治理霧霾的方案精選(九篇)

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第1篇：治理霧霾的方案范文

關鍵詞：霧霾危害；霧霾治理；經濟發展；大數據；平衡與發展

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.11 文章編號：1672-3309（2013）08-24-02

近幾年，霧霾現象日益嚴重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經濟發展關系密切，處理不當，短期內可能會對經濟發展產生不利影響。因此，研究霧霾治理、經濟發展及其關系，具有重大意義。

一、霧霾現狀分析

（一）霧霾及成因

霧霾是霧和霾的統稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現象，霾的核心物質是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）。霧霾產生的主要原因有工業生產排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產生的揚塵等。在此基礎上，如果地面空氣相對濕度較大，且大氣層比較穩定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結形成霧霾。

（二）霧霾危害

首先，霧霾現象日益嚴重和頻繁，范圍也越來越大。據調查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區域的城市群每年出現灰霾污染的天數達到 100 天以上，PM2.5年均濃度超過世界衛生組織推薦的空氣質量標準指導值 2-4 倍[1]。受影響區域包括華北平原、黃淮等多個地區，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人[2]。其次，嚴重危害公眾健康。霧霾會造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發癌癥。再次，造成巨大經濟損失。霧霾會影響交通運輸的正常運行；危害個人或公眾設施；造成人才流失；久而久之，勢必給一個城市乃至國家的聲譽造成不良影響，動搖外來企業投資信心，損害經濟環境以及經濟的長久發展。

據調研，2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成早死人數為2349、2980、1715、726人，共計7770人，分別占當年死亡總人數的比例為1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，經濟損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計61.7億元[1]。

二、霧霾治理

由于霧霾范圍影響之大、健康危害之深、經濟損失之重，霧霾治理也因此顯得尤為迫切和重要。筆者認為治理霧霾需要通過“大規劃”、“大數據”、“大行動”以及“大變革” 四個方面來實現。

（一）大規劃

“大規劃”是指從時間、空間、縱深等維度對霧霾治理的各個環節、方案與實施措施進行規劃。其原因如下：

第一，我國是全球PM2.5高污染國家之一，且人口眾多，生態環境薄弱，霧霾治理可能需要花費十年、甚至幾十年，需要幾代人的努力，時間跨度巨大。第二，霧霾治理涉及到多個省、市、地區，不單單是幾個城市的問題，空間跨度巨大，且需要良好的協同合作精神。第三，霧霾治理涉及到各行各業，需要政府、企業、公眾等共同參與和努力。因此，需要制定“大規劃”，進行統一部署，指導霧霾治理的實施，并跟蹤、審查治理效果。“大規劃”需要從以下方面執行：

首先，法律法規先行。大力完善法律法規，并制定完善的效果評定、獎勵懲罰體系，嚴格、明確的責任落實制度，確保規劃能夠高效的執行。其次，成立專門管理部門或團隊，協調各個省市地區，負責霧霾治理的計劃制定、執行與監督，并對最終治理效果負責。再次，制定短、中、長期治理計劃。計劃內容包括能源結構、產業結構調整、經濟轉型計劃等，“城市病”治理計劃，新能源的研發與應用計劃，環保科研投資計劃等。最后，需要培養環保文化。環保不僅僅是專業問題、經濟問題、社會問題，環保應當上升為一種文化倫理的高度，深入民族骨髓。

（二）大數據

“大數據”是最近十分流行的概念，公眾用它來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數據，并命名與之相關的技術發展與創新。大數據被認為會給工作、生活與思維帶來變革[3]。筆者認為，在霧霾治理方面，“大數據”作用重大。要想有效治理霧霾，必須對霧霾的生成、演化、降解和危害做出統計分析，才能制定合理方案并實施治理。另外，這些數據對于醫療衛生、工業生產等領域都有重要的參考價值。因此，需要建設海量霧霾數據庫，以及基于這些數據的分析、應用軟件系統。從數據檢測、收集到數據統計分析，形成一套完整的、宏大的信息系統，服務于整個霧霾治理過程，甚至整個環境污染治理、科學研究與生產過程。為此，筆者認為需要從以下方面著手構造“大數據”：首先，加大信息系統研發力度，構造整個軟件、硬件平臺，培養相關人才。其次，加大霧霾基礎數據和霧霾危害數據統計、檢測力度。最后，數據公開與共享，營造良好的數據應用環境，讓公眾和企業參與此項工程。

