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1 植保工作是?r業增產的有力保障
改革開放以來,我國的農業快速發展,糧食的產量和品質直接影響國民經濟的可增長水平,由于農作物在生長的過程中,會經歷不同的生長時期,而在不同的生長時期都會發生不同的病蟲害,因為病蟲害發生的性質不同,所以在防控中,也會采取不同的措施,因此,植保工作貫穿于整個農作物生長的過程,是直接影響農作物品質與產量的重要環節,唯有不斷的強化植保工作,讓農民拿握病蟲草害發生的特征,綜合應用科學的農業防治技術進行處理,才會對農作物的病蟲害防治及生長有所幫助,以達到使農業穩定增產的目標。
2 對農作物品質方面有一定的促進作用
農業植物保護工作是通過對農作物進行檢測預警等技術,通過采取有效的生物或物理防治措施,從而減少農藥的使用量,達到綠色、生態、安全的防治目標,與傳統的防治措施相比,不但可以節省生產成本,也確保農作物增加產量,提高農產品的品質。
3 加強植保工作是實現農業可持續發的基本前提
農業可持續發展是指實現人類對農產品供求平衡、滿足人類對農產品需要,并實行技術變革維護資源平衡、環境良性循環的基礎方式,是把質量、產量、環境等綜合起來的農業生產模式。而農產品的是人類生存的基礎產業,與農業的可持續發展的關系緊密。
現階段我國的市場經濟發展迅猛,農產品也通過進出口貿易逐漸走出國門,但是與此同時,也給外來物種的侵入提供了機會,由于害蟲的發生有不確定性和遷移性,導致我國的病蟲害頻發,農戶大量使用農藥,以達到提高產量的目地,但是農藥的使用,不但影響了農產品的生產安全和品質安全,也損害了自然平衡的生態環境,而農業生產環境的惡化直接影響了農業的可持續發展。合理的植保工作,是保護農業生態環境,減少環境污染和病蟲害防治的有效措施,同時也是生產綠色有機農產品,保護農業生態環境,實現農業可持續發展總體目標的有效途徑。
4 加強植物保護工作的策略
建設生態農業,貫徹可持續發展戰略是農業發展的首要任務。植保工作堅持“預防為主,綜合防治”的方針,就是堅持可持續發展的思想。在農業快速發展的過程中,植保工作因為自身的復雜性和長期性,往往本末倒置,重治輕防,這種情況必須改變。
4.1 對當地的農業生產進行調查,并在植保工作的技術方面進行更新,按照綠色植保的要求,規范綠色防控技術,減少農藥的施用量,大力提倡生物防控和物理防控技術如:殺蟲燈、色板誘蟲、殺菌燈等。
4.2 植保工作是自然與人和諧發展的保障,是為實現生態安全、優質高產的農業生產。通過建立高標準的重要作物病蟲防治區,在科學先進的施藥技術、實施中,使用低毒、高效、低殘留的藥物,進一步減少農藥用量、污染與殘留,杜絕對作物或者人畜造成影響。因此,在這過程中,必須加強藥械、農藥、施藥過程研究、推廣力度,通過增強落后機械、高毒農藥、施藥技術的更新,進一步提高防治成效。
4.3 在植保主要的服務對象是農民和農業。因此,在工作中,必須努力提高自身素養,在加大業務培訓、學習的同時,強化植保系統建設基礎,并且設置先進的設備儀器,保障植保工作順利開展。同時,還應該增強農民培訓工作,在提高專業技能、操作水平的同時,進一步增強鄉村植保工作。
有關統計顯示,目前全國共注冊種子企業8000多家,有效經營區域為全國的育繁加銷售一體化的大型種業不足80家,擁有自主品種權的企業也僅100余家。而中國作為世界第二大種子需求國,常年用種量為300億公斤,價值達500億元。巨大的市場空間吸引孟山都、杜邦、先鋒、先正達等跨國種業巨頭紛紛搶占國內市場。特別是2000年我國頒布了《種子法》,國內種子市場,尤其是蔬菜、花卉市場對外資全面開放,蓄勢已久的國外大公司紛紛登陸中國。據稱,目前我國70%的種子市場被國外企業控制。
實際上,中國也開始了對種子的投入。據悉,中央國有企業中種集團正在投資6億元左右籌建中國種子生命科學技術中心,旨在建立育繁推一體化運作模式。這是迄今為止中國種業界最大規模的自主研發投入。但是,中種集團目前還沒有實力同跨國企業競爭,屬于“遠水不解近渴”。
“洋種子”的涌入對我國農業產業可能是一把“雙刃劍”:既可以給我們帶來高產優質的農產品,也增大了技術所有者對農業生產的控制權。有專家表示,如果種子市場被外國企業控制,那么相當于中國農業的“咽喉”被人家掐住。
市場競爭中外資優勢明顯
中國農科院研究員張世煌表示,中國種業起步晚、基礎弱,而跨國公司依靠強大的研發實力、雄厚的資金優勢、成熟的市場運作和先進的管理經驗,已對中國種業構成競爭壓力。
統計顯示,目前全國持證種子企業多達8700家左右,但注冊資本在3000萬元以上的只有200多家。全球種業10強公司占全球種業市場份額的35%,而國內種業10強公司占全球市場份額的比例僅為0.8%。業內人士呼吁,要與國外種業公司抗衡,中國應引導國內種業進行重組整合。
中國種子企業在研發、市場推廣等方面都弱于跨國公司,導致了市場中洋種子大行其道。
但這只是問題的一面,在中國農業科學院有過博士后研究經歷,目前為中央民族大學經濟管理學院副教授的張春敏在接受采訪時說,包括種子行業在內的農業產業,目前面臨著外資企業主導的局面。他分析認為,一是在加入WTO談判期間,中國沒有意識到農業問題的重要性及對美國等發達國家的傾向性問題。第二,近幾年,中國農業產業外資進入非???在一些領域中外資占有主導地位,比如大豆壓榨等方面,中國企業在引進中存在盲目迷信外資和外國技術的傾向。
加快技術進步和資金投入
2004年因中國企業對國際大豆市場的誤判,形成了大豆危機,造成國內壓榨企業損失慘重,大量企業倒閉。而此時控制糧食生產運銷的國外跨國公司趁機低價收購、參股中國大豆壓榨企業。據統計,國內70%以上的榨油企業被跨國糧商或控股或參股,已經形成了國外四大糧商控股或參股金龍魚、福臨門、魯花等主要品牌的局面。國際糧商控制中國食用油市場超過70%,市場的話語權被外資企業所掌控。
中國大豆產業鏈的“淪陷”引起了人們的注意。中國作為大豆的最大生產國之一,整個產業卻控制在跨國巨頭手中,引起了人們的擔憂和警惕。
隨著____三角特色經濟區的加快形成,__作為重要的一角和改革開放的前沿,必將獲得更多的發展機遇。今后一段時期內,全縣工作重點將圍繞縣委提出的“三大戰略、六大突破”工作思路,大力推進工業化、城鎮化發展進程。客觀地講,我縣雖然區位優勢明顯,并具有較好的發展基礎,但無法回避地是全縣58萬人口53萬在農村的現實。新形勢下如何提高農業競爭力,建立農民增收的長效機制,進而加快農村工業化、城鎮化、現代化進程,實現區域經濟健康協調發展,為全市經濟的發展做出更大貢獻,是縣委縣政府始終高度重視并全力而為之的一件大事。[找文章到文秘站 -一站在手,寫作無憂!]
