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[關鍵詞]農業;循環經濟;循環圈;實現路徑
一、引言
我國是農業大國,但不是農業強國。長期以來,農業生產方式粗放單一,化肥、農藥過濫使用,導致土地板結酸堿化、肥力下降;同時,農村環境遭到破壞很大,主要表現在:農作物秸稈焚燒或廢棄污染嚴重,畜禽糞便污染呈加劇趨勢,農村地下水位日益下降等。在此情況下,農民很難依靠傳統的農業生產方式來提高收入,而農業循環經濟的提出,為農業發展指明了一個新的方向。農業循環經濟能夠最大限度地利用現有資源,以更少的投入得到更多更好的產品,從而實現資源的高效利用,降低環境污染,幫助農民增收。本文以我國開展農業循環經濟的示范縣———河北邱縣為例,在對其成功經驗進行總結的基礎上,提出農業循環經濟的實施路徑。
二、農業循環經濟概述
(一)農業循環經濟的提出
“循環經濟”一詞是美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代提出的。循環經濟,是指在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟,轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。
受發達國家循環經濟和我國工業及其他社會領域循環經濟實踐的影響,我國在20世紀80年代提出了生態農業理論,針對我國農業發展面臨的一系列問題與困難,在進行有效實踐探索的基礎上認識到,只有把循環經濟理論應用于農業發展———在農業生產消費與流通過程和農產品生命周期中減少資源、物質的投入量,減少廢棄物的產生及對環境的污染,才能實現農業經濟效益和生態環境效益的“雙贏”。
(二)農業循環經濟內涵及其特征
1.農業循環經濟的內涵農業循環經濟是把循環經濟理念和技術方法應用于農業生產,在農業生產過程和產品周期中,可持續利用農業資源,并能減少資源的投入及廢物的產生和排放,最終實現農業經濟效益、農業生態和農村社會發展的可持續性。農業循環經濟可以科學地安排不同生物質在系統內部的循環、利用或再利用,最大限度地利用農業環境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產品。
農業循環經濟遵循四大基本原則,簡稱“4R準則”:即以資源投入最小化為目標的“減量化”(Reduce)準則,以廢物利用最大化為目標的“資源化”(Reuse)準則,以污染排放最小化為目標的“無害化”(Recycle)準則和以生態經濟系統最優化運行為目標的“重組化”(Reorgan-ize)準則。
2.農業循環經濟特征
(1)農業循環經濟強調物質的閉環流動。與傳統農業經濟發展相比,農業循環經濟的不同之處在于傳統農業經濟的流向形式是單向的,即“資源———農產品———廢棄物排放”,在這種經濟中,人們對農業資源的利用是粗放和一次性的。而農業循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展方式,它要求把經濟活動組成一個“農業資源———農產品———再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放。
(2)農業循環經濟不同于傳統的樸素農業循環經濟,是開放的經濟形式。在我國傳統農業中,人畜糞便、作物秸稈都是農田寶貴的肥源,輪作、間作和生物降解等被充分利用,可更新資源在低生產力水平和小的時空尺度上循環,這些都可以歸為農業循環經濟形態。但是,這種循環是封閉保守的,并不能使我國農業發展發生根本性轉變。只有農業小循環與工、商結合,形成生產、消費、資源再利用的大循環,從小農經濟走向城鄉一體、腦體結合的—56—農問題才能得到根本解決。
三、邱縣發展農業循環經濟的分析
(一)邱縣發展農業循環經濟的探索歷程
邱縣屬于河北省南部的邯鄲市,地處黑龍港流域,是一個總人口只有23萬的傳統農業小縣。2009年,全縣GDP超過20億元,其中農業及農業相關產業占總量的80%以上,這樣一個資源稟賦很低的地區在開展農業循環經濟幾年后,取得了生態和經濟的雙豐收。邱縣實施農業循環經濟經歷了一個從自發摸索到豁然開朗再到融會貫通的過程。其最初的想法是把資源盡可能多地留在縣域內,完成多次增值過程,利用觸手可及的生態資源,使資源實現再循環、再利用。從2002年開始,邱縣以國家政策退耕還林和污水治理兩項基礎性工作為起點,走上了循環經濟發展之路。
1.就地取材,打造產業鏈
邱縣堅持變粗放式發展為集約式發展,打造了四條循環農業產業鏈。
第一條鏈條是“棉花———秸稈發電———工農業生產”鏈。邱縣為充分利用全縣皮棉年產量4萬噸以上的資源優勢,積極增上棉花精深加工項目,形成棉業集群。
同時,充分發揮棉花秸稈的潛能,引進了年發電1.32億千瓦時的秸稈熱電項目。
第二條鏈條是“棉籽———短絨———棉漿粕”鏈。該縣引進建設了總投資2.2億元的棉短絨提凈加工項目,年加工棉短絨6.75萬噸,產值達4億元。
第三條鏈條是“種樹———林下種植養殖———畜禽糞便還田”鏈,積極推廣林棉、林菌、林鴨、林雞等立體種養模式,形成了林下種養與樹木生長的良性循環。
第四條鏈條是“養殖———沼氣———農業發展”鏈。
為實現沼氣建設與養殖業、種植業的良性互動,邱縣積極引導農戶利用牲畜糞便建設沼氣池,并利用沼液、沼渣發展棉、果、菜等生態農業。
2.廢物利用,構建循環圈
邱縣在加大農產品加工企業的節能減排工作的同時,注重推進農業產業鏈條內部的資源、能源循環利用。將同一產業鏈條的節點企業集中放置,集群發展,實現資源再利用與再轉化,使產業鏈首尾相接,形成閉環。邱縣引進建設的總投資13.49億元的中高密度纖維板、秸稈熱電、縣城供熱、速生基地林四個項目,就是一個生動的實踐。
3.補全缺口,激活循環網
水資源短缺是制約河北省南部地區工農業發展的瓶頸,邱縣投資1億元建設了全市首家縣級污水處理廠,使90%以上的工業廢水得到集中處理。水資源的循環利用能夠滿足農產品加工企業對于水的需求,是整個循環經濟順利運行的重要一環,同時,邱縣積極謀劃總投資5500萬元的中水回用項目,日供中水2萬噸,為華林紡織、秸稈熱電等用水大戶企業提供水源,年可節約地下水54萬噸。
通過一系列的項目的建立和不斷完善,邱縣農業循環經濟框架基本形成,如圖1所示。
圖1邱縣農業循環經濟框架
邱縣農業循環經濟真正實現了資源的再利用,大大降低了對環境的污染,保護了生態環境,并取得了顯著的經濟效果。2009年邱縣萬元GDP能耗1.1105噸標準煤,同比下降6.12%;與2005年相比,主要污染物排放指標COD削減201噸,削減率11.8%;二氧化硫削減63噸,削減率10.05%;與此同時,農民收入有了顯著提高。
2009年,邱縣農民人均純收入5121元,增長7.8%;一大批農業循環經濟項目的新建與開工,還有效地吸納了退—57—王玖河王鑫:農業循環經濟研究———以邱縣為例出的勞動力。截至目前,邱縣農業經濟鏈條吸納就業達到4萬余人,占了全縣人口的近1/5。
四、農業循環經濟實現的路徑
(一)一個主導
1.轉變思想在發展思路上,領導干部要徹底改變以往重開發輕節約,重速度輕效益,片面追求GDP增長而忽視資源和環境問題的傾向。要樹立循環經濟意識,在農業經濟發展上確定資源節約、環境保護、效益提高的基本方向。
2.協調控制
由于農業循環經濟是一項綜合性、系統性很強的工作,涉及方方面面,只有在政府統一領導協調下,才能保證各項工作順利開展。因此,借鑒其他地區發展循環農業的成功經驗,結合本地情況,制定發展循環農業的總體規劃,確定出不同階段的發展目標、建設內容和實施措施,做好與各部門發展規劃的協調工作,是發展循環農業的必要條件。
3.宣傳教育
政府還應加強對農民的宣傳教育,轉變農民的傳統觀念,增強農民的資源憂患意識和環保意識,普及循環經濟知識,宣傳發展循環農業的好處和典型事例,使農民逐步培養起節約資源、保護環境的生產方式和生活方式。
(二)兩個保障
農業循環經濟的開展區域為科技水平相對落后,法律法規意識較為淡薄的農村。因此,制定相關法律法規、推廣創新型科技是循環農業良好運作的保障。
1.制定相關法律
加快制定促進農業循環經濟發展的政策、法律法規。
可借鑒國外成功經驗,制定綠色消費、資源循環再生利用、開發安全優質農產品等方面的法律法規,在其中明確各級政府、相關部門、相關企業、農業生產者的各自職責及其違法后的法律責任,把農業循環經濟法制化;實施優惠的財政、稅收、信貸等政策,調動農民及社會各界發展農業循環經濟的積極性;頒布政府獎勵政策,獎勵為發展農業循環經濟做出重大貢獻的單位和個人。
2.推廣創新科技
農業循環經濟的發展離不開先進科學技術的推動。
一方面,要研究多種具體的農業循環經濟模式,特別是體現新型農業現代化、市場化之路的循環模式,對現已開發出來的優良循環經濟模式進一步加以改進、推廣;另一方面,對如何應用諸如生物技術、工程技術等高新技術手段來對各類農產品及其加工后的副產品及有機廢棄物的利用加大研究、創新力度。
(三)三個支柱
1.龍頭企業的帶動這里所說的龍頭企業指那些由農業衍生出來并直接面向市場的企業,如邱縣的服裝廠和家具廠等,循環經濟能否運作良好,很大程度上取決于這些企業在市場中的表現。借助于循環經濟的特點,這些企業在市場競爭中具有先天優勢———完成了從原料到成品多層價值鏈的增值,形成了鏈條的集成效應。因此,企業應抓住機遇,積極把握市場動向,了解行業趨勢,在此過程中,可通過構建信息平臺獲取市場信息,與客戶進行交流、探討,不斷提升企業知名度,創建自有品牌。