（三）大行動

霧霾影響范圍之大，程度之深，沒有人可以獨善其身。因此，政府、企業、公眾都需要從自身做起，依照霧霾治理“大規劃”中制定的各項計劃、政策，共同參與到霧霾治理之中。首先，政府需要制定法律法規，以及相關部門的設立，組織和調動各方積極性；其次，需要加大財政投資力度；再次，公開各種數據，增加透明度，接受公眾監督；最后，實施嚴格的監管與懲罰措施。企業需要增加社會責任感，改進生產技術或采用新技術，減少污染排放，提高再生資源利用率，并自覺公開各項排放數據，接受公眾的監督。公眾則需要節能減排，養成良好的環保習慣，并對整個治理過程進行監督。還有一點就是政府、企業、公眾需要為整個社會形成一種環保文化共同努力。

（四）大變革

筆者所說的變革，不僅僅是指經過了“大規劃”、“大數據”、“大行動”之后的一種結果，如霧霾得到了根治，產業得到升級改造，經濟得到發展等，而是更加強調新理念、新思想、新戰略的產生、發展與成熟。具體包括：第一，通過對“大規劃”、“大數據”、“大行動”的思考、檢驗與論證，不斷修正計劃與實施過程中的錯誤與不足，豐富與提升政府、企業管理能力和經驗。第二，在培養環保文化過程中，對人與自然、社會與經濟發展的重新認識與思考。第三，隨著取締高污染、高能耗企業，產業改造升級等積極結果的出現，勢必對企業發展、企業管理等理論產生新的影響與沖擊。第四，“城市病”治理、城市人口規劃，勢必對中國城鎮化進程產生積極影響。第五，中國人口眾多，能源消耗巨大，隨著能源消費結構升級、新能源科技進步，勢必對能源戰略、經濟發展戰略產生積極影響。

三、霧霾治理與經濟發展

霧霾治理與經濟發展關系密切，霧霾治理也會對經濟發展產生影響。筆者認為對于霧霾治理與經濟發展的關系，應遵循短期求平衡、長期求發展的原則。

（一）短期求平衡

短期內求平衡首先是因為資源是有限的，要么用于治理霧霾，要么用于發展經濟。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢必會減少汽車銷量，影響經濟增長。再如短時間內急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時跟進的話，勢必影響公眾生活質量和工業生產。最后，霧霾治理各項子任務也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚塵等，相對燃煤，交通揚塵對霧霾的“貢獻”要小得多，短期內治理燃煤比治理交通揚塵成效更大。

總之，短期內需要權衡霧霾治理與經濟發展，應循序漸進，把握治理重點和治理力度，不可急于求成。可通過二八法則、決策樹、民主投票等原理和方法來評價、平衡各項治理措施，決定是否實施治理，以及治理力度。在極為特殊的情況下，可暫時放棄某項治理工作。但是，此種情況需要慎重使用，并有法可依，否則會偏離霧霾治理原有軌道。最后，需要注意的是，應用以上原理和方法時，可能需要綜合考慮，以制定最優方案。另外，還需要考慮其他因素，如公眾對于霧霾治理與經濟發展重要性的不同理解，以避免產生社會問題。

（二）長期求發展

經濟增長不僅僅指經濟量的增長，更側重于經濟結構的改進和優化以及經濟質量的改善和提高。發展經濟是我國第一要務，霧霾治理也不能偏離經濟發展這個核心。長期內需要從根本上消除霧霾，但是，不能為了“治霾”而“治霾”，應以霧霾治理為契機，促進社會經濟發展，使霧霾治理成為經濟發展的催化劑。具體來說，通過取締高能耗、高污染企業；優化調整能源消費結構，促進經濟轉型；解決“城市病”問題；積極開發清潔和可再生能源；加大環保科技研發等方式，在治霾的過程中推動經濟的發展。需要強調的是，在以上治理過程中，加大創新力度，完成治霾的同時，增大治霾對經濟發展的邊際量。

