法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：法治;鄉(xiāng)土邏輯;鄉(xiāng)村法治秩序;基層干部

如今的鄉(xiāng)村社會(huì)，在喪失了集體化時(shí)期共同的組織基礎(chǔ)之后，處于“一盤散沙”和價(jià)值信仰缺失的狀態(tài)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村道德倫理難以對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)形成有效制約，而國(guó)家法制機(jī)制建構(gòu)尚不完善，鄉(xiāng)村的法治之路也陷入兩難困境。

學(xué)術(shù)界多從法律普及下鄉(xiāng)、中國(guó)鄉(xiāng)村“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變、移植效仿西方法律等角度在理論上對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)進(jìn)行論述和梳理，缺乏必要的實(shí)證研究和支撐。筆者運(yùn)用走訪北京、河北、山東等地區(qū)的實(shí)際案例對(duì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)的特點(diǎn)、原因進(jìn)行探討和分析，針對(duì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)的特點(diǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村“人治”與“法治”并存

中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是以“禮法合一”“德禮為主”“情法互補(bǔ)，情重于法”禮法德刑兼治的綜合治理模式。①正如先生所述“鄉(xiāng)土社會(huì)是安土重遷的，生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯的社會(huì)。不但是人口流動(dòng)很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動(dòng)。”②“長(zhǎng)老統(tǒng)治”是封閉的的鄉(xiāng)村社會(huì)維護(hù)生產(chǎn)生活秩序的基本手段，多數(shù)村民解決問(wèn)題都會(huì)尋求本村有威望、權(quán)勢(shì)的人。這種現(xiàn)象即使是在當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會(huì)也很大一部分存在，例如訪談中有兩位村干部提到的，“家里打架也是找我們……來(lái)我們這兒，給他們（村民）講講道理，情緒穩(wěn)定住，一天聊不行，明天再聊，不辭辛苦。”③在傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳階層消失之后，鄉(xiāng)村干部自然而然擔(dān)當(dāng)起“長(zhǎng)老”的角色，調(diào)解鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾、解決村民日常生產(chǎn)生活中問(wèn)題糾紛，維護(hù)基本社會(huì)秩序。對(duì)于鄉(xiāng)村日常生活中出現(xiàn)的小的問(wèn)題，村民還是習(xí)慣性的訴諸村基層干部解決，深諳傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯的村干部理所當(dāng)然的承擔(dān)起“村莊人”的角色。基層干部傳統(tǒng)的雙重角色在“法治”和“人治”并存的當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)也得到充分體現(xiàn)。

隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)利益、矛盾日益增多，鄉(xiāng)村步入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，土地拆遷、干部選舉等引發(fā)矛盾非常棘手，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村倫理道德很多時(shí)候已經(jīng)不能有效的解決這些問(wèn)題。訪談后總結(jié)發(fā)現(xiàn)村民訴諸法律途徑解決的問(wèn)題一般是較為嚴(yán)重已經(jīng)上升到法律層面，不再是簡(jiǎn)單的鄰里矛盾，或是村民與基層干部之間的矛盾、無(wú)法調(diào)和，或是涉及譬如拆遷等巨大經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題等等。“對(duì)于拆遷賠償款不滿意的一些村民會(huì)選擇請(qǐng)一些律師來(lái)和開(kāi)發(fā)商談判，以尋求自己利益的最大化……”④這些問(wèn)題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鄉(xiāng)村倫理道德所能解決的范圍，法律成為必選手段。這些類別的問(wèn)題數(shù)量日益增多，是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)和集體化時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村難以想象的。

二、“自治”與“強(qiáng)制”并存

伴隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，大眾傳媒快速發(fā)展，村民可以更便捷的獲取法律法規(guī)信息，村民的法制意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。為適應(yīng)村民日益增多的法律和利益訴求，基層干部在鄉(xiāng)村普法過(guò)程中扮演積極了角色，例如一名村干部在提到本村選舉流程中說(shuō)到“開(kāi)始進(jìn)行大力宣傳，哪個(gè)程序不到位算是違法，按程序去宣傳動(dòng)員。第一次推薦選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)產(chǎn)生以后再推薦候選人，提名正式候選人，然后再進(jìn)行選舉……”⑤選舉流程完全按照法律規(guī)定，缺一不可，且隨時(shí)接受監(jiān)督，集體化時(shí)期村干部由上級(jí)任命的觀念早已消失，取而代之的是村民要求公平透明選舉的民主意識(shí)。當(dāng)然在充分尊重村民權(quán)利的基礎(chǔ)之上，選舉規(guī)則秩序的硬性要求也要體現(xiàn)出來(lái)，避免一些選舉亂象的出現(xiàn)。訪談中一位基層干部提到“有一小姑娘，我們都在選舉現(xiàn)場(chǎng)呢，警察拉一警戒線，就扒拉一下無(wú)關(guān)人員靠邊站，就這那小姑娘說(shuō)警察“耍流氓”。其實(shí)這一小姑娘也不是說(shuō)“扒拉”這事，就是為了支持那幫，誠(chéng)心搗亂……”⑥面對(duì)這種情況，基層干部或是司法部門會(huì)適當(dāng)進(jìn)行勸說(shuō)，若是勸說(shuō)解決不了，便會(huì)清除出場(chǎng)，“以儆效尤”避免村民借機(jī)生事，支持幫派，造成選舉的混亂。

如今的鄉(xiāng)村社會(huì)在“無(wú)形”但確實(shí)客觀存在的法律強(qiáng)制基礎(chǔ)上實(shí)行村民自治，所有義務(wù)的履行和權(quán)利的實(shí)施都有國(guó)家法律的明文規(guī)定，村民若是不按照規(guī)定行使權(quán)利，不僅會(huì)受到道義上的指責(zé)還極有可能受到法律的制裁。“無(wú)論是社會(huì)自治還是國(guó)家強(qiáng)制，所借助的皆是社會(huì)與國(guó)家須共同遵守的法律。”⑦在國(guó)家法律普及的過(guò)程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，基層干部積極組織、宣傳、實(shí)施法律法規(guī)，并且以身作則，對(duì)于鄉(xiāng)村法治秩序的構(gòu)建具有重要的意義。“我們平時(shí)會(huì)組織一些集體講座，邀請(qǐng)一些法律人士為村民普及一些法律知識(shí)，講解一些法律問(wèn)題……提高村民的法律意識(shí)，盡量減少糾紛的發(fā)生，積極避免上訪等。”⑧

三、法律與“人情”并存

“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”這是伯爾曼提出的，但是“法律”成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村民的信仰即便在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)恐怕也難以做到的。在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)化為民眾自身信念的不是法律而是傳統(tǒng)的道德倫理，在早已發(fā)生巨變的鄉(xiāng)村社會(huì)這一特點(diǎn)也是非常明顯的。基于地緣和血緣關(guān)系的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，“面子、人情、倫理”是這個(gè)熟人社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。“訪談中有一位基層干部曾經(jīng)提到 “有一家的樹(shù)有一個(gè)大樹(shù)根，上面支了幾個(gè)很大的叉子。我就是給拆遷公司說(shuō)這個(gè)事情，拆遷公司也說(shuō)他們也沒(méi)辦法，我說(shuō)您那相機(jī)抬一下，照上面的幾個(gè)叉子，三棵四棵不就出來(lái)了嘛。拆遷公司說(shuō)這樣行，老百姓也說(shuō)謝謝您。事不大，花很少的錢，稍微變通一下就解決了。”

“從1985年起，中國(guó)開(kāi)始了一場(chǎng)為古今中外罕見(jiàn)的、由政府自上而下推動(dòng)的、有億萬(wàn)人接受教育的普法活動(dòng)，普法運(yùn)動(dòng)最大的戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村。”國(guó)家運(yùn)用行政法律手段推行的這場(chǎng)依法治村和法律普及運(yùn)動(dòng)到現(xiàn)在已經(jīng)初見(jiàn)成效，村民的法律觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)，過(guò)去基層干部簡(jiǎn)單粗暴的管理模式也不多見(jiàn)，還政于民，對(duì)人民負(fù)責(zé)已經(jīng)成為當(dāng)今鄉(xiāng)村治理的主流思想。走訪許多鄉(xiāng)村不難發(fā)現(xiàn)，所有的村支部辦公室里都懸掛著一些與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的法律法規(guī)，法律已經(jīng)成為隱性制約，盡管很多村民不知道具體的法律條文，但是對(duì)于“哪些事情是法律允許范圍內(nèi)的，做哪些事情會(huì)觸犯法律”絕大部分村民心里都有明確的界限。