2.科技人才的參與
循環農業的開展,需要技術、管理方面的支撐。一方面,可以從外界聘請相關專家,充分利用其循環經濟方面的知識與經驗,并結合本地實際情況,做好對農業循環經濟的事前評估、事中監控與事后總結,降低實施循環農業的風險,提高其運作效率。另一方面,加大自有人才的培養,對于某些高尖端技術以及管理職位,可吸納本地區的農村大學生,這樣既緩解了就業壓力,又能為企業注入知識血液。
3.以循環為導向的合作
農業循環經濟以節能降耗為目標,循環可大可小。
傳統農業生產環節中資源的循環利用,即為“小循環圈”,如:玉米———秸稈———牲畜飼養———糞便———玉米;
以農業產業為起點,將農產品加工企業集中放置,降低企業生產經營成本,促進第一、第二產業之間的資源再利用、再轉化,構成“中循環圈”。通過建設重點項目,補缺短板,盤活鏈條,為發展循環經濟提供發展后勁,則可形成“大循環圈”,如圖2所示。
因此,在發展農業循環經濟中,加強農產品加工企業之間、農業產業鏈條之間合作的同時,還應將視野放寬,不能拘泥于縣域內部,一個縣的資源畢竟是有限的,如果能夠看到其他縣區的資源優勢,與自身情況形成互補,構建出一個更大的循環網絡,對于發展整個區域經濟的貢獻是毋庸置疑的。所以,政府部門應加強信息收集能力,積極與其他地區洽談、合作,將優勢集成化,把循環經濟做大做強。
五、總結
農業經濟的發展,循環經濟是出路,這是21世紀創建資源節約型、環境友好型社會,貫徹落實科學發展觀的必然要求,更體現了以人為本和可持續發展的理念。邱縣農業循環經濟模式的成功為我國眾多農業縣市提供了寶貴經驗,為建設社會主義新農村提供了新范式。事實證明,只要政府加大扶持力度,結合自身情況,吸引外資,補全經濟鏈條,逐步提升農民的循環經濟意識,就能夠減少資源消耗,降低環境污染,同時提高農民經濟收入水平,使我國農業發展上一個新的臺階。
[參考文獻]
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【關鍵詞】5R原則 微觀基礎 制度設計 新循環經濟學
一、循環經濟主要內容的變化:從“3R”到“5R”
循環經濟的基本理念是3R原則,即資源利用的減量化原則(reduce)、產品再利用原則(reuse)和廢棄物的再循環原則(recycle)。在此基礎上,有學者將3R原則發展為四原則:減量化、資源化、無害化、重組化,認為循環經濟本質上是一種生態經濟,它是一種依照生態學規律,集經濟、技術和社會于一體的系統工程。2005年3月26-30日在阿拉伯聯合酋長國首都阿布扎比舉行的世界“思想者節日論壇”上,經過5天的研討,人們對循環經濟的理念有了新認識,首次提出5R原則,即在原來3R基礎上又增加了“再思考”(Rethinking)和“再修復”(Repair)兩個R。
所謂再思考就是,在循環經濟實施的過程中,人們應該不斷深入思考在經濟運行中如何系統地避免和減少廢棄物,最大限度地提高資源生產率,實現污染排放最小化和廢棄物循環利用最大化。
再修復是說循環體系的建立不僅要達到減少對生態環境的污染和破壞,還應該不斷修復被人類已經破壞了的生態系統,使得人類和自然和諧共生。如建設生態科技園區和循環經濟城市等。
我們認為,無論是“3R”、“4R”或是“5R”,都是針對某些不同層次或領域,如管理層面、意識層面或某些行業領域提出的原則,具有合理性,但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。另外,“5R”仍然不夠,應該實行經濟流程的根本轉變,在可能的條件下盡量實行訂單生產。目前理論界關注的多是末端治理,即對廢舊資源的再利用和再循環,而沒有從深層次思考減量化的問題。在可能的條件下盡量實行訂單生產,將交換前置,引導供應商和需求商實行定單生產和以需定產,通過信息資源對物質資源的替代,將以前的經濟流程:生產――分配――交換――消費,改變為新的經濟流程:虛擬訂購――生產――分配――實際交割――消費,這才是真正的減量化原則。當然這一過程的轉變還依賴于信息技術、法律制度和社會誠信體制等方面的完善。
二、循環經濟發展的微觀基礎
循環經濟的發展除了各級政府的大力推動以外,必須發揮企業和消費者等微觀經濟單位的積極性,使循環利用和資源節約成為一個自動的過程。但微觀單位講究的是經濟效益,循環利用和低排放只要能帶來收益,就不愁沒有人干。但如果成本大于收益,無論怎么強調,人們也不會去干。因此,如何建立循環經濟發展的微觀經濟基礎,例如要加大生產者的責任,引導消費者改變消費觀念,鼓勵綠色消費,等等,很值得研究。目前的討論主要涉及到自然資源的價格制度(其價格到底怎么定,應該包括哪些內容)和建立相應的廢棄物交換市場(對價值微不足道或無價值的廢棄物如何形成回收市場)等問題。這些問題的研究對于形成循環經濟發展的微觀基礎,具有重要的意義。
三、循環經濟發展的制度設計
循環經濟的發展離不開相應的制度建設,有人甚至提出了“制度高于技術”的觀點,所以,建立與循環經濟發展相適應的制度,包括法律制度、核算制度、市場制度、環境報告制度、綜合評價制度,也是近來研究的一個重要方面。其中最重要的是建立與循環經濟發展相適應的核算體系與干部考核指標。
1、國民收入核算:從物質GDP到綠色GDP
現行的國民核算體系SNA形成于20世紀50年代。這種核算體系只考慮了通過市場交換的一國生產量,至于自然形成的資源,如空氣、水、森林、未開采的礦產等,都不納入核算范圍,因為這些東西都是免費,沒有市場價格。這種核算體系只反映了生態活動的正面效應,沒有反映生態惡化、環境污染等等負面效應,因而具有相當大的局限性。為了校正這些缺陷,世界銀行推出了綠色GDP核算體系,即在現行物質GDP的基礎上對消耗的環境資源進行核算,扣除環境成本和對環境資源的保護費用,由此反映人們從生產中得到的凈福利。這種核算體系當然是更科學了。但問題是,綠色GDP如何計算卻很成問題。這也是目標國家統計局和理論界重點研究的。一些專家認為,綠色GDP不是統計,而是一種估算,由于其中有很多內容沒有市場價格,因而不太可能得出科學的數字。
針對建立綠色GDP核算體系難于操作性,有人認為,在分散的微循環層次中,許多技術指標倒是可以建立的。如針對企業內部循環利用的技術指標:企業能耗、水耗指標,污染物(二氧化硫、化學需氧量即COD等)排放強度;針對工業園區循環利用的技術指標:單位土地面積產值、單位GDP能耗、單位GDP水耗、工業用水重復率、工業固體廢物處置的利用率、集中供熱率、主要污染物排放強度等,針對社會循環層面的技術指標(以生態縣、市、省為例):單位GDP能耗、單位GDP水耗、環保產業比重、森林覆蓋率、退化土地恢復率、主要河流年水耗量、空氣環境質量、水環境質量、噪聲環境質量、公眾對環境的滿意率等。
2、干部考核:從“地區GDP”崇拜到“幸福指數”
自20世紀90年代以后,地區GDP增長率成為衡量中國地方官員政績和成就的重要標準,其結果是GDP增長了,資源卻大量消耗了,環境也被污染了,其中還有些造假數據。現在提出要改變干部政績的考核指標,中央提出一個新的經濟指標:單位GDP能耗。一些地方政府甚至更進一步,準備計算居民的幸福感指數。當然,單位GDP能耗是客觀的,比較容易估算,但也存在問題,如各地的經濟結構不同,硬性規定每個地區都要將能耗降低20%,有的地區只要改變一下經濟結構就行了,有的地區卻達不到。而計算幸福感指數面臨的問題更大,因為幸福感是一種主觀感受,難以確定,各個城市也無法進行比較,弄得不好,結果可能比GDP增長率為標準更糟。
3、《清潔生產法》:從放任自流到法制社會
要建立循環經濟發展的良好環境,法制建設必不可少。在這方面,已出臺或應該出臺的法規主要有:《環境保護法》、《自然資源保護條例》、《綠色消費鼓勵條例》、《資源有效利用處理條例》、《循環經濟發展促進法》等等。
四、新循環經濟學
近來,吳季松教授又提出了“新循環經濟”的概念。新循環經濟學的創新,可以簡單總結為在基本經濟學問題上從一變二, 從一變三,從二變三,從三變四,老3R變新3R等五個轉變。
1、一變二――修復生態系統,創造第二財富
西方經濟學認為,財富只有一種:社會財富,即滿足人的衣食住行、教育、醫療、休閑和戰爭需要的物質產品和基礎設施;而新循環經濟學認為,還有另一種財富:自然財富,就是人類處于其中的生態系統。人類在創造物質財富的同時,破壞了生態系統,因此修復和維系生態系統也是創造財富,這也是生產的目的。或者說生產有兩個和諧的目的:創造社會財富和修復自然財富。
2、一變三――社會經濟、科學技術和自然生態的大系統
西方經濟學主要研究社會經濟大系統,把科學技術大系統視為假定條件,不致力于研究其發展變化,把自然生態系統視為“外部”,解決自然生態問題是外部性問題。而新循環經濟學研究的是社會經濟、科學技術和自然生態三個大系統構成的復雜系統,要研究科學技術的發展變化,自然生態也不再是外部,而且要研究三個系統間的相互作用和動態平衡的和諧關系。
3、二變三――研究資源循環
西方經濟學認為生產有三要素:勞動、資本、土地(或稱資源)。西方經濟學對資本循環有充分的研究,取得了巨大的成就,指導了工業經濟的發展;對勞動循環也有許多研究和成果,如“8小時工作制”、“最低工資制”和“退休制”等。但是,西方經濟學對短缺自然資源的循環卻很少研究。新循環經濟學認為,面對當今世界資源短缺、環境惡化和生態失衡的現狀,經濟學應著重研究資源循環,對于經濟要素形成全面協調的研究。