近年來,我們積極創新工作思路,堅持用工業化理念謀劃農業,用科學發展觀統籌協調,把農業和農民作為重要的鏈條,優化調整農業結構,大力推進產業化經營,以此引領農業農村經濟發展,取得了明顯成效。20__年農業總產值完成11.92億元,比20__年增長17.16;糧食總產量達21.08萬噸,比20__年增長1.39;農民人均純收入達1642元,比20__年增加261元?!澳蠠煴鄙!鞭r業結構戰略性調整加快,20__年烤煙種植面積達5.1萬畝,預計產量12萬擔,煙農收入7500萬元,比20__年增加2.4萬畝、8萬擔、5924萬元,產量、效益穩居全區第一,成為__最大的煙葉生產基地,并已通過全國農業生產(烤煙)標準化管理示范縣驗收;桑蠶生產實現突破性發展,20__年桑園面積達到2.17萬畝,預計全年鮮繭產值突破500萬元。甘蔗種植面積達2.6萬畝,產值20__萬元。生姜、水果、茶葉等傳統經濟作物生產通過引導和扶持實現穩步發展,中藥材生產成為新興的農業產業。重大動物疫病控制取得重大成效,畜牧水產業健康發展,20__年肉類總產量達3.79萬噸,水產品產量達4600噸,比20__年增長28.04、48.39。退耕還林工程和“路、城、點”森林生態群帶建設順利實施,累計完成造林10.1萬畝,林業經濟效益顯著。
當前全縣農業和農村經濟發展正處在一個需要付出艱辛努力的爬坡階段,一個充滿希望和戰略性調整的轉折階段,農業和農村工作還存在不少的困難和問題,農民人均純收入與全市平均水平仍然有一定的差距,農業基礎設施還相當薄弱,農業產業化水平仍然較低,龍頭企業帶動能力還不強。但是在發展過程中,一些經驗與做法值得我們去總結、推廣,并在今后的發展中繼續運用好、堅持好、發揮好。
一、堅持用工業化理念謀劃農業
用工業化理念謀劃農業,就是要求我們借鑒工業的組織形式培育市場主體,移植工業社會化生產方式組織農業生產,采用工業技術手段推動農產品加工,運用工業營銷策略搞活農產品流通,全面創新抓農業農村工作的思路和方式方法。從我縣特色農業經濟發展來看,應該努力解決四個問題;
一是明確三個方向。首先是樹立以工業帶動農業的意識。農業所處的階段迫切需要建立與農業相配套的加工業,依靠工業發展為農業提供現代化的物資裝備,改善生產條件,吸納移農村富余勞動力,優化配置農村資源,使農業獲取更高效益。其次是像抓招商引資一樣抓農業項目建設。通過項目帶動,吸引各類資本和市場主體投資農業特別是農產品加工業,提升農村工業化水平。再是大力推進農業生產標準化。按標準組織生產,培育農產品市場品牌,壯大產業產品規模,搶占市場份額。
二是把握四項原則。把握非均衡發展的原則,突出壯大龍頭企業群,避免建設上的“平面推進”;把握主導產業優先的原則,圍繞區域特色,優先扶持對區域經濟起支撐作用的產業發展及與之相聯的龍頭企業建設,盡快形特色鮮明的加工企業群和主導產品群,我們近幾年在“南煙北?!苯Y構調整思路的引領下,大力推進特色農業經濟結構的調整,煙葉、繭絲、生姜系列、果品加工等加工業蓬勃發展,迅速成為全市乃至全區重要的企業群和產品群;把握互惠互利原則,大力推動產業化組織與農戶建立緊密型利益聯結,形成利益共享、風險共擔的經營機制,讓農民不僅享受到出售農產品的直接利潤,而且逐步分享到加工流通環節的間接利潤;把握尊重農民意愿的原則,通過宣傳引導、示范帶動和政策激勵,調動農民參加產業化經營的積極性。
樹立五種觀念。農業和農村經濟發展要求必須加快現代農業的發展,現代農業的發展對傳統生產觀念提出了挑戰,更新觀念。第一,樹立“市場第一”的觀念。以需求為導向,發展具有比較優勢的產業產品,并按照市場經濟規則建立新機制。第二,樹立“比較優勢”的觀念。我們在確定抓好煙、桑、姜、果、茶、蔗六大特色產業的基礎上,進一步突出特色、規模和效益,選擇以烤煙、蠶桑、肉姜三大產品率先突破,促進了資源優勢向市場優勢和經濟優勢的迅速轉變。第三,樹立“適當超前”的觀念。我們在嚴格保護基本農田、穩定糧食生產的同時,高舉調整的旗幟,積極引導農民追蹤市場,超前調整,大力推廣種草養畜、豬沼果(魚)、糧經套種、林中間作、種養加一體化等新型高效模式,使農民收獲到可觀的調整效益。第四,樹立“整體聯動”的觀念。做到經濟與社會、農業與其它產業、農村與城鎮協調發展,整體聯動,確保農業結構調整在社會循環中獲得可靠依托和支持。第五,樹立改革促調整的觀念。通過改革農村生產組織形式和利益分配方式,促進農業結構有序調整,探索構建新的經營管理機制。
突破六大難點。當前農業產業的發展實質上存在制約發展的瓶頸問題,既是我們工作推動的難點,也是我們實施突破的重點。這些難點概括起來就是培植主導產業難、建設標準基地難、發展龍頭企業難、拉長產業鏈條難、擴大經營規模難、拓寬銷售渠道難“六難”,我們在具體工作中認真研究,做到一“難”一策,一“難”多策,用市場經濟的辦法破解難題。如面對農業產業鏈條上存在的一斷二短三惡性的情況我們就一一采取措施進行“鏈接”,針對“一斷”即多數農副產品轉化增值利益分別由不同主體獨享,農民得利少的情況,我們大力發展龍頭企業或中介組織,并支持他們發訂單、返利潤、幾提供一回收等辦法,形成與基地和農民利益的緊密聯接,如家寶貿易有限
公司為生姜種植戶提供姜種、提供生產資料、提供技術,收成后回收產品,農民只管種植,不承擔任何風險,為產業的發展提供了很好的模式;針對“二短”即加工鏈條短,營銷距離短的情況,我們積極組織發展精深加工和鮮活產品遠程營銷;針對“三惡性”即農產品銷售惡性競爭的情況,我們主要是倡導和引導農民建立專業協會,有序組織生產銷售,較好地化解了小生產與大市場的“死結”。
二、堅持用農業產業化引領發展
黨的十六大報告指出:要積極推進農業產業化經營,提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。因此,發展農業必須改變傳統生產模式,積極引入新觀念、新思路。要采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式,加速推進農業的產業化經營和標準化生產,把推進農業產業化經營作為解決“三農”問題的關鍵。大力發展特色農業,加大農業內部產業結構調整力度。推行區域產業開發合作和利益共享機制,做大蔗-糖-紙-酒精產業鏈,延伸速生豐產林、竹木加工產業鏈,加快發展種桑-養蠶-絲織產業鏈,走出具有地方特色的農業產業化經營路子。
龍頭企業規模化。我們把培育龍頭企業作為推動農業產業化發展的“牛鼻子”來抓,全縣初步形成了以煙草公司、龍潭繭絲綢、家寶貿易、東凌植化等規模發展的市級龍頭企業,得益于不斷加大招商,大力扶持,打造龍頭的意識,全縣上下形成扶持龍頭企業就是扶持農民的共識,除了給予政策優惠外,每年還將財政、扶貧、農業綜合開發等資金捆綁使用,集中幫助重點龍頭企業和種養大戶發展,促進了龍頭企業的市場競爭力不斷增強,全縣四家市級龍頭企業目前正在積極申報區級龍頭企業,這對重點產業的發展來說是個利好的消息,應繼續大力扶持。
產業發展板塊化。我們特別注重建設與龍頭企業配套的優質農產品基地,全縣實施了“三步走”:第一步是區域規劃。根據區域資源特點、地理位置及傳統優勢,按照特色產業科學布局定位,制定發展規劃,努力建設各具特色的板塊基地,目前已形成了新甲至安德、祿峒至南坡和渠洋至魁圩三大公路沿線桑蠶優勢產業帶、新靖至化峒公路沿線十里烤煙標準化長廊。第二步是示范帶動。圍繞區域特色產業,建基地帶農戶,幫大戶帶周邊,產業基地建設明顯加快。第三步是重點突破。選擇最有特色和能帶動農民收入增長的產業及品種,集中力量加速建設,形成規模。
農民進入市場組織化。農村各類專業協會或流通組織,能夠提高農民的組織化程度,有效促進生產與市場的對接。我們大力倡導和扶持發展這些農村中介服務組織,既注重新生農民意愿加速發展,又加強制度化建設嚴格規范其行為,引導他們在為農戶提加銷服務時,有效規避自然和市場雙重風險。截止目前,全縣具有一定規模和服務功能完備生產協會已有2個。如舊州農民朱祖線牽頭成立的舊州刺繡協會吸收會員__名,向市場推介銷售刺繡,年銷售額__元以上。由新甲鄉政府發起成立的新圩煙農協會,與縣煙草公司簽訂產銷合同后,積極組織協會網絡的農戶進行訂單生產,收到良好的效果。目前全縣正在積極籌建渠洋坡樂桑蠶協會,這些協會或組織的建立,必將為農業優勢產業的發展起到了積極的作用。