總之，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治秩序構(gòu)建過(guò)程是現(xiàn)代法律同本土化的鄉(xiāng)村治理模式相融合，相促進(jìn)的過(guò)程，人治”同“法治”的并存，“自治”同“強(qiáng)制”的并存，法律和“人情”的并存等這一系列的特點(diǎn)也是這一過(guò)程中將長(zhǎng)期存在的。這些特點(diǎn)在法律的普及與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯碰撞之間產(chǎn)生、發(fā)展，并最終形成具有中國(guó)鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村法治秩序。鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與否直接關(guān)于國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，“依法治村”、構(gòu)建鄉(xiāng)村法治秩序是國(guó)家實(shí)施“依法治國(guó)”方略的重要組成部分。上至國(guó)家整體方略，下到一個(gè)村的治理模式的實(shí)行都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治化建設(shè)的重要嘗試和探索。基層干部在鄉(xiāng)村法治秩序構(gòu)建過(guò)程的重要作用也是顯而易見(jiàn)的，國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)基層干部利用自己的雙重角色地位優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土邏輯相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，夯實(shí)國(guó)家的建設(shè)發(fā)展的底層基礎(chǔ)。（作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)院）

注解：

①韓青《我國(guó)古代禮法傳統(tǒng)及當(dāng)代價(jià)值研究》，曲阜師范大學(xué)2013級(jí)碩士論文

②《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005版，第48頁(yè)

③北京市房山區(qū)D鎮(zhèn)B村訪談資料，2014年9月26日

④北京市通州區(qū)Z鎮(zhèn)訪談?dòng)涗洠?014年11月4日

⑤北京市房山區(qū)D鎮(zhèn)B村訪談資料，2014年9月26日⑥北京市通州區(qū)Z鎮(zhèn)訪談?dòng)涗洠?014年11月4日

⑥謝暉《我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的幾對(duì)矛盾及其對(duì)策――結(jié)合“章丘經(jīng)驗(yàn)”，《山東法學(xué)》，1999年第3期，第8頁(yè)

第2篇：法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：法治建設(shè) 變遷 習(xí)慣法 執(zhí)法 民族地區(qū)

一、引言

民族地區(qū)作為我國(guó)的重要組成部分，民族地區(qū)的法治建設(shè)不僅關(guān)系到民族地區(qū)公民的權(quán)益保障問(wèn)題，也關(guān)系到民族地區(qū)的社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)得不到較好的發(fā)展，民族地區(qū)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距依然較大，與民族地區(qū)的法治建設(shè)也存在一定的關(guān)系。在此背景下，研究民族地區(qū)的法治建設(shè)問(wèn)題，不僅有利于保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)益，維護(hù)民族地區(qū)的公平公正，對(duì)于民族地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民族地區(qū)法治建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題

在民族地區(qū)法治建設(shè)的過(guò)程中，除了面臨著與非民族地區(qū)法治建設(shè)相類似的問(wèn)題之外，由于民族地區(qū)的特殊性，還面臨著一些比較特殊的問(wèn)題。比如民族地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)以及習(xí)慣法在民族地區(qū)較為深厚的影響力，以及民族地區(qū)存在的人員流動(dòng)較低以及信息溝通成本較高的客觀困難，這些客觀困難的存在給民族地區(qū)法治建設(shè)都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。具體而言，民族地區(qū)法治建設(shè)中主要面臨著習(xí)慣法與國(guó)家法存在一定的沖突、民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通等問(wèn)題。

（一）習(xí)慣法與國(guó)家法存在一定的沖突

民族地區(qū)習(xí)慣法作為民族地區(qū)居民長(zhǎng)期生活過(guò)程中形成的約定俗成的行為規(guī)范，對(duì)于規(guī)范民族地區(qū)居民的行為具有重要的作用，但是，囿于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段的影響，民族地區(qū)的習(xí)慣法雖然在規(guī)范民族地區(qū)公民的生活和工作以及人與人的交往、糾紛的解決等方面發(fā)揮著重要的作用，但是依然存在部分習(xí)慣法與公平、正義的現(xiàn)代法治理念相違背的情況，甚至還存在部分習(xí)慣法約定與國(guó)家法存在沖突的情況。民族地區(qū)習(xí)慣法與國(guó)家法的沖突給民族地區(qū)的法治建設(shè)帶來(lái)了一定的困難，在一定程度上阻礙了民族地區(qū)的法治建設(shè)。

（二）民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通

民族地區(qū)交通不暢以及遠(yuǎn)離政治中心的特點(diǎn)決定了民族地區(qū)在出現(xiàn)糾紛后，在尋求執(zhí)法部門的救濟(jì)時(shí)存在成本較高的問(wèn)題。特別是地處山區(qū)以及高原地區(qū)的民族地區(qū)，交通不暢、通訊成本高，執(zhí)法部分的執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)法成本高，從而導(dǎo)致民族地區(qū)在出現(xiàn)糾紛時(shí)，很多情況下都通過(guò)習(xí)慣法的方式自行協(xié)商解決，國(guó)家的行政權(quán)力很難對(duì)這些糾紛產(chǎn)生影響，雖然有法可依，但是國(guó)家法在執(zhí)行的過(guò)程中依然存在執(zhí)行通道不夠暢通的問(wèn)題，進(jìn)一步延緩了民族地區(qū)的法治建設(shè)進(jìn)程。

三、民族地區(qū)法治建設(shè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

民族地區(qū)法治建設(shè)中遇到的習(xí)慣法與國(guó)家法存在一定的沖突以及民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通的問(wèn)題，在一定程度上延緩了民族地區(qū)的法治建設(shè)，對(duì)于民族地區(qū)居民權(quán)利的保障產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行更進(jìn)一步的分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)都有著其更為深層的原因，習(xí)慣法與國(guó)家法存在的部分沖突是因?yàn)閲?guó)家法在民族地區(qū)的影響依然有限，而民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通的問(wèn)題與民族地區(qū)交通不便有關(guān)，為此，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題及產(chǎn)生這兩個(gè)問(wèn)題的原因，一方面應(yīng)當(dāng)加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷，另一方面，應(yīng)當(dāng)采取有效措施改善民族地區(qū)的法律執(zhí)行情況，推動(dòng)民族地區(qū)的法治建設(shè)。

（一）加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷

加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷，特別是加速與國(guó)家法存在沖突的民族地區(qū)的習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷，不僅能夠有效的降低與國(guó)家法有沖突的習(xí)慣法的影響力，推動(dòng)民族地區(qū)的法治建設(shè)，而且也能夠充分的發(fā)揮民族地區(qū)與國(guó)家法不存在沖突的習(xí)慣法的重要作用，充分的保障民族地區(qū)居民的基本權(quán)利，維護(hù)民族地區(qū)的公平與正義，對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的作用。加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷是民族地區(qū)法治建設(shè)中不得不面對(duì)和應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題。

（二）采取措施改善民族地區(qū)法律執(zhí)行情況

民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通的問(wèn)題與民族地區(qū)的地理以及交通、通訊情況有著直接的關(guān)系，為了暢通民族地區(qū)的法律執(zhí)行通道，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施改善民族地區(qū)的法律執(zhí)行情況。具體而言，一方面，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法的成本投入，提升執(zhí)法的力度，提升國(guó)家法在民族地區(qū)的影響力；另一方面，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法的形式進(jìn)行適度的創(chuàng)新，探索適合民族地區(qū)法律執(zhí)行特點(diǎn)的執(zhí)法方式，提高民族地區(qū)法律的執(zhí)行效率，降低民族地區(qū)的執(zhí)法成本，暢通民族地區(qū)法律執(zhí)行的通道。

四、結(jié)論

研究表明，民族地區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題與非民族地區(qū)有一定的差異，民族地區(qū)法治建設(shè)中主要面臨習(xí)慣法與國(guó)家法存在一定的沖突、民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅不利于保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)利，對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了一定的不良影響，為了克服這些問(wèn)題帶來(lái)的不良影響，針對(duì)這些問(wèn)題的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因，可以通過(guò)加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷以及采取措施改善民族地區(qū)法律執(zhí)行情況等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從而加速民族地區(qū)的法治建設(shè)進(jìn)程，保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔戰(zhàn)梅，李志遠(yuǎn).尋求民族地區(qū)法治建設(shè)的“多元共識(shí)”[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（06）：66-70.