4、三變四――科學技術是第一生產力
西方經濟學的生產函數有三個要素:勞動、資本和資源。新循環經濟學認為,在今天高科技迅猛發展、高科技產業化進程加快的時代,應當加入科學技術這一要素,它在已見端倪的知識經濟發展中將成為第一要素,改變人類經濟。科學技術也是循環經濟實施的主要保證。這樣才能實現社會經濟、科學技術和自然生態三個大系統的和諧。
5、舊3R變新3R――合理需求,可再生資源與循環經濟體系
新循環經濟學是在循環經濟的基礎上建立的,但有較大的發展。尤其在循環經濟著名的清潔生產三原則方面有實質性的發展。
減量化:從傳統的、自經濟活動源頭節約資源、減少污染的理念,擴展到降低人對物質產品的需求,使之合理化。新循環經濟學認為,應該滿足的是需求而不是“欲望”,把傳統經濟學“理性人”的概念擴展到“知識人”的概念。只有這樣,才能做到自然資源供需平衡,人與自然和諧。
再利用:從傳統的延長產品的使用周期、一物多用的理念,擴展到基礎設施與信息資源共享、建立以廢棄物為原料的“再制造”產業、盡可能利用可再生資源替代短缺資源。只有這樣,才能做到當代留給下一代不少于自己的可利用資源,做到代際均衡和諧,真正實現可持續發展。
再循環:從傳統的生產中的廢物被利用為生產原料的理念,擴展到把傳統工業經濟提取原料――制造產品――排出廢物的開放鏈孤立產業體系,改造為提取原料――制造產品――排出廢物――變為另一種產業的原料的循環產業體系。
新循環經濟學在以上新3R的基礎上創立了“循環經濟”方程。由此可見,新循環經濟學在“生產什么”、“怎么生產”和“為誰生產”的三個經濟學主要問題上,與傳統西方經濟學及其在后工業化時代的延伸――循環經濟都有差異與發展,因此,它是一種新的經濟學。但這種新的經濟學目前還遠未成熟,還有大量的問題需要研究。
【參考文獻】
本文旨在尋找循環經濟背景下的政府績效審計切入點,以“綠色、高效、低碳”為中心,建立循環經濟和政府環境審計的內部聯系,實現綠色經濟結構下的政府監督職能。
關鍵詞:
循環經濟;績效審計;可持續發展
一、新時代背景下的循環經濟
五中全會指出,隨著我國進入實現小康社會的關鍵階段,人與自然和諧相處已經成為新時代背景下的重要落腳點。過去的若干年,我國GDP增長主要依靠第一產業和第二產業,這一產業結構決定著自然資源的大量投入,此時的循環經濟強調最大限度地使用自然資源并帶來最高的經濟回報。“大”意味著高消耗,這是經濟起步階段的必然選擇,然而自然資源的稀缺性決定了高消耗這條路不能走太遠,既然資源有限且無法再生,經濟若要實現可持續發展必須找到一條持久的、人與自然相平衡的發展道路。從國家一個個五年計劃進化演變過程來看,不同的歷史時期都有與之相對應的政策和法規,雖然這些年來我國的經濟發展稱得上突飛猛進、高速增長,但是環境問題也日益凸顯。比如這些年困擾國民的“PM2.5”就是經濟發展帶來的負面影響,這種會引起呼吸道疾病的空氣污染物已經嚴重影響了居民的日常生活和健康,尤其是發展較快的一二線城市,此現象尤為嚴重。而導致PM2.5指數超標的直接原因就是工業和汽車尾氣的大量排放,顯然這與循環經濟的目標背道而馳,違背了人與自然和諧相處的初衷。新時代背景下的循環經濟,不僅強調資源高效利用更重要的是“低碳”。所謂低碳,就是盡可能地減少資源的消耗同時帶來較高的經濟回報,“十三五”規劃把低碳也加入到循環經濟的內涵中,這與綠色經濟結構相對應,真正體現出可持續發展的戰略目標。循環經濟歸屬于經濟學領域,強調資源利用和環境保護,如何實現經濟性和環保性呢?政府績效審計作為政府干預市場經濟資源配置的重要手段,就體現出其存在的科學性和必要性。
二、傳統意義上的政府績效審計
政府績效審計,審計主體是政府,這與民間審計相區別,是國家體現其監督職能的工具和手段,其職能內涵依然是“3E”審計,即“經濟性、效率性、效果性”。提到政府績效審計不得不和國家預算相聯系,由于政府經濟資源有限,對于不同財政項目支出,國家都會制定相應的預算與之匹配。對于財政撥款的使用情況,國家和人民享有完全的知情權,為了保證國家預算使用得合法合規,政府績效審計需要在真實可靠的財務數據上進行績效審計。所謂經濟性,就是在保證項目實施效果的基礎上實現最少的投入,體現資源在初始投入量的“少而精”,這包括在項目中的投入還包括審計活動本身的經濟性,只有在保證效果基礎上的低消耗,才能體現出政府活動的經濟性;效率性,主要強調投入和產出的比值,這個比值是一雙變量,分子和分母共同決定比值的大小,效率性在政府績效審計中具有重要地位,它是衡量政府合理使用財政撥款的重要指標,一方面強調預算的合法支出一方面也注重帶來的結果是否和投入相匹配甚至實現最優;效果性,這一審計內容更加貼近政府績效審計的最終目標,通過比較項目實施后的最終結果和預期目標,來評價項目實施的結果是否有效,是否最大限度地實現預期目標。傳統意義上的政府績效審計涵蓋的范圍更廣,不僅包括環境領域還包括涉及民生的方方面面,而本文研究的目的是建立政府績效審計與環境保護為目標的循環經濟之間的聯系,找到新經濟形勢下的政府干預切入點。
三、以循環經濟為背景的政府績效審計
如果把循環經濟和政府績效審計比作兩個集合,那么“環保”就是這兩個集合的“交集”,政府相對于市場經濟有一定的外部性,市場經濟是當前我國經濟發展的重要動力,但是也有缺陷。那就是市場無法通過自身的努力來實現資源的公平配置,因為資源會自行流向創造更大價值的領域,而創造價值總是與資源消耗同時出現。循環經濟體現的是全過程控制,符合自然資源的稀缺性,高效率和低浪費都要在這一過程中體現出來,循環經濟的作用體現在市場經濟中,那么市場失靈的情況依然存在。此時,政府需要干預市場行為重新配置資源,也就是政府績效審計的職能體現。只是在循環經濟的背景下,政府績效審計的內容增加了公平性和環保性,在保證經濟效果的前提下,政府需要幫助整個市場經濟實現資源配置的最優,達到低消耗、高效率、低排放的目標,實現經濟穩步增長,環境良性循環,保障民生質量。
四、結論
當前我國已存在一套循環經濟評價指標體系,這與政府績效審計可以完美結合,經濟性可以參考資源的初始投入量進行評價,效率性可以參考資源的投入與產出在循環經濟中的結果進行對比評價,效果性則可以結合循環經濟的評價指標體系,充分反映政府績效審計的監督評價職能,以此來反映政府干預行為的效果在經濟、環保、民生中的體現。在新的經濟常態下,政府績效審計需要與循環經濟相結合,以節約自然資源和環境保護為出發點,通過政府的外部行為來保證循環經濟的可持續發展,真正實現人與自然和諧相處,發展綠色經濟。
參考文獻:
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【關鍵詞】 縣域循環經濟 預警系統 綜合評價
一、引言
環境是人類生存、經濟發展的載體,在當今巨大的環境、資源和生態壓力下,循環經濟是實現經濟與環境雙贏、實現可持續發展的有效途徑。從上世紀90年代提出可持續發展戰略以來,發達國家都把發展循環經濟、建立循環型社會看作是實施可持續發展戰略的實現方式。我國在2005年提出了循環經濟的發展目標,廣西2012年出臺了《廣西循環經濟“十二五”發展規劃》。
縣域經濟是我國區域發展的基層地域單元,在整個國民經濟中能起到橋梁作用,是解決“三農”問題新的切入點。相當長一段時間內廣西各縣經濟以高投入、高消耗、高排放、低利用的工業和采掘業為主,屬于典型的粗放型增長方式,具有低可持續性。而縣域循環經濟是以縣為基本單元的循環經濟系統,其發展目標是為實現縣域域際社會、經濟、生態三方面效益的和諧統一。發展縣域循環經濟是轉變經濟增長方式,實現廣西經濟可持續發展的必然選擇。
目前我國循環經濟發展還處于起步階段,循環經濟理念和實踐還存在很大差距,而對于縣域循環經濟的討論也還不夠系統、深入,研究成果也比較少。為了可持續地監測縣域循環經濟發展態勢,有效提高廣西區內對循環經濟發展的決策水平,本文在闡述縣域循環經濟發展預警基本理論與方法的基礎上,構建了縣域循環經濟發展預警系統,并基于廣西縣域數據展開實證分析。主要實現兩個目標:一是對廣西各縣發展循環經濟的現狀進行綜合評價,總結出廣西在循環經濟發展過程中的不足之處,有助于針對性地提出改進政策;二是對未來廣西各縣的循環經濟走勢進行預測,預測出未來將成為阻滯各縣循環經濟發展的因素,有助于及時調整并改進該因素,對發展循環經濟有未雨綢繆之效。
二、縣域循環經濟發展預警體系構建
1、縣域循環經濟發展預警系統的設計框架
循環經濟的最基本特征是把經濟活動的中心從單純的以價值流循環為核心,轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。因此,可以將循環經濟的內涵概括為對社會生產和再生產活動中的資源流動方式實施“減量化、再循環和無害化”的管理調控,是具有較高生態效率的新型經濟發展模式。具體包含:減少物質量投入,提高資源能源利用效率;加強再循環與再利用,提升廢物再循環利用強度;實施環境無害化處置,減小環境污染危害。
本文將在以上發展模式的基礎上構建預警系統。縣域循環經濟發展預警系統就是用來預測某縣域經濟運行在現在和未來的可能狀態是否偏離循環經濟發展的“減量化、再使用、再循環”目標原則,以及其偏離的強弱程度,并發出預警信號和提供排警決策的過程。
本文將該系統設計成具有三層預警功能的預警系統,指標預警層、要素預警層及目標預警層。