第一，環保金融創新。霧霾治理需要大量資金，因此，需要充分發揮資本市場的作用，力求創新，可嘗試發行環保債券等金融工具，加大集資力度。

第二，充分調動企業積極性。企業既是污染大戶也是治霾潛力股。因此，需要從國家政策、稅收等各個方面調動企業治霾積極性，如將其治霾成本轉為稅收進行減免。

第三，引進和吸收國外經驗、資本與技術。許多國外發達國家，如美國、日本、英國都經歷過空氣嚴重污染的階段，這些國家治霾經驗豐富，資金充裕，技術先進，需要充分利用，減少治霾彎路，并促進經濟發展。

參考文獻：

[1]潘小川、李國星、高婷. 危險的呼吸——PM2.5的健康危害和經濟損失評估研究[M].北京：中國環境科學出版社，2012：2-3.

第2篇：治理霧霾的方案范文

京城連續三天被霧霾籠罩，PM2.5一度達700微克/立方米以上。環保部門的數據顯示，從東北到西北，從華北到中部乃至江南地區，都出現了大范圍的重度和嚴重污染，北京只是其中比較典型的地區。

霧是自然，霾是人為。持續的霧霾其實是工業文明對自然損害程度的直觀展示，是對人類將承擔污染后果的現身說法。一百多年來人們引用恩格斯最多的論斷之一，就是警告人類不要過分陶醉于對自然界的勝利，因為每一次勝利都會遭到自然的報復。他認為：“每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但在往后和再往后卻發生了完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又取消了。”霧霾之下難以運轉的航空、海運、道路交通和與此相關的現代化生活，正是“取消最初的結果”的體現。

城市化一向與工業化同步，越是現代化的城市越早承擔污染的后果，這是普遍情況。但除此之外，嚴重的霧霾天氣也昭示了城市在規劃上的不合理之處、在發展上的隱憂。以北京為例，PM2.5主要來自于工業污染、燃煤和汽車尾氣排放。三者比較而言，工業污染是最有治理抓手的一項——如要治本可以將重污染企業外遷，如要治標也可以在應急情況下要求企業臨時減產減排，無論哪一種都是有明顯可控制性的。但燃煤和汽車排放卻會隨著城市體量的增大、邊界的擴張而不斷加大，治理對象分散且復雜。從近年來的情況看，北京的一系列措施，如改用清潔能源為城區供暖、機動車治理搖號限號、大力發展軌道交通等，都是對城市體量增大現狀的不斷跟進。只是相比起迅速推進的城市邊界，公共政策跑得有些氣喘吁吁。

功能過度集中，帶來了過大的體量，這已經是北京發展的深層困境。而公共交通的集中發展和機動車治理方案都相當于被現實逼出來的政策，應急性較強前瞻性較差，又使城市在規劃上失去了先機。此刻籠罩京城的霧霾，雖可泛泛歸結為現代化、工業化之殤，但也是城市治理中負面因素累積的結果。控制城市功能、控制進入北京的項目以及機動車治理成熟化，都是防止未來霧鎖京城景象頻頻出現的重要方法。

正在城鎮化中崛起的新型城市應格外注意前車之鑒。各地霧霾天氣的出現，既是對現代生產觸碰自然底線的警告、對GDP至上思路的反駁，也是對城市規劃的合理性、城市治理的有效性和可持續性的檢驗，當然，還是對城市居民承擔公共責任、維護共同利益自覺性的考驗。霧霾終會散去，但公共行動的責任永遠不能散去，霧霾所警示的發展之憂不應被雨過天晴后的城市所遺忘。

第3篇：治理霧霾的方案范文

―― Google Solve for X 項目主管PuneetAhira

2015年10月2日，年僅10歲的沈知涵從上海來到清華大學X-lab創客空間，迎接他的是這樣一份來自Google Solve for X項目的邀請。與他一起來到清華X-lab的，還有20多位9到13歲的上海MZ極客豆學院的同伴。在接下來兩天的時間里，他們與北京的極客豆們一起完成了一項Google Solve for X射月計劃的挑戰。

