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關鍵詞:建筑施工;質量監管;管理措施
通過不斷總結完善建筑企業的質量監督管理模式,加強管理力度,構建完善的質量監管體系,完善質量監管的范圍,政府引導建立健康的市場機制,構件信息共享平臺,將建筑質量監督工作公平、公開化,才能提高建筑質量,建造更多滿足社會經濟發展的建筑工程。
1 當前我國建筑質量監督管理中存在的問題
市場競爭日趨激烈,企業要想持續發展,就必須加強建筑工程的質量控制,這也是社會的需求。建筑行業的飛速發展,使得建筑質量的監督管理就成了一個日益突出的問題。隨著建筑市場的不斷規范管理和建筑企業的自身不斷探索發展,建筑質量也得到了不斷的提高,質量保證管理體系也在不斷完善,建筑質量的監督管理也取得了進步。但是,隨著經濟體制的不斷完善和社會的進步,需要進一步對建筑質量監督管理進行探討,以推動建筑行業的健康發展,建筑質量的監督管理存在的問題和不足主要體現在以下幾方面:
1.1沒有確立完善的建筑質量監督管理信息平臺
隨著科學技術的不斷發展完善,建筑質量的監督管理手段,可以通過計算機網絡實現信息共享和查詢系統等平臺,運用軟件管理,準確的表達管理要求,并提供給公眾監督。但是有些地方還停留在書面傳遞管理信息的階段,效率低下,透明度不高。
1.2建筑質量監督管理工作中部門責任劃分不明確
建筑質量監督管理部門從各級政府主管部門到企業內部的監管部門,大大小小數量眾多,很多地方政府的建筑質量監督管理部門在權力設置上存在交叉,導致在監督管理時,執法力度不夠,管理松懈,還存在部門之間相互倚靠、等待觀望的現象。主管部門的管理經費不足也是影響監督執法效率的一個因素,直接影響到建筑質量監督管理責任無法落實到位,對建筑質量監督工作影響很大。
1.3施工企業的資質管理不嚴
隨著建筑行業的快速發展,建筑施工單位也魚龍混雜,很多建筑施工項目在招投標中對于施工企業的資質管理缺乏嚴格的審批程序,在招投標中暗箱操作、串通招標、借用別人的資質招標或者招標后轉包等現象經常發生。監督部門缺乏嚴格管理,在招投標管理中沒有嚴格審查施工單位的資質,有些甚至是聽之任之,一些不正常的招投標方式,縱容了這些不具備資質的施工企業混跡其中,嚴重影響建筑工程的質量安全。
1.4 建筑質量監督管理的從業人員綜合素質不高
建筑質量監督管理是一項技術含量很高的管理工作,從業人員的技術水平和職業素質要求高,需要具有豐富的施工經驗和專業知識等綜合職業素質。而在實際部門人員設置時,卻仍然存在著從業人員專業技術水平低,甚至一些職業素質低的人員靠關系被安排到質量監管部門中,直接影響監督執法效果。
1.5 建筑質量監督管理不全面
根據國家建委的要求,建筑質量的監督管理要進行全面的宏觀管理,建筑質量的監督管理要從施工項目策劃、規劃設計、施工過程和后期運營幾個方面進行全方位監督管理。而在實際監管中,很多時候只注重于施工過程的監督管理,而忽視了前期和后期管理,在管理上不夠全面,不能從根本上起到監督管理作用。
2加強建筑質量監督管理的措施
在建筑質量監督管理中,要按照國家建筑質量管理的要求規定,采取各種措施,切實做好建筑質量的監督管理,促進建筑行業的健康發展。通過對上述問題的分析,總結出建筑質量監督管理工作的如下幾項完善措施:
2.1建立信息共享平臺,建筑質量的監督管理工作要接受社會監督
運用現代化計算機技術,使用軟件技術將監督管理中重要環節,以及執法檢查信息公布到公共信息平臺,接受社會監督,提高監督工作透明程度。比如各類質量評審報表,質量評審函數,甚至從各種實際數據中對子項目工程質量的等級審核等等,都可以運用軟件技術實現,最終為工程質量的動態控制實施提供了可靠的信息保證。這無疑對現場施工質量評審與控制有很大效果,也可以從側面促進建筑企業自覺執行企業內部質量管理和自覺糾正質量管理的缺陷與錯誤。
2.2政府職能的轉變有利于形成健康的市場機制
政府在監管中的職能對于健康的市場機制的形成有著重要的引導作用,在項目的招投標管理中,政府采取有效管理措施,加強招標管理,加大執法力度,杜絕非法的惡意串標、假招標等行為,可以有效地避免建筑資質不全或者不具備資質的單位混入其中,就會減少建筑施工中的質量問題,有利于建筑質量的監督管理工作的進行。
2.3規范業主管理人員資格
對于小規模自行管理的投資項目,在施工前必須要審查相關技術人員的執業資格,通過培訓上崗的方式,提高其工程技術水平,避免在施工中質量問題的發生。
2.4 加強質量監督管理人員的管理
針對建筑質量監督從業人員的素質低問題,除了做好資格證的管理審查以外,還要定期的進行審證和組織培訓繼續教育,并定期考核,杜絕有證無能的從業人員混入管理隊伍。通過提高從業人員的技術素質,提高建筑質量監督管理水平。
2.5完善外地企業的準入制度
在招投標管理中嚴格審查外地企業掛靠本地施工企業的現象,從人員管理要求上控制掛靠企業的資質門檻,減少招投標中掛靠資質的惡性競爭現象。
2.6構建建筑市場監管體系
各級政府的部門設置要明確責任劃分,從建筑交易活動監管、建設行為監管、社會監管幾個方面進行全方位的管理。精簡合并權力交叉的部門,統一管理,并做好質量監督管理人員的績效考核。并制定系統的管理制度,做好資質的年度核定工作,建筑業協會和監理協會要對施工和監理企業的年度建設業績和行為進行評價、考核;執業資格人員的注冊要嚴格審查制度,并接受企業和社會監督。
2.7 注重人才培養
對于建筑質量的監督管理人員的技術水平要求,要建立嚴格的績效考核機制,引進高能力、高水平、高素質的專業技術人才,還要將建筑質量監督工作公開、公平化,讓社會監督工作人員的監督工作。對工作人員的能力、職業道德進行定期考核,根據考核成績淘汰不符合標準、達不到崗位要求的人員。
2.8 完善建筑質量監督范圍
建筑項目的施工包括項目策劃、規劃設計、施工過程和后期運營幾個方面,在建筑質量監督管理中,必須從這幾個方面進行全面的監管,不能疏忽任何一個方面,只注重施工現場的監管是不全面的。比如有很多建筑質量問題都是有設計缺陷造成的,還有后期裝修也會對建筑的質量造成不同程度的影響。
結束語
建筑工程的質量安全是關系人們生活質量和生命財產安全的重要條件,加強建筑工程質量的監督管理,規范建筑市場,促進建筑行業的健康發展,有利于建筑企業順利實現經濟效益目標,推動建筑行業的可持續發展。
參考文獻:
[1] 黃彤軍.我國工程質量監督管理存在的問題及對策[J].職業圈,2011,(10).
