找出城市發(fā)展的脈絡與動力機制及存在問題。
（5）建筑拆遷量的計算
可以利用GIS中緩沖區(qū)分析以及空間選擇功能，提取出拆遷范圍內的建筑，利用GIS的統(tǒng)計分析功能，計算出各類建筑的拆遷量及拆遷總量。
（6）規(guī)劃管理
城市規(guī)劃管理工作核心就是城市建設用地和建筑項目的管理。而對于要立案的項目，可由GIS數(shù)據(jù)庫中進行查閱，查閱項目的申報單位和申報項目的等相關信息，以此作為檢查項目受理情況和工作周期的主要依據(jù)。在審批階段，可借助GIS空間分析技術，能夠使審批人員可以很快地統(tǒng)計出所圈地塊的面積及有關屬性信息。同時審批人員也可根據(jù)計算出的面積，對照規(guī)劃控制指標不斷修改方案和重做，直到達到控制規(guī)劃指標要求為止。
4結論
城市規(guī)劃正面臨著向數(shù)字化、數(shù)碼化、信息化邁進的轉變，通過對GIS空間信息的查詢、分析和應用，能夠大大增加規(guī)劃設計的深度和廣度。盡早在城市規(guī)劃與管理部門中采用基于GIS技術的現(xiàn)代信息技術，建立一個能聚集各種數(shù)據(jù)信息并能夠快速分析和輸出的系統(tǒng)，改善、豐富規(guī)劃設計、城市建設手段，開闊視野，不斷創(chuàng)新，引導城市發(fā)展新概念，提高規(guī)劃建設效率和城市管理水平，是中國當代城市規(guī)劃和城市管理部門的必然發(fā)展方向。
參考文獻：
第9篇：國土空間總體規(guī)劃的概念范文
[關鍵詞]3S；集成技術；國有；土地資源；管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、前言
在國有土地資源管理的過程中，3S集成技術的應用為土地管理提供了詳細準確的信息，為國有土地的管理提供了更加有效的方法和手段。
二、“3S”技術概述
“3S”分別為RS（遙感系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）。顧名思義，3S集成技術，即將遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)融為一個統(tǒng)一的有機體，是一門非常有效的空間信息技術。就在集成體中的作用及地位而言，GIS相當于人的大腦，對所得的信息加以管理和分析；RS和GPS相當于人的兩只眼睛，負責獲取海量信息及其空間定位。RS、GPS、和GIS三者的有機結合，構成了整體上的實時動態(tài)對地觀測、分析和應用的運行系統(tǒng)，為科學研究、政府管理、社會生產提供了新一代的觀測手段、描述語言和思維工具。
1、RS的概念
RS，是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過系統(tǒng)整理將這些電波信息進行分類和傳輸。通過遙感技術可以對地表各類物質和動態(tài)信息進行監(jiān)測，完全不受距離和空間的限制，具有靈活性和準確性，可以用于土地資源調查、作物產量估計、交通路線網絡等方面。遙感技術十分強大，它可以通過系統(tǒng)比對進行水體質量監(jiān)測以及城市熱島效應的監(jiān)測。
2、GIS的概念
GIS，即地理信息系統(tǒng)，是一門集計算機科學、信息學、地理學等多門科學為一體的新興學科，它是在計算機軟件和硬件支持下，運用系統(tǒng)工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數(shù)據(jù)，以提供對規(guī)劃、管理、決策和研究所需信息的空間信息系統(tǒng)。GIS有以下子系統(tǒng)：數(shù)據(jù)輸入子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲和檢索子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)操作和分析子系統(tǒng)和報告子系統(tǒng)。
3、GPS的概念
GPS，是實時三維智能新一代定位導航系統(tǒng)，同時可以對海、陸、空全方位定位。它是由地面控制、空間星座、用戶設備等三部分構成的。它能夠提供快速、準確、高效的精確空間立體式三維坐標，并能夠提供很多更加合理、人性化的信息，使整個系統(tǒng)具有高精度、全天候、高效益、自動化等顯著特點GPS技術廣泛應用于土地資源的外業(yè)調繪和土地利用特征數(shù)據(jù)、用地范圍變化數(shù)據(jù)的采集，已成為測繪上重要的方法，在地籍測量、勘測定界也得到很好應用。
三、“3S”技術進行土地利用現(xiàn)狀
調查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國依次經歷了一次詳查（20世紀80年代在全國范圍開展的土地資源調查）、變更調查（在已有調查成果的基礎上，對利用狀況發(fā)生變化的土地進行信息更新）、更新調查（拋開已有調查成果，重新開展的土地資源調查）和第二次全國土地調查（我國在2007年7月開始啟動的第二次全國范圍的土地調查）等多次全國范圍內的土地利用現(xiàn)狀調查。我國學者對于“3S”技術在土地利用現(xiàn)狀調查中的應用研究，主要集中于以下幾個方面：
1、土地利用現(xiàn)狀分類：在GIS支持下進行分層分類提取，對采礦區(qū)的土地進行了分類研究；以河南境內的丹江口水庫匯水區(qū)的TM影像為數(shù)據(jù)源，結合遙感圖像處理軟件，利用監(jiān)督分類方法對該區(qū)域的土地利用進行分類，最后利用ArcGIS軟件對提取的土地利用信息制作出土地利用專題圖。
2、土地利用數(shù)據(jù)庫的建立：基于ArcGIS、MapGIS和SuperMap等軟件平
臺的土地利用更新調查數(shù)據(jù)庫建設研究；土地利用數(shù)據(jù)庫的建庫流程，并提出質量保證體系框架。