播種使命

Google Solve for X 射月計劃鼓勵人們思考足以“射月”的解決方案，去解決那些困擾我們的全球性問題。它的議題必須是三大領域的交集：重大的問題、瘋狂的解決方案和突破性的技術。而一個“射月”的解決方案，必然是一個革命性的解決方案。比如，智能隱形眼鏡、無人駕駛汽車、谷歌氣球……無疑，射月計劃是一個讓創意得以實現的舞臺，會真正推動那些能解決世界重大問題的項目最終實現。此時，極客豆們接受的挑戰是――使用最新的科技，為困擾十多億中國人的“霧霾”問題提供解決方案。

澆灌智慧

在觀看了柴靜紀錄片《穹頂之下》后，孩子們對霧霾從哪里來、該怎么解決有了初步的認識。這時，不同專業背景的導師登臺亮相，并分別介紹各自的專長。他們的職責是為孩子們提供信息，讓他們有充分的知識儲備，為第二天的頭腦風暴和小組討論做鋪墊。盡管他們來自不同的領域：建筑、農業、化學、生物等，但都與霧霾息息相關。喵爪CEO張紅對導師人選的要求是“他們可以來源多樣，但不能是老師”。她認為這樣會更有利于發散孩子們的思維。同樣，活動地點選在清華大學X-lab創客空間――這個鼓勵清華學生創新創業的教育基地，也是希望這里更能激發出孩子們的創意。

有了與導師的互動，孩子們異常活躍起來。他們的提問大膽尖銳，張揚自信。面對孩子連珠炮式的發問，有的導師竟有些招架不住。看起來，“對付”這些“小豆子”可不是件容易事兒。隨后，導師們分散到不同的會議室，孩子們則可根據自己的興趣，選擇到不同的房間繼續向導師深入提問。

導師吳夏蕊博士的房間主題是“植物大戰PM2.5”。孩子們圍坐在她的身邊，認真聽她講解植物在減少PM2.5中發揮的作用。在她的筆記本電腦上，還有生動的PPT演示。

擁有藥物化學背景的導師湯智豐，一進屋就畫起了思維導圖。滿屏的化學分子式“嚇”走了小女生，卻也吸引了幾個高個子男生跟他一起討論。

熱衷Scratch編程的孩子們，則在向導師演示自己編寫的程序作品，詢問怎樣用傳感器檢測PM2.5。

對于高中時代就創立公司并賺取人生第一桶金的導師呂曉寧，孩子們好像對她的創業經歷更感興趣。

……

看上去，這就像一個讓信息充分流動的集市，學生能各取所需，并在提問中學習。與平時上課不同的是，課堂上教師會給出答案，讓他們記住，但在這里，導師只回答學生們提出的問題。學生們只有竭盡所能地向這些不同領域的優秀前輩提問，才能得到自己想要的答案。

萌發創意

第二天，孩子們又聚集到了一起。他們的終極挑戰是，要在這一天的時間內，尋找解決霧霾的辦法，并給出可行的解決方案。活動一開始，空氣中便彌漫著緊張的味道。孩子們首先要在5分鐘內形成自己最想從哪個角度解決問題的想法，帶著這個想法再與其他學生討論交流，找到志同道合者，組建團隊頭腦風暴，并在團隊中最終形成一兩個最棒的創意。

最開始，形成一致意見、合理分工和合作對某些學生來說非常困難。這個過程中也出現了孩子間互相不服氣、爭吵的現象。在導師的引導下，有些團隊達成了一致意見，但還有個別團隊直到最終的展示環節都沒有形成共識。這是活動中的一個小插曲，也讓孩子們在組建團隊或成功或挫敗中的體驗中多了一份思考。

經過頭腦風暴，孩子們的創意不斷相互激發，很快他們就組成了8支隊伍并有序地上臺展示。每支隊伍都有一個別致的隊名，如“極客種子隊”“雪櫻隊”“霧霾克星隊”“頭腦風暴隊”“X次元小分隊”等。展示的過程同時也是一個相互學習和借鑒的過程。換句話說，如果覺得其他團隊的主意不錯，完全可以借鑒過來對自己團隊的創意進行快速迭代。

在這個開放創意的環節，張紅不斷鼓勵他們“腦洞開得再大一些”，并做出承諾，對于好的項目，可以放進孵化器孵化。接下來，各個團隊又分散到不同的房間，分頭完善他們的解決方案。他們首先得將自己的想法放到一個“影響力-技術復雜度”的二維坐標中，確定可能的解決方案，并思考這個解決方案后面的技術是什么，為了實現這個解決方案，需要做什么。最終，他們要將自己的解決方案展示出來，讓評委們做出評定。