基地生產標準化。農業標準化把農業科技和實踐經驗轉化為標準模式,是工業領域的先進大生產方式在農業生產中的應用,有利于提高農產品質量安全水平。我們積極推動并明確農業標準化生產的重要性,并制定工作目標和具體措施,就煙葉、酸野系列等特色產品制定地方標準,桑蠶地方標準的制定目前正在進入送審階段。在實際操作中,通過示范帶動、企業引路、全程監控、訂單約束、技術支撐“五法”并舉,交叉覆蓋,把標準化生產落到了實處。在烤煙生產列入國家級標準化示范項目后,我們今年又向自治區申報創建全區無公害蔬菜生產基地縣項目,并積極開展大香糯等優勢產品的產地認證,標準化生產正在形成規模。
三、堅持用科學發展觀統籌協調
農業產業化是當前實現農業農村協調發展的一個很好的載體和手段。農業產業化也決不是簡單的“企業+基地+農戶”的重組,而是一種體制上的創新。要做到統籌協調,必須用科學發展觀作指導,把農業產業化發展與農村工業化、城鎮化有機結合,使之相互促進,實現可持續發展。
一是把農業產業化發展與加快工業化發展結合起來。農業產業化是實現農村工業化的必由之路。實踐證明,農業產業化水平比較高的地方,工業化的水平也相應較高。二是把農業產業化發展與推進農村城鎮化結合起來。在全縣城鎮化發展規劃中,農業產業化既是產業支撐又是城鎮的特色所在。我們應該努力實現“三個轉變”,即在龍頭企業布局上實現由零星分散向城鎮園區集中轉變,在產權結構上實現由單一主體向多元主體轉變,在經營形式上由經營向民營轉變。使農業產業化繁榮城鎮的商貿業,做旺了城鎮的人氣、財氣、商氣,增強了鄉鎮經濟實力。三是把農業產業化發展與促進區域經濟社會發展結合起來。統籌城鄉發展,實施“一主三化”戰略,增強縣域經濟實力,農業產業化是關鍵。近年來,我縣農業產業化的發展帶動了農村二、三產業發展,創造了新的就業領域和勞動力需求,一部分農民經過培訓外出務工,一部分農民就近轉化到非農產業。這些農民向非農產業的轉移,提高了農業勞動生產率,也給城市帶來更大的消費市場,形成了良性發展。我們用農業產業化統籌城鄉發展,還表現在推進了產業扶貧幫困工程,通過扶持項目和發展特色產業基地改善貧困村基本生產生活條件,提高低收入農戶自我發展致富能力。
四、堅持創新領導方式駕馭全局
對農業農村工作全局的駕馭,是檢驗我們特別是基層黨委政府執政能力的重中之重。近年來我們一直致力于創新對農業的指導方式,從過去單純用行政手段抓農業轉到用市場經濟辦法引導發展,從過去把主要精力放在抓生產上轉到指導發展、開拓市場、搞活流通上,以推動農業產業化經營為重點,促進農民增收,引導農民轉移,從而帶動整個農村經濟社會進步。
農業產業聚集區的健康發展對于加快中國農村城鎮化的發展、解決“三農”問題、統籌城鄉發展、縮小收入分配差距具有重大意義。本文側重農產品的生產加工產業,對產業聚集的定義和重要性進行分析,并結合河南省作為我國糧食主產區的功能定位上,河南省政府所作出的各項應對措施進行分析總結,在此基礎上提出政策建議。
關鍵詞 農業產業聚集 “一個載體,三個體系” 現代城鎮化
一、農業產業聚集區的相關定義
產業是國民經濟中按照一定的社會分工原則,為滿足社會某種需要而劃分的從事產品和勞務生產及經營的各個部門。一個產業是具有某種同一屬性的經濟活動的集合。產業在某一地區的聚集,實際上也是產業與產業之間或產業內部的某種關聯和聯系。在工業化的過程中,產業的發展一般都顯現出前向聯系或后向聯系的特征與現象。一種產業在一個地區的發展和壯大,必然會引起這個產業的下游產業或行業的繁榮,產生前向聯系的效果,而且這些前向聯系的行業也逐步會向該地區聚集。
聚集經濟是使用廣泛而抽象的一個學術概念:或是產業的生產活動,或是貿易與商業的交易活動,或是其他與經濟行為有關的生產性活動(勞動力聚集)和非生產性活動,在區域上達到比較明顯的集中傾向,并呈現出一種地理性聚集的經濟狀態。小城鎮產業聚集是指關聯企業(生產同類產品或處于相同生產階段的企業、具有上下游產業關聯的企業、其他具有緊密聯系的相關產業的企業)在小城鎮區域內集中并以城鎮網絡為基礎形成企業間緊密協作的產業體系。
小城鎮的產業聚集必須具備如下條件:發生在特定城鎮區域內;在小城鎮中具有同一特定產業領域,既包括生產同類產品的企業,也包括產業鏈中處于相同生產階段的企業;城鎮產業鏈中具有上下游關聯的企業;小城鎮相關產業領域中具有緊密聯系的企業和服務組織。農業產業聚集區就是集中以上各種條件,在農村“城鎮化”的道路上,以產業為紐帶鏈接城市和農村促進產城融合的新途徑。這是因為在農業產業聚集區中,不同的產業部門(如:畜牧養殖業和水果加工業、糧食作物的各種深加工等)同產業內的不同企業和有上下游關聯的企業(如大多數農戶,農民合作社,糧食和經濟作物的深加工企業等)可以共存并且數量很多能夠形成關聯復雜且密切交錯的經濟網絡,促進一地區的經濟發展。
二、政策建議
基于河南的農村自然條件優勢、產業聚集區的優勢作用和國家將河南省列為糧食主產區的功能定位給予的政策支持,河南省堅定不移地開展農業產業聚集區建設。張笑東在《政府工作報告》中指出,加快結構調整和發展方式轉變是應對挑戰的應急之策,又是實現可持續發展的根本大計,必須因時而動,順勢而為,著力構建"一個載體、三個體系",即加快構建現代產業體系,加快構建現代城鎮體系,加快構建自主創新體系,大力發展產業集聚區。在河南省加快建設農業產業聚集區和現代城鎮體系、現代產業體系、自主創新體系的過程中,地方政府應發揮導向和推進作用:
(1)以產業發展為基礎,加快構建現代產業體系。強化提升工業主導地位,延長產業鏈。建立產業基地,夯實“原料車間”,充分發揮當地資源優勢和農民傳統種植習慣,把糧食作物和經濟作物的種植作為工廠加工的原料基地培育;壯大龍頭企業,培育“加工車間”,依托豐富的農業資源優勢,努力做大做強農作物深加工企業;地方政府采取扶持、引導辦法,積極組織農民組建各類農業經營合作組織,促進農業合作,發展“總裝車間”,為促進農業規模經營,提高農業生產經營能力。
(2)以創新平臺建設為突破口,加快構建自主創新體系。產業競爭的本質是科技競爭,科技競爭的核心是企業自主創新能力。要加大應用技術開發力度,依托高等學校、科研院所、重點實驗室等,對種子培育,化肥農藥生產以及農產品的深加工等領域形成新突破,提升集成創新和引進消化吸收再創新能力。加快科技人才引進,努力營造政策吸引人才、機制激勵人才、事業集聚人才和感情留住人才的良好氛圍。
(3)以中心城市帶動戰略實施為重點,加快構建現代城鎮體系。要擴大中心城市發展空間,強力實施中心城市帶動戰略,不斷增強中心城市的輻射帶動作用。加強中原九大城市群之間的聯系,加強公共基礎服務,加速城際公交城際鐵路的開通,增強中心城市的競爭力;地方發展要加強城市與周邊農村城鎮的密切聯系,加強城市的基礎設施建設,擴大中心城市輻射帶動效應,帶動現代城鎮體系發展。
(4)以農業產業集聚區規劃為基礎,加快完善三個體系發展載體??茖W規劃集聚區發展,明確功能分區,加快農業產業集聚區基礎設施建設,提升集聚區對城市產業、人口的承載功能,提高企業入駐能力、水平和數量,將農業產業集聚區打造成地方經濟發展新的增長極和產業轉移的承接地。建立健全政策體系。出臺鼓勵各縣市區向產業集聚區發展的“飛地經濟”政策,確保責權利相統一。完善集聚區管理體制,增強集聚區承接產業轉移能力,保證管理機構高效運轉,投資強度科學合理、項目服務細致周到。以資源為基礎以市場為導向建設具有區域特色農業產業集聚區。
參考文獻
[1]水.產業經濟學第二版.高等教育出版社,2005.
[2]王建優.產業聚集的特征、成因及類型.當代財經,2003(1).