(1)第一層是單指標超限預警檢驗(指標預警層)。當某一項指標值極為突出時,無論其他指標值處于何種狀態(良好或突顯),都對該縣循環經濟的發展造成很大的負面影響。例如:當單位GDP污水排放量過大時,造成當地污水處理成本大大增高,提高了各個產業產品成本的同時影響了當地居民的生活環境。即這一指標超標的影響領域涉及了當地的經濟發展及生態環境。
(2)第二層是縣域循環經濟發展預警子系統(要素預警層)。根據循環經濟內涵要求,縣域循環經濟以實現縣域域際社會、經濟、生態三方面效益和諧統一為目標,在關注價值流循環的同時,同等關注經濟社會活動中的物質流循環,即物質投入、產出、利用效率和流動模式。因此,本文在構建預警子系統時全面考察經濟、社會、生態狀況,并兼顧結果考核及過程考核,即將體現循環經濟后果的社會、經濟、生態狀況和反映循環經濟運行過程的節能減排舉措綜合考量,建立經濟與社會發展、生態環境安全、節能減排三個子系統。
(3)第三層是縣域循環經濟發展綜合預警系統(目標預警層)。在各子系統獨立預警的基礎上,我們還需對整個縣域循環經濟發展的情況進行綜合預警,監測其運行“軌跡”與循環經濟“減量化、再使用、再循環”的整體目標的偏離程度,以評價和預測一定縣域的循環經濟發展的整體情況。
2、縣域循環經濟發展預警系統的技術處理
(1)縣域循環經濟預警指標的選取。為使預警系統能簡易操作,并能有效地警示縣域循環經濟的發展狀況,需要選取獨立性較好、循環經濟內涵豐富、符合廣西縣域經濟特點的指標構成廣西縣域循環經濟發展的預警評價指標體系。指標的選取還需要遵循科學性、系統性、主成分性、獨立性基本原則和數據易獲得性以及便于實際操作的基本要求。基于以上原則,廣西縣域循環經濟發展預警指標體系的指標選取如下。
經濟和社會發展方面,選取人均GDP、人均財政收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、第三產業值比重、城鎮化率、居民恩格爾系數七個預警指標。其中人均GDP、人均財政收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入為反映經濟總量和財政狀況的指標;第三產業值比重是反映經濟結構優化程度的指標;城鎮化率、居民恩格爾系數是反映社會生活狀況的指標。
生態環境安全方面,選取森林覆蓋率、主要河流年水消耗量、降水PH值年均值、空氣環境質量、水環境質量五個指標,綜合反映循環經濟下的環境承載能力和耗損狀況。
節能減排方面,選取指標要反映區域經濟對水資源、能源的利用效率及污染處理處置的能力。選取萬元GDP能耗、萬元GDP耗水量、萬元工業增加值取水量三個指標反映資源減量投入;選取城鎮生活垃圾無害化處理率、縣城及以上城市污水處理率、工業固體廢物處置量、二氧化硫排放量四個指標反映污染減量排放;選取工業固體廢物綜合利用率反映廢物循環利用狀況。
綜合指數預警中的指標值并非是指標實際值,而是一個體現指標偏離目標程度的相對值,因此在運行系統數據處理前,還必須確定各指標目標值。其建立是保證預警結果準確性、指導性的關鍵。主要考慮的是確保指標處在目標參照值時經濟生產模式應盡可能符合循環經濟的目標原則。循環經濟發展規劃中的規劃目標是各指標目標值的最好選擇,這里目標值采用《廣西循環經濟“十二五”發展規劃》和《生態廣西建設規劃綱要》中的規劃值作為預警目標值(見表1)。
(2)預警指標權重的確定。三個預警子系統分別獨立預警縣域循環經濟在經濟和社會發展、生態環境保護及資源節約利用三個不同方面的因素。當某一縣域循環經濟數據的全部預警指標進入各個預警子系統時,預警子系統要實現預警功能,主要是解決各要素的預警指標的綜合評價問題,這涉及到如何對多個預警指標進行綜合評價。本文采用子系統等權的方法,以體現三者均衡發展的目標。
(3)預警警限、預警警級的設定。解決了各個系統的綜合評價問題,預警系統的構建最后要完成的就是對各預警系統的警限和警級進行設定。
預警警限是預警指標、要素子指數及綜合指數的目標值,預警警級體現了三者與目標值的偏離程度。預警警限的設定工作主要是預警指標警限的設定,完成預警指標警限的設定,其它兩個指數的警限可直接從各指數的計算法則求得。如上所述,本文采用了《廣西循環經濟“十二五”發展規劃》和《生態廣西建設規劃綱要》中的規劃值作為預警目標值。
預警警級的設定首先要劃定警區,就是要確循環經濟警情變量的警度范圍。在循環經濟發展預警中,將警區分為“無警、輕警、中警、重警、巨警”五個等級,與自然現象的等級劃分基本相似。采用預警指標、要素子指數及綜合指數三者與期望目標值偏離度作為警區劃分臨界值。根據如此假設,設定縣域循環經濟的預警警級圖,如圖1所示。
三、廣西縣域循環經濟預警系統實證研究
根據綜合指數法的計算公式,可以得出廣西縣域循環經濟發展預警的綜合指數,以及其各子系統的指數。比照劃定的警度區間,則可以確定廣西縣域循環經濟發展預警警度以及其子系統的警度結果(見圖2)。
根據系統預警,得出了2005年、2008年以及2011年的循環經濟預警各子系統以及總系統預警結果(見圖3)。從總系統來看,2005年為中警,2008年為輕警,2011年進入無警區間。預警警度呈現出減輕的良好趨勢。
從子系統來看,經濟與社會發展由重警逐步過渡到輕警,節能減排由巨警迅速調整至無警,預警程度呈現出減輕的趨勢,而生態環境安全一直處于無警區間。從具體指標來看,經濟與社會發展子系統內部,人均財政收入和人均GDP指標雖有逐步向好,但距離國家標準還有較大的差距;生態環境子系統內部,各指標數據均顯示良好,環境的安全性和承載力突出;節能減排子系統內部,反映資源減量投入的單位能耗標準顯示從2008年左右有所好轉,反映污染減量排放和廢物循環利用的指標在2011年明顯改善。2007年以來,廣西通過實施節能減排方案,顯著增加資金投入和工作督查力度,污染減排取得突破性進展。但目前在工業耗水、廢物綜合利用率方面距離國家標準仍有較大改進空間。
四、結論
本文從指標預警、要素預警及目標預警三層構建了廣西縣域循環經濟發展預警系統,并通過對預警警限、預警警級的設定實現了對警情的量化分析,從不同層次對廣西縣域經濟的發展進行評價和預警。研究發現,近五年來生產方式由“粗放型”逐步向“資源節約型”轉變,在節能減排和資源循環利用方面進步凸顯,廣西縣域循環經濟展現了可持續的良好局面,經濟、社會、環境的均衡發展顯現。
由于目前廣西的循環經濟發展仍處于起步階段,循環經濟理念和實踐還存在很大偏差,在循環經濟發展模式和數據的可靠性等許多方面仍需深入探討,擬進一步研究應著重于評價指標更全面的選擇、預警警界的確定方面。
(注:廣西社科基金項目“廣西縣域循環經濟發展指標體系研究與實證評價”(06BTJ001)系列成果之一。)
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【關鍵詞】循環經濟,農業循環經濟將,綜述研究
一、循環經濟理論
循環經濟思想萌芽于美國。1962年,美國經濟學家鮑爾丁(Kenneth E. Boulding)在 “宇宙飛船理論”(Spaceship Economy)指出“地球就像一艘在太空中飛行的宇宙飛船 ,要靠不斷消耗和自身有限的資源而生存 ,如果不合理開發資源 ,肆意破壞環境 ,就會走向毀滅。”隨后,1990 年 英 國 環 境 經 濟 學 家 皮 爾 斯(D.Pearce)和 特 納(R.K.Turner)在《自然資源和環境經濟學》書中首次嚴謹而學術的規范了循環經濟(Circular Economy)的概念 ,并闡述了其工作原理。隨后,20世紀末21世紀初,德國與日本也相繼對循環經濟進行定義。
從此,循環經濟的概念被流傳至更多國家地區,掀起了循環經濟與環境保護的熱潮。自從循環經濟首次于于 1998 年由翻譯德國頒布的《循環經濟和廢棄物管理法》引入中國 ,隨后大批學者分別從微觀宏觀層面對循環經濟進行了研究。
在微觀方面部分學者研究了如何發展循環經濟,其中,有些分別從法律調控層面和汽車回收工程入手。而另有一些,分別對清潔生產、生態工業與循環經濟的關系、作用和構建總計達70種循環經濟產業化體系這三個方面進行了研究分析。為后來的微觀應用研究做了鋪墊與基礎。
在宏觀方面研究,大部分學者都針對循環經濟的本質和如何運行進行了研究,提出了環境問題的本質是發展方式,循環經濟本質上是一種生態經濟,同時運用生態學與經濟學的規律,構建循環經濟體系,同時應系統的做到社會各個方面的循環,并著重對經濟運行系統的關鍵點進行改進以實現經濟系統運行最優。而循環經濟模式應與產業結構調整相結合,通過提高技術水平和延伸產業鏈,實現循環經濟的3R原則。
二、農業循環經濟理論
我國早在 20 世紀 80、90 年代循環型農業雛形己經形成,根據農業生產過程是物質循環和能量轉化的過程,有學者提出了“循環農業”一詞。隨著循環經濟在我國受到廣泛的關注,越來越多的學者參與研究,他們分別從不同側面對循環農業進行了定義,大都將其定義為基于生態學與生態經濟學之上的一種農業經濟形態。并提出以綠色 GDP 核算體系及可持續發展評估體系為導向,將農業經濟活動與生態系統的各種資源要素視為一個密不可分的整體加以統籌協調的新型農業發展模式。
隨后,宣亞南等進一步指出,“循環型農業”的實質,要把農業關聯產業經濟活動組織成“自然資源——產品或產成品——廢棄物——再生資源”的閉環式流程,使農業產業鏈活動對自然環境的有害影響減少到最低程度。