“頭腦風暴隊”羅列了十多種治理霧霾的想法，最后在“用粘土蓋房子”還是“洋流發電”這兩個方案上舉棋不定。他們邀請當建筑師的孔祥棟導師幫他們分析方案。經過推敲，他們最終選擇了“高技術-高影響力”的“洋流發電”。

沈知涵所在的“X次元小分隊”似乎從霧霾治理中嗅到了商機。他們打算成立一個有機農產品的創業公司，他們推選有領導力潛質的沈知涵做CEO，帶領大家分工協作，對公司如何運作進行了詳細的成本效益分析。

綻放精彩

“見證奇跡”的時刻終于到來了。在展示提問環節，極客豆們給出了一份也許不那么專業，卻令人驚喜的答卷。

最讓人感到驚喜的是“雪櫻隊”提出的解決方案“用涂料解決霧霾”。這組完全由女生組成的團隊完美詮釋了什么叫“巾幗不讓須眉”。“雪櫻隊”希望能發明一種新型涂料，這些涂料可以涂在交通工具、大樓等經常暴露在室外的物體的表面。它需要具備以下特點：表面積大，可以吸附很多PM2.5顆粒；不會被雨水沖洗掉，需要特殊的清洗劑才會被清除；清洗下來的PM2.5可以回收。導師湯智豐非常喜歡這個項目，他評價道：“這個想法也許沒有其他想法那么異想天開，卻是唯一通過促進基礎科學的發展去解決問題的。”

“頭腦風暴隊”提出的“洋流發電”解決方案也讓人眼前一亮。5個小男孩想利用洋流來解決電力問題，這樣就可以消滅用煤炭發電而制造霧霾的電廠，并且可以促進電動交通工具的發展。他們發現墨西哥灣流是三峽大壩流量的2600倍，這么多的能源無窮無盡，如果可以在這里建造一個水電站的話，一年的發電量可以供全世界的人們使用40年以上。導師孔祥棟評價這個項目說：“這個設想本身如此的震撼人心。許多偉大的人物我想最初都是抱著一個看似無法實現的理想開始自己人生的吧。一個人的想法真的是可以改變全人類。”

第4篇：治理霧霾的方案范文

關鍵詞： STM32微型處理器； GPRS； 霧霾檢測

中圖分類號：TP242

文獻標志碼：A

文章編號：2095-2163（2017）02-0125-03

Abstract：Haze caused by air pollution has deeply impact on people's life， so great attention has been paid to atmospheric governance issues by the parties. Chasing back to the source， from the source controlling pollutant emissions， and at the end integrating the comprehensive treatment are the fundamental strategy for prevention and control of atmospheric pollution. In the big aerosol haze monitoring system， use fog detector and GPRS module to realize data transmission，real-time monitor haze situation of specified zone and transmit to mobile phone APP terminal， after receiving， display the results to the user for data integration， further achieve the fog monitoring and deal with bad weather ahead of time.

Keywords：STM32；GPRS； haze monitoring

0 引 言

由于霧霾天氣的時有發生，將直接影響到社會生產與生活，致使空氣質量日益成為吸引人們矚目的熱點與焦點。霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，大氣中細顆粒物濃度的升高將直接導致霧中有毒有害物質的大幅增加以及灰霾天氣發生頻率的連鎖遞增態勢。而經研究可知，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務即是檢測和控制大氣細顆粒物。顆粒對人的身體健康具有明顯負面效應，因此人們越發留意霧霾指數，就像關注天氣預報一樣，人們需要實時的檢測來判斷今日是否應采取“防o措施”，政府也需要依據霧霾指數來對城市大型工業進行整治，意在提速發展的同時也能著力保護人類自身賴以生存的環境。本次研究即以STM32、GPRS為基礎，霧霾檢測器為輔，設計實現了低功耗、實時性強和使用方便的檢測系統。

1 總體設計方案

激光霧霾檢測技術以其獨特的優勢，在本領域得到廣泛普及應用，數據采集系統的電路也已日趨成熟，在一定程度上已經可以替代濾膜稱重法、β射線法和震蕩天平法、以及衛星遙感監測，大幅降低成本。特別地，RS-232接口能方便地讀取數據。