第3篇：法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策范文

(一)全面強(qiáng)化法治是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要當(dāng)前發(fā)展黃金期和矛盾多發(fā)期交織的全面建成小康社會(huì)的決定性階段，提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，引領(lǐng)社會(huì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，必須全面強(qiáng)化法治，依靠法治轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，同時(shí)增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高公民在社會(huì)活動(dòng)中依法行事的自覺(jué)自律性，推進(jìn)國(guó)家民主政治建設(shè)健康發(fā)展，才能保障社會(huì)的有序運(yùn)行，公正合理地解決新時(shí)期出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題．

(二)全面強(qiáng)化法治是不斷提高人民幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)迫切要求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高。黨的十提出要在2020年建成全面小康社會(huì)目標(biāo)，使人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和社會(huì)公平正義的追求有了更多地要求和期待。因此，解決好各種社會(huì)利益矛盾和群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，為全社會(huì)成員創(chuàng)造一個(gè)公平正義的發(fā)展和生活環(huán)境，必須全面加快建立健全社會(huì)主義法治體系和運(yùn)行機(jī)制，才能使社會(huì)公平正義真正得到實(shí)現(xiàn)，才能使社會(huì)各方權(quán)益得到切實(shí)有效的保障，才能使社會(huì)真正有序運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧，才能使人民大眾真正生活的更有尊嚴(yán)、更加舒心，對(duì)未來(lái)更有信心，從而真正不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

二、全面強(qiáng)化法治建設(shè)的途徑和對(duì)策

首先在立法層面上，要在法規(guī)層面上明確界定政府的權(quán)力范圍和責(zé)任，確定公民的基本權(quán)利和義務(wù)。尤其是要強(qiáng)化政府執(zhí)行公務(wù)方面的法規(guī)制度，行政機(jī)構(gòu)出臺(tái)的政令必須符合憲法和法律，既要使政府真正成為法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，切實(shí)做到依法行政、依法執(zhí)行公務(wù)、依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法打擊各種違法違規(guī)行為和刑事犯罪、依法維護(hù)各方面的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，依法公平合理分配并使全民共享改革發(fā)展成果，縮小社會(huì)貧富差距。第二要大力完善法律法規(guī)執(zhí)行方面的法規(guī)制度包括監(jiān)督制度。嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為和各類執(zhí)法主體的執(zhí)法行為及相關(guān)程序，通過(guò)切實(shí)嚴(yán)格有效的執(zhí)法實(shí)際行動(dòng)，在全社會(huì)確立起法律的權(quán)威，使一切社會(huì)行為主體對(duì)自己行為的法律后果都有明確的預(yù)期，才能阻止公權(quán)力的異變和墮落，才能增強(qiáng)公民自覺(jué)自律自己的行為，才能有效減少違法違規(guī)和犯罪現(xiàn)象，才能切實(shí)改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂狀況，才能遏制各類假冒偽劣產(chǎn)品、商品和食品的泛濫，才能切實(shí)糾正少部分人反復(fù)上訪、越級(jí)上訪、上訪、無(wú)理取鬧、不達(dá)目的糾纏不休的亂象和以各種形式威脅、要挾領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題的現(xiàn)象，才能真正提高政府公信力和引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的不斷發(fā)展和提高。第三要大力完善法院公開(kāi)審判制度、獨(dú)立審判制度，特別要著重完善法院審案中的人民監(jiān)督制度。

第4篇：法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞： 問(wèn)題與體系；規(guī)范體系；實(shí)踐模式

一、問(wèn)題與體系的關(guān)系

刑事訴訟法作為一門重要的法學(xué)學(xué)科，有其相對(duì)獨(dú)特的研究路徑和方法。在任何時(shí)期，對(duì)刑事訴訟法予以研究，都不失其時(shí)下的研究意義，因?yàn)橐粋€(gè)時(shí)期的法學(xué)知識(shí)體系，代表了該時(shí)期所積累的法學(xué)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)細(xì)致觀察其法學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備，分析來(lái)龍去脈，會(huì)為今后的進(jìn)一步深入研究打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。如今，我國(guó)對(duì)刑事訴訟法知識(shí)體系的研究，看似面面俱到，實(shí)則缺乏深度，且體系之間的內(nèi)部矛盾難以協(xié)調(diào)。而且，“任何研究方法都不是萬(wàn)能的，都具有一定的局限性和缺陷”。[1]其實(shí)，我們習(xí)慣于在現(xiàn)行制度框架下進(jìn)行局部調(diào)整，從不去質(zhì)疑一種既定的學(xué)科及其組成元基素，更習(xí)慣于在對(duì)學(xué)科元基素高度信仰的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度規(guī)劃，完善法規(guī)體系。學(xué)科元基素一般涉及概念、定律、元理論以及長(zhǎng)期施行不變的基礎(chǔ)原則，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這屬于微觀范疇，但筆者認(rèn)為，其既包括宏觀也包括微觀的范疇。因?yàn)閷?duì)一個(gè)基數(shù)的定義必然經(jīng)歷了諸多論證，如果這些元素有變，那么論證結(jié)果就不能保證恒定性。當(dāng)決定于該基數(shù)的元素變少了，其穩(wěn)定性就會(huì)有所提升，當(dāng)決定的元素較多，則變化的可能性就相對(duì)較大。通常在元基數(shù)的作用下，形成的知識(shí)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：元基數(shù)――理念強(qiáng)化――制度――法規(guī)范。在這一結(jié)構(gòu)中，問(wèn)題常常容易在最后一個(gè)環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)，盡管法規(guī)范的誕生所經(jīng)歷的論證過(guò)程是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模撟C主體也包含司法實(shí)務(wù)界人士和理論界學(xué)者，且伴隨著廣泛的社會(huì)調(diào)查，但問(wèn)題的出現(xiàn)往往源于第二第三環(huán)。我們知道，一種制度的施行不理想，斷定于人員素質(zhì)不高、理念落后，或者一些軟硬件設(shè)施沒(méi)有做到同步建設(shè)，與現(xiàn)行體系相沖突等。以順藤摸瓜的思維固然能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以往筆者也曾經(jīng)對(duì)這些瑣碎的因素發(fā)難，但后經(jīng)反思認(rèn)為，一種制度對(duì)應(yīng)一個(gè)問(wèn)題，或一個(gè)制度對(duì)應(yīng)多個(gè)問(wèn)題，也有多個(gè)制度折射同一問(wèn)題源的現(xiàn)象，可否這樣認(rèn)為，一個(gè)問(wèn)題源的解決，能否引發(fā)其所對(duì)應(yīng)的多數(shù)制度問(wèn)題均在一定程度上有所解決？例如司法公正是一個(gè)問(wèn)題源，它可以反映在各個(gè)具體制度中，司法不公的問(wèn)題表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避、審判過(guò)程中忽略了當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)、偵查程序的過(guò)程與結(jié)果的非透明性等，而回避問(wèn)題的解決與當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)均能反映司法公正，但所指向的問(wèn)題卻并不相同，這是因?yàn)楣谋憩F(xiàn)有多種方式，實(shí)現(xiàn)程度亦有所不同，故反映同一問(wèn)題源的某一制度問(wèn)題的解決不具有波及效應(yīng)。但換個(gè)角度看，提高司法人員的法律素養(yǎng)，可以推進(jìn)一系列案件程序處理的公正化。此類高素質(zhì)人員以自律性意識(shí)約束其所作所為，具有一定的波及效應(yīng)。因此，問(wèn)題與體系、問(wèn)題源之間有時(shí)具有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，有時(shí)又不具有這種關(guān)系，故對(duì)問(wèn)題的求解，對(duì)體系的完善，需從體系的區(qū)分角度來(lái)一一探尋，這也從側(cè)面反映出了傳統(tǒng)的演繹、歸納等推理方式在體系與問(wèn)題的不對(duì)應(yīng)之間的局限性。