最終,尹昌斌、唐華俊、周穎指出循環農業最主要特征是產業鏈條延伸和資源節約。并進一步指出循環農業的概念經歷了循環型農業、循環節約型農業、農業循環經濟,最終演變為循環農業。
隨后,學者對循環農業的發展模式和主體行為進行了研究。根據不同的指標,發展模式也有不同角度的分類。根據不同組織方式,分為5種發展模式;根據循環規模不同,目的不同分為局部、內部和整體的三種循環;根據不同功能提出了立體復合型、物質循環利用型、能源開發利用型、綜合發展與全面建設型、以庭院經濟為主的院落生態系統型以及觀光農業型六種模式。
也有學者將我國當前發展循環農業的主流模式分地區歸納:南方“豬一沼一果”生態模式、北方“四位一體”生態模式 、西北地區“五配套”生態農業模式、平原地區生產生活循環鏈條模式、農業生態園區循環模式以及農工商循環模式。
關于循環農業發展中主體行為,大部分研究都是從農戶的角度出發,對循環農業的現狀進行調查并提出存在問題及相應對策。研究結果表明,有資源、資金限制,法律體系、社會服務體系缺陷,循環產業鏈條未形成,農業廢棄、環境破壞嚴重,農民素質、農村管理低等操作性薄弱的問題。
三、總結
自然資源的有限,而人類借發展經濟的理由無限制的索取,從而導致生態環境平衡被打破,近幾年全球氣候變暖,各種極端氣候,干旱、暴雨、冰凍雪災;惡劣天氣沙塵和霧霾等已危及到人類生活的方方面面。我國雖然地大物博,但基于龐大的人口基數,所有名列世界前茅的總量在被平分之后也會微小的令人驚詫,故而,轉變經濟發展形式,有效利用資源,在增加經濟數量的同時更應注重經濟質量與效率,發展循環經濟是必要而必須的。
農業循環經濟是由循環經濟發展運用而來,在我國的發展時期較短,理論并不如美國、德國、日本等國家那樣成熟。并且由于我國農民人口數量大,農村經濟平均水平較低。而傳統的“高產出、高消耗、高廢棄”的農業發展方式已然使原本就質量不高的資源環境遭到了破壞,即使使用先進技術,農業生產效率一直不高。雖然已經有不少學者對循環農業在我國不同地方的實施情況進行了調查研究,并且對發現的問題提出了相應的解決方案,但是目前全國的循環農業發展并不均衡,仍需進一步的分地區的研究。
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關鍵詞:能源企業;循環經濟;發展模式
如今,資源和環境問題已成為世界各國均十分關注的一個重點問題。各類廢棄物的處理和污染,各種能源的過度消耗等環境問題變得愈來愈突出。隨著我國經濟的快速發展,對于各類自然資源,尤其是能源資源的需求也變得越來越大。但是,長期的企業生產實證明了自然資源的開發并不只是取決于資源的數量、質量以及當前的市場需求,同時還取決于自然資源所在區域的生態環境等因素。我國能源企業在開發自然資源過程中所具有的戰略性地位和當地生態環境所具有的脆弱性之間構成了尖銳的矛盾,這就導致能源開發和環境治理問題凸顯出來。能源企業要想在當前中國經濟的宏觀發展大局中做出自身的積極貢獻,就應當依據各地區的自然資源條件與能源開發特色,建立起一個符合實際,具有可操作性的新型發展模式。循環經濟作為現代人應對自然資源的不利影響與環境污染所提出的巨大挑戰而產生的一種新型經濟發展觀,以各類資源的高效和循環使用為中心,實施減量、再利用以及資源化方針,以較低的消耗和排放,較高的效率為主要特征的,是一個能夠實現可持續發展的現代經濟發展模式。這一模式的出現,對于以往以大規模生產、大規模消費以及大批量廢棄為特征的傳統發展模式而言是一種巨大的變革。
一、能源企業發展循環經濟的主要原則
能源企業要想發展現代循環經濟,就一定要以科學發展觀為統領,以資源配置的優化為中心,以提升生產率與降低廢棄物的排放為主要目標,以能源技術的創新以及管理創新為主要推動力,切實健全完善相應措施,從而逐步形成和國家發展循環經濟保持一致的,真正符合現代企業發展要求的新型運行機制。有鑒于此。能源企業在發展循環經濟過程中一定要遵循以下原則:
一是要遵循循環經濟減量化、再利用以及資源化之原則。所謂減量化主要是指在企業的生產過程之中,應當盡可能地降低資源的消耗以及廢棄物排放量,從而在最大的限度上提升一次能源開采率以及利用率。所謂再利用,就是應當確保各類生產要素能夠反復多次地利用,從而盡可能地加長各類設備及物資的利用周期,從而切實減少損耗。所謂資源化,就是應當落實好廢水、廢氣以及廢渣的循環形運用,以實現化害為利之目的。
二是要遵循企業通過可持續發展以實現自身和自然的和諧相處之原則。所謂可持續發展,就是應當堅決貫徹落實科學發展觀,形成從資源到產品,再產生廢棄物,最后又形成再生資源的一種新型精細化企業生產模式,從而讓能源企業的生產經營和自然生態物質循環之間保持互動、和諧的狀態,并且以最少的資源消耗與環境資源成本來獲得最大的經濟效益以及社會效益。
三是要遵循依靠科技進步以加快產業結構的調整和提升資源利用率之原則。一定要采取措施,切實加大科技上的投入和技術引進的力度,切實形成以替代型技術、減量化技術、循環再利用技術、系統化技術等共同構建而成的現代生態企業技術體系。要持續推進產業結構的調整與升級,依據資源條件以及生產布局,不斷地延長與拓展企業的生產鏈條,加快各大產業之間的共生與藕合,從而切實發揮出良好的協同效應,以實現企業的健康發展與可持續發展。
四是要遵循發揮市場機制積極作用和緊緊把握政策依據之原則,將市場作為主要導向,依據中國特色社會主義市場經濟規則與現代企業制度之要求來強化企業管理。與此同時,一定要堅持把企業建設和政府的宏觀調控相互結合起來,依據循環經濟的政策性導向加以合理把握。
二、構建能源企業循環經濟發展模式的具體策略
(一)發揮政府部門在加強能源企業循環經濟發展的引領作用
政府部門在發揮自身積極引領作用的過程中,應當努力做到以下四點:
首先是要不斷深化循環經濟的機制建設,而且應當細化至十分具體的能源企業發展循環經濟的各項工藝流程以及技術環節;
其次是要健全完善能源的價格管理機制,按照價值規律以及供求關系之準則,不斷提升能源稅費以及污染稅費的價格,從而采取收取污染稅費的辦法以支持能源企業應用循環經濟,進而提升循環經濟條件下所生產產品的價格優勢;
再次是應當著力提升排污費的收取標準以及企業違規排污的處罰額度,通過企業污染補償資金的大幅提升,以促進污染的外部成本內部化,從而讓能源企業能夠更加自覺地走上清潔生產以及循環再利用道路。
最后是要繼續加大制定完善循環經濟法律法規的力度。要依據循環經濟發展之要求,全面修訂目前的《環境保護法》,其中應當對發展循環經濟進行相應的規定,并且還要對清潔生產以及資源回收、利用、再利用等實現強制性要求。具體到各個能源領域,應當著重在可再生能源企業、電力企業、煤炭企業、石油企業的開發利用以及節能等方面制定或者重修有關法律法規,并且加入和循環經濟相適應,能夠加快企業循環經濟發展的各項規定。
(二)企業管理層必須深入認識發展循環經濟的重要意義
企業管理層應當拋棄對于循環經濟所持有的片面觀點,也就是覺得發展循環經濟只是完成上級布置的行政任務,覺得循環經濟的作用只能是保護與改善生態環境,因而覺得只有解決發展與生產等問題之后,才能再觸及到循環經濟。有鑒于此,企業應當全面認識到循環經濟是努力追求經濟、環境以及社會等多種效益的經濟發展方式,從而形成和能源節約、環境保護等能夠保持統一的循環經濟工作策略。同時,能源企業管理層以及廣大職工應當切實深化對于循環經濟的認識,不斷提升資源意識與環境保護意識,在戰略的高度上加以認識,并且運用全局視野以把握企業發展循環經濟的重要意義,強化企業實施循環經濟的自覺性以及責任感,把自身具體行動融入到循環經濟的發展之中。
(三)企業應當積極導入和推廣循環經濟發展長效機制
能源企業應當建立起促進循環經濟發展的長效管理機制。要在政府的大力支持之下,依據能源企業發展循環經濟的內部與外部性特點,形成能源企業的循環經濟長效發展機制。對循環經濟進行投入能夠創造出良好的經濟效益,也就是外部性要高于內部性的項目,這一項目的企業效益要高于其投入的成本,從而讓企業能夠有利可圖,自然也就能夠促進其積極參與其中。政府部門可運用鼓勵、表彰以及培育市場等多種方式對此類項目進行培養。對于循環經濟的投入屬于難以創造出良好經濟效益的項目,也就是外部性要小于內部性的項目。因為在經濟效益上并不顯著,企業缺少足夠的積極性,政府部門還可運用命令、指令以及計劃來加以監督,并且和適當地補償以及稅收優惠等各種方式以促進其更好地發展。面對處于兩者間的企業循環經濟項目,這一項目雖然較為普遍,但是在經濟效益上并不夠穩定,政府的補償以及稅收政策激勵上的效率比較差。對此類項目,政府部門應當加強引導,運用合理的價格機制,讓產品與服務體現到循環經濟的投入成本當中,讓企業能夠真正地有利可圖,促進能源企業積極發展此類項目。
(四)企業要以技術升級與創新為基礎發展循環經濟
技術升級與技術創新可以說是促進能源企業大力發展循環經濟的巨大動力。技術升級與技術創新能夠打破能源企業的循環經濟發展的成本限制、價格限制與再利用障礙,從而更好地推動能源企業積極發展循環經濟。實施技術升級與技術創新,不僅費用非常高,而且技術上的要求也相當高,企業要想方設法更好地投入人力、物力以及財力,全面解決影響到循環經濟的重要技術。能源企業發展循環經濟的技術主要有資源節約、再利用以及環境無害化等技術,其中包括了能源的開采、冶煉、中間環節產品制造、生產、流通、消費以及利用等全過程之中的循環體系,同時還涵蓋了引入技術創新聯盟以及生產聯盟,從而發揮出合作生產之優勢。