關鍵詞:建筑節能;監督管理;可再生能源;建筑能耗
1 建筑節能與監管對象
1.1 建筑節能涵義。建筑節能是指在建筑物的規劃、設計、新建(改建、擴建)、改造和使用過程中,執行建筑節能標準,采用節能型的建筑技術、工藝、設備、材料和產品,提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調制冷制熱系統效率,加強建筑物用能系統的運行管理,利用可再生能源,在保證建筑物室內熱環境質量的前提下,減少采暖供熱、空調制冷制熱、照明、熱水供應的能耗。建筑節能是近年來世界建筑發展的一個基本趨勢,也是當代建筑科學技術的一個新的增長點。
1.2 監督管理對象。①體形系數。在建筑物各部分圍護結構傳熱系數和窗墻面積比不變條件下直線上升。低層和少單元住宅對節能不利。②圍護結構的傳熱系數。熱量指標隨體形系數成在建筑物輪廓尺寸和窗墻面積比不變條件下,耗熱量指標隨圍護結構的傳熱系數的降低而降低。采用高效保溫墻體、屋頂和門窗等,節能效果顯著。③窗墻面積比。在寒冷地區采用單層窗、嚴寒地區采用雙層窗或雙玻窗條件下,節能不利。④樓梯間開敞與否加大窗墻面積比,對多層住宅采用開敞式樓梯間比有門窗的樓梯問,其耗熱量指標約為上升10%~20%。⑤換氣次數提高門窗的氣密性,換氣次數由0.8L/h降至0.5L/h,耗熱量指標降低10%左右。⑥朝向多層住宅東西向的比南北向的,其耗熱量指標約增加5.5%。⑦高層住宅。層數在10層以上時,耗熱量指標趨于穩定。高層住宅中,帶北向封閉式交通廊的板式住宅,其耗熱量指標比多層板式住宅約低6%。在建筑面積相近條件下高層塔式住宅的耗熱量指標比高層板式住宅約高10%~14%。體形復雜、凹凸面過多的塔式住宅,對節能不利。⑧建筑物入口處設置門斗或采取其他避風措施。
2 節能運行監管管理存在的問題
目前大多數建筑的運行節能存在15%~20%的節能空間,相當一部分建筑節能改造潛力也很大。導致這類建筑不節能的原因是多方面的,既有技術方面包括設計、施工和運行過程中的問題,也有政策機制和管理體制層面上的問題。
2.1 運行管理水平低下的問題。運行管理也是節能的一個重要環節,但目前的現狀是運行管理人員文化水平偏低,運行管理實際上是“看機器”加“維修”,缺乏對全樓系統的掌控和調節的意識和能力;缺乏能源管理的意識和方法,造成能源浪費,提高了運行成本;針對大型設備(主要用能設備)的運行狀況只是機械的數據記錄(人員在崗在位的證明),沒有認識到運行記錄的重要作用,記錄數據不全,幾乎沒有對運行數據的整理與分析,造成了數據資源流失;設計人員基本不到現場,運行管理人員又無權參加前期方案和技術討論,被動接手,造成原設計意圖無法貫徹實施,設計和運行之間嚴重脫節。
2.2 政策和管理缺失的問題。建筑節能是一個系統工程,相關的政府管理部門眾多,按照建設過程來劃分,設計由規委主管、施工則由建委主管,建筑的建成后的使用的管理缺位。導致有些問題多頭管理、有些問題則無人管理,建筑節能中的政府錯位現象嚴重。地方政府即使要求負責也不知道該哪個部門負哪方面的責。建筑節能要求產品質量、工程質量和管理質量都要提高,必然帶來一定的成本和人力增加,但節約的效果往往是長效的。“節約沒好處、浪費沒關系”是當前建筑節能的一個窘迫狀況。
關鍵字:建筑工程,安全監督,現狀;措施
Abstract: This article from the status of the construction works safety, analyze the cause of the problem in the construction work safety, and put out a corresponding improvement measures.Key words: construction, safety supervision, the status quo; measures
中圖分類號:TS958.1+7文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
改革開放以來,建筑業持續快速發展,在國民經濟中的地位和作用逐漸加強。已成為我國重要的支柱產業之一。建筑業作為我國新興的支柱產業,同時也是一個事故多發的行業,相對于其他行業來說更應該強調安全生產。
一、 當前建設工程安全的現狀
我國現有建筑工人數眾多,約占世界建筑從業人數的25%,是世界上最大的行業勞動群體,但是他們的勞動環境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業特點、工人素質、管理難度等原因,以及文化觀念、社會發展水平等社會現實,建筑工程安全生產形勢嚴峻,建筑業已經成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險的行業。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規模的基本建設。我國建筑業每年由于安全事故死亡的從業人員居高不下,直接經濟損失巨大。近年來,隨著各級政府對建筑安全生產工作非常重視,全國的建筑工程安全狀況有所好轉,死亡人數呈基本下降趨勢,但安全生產的整體態勢還是比較嚴峻。
二、 原因分析
1、法律法規方面
建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善,相關標準也需要完善。雖然我國制定了大量的法律法規用于規范安全生產,但必須承認的是,隨著社會的發展,已暴露出不少缺陷和問題。與工業發達國家相比存在的差距是:建筑法律法規的可操作性差;法律法規體系不健全,部分法律法規還存在者重復和交叉等問題。
2、政府監管方面
建筑業安全生產的監督管理基本上還停留在突擊的安全生產大檢查上,缺少日常的監督管理制度和措施。監管體系不夠完善,資金不落實,監管力度不夠,手段落后,不能適應市場經濟發展的要求。
3、人員素質方面
建筑行業整體素質低下,建筑業是吸納農村勞動力的產業。農民工進入建筑業不僅是完成大規模任務和促進建筑業發展的需要,也是增加農民收入,促進城鄉統籌發展,改變城鄉二元經濟結構的重要途徑。但是大部分農民工安全防護意識和操作技能低下,而職業技能的培訓卻遠遠不夠;同時由于管理人員和專職安全管理人員偏少,遠達不到工程安全管理的需要。
4、企業安全管理方面
隨著改革的深入和經濟的快速發展,投資主體日益多元化,私人和外商投資越來越多,房地產和市政建設投資進一步加大。由于大部分企業安全生產管理水平落后,在安全管理方面存在著相當大的缺陷,與發達國家有很大差距。施工企業安全生產投入不足,基礎薄落,企業違背客觀規律,一味強調施工進度,輕視安全生產,蠻干、亂干,搶工期,在僥幸中求安全的現象相當普遍。各方從業人員過分注意自身的經濟利益,忽視自身安全,致使在對企業的安全監督管理方面出現有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業、管理不嚴、監督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴,致使安全生產監督管理更加嚴峻。