一、我國農業區域經濟的發展過程
我國農業區域經濟主要有三個重要的發展過程。首先,是農村經濟時期。我國農村區域經濟的發展主要依靠農村經濟的發展,農民的種植情況和養殖情況直接關系到農村區域經濟的發展狀況,發展農村區域經濟就必須著重發展農村經濟。在農村經濟這一時期,我國農村存在一些農業區辦和集體企業,但是由于這些企業在規模上和技術能力上都有欠缺,因此,經濟發展的總量還很少,農業各個區域間的經濟發展尚不存在差異性。第二,是農村鄉鎮企業發展時期。我國在改革開放之后經濟有了突飛猛進的發展,這一時期我國農業區域經濟的發展主要依靠鄉鎮企業和集體企業。我國處于經濟短缺的時期,國家為了促進經濟的發展實行生產及流通的雙軌制度,促進了計劃外產品的生產和流通,促進了經濟的發展,鄉鎮企業和集體企業在這一背景之下崛起,同時,國家的政策措施、資本市場的發展也為鄉鎮企業和集體企業的發展提供了一定的政策基礎和經濟基礎,我國農業區域經濟的發展主要依靠鄉鎮企業和集體企業的發展,農業區域經濟的發展差距越來越大,部分地區的鄉鎮企業和集體企業無論是從發展規模上還是從發展水平上來說都相當完善,已經完成了農業區域經濟向城市經濟發展的過程。第三,是“三化”的全面發展時期?!叭敝饕侵皋r業產業化、農村城鎮化及工業化。我國在上世紀九十年代時期,市場經濟逐漸發展并趨向完善,農業的發展開始依靠新的產品和新的技術,農產品度過了短缺的階段,開始轉為區域性及階段性的過剩,這時,我國的農業和農村迎來了新的發展時期。農業的區域經濟發展,不單單是農業經濟的發展,它同時還包括非農業的發展、農民收入的增加、農民就業的提高和小康社會的發展,農業區域經濟開始向“三化”即農業產業化、農村城鎮化及工業化發展,部分地區農業區域經濟的發展開始出現競爭的勢頭,并且發展成為區域經濟的中心。
二、我國農業區域經濟發展的特點及局限性
1、我國農業區域經濟發展的特點
我國農業區域經濟的發展主要有以下幾方面的特點:第一,農村化的特點。農業經濟的發展離不開農村和農業,農村和農業是農業經濟的重要組成部分,因此,我國農業區域經濟的發展具有農村化的特點。第二,區域化的特點。我國農業區域經濟發展的區域化特點,主要是從區域界限上來說的,農業區域經濟的區域主要依據行政界線劃分,具體的劃分基礎是縣,農業的區域經濟的生產活動、消費活動等都是在這一特點的區域內進行的,區域經濟的管理權限也在這一范圍之內。第三,結構性的特點。農業區域經濟的結構性特點,主要是指農業在一定區域內的全體經濟的總和,這個總和既包括國家的經濟,即財政的收入和財政的支出,又包括個人的經濟,即社會的就業和收入。農業區域經濟的結構性特點也從另一個層面上說具有一定的層次性。第四,綜合性的特點。我國農業區域性經濟是國民經濟的重要組成部分,它是一個經濟運行的體系,具有一定的完整性,包括國民經濟發展的各個行業、部門及領域。我國農業區域性經濟綜合了各個產業性的活動和非產業性的活動,同時還包括一定的管理和經營性活動。第五,民營性的特點。農業經濟的發展需要發展鄉鎮企業,發展鄉鎮企業需要逐漸向民營化發展,只有民營企業的發展才能促進農業區域經濟的發展。
2、我國農業區域經濟發展的局限性
第一,我國農村城鎮化發展的速度較慢。我國一直以來實行的是二元性的結構,城鄉分治的后果是農村基礎設施的落后,城鎮化水平發展較慢,不利于農業區域性經濟的發展。同時,農業區域和小城鎮交通設施、通訊設施落后,不利于城鎮化產業和人口的集聚。第二,我國農業區域經濟發展缺少高等資源。我國農業區域經濟的發展需要具備一定的資源要素,目前,我國農業區域經濟具備一些自然資源、地理資源、氣候資源及勞動力資源等一些基層性的資源要素,但是,對于一些高等性的資源要素相對匱乏,無論是高科技術還是高技術人員都嚴重缺乏,影響了高新技術在農業中的應用,不利于農業區域經濟的發展。第三,我國農業區域經濟的產業結構不合理。我國農業區域經濟產業結構主要有兩方面的問題,一方面,農業區域經濟產業結構層次較低,第一產業占比較高,同時第一產業中農業占主導地位,且發展較脆弱,大多以傳統產業為主,新興產業較少。另一方面,農業區域經濟各個產業的關聯較小,農業區域經濟的工業無法支持農業,第二產業無法與第一產業形成互動,不利于區域經濟的發展。第四,我國農業區域經濟受到一定的政策體制的影響。我國農村人口占絕大多數,我國財政支出對于農業及農村的支持正在逐漸增加,但是由于農村人口占比較大,這些財政支出本身無法滿足農業及農村發展的需求。同時,我國的一些大項目及大產業大都集中在大中型的城市中,農村由于缺乏一定的資金及技術條件,農村的基礎性建設與城市差距較大,缺少大產業和大項目的發展,農業區域經濟的發展缺少政策的支持。
三、市場經濟環境下對農業區域經濟產業結構的影響
我國在改革開放之后,經濟突飛猛進的發展,在這一大背景之下,我國農業農產品經濟也得以快速發展,市場經濟的重要性日益突出,社會經濟的發展受到了農業區域經濟產業結構解體的影響,市場經濟成為影響農業區域經濟產業結構的重要因素。我國農產品的價格高出了國際市場農產品的價格,因此,不利于在國際上的競爭,同時,我國農業區域經濟由于缺少發展的特色,無法形成市場經濟的完善體系,市場經濟促進了農民區域經濟的產業發展。在市場經濟環境下發展農業區域經濟,需要結合區域內的實際發展狀況,農業區域經濟的發展要突破傳統的單一生產功能,促進農業現代化的發展。目前,我國現有的耕地,中低產的田地占百分之七十,如果對這些耕地進行綜合治理和改造,可以有效的增加糧食產量,促進農業潛力的開發。在市場經濟環境下,要將技術、市場、產業、生態等因素結合起來,促進農產品的流通,完善市場體系,促進農業區域經濟產業的發展與市場經濟體制的結合,完善市場經濟的農業組織形式和產業發展方式。
四、市場經濟環境下農業區域經濟產業結構調整的方式和途徑
1、發揮市場經濟對農業區域經濟產業的保護作用
農業在經營方式、行為方式及生產結構上都具有一定的特點,因此,農業在進行經濟改革時需要充分的考慮農業的特點,不僅要促進農業的市場化和生態化,同時要改善農業的生產條件和生活環境。要對農業區域經濟產業進行逐步的調整,改變不合理的農產品結構,著重分析市場的需求,將農業的各個活動與市場需求相結合,促進農業產業價值體系的形成。
2、促進市場環境對農業區域經濟產業的經營引導
我國市場經濟體制還有待完善,因此農業市場化需要依靠國家的財政支持,依靠科技成果的推廣。農業區域經濟產業的成果推廣需要在吸取國內外先進經驗的基礎上,不斷的分析研究自身的發展狀況,積極的探索農業科技成果推廣的方式及方法,同時,要發揮高技術企業的推動作用,促進農民增收,促進農業區域經濟產業結構的調整,分析國內外市場的需求,以市場為導向發揮特色農業的作用。
3、促進農業區域市場經濟體制的發展
伴隨著科學技術的不斷發展,農業區域經濟產業發展需要不斷的發揮科學技術的作用,促進農業產業專業化和科技化的發展,不斷的完善市場經濟組織結構,促進農業市場秩序的發展,發揮農業區域經濟的優勢,加強農業區域經濟產業的市場化管理,建立一個完善的農業產業質量體系。同時,要發揮政府和群眾的積極性,促進農業區域經濟產業結構的戰略性調整。
五、結語
[關鍵詞] 生態農業 綠色食品產業 農業循環經濟
黑龍江省是國家重要的商品糧基地和畜牧業基地。農業大省的地位和相對良好的生態環境、耕作模式,又使黑龍江省成為全國的綠色食品大省。如何發展綠色食品產業,改善生態、遏制污染、實現農業清潔生產,實現人與自然的友好相處、良性循環、可持續發展,是黑龍江省農業面臨的一個緊迫問題。
一、黑龍江省綠色食品產業的發展狀況
黑龍江地處邊疆,農業資源富饒,開發時間較短,僅有數百年的時間,與黃河流域和長江流域數千年或上萬年的農業開發史比起來,還是剛剛起步。良好的自然環境、生態環境、資源環境,才使黑龍江省的綠色食品產業得以產生和壯大。
黑龍江省是全國的農業大省,綠色食品產業大省,資源豐富,物產極多。2004年全省糧食總產量達到313.5億公斤,是全國糧食總產量的六分之一;畜牧業產值達到400億元,占全省農業總產值的38.2%;綠色食品的產量突破1110萬噸,占全國總量三分之一。據不完全統計,全省縣域綠色食品的認證品牌達到700余個,居全國第一位。全省綠色食品生產的監控面積達到130多萬公頃,占全部農作物面積的20%。全省綠色食品加工企業實現利稅近15億元,從事綠色食品的生產的農戶達到150萬戶。然而,由于傳統農業和現代農業掠奪式的開發及負面效應,使黑龍江省的農業在取得驕人成就的同時,也在生態、環境和資源方面出現了十分嚴重的問題。
二、黑龍江省大力發展綠色食品產業對構建農業循環經濟框架的重要性
1.積極發展綠色食品生產,是使現代農業向生態農業轉變的一次農業革命