(五)立足改進管理運用集約經營以實現企業的擴能與挖潛
通過發展循環經濟,不僅能夠促使能源企業控制消耗與提升效率,而且還能依據我國能源供給的整體緊張形勢,同時也需能源企業在最大的限度上滿足當前社會經濟發展對于能源所產生的需求。充足的能源供應是確保企業發展循環經濟的重要前提與基礎。能源企業不僅屬于資金密集型企業,而且還是資源密集型企業,在具體運作的過程中,一定要依據現代企業制度之要求,在現代市場經濟條件下運用優化管理來健全完善各類要素的配置體系,不斷推進企業的現代化和集約化經營,深入挖掘企業內部的潛力,確保更加穩定地增產和增收,從而為社會發展提供更多更好的能源需求。
(六)改進企業的產業結構以加快實現產業升級步伐
我國能源企業一定要改變原有的粗放式、高消耗、低效率發展模式,全力鞏固產業調整和改進。以電力能源企業為例,應當努力推進高參數與大容量電力機組之建設,強化大型發電機組之建設,推動核電與風電等新能源建設。當然,煤、電、氣等各類能源企業均應運用產業一體化經營,強化一次能源與二次能源戰略合作,發揮出更大的協同效應以提升企業的生產成效。
三、結束語
綜上所述,深入探討當前我國能源企業的循環經濟發展模式,具備極為深刻的理論價值以及實際意義,這就要求持續不斷地推進理論與實踐上的創新,并且加以發展與完善,從而健全完善我國能源企業的循環經濟發展模式,改進企業的循環經濟技術研究,這些均有待于下一步進行更加深入的探究。
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關鍵詞:農村循環經濟;農村經濟;生態環境;蒙陰縣
一、蒙陰縣農村循環經濟的發展現狀
近年來蒙陰縣以保護環境,節約資源、能源為重點發展循環農業經濟,并取得了一些成效。一是加強小流域治理。2002年以來,全縣共綜合治理水土流失面積670平方公里,整修梯田49萬畝,完成新造林24萬畝,營造水土保持林、水源涵養林、經濟林100萬畝,全縣森林覆蓋率達到40.2%。二是培育生態農業。通過推廣果品套袋、配方施肥等科學管理技術,優化品種結構,建成無公害果品示范基地30萬畝,12個果品品牌獲準使用無公害標志。大力推進畜牧業規模化、標準化生產,新建20處畜禽標準化規模養殖場,實現了畜牧養殖與環保的同步發展,全縣畜禽存欄總量達到950萬頭(只)。三是加快農村新能源建設。實施沼氣國債項目,全縣沼氣用戶發展到2.68萬戶,戶均年節約1500元;推廣利用太陽能,減少對不可再生資源的損耗,全縣農村太陽能熱水器用戶達到2萬余戶;大力發展小型風力發電機組,滿足農戶照明和小動力生產需要,全縣已發展小型風力發電機組30余臺。
二、蒙陰縣發展農村循環經濟的制約因素
(一)農業自然資源的制約
1、土地資源的制約
蒙陰縣由于主要是山區,可耕地面積十分有限且耕地質量不高,中低產田約占全縣耕地面積的2/3。在這有限的耕地中,土壤質量下降和土壤退化的現象還相當嚴重,主要表現在土壤有機質下降,土壤理化性狀被破壞。建國以來,全縣耕地面積大量減少且耕地后備資源也相當匱乏,但與此同時農村人口比重較大且數量上不斷增加,所以人地矛盾顯得突出。蒙陰土地資源的污染較嚴重,由于在農業生產過程中大量使用塑料薄膜和過分依賴化肥和農藥,使得當地土地資源出現不同程度污染,土壤肥力下降。另外,由于植被覆蓋率的下降,部分地區出現較明顯的水土流失現象,同樣導致土壤肥力下降。
2、水資源的限制
蒙陰人均水資源占有量較低,僅有全國平均水平的1/6,缺水現象嚴重,并且隨著蒙陰近年來農村經濟的發展,農業用水量也在加大。由于地處北溫帶,屬于比較典型溫帶季風氣候,降水量主要集中在一年中的7、8月份,全年的降水量分布十分不均勻。春旱現象十分嚴重,由于蒙陰農業技術整體水平不高,在農業灌溉方面,部分地區依然存在“靠天吃飯”的現象,如果某一年春天出現降水量不足的情況,將對該年農業生產產生很大的影響。另外,農業生產過程中水資源浪費現象也十分嚴重,絕大部分地區采用大水漫灌的方式,所以對水資源利用率較低。因此,解決水資源短缺的問題對發展蒙陰循環經濟具有重要作用。
(二)農業技術的制約
1、農業技術整體水平不高
全縣廣大地區仍然采用較傳統的生產方式,現代農業技術得不到有效利用,很多地區仍以人力勞動為主。比如仍然采用大水漫灌的灌溉方式,既浪費了大量的人力物力,也浪費了水資源。另外,由于蒙陰主要是山地和丘陵,地勢較為崎嶇,不利于農業的機械化生產,同時也阻礙了農業技術的發展。目前蒙陰自主創新能力和技術創新能力不足,農業科技進步的基礎還比較薄弱,農業科研資源力量比較分散,缺乏擁有自主研發能力的農業大型企業,農業科研成果作用不夠明顯。
2、農業技術推廣不足
農業科技成果利用率比較低。由于目前全縣農業技術推廣人員隊伍結構不合理、隊伍不穩定的現象存在,且農業技術人員推廣農業技術的主動性不強以及農業技術推廣機構與科研單位聯系合作少,農業技術推廣項目與科研成果脫節都造成了許多科研成果沒有轉化為農業生產力。沒有形成新的農業科技推廣體系,影響了農業科技的推廣和普及,不能充分發揮科技對農業的貢獻作用。另外,農業技術推廣人員不能做到緊密聯系農戶,在農業技術指導上所能發揮的作用有限。有關農業技術方面發展的文化建設滯后,例如,在國內不少地區,都有針對農民的圖書設施建設,既有助于農業技術發展,又豐富了農村文化生活,而就目前看來,蒙陰這方面做得還很少。
(三)農業生產建設資金的制約
由于長久以來我國采取的是優先發展工業的政策,農業相對發展滯后,近年來由于工業已具有一定水平,我國開始提出工業反哺農業,但各個地區工業發展水平差異較大,因此,各個地區生產建設資金根據各自不同的發展水平也有很大差別。由于蒙陰地理位置比較偏僻,經濟發展起步較晚,所以經濟整體水平不高。近年來國家對農業的加大了扶持力度,對農業的補貼也有較大幅度的增長。但實際情況往往是補貼總量很大,而具體到各個地方的時候量就變得十分渺小了,對于各地區農村生產建設資金的實際幫助是十分有限的。由于生產建設資金的不足,蒙陰全縣在農業生產方面機械化程度不高,難以形成農業上的規模效益。所以,從這方面看,蒙陰在農業生產建設資金方面短缺的問題將會阻礙其農業循環經濟的發展。
三、蒙陰縣發展農村循環經濟的對策及建議
(一)政府可以采取的措施
1、加強耕地和水資源等農業資源的保護力度
目前,以土地和水資源為主的農業資源問題嚴重阻礙了蒙陰農村循環經濟的發展,因此,加強耕地和水資源的保護就變的十分迫切。土地是農業的基礎性生產資料,保護耕地是穩定農業生產的必要措施,國家目前出臺了多項保護耕地的政策和法規,如《中華人民共和國土地保護法》。此外,蒙陰目前水資源的季節性缺乏現象也十分嚴重,因此應該通過各種措施和途徑,使水資源在使用上不致浪費,使水質不致污染,以促進水資源的合理利用。
2、增加關于農村循環經濟的資金投入
大力發展循環經濟有利于減輕環境壓力,加大經濟發展空間,有利于實現經濟、社會和生態環境的全面協調可持續發展。各級政府財政應該在預算中安排專門的支出計劃,以確保農村循環經濟建設資金的正常支付,要重視和支持農村循環經濟的發展,發揮好稅收等經濟杠桿的作用,通過各種渠道籌集資金。對于蒙陰縣來說,縣財政可以每年拿出一部分資金加強農村基礎設施建設。對于發展農村循環經濟做出貢獻的鄉鎮企業給予稅收優惠,鼓勵當地企業參與到農村循環經濟建設中去。對于主動發展循環經濟的農戶給予補貼,如興建沼氣池的農戶給予適當比例的補助,這樣有助于促進當地農民的生產建設積極性,同時也為政府節省了開支。
3、提高農業循環經濟的科技水平
蒙陰當地政府應該加大對農業循環經濟發展有重大影響的技術項目的扶持力度,政府部門、龍頭企業應合力健全科技推廣體系,通過各種渠道和方式,加快農業清潔生產、循環生產技術的推廣。政府、協會、龍頭企業還應合力通過農業循環生產技術培訓,培養適合農業循環經濟發展所需的技術人才。此外,政府要加大科技創新,研究多種具體的農業循環經濟模式,特別是體現新型工業化和農業現代化、市場化之路的循環模式。對現已開發出來的優良循環經濟模式進一步加以改進、推廣;對如何應用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段來對各類農產品、山區土特產品、林產品、水產品及其初加工后的副產品及有機廢棄物的利用要切實加大研究、創新力度,盡快摸索出農產品反復加工、深加工的模式與技術;還要加大對“白色農業”的研究開發力度,進一步開發微生物資源。
(二)農戶可以采取的措施
二池三改庭院生態模式是根據農戶家庭圈養牛羊現狀,充分利用農村現有的秸稈,如玉米稈、麥稈、稻草等農作物秸稈,將青貯氨化池、沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設。在蒙陰現存的農業生產過程中,種植物的秸稈存在就地焚燒現象,或者被當作木柴燃燒,不僅浪費資源,也嚴重破壞了環境。而家畜的糞便也得不到衛生的處理。當引入了上述二池三改庭院生態模式之后,種植物秸稈與家畜糞便由污染物轉化為有效資源。在該模式中,秸稈經過化學處理與動物糞便發酵之后產生沼氣,沼渣和沼液可以當作農田肥料,沼氣可以滿足農戶炊事照明之用,不僅使農業資源得到有效利用,而且產生很大的經濟、環境和社會效益,有助于社會主義新農村建設。二池三改庭院生態模式只是循環經濟的一種模式,循環經濟包括的內容十分廣泛,農戶可以根據各自的特點采取不同的措施。
參考文獻:
1、陶愛祥.對我國農業循環經濟研究成果的述評[J].經濟問題,2007(5).