3、土地利用狀況評價：以GIS為基礎，利用“土地定級估價信息系統(tǒng)”，對南陽市區(qū)土地定級進行了實證研究；采用SPOT-5遙感數(shù)據(jù)和1:10000DEM數(shù)據(jù)，在ArcGIS和ERDAS LMAGINE軟件的平臺上對金衢地區(qū)進行低丘緩坡紅壤土地資源調查及評價；以衡陽盆地為研究對象，應用GIS進行農業(yè)土地利用適宜性評價，通過對比適宜農業(yè)土地利用區(qū)域和現(xiàn)實土地利用區(qū)域的空間分布差異，獲得農業(yè)土地利用潛力區(qū)空間分布情況。
四、3S技術在土地資源管理中在應用
1、在土地利用調查中的應用
在土地資源利用調查中，GPS獲取準確的像控點及土地利用現(xiàn)狀信息的空間坐標，通過RS技術獲取遙感影像，經過校正、解疑提取空間信息，加上GPS的輔助可以定位、定量到具體的地塊。把利用GPS和RS獲取的地物信息，以及其他手段得到的各種信息，提供給GIS，GIS利用本身強大的數(shù)據(jù)管理功能和空間分析功能，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理完成對空間數(shù)據(jù)的建設。GIS技術能夠有效的管理各類空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，并能對海量數(shù)據(jù)進行分析處理，促進了土地資源數(shù)據(jù)管理、分析和處理的規(guī)范化，為土地資源管理打下良好的基礎。
2、在土地利用總體規(guī)劃中的應用
目前在土地利用規(guī)劃中，以GIS為核心，建立土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，在建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)可的基礎上，緊密結合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理，結束長期以來土地利用總體規(guī)劃成果基本上靠人工管理的落后方法，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果的管理提供了科學的方法和現(xiàn)代化手段。
3、在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用
土地利用動態(tài)監(jiān)測是土地管理工作的重要內容之一。利用RS提供的不同時期遙感影像可以準確、快速地獲取不同時期的土地利用信息，GPS提供精確的定位，GIS則對數(shù)據(jù)進行輸入、處理、分析，獲得土地利用類型的變化狀況，在此基礎上準確、客觀、及時獲取變化信息，為土地資源管理提供科學決策。
五、技術在土地開發(fā)工作中的應用
1、遙感技術的應用
遙感技術在軍用設備上曾被廣泛使用，同時，在大面積土地資源的應用上也有著自己的成功案列，在土地開發(fā)整理的過程中，利用高分辨率的遙感影像，再加上其他背景資料的輔助，通過人機自動進行交互式的翻譯，便可將現(xiàn)在狀況下的土地利用信息快速、準確地提取出來，并且在一定程度上高質量地繪制出它的現(xiàn)狀圖，從而為滿足工程設計過程中的需要補充一些信息，這樣就可以為土地開發(fā)工作提供具體的基礎資料。在進行實地勘察時，通過運用最新的遙感技術，可以準確標注出開發(fā)區(qū)的范圍，室內可以根據(jù)這個結果布設控制點，以便在以后的工作中能夠準確找出開發(fā)位置。實地勘測過程中可利用影像進行任務上的分配，從而在一定程度上節(jié)省時間，提高效率，外業(yè)勘測結束后，再進行實地復核并根據(jù)實際情況調整修改。通過采用遙感技術，可以提高土地開發(fā)過程中項目地形繪畫的工作效率，達到高效的精確度。同時，還可以利用不同階段的影像清楚的識別施工過程中、結束后與施工前的變化，準確確定工程進度與工作進度。
2、全球定位系統(tǒng)的應用
由于遙感技術在受到外界因素影響時，不能很好的做出判斷，因此，需要進行一定的較正處理。這時，可以利用全球定位系統(tǒng)進行地面數(shù)據(jù)的采集，在遙感技術的基礎上，對影像進行系列糾正。在對土地進行開發(fā)的過程中，尤其是那種計算機和人機交互都不易判讀的地方，可通過借用遙感技術和全球定位系統(tǒng)相結合，從而快速、準確地獲取必要的信息。在進行項目檢查時，可以引導調查人員很容易地確定出自己的位置和所在的方向，判斷項目建設地點是否發(fā)生了變化，工程數(shù)量是否完成了建設任務等。在規(guī)劃設計階段，可以現(xiàn)場繪制出項目草圖，確保工程布局在一定程度上符合實地情況，從而提高工作質量，做好前期工作，避免實施過程中找不到開發(fā)區(qū)的準確位置，耽誤工程進度。
3、地理信息系統(tǒng)的應用
地理信息系統(tǒng)是近20年來新興的一門集地理學、計算機、遙感技術和地圖學于一體的邊緣學科。在進行土地開發(fā)過程時，必須要借助于一定的數(shù)據(jù)，同時在遙感技術的基礎上，進一步對地物信息進行獲取，從而把得到的各種數(shù)據(jù)傳給地理信息系統(tǒng)，構建出信息數(shù)據(jù)庫，對整理前后的信息進行分析，可以在一定程度上提高土地開發(fā)的工作效率。傳統(tǒng)的土地開發(fā)項目過程中，都是在現(xiàn)場進行施工測量，由于工作量大、工作效率低等問題，往往得出的結果不是很準確，也就會間接的影響工作效果。現(xiàn)在很多的地理信息系統(tǒng)的軟件中都有模擬功能，只要在里邊輸入相應的信息數(shù)據(jù)，利用它的這個功能就可以獲得實施項目中的三維效果圖，這一技術可以為正在實施的項目提供可靠的信息，從而在決策上作出正確判斷。
六、結束語
隨著科學技術的不斷發(fā)展，3S集成技術在國有土地資源管理中的應用將會更加的廣泛和成熟，會不斷的推進國有土地資源管理工作的開展。
參考文獻