綠色食品是“無污染的安全、優質、營養類食品”。這種食品的生產,一定要清潔生產,而綠色食品的產業,加速了黑龍江省向生態農業邁進的步伐。第一,現代科學技術被廣泛地使用。綠色食品生產靠現代科技支撐,現代農業科技以綠色農業產業為載體。綠色食品基地的建設與發展,綠色食品加工業的勃興,它們的產前、產中、產后,都要以現代科技為先導。綠色食品生產使農業從傳統農業轉向現代農業和生態農業、粗放型農業轉向集約化農業;第二,推動了農業生產工業化、產業化。綠色食品產業使分散的、自給自足的自然經濟、弱質低效經濟開始走向農工商結合、農科教結合、產加銷一條龍、優質高效高附加值的現代商品經濟、市場經濟,也就是推進了農業生產工廠化、產業化;第三,綠色食品生產與經營帶來了農業產業的管理革命。綠色食品的生產與經營,要求生產經營者必須遵循自然規律、生態規律和經濟規律,從人類、自然、環境、經濟、社會彼此依存、協調一致的觀點出發,進行資源的有效配置,實施現代管理,從而實現農業產業管理的升級。
2.好的生態環境和農業清潔生產,是綠色食品產業賴以存在的基礎
黑龍江省地處我國的北方寒帶地區,無菌性好,土地有機質含量豐富,境內的黑龍江、松花江、嫩江污染程度底,特別是嫩江到目前仍是全國惟有的沒有污染的兩大江之一,而另一條則為的雅魯藏布江。三江平原良好的生態基礎,使得這里的農業具有良好的生態環,純潔的水和空氣、以及耕地、草原和林帶山地,為黑龍江的糧食、畜禽、水產和林產品提供了無污染或低污染的條件。相對清潔的農業耕作生產模式,又打造了黑龍江獨特和環保型的農產品及綠色食品。
3.綠色食品產業的形成和壯大,必將推動生態農業和農業循環經濟發展
原始的綠色食品產業要得到發展,必須依賴于高級的生態農業及良性循環的農業生產生活模式。在市場拉動下不斷壯大的綠色食品產業,更需要規模和水平日益擴大的生態農業和農業循環經濟的支撐。從這一點來講,綠色食品產業會在更高的層次上,以更大的力度來推動生態農業和農業循環經濟的發展。有機食品和綠色食品,要求空氣更加清潔,要求江河沒有污染,要求耕地沒有有害物質的殘留,要求對有害廢棄物的環保型處理和生態的恢復。人們在發展綠色食品產業,創造綠色食品產業環境的同時,也就是在不自覺的建設生態農業和農業循環經濟。多年來,黑龍江省對三江平原耕地的保護,對黑龍江、嫩江、松花江的防污治理,對綏化、大慶、齊齊哈爾三大草原的封育改良,對大興安嶺、伊春等林區山林的保護,無一不體現著綠色食品產業對生態農業和循環經濟的推動作用。
4.綠色食品和綠色消費的理念,引導著生態農業和農業循環經濟模式走向更高的層次
綠色食品引領著人們追求飲食的安全和健康,綠色消費體現著人們對資源、環境和生產生活友好和諧的新理念。追求綠色消費,使人們和社會必須愛護資源,尊重自然,保護環境,建立科學合理的農業經濟模式。從而不斷采用生物工程技術、清潔生產技術,最終使生態農業和循環經濟得到發展。
三、綠色食品產業推動農業循環經濟和生態農業的優勢和途徑
所謂綠色食品產業,就是指以生產并加工銷售綠色食品為中心的農業生產經營方式。綠色食品是指遵循生態、可持續發展的原則,按照特定的環境和清潔方式進行生產,經國家專門機構認定的,允許使用綠色標志的無污染的安全、優質、營養類食品。它的質量取決于生產的自然環境,要求選擇無“三廢”污染區域,要使用無毒無公害、無殘留的生物農藥和有機肥料,淘汰和禁用對環境和人體危害極大的劇毒、高殘留化學農藥和無機肥料。從這個意義上講,發展綠色食品產業,就是在發展生態農業和循環農業經濟。而以大型農機具、化肥、農藥和石油為依賴的“黑色農業”,不但消耗大量不可再生的能源,同時還造成土壤流失,空氣和水體污染,應該說“黑色農業”已經完成了歷史使命,必將為綠色農業、生態農業所取代。
1.黑龍江省發展綠色食品產業的優勢
黑龍江具有得天獨厚的發展綠色農業的有利條件,可以成為我國發展綠色農業的大經濟區。其一,肥沃的土壤和優越的地理環境是發展綠色農業的有利條件。黑龍江擁有三江平原、松嫩平原。這些大平原多是一馬平川黑黝黝的土地,土壤肥沃,土層深厚,土質較好,耕地平坦。另外,有大小興安嶺的天然屏障,具有巨大的經濟價值和生態價值。其二,生態省的建設成就是發展綠色農業堅實的主觀條件。國家確定黑龍江省為我國生態試點省。黑龍江在生態省建設方面取得了顯著的成就,為發展綠色農業,促進生態環境的改善,打下了堅實的基礎。其三,較好的工業經濟基礎和科教優勢是發展綠色農業的物質基礎。綠色食品生產基地的建立及其產品的開發,已打開了發展綠色農業的新局面。黑龍江省已建立起一批綠色食品生產基地,同時,創造了一批綠色食品名牌,為發展綠色農業和生態農業起到示范作用。
2.發展綠色食品產業的途徑
一是充分利用現有生態優勢,規劃、實施“綠色農業工程”。“綠色農業工程”是指以經營綠色食品的產加銷為軸心,包括生態環境建設在內的系統工程?,F在人們提出要建設“綠色龍江”,即將黑龍江省建設成為農產品和綠色食品、中醫藥產業基地。這里涉及到的“綠色農業工程”的重要項目主要有:農副產品和綠色產品加工基地、北藥基地等。應根據本地實際,落實好具體的工程建設項目,如生產基地建設、龍頭企業建設、市場體系建設、產業化布局,等等;要規劃出長期及近期發展綠色農業的規劃,以推進黑龍江省綠色農業產業穩步發展。
二是制定發展綠色農業傾斜的政策,依靠科技進步和加大對綠色農業的投入。政府在制定政策時要向發展綠色農業傾斜,包括技術支持,農業社會化服務,農業貸款,涉農稅收等方面的優惠政策。政府應當通過科技進步,推進綠色農業資源的深度開發,增加綠色農業產品品牌的科技含量,提高產品附加值;用高新技術改造和裝備傳統農業產業,實現綠色農業產業高新技術化,進而實現經濟效益最大化。
三是完善綠色食品供應鏈,加強產銷管理體系建設。從綠色食品供應鏈的結構來看,綠色食品生產基地連接著物流配送中心,物流配送中心連接著連鎖超市專賣店。這里的關鍵是物流配送中心起著連接生產和銷售的紐帶作用。目前黑龍江省綠色食品供應鏈的兩頭(生產基地和連鎖超市)都得到一定程度的發展,但缺乏穩定、高效的物流配送中心。因此,各級政府應為培育市場創造條件,大力發展綠色食品物流配送中心,優化綠色食品供應鏈。
四是牢固樹立發展綠色農業的新觀念。要教育廣大農村領導干部認清建設綠色農業是農業發展的必然趨勢,以加快農業結構調整和市場化農業、國際化農業為目標,以科技創新和體制創新為動力,推進黑龍江綠色農業和綠色食品產業的發展。要讓農民認識到化學農業和“黑色農業”已走到了盡頭,而發展綠色農業、生態農業和循環經濟,正是未來農村經濟的支柱產業和重要增長點,是農民增加勞動收入的根本途徑,是未來農業的發展方向。有條件的縣市可率先培育一批綠色園區并使其起到示范、帶頭作用,從而帶動廣大農民積極、主動、自覺地發展綠色農業產業和生態農業產業。
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關鍵詞:農業產業化;女性農村勞動力;培育
中圖分類號:C91 文獻標識碼:A 文章編號:16723198(2012)20004202
農業產業化經營是在深化農村經濟改革中出現的一種新型的促進農業發展的新機制,是繼之后的又一次農村經濟體制的制度創新,也是河南省農業生產實現長遠發展目標,走向現代化的必然趨勢和現實選擇。但作為農業產業化經營主體的廣大農村勞動力,其中農村女性勞動力已經占農村勞動力總數的一半,因此女性農村勞動力的培育問題應引起足夠重視,其對農業產業化發展的貢獻不容忽視。
1 河南省女性農村勞動力概況
根據第二次全國農業普查資料顯示,河南省農村勞動力約有46046823人。其中男性勞動力和女性勞動力各約2300萬人,女性勞動力略高于男性勞動力,占50.1%,高于全國水平近1個百分點。盡管女性勞動力已經成為河南省農村勞動力的主力軍,但是由于受傳統思想的束縛,其社會地位還是比較低。一些傳統觀念、保守思想仍然在影響著廣大農村地區的女性。“男尊女卑”的傳統觀念造成的社會對婦女的性別歧視依然存在,農村女性接受教育,獲得培育和發展的機會要遠遠低于男性,由于長期受此思想的熏陶,很多農村女性缺乏自主自立意識,依賴性較強,而把主要精力投入到家庭非生產性勞動中,相夫教子成為她們生活的中軸。另外,河南省女性農村勞動力中從事第一產業的勞動力比從事第二、三產業的勞動力年齡明顯偏大。第一產業勞動力中51歲以上的人數占42.8%,60歲以上人數占14%,分別比第二產業高33.2個百分點和13.6個百分點,比第三產業高36.7個百分點和10.2個百分點。同時根據調查結果,河南省農村勞動力中,從事第一、二、三產業的女勞動力人數分別占69.9%、18.5%和11.6%,前者比后兩者分別高51.4個百分點和58.3個百分點,但其中受過專業培訓的人數卻是比較少,不足20%。
2 河南省女性農村勞動力培育現狀調查
為了進一步深入了解河南省女性農村勞動力的培育現狀及存在的問題,課題組通過實地問卷調查進行詳細分析,具體情況如下:
2.1 調查說明