PIC單片機連接霧霾傳感器、LCD、GPRS模塊，單片機先讀取霧霾傳感器的霧霾數據值，對收到的數據指定展開截取、運算、格式轉換，用GPRS網絡發送數據交由服務器加工處理，改進組網的靈活性，擴大了檢測范圍，提高采樣密度，通過增加檢測點，可以對整個區域霧霾狀況做到全面的掌控了解。

裝置設計時就考慮到大范圍的監測系統，分布點多，密度高，而要橫跨一個幅員寬廣的區域，就會帶來通信成本的大幅增加。為了降低成本，研究中采用GPRS的方式來無線傳送數據，能簡捷便利地接入通信網絡，數據傳輸速度快，實時性強。作為數據采集點，每個檢測點如果采集得越多，霧霾分布狀況就會得到遍及全局的統計展示；接收數據實時性強，能夠掌握霧霾發展的動向，便于及時探查霧霾的變化趨勢，為霧霾數據預報提供基礎重要依據。除此之外，還可以具體研發一個APP程序，充分利用手機實時接收霧霾的數據，便于支持實現工作和生活的安排，高效、快速地推進霧霾預防工作和各類應對措施的有利推廣展開。系統設計原理如圖1所示。

單片機PIC18F4520是整個系統控制的核心。利用攀藤科技PMS5003霧霾傳感器遵循激光散射原理，精確測量PM2.5濃度，并且低功耗、低成本。由霧霾傳感器檢測到的數據通過USART串口1傳輸給單片機進行數據處理，這時數據會在系統版顯示器上控制得到輸出。單片機把霧霾傳感器接收到的數據在經歷了處理和格式轉化進程后，結果數據即通過串口2傳輸給GPRS模塊，此時GPRS模塊會通過無線電波將數據傳輸給電腦服務器，GPRS的數據傳送需要蜂窩網絡，中國在低空領域蜂窩網絡實現了基本覆蓋，因此可以正常連接到GPRS網絡。

服務器接收到數據將原始十六進制數據轉化成十進制，即預定提供霧霾數據讓使用者得知當日霧霾指數，并顯示所在地各安置點霧霾區域的濃度指數繪圖；處理霧霾數據并將數據拓展，傳遞更多有用的信息；在霧霾數據偏高的區域尋找污染源，同時提醒有關部門需于適當時即轉入治理整治。

2 研究系統關鍵架構分析

第5篇：治理霧霾的方案范文

據悉PM2.5的來源非常復雜，大氣中PM2.5的主要化學組分包括有機物質、元素碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、氯鹽、痕量元素等。通過大量的數據分析可以看出，目前PM2.5的主要來源是燃煤、工業、機動車、揚塵和生物質燃燒等。污染的產生不是一時一日，污染的治理也難一蹴而就。問題是，如此惡劣的環境形勢，國人應該怎樣自救？能否研發對抗霧霾的新技術？面對如此嚴重的霧霾現狀，中關村科技園區高新技術企業――紫生高科（北京）科技有限公司發出了自己的吶喊：愿用自己的不懈努力，換來環境的一許清新。

作為一家集研發、生產和銷售空氣消毒除霾凈化系統的全國高新技術企業，紫生高科自公司成立起就憑借其醫療手術室級別技術在空氣凈化與消毒產品領域遙遙領先。“紫生高科是集研發、生產和服務于一體的專業空氣凈化消毒產品制造商，我們從醫院手術室空氣凈化消毒系統設計安裝起家，多年的無菌環境研究以及從業經驗和實用案例解決方案，為我們進軍大眾生活空氣凈化產品提供了強有力的技術支撐，為治理日漸嚴重的霧霾污染提供室內空氣凈化解決方案是我們的責任，將紫生高科打造成全球醫療空氣凈化產品供應商是我們的目標。”具有多年醫療空氣消毒系統設計從業經驗的紫生高科董事長任學良說話時臉上洋溢著自信的笑容。