三、加強安全監管管理的措施
1、落實各級安全監督管理責任
高度重視安全生產工作,落實安全生產責任制和責任追究制,采取更加有力的措施,及時排查和處理安全隱患,減少和避免重大安全事故。建設行政主管部門,要加強對企業的安全監督管理,督促企業認真貫徹執行有關法規和安全技術規范,落實安全責任。將安全監督檢查工作規范化、制度化。檢查的主要內容是:貫徹國家和管理法規的情況;應對突發事件的情況。要通過安全檢查,糾正不規范行為,消除安全隱患。
2、加強建筑安全宣傳教育
以加強安全宣傳教育、培訓為手段,提高職工安全意識和安全素質,實現以人為本的理念。在不同安全活動期間,開展了各種形式的安全宣傳活動,在主要道口、活動場所和醒目處,設立宣傳臺,懸掛安全條幅,在重要位置與易發生事故處張貼安全標語、設置安全標識。形成良好的安全文化氛圍。要堅持安全生產制度,沒有勞動紀律和規章制度,也就沒有辦法組織正常的生產,安全也就沒有保證。對規章制度,我們要嚴字當頭,嚴肅對待,嚴格要求,嚴格執行;按照安全規章制度辦事,符合客觀規律,就要做到安全生產。不斷總結經驗,堅持把高度的工作熱情同嚴格的科學態度相結合,健全以崗位責任制為中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、編制安全技術措施、計劃制度、事故調查報告制度等。建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理,執行安全生產責任制度,采取有效措施,防止傷亡和其他安全生產事故的發生。
3、提高安全工作重要性的認識
施工和監理單位都要認真學習安全生產規范;要把學習安全生產法律、法規和貫徹落實安全生產結合起來,深刻汲取事故教訓,進一步提高對加強建設工程安全管理重要性的認識。建設單位要樹立大安全的理念,強化主體意識,抓好建設工程安全一體化管理,統一安全要求,抓好過程監督,確保工程建設的各個階段、各個環節都處于受控狀態,確保項目建設的安全、平衡、有序運行。
4、完善安全生產長效機制
建立安全組織機構,明確分工。根據規定配備專職人員和開展安全宣傳教育活動。落實安全責任,開展好內部的安全檢查工作,對檢查出的隱患要及時解決、不留死角。借鑒國外和其他行業經驗,培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構,為施工企業提供安全生產咨詢、技術、培訓、條件評價、危險源評估等各項服務,推動施工企業安全生產管理水平提高;高度重視安全生產和社會穩定工作。繼續抓好安全生產工作,確保安全生產形勢持續好轉。切實抓好安全生產專項整治工作,加快建立安全生產管理長效機制,堅決遏制重特大事故的發生。全面落實工作責任制,切實解決好群眾反映的突出問題。深入開展創建活動,加強社會治安綜合治理,推動社會治安形勢穩步好轉。實行企業提取安全費用制度,以經濟政策為杠桿,確保安全生產投入,加強安全生產管理。
5、開展安全生產專項治理
近年來我國在安全生產的專項治理和整頓方面成績顯著,安全生產狀況好于前些年,但形勢仍然十分嚴峻,任重道遠。隨著我國經濟的發展,人民生活水平的不斷提高,特別是社會主義市場經濟體制的建立,安全生產工作急需不斷加強,以保障人民生命財產安全和經濟可持續發展。為使我國的安全生產工作盡快走向良性、持續發展的軌道。
關鍵詞:建筑節能 質量監督 管理 對策
1、引言
當前時期,由于建筑市場范圍不斷的擴大,建筑業的能源資源消耗越來越多,因此國家必須加強重視節約建筑能源消耗量,不過在要求建筑節能的同時,還要確保工程質量。那么什么是建筑節能呢?所謂建筑節能,主要指的是在建筑材料以及房屋建筑施工過程中,達到標準的條件下盡可能的降低能源消耗的一種方式。對于建筑節能質量的監督管理,各級政府與有關部門應根據實際情況,制定一套標準的建筑節能方案,另外,監督管理人員還應時刻關注建筑能源的消耗情況,盡可能減少建筑能源消耗量。
2、建筑節能的重要意義
當前時期,由于我國的建筑行業能源資源消耗量呈上升趨勢,導致了建筑能源資源極度短缺,目前的當務之急就是采取合理的建筑節能對策,以此減少建筑能源的消耗量。建筑作為一個可持續發展的企業,建筑節能對其具有重要意義,它不但可以促進能源資源的節約與合理使用,使建筑能源資源的消耗量大大降低,而且還可以為我國的國民經濟的持續快速發展提供了保障,同時也提高了群眾生活質量。
3、目前我國建筑節能質量的監督管理情況
我國的建筑節能工作已有20年的歷史了,從實施初期到現在也取得了良好的成功。近幾年,隨著建筑部門頒發了關于建筑節能質量監督管理方面的標準規范,各個區域也根據當地的條件,積極的加大了建筑節能的力度。可是,在實際監督管理操作過程中,還是出現了一系列的問題,具體表現為沒有把建筑部門出臺的規定真正落實到建筑工程上;執行標準上不夠嚴格,培訓相關知識不全面;市場監督管理的力度不夠。為此,政府及相關單位應在建筑節能質量上加大監督管理。
4、建筑節能質量的監督管理機構
隨著我國建筑技術不斷的發展,相關單位應建立全面的建筑節能監督管理機構,采取統一的建筑節能監督管理的標準,并建立建筑節能質量監督管理體系,以建筑主體質量機構為重點,不斷的提高建筑節能的技術水平。
5、建筑節能質量監督管理工作的重點
5.1提倡全社會關注建筑節能
一直以來,人們對建筑節能不夠重視,他們只關注在買房時房屋的價格以及構造、房屋所坐落的方向。由于采取節能措施的建筑比沒有采取節能措施的建筑成本要高,不少的建筑開發商與建筑部門私自將建筑節能的標準降到最低,從中減少建筑節能成本,相關單位應遏止這種現象的發生并且還要加強對建筑節能方面的宣傳,以此來提高群眾們對建筑節能的了解及認識。只有這樣,才可以使建筑節能質量監督管理方面的法律法規及標準能夠真正實施。
5.2提高建筑節能質量監督管理力度
目前,建筑節能已成為我國建筑行業技術發展的一個重要領域,是建筑業不可缺少的一項技術;而作為建筑節能質量監督管理,它是一項具有較強知識的政策性、法律性以及經濟性和技術性管理工作。所以,要想提高建筑節能質量監督管理工作的有效性,必須從監督管理人員上入手,全面的提高監管理人員的綜合素質與工作技能,加大培訓建筑節能質量監督管理力度,并加強有關能力及行業資格準入的管理。
5.3關于建筑節能質量的全過程監督管理
為了加強建筑節能質量的監督管理,在相關條例中對建筑節能市場制定了準入制度,此制度主要是以“閉合式管理”制度來保障建筑節能標準執行。所謂,“閉合式管理”制度,主要是指工程施工初期到竣工驗收,檢查建筑節能程序,對工程建筑節能進行全過程的管理制度。經過這種管理制度,將徹底的改變把建筑節能質量的管理重點放在施工前期的工作中。
另外,工程在施工過程中,質量監督管理人員要時刻對施工現場進行勘察監察以防出現不合格的材料,這是建筑節能質量監督的最基本措施;對于已竣工完畢的工程驗收工作,應有建筑主管單位委托工程質量檢測機構完成,并向社會公開。