二、規(guī)范體系與實(shí)踐模式問(wèn)題并行

就現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)范體系與實(shí)踐模式而言，二者均與理想化的立法形態(tài)和治理形態(tài)相距甚遠(yuǎn)，如果基于法的安定性考量，實(shí)踐模式就不能脫離于規(guī)范性意旨，并需要客觀反映到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。但事實(shí)上，由于規(guī)范體系存在確定性與不確定性的混沌，規(guī)范性旨意在實(shí)踐模式中僅有部分能夠直觀地反映出來(lái)，另一部分則游離于現(xiàn)實(shí)形態(tài)，難以把握其屬性。而有時(shí)雖能把握屬性，卻苦于無(wú)法落實(shí)到規(guī)范旨意之上。實(shí)踐模式在法規(guī)意旨規(guī)范的不同主體之間顯示出各種差異，但慶幸的是，在現(xiàn)實(shí)中我們可以看到，刑事訴訟活動(dòng)在二者之間維持了總體上的平衡，這對(duì)于維護(hù)刑事訴訟法規(guī)范體系的安定性具有重要作用。由此，法規(guī)范之安定并非一定與實(shí)踐游離模式或?qū)?yīng)模式存在不可調(diào)和的矛盾，這其實(shí)歸因于社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力。所謂社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力，在刑事訴訟過(guò)程中表現(xiàn)為，各訴訟主體對(duì)各自追求的價(jià)值觀形成了共識(shí)，提出了一套為各主體在相當(dāng)程度上均可接受的方案，或者被征服的主體已基于某方面的意識(shí)，最終在事實(shí)上接受了某種權(quán)威方案，使?fàn)幎怂婕暗睦娴玫接行У膮f(xié)調(diào)，緊張局勢(shì)得到緩解。通常，社會(huì)的自我調(diào)節(jié)總是先于法律的施行而存在，并在法律施行之后繼續(xù)存在，它受法律政策因素和其他社會(huì)因素的影響，但不全然決定于法律。刑事和解制度在出現(xiàn)之前，也反映了這種法律與游離于其的實(shí)踐模式并行的狀態(tài)。需要明確的是，我國(guó)是法治國(guó)家，社會(huì)的自我調(diào)節(jié)與法治既有區(qū)分也有交集，法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有明確性，而社會(huì)自我調(diào)節(jié)的關(guān)系具有廣泛性，當(dāng)前者與后者的目的一致時(shí)，后者作為補(bǔ)充會(huì)有助于問(wèn)題的解決。無(wú)論任何時(shí)候，為維護(hù)法制的統(tǒng)一，都應(yīng)堅(jiān)持法治先行，這是因?yàn)椋霸诜ㄖ螤顟B(tài)下，公權(quán)力受到制約，公民的合法權(quán)利能夠得到憲法和法律的有效保障和救濟(jì)，人與人、人與社會(huì)之間的矛盾都在理性的法律程序下得到妥善化解和終結(jié)”。但可惜的是，社會(huì)的自我調(diào)節(jié)往往具有自發(fā)性，當(dāng)某一具體矛盾發(fā)生時(shí)，其厲害關(guān)系方不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，總會(huì)相處一系列的對(duì)策并付諸實(shí)施，其交鋒可能不會(huì)依據(jù)法律的本來(lái)意志。故社會(huì)的自我調(diào)整與法律調(diào)整在原則上沒(méi)有誰(shuí)讓步于誰(shuí)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程檔案 存在原因 解決方法

通過(guò)城建檔案法規(guī)的不斷完善和城建檔案工作者多年的努力，人們的城建檔案意識(shí)在明顯增強(qiáng)。但仍有提升空間。

一、 建設(shè)工程檔案管理存在的問(wèn)題

（一）宣傳不夠。全社會(huì)的檔案意識(shí)差，檔案的法律、法規(guī)或涉及檔案方面的法律、法規(guī)在出臺(tái)后，我們宣傳的力度不如其它法律的宣傳，如“稅法、土地管理法”等法律。社會(huì)對(duì)城建檔案的認(rèn)識(shí)不足，其后果是直接影響到檔案的收集、報(bào)送管理工作。

（二）工程檔案進(jìn)館渠道不暢。建設(shè)單位長(zhǎng)期受“重建設(shè)、輕檔案”的意識(shí)的束縛，以及我們受工作環(huán)境和工作能力所影響，至今沒(méi)有形成完整的集中統(tǒng)一管理體系，沒(méi)有形成健康有序的進(jìn)館渠道，至使大量的檔案不能及時(shí)的進(jìn)入市城建檔案館。

（三）產(chǎn)生工程檔案的單位和部門，在檔案管理上達(dá)不到集中統(tǒng)一管理。很多建設(shè)單位，特別是一些大企業(yè)對(duì)集中統(tǒng)一管理檔案問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，不能積極配合檔案部門及時(shí)報(bào)送檔案。表現(xiàn)為第一、沒(méi)有專業(yè)檔案員、造成工程檔案不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確、不完整。檔案丟失損壞很多。第二、不主動(dòng)向城建檔案部門報(bào)送。嚴(yán)重影響了今后小區(qū)的擴(kuò)建、改建和維護(hù)管理。第三、以行業(yè)管理、條塊管理為借口，拒不報(bào)檔案。

（四）單位領(lǐng)導(dǎo)不重視。一些利用率高，對(duì)今后工作產(chǎn)生較大作用的單位如“市政、自來(lái)水、煤氣”等單位的領(lǐng)導(dǎo)就很重視此項(xiàng)工作，對(duì)檔案工作就投入大量人力、物力、財(cái)力，工作就較容易開(kāi)展，而其它單位就反之。

上述問(wèn)題的存在，損害了《檔案管理法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的尊嚴(yán)與權(quán)威，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行檔案法規(guī)，加大檔案執(zhí)法工作的力度，實(shí)現(xiàn)以法治檔、以法管檔，這是當(dāng)前城建檔案工作的迫切需要。

二、 建設(shè)工程檔案管理難的原因

（一）有法不依、以權(quán)代法。現(xiàn)實(shí)工作中“以言代法”、“以權(quán)代法”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。如：“首長(zhǎng)工程、獻(xiàn)禮工程”等等。這些工程在開(kāi)始立項(xiàng)就出現(xiàn)了“依法不依”的現(xiàn)象，不能嚴(yán)格依照程序進(jìn)行審批、報(bào)建，建設(shè)程序被緩辦或減免。給今后城市的抗震減災(zāi)、改、擴(kuò)建、維護(hù)工作帶來(lái)了后患，給正常的城建檔案收集工作帶來(lái)了困難。

（二）重建設(shè)、輕檔案，對(duì)集中管理不理解。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，形成了新的利益格局，尤其是一些企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，在依法治檔與他們的經(jīng)濟(jì)利益相矛盾時(shí)，他們就千方百計(jì)地維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，就必然置檔案法于不顧。

（三）法律監(jiān)督體系不健全、不配套。法律監(jiān)督體系不健全，同樣是影響依法治檔的重要原因，《檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，以立法的形式統(tǒng)一和規(guī)范了城建檔案工作。但隨著城市建設(shè)的發(fā)展和需要，城建檔案法規(guī)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。

（四）城建檔案工作人員亟待提高。從事檔案執(zhí)法工作的人員多為檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。法律基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)貧乏，缺少必要的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，還不能滿足法制社會(huì)依法管理的需求。

三、 依法管理工程檔案拓寬進(jìn)館渠道的對(duì)策，完善管理渠道

城建檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求迫切需要我們必須重視依法治檔問(wèn)題，并付諸行動(dòng)。把嚴(yán)格執(zhí)法保證依法治檔案的問(wèn)題作為當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)真抓好落實(shí)。為此，提出以下對(duì)策：

（一）加大宣傳力度。提高全社會(huì)的城建檔案意識(shí)。城建檔案工作要找準(zhǔn)開(kāi)展工作的切入點(diǎn)，就必須加大宣傳力度，讓全社會(huì)了解和支持城建檔案工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法工作，規(guī)范檔案管理行為。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的檔案工作實(shí)際，結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法工作。檔案執(zhí)法檢查要結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)開(kāi)展，二者互為動(dòng)力，可有效地減少阻力，將使執(zhí)法檢查在依法管理工程檔案工作中發(fā)揮更大作用。

（三）理順內(nèi)、外部關(guān)系是共同做好工程檔案管理工作的主要環(huán)節(jié)。就其外部而言，就是要妥善處理好國(guó)家檔案行政管理部門與國(guó)家各專業(yè)主管機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題。尤其要解決那些由部門制定的與檔案法有抵觸或者矛盾的法規(guī)問(wèn)題特別要取締一些部門各自為政的“土辦法”，確保城建檔案館按照法律、要求順利接收檔案。

就建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部而言，加強(qiáng)各有關(guān)職能單位的聯(lián)系，協(xié)調(diào)共同做好城建檔案工作是關(guān)鍵。做到城市建設(shè)與城建檔案收集同步進(jìn)行，同步驗(yàn)收。其具體做法是：一是各建設(shè)單位必須簽訂《棗莊市建設(shè)工程竣工檔案移交合同書(shū)》。二是工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位必須通知城建檔案管理部門參加，負(fù)責(zé)對(duì)工程竣工檔案的驗(yàn)收。合格的工程竣工檔案，由城建檔案管理部門發(fā)放《建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》《山東省建設(shè)工程檔案合格證》。三是沒(méi)有《驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》的工程，市建委建設(shè)部門對(duì)工程 不予竣工備案。四是沒(méi)有通過(guò)城建檔案管理部門對(duì)其竣工檔案進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，并未按規(guī)定時(shí)間接收進(jìn)館的工程，房產(chǎn)管理部門不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)法規(guī)建。其一、要大力加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)監(jiān)督各級(jí)政府各企事業(yè)的單位及執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行檔案法。其二、加強(qiáng)檔案行政主管機(jī)關(guān)及各專業(yè)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，其三、要把監(jiān)督與專業(yè)指導(dǎo)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