為了確保數據的完整性、準確性和時效性,課題組通過發放調查問卷和實地采訪農戶相結合的方式,于2012年7月5日至20日先后走訪河南省洛陽、鄭州、新鄉和開封等地區的周邊縣區及農村,隨機發放問卷302份,共回收有效問卷288份,本次問卷調查的內容包括被調查者的年齡、教育程度、勞動技能、培訓經歷、婚姻狀況、家庭收入來源和社會保障等。另外,除問卷調查外還與56位農村女性勞動力進行深度訪談,以期了解河南省農村女性勞動力對目前生活狀況和勞動培育的真實想法。
2.2 調查結果
通過對問卷的整理,調查結果顯示,目前河南省農村女性勞動力存在一系列問題,綜合素質明顯偏低,在一定程度上制約了農業產業化的發展。
(1)河南省女性農村勞動力參與培育意識普遍較為薄弱。
通過調查,78%的女性沒有意識到培育的重要性,75%的女性沒有意識到需要技能培育。她們有的是自身尚無意識,有的是有投資意愿但承擔成本能力有限,這些原因都制約著女性農村勞動力對自身培育的投入。很多農村女性認為技能培訓都不是需要自己考慮的問題,隨著全省農業產業化的廣泛推進,很多女性都進入到自己村辦企業進行務工,這樣既不耽誤自家農活,又可以額外補貼家用。所以大多數農村女性都是進入村辦企業以后接受企業臨時的上崗培訓,由于技術含金量不高,都是特別容易復制性的體力勞動,所以廣大農村女性沒有意識到技能培訓的意義,也不知道勞動力培育其實不僅僅只是簡單的操作培訓。另外被訪女性也大都認為自己在務農方面比較熟練根本不需要培育。問卷中設計一道題目“您是否愿意花錢去參加培訓班學習農業技能或者其他技能?”,95%的回收問卷都選擇的是“不愿意”。由此看來,僅僅靠農村女性勞動力自身參與培育,還存在相當大的困難。
(2)河南省女性農村勞動力受教育程度普遍較低。
文化素質是農民整體素質的基礎,其主要體現指標是農民的受教育程度。改革開放以來,我國農民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢,但整體的文化水平仍比較低,河南省作為全國農業人口大省,農民整體受教育程度不高,尤其是河南省農村女性,長期受到“重男輕女”思想的束縛,受教育程度更是普遍偏低。通過課題組調查結果顯示,被調查農村女性中,學歷構成中初中及以下學歷的勞動力仍然占多數,文盲半文盲還占很大的比重,農村女性勞動力中具有初中文化程度的占58%,小學以下文化程度的占32%,高中及以上文化僅占10%。尤其值得注意的是,在農村,文化程度較高的女性勞動力多數從業于農村的非農產業領域,而真正從事農業生產的勞動力文化素質更低。
(3)河南省女性農村勞動力專業技能培訓普遍缺乏。
調查資料顯示,河南省女性農村勞動力中,受過專業培訓的人數占17.5%,其中,第一、二、三產業勞動力中受過專業培訓的人數分別占8.1%、48%和43.9%,前者比后兩者分別低39.9個百分點和35.8個百分點。而荷蘭90%的農民受過中等教育,12%的農民畢業于高等農業院校;聯邦德國35歲以下的農民中,70%以上受過農業職業教育,35歲以上的農民受過農業職業教育的也高達50%。我省農村女性勞動力技能培訓程度較低,說明政府和企業對農村女性技能培訓的投入不夠。在農村女性自身缺乏加強技能培訓意識的情況下,如果政府和企業又不加大對農村女性技能培訓,勢必會影響農業產業化的進程。但僅靠政府的力量去承擔農村技能培訓的高昂成本是無法解決培訓缺乏的問題的,而僅靠企業又不現實,因此,唯有采取“政府主導、社會參與”的方法才能使政府各職能部門和社會團體發揮主導作用,聯合企業發揮市場資金來源等作用。另外,即使受過技能培訓的小部分農村女性勞動力,她們接受培訓的時間都較短,大都少于兩個月,而且她們普遍反映培訓形式單一,理論與實踐脫節,這也要求日后在培訓內容上要更貼近現實,更加務實。
3 政策建議
(1)摒棄傳統思想束縛,增強女性農村勞動力參與培育的意識。
隨著社會發展,盡管傳統觀念也在不斷發生變化,但觀念的變化比較緩慢,一些傳統觀念仍然在影響著我們,尤其是對廣大農村地區和農村女性的影響更加嚴重,因此,就必須要擺脫傳統觀念的束縛,增強女性自身培育意識,提高其社會地位。首先可以通過加強思想教育使廣大農村女性勞動力意識到培育的重要性,同時加大文化宣傳力度,積極引導她們摒棄依賴性、封閉性的弱勢心理和不思進取的思想,消除“重男輕女”的陳舊觀念,克服自給自足的閑適觀念,解放思想。其次,通過加強素質教育使廣大農村女性勞動力意識到只有通過不斷參與培育才能提高其自身的素質修養,增強勞動能力,并意識到要及時了解黨和政府對農村女性勞動力的鼓勵性政策,增強自信心和責任感,積極參與社會勞動,意識到農業產業化發展是離不開廣大農村女性勞動力的。
(2)轉變政府職能,提高其女性農村勞動力教育培訓方面的服務職能。
在女性農村勞動力教育培訓方面,政府職能的轉變主要是:首先,政府應該制定相關的政策法規,逐步消除全省女性農村勞動力教育培訓的體制障礙,為女性農村勞動力教育培訓制定宏觀的政策法規、提供資金支持、搭建教育平臺;其次,政府要倡導全省各級農業大專院校、科研院所和技術推廣組織、農民合作組織及相關企業,根據實際需要開展分類的多樣化培訓,通過建立雙向選擇平臺,提供個性化服務,成為女性農村勞動力教育培訓的實施主體。據了解,焦作市幾十名農村女青年接受培訓的基地是河南科技學院,每人接受培訓的資金標準為2500元,培訓重點是比較效益高、增收潛力大、有利于規模化經營的行業或專業,如規?;B殖業、高效種植業、特色農業、設施農業、農產品加工業、農村物流業等,培訓的產業會更加具體細化,如規?;B殖業要具體細化到類別或品種,如肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞等;最后,省政府應該把女性農村動力的教育培訓工作放在重要位置,要切實承擔起培訓的基本職能。
(3)建立以政府為主導、多元投入的有針對性的女性農村教育培訓機制。
借鑒國外的農村女性勞動力培育,如日本、美國等國都是把培訓費用納入了預算,保證了勞動力培訓的順利進行。我國也實施了“陽光工程”,設立了專項資金,進行農村勞動力培訓。但是,隨著越來越多的女性農村勞動力的參與,我們至今還沒有針對這個群體的專門培訓機制??紤]到河南省作為一個農村女性勞動力的大省,以及女性農村勞動力自身的特殊性,省政府應該在進一步加大財政支持力度的基礎上,建立以政府投入為主導的多元化女性農村勞動力的教育培訓投入體制和適應市場經濟條件的智力投資保障機制,應積極調動各方面的積極性,積極拓寬融資渠道,建立由省內各級政府、個人、企業和非政府組織共同負擔的女性農村勞動力的培育投入機制,從而共同推進全省農業產業化的發展。對參加培訓的女性農村勞動力給予適當培訓費補貼。對于經濟困難的以及家庭情況特殊的,政府幫助提供低息或無息貸款,以保證更多的女性農村勞動者能夠接受知識和技能等各方面的培訓。另外,應該加強我省農村職業技能培訓和成人教育,使廣大女性農村勞動力能夠接受專業培育,基礎教育固然重要,但后天的技能培訓也不能忽視,因此,要加大農村女性勞動力的教育幫扶力度,充分利用夜校、干校、電化教學、學生幫教等形式大力開展農村女性掃盲活動,并創辦農村職業教育示范基地。最后,各級培訓機構要將培訓質量放在首位,廣大婦聯干部要當好培訓機構和廣大農村婦女中間的橋梁和紐帶,發現、推薦適用于農村女性勞動力技能培訓的好教材、好教師,采取切實有效措施提高培訓質量,加強溝通配合,想婦女之所想,急婦女之所急,加強與政府、各級婦聯、勞動部門的溝通與聯系,爭取各方支持,最終通過對廣大農村女性勞動力的積極有效地培育從而促進我省農業產業現代化進程更上一層樓。
參考文獻
關鍵詞:新農村綜合體;產業選擇;影響因素;文龍寺村
中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)34-0058-03
建設新農村綜合體是四川省深入實施西部大開發戰略,促進新農村建設與新型城鎮化聯動,推進城鄉一體化發展的重大決策。自2010年9月四川省正式提出建設新農村綜合體的要求以來,已先后開展了200多個新農村綜合體試點,并出臺了一系列新農村綜合體建設規劃,取得了良好的效果。區域產業是區域經濟發展的載體[1],新農村綜合體建設離不開產業的發展,新農村綜合體經濟的發展首先是產業成長壯大的過程。只有全面、客觀分析影響產業選擇的因素,才能選擇和培育出與當地相適應的產業體系,從而實現整個區域經濟的持續、快速、健康發展[2]。在新農村綜合體的建設中,需要綜合分析產業選擇的影響因素,抓住當地最具優勢和發展潛力的產業,制定科學的產業政策,實現其加快現代農業發展、拓寬農民增收渠道、改善農村生產生活條件、完善農村發展體制的目標。
一、新農村綜合體產業選擇的重要性