5.4改善政府對建筑工程質量監督手段和措施
要想實現建筑節能的全面質量管理,政府的監督管理手段及措施必須跟建筑工程質量監督管理之間互相適合,在建筑節能監督管理工作中應該運用各種先進的信息技術,如互聯網技術、多媒體技術以及數據庫技術等,實現工程監督管理方法的科學性;建筑主管部門還要監督催促所委托的質量檢測機構不斷的創新檢測設備,從而提高建筑節能質量監督管理的效率。
關鍵詞:建筑工程;質量監督管理;問題;對策
隨著我國城市化進程的不斷加深,建筑工程項目在施工上也得到了極大的更新和發展,導致建筑物的數量呈現出急速上升的趨勢。在這種大環境下,建筑工程施工質量的監督問題和管理問題也受到了人民群眾的廣泛關注,而且給我國建筑領域的施工質量也制定了非常高的要求。只有符合國家制定質量標準的建筑工程才能夠投入使用,這樣也是為了延長建筑物的使用年限,提高人們的利用率。從當前我國的建筑施工發展來看,在建筑工程施工質量的監督過程中,雖然根據實際情況實施了一些管理措施和方法,而且也取得了一定的效果,但是還是有很多問題是一時間沒有辦法解決的。所以,一定要重視當前我國的建筑工程施工管理工作,科學分析建筑工程的整體結構,制定出符合這一建筑發展的監督管理對策,為今后促進建筑工程施工質量的穩定奠定基礎。
1建筑工程質量監督管理中存在的不足分析
1.1相關監督法律法規不完善
從當前我國的建筑工程質量監督管理情況來看,主要的管理依據就是我國頒布并實施的相關法律法規以及一部分含有地方屬性的規定。但是在現階段實施的質量監督管理中,相關的法律法規并沒有一個相對完整的體系,所以在實際的建筑工程質量監督管理過程中,一旦遇到了工程質量問題或者是出現違規行為,就會缺乏有力的處罰依據。針對此種情況,建立一個全方位的、科學合理的建筑工程質量監督管理法律法規已刻不容緩。
1.2監督管理意識淡薄
目前影響建筑工程質量監督管理工作的另一個主要因素就是當前我國的建筑工程質量監督管理工作人員自身的管理意識非常低,這樣也導致在實際的工作中沒有辦法將建筑工程質量監督管理落實到實處。再加上工作人員的不合理操作,而且也沒有運用有效的建筑工程質量監督進行公示處理,導致全新的體制越來越薄弱,進而影響到建筑工程質量監督管理出現了弱化的現象,使得我國建筑工程的整體質量也出現了下降的趨勢。
1.3監督管理人員自身素質問題
現階段,建筑工程質量監督管理人員自身的素質問題對建筑工程的質量影響也非常大。雖然我國的建筑工程質量監督管理機構在不斷的發展和完善中,也有了非常大的進步,系統也更加完整,但是由于監督管801理人員的素質參差不齊這一問題始終存在,再加上監督管理機構對這一問題沒有得到有效的解決,政府部門對這一部分的監督有效性也沒有保證,使得建筑工程的質量也會受這一問題的影響。由于在建筑工程質量監督管理機構中,工作人員的素質高低對建筑工程質量的監督力度及管理水平影響非常深遠,所以建筑工程質量監督管理工作人員一旦素質水平下降,就會直接導致政府對建筑工程質量監督有效性的降低,政府部門的權威性受到了極大的打擊,這也是我國建筑工程質量低下的主要原因之一。
2加強我國建筑工程質量監督管理的相關對策
2.1進一步推動我國建筑工程質量監督管理體制的發展
監督管理這一制度的實行主要是從第三者的角度入手,對建筑工程質量進行的客觀性的評價手段,進而對整個建筑工程質量的監督和管理產生促進和發展的作用。所以各個地方政府部門也要對地方的建筑工程進行宏觀的調控,在宏觀調控的過程中,還要對建筑工程監督管理的地位進行提升,先完善建筑工程質量管理中的各項配套設施,將監督管理這一制度運用法律的手段對其進行制約和管理。只要監督過程質量監督管理人員在工程項目上簽字,就出現了法律效應,就要對這一建筑工程項目有可能出現的質量問題進行負責,而且還要將這一法律效應作為建筑工程質量監督人員的個人評價記錄到工作檔案中。除此之外,監督工程質量監督管理工作在真正實施之前,還要對監督管理人員的資質和專業素質進行把關,保證每一位建筑工程監督管理人員在進入建筑工程施工現場之后,都能夠符合建筑工程監督管理的崗位需求,具備專業的素質素養,嚴格杜絕的行為發生,一旦發現監督管理人員存在違規違紀的行為,就要及時對監督管理人員進行處理,絕不姑息,嚴重時可以考慮取消監督管理資格。
2.2加強對建筑工程設計和設計者的審查力度
建筑工程設計是否科學合理與建筑工程的質量有著直接聯系。所以在進行建筑工程施工之前,一定要對設計單位和設計人員的資格進行審查。除此之外,在設計單位交付設計手稿的時候,還要對整個設計方案進行審核和反復的考察,因為設計一旦定稿,建筑工程開始施工,這時再想修改設計內容就會非常難,而且還會浪費大量的人力物力和經濟成本,只有保證設計稿達到工程設計標準,才能夠進一步保證建筑工程的可操作性和合理性。
2.3進一步監督建筑工程項目施工企業的市場行為
對于建筑工程來說,安全問題是最重要的,而建筑工程的分包單位和承包單位在處理質量安全問題上,一定要加大刑事責任的審查力度,目前最有效的辦法就是增加金額賠償。建筑工程在實際的施工過程中,招標方要對分包單位和承包單位的企業資格進行審查和管理,保證施工單位具備行業最基本的技術及管理素質。除此之外,還要對已經上崗的施工人員以及工程技術人員進行資格認證,對一些存在素質問題的工作人員要進行及時的培訓,在確保其滿足崗位要求之后,才能夠準許其重新上崗。
2.4加強建筑工程質量監督管理人員的專業素質和質量意識
建筑工程質量監督管理工作人員具備的專業素質和工程質量意識是保證建筑工程質量管理工作能夠有效開展的保障。現如今,有一部分的建筑商為了最大化的追求經濟效益,在進行建筑工程施工中違背了建筑施工理念,導致建筑工程質量存在很多問題,這些問題給今后的工程使用帶來了非常大的安全隱患。所以,在建筑工程施工過程中,施工企業要創建完善的人才選拔機制和培訓機制,除了要對各個崗位的施工人員以及建筑工程質量監督管理人員進行資質把關以外,還要保證每一位施工現場的工作人員都要具備較高的專業知識水平和施工技能。此外,還要對建筑工程質量監督管理人員進行定期培訓,培訓的目的一是為了鞏固監督管理人員的專業知識,二是為了讓建筑工程質量監督人員接受新的知識和技術手段,從而提高質量管理意識和綜合素質。
3結語
建筑工程質量監督管理是一項系統性和復雜性相結合的工作,因此在管理過程中會涉及多個方面的內容。在建筑工程質量監督管理中,相關的單位及工作人員一定要在重視質量監督管理的基礎上,運用相應的監督管理措施,制定科學有效的監督體系,才能全面提高建筑工程的施工質量,進而保證建筑物的安全、穩定,保證人們在施工建筑物的時候能夠更加安全高效。
作者:陳平文 單位:哈爾濱市天昊房地產開發建設有限公司
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【關鍵詞】高層建筑;消防監督管理;建筑消防
1.高層建筑消防監督管理工作的主要內容