紫生高科敢于發出這種聲音是有原因的，翻開它的履歷不難發現，紫生高科為中國醫療行業作出了巨大的貢獻，交出了一份完美的試卷。2012年研發出中國第一臺車載眼科手術室凈化消毒系統；2013年為309醫院設計安裝了國內第一個肺移植無菌手術室空氣凈化消毒系統；2014年為阜外醫院設計安裝了無菌心臟手術室消毒凈化系統；2015年為醫學科學院生物安全研究所研發并制造了全球第一臺埃博拉病毒檢測車空氣凈化消毒系統，安全等級達到了國際最高標準。完美的履歷體現的是紫生高科卓越的技術品質。“紫生高科經過多年的發展，練就了一身過硬的本領，從產品的基礎研發到產品的整體設計再到產品的安裝乃至后期的維護和更新，對于紫生高科而言都是手到擒來，其表現已經完全具備了大師級水準。”這時候的任學良大有舍我其誰的氣勢。

取得這樣的成績，榮譽紛沓而至，訂單源源而來，301醫院、協和醫院、八一兒童醫院、304燒傷醫院等知名醫療機構紛紛找到紫生高科，要求為其提供專業的安全空氣凈化消毒系統，以此打造其更加安全的手術室空氣凈化環境，造福患者。這時候的紫生高科占據了國內多個三甲醫院的手術室空氣凈化市場，其市場占比高達90%，不可思議的數據，背后是這些知名醫院對紫生高科的高度認可，任學良也實現了自己守護生命的初衷。

對于這樣的成就任學良并不滿足，他還有更大的“野心”，那就是將成熟的手術室凈化技術運用到更貼近百姓生活的室內空氣治理中，守護更多生命的身體健康，抱著這個“野心”，任學良領銜的紫生高科于2016年初成功研發出了室內除霾系統。從出門用的口罩，車載空氣凈化器，到辦公室除霾系統，回家用的移動空氣凈化器，到家用新風換氣機產品，紫生高科除霾系統應用盡有；從辦公室、住所等小區域到學校、幼兒園、銀行、會所、賓館、火車站等人流量較大的室內密閉公共場所，紫生高科的除霾系統無處不在。“紫生高科運用手術室凈化消毒技術研發的除霾系統，除PM2.5效率高達95%～100%，遠高于同行業其它品牌。”任學良是一個實干家，在他眼中做比說要更重要。

于是，他用事實說話。天星資本、和創科技、紛享銷客、富國富民資本集團總裁辦公室以及辦公區，均定制安裝了紫生高科的空氣凈化除霾系統，使其呼吸到了國際質量標準的優良空氣。“紫生高科提倡的不僅是室內空氣的凈化，更重要是提倡一種健康的生活理念，讓國人在室內享受到山林綠水之間的空氣品質。”就這樣，紫生高科完成了其從醫用領域到民用領域的華麗轉身。

在任學良看來，紫生高科從醫用到民用領域的轉變恰逢其時。據統計，隨著中國霧霾的加重，空氣凈化器總銷量額持續上漲，其市場總額也接近300億元。而相對應的，目前中國市場上只有不到1%的家庭在使用空氣凈化消毒裝置，并且隨著中國居民對空氣質量的高標準要求，未來這一市場將穩步增長，巨大的市場空白有待于進一步開發，而這也為紫生高科的迅猛發展奠定了堅實的用戶基礎。“在市場化競爭中，好產品才能贏得市場，紫生高科依托醫用空氣消毒凈化系統的技術水平將為公司搶占民用空氣凈化市場形成巨大的競爭力。”任學良信誓旦旦地表示。

為了加快公司的發展，紫生高科還適時引入了投資，與國際知名投資機構以及明星投資人洽談A輪融資，為其擴大生產奠定良好了的資本基礎。任學良也表示，歡迎有實力的個人投資者加入公司為人類環境安全保駕護航。在博得資本市場青睞的同時，紫生高科還與怨西門子設計師達成了合作共識，下一步將與德國設計團隊合作，進一步深化產品設計，打造出德國質量的空氣凈化系列產品，為進軍國際市場打下堅實基礎。