2、顧樹華.能源利用與農業可持續發展[M].北京出版社,2001.
關鍵詞:循環經濟;環境成本控制;問題;對策
隨著我國經濟的高速發展,資源與環境的壓力日益加大,經濟發展與資源環境之間的矛盾越來越突出。為實現社會的可持續發展,國家已經把發展循環經濟作為實現環境與經濟協調發展的重要途徑。在循環經濟下,必須讓企業主動承擔起環境保護的職責,而實施環境成本控制是重要途徑之一。
一、循環經濟與企業環境成本控制概述
1.循環經濟。循環經濟是一種基于可持續發展思想的經濟發展模式,是人類對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統發展模式深刻反思的結果,是人類探求可持續發展道路的必然選擇。循環經濟本質上是一種生態經濟,以“減量化、再利用、再循環”為原則,引導人們節約資源、提高資源利用率、減少對生態環境的污染和破壞。循環經濟改變了傳統經濟發展中“末端治理”的思想和忽視生態環境的現狀,強調經濟與環境之間的協調發展,從根本上緩解了長期以來環境與發展之間的尖銳矛盾。2.環境成本控制。由于視角、標準不同,國內外對環境成本的概念、內容等方面的認識還存在差異。比較有代表性的觀點認為,環境成本又稱為環境降級成本,既包含為保護環境而實際已支付的價值,又包含環境污染損失的價值和為保護環境應支付的價值。環境成本要求企業不僅僅要補償物化勞動和活勞動的消耗,而且要充分補償對資源環境的消耗與破壞。環境成本控制則是指按照一定的方式和方法,企業對生產經營各階段發生的環境成本進行合理控制,以達到環保法規的要求和企業可持續發展的需要,最終實現經濟效益、環境效益和社會效益共贏。
二、循環經濟下企業實施環境成本控制的必要性和可行性
1.必要性。西方發達國家越來越多的企業已經開始將環境成本控制視作贏得競爭優勢、實現可持續發展的重要手段。隨著我國環境問題的日益加劇和各項環境法律法規的逐步完善,加強環境保護、合理利用資源已成為人們的共識,企業過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的做法將徹底被終結,企業終將為自己的不良行為付出相應的代價,企業之間的競爭也將更多地體現為對環境資源的最優利用和有效保護。實施環境成本控制,將促使企業積極進行產品生態設計,充分利用可再生能源、清潔能源,提高廢棄物循環利用的可能性,減少對環境的污染,運用各種節能技術和措施,不斷提高生產效率,降低生產成本,增強企業競爭力,從而實現企業的可持續發展。因此,加強環境成本控制,可使企業在追逐自身經濟效益的同時,更多考慮環境效益和社會效益,從而促進循環經濟的發展。2.可行性。隨著社會的進步,人類對資源環境的認識已發生了質的改變,從循環經濟的提出到資源節約型、環境友好型“兩型”社會的構建,從上市公司被要求披露環境信息到各地生態工業園、循環城市的建設,大量理論和實踐的探索為成本控制在循環經濟中的實施和發展奠定了堅實的基礎。另外,隨著環境會計和成本控制理論及實務的不斷發展,企業實施環境成本控制也將更具有可操作性。
三、循環經濟下企業環境成本控制存在的問題
1.企業環境成本控制意愿不強。由于我國在污染治理方面一直沿用“誰污染、誰治理”的思路,導致多數企業采用的都是基于末端治理的環境成本控制,這是一種被動的事后控制。而且,由于缺乏獨立的環境成本控制考核指標對企業進行考核,再受到專業技術水平、短期利益驅使等因素的制約,多數企業并沒有認真地考慮環境治理問題,很少采取積極措施來降低對環境的損害,更沒有考慮通過發展循環經濟來實現資源的循環與高效利用,甚至把環境成本轉嫁給政府和社會公眾,企業環境成本控制意愿不強。2.環境成本控制范圍狹窄,僅限于內部環境成本。環境成本按照其發生的空間范圍以及企業是否承擔相關費用為標準,可分為內部環境成本和外部環境成本。內部環境成本主要是企業在生產經營過程中發生的環境成本。外部環境成本主要是企業對外部環境造成污染所產生的成本。目前,迫于環保法規的壓力和實際操作的困難,大多數企業只考慮內部環境成本,而忽視外部環境成本,使得企業成本費用沒有得以完整體現。隨著國家環保法規的不斷完善和企業環境保護意識的增強,以及環境會計核算體系的健全,外部環境成本最終都要內化到企業的成本費用中去。3.環境成本核算體系不健全。由于目前環境會計在理論上還不夠成熟,我國也沒有專門的環境會計準則及制度出臺,關于環境成本的核算存在許多困難。在實踐中,很多企業對環境收入、支出的核算并沒有單獨入賬,而是將其隱藏在其他成本費用中。例如:將排污費、綠化費等環境成本費用反映在管理費用或營業外支出賬戶中;對違反環境法規而繳納的罰款和責令停業的損失作為營業外支出處理等等,使得環境成本信息的重要性、明晰性不能得以體現,從而不便于進行環境成本控制。4.環境成本控制方式和方法落后。目前,企業更多地是依據國家有關環保法律法規來管理環境問題,主要采取事后控制的方式。在這種方式下,企業進行環境成本控制的動機是應對政府環境管制,控制措施通常是在問題出現后被動采取的,這不僅會給企業帶來很大的投資損失和運營成本,而且增加了企業環境恢復成本和資源再生成本,嚴重影響了環境成本控制的效果。就環境成本控制方法而言,目前主要有作業成本法、完全成本法、產品生命周期法等,這些方法基本上都是將原有的成本控制方法在環境成本控制中加以應用,其適用性還有待考究,也缺乏創新性。5.環境成本控制主體缺失。長期以來,人們普遍認為成本控制是企業內部財務人員、管理人員的職責,應由企業領導和財務部門負責,而職工只是產品的生產者,與成本控制沒有什么關系,導致員工成本控制意識淡漠,浪費現象嚴重。成本控制失去如此龐大的管理群體,自然難以真正取得成效。其實,環境成本控制的主體并不只是企業,而應是包括政府、企業及社會公眾在內的多元化的控制主體,應充分調動大家的積極性,人人參與才能真正取得控制成效。6.缺乏獨立的環境成本控制考核體系。目前,我國關于環境成本控制的考核指標體系尚未建立,在企業業績評價中也沒有包括環境績效評價,環境成本控制的好壞并不會影響企業的業績評價,環境負面信息也未達到影響企業形象,甚至企業核心競爭力的程度。沒有嚴格的考核制度,企業的環境保護意識只會越來越差,經營者很難真正關心環境問題,不會主動從環境保護角度去考慮企業未來發展,導致環境成本控制效率不高。7.環境信息披露不完整且缺乏可比性。環境信息的披露目前主要依靠企業的自愿,大部分企業只對環境信息的一項或幾項內容進行披露,導致信息披露內容不全。而且,已披露的信息大多也只報喜不報憂,多數強調企業在環境保護中發揮的積極作用,而對企業有負面影響的信息卻很少披露。另外,不同企業環境信息披露與否、披露多少、披露方式等均不同,使得環境信息在行業間缺乏可比性。
四、循環經濟下加強企業環境成本控制的對策
1.增強企業環保意識,變消極被動控制為積極主動控制。隨著我國可持續發展戰略的提出,社會公眾環保意識不斷增強,環境法律法規日益嚴格以及環境會計不斷發展,人們會意識到以犧牲資源與環境來換取經濟利益的做法危害巨大,社會對企業的評價將更多地關注產品是否綠色,生產經營是否環保等問題。在這種狀況下,企業為了提高環境業績和財務業績、爭取良好的社會形象、增強企業競爭力,必然關注環境問題,對待環境成本控制的態度將由現在的消極被動轉變為積極主動。2.擴大環境成本控制范圍,推進外部環境成本內部化。從時空范圍上,拓展環境成本控制的內容。時間上,依據產品生命周期理論,向上追溯至原材料采購,向下延伸至廢棄物的回收利用及其處置;空間上,既包括內部環境成本,又包括外部環境成本,不斷加強對外部環境成本的核算與計量研究,將外部環境成本逐步內部化到企業的產品成本中。企業在實現經濟效益的同時,兼顧環境效益與社會效益,并致力于環境與發展的良性循環,提高企業綜合競爭力。3.完善環境成本控制體系。改變先污染后治理的模式,樹立源頭控制的理念,建立超前環境成本控制系統,將對環境成本的控制擴展到事前、事中、事后的全過程。事前側重產品工藝生態設計,事中側重清潔生產,事后則主要體現為廢棄物的回收與循環利用。環境成本控制的目的也不再是傳統意義上的為謀求利潤最大化而降低產品成本,而是以可持續發展戰略為指導,謀求企業與環境的和諧發展,實現企業經濟效益與環境效益、社會效益的共贏。4.改進環境成本控制方式與方法。