根據我國現行的建筑行業規范,高層建筑分為工業高層建筑與民用高層建筑兩種。民用建筑設計通則將建筑住宅分為四個層次。其中規定,層數在一層至三層的為低層住宅,四層至六層的為多層住宅,七層至九層的為中高層住宅,而高層建筑被定義在十層或者十層以上。另一方面,我國現行規定也通過建筑高度來定義高層住宅,即建筑高度大于二十四米的都應依照高層建筑施工規范來建造。另有建筑高度超過一百米的規定為超高層建筑。高層建筑消防監督管理工作即是針對這種建筑展開。我國的高層建筑消防質量是否達到相應的防火要求,需要經過大量的審批工作和基于日常的消防監督管理。根據我國現行的建筑消防安全法規,擬建高層建筑的耐火等級、建筑構筑物的耐火性能、建筑環境指標和防火分區等等消防指標均需要建設單位到相應的設計單位進行監督設計。進而再由我國相關的消防審核部門對擬建高層的消防安全質量進行審核與排查,依據建設單位提供的建筑圖紙與設計指標確定高層建筑的消防安全可行性。通過消防審核的擬建高層建筑,不得擅自修改審核通過的圖紙與設計文件內容以及相應的防火等級等等。以上這些手段與法規流程,均滲透在高層建筑消防監督工作的方方面面。在設計工作結束后,施工過程中也形成了施工單位、監理部門和消防檢查部門聯合管理的消防監督管理模式。
2.現階段高層建筑消防監督管理工作的現狀
高層建筑消防監督管理工作在整個高層建筑的設計與施工全壽命中發揮著重要的作用。但是盡管我國現行的建筑法律法規對高層建筑消防安全提出了一系列的要求與審核規定,在實際的設計施工操作中,仍存在著大量導致消防隱患的不利因素,成為當前階段我國高層建筑消防管理工作的重點。
2.1高層建筑內部消防設施管理工作不完善
建筑內部消防設施在建筑防火中發揮著重要作用。然而在實際的消防檢查中經常出現高層建筑消防內部設施只是流于形式的情況。大量的內部消防設施常常處于閑置甚至沒有接通水電的狀態,并且設備的開關與閥門也常常處于關閉狀態。長此以往導致建筑內部消防設施由于配件老化而失去使用性能。大大提升了建筑內部的消防隱患。另一方面,在高層建筑裝修施工時,常常由于管理不善導致建筑材料亂堆亂放,堵塞消防通道的情況。消防通道一旦被廢材占用,建筑消防安全管理將會在很大程度上被削弱。同時,由于建筑施工單位的消防安全意識不足,在建筑施工現場同時也存在建筑材料隨意堆放、遮擋通道的現象。另外也有滅火器等材料失效這類問題的存在。
2.2消防審核部門人員綜合素質不高
在實際的高層建筑審核過程中,往往存在著由于消防審核人員綜合素質不足而導致消防安全隱患。一方面,建筑項目審核人員的數量明顯不足。在高層建筑審核的全過程中,沒有設立專門的建筑審核類人員。管理方面松懈零散。另一方面,建筑審核人員的專業素質和綜合能力也有待加強。建筑工程開始施工的一段時間里,審核項目的工作量十分繁多,極易產生計算錯誤或數據遺漏。這種情況下對于建筑消防審核人員的技術素質要求更高。如果在審核計算上出現較為嚴重的失誤而未被檢查出來,可能造成十分嚴重的人員與經濟財產損失。在建筑施工期間這類問題也嚴重影響著工程施工進度。
2.3相關法律法規制定不完善
高層建筑消防監督管理法律法規的不完善是現階段我國設計施工消防管理單位面臨的普遍問題。建筑用材的存儲與堆放、建筑內置消防系統的管理、消防審核人員素質的提高等等這類直接影響建筑高層消防安全的因素,都與法律制度的完善有著千絲萬縷的聯系。只有在合理有效的制度的控制下,才能帶動全建筑行業消防監督管理水平的提升。而現階段的規范中對于高層建筑施工現場的監督主體、監督流程以及相應的監督手段沒有做出詳細的說明與規劃。在實際的現場操作中,往往存在監督工作隨意、管理松懈甚至管理誤區等情況發生。設計與施工單位對于消防監督管理不夠重視,管理隨意化、不規范。消防管理無法可依,無章可行。施工現場經常呈現出一種混亂化、無序化的不良狀態。建筑垃圾廢材隨意堆放堵塞消防通道,內置消防設備的檢查和養護不到位,嚴重的影響了工程施工質量和施工效率。同時,法規條例的不完善也體現在監督管理職責不清這一點上。
3.針對加強高層建筑消防監督管理工作的幾點意見
3.1加強消防行政審批力度
消防行政審批力度的增強對于高層建筑消防監督管理水平的提升有著十分積極的作用。審核部門人員的數量與綜合素質都要有相應程度上的提高。實際的審核操作中,要致力于改變傳統的僅僅由消防部門完成整個項目的消防檢查的現狀,提倡或者允許社會性中介機構一同參與建筑項目的消防審核。對建筑物的構造性能,防火分區和防火系統統一進行監督審核,而消防部門也僅僅負責基于日常的消防監督工作。
3.2樹立全員消防安全意識
消防意識的提高對于建筑消防監督管理也有積極意義。特別是打破傳統模式,建立由業主直接負責、全員參與的消防管理模式。提高業主和群眾高層建筑消防管理意識,發揮業主的直接管理作用。在業主選擇物業管理企業的時候將消防管理責任進一步明確。樹立正確的建筑消防安全意識,提升群眾防控火災的意識與能力,實現全員消防監督管理的良性循環。
結語
綜上所述,高層建筑的消防監督管理在建筑全壽命周期內占有重要意義。不同于中低層建筑,高層建筑防火對于建筑安全有著更為重要的意義。現階段我國的建筑行業已經具有一套較為完整的消防審核與監督體系,但在實際操作過程中仍存在較多問題。高層建筑內部消防設施管理工作不完善,消防審核部門人員綜合素質不高,相關法律法規制定不完善,制度執行力度不夠等等這類問題都可能成為高層建筑消防安全的隱患。只有加強消防行政審批力度,樹立正確的消防安全意識,才能保證建筑消防監督管理工作的順利進行,確保高層建筑的安全性與可靠性。
參考文獻
[1]火花加強建筑外保溫系統消防監督管理工作的思考[J].武警學院學報,2012,28(2):50-52.
關鍵詞:建筑工程;質量監督;原因分析;對策
Abstract: in construction engineering, engineering quality is directly related to people's lives and property and economic interests, better do a good job in engineering quality supervision and management work is a top priority. Therefore, in this paper, the current construction engineering quality decline and some common quality problems in the construction project has carried on the comprehensive analysis, and proposed to strengthen the management of construction engineering quality supervision corresponding measures and countermeasures, for peer reference.