第6篇：法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞 體育 法制環(huán)境 審視

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1體育法制環(huán)境的內(nèi)涵

一般意義上，“環(huán)境” 是指以人類生存和活動(dòng)為中心的周圍與其有密切關(guān)系的事物境況。所謂的體育法制環(huán)境就是指以關(guān)心人、尊重人、重視人、為人的身心和諧發(fā)展服務(wù)為宗旨，在體育的發(fā)展與管理中，加強(qiáng)對(duì)人民群眾體育生活和體育文化教育工作的關(guān)懷，體現(xiàn)“以人為本”，宣傳體育法制思想，傳達(dá)體育法制精神，不斷增強(qiáng)人民群眾體育法制意識(shí)，構(gòu)建科學(xué)健身、文明健身、快樂(lè)健身，使人性化的法制觀念落到實(shí)處。

當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷著體育發(fā)展的巨大變革。體育發(fā)展的變革在給人們帶來(lái)種種實(shí)惠的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了諸多不如意的問(wèn)題，如很多體育矛盾的解決無(wú)法可依，相關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重的體育問(wèn)題處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致人們沒(méi)有一個(gè)安全、和諧的體育環(huán)境。在這種和諧的社會(huì)背景下，全面認(rèn)真地審視當(dāng)前我國(guó)體育的法制環(huán)境，是制定我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需要，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求的需要。

2 改善體育法制環(huán)境的對(duì)策

2.1加快立法速度，提高立法質(zhì)量

爭(zhēng)取立法內(nèi)容全面，涵蓋面廣，具有相當(dāng)?shù)膶?shí)效性，能在實(shí)施過(guò)程中具有一定的操作性。并針對(duì)實(shí)際問(wèn)題快速立法，把“立法為先”作為立法的宗旨。

2.2提高體育法學(xué)的理論水平，保證立法的高度性

加強(qiáng)體育法學(xué)理論的研究，加緊培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，組織專門的機(jī)構(gòu)研究體育法律法規(guī)現(xiàn)象、發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，從理論的高度來(lái)指導(dǎo)體育法律建設(shè)工作。建議各個(gè)體育院校將《體育法規(guī)》作為教學(xué)中的一部分，積極配合體育法制建設(shè)工作。

2.3擴(kuò)大體育立法范圍，力求全方位滲透

不僅競(jìng)技體育需要法制保障，隨著社會(huì)體育、體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育的快速發(fā)展，它們更需要體育法制的維權(quán)，總之，“全民健身計(jì)劃”需要體育法制的全方位滲透。

2.4加強(qiáng)體育法律的監(jiān)督工作

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的體育法律工作情況，增加和擴(kuò)展專職部門和人員的執(zhí)法力度和執(zhí)法范圍，加大打擊執(zhí)法隊(duì)伍的違法違紀(jì)行為。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷牧α窟M(jìn)行監(jiān)督工作。

2.5提高體育活動(dòng)主體的法律意識(shí)

加緊體育的普法工作，提高公民和執(zhí)法者等體育活動(dòng)主體的法律意識(shí)，促使體育活動(dòng)主體在體育活動(dòng)中既能充分享受和維護(hù)法律賦予自己的各種體育權(quán)利，又能自覺(jué)地遵守和履行體育法規(guī)的各種義務(wù)。21 世紀(jì)是信息社會(huì)，宣傳的工具、方式和途徑是豐富多樣的，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、明星效應(yīng)等，各級(jí)體育行政部門應(yīng)定期舉行培訓(xùn)、咨詢、講座、交流經(jīng)驗(yàn)、體育比賽和其它多種形式對(duì)體育法律和法規(guī)進(jìn)行宣傳工作，以提高體育活動(dòng)主體的法律意識(shí)。

3 優(yōu)化體育法制環(huán)境的建議

推進(jìn)中國(guó)體育向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的法治進(jìn)程，富有成效地加強(qiáng)中國(guó)體育法制建設(shè)，在確立其戰(zhàn)略地位和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，還必須根據(jù)中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)影響體育法制建設(shè)的有關(guān)因素，選擇與構(gòu)建中國(guó)體育法制多元互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展道路。

3.1政府主導(dǎo)，宏觀調(diào)控

要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷改進(jìn)并積極增大國(guó)家推進(jìn)體育法制的積極作為。中國(guó)走的是一條宏觀調(diào)控型的現(xiàn)代化發(fā)展道路，政府推進(jìn)型法治是中國(guó)體育法制發(fā)展的基本模式和主要實(shí)踐。必須進(jìn)一步按照中國(guó)政府提出的建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化各級(jí)政府及其體育部門對(duì)體育法制公共產(chǎn)品的供給服務(wù)職能，加快中國(guó)體育行政部門由辦體育向管體育的轉(zhuǎn)變。

3.2扎根社會(huì)，理性轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家推進(jìn)與社會(huì)自治的互動(dòng)結(jié)合，積極培育和大力拓展體育法制的社會(huì)基礎(chǔ)力量。現(xiàn)代法治所追求是扎根于社會(huì)的內(nèi)生秩序，法制建設(shè)從根本上要依靠廣大人民群眾，培植法治的社會(huì)基礎(chǔ)。努力促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”的體育管理轉(zhuǎn)型，依法進(jìn)行體育社會(huì)管理和自治的分權(quán)，積極推動(dòng)體育社團(tuán)實(shí)體化和協(xié)會(huì)制的改革，是當(dāng)前中國(guó)體育體制改革和體育法制發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.3立足實(shí)際，完善程序

要將價(jià)值理性與程序正義統(tǒng)一起來(lái)，關(guān)注和完善保障體育權(quán)利的程序法治。特別是針對(duì)中國(guó)歷史上輕視程序的情況和目前經(jīng)常出現(xiàn)的一些法制程序不完備而引起的體育糾紛，要高度重視體育法制中的程序建設(shè)，通過(guò)健全司法、仲裁和體育社團(tuán)內(nèi)部的法制化程序，有效解決體育爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)體育權(quán)利的救濟(jì)和保護(hù)。

3.4主抓文化，倡導(dǎo)法制

要實(shí)現(xiàn)法制實(shí)體與文化環(huán)境的有機(jī)和諧，積極提升體育人和全社會(huì)的體育法治素養(yǎng)。觀念層面的法律文化和精神理念對(duì)法制建設(shè)具有十分重要的制約作用，而且現(xiàn)代法制建設(shè)必須堅(jiān)持公民的廣泛參與。因此，加強(qiáng)體育法制建設(shè)，還必須著眼于體育法治文化的培育和傳播，塑造體育隊(duì)伍的法治素質(zhì)，營(yíng)造濃郁的體育法治文化氛圍。

3.5以人為本，彰顯和諧

法制的強(qiáng)硬化可能改變不了人的意圖，但法治的人性化能激發(fā)人的善良，體育法制建設(shè)的人性化發(fā)展將有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展和體育事業(yè)的良性循環(huán)。

在國(guó)家民主法制發(fā)展的進(jìn)程中和依法治國(guó)方略的引領(lǐng)下，中國(guó)體育法制建設(shè)逐步加強(qiáng)，在促進(jìn)和保障體育改革發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用，為中國(guó)體育全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。在中國(guó)建設(shè)世界體育強(qiáng)國(guó)的新的奮進(jìn)中，體育法制必將獲得新的發(fā)展動(dòng)力，取得更加豐碩的發(fā)展成果，為人類體育文明作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

第7篇：法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 政策 選擇 關(guān)系 對(duì)策

政策作為行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵影響因素之一，不僅與行政執(zhí)法有著極為緊密的聯(lián)系，而且其選擇的合理、恰當(dāng)與否直接影響著行政執(zhí)法工作的有效性高低。只有意識(shí)到政策對(duì)行政執(zhí)法所具有的重要性，了解與掌握行政執(zhí)法與政策之間的關(guān)系，才能夠制定出有效的選擇策略，進(jìn)而推動(dòng)行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)真正意義上的行政執(zhí)法。