以環境保護為立足點,從生態效率角度對環境成本進行控制,控制范圍從新產品設計開發到廢棄物再循環利用,包括產品生命周期的各個階段,控制的重心由事后控制向事前控制轉變。具體方法上,積極探索更加適合環境成本控制的方法,例如可以將作業成本法與生命周期法有機結合,在運用生命周期法確認企業環境成本的基礎上,運用作業成本法進行環境成本的分配等。5.明確環境成本控制主體。一方面,形成包括政府、企業、社會公眾在內的多方參與的控制主體,加強政府的指導監督作用,加大處罰力度,對污染不治理或治理不力的企業處以巨額罰款或被市場所淘汰,提倡綠色消費,使環境保護成為企業生產經營中不得不考慮的重要問題。同時,積極制定財政、稅收與金融等優惠政策,引導企業主動加強環境成本控制。另一方面,在企業內部充分調動每個部門、每個員工的積極性和參與性,人人參與環境成本控制工作。6.建立企業環境成本控制評價機制。建立一套高效的環境成本控制評價機制是非常重要的,其中,評價指標的設置尤為關鍵。借助評價機制可以發現環境成本控制存在的問題,繼而采取針對性的措施加以改進,從而提高環境成本控制的效率。7.建立健全環境法律法規體系。進一步完善環保法規,提高企業和社會公眾的環保意識,為加強環境成本控制及其監管提供法律保障。制定環境會計準則、指南、制度等有關法規,為企業全面核算環境成本、充分披露環境成本信息、切實采取有效措施加強環境成本控制提供依據。8.優化產業結構,大力發展循環經濟。加強產業政策導向,促進產業結構和資源配置向有利于環境“綠色化”的方向發展,加大產業轉型、技術創新企業的環保資金投入力度,引導企業改進生產技術,加強資源的循環使用效率和廢棄資源的再回收,推行清潔生產,完善節能減排制度,開展循環經濟技術創新,建立循環經濟體系。
總之,企業環境成本控制是一項長期而艱巨的綜合性工作,應從多方入手,積極響應并制定相關政策,建立可靠的保障機制,構建循環經濟體系,實現經濟社會的可持續發展。
作者:趙艷麗 單位:武漢商學院
參考文獻:
[1]張銀華.基于問卷調查的企業環境成本控制現狀研究[J].會計之友,2013(2)
【關鍵詞】水循環;社會經濟系統;水資源
1、社會經濟系統水循環概念及其研究意義
社會經濟系統水循環指社會經濟系統對水資源的開發利用及各種人類活動對水循環的影響。水資源管理的管理對象是人類在開發利用水資源過程中影響自然水系統的各種主要行為。社會水循環概念提供了一個將人類在開發利用水資源過程中影響自然水系統的各種主要行為有機綜合在一起的理論框架,并為科學定義水資源管理之概念提供了理論工具。
目前,人類正面臨越來越多主要來自社會經濟系統的水問題,這一客觀形勢正推動水科學領域的一些學者關注水在社會經濟系統中的循環運動過程。開展社會經濟系統水循環研究出于兩個背景:一是社會經濟的發展必須有足夠數量和質量的淡水供給,二是人類開發利用水資源及其它活動對水循環的影響越來越顯著。
有學者中肯地指出: “水文學在其發展過程中,出現了又一次重大轉折,進入了水資源水文學發展階段,從此水文學不僅要研究水在自然界中的循環、平衡和變化,還要擴展到人類社會之中,研究水在開發利用過程中的循環、平衡和變化”。
2、可持續水資源和水資源安全研究
隨著我國經濟快速增長和人口不斷增加,水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出,生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。而水資源循環轉化的系統性和水資源在整個生態系統中的紐帶作用,必須對水資源進行綜合管理。水資源綜合管理包括多個方面和層次:水資源的發電、航運、生活、農業、工業和生態等各種用途的綜合管理,強調生態保護前提下的水資源需求管理和優化配置。走可持續發展道路是社會發展的必然。可持續發展形成于20世紀80年代初,最早見于《世界保護戰略》(world conservation strategy),并有眾多定義。[1]其基本思想是,既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要構成危害的發展。[2]它的核心是資源在當代人群之間以及當代人和后代人之間公平合理地分配,前提是每一發展階段保證社會、經濟與環境的協調發展。
水資源的可持續利用和綜合管理已成為國內外與水資源有關的所有機構的共識。聯合國、世界銀行、國際水管理研究所等都在大力推行水資源綜合管理。
水資源安全及淡水供給安全,定義為“以可承受的價格為生活、生產和生態提供足夠安全的水”。近二十年來,隨著工、農業生產的發展,越來越多外源環境污染直接排放、轉換、遷移進入水生態環境,已使我國主要淡水水系的部分流域或近海水域環境出現不同程度的污染失衡現象。水體環境污染物失衡及災害已成為制約社會和國民經濟進一步持續發展的主要因素。水資源安全的實質是水資源的供需平衡。由于很多地區常規水資源量有限而開發程度很高,增加供給的潛力非常有限,因此水資源需求管理成為實現水資源安全的最重要措施之一。[3]
3、水資源社會經濟研究
水資源的經濟研究以水資源的主要社會經濟問題為研究對象,研究經濟學原理在水資源經濟實踐中運用,論述水資源、水經濟、水環境、水文明等各種水問題,由此促進水資源的可持續發展。這個工作在目前中國來講是非常必要的,對解決中國水資源問題具有極強的理論指導性,是未來水資源發展中的指引方向。[4]
3.1水資源管理體制
水資源經濟是國民經濟的重要支柱,只是由于這一支柱長期在國民經濟中處于“隱性”的狀態。隨著經濟的發展,客觀上要求我們探索這一國民經濟的“有形化”問題。這就要求經濟在水資源的管理中發揮真正的作用,通過社會市場化的經濟思路,把使用中嚴重背離水資源“價值規律“的現象加以改正和消除,最終利用市場經濟這一手段完成對水資源的改造,形成水資源的良好經濟脈絡系統。[5]
3.2 水價制度與改革研究
水資源的社會市場經濟是一個龐大的工程,關系到水資源的方方面面,但最核心最直接的還是水價改革問題。這是因為水價改革是一個龐大的系統工程,既涉及到宏觀經濟政策,又涉及到水利的投入、運營管理和工農業生產及人民生活的諸多方面。盡管中國水利在水價改革上遇到諸多問題:全國水價發展不平衡、水價形成機制不盡完善等,但我們仍然在以盡快建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制和管理機制為目標,進一步解放思想、加大水價改革力度,理順機制,推行科學的水價分類制度,充分發揮經濟杠桿作用,營造良好的水利發展環境,促進水資源的合理開發利用和優化效益。
3.3 水資源利用效率研究
提高水的利用效率,增加地下水道建設,發展城市污水處理廠,開辟第二水源。這里主要是水資源質量的提高,城市的高速發展使生活工業污水量不斷的增加,如何把這些水資源二次利用好的課題越來越突出。現在日本和美國的水資源重復利用率均超過80%,而我國不超過40%,較低的利用率使的本已匱乏的水資源更加緊張。尤其在國家出現大旱情況下,節水及提高重復水資源利用率的話題更是尤為迫切,也更有現實意義。[6]
不斷的提高水資源的數量和質量,最終把水資源的總量搞上去,這是進行水資源經濟體制改革的基本出發點。
3.4 水資源市場配置規律研究
水資源的市場經濟化以社會為主體,不僅是純經濟、純水資源的問題,更是在社會發展中如何提高水資源配置效率和水資源經濟資本化經營效率,緊密的聯系社會,達到合理的水資源可持續開發利用。
4、中國社會經濟水循環研究展望
隨著經濟的發展,水環境問題越來越受到人們的關注,如何使生態保持平衡已成為焦點問題。關于水資源危機和水環境的問題人們正在做出努力尋求解決方案,而所有的行動告訴我們,面對當今水資源多方問題的挑戰,人類必須從實際出發,遵循和利用自然規律和社會規律,轉變實踐活動方式,逐步達到水資源的社會經濟化,以最少的水資源消耗達到最佳的社會經濟效益,最終實現水資源的可持續發展。
【參考文獻】
[1](英)伊恩.莫法特.可持續發展―原則、分析和政策[M].宋國君,譯.北京:經濟科學出版社,2002.
[2]李文華.開創生態農業新紀元[N].人民日報,2002-03-23.
[3]甘泓,王浩.水資源需求管理―水利現代的重要內容[J].中國水利,2002(10):66-68.
[4]王春元.水資源經濟學及其應用[M].北京:中國水利水電出版社,1999.