Keywords: building engineering; Quality supervision; The reason analysis; countermeasures
中圖分類號:U415.1文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
引言
改革開放以來,建筑業持續快速發展,已經成為我國的支柱產業之一。這就需要監督建筑業各主體能夠貫徹執行法律法規,并且對違規市場行為進行處理。工程質量監督是我國改革開放以來產生的一項新的管理制度。建立社會主義市場經濟體制,強化政府對建設工程質量監督,是在工程建設領域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀80 年代初,結合我國國情,參照國際慣例,政府對工程質量實行監督。相繼建立健全了工程質量監督機構,在全國形成了質量監督體系,有效地把工程質量納入法制管理軌道,加強了企業質量管理,促進了工程質量的穩定提高。
一、建筑工程質量的影響因素
改革開放以來,城市建設規模日益擴大。從總體來看,我國建筑工程質量水平并不很高。這方面的問題歸納起來,有如下表現:一部分工程質量不合格,嚴重影響其使用功能;許多工程結構隱患嚴重,甚至導致建筑倒塌;裝飾工程質量低劣,給排水、電氣、燃氣、消防等設施不能滿足安全防護要求;尚未建立相應的機構與可行的運行程序,廣大群眾對建筑住宅質量問題,經常投訴無門,無人受理;尚未在建筑部門就貫徹《產品質量法》制訂可行的實施辦法,如關于建筑住房質量事故的賠償標準及索賠程序、關于建筑工程質量的仲裁機構及仲裁程序等,沒有切實可行的實施辦法,沒有建筑工程質量的法制管理,尚未形成經常性的社會監督機制。目前對建筑工程質量監督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態,風頭一過,又恢復原狀。造成建筑工程質量滑坡的主要原因有以下幾方面:
1.質量法不健全,執法力度不夠;
2.建筑市場行為不規范,監督查處不嚴。有的建設單位將工程肢解多頭分包,有的過分壓低造價,有的購買質量低劣的建筑材料、設備,并執意讓施工單位使用,有的施工單位層層轉包工程;
3.企業經營思想不端正,放松管理,甚至偷工減料;
4.不少質量低劣的建筑材料進入工地。市場經濟的建立和發展,打破了計劃經濟體制的單一模式,同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤,經銷偽劣產品,提供假出廠合格證,弄虛作假,給工程質量留下隱患。因此,必須把好建筑材料的檢驗關和試驗關,鋼材、水泥、水電設備等主要材料和試件,不能滿足于施工單位報送的工程技術資料。
5.質量監督檢查不嚴,有的監督站或監理公司人員素質不高;
6.一些供電、供水、消防單位搞“行業壟斷”,各工種之間配合不協調。此外,還有規劃、設計、配套設備方面存在的質量問題;幾乎每一宗質量事故均可找到技術、材料、工藝、設備等方面的具體原因,然而引起建筑工程質量滑坡的主要原因來自于質量監督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質量管理辦法,但主要集中在政府監督和企業自我監督方面,缺乏的是用戶監督。
二、提高建筑工程質量監督管理的措施
1.建筑施工及項目管理中的協調管理
無論是民用住宅、工業廠房,還是公共建筑,一棟高質量、高標準的建筑工程,從工程技術、施工管理的角度,各專業之間的協調與配合,是至關重要和不容忽視的,即使是一個普通的工程,施工中各專業協調的好壞,也直接關系到工程的質量與品質。很多建筑物,就其各專業本身,如建筑的外形、使用功能、結構型式、安全合理性等,不論在設計,還是在施工方面的質量,都能得到很好地控制和保證。但各專業工程施工中的交叉配合與協調工作,經常處理得不盡人意。到了工程施工的后期,由于這些問題,往往出現返工,造成工程投資的極大消費,影響工期,有的還會影響到建筑物的使用功能,嚴重的甚至還會帶來質量問題和安全隱患。
2.增強監督隊伍的質量意識
工程質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作,屬行政和技術的監督執法。因此,監督隊伍素質的高低、執法能力的強弱是搞好工程質量監督的基礎。當前,我國的工程質量不斷提高,但仍存在許多令人擔憂的問題,倒塌事故及工程問題時有發生。這些工程質量問題的發生,與我們的質量意識淡薄有很大關系。目前,由于設計市場、施工市場、建材市場的龐大且經營行為不規范,導致了市場的混亂,因此,只求利潤,缺乏質量意識的現象日趨明顯。如果我們的監督體系不重視質量,沒有一個強的質量意識,提高工程質量將成為一句空話。要振興建筑業,必須提高監督隊伍的質量意識。監督機構是工程質量認證的專門部門,它關系到人民的生命財產安全。在新的形勢下,培養提高監督人員的素質,建立監督機構的內部考核機制,充分發揮監督站的地位和作用,是我們提高整個建筑業質量意識,解決處理質量問題的關鍵所在。
3.創新技術監管手段,改善監督方式方法
科技是第一生產力,在現代化科技手段的強有力支持下,我們已由眼看、手摸、錘敲轉變為運用現代科學儀器進行質量監管。我們要加快發展工程質量監督系統信息化建設,確保準確、及時、高效地提供信息服務,大大提高工作效率。不斷強化工程質量信息和重大事項上報制度,是建設主管部門及時、準確、全面地掌握各地區的工程質量總體水平和質量發展趨勢的重要途徑。要逐步健全完善建設工程質量監督管理信息系統,建立質量信息反饋制度,實現全省聯網,通過質量監督管理系統的應用,實現信息共享。
4.嚴格資質審查,把好建筑市場準入關
各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各責認單位的資質審查。嚴格建筑市場準入制度。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位,計劃部門不予立項,規劃部門不發建筑許可證,建筑安全管理部門不發施工許可證。全面推行質量認證制度,由國家質量監督機構對建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業的產品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發產品質量證書、標志等方法,確認和證明企業生產的產品已達到某一質量水平,企業在特定的產品范圍內具有必要質量保證能力。未經認證或認證不合格的建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業,不允許從事相應業務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監理業務行為;掛靠承包、轉包、非法分包行為;同體監理行為;認真組織對建筑設計、施工、監理單位的資質年檢,取消出現重大責任事故的單位從事相應業務的資格或降低其資質等級。
5.建筑工程實體的質量監督檢查
(1)建筑工程實體的質量監督檢查以巡查為主要方式,并輔以必要檢測的監督檢查制度,采取抽查和關鍵部位重點監督相結合的方式:對影響結構安全和使用功能的主要材料、構配件和設備的質量保證資料、有關工程質量記錄文件進行檢查,以保證其有效、及時、完整。
(2)重點檢查地基基礎、主體結構工程、安裝工程、裝飾裝修工程、使用功能和室內環境質量、節能分部工程的質量:主要抽查地基處理、地基基礎防水、模板工程、鋼筋工程、混凝土工程、砌體工程、鋼結構工程、幕墻工程、屋面防水工程等的質量情況。
6.竣工后的質量監督管理
竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用,避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把工程二次裝修、維修和維護的質量行為納入建設工程全壽命質量監督管理的范疇:一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為造成對已有建設工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞,引發質量事故;二是避免由于維修、維護的質量達不到要求而給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。在這一階段的監督應著重把好兩關:一是嚴格對其竣工驗收備案的審查、監督,確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質量監督管理,使建設工程生命周期內的質量目標得到有效實現,為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境,使建設工程質量實現可持續發展。
三、結語
工程質量監督的對象是工程,被監督的部門有設計、監理、總包、施工單位及設備構配件生產廠家,需要很好地處理與有關各方面的關系,做到既要堅持原則又要相互協調,充分發揮各方面的作用。質監部門促進設計、施工質量的提高既維護了國家和建設單位的利益,也與設計、施工單位的長遠利益是一致的。因此,有關各方應形成一個工程質量優先的共識,充分發揮各自的優勢,進一步密切配合,使建筑工程質量再上一個新臺階。
參考文獻
關鍵詞:建筑工程;安全管理;監督
Abstract: This article from the importance of strengthening the safety management supervision, analyzes the main problems of safety supervision and management of construction engineering, and puts forward the corresponding solutions to these problems, hoping to provide certain reference for the related research.