一、行政執(zhí)法與政策之間的關(guān)系

（一）行政執(zhí)法效率依賴于執(zhí)法政策的法治化建設(shè)

與法律規(guī)范不同，執(zhí)法政策缺少嚴(yán)格的程序、權(quán)限等方面的法制化約束，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中極易走偏。這一問(wèn)題的克服需要將其與行政執(zhí)法連接起來(lái)，并將其視為行政執(zhí)法的一個(gè)特殊領(lǐng)域，通過(guò)不斷強(qiáng)化其法治化建設(shè)來(lái)提高行政執(zhí)法的工作效率。強(qiáng)化執(zhí)法政策的法治化建設(shè)可以將其納入到公共法律當(dāng)中，普及公法教育，以為兩者良善關(guān)系的構(gòu)建創(chuàng)造有利條件；可以將執(zhí)法政策的目標(biāo)設(shè)定為與法律執(zhí)行目標(biāo)相協(xié)調(diào)，由于執(zhí)法政策主要作用包括為特定情況治理設(shè)立對(duì)應(yīng)的行政裁量基準(zhǔn)，所以執(zhí)法政策目標(biāo)的制定必須在有正當(dāng)考慮的前提下，以滿足公共行政需要為原則進(jìn)行；也可以通過(guò)提高執(zhí)法政策內(nèi)容的合法性來(lái)實(shí)現(xiàn)。需注意，執(zhí)法政策內(nèi)容的編制必須要始終保持具有合法性，因?yàn)橹挥袌?zhí)法政策內(nèi)容合法才能夠長(zhǎng)期維護(hù)其與行政執(zhí)法之間的平穩(wěn)協(xié)調(diào)關(guān)系，如果政策內(nèi)容不合法，在使用過(guò)程中將極易引發(fā)法律沖突，進(jìn)而影響行政執(zhí)法效率。

（二）行政執(zhí)法與執(zhí)法政策在功能上具有互補(bǔ)性

行政執(zhí)法與執(zhí)法政策之間在功能所具有的互補(bǔ)性主要體現(xiàn)在法律的基本功能、價(jià)值傾向和行政手段的運(yùn)用三方面。在法律的基本功能方面，其主要對(duì)社會(huì)關(guān)系變化過(guò)程起到指引、約束、評(píng)價(jià)、規(guī)范、教育、強(qiáng)制等多種基本作用。這些功能實(shí)際發(fā)揮效果取決于法律的執(zhí)行程度、在社會(huì)中的適用度和其本身的良善性，同時(shí)也會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響。在今天法治社會(huì)逐漸深入的背景下，現(xiàn)代行政權(quán)力正逐步向社會(huì)全面滲透，并為社會(huì)秩序營(yíng)造出了一個(gè)全方位的防控體系。但隨著社會(huì)的不斷演進(jìn)與社會(huì)環(huán)境的不斷變化，以往制定的法律難免會(huì)出現(xiàn)不適用、功能發(fā)揮不順暢、人民對(duì)法律的效用感受不強(qiáng)烈、甚至熟視無(wú)睹等情況，這些情況在不同層面和不同程度上對(duì)法律功能在社會(huì)中的發(fā)揮造成了一定阻礙。作為公共行政人員有責(zé)任和義務(wù)利用行政手段來(lái)改善這些情況，如在對(duì)某個(gè)特定目標(biāo)進(jìn)行治理時(shí)，執(zhí)法政策是以特定的行政方式來(lái)強(qiáng)調(diào)和重申法律的重要性及其法制要求，即只有將執(zhí)法政策與行政手段相互結(jié)合，才能夠切實(shí)發(fā)揮出法律所具有的基本功能。

二、行政執(zhí)法中政策選擇的具體對(duì)策

（一）明確執(zhí)法政策與規(guī)制目標(biāo)

規(guī)制目標(biāo)是對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范目的的具體化，它結(jié)合了當(dāng)前行政任務(wù)的表現(xiàn)形式，因而更加符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。在特定時(shí)期，行政機(jī)關(guān)規(guī)制目標(biāo)的明確離不開(kāi)執(zhí)法政策問(wèn)題的把握，因?yàn)檎吣依舜罅康木S護(hù)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的決定，其背后是各種利益群體間價(jià)值的相互轉(zhuǎn)換，這種執(zhí)法政策明確了行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)以及短期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)的規(guī)制目標(biāo)，在一定程度上對(duì)所需保護(hù)利益的重要等級(jí)進(jìn)行了合理的排序。所以，執(zhí)法政策雖不是法律，但明確其目標(biāo)，有利于規(guī)制目標(biāo)的快速確立，有利于行政機(jī)關(guān)對(duì)保護(hù)利益等級(jí)及保護(hù)力強(qiáng)弱進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，更有利于對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范。

（二）充分考慮政策與行政行為方式

就規(guī)范形式而言，如果法律沒(méi)有對(duì)行政行為方式作出具體的規(guī)定，則行政機(jī)關(guān)有權(quán)自主決定行政職權(quán)的履行方式。但實(shí)際上，針對(duì)這種情況在很多個(gè)案中行政機(jī)關(guān)并不是隨意的選擇職權(quán)行駛方式，而是在綜合考慮各種行為方式所產(chǎn)生的成本、規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等諸多相關(guān)因素基礎(chǔ)上最終確定應(yīng)采取的行政方式。這就需要行政人員在依法行駛職權(quán)的同時(shí)，充分考慮行政行為方式和執(zhí)法政策，確保行政行為方式與執(zhí)法政策內(nèi)容符合法律規(guī)定，并具有良好的同向性。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法政策與法律效果

為保證法律借助執(zhí)法政策在行政執(zhí)法過(guò)程中能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的功效，就需要在行政執(zhí)法階段對(duì)執(zhí)法政策與法律效果進(jìn)行不斷強(qiáng)化。由于各行政機(jī)關(guān)在立法機(jī)關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)所確定的法律效果，不僅受法律解釋與規(guī)范目標(biāo)影響，在一定程度上還受執(zhí)法政策因素的影響，而政策本質(zhì)是一種姿態(tài)，一旦確定后就會(huì)構(gòu)成一種情境，今后所做的很多決定都將在這一情境中確定，所以強(qiáng)化執(zhí)法政策與法律效果，有利于行政執(zhí)法決定的合理性與適用性，對(duì)于某一特定情況的治理也會(huì)更加偏重于法律效果。

三、總結(jié)

總之，伴隨我國(guó)對(duì)行政機(jī)構(gòu)法律執(zhí)行程度的高度關(guān)注與重視，對(duì)法治社會(huì)的積極構(gòu)建，行政執(zhí)法與執(zhí)法政策之間的關(guān)系會(huì)變得越來(lái)越密不可分，執(zhí)法政策對(duì)行政執(zhí)法所發(fā)揮的推動(dòng)作用也會(huì)變得越來(lái)越明顯。因此，相關(guān)學(xué)者應(yīng)加大對(duì)行政執(zhí)法中政策選擇的研究力度與深度，力將我國(guó)行政執(zhí)法與法治社會(huì)構(gòu)建提升至一個(gè)新的層次。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮威.行政法視野中的公共政策研究[D].山東大學(xué)，2012.

[2]孫莉.完善我國(guó)畜牧行政綜合執(zhí)法對(duì)策研究[D].河北師范大學(xué)，2014.

第8篇：法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策范文

1 中職生法律教育的現(xiàn)狀

1.1 道德素質(zhì)水平普遍偏低。道德素質(zhì)偏低的首要因素就是中職生生源的參差不齊。他們往往在家長(zhǎng)的悉心庇護(hù)下成長(zhǎng)，不完全懂得如何更好地融入社會(huì)，也不了解什么樣的道德品質(zhì)才能適應(yīng)社會(huì)的復(fù)雜環(huán)境，因此形成了道德素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。缺乏吃苦耐勞的精神，只以自我為中心，更不能不求回報(bào)甘于奉獻(xiàn)。

1.2 法律觀念不強(qiáng)。中職生處于身體和心理成長(zhǎng)的萌芽期，人生觀和世界觀尚未全面形成，辨別是非的能力較差，法律觀念、意識(shí)較模糊，容易因來(lái)自外界的誘惑和影響而無(wú)法掌控和把握自我，從而走上犯罪的道路。因此，在學(xué)生中加強(qiáng)法律知識(shí)的普及與培養(yǎng)是十分必要的。然而，我國(guó)中職學(xué)校對(duì)于法律知識(shí)的培養(yǎng)卻缺乏重視度，教育者們只注重文化課、基礎(chǔ)課的教育，卻忽視了學(xué)生法律觀念的培養(yǎng)。