新農村綜合體是指在場鎮周邊建成的、農戶居住規模較大、產業支撐發展有力、基礎設施建設配套齊全、公共服務功能完善、組織建設和社會管理健全的,能初步體現城鄉一體化格局的大規模、多功能、現代化、高效率、開放性的農村新型社區[3]。在新農村綜合體建設的基本內容中,產業發展是重要支撐,新村建設是綜合載體,基礎設施建設是重要條件,公共服務是重要內容,基層組織建設是重要保障[4]。在新農村綜合體建設中,需要根據當地的實際情況,綜合分析影響產業選擇的內、外部因素,選擇具有特色、關聯性強、規模大、具有發展潛力的產業進行培育,才能最大程度實現產業對經濟的帶動作用,促進地區經濟的騰飛。
1.新農村綜合體產業選擇是現代農業發展的需要。農業現代化是新農村綜合體農業發展的必由之路。農業產業化是促使農業向專業化、商品化、市場化轉變,實現農業現代化的現實途徑之一[5]。通過合理組織農產品的生產、加工、銷售,使三者成為以利益聯結為紐帶、以契約為聯結方式的利益共同體,形成農業發展的新機制[6]。在新農村綜合體的建設中,要實現傳統農業向現代農業的轉變,就要促進農業產業化;要實現農業產業化,就要根據當地產業發展的基礎進行適宜的產業選擇。利用產業功能把產品功能擴展到生態保護、休閑觀光、文化傳承等領域,延伸產業鏈,增加產業附加值,推動產業的規模化,實現基礎設施共享,為現代農業發展提供重要平臺。產業的規模性是新農村綜合體的重要特征之一,是實現傳統農業向現代農業轉型的有效載體。通過選擇和培育具有特色和規模的產業,建立大規模的優勢產品基地,優化農產品品種、品質結構和產業結構,帶動農業的規?;a和區域化布局,保證農產品成批量地均衡供應,提高市場知名度,擴大市場占有率,從而提高農業的整體效益。
2.新農村綜合體產業選擇是產業結構優化升級的需要。一個國家或地區只有選擇和確立了適宜的特色優勢產業,才能夠有利于產業結構的合理化和高度化,有利于發揮產業結構的整體效益,促進各部門的協調發展 [7]。針對新農村綜合體中普遍存在的三個產業結構不合理、產值較低,分散的農戶難以適應市場、融入市場等問題,需要利用各具特色的農業資源,發揮特色優勢產業的帶動作用,推動經濟結構的優化升級,完善現代農業產業體系,推進一二產業互動、一三產業融合發展。
3.新農村綜合體產業選擇是改善民生,促進農民增收的需要。近年來,由于農產品產量與農村勞動力“兩個充?!辈⒋?,農業生產勞動率和農產品轉化加工率“兩個過低”并存[8],導致新農村綜合體農民收入增長緩慢,城鄉收入差距進一步拉大。新農村綜合體通過選擇適宜的特色優勢產業,發展農業產業化經營,以工帶農,可以促進農業和農村經濟結構戰略性調整向廣度和深度進軍,促進小城鎮的發展,創造更多的就業崗位,轉移農村剩余勞力,增加農民的非農業收入;同時,通過農業產業化經營組織與農民建立利益聯結機制,使參與產業化經營的農民分享加工、銷售環節的利潤,增加收入。
二、影響新農村綜合體產業選擇的因素分析
(一)內部因素
1.區位條件。區位是指經濟活動單位(包括企業和區域)在以地理空間為背景,由相關經濟活動所構成的經濟空間中的位置。區位條件則是某個區域的區位在經濟活動往來中所發揮的作用,其外在表現往往為交通的聯系。區位條件對產業選擇有著一定的限制作用,有什么樣的區位條件,就有與之相適應的產業。產業選擇必須充分考慮區位條件因素。新農村綜合體的產業選擇,要充分挖掘并利用區位條件的優勢,克服區位條件的不利因素,選準產業,以促進經濟的發展。如對于區位條件較好,臨近大中城市市場,交通便捷的新農村綜合體,適宜發展集農產品生產、加工、銷售于一體的農產品生產、加工業;對于距離市場較遠,交通不便的新農村綜合體,適宜發展特色農產品種植業。
2.自然條件。自然條件是影響經濟活動特別是農業的最重要的因素之一。新農村綜合體的產業選擇必須考慮到當地的氣候、地形、水文、土壤、生物等自然條件。從地形來看,新農村綜合體處于不同的地形區,有的處于平原,有的處于丘陵,還有的處于山區,不同的地形區適宜發展不同類型的農業,其選擇的產業自然就不同;熱量、光照、降水等氣候條件都會對農作物的分布與農業生產方式產生影響,對新農村綜合體的產業選擇影響也很大;不同的土壤種類,適宜生長不同的作物,也影響到新農村綜合體農業的選擇。
3.原有的產業基礎。產業選擇具有歷史繼承性,所以,新農村綜合體原有的產業基礎直接影響到其現在的產業選擇。必須充分利用新農村綜合體已有的產業基礎,結合現實需要和可能,充分利用其中的有利條件,盡量避免其不利的負面,揚長補短??筛鶕數氐膶嶋H情況,按照市場經濟規律,選擇市場容量大、單位產出高、經濟效益好的產業作為開發重點;按照區域化布局、專業化生產的要求,因地制宜,分類指導,科學規劃,發展多種專業生產區,依靠各類專業戶、專業村、專業鄉的功能,建立大規模的產品基地,培養和壯大原有優勢產業,形成當地的品牌和優勢。
4.人力資源。勞動力的數量、質量、結構、遷移等都對新農村綜合體產業選擇有重要的影響。沒有充足的勞動力就不會有集約和發達的農業;高素質的勞動力是新農村綜合體發展高層次產業(技術密集型、知識密集型產業)的基礎;勞動力的性別、年齡結構也影響到其產業選擇;勞動力的轉移更是影響到新農村綜合體產業選擇的一個重要內容。據研究,總體上勞動力轉移程度越高的農戶對農業技術的需求就越小,并且選擇農業技術推廣部門作為技術渠道的可能性會隨著家庭勞動力轉移數量的增加而降低 [9]。目前,新農村綜合體中普遍存在勞動力資源外流的“空心村”問題,農村勞動力的轉移不僅在數量上呈現遞增趨勢,而且轉移的是具有男性化、年輕化和受教育程度較高的優質勞動力。農村留下來的勞動力大多數受教育水平不高,掌握高科技農業的能力不足,接受新事物的觀念不強,農業從業人員質量的下降在一定時期內必定會對新農村綜合體產業選擇和發展帶來一定的影響。
5.資金。資金投入的多少影響著農業技術的革新和農業規模的大小,也決定著產業的發展水平。新農村綜合體的建設資金一方面來源于政策性撥款,另一方面需要投資。在產業選擇中必須考慮當地原有的經濟發展水平、政策支持力度、可能吸納的投資數額、農戶的籌資意愿等,才能保證產業的持續發展。
(二)外部因素
1.政策支持。強有力的政策保障是新農村綜合體產業選擇需要著重考慮的外部因素之一。建設新農村綜合體是在西部大開發深度推進的背景下,四川省委、省政府著眼于新農村建設與新型城鎮化聯動和推進城鄉一體化發展的重大決策部署,并納入新村建設總體規劃進行了布局,先后出臺了一系列的政策措施。新農村綜合體應在深度解讀相關政策的前提下,緊扣政策的重點進行產業選擇和布局,最大限度地獲取政策的支持,才能保證選擇與培育的產業茁壯成長。
2.市場。在市場經濟的運行環境中,農產品價值的實現必須借助于市場機制,市場供求狀況與經濟運行機制對農業生產經營的效益會產生重要影響[10]。新農村綜合體主要面對的是周邊區縣和大中城市市場,在產業選擇中必須根據市場的需求和運行機制來制定相應的產業政策,加強信息系統的建設和農業合作經濟組織的建設,完善市場營銷體系。
3.周圍的競爭。新農村綜合體的產業選擇必須充分考慮市場競爭狀況。目前四川省先后建成的200多個新農村綜合體之間必然存在密集的市場競爭。新農村綜合體的產業選擇必須注重特色,挖掘當地具有代表性、壟斷性的資源,率先搶占市場并形成品牌,發展特色產業,才能在競爭中占有一席之地。如溫江花卉、名山茶葉、仁壽枇杷、安岳檸檬、蒼溪獼猴桃等,已經成為不同地區新農村綜合體產業選擇的突出亮點。
三、文龍寺村新農村綜合體產業選擇
1.文龍寺村新農村綜合體概況。文龍寺村隸屬四川省資陽市雁江區保和鎮,幅員面積69.9km2,擁有耕地44 941畝,其中水田16 363畝,旱地28 578畝。該村位于資陽市城區東北面,雁江區省級新農村建設示范片區內,離資陽市中心10余km,距成都市90km,公路、鐵路、高鐵、快速通道等硬件配套設施完善,交通便利。北面與保和鎮紅宴村陸地相連,東面為保和鎮永萬村,南面為保和鎮富家山村、晏家壩村、雁江燕山村、順河村,西面為臨江先鋒村。地勢北高南低,以河流沖積壩為主,長江支流沱江以及沱江支流陽化河在區域內匯合后向東南流去,地勢較為平坦。
自雁江區被納入省級新農村建設示范片區、新農村綜合體建設區以來,文龍寺村開始著手新農村綜合體建設,目前已編制完成文龍寺村新農村綜合體建設專項規劃,部分規劃項目已開始實施。在文龍寺村新農村綜合體建設工作穩步推進的階段,綜合分析影響其產業選擇的內、外部因素,制定適宜的產業政策,培育具有特色、帶動力強、具有發展潛力的產業,對文龍寺村新農村綜合體的發展具有重要意義。