Keywords: building engineering; safety management; supervision
中圖分類號:D035.4文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
近些年來,建筑工程由于工程工期緊、施工過程危險、施工人員作業安全意識偏低等問題,導致安全事故頻發的現象十分嚴重。建設工程施工中時有發生的安全事故給企業和人民群眾的生命財產安全帶來重大負面影響,如何探求一套行之有效的監督體制和方法,成為目前建設工程施工安全監督工作的當務之急。就當前我國建筑工程安全管理現狀來看,依然存在許多管理漏洞,缺乏有效的安全防護措施和安全技術常識。想要解決這些問題,需要加強建筑工程安全管理監督工作。
一、加強安全管理監督的重要性
實施安全管理監督主要是為了控制物的不安全狀態、人的不安全行為而開展的一系列相互協調工作。總體來講,安全管理監督在建筑工程事故預防中起著至關重要的作用,這主要體現在以下三個個方面:
1、有利于健全安全生產管理協調機制
當前安全生產的管理體系主要由兩個方面構成:一是施工企業內部建立的安全生產保證體系,設立安全生產管理機構,配備專職的安全生產管理人員;二是各級政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程安全監督機構對施工現場的監督檢查。而施工企業內部的安全生產管理體系,由于受到自身利害關系和共同利益的影響,有可能降低安全標準,放松管理要求;政府部門或安全監督機構受到編制和經費的制約,難以對所有的施工現場進行全過程的安全監督,使安全管理體系存在漏洞。而監理人員常駐施工現場,對施工現場發生的事件、情況可以隨時掌握,發現存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進行整改,情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓,并及時向當地建設行政主管部門或安全監督機構報告。只有這樣才能形成嚴密的安全生產監督網絡。
2、有利于促進工程質量的提高
質量與安全有著密不可分的聯系,有了好的安全生產制度和技術措施才能有效的保證工程施工質量。勞動者如果在生產中沒有安全感就不可能安心工作,不可能創造出很高的勞動生產率和優良的工程質量。工程質量沒有保障又會對安全帶來威脅。對施工進行全過程安全監理正是保障工程質量最有效的手段之一。
3、有利于建筑工程整體管理水平的提高
從以人為本的理念出發,一個建設工程只有安全無事故才可以稱得真正意義上的優良工程。因為一旦發生安全事故.各項管理工作就會前功盡棄,對勞動者及其家庭帶來不幸,給企業造成嚴重經濟損失,使社會不能安定.所以,安全生產是工程項目整體管理水平的體現.安全監理有利于提高建筑工程項目的整體管理水平。
二、建筑工程安全監督管理方面存在的主要問題
1、建設單位缺乏安全生產意識
在建設工程中,不少建設單位的管理人員只關心投資成本、質量和工期,至于安全監督工作,他們認為是施工單位和監理單位的責任,與建設單位沒有太大關系,因此對施工現場的安全管理漠不關心,缺乏安全生產意識。現階段國家安全生產實行問責制,下一級向上一級負責,出現問題級級問責。建設單位作為項目建設的投資者、組織者,應對項目的各個方面負全責,包括安全管理方面,一旦出了安全問題難推其責。
2、施工單位只注重經濟利益,忽視安全生產
施工單位以追求利潤最大化為目標,在建設過程重,往往重質量、成本和工期,而輕安全生產管理,安全投入得不到保證。建筑商一門心思鉆研工程招投標活動,一旦中標,拿到建設項目,就開始招收民工,進行施工。多數沒有穩定的施工隊伍,對招收的民工也不進行培訓,不設立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架,無安全掛網和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒,甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時有發生。而承包工程的項目經理只顧抓施工工期,不加強安全管理,要求工人自己負責個人的安全。遇到安全檢查時,也只是寫兩幅標語,要求工人戴上安全帽,應付檢查。認為工人都會注意自身安全,一般不會出現事故的,萬一出事也是沒有辦法的,只怪自己不走運。 3、監理單位工作不到位
近年來,建設工程監理單位之間的市場競爭越來越激烈,為了與建設單位搞好關系,監理單位在工作重往往難以做到堅持原則。部分監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控,在工程建設監理規定的主要內容中,并沒有將安全監理作為一項重要內容加以監控,只是將安全監理放在質量控制中10項工作內容的1小項。有些監理單位監理人員被配不足,或者根本沒有配備專職的安全管理人員,只是由質量工程師代管。這樣,在施工安全方面監控的效果未能充分發揮出來,導致施工現場因違章指揮、違章作業而發生的傷亡事故局面未能得到有效的控制,導致工程建設事故時有發生。
4、執法監督單位體制不合理,監管失控
有些地方專門設立了建設工程安全監督站,代表政府對國家投資的建設工程項目進行質量安全監督。然而,一些監督管理部門法治理念出現錯位,認為自身是自收自支的事業單位,在建設工程質量監督中收取的有質量監督費,從事安全監管未收取任何費用,責、權、利不統一。強調經費不足,放棄安全監管權。其二是《建設工程安全生產管理條例》規定,對安全監管中發現的違法違規行為,只有處罰建議權,無實質處罰權。因而監管不力,流于形式。其三是從事安全監督的人員未經過相關的專業技能培訓,也沒有相關的資格證書,對監督職責、權力、規程不明確。
三、加強建筑工程安全管理監督的有效措施
1、政府部門安全管理監督對策
政府要強化監督,嚴格進行執法。建筑工程安全監督要從工程實際出發,重點監督工程施工現場是否建立完善的安全保障體系,且確保工程參與各方安全責任是否落到實處,一旦發現在安全責任履行上存在違法違規行為,要堅決予以處罰。與此同時,在法律法規上要不斷的針對安全性問題進行完善,從而做到安全管理監督“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。
2、建設單位及施工單位安全管理對策
首先,從制度上增強安全保障。在建筑工程安全保障管理過程中,僅僅只是依靠“人管人”的模式是無法真正實現有效管理的,只有建設單位及施工單位建立嚴格的規章制度,才能確保安全管理真正得以落實。具體來說,施工單位應當在工程施工現場建立消防安全責任制度,對于從事危險作業的人員要辦理意外傷害保險。建設單位與施工單位簽訂合同過程中要積極督促施工單位制定安全事故應急救援預案,且施工單位要定期組織操練;其次,施工單位要定期組織有關人員集中檢查施工現場安全問題。一旦發現施工設施不合格、施工作業存在安全隱患要及時予以整改,并督促專職安全人員到位,才允許繼續施工,而且也可通過各種獎勵措施來督促安全施工;其次,提高工程管理監督人員的管理監督水平,不斷更新知識。建筑工程監督管理人員要學法、懂法,切實貫徹、落實各項安全監督管理的法律法規,例如《建筑法》、《安全生產法》等,并嚴格按照國家制定的有關政策法規行使監督管理職能,不斷更新知識和技能,從而使監督管理工作更加規范化、標準化;再次,要有針對性的進行安全培訓。對于建設單位、施工單位等工程參與各方要有針對性的進行安全技能培訓,且培訓要落實到管理人員和施工作業人員,從而提高安全技術管理人員的安全知識水平,提高技工、民工的自我安全保護意識。
3、監理單位安全監督對策
首先,分清主次,重點把關重大及危險性作業。雖然安全監理需要針對建筑工程的每一個細節,但是對于重大及危險性作業需要格外注意,因為這些項目是最容易出現特大安全隱患的,這就要求監理單位事先要對工程的施工作業進行綜合分析,細分重點,有預見性的開展安全監理工作;其次,要突出“以人為本”。監理單位在安全監理過程中要與施工單位協商合理安排施工人員的作業時間,避免因為疲勞作業引發操作失誤而導致安全事故的發生。
綜上所述,建筑工程安全存在的主要問題,除了受生產力發展水平與從業人員素質偏低的因素制約之外,其中政府行政主管部門、建設單位、施工單位以及工程監理單位各自的安全生產責任沒有完全履行,也是建筑安全生產形勢十分嚴峻的重要因素。因此,應充分重視加強建設工程的安全生產有效監督。其中政府行政管理部門安全監督管理是前提,施工單位安全生產管理是基礎,建設單位和監理單位安全監督是保障,只要各方面齊心協力、通力合作,就能切實做好建設工程的安全生產工作。
參考文獻
[1]孫靜紅. 新時期如何加強建筑工程安全監督管理[J]. 山西建筑,2010,(27).