2 中職學(xué)校法治教育存在的問(wèn)題

2.1 職業(yè)學(xué)校對(duì)法治教育重視程度不夠。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，中職學(xué)校把更多的時(shí)間和精力投入到對(duì)學(xué)生專業(yè)技能上的培養(yǎng)，甚至有些學(xué)校提出了文化基礎(chǔ)課要為專業(yè)課讓路的口號(hào)，由于受到時(shí)間、教育教學(xué)資源等方面的限制，有些學(xué)校取消了一些德育課程，從而使中職學(xué)校的法治教育成為空談，達(dá)不到預(yù)期的目的。

2.2 法治教育內(nèi)容比較落后和單一。目前，雖然許多中職學(xué)校都開(kāi)設(shè)了一些法律課程，比如有的學(xué)校開(kāi)設(shè)了《法律基礎(chǔ)知識(shí)》課程，但是該課程涉及內(nèi)容過(guò)于寬泛，缺乏系統(tǒng)性，再加上很多教師停留在照本宣科的階段，很難幫助學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)和提高并沒(méi)有太大的作用。而一些學(xué)校雖然也開(kāi)設(shè)《職業(yè)道德與法律》課程，但是該教材的內(nèi)容也是非常的滯后和單一，適應(yīng)中職生特點(diǎn)的案例比較少，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性也不高。

2.3 法治教育主體自身的素質(zhì)不高。目前，很多中職學(xué)校的法治課程老師很少是法律專業(yè)出身，這些老師自身缺乏必要的法學(xué)修養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自己自學(xué)書(shū)本理論知識(shí)再直接講授給學(xué)生，一遇到實(shí)際問(wèn)題，便束手無(wú)策，甚至解決不了學(xué)生生活中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題。

3 對(duì)策和方法

3.1 完善現(xiàn)有的法治教育課程體系。針對(duì)目前很多職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的法治課程比較少，內(nèi)容過(guò)于寬泛?jiǎn)我唬赜诶碚摚荒苓m應(yīng)實(shí)際情況的需要，適時(shí)調(diào)整課程設(shè)置。首先是結(jié)合專業(yè)情況開(kāi)設(shè)一些法律課程，比如商貿(mào)類的專業(yè)，可以開(kāi)設(shè)《經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)知識(shí)》課程，幼師專業(yè)可以開(kāi)設(shè)《教師法》課程，那么學(xué)生除了學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)之外，還可以了解一些與其職業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)。

3.2 提高法治課程授課老師的素質(zhì)。針對(duì)目前科班出身的法治授課老師缺乏的問(wèn)題，我們可以采取以下幾種對(duì)策：①條件允許的學(xué)校可以適當(dāng)引進(jìn)一些法律專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)到教室群體中；②可以從社會(huì)上聘請(qǐng)一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律工作者來(lái)學(xué)校任教；③在現(xiàn)有的教師群體中挑選一些人到高校或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)這些方法，就可以彌補(bǔ)現(xiàn)有法治課程科班人員不足的問(wèn)題，從而形成一支以法律課、德育課教師為骨干的師資隊(duì)伍。

3.3 改革教學(xué)方法，充分利用課堂進(jìn)行法治教育。針對(duì)現(xiàn)有教材內(nèi)容的局限性以及法治課枯燥無(wú)味的特點(diǎn)，針對(duì)內(nèi)容的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用講授、案例、討論等多種教學(xué)方法，同時(shí)盡量結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況尋找一些典型、真實(shí)、貼近生活的案例，調(diào)節(jié)課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)在課堂上要充分發(fā)揮多媒體教學(xué)手段圖文并茂、形象生動(dòng)的特點(diǎn)，播放一些漫畫(huà)、動(dòng)漫或者小視頻，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而達(dá)到法治教育和宣傳的目的。

第9篇：法治社會(huì)的問(wèn)題和對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】特殊主體；案件執(zhí)行

隨著綜合治理執(zhí)行難工作體系建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，各專項(xiàng)積案清理活動(dòng)深入開(kāi)展并取得良好成效，切實(shí)維護(hù)了法院在人民群眾中形象，保護(hù)了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。但隨著活動(dòng)的進(jìn)一步深入，其中“特殊主體”案件執(zhí)行的問(wèn)題，卻成了一道難以逾越的坎。這不僅影響了司法權(quán)威，還成為影響當(dāng)前社會(huì)政治穩(wěn)定的一個(gè)隱患。本文對(duì)特殊主體案件執(zhí)行進(jìn)行深入探討，并針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題提出了一些建議與對(duì)策，以期引起各界的關(guān)注與思考。

一、現(xiàn)狀考察

（一）概念之析

所謂“特殊主體”案件，就是在執(zhí)行中，被執(zhí)行人涉及黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及司法機(jī)關(guān)；醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企及其他公益單位；村民委員會(huì)；黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員等的案件。

（二）特點(diǎn)之辨

特殊主體案件執(zhí)行工作主要存在以下特點(diǎn)：

1.黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員等主體案件占特殊主體案件比例較大。究其原因，主要是因?yàn)殡S著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越發(fā)頻繁。只要是市場(chǎng)主體參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，不免就會(huì)發(fā)生糾紛。并且這部分人員基數(shù)比較大，因此造成黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員等主體案件比例較大。

2.民間借貸案件占特殊主體案件比例最大。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)正處于轉(zhuǎn)型期，目前金融體制還存在著許多尚待完善之處，特別是國(guó)內(nèi)融資渠道還不是很順暢，因此催生了具有浙江特色的民間借貸。特殊主體作為社會(huì)的一份子不免也參與到民間借貸之中，因此造成特殊主體案件很多都是因?yàn)槊耖g借貸而引發(fā)的。

3.特殊主體案件以程序終結(jié)結(jié)案的比率較大。主要原因是：第一、由于一些歷史原因，我國(guó)一些政府機(jī)關(guān)和自治團(tuán)體也曾參與經(jīng)營(yíng)或是為企業(yè)擔(dān)保經(jīng)營(yíng)。但是隨著改革的深入，這些機(jī)關(guān)退出經(jīng)營(yíng)后并沒(méi)有可供財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。第二、一些具有公益性質(zhì)的團(tuán)體如醫(yī)院、學(xué)院雖然有一定的財(cái)產(chǎn)，但是它們擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)職能，不便也不能采取直接凍結(jié)、劃撥的方式予以執(zhí)行。第三、黨員、公務(wù)員、人大代表和政協(xié)委員這些主體，雖然目前沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但其身份與工作能為其提供穩(wěn)定的收入，可以在履行一部分以后先程序終結(jié)，等其有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)之時(shí)再恢復(fù)執(zhí)行。

4.被執(zhí)行人為村民委員會(huì)的案件標(biāo)的到位率較低。究其原因，主要是：第一、村干部法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，不協(xié)助法院執(zhí)行，對(duì)生效法律文書(shū)確定的義務(wù)不自覺(jué)履行或抗拒執(zhí)行。第二、行政干預(yù)的存在一定程度上影響了執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。如村干部因本村欠債被法院采取強(qiáng)制措施，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便會(huì)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映要求放人，導(dǎo)致法院能采取的措施有限而影響了案件的進(jìn)展。第三、目前村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付金管理制度不利于執(zhí)行。目前絕大多數(shù)村民委員會(huì)的轉(zhuǎn)移支付金由鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府統(tǒng)管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人出于地方保護(hù)主義思想的作祟，很少會(huì)積極主動(dòng)的協(xié)助法院執(zhí)行，導(dǎo)致法院處置村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)舉步維艱。

二、原因之析

特殊主體案件執(zhí)行難不一個(gè)純粹的法律問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。造成此現(xiàn)象的原因非常復(fù)雜，造成特殊主體案件執(zhí)行問(wèn)題的原因主要是：