2.文龍寺村新農村綜合體產業選擇影響因素分析。(1)內部因素。文龍寺村新農村綜合于資陽市城東,距離市區不足10km,106省道繞境而過,屬于成渝經濟圈的交匯地帶,面向成都和重慶兩大農產品市場,區位優勢明顯。該區域屬于丘陵地貌,氣候溫和,雨量充沛,無霜期長,具有發展農業的氣候優勢,特別適宜發展蔬菜、經濟林木、中藥材、花卉等現代農業;沱江、陽化河兩江環抱,水資源豐富,環境優美。同時,該村的文龍寺擁有固定的香客市場,可作為佛教與旅游的觸媒點,吸引游客開展集朝拜、觀光、休閑于一體的鄉村旅游,促進旅游產業的快速發展。文龍寺村的種植業、畜牧業基礎較好,耕地面積廣,且大部分耕地獲得了無公害農產品基地整體認證,是發展綠色無公害蔬菜的理想地區。該村總人口2 770,總戶數820戶,滿足建設新農村綜合體的人口規模,且有部分勞動力富余,可以轉移到農業以外的產業部門。但目前文龍寺村還存在綜合交通基礎薄弱,水利設施相對落后,農業灌溉、防洪抗旱能力不足,公共服務設施不夠完善等問題,在產業選擇時應著重克服上述條件限制。(2)外部因素。隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施,國家從財稅、投資、金融等十個方面出臺了一系列新的政策措施,進一步加大對西部地區基礎設施、資源開發、特色產業、生態建設和民生等領域的支持。四川省為貫徹西部大開發戰略,加快新農村建設與新型城鎮化聯動和推進城鄉一體化發展,也相繼出臺了一系列優惠政策。文龍寺村應把握這一歷史機遇,從經濟、產業、文化、基礎設施等方面全方位提升綜合實力。
文龍寺村主要面臨周邊區縣、成都市、重慶市等市場。就農產品來看,追求健康、綠色、無公害已成為基本的市場需求;就旅游需求來看,親近自然、放松身心,追求返璞歸真的田園生活已成為一大趨勢。文龍寺村應著重考慮這幾個市場對農產品和旅游產品的需求,在產業選擇和布局時注重將原汁原味的田園風光與純天然無污染的農產品結合,延伸產業鏈條,促進農業、旅游業協調發展。同時,由于種植業、養殖業、旅游業等容易受市場供求及自然環境的影響,穩定性不強,抵御市場風險的能力較差。因此,在其產業選擇中必須加強信息系統的建設和運用,加強農業合作經濟組織的建設,完善市場營銷體系,制定保障措施。
目前四川省已先后建成200多個新農村綜合體,必然形成密集的市場競爭。如何挖掘自身特色,選擇適宜的產業是每一個新農村綜合體亟待解決的問題。文龍寺村將會面臨搶奪農產品銷售市場,開發模式、產品同質化等問題,需要在產業選擇時抓住優勢,搶占市場,創建品牌,才能在競爭中脫穎而出。
3.文龍寺村新農村綜合體的產業選擇。通過對影響文龍寺村新農村綜合體產業選擇的內、外部因素進行分析,確定其應依托種植業、畜牧業的資源優勢,促進農業生產經營的專業化、標準化、規?;⒓s化,推進現代農業產業的發展;同時,文龍寺村還應利用文龍寺佛教與旅游的觸媒點,吸引游客,開展集朝拜、觀光、休閑于一體的鄉村旅游,吸收富于勞動力,拓寬農民增收渠道,實現一、二產業互動,一、三產業融合發展。
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關鍵詞:生態農業產業化;發展模式;研究
1生態農業產業化
生態農業指的是為了盡快完成經濟、社會、生態的統一和良性發展,將現代科學技術融入傳統的農業技術中,再運用生態經濟的管理手段,進一步實現農業生產和農村經濟可持續發展的計劃,在此基礎上創建一個高產優質與生態循環相統一的全新農業綜合體系。農業產業化是當代的一種農業產業經營方式,以市場導向和效益最大化為基本原則,合理配置農業生產的各種要素,經過主導產業的培育,讓農業生產實現專業化、規模化和社會化管理,促進農業產業向著自我積累和循環的方向發展。因此,生態農業產業化就是按照生態文明建設的要求和自然生態發展的規律,再結合農村經濟和資源現狀,整合農業生產鏈中的各個環節,實現企業、農戶和市場之間的利益統一,生產健康無污染且高收益的農產品,最終建立現代化的新興農業生態體系[1]。
2生態農業產業化存在的問題
農業經濟是我國經濟建設體系中非常重要的組成部分,農業經濟的發展需要依靠農業技術來完成。生態農業是現代農業發展的方向,因此生態農業產業化的技術推廣進程對于農業經濟的發展速度起著重要作用,是決定農業生產水平的關鍵。但是,當前我國的生態農業產業化發展現狀不容樂觀,存在很多問題,影響了生態農業產業化的發展速度,主要表現在以下幾個方面。
2.1人們對生態農業產業化的重視程度不夠
現階段,生態農業產業化還沒有引起人們的足夠重視,因為很多人對它的了解不夠深入,還沒有認識到生態農業產業化對農村現代化建設產生的重大影響,導致推廣體系不健全。首先,缺乏專業的研究人員和農業技術推廣體系。農業技術落后會在一定程度上造成農業經濟發展滯后,因為沒有專業的技術就難以提高工作效率。加大對農業技術的研究和推廣力度,是當前首要解決的問題。其次,管理生態農業產業化的相關部門協作意識不強。生態農業產業化發展涉及多個環節,如果部門間缺乏合作,不僅不利于擴大生態農業技術的范圍,也不利于加大對生態農業產業化的宣傳力度,導致人們對生態農業產業化的了解和認知不足,難以調動大眾參與生態農業產業化建設工作的積極性[2]。
2.2生態農業產業化的資金投入不足
農業是我國非常重要的產業,農村人口數量龐大,實行生態農業產業化建設是加快農業經濟發展和實現農村現代化建設的重要手段。但是,完成生態農業產業化建設工作需要有充足的資金作為支撐,用于設備采購、人才聘請、技術研發等。當前投入生態農業產業化建設的資金明顯不足,不能滿足發展要求,主要原因有以下幾點。首先,地方經濟發展不理想,經濟效益低,可以用來投資生態農業產業化建設的資金有限,難以加快建設速度。其次,對于生態農業產業化建設的重視力度不足,部分用于發展農業產業化的資金被挪用到其他項目中,阻礙生態農業產業化建設工作的順利開展。再次,很多其他方面的原因也導致地方政府在生態農業產業化建設中的資金投入不夠,甚至有些地方政府迫于資金壓力,完全沒有開展生態農業產業化建設工作,這樣會影響國家整體的農業經濟發展和農村現代化建設的速度[3]。
2.3生態農業產業化建設人員的專業素養不高
任何一個行業的發展都離不開專業的優秀人才。生態農業產業化建設對人員的技術水平要求很高,必須有充足的高級專業人才儲備,才能在農業產業化技術研發方面有更多突破,從而提高農業產業化生產的效率,加快農業經濟的發展速度。但是,生態農業產業化建設項目中優秀的專業人才非常少,現有生產人員的專業技術水平也不高,很難滿足研發農業產業化生產技術的需要。一方面,地方政府對人才引進工作的重視程度不夠,沒有在源頭上提高對應聘者在技術方面的要求,技術考核工作沒有做到位。另一方面,對技術人員的后續培訓力度不大。農業技術在發展,如果不加大對現有技術人員的培訓力度,就很難提升他們的技術水平,個人的專業潛能得不到發揮,會影響整個生態農業產業化建設的進度[4]。
3生態農業產業化發展路徑
農業經濟是國家經濟的支柱,采取先進的管理理念和方法推動農業經濟的發展,加快農村現代化建設的進程,是促進國家經濟發展的重要途徑。針對當前國家生態農業產業化實施的現狀,需要制定相應的解決措施,盡快處理好阻礙農業產業化發展的難題,為農業經濟發展奠定良好基礎。
3.1健全生態農業產業化的規章制度
生態農業產業化的發展必須依靠科學合理的規章制度。有了規章制度,就可以約束生態農業產業化發展的各個環節,有利于把職責具體到個人,提升工作效率,而且也可以提高人們的重視程度,促進人們對生態農業產業化發展的了解。因此,國家應該健全相關的規章制度,涉及到的法律法規要有一定的可操作性,制度必須完全適應生態農業的發展。除此之外,還應該制定相應的管理措施,保證規章制度能順利執行。眾所周知,生態農業技術對生態農業產業化的發展有著至關重要的作用,應該成立專門的工作小組,推廣和指導生態農業技術,提高生態農業產業化的工作效率[5]。
3.2做好生態農業產業化建設的資金保障工作
加大對生態農業產業化建設工作的資金投入,是促進農業經濟發展的重要保障。政府部門要采取合理措施做好生態農業產業化建設的資金保障工作。一方面,地方政府要提高對生態農業產業化建設的重視程度,出臺相應的資金管理政策,對現有財政資源進行重新整合和分配,做好采購設備、聘請員工、研發技術等多方面的成本預算工作,為后續生態農業產業化建設工作的開展提供充足的資金。另一方面,由政府出面,適當加大商業銀行和金融部門的信貸力度,為地方農業龍頭企業提供信貸支持,盡可能滿足龍頭企業在資金方面的需求,為企業做大做強提供充足的資金,讓龍頭企業發揮引領作用,帶動地方生態農業產業化建設。
3.3提高生態農業產業化建設人員的整體技術水平
從長遠角度來看,生態農業產業化建設人員的技術水平會給農業產業化進程帶來重要影響,有關部門要為進一步研發農業生產技術提供人才保障。首先,優化技術人員的結構。依據員工的個人能力,把員工分配到合適的崗位,提高技術人員的應聘門檻,采用先進的考核方法對技術人員的能力進行考察,篩選出最符合企業發展需要的技術型人才。其次,定期開展技術人員培訓工作。隨著科學技術的發展,世界各國的農業技術在不斷創新,只有不斷對技術人員進行技術培訓,加大對農業技術的研究力度,才能為后續生態農業產業化發展儲備大量的優秀人才,進而帶動整個農業產業化技術水平的提升,為實現農村現代化建設的目標奠定基礎[6]。