[2]尹俊芳. 關于建筑工程安全監督管理的淺析[J]. 山西建筑,2010,(34).
關鍵詞:建筑工程;責任主體方;監督管理模式
1 引言
建筑業是國民經濟的支柱產業,其安全生產關系到人民群眾生命和國家財產安全。然而由于行業特點、從業人員素質、文化觀念、社會發展水平等原因,建筑施工安全生產形勢嚴峻,目前建筑業已成為僅次于采礦業的高危險行業。本文就是研究在建設加快的情況下,使我們的安全監督管理體系更具適應性,使我們的安全監督管理更加的有效,對建筑業的健康發展起到保證作用,從而保證國家的快速建設,促進經濟的發展。
2 建筑工程監督管理模式的重要性
2.1 促進建筑業健康發展的需要
隨著建筑企業向大型化、生產機械化方向發展,各種新工藝、新材料層出不窮,同時,超高層、新、奇、個性化的建筑產品的出現,施工生產中不安全的隱患也隨之增多,為避免安全事故的發生,不僅要實行安全監督,還要豐富監督手段,提高建設主體的安全意識,督促建筑企業加大安全經費的投入,健全安全生產責任制,完善安全生產條件,提高從業人員安全技能,防止和減少事故的發生,促進建筑業的良性發展。
2.2 滿足建設工程安全形成的內在規律的需要
建設工程是從可行性研究到工程竣工交付使用的全過程所形成的產品,其安全決定于各個階段的安全和各參建單位的安全活動,具有形成過程的復雜性,這也導致安全責任區分的困難性,且一個重大安全事故的產生,其責任往往具有多元性的特點。為了保證國家和公眾建設工程安全目標和安全利益不受損失,就必須有獨立于各參建主體之外的政府監管部門對工程建設的全過程、參建的全部主體、建設環節的全方位實施強制性監督檢查,以避免或減少安全事故的產生。
2.3 構建和諧社會的需要
建筑施工事故的頻繁發生,輕者造成經濟損失,重者危及從業者生命和財產安全,甚至有可能危及社會的穩定。建設工程安全“重于泰山”,通過安全生產監督,督促建設活動主體“關愛生命,關注安全”,落實安全措施,改善從業人員的安全狀況。從而維護從業人員的安全和健康,保障社會穩定,實現社會和諧與公正,是建設工程安全政府監督管理的社會價值所在。
3 各責任主體方的監督管理模式
3.1 對施工企業的監督管理
在施工現場,監督人員進行檢查的時候,往往只注重某個具體的安全隱患,而從來沒有考慮重復出現同樣安全隱患的根本原因,只是一味重復的檢查,這樣使有限的監督力量疲于應付。對施工企業的監督管理我們應該提高其本身搞好安全工作的能動性。只有讓當事人確實落實自我安全管理責任,才能避免安全事故的發生。
我們應該讓責任落到實處讓項目安全生產責任制度說話,實行“誰主管,誰負責”的安全管理原則,施工企業內部要有完善的安全監督管理制度和負責人員。政府監督部門應不定期不通知的對施工項目安全管理制度的建立與運行進行檢查。對不符合規定的,沒有落實項目安全生產責任制度的單位限期整改,沒有整改效果的給以行政處罰。但是最主要的還是要讓施工企業自己提高安全管理的主動性。
3.2 對監理單位的監督管理
安全監理是監理單位對施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理。要促進監理單位切實做好工程安全監理工作,政府監督部門也應該對監理單位采取一定的監督形式。
比如:政府監督部門應要求監理單位建立安全制度,建立總監和監理人員的安全責任獎罰制度,明確個崗位的安全監理職責,并報備給政府監督部門、建設單位和施工企業。政府監督部門對于有章不循、對所監理的工程發生重大安全事故的監理企業,應給與經濟或行政上的處罰。對不負責任的施工現場監理人員行政主管部門應該給予處罰。
3.3 對建設單位的監督管理
建設單位在工程建設全過程負有綜合管理職責,起著主導作用。是工程建設過程和建設效果的負責方,同時也是建設工程安全生產的責任主體,其行為對建設工程安全生產有著重大影響。為了保證建設工程安全生產,監督部門應要求建設單位認真的履行法律法規賦予的安全責任和義務,對施工單位進行安全資格的靜態與動態相結合的審查,抓好工程施工前期安全管理,簽訂安全協議,安全協議是建設單位對施工單位進行安全管理和經濟制約的重要手段。明確了雙方的安全責任和義務,發生事故后各自應承擔的經濟責任,安全獎罰規定和安全施工保證金的提取等。
在施工期間要分階段對施工單位進行動態管理。為了防止承包方對工程轉包以及使用勞務隊伍“以包代管”等現象,要抓好施工過程中的安全管理,要求施工企業要有安全生產管理制度,專項的安全技術方案,并與工程項目各相關單位共同對項目的建設進行全方位安全把關、統一協調安全管理工作,消除生產中的不安全因素,防止或避免安全事故的發生,保證工程建設的順利進行。
3.4 對勘察設計單位的監督要求
工程設計是工程建設的靈魂,建設項目確定后,工程設計就成為工程建設中最重要、最關鍵的環節,對安全施工起著重要作用。監督部門應要求設計單位必須按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計,并應當考慮施工安全操作和防護的需要,對防范生產安全事故提出指導意見或保障作業人員安全的措施建議。設計單位還應參與建設工程安全生產管理,對施工現場發生的重大安全隱患、安全事故等,積極參與技術方案的制定和處理。
4 總結
總之,隨著建筑業的高速發展,在國民經濟中的支柱性作用日益凸現。對建筑生產過程進行有效地安全監督管理,減少安全事故的發生保障任命的生命財產安全,是構建和諧社會的需要,也勢必會有利于國家建設事業和國家經濟持續的健康發展。
參考文獻