1.法治意識(shí)不強(qiáng)。這是造成特殊主體案件執(zhí)行難的思想根源。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，一方面，傳統(tǒng)的人治思維和觀念根深蒂固，直接或間接地影響著整個(gè)社會(huì)。另一方面，現(xiàn)代法律意識(shí)尚未形成，整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)還比較淡薄。在這種環(huán)境下，整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有真正確立起司法權(quán)威的意識(shí)，生效法律文書(shū)必須履行的觀念尚未形成，在思想上還沒(méi)有將不履行生效法律文書(shū)視為踐踏國(guó)家法治的嚴(yán)重違法行為，而具有特殊身份的特殊主體則更容易輕視法院的生效法律文書(shū)。一些特殊主體利用自身身份與權(quán)力干預(yù)甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是某些政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人抗拒法院執(zhí)行的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2.執(zhí)行保障工作與實(shí)際需求不適應(yīng)。這是導(dǎo)致執(zhí)行效率不高的重要原因，更是導(dǎo)致特殊主體案件執(zhí)結(jié)率不高的重要因素。在執(zhí)行案件迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，法院執(zhí)行隊(duì)伍卻未能按比例得以擴(kuò)充，案多人少的矛盾普遍存在。面對(duì)撲面而來(lái)的案件量，讓執(zhí)行人員常感力不從心，疲于應(yīng)對(duì)，無(wú)法每案都做到投入足夠時(shí)間、精力進(jìn)行深入調(diào)查，這成了目前執(zhí)行工作的普遍現(xiàn)象。在目前這種情勢(shì)下，單單普通執(zhí)行案件就讓法院疲于應(yīng)付，對(duì)執(zhí)行要求更高的特殊主體案件則更是難上加難了。

3.社會(huì)管理體制不夠完善。我國(guó)目前尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，還有很多問(wèn)題還處于摸索階段，社會(huì)管理體制也不夠完善。就如目前村民委員會(huì)的轉(zhuǎn)移支付金由鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府統(tǒng)管的制度，這導(dǎo)致查明與處置這類特殊主體財(cái)產(chǎn)的工作難以開(kāi)展，以致這類案件的執(zhí)行工作難以順利開(kāi)展。還有一些特殊主體案子由于特殊的社會(huì)原因，即使查找到了可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但由于要考慮其特殊主體身份承擔(dān)著特殊的社會(huì)職能，還要考慮社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益等種種客觀因素，導(dǎo)致這類案子的執(zhí)行工作無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)。

4.執(zhí)行方面的法律善待完善。有關(guān)執(zhí)行的制度及法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后是造成特殊主體問(wèn)題法律層面上的首要因素。首先，目前我國(guó)還沒(méi)有一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，現(xiàn)行關(guān)于執(zhí)行程序的規(guī)定也不夠完善。現(xiàn)行執(zhí)行的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》執(zhí)行程序篇、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》和一些最高人民法院針對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題所做的一些司法解釋。這些規(guī)定里面有些不夠合理甚至相互沖突，有些規(guī)定則過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，從而造成了執(zhí)行法律依據(jù)不足。其次，我國(guó)民事實(shí)體法律特別是物權(quán)法律制度還不完備，導(dǎo)致我們?cè)谔幚硖厥庵黧w案子過(guò)程中常常面臨許多實(shí)體法律障礙。如目前農(nóng)村集體土地與農(nóng)村私人房產(chǎn)的處置問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村土地是集體所有，只能在本村內(nèi)部流通，造成農(nóng)村土地與房產(chǎn)難以處置。再次，有關(guān)刑事法律中規(guī)定拒不執(zhí)行判決、裁定罪由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｓ捎诰唧w規(guī)定不夠完善和種種因素的制約，導(dǎo)致在處理特殊主體案件時(shí)該類犯罪很難受到追究，影響了特殊主體案件執(zhí)行工作順利開(kāi)展。

三、破解之策

特殊主體案件執(zhí)行問(wèn)題的存在，不僅損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而且破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了司法的公信力，影響了黨和國(guó)家在人民群眾中的威信，損害了司法權(quán)威和人民群眾對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心。切實(shí)解決特殊主體案件執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。建議采取以下對(duì)策：

（一）建立健全信用懲戒系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)與金融、工商登記、房地產(chǎn)、交通、出入境管理等部門以及其他社會(huì)誠(chéng)信體系網(wǎng)絡(luò)相鏈接，逐步從法律、政治、經(jīng)濟(jì)、輿論、道德、生活等各個(gè)方面給違信者布下一張?zhí)炝_地網(wǎng)，使其在融資、投資、經(jīng)營(yíng)、置產(chǎn)、出境、注冊(cè)新公司、高消費(fèi)、接受政治榮譽(yù)、提拔任用等方面，都受到嚴(yán)格的審查和限制，使不履行生效法律文書(shū)者成為眾矢之的，促使其自動(dòng)履行義務(wù)，開(kāi)辟解決特殊主體執(zhí)行的新途徑。此外，應(yīng)盡快完善相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，大力扶持資信評(píng)估業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)維護(hù)社會(huì)信用秩序的監(jiān)督、促進(jìn)作用。通過(guò)建立完善的社會(huì)信用制度，為特殊主體問(wèn)題的解決創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）完善執(zhí)行立法。盧梭說(shuō)：“一旦法律喪失了力量，一切就都告絕望了；只要法律不再有力量，一切合法的東西也都不會(huì)再有力量。” i因此，健全的法律制度是解決特殊主體執(zhí)行問(wèn)題最主要的保障力量。首先， 將《民事訴訟法》中有關(guān)執(zhí)行的條文進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，強(qiáng)化有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，拓寬執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的渠道，豐富執(zhí)行的方式和手段，賦予當(dāng)事人和案外人充分的救濟(jì)途徑，加大對(duì)妨害執(zhí)行行為的制裁和處罰力度， 確保執(zhí)行程序高效、有序運(yùn)行。等時(shí)機(jī)成熟再制定一部系統(tǒng)、完整的強(qiáng)制執(zhí)行法，提高執(zhí)行的法律保障力量。其次，完善民事實(shí)體法律制度，為更多的特殊主體案件的處理提供明確的實(shí)體法律依據(jù)。特別是要盡快理順農(nóng)村集體土地與房產(chǎn)的處置程序，使得與它相關(guān)的特殊主體案件找到出口。最后，完善對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的處罰措施。導(dǎo)致目前涉行政機(jī)關(guān)的特殊主體案件難以推進(jìn)在很大的程度上是因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有一項(xiàng)強(qiáng)有力的措施來(lái)督促他們履行。行政機(jī)關(guān)拒不履行法院的生效判決很大程度上與其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的態(tài)度和行為有關(guān)。行政機(jī)關(guān)只是一個(gè)抽象的主體，其意思表示是要通過(guò)有關(guān)個(gè)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，機(jī)關(guān)意志主要是由其主要負(fù)責(zé)人來(lái)決定的，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人在享有權(quán)力的同時(shí)，也必然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，為解決目前的狀況，可以建議對(duì)拒不履行法院生效判決的直接責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人處以15日以下的拘留來(lái)督促這類特殊主體履行判決。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行保障水平。首先，應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)受理執(zhí)行案件的數(shù)量，科學(xué)、合理地配置執(zhí)行人員，確保執(zhí)行人員數(shù)量與執(zhí)行任務(wù)相適應(yīng)。其次，應(yīng)盡快制定《人民法院執(zhí)行員條例》，將執(zhí)行人員設(shè)立為不同于法官的單獨(dú)序列，并對(duì)其工作職責(zé)、任職條件、任免程序等問(wèn)題作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行人員的專業(yè)化，保證執(zhí)行隊(duì)伍的穩(wěn)定。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，加大執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，深化執(zhí)行理論研究，提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最后，還應(yīng)逐步增加對(duì)執(zhí)行工作的投入，確保執(zhí)行辦案經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)行物質(zhì)裝備，為解決特殊主體執(zhí)行問(wèn)題提供足夠的財(cái)力和物質(zhì)保障。

（四）樹(shù)立法治理念。“任何社會(huì)都需要權(quán)威來(lái)維持，因而也需要維持權(quán)威，在國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，勸慰尤為重要，否則無(wú)法有效地進(jìn)行動(dòng)員和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但是真正的權(quán)威并不單純仰仗強(qiáng)力。” ii增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，是解決特殊主體執(zhí)行問(wèn)題堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。首先，通過(guò)廣泛深入的社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育活動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)都樹(shù)立崇尚法治、尊重法院裁判的觀念，提高自動(dòng)履行和協(xié)助執(zhí)行的自覺(jué)性；使當(dāng)事人和人民群眾了解執(zhí)行工作的客觀性與規(guī)律性，減少對(duì)法院執(zhí)行工作的誤解；使廣大黨員與干部正確認(rèn)識(shí)拒不履行、拒不協(xié)助執(zhí)行以及非法干預(yù)執(zhí)行行為的嚴(yán)重性質(zhì)，積極支持人民法院的執(zhí)行活動(dòng)；使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到特殊主體執(zhí)行難是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，此問(wèn)題的解決需要全社會(huì)的共同努力。其次，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信道德教育，培育“守信用、遵判決”的法律思維，建立以誠(chéng)信原則為中心的道德體系，為解決特殊主體執(zhí)行問(wèn)題營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

注釋：