第6篇：治理霧霾的方案范文

關鍵詞：霧霾污染；京津冀；協同發展

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0056-02

1 京津冀霧霾污染現狀

“霧霾污染”和大氣環境、空氣中容納的水汽、人為排放的污染物都有關系。在大氣環境處于穩定狀態且氣溫較低的情況下，水汽被容納的越來越少，相對濕度越來越高，污染物向外擴散的程度越來越低，這種集聚效應加劇了霧霾污染。“霧”本身是沒有污染的，雖然霧的出現使能見度降低，但它只是由大量微小冰晶或水滴組成的懸浮體。相反，“霾”是由許多極微細的氣溶膠粒子（煙塵、鹽粒等）組成，它們均勻浮游于空氣中，致使大氣渾濁不透明。

目前，京津冀三地的霧霾污染現狀堪憂。無論是從近期的新聞報道中來講，還是筆者的親身體會而言，深切的感受到霧霾污染對人民身體健康的不利影響。2014年北京市除了二氧化硫年平均濃度值達到國家標準外，PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都遠遠超過國家標準。2014年天津市的二氧化硫年平均濃度值低于國家年平均濃度標準，但是PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都與國家標準相差甚遠。河北省的情況更為嚴重，PM2.5、PM10的年平均濃度值相對京津地區更高。

2 京津冀協同發展歷程

京津冀地域一體、文化一脈，三地面積為21.6萬km2，僅占全國陸地面積的2.3%，但人口規模約占全國總人口的7.4%，地區生產總值占到全國的近10%，在國家區域經濟發展中是重要的一極。京津冀已經成為繼“長三角”、“珠三角”之后第三個最具活力的城市群。

1982年，在《北京市建設總體規劃方案》中首次提出“首都圈”的概念和內涵；1988年，北京與河北省6市組建環京經濟協作區，并建立市長、專員聯席會議等制度；在1996年之后北京所提出的首都經濟圉構想發展戰略和融合方式中，首都經濟圉是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的7個市。2001年，大北京的治理思路，即大北京規劃由中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞提出，根據這一規劃，大北京的范圍包含了京津兩地和河北省全省。這一規劃為深度推進京津冀區域經濟一體化做出了理論貢獻。2004年達成的廊坊共識、連同商務部和京、津、冀、晉、內蒙古、魯、遼7省區市達成的《環渤海區域合作框架協議》對于京津冀區域協作進程具有里程碑式的意義。2005～2013年，除了《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》得到國務院的批復外，“十一五”規劃也把2006年京津冀區域發展問題寫了進去。在此期間，河北省分別與北京、天津簽訂了框架協議，以共同推動首都經濟圈的發展。

京津冀協同發展歷程可謂坎坷，與珠三角和長三角地區的發展存在諸多不同。其實，各方應該意識到京津冀一體化的根本目標是實現共贏。對于京津冀協同發展規劃，京津冀三方一直沒有達成一致意見，對規劃的范圍和三地的定位存在矛盾和分歧。同時，京津兩地的積極性都不高，只有河北省對此情有獨鐘，根本原因是缺乏頂層設計，沒有系統的規劃和利益協調機制。此外，經濟發展的巨大差距和產業結構的滯后，也是造成京津冀一體化進展緩慢的重要因素。目前，京津冀協同發展進程加快，一系列規劃相繼出臺，京津冀協同發展的藍圖終于即將實現，協同發展由過去的柔性約束變成剛性約束。交通發展、產業發展、創新發展都邁上了一個新臺階。

3 霧霾污染推動京津冀協同發展

3.1 霧霾污染逼迫京津冀必須走協同發展之路

霧霾污染的人為影響主要有三方面：一是以散燒煤為主的能源結構加上不科學、不合理的煤炭利用方式所形成的煤煙型污染；二是以機動車為主要特性的城市生活型污染；三是基礎設施和城鎮化過程中的基本建設行為，形成大規范的區域性地表擾動和二次污染，交通、建筑、生活揚塵以及生物質能的焚燒。

這些霧霾污染源不僅影響當地，而且會隨著空氣和水的流動漂浮到其他地區。例如，北京地區的污染源來源中，外來傳輸污染源占比24.5%。治理霧霾污染，任何一個地區都不能獨善其身，況且單單靠一個省份或一個市也不能從根本上解決問題。所以，要治理霧霾污染，需要區域間聯防聯控，其中最重要的就是北京市、天津市和河北省的經濟和社會的轉型與升級。由于區域內行政地位的差異、教育資源的不均衡、產業結構的不合理、經濟發展的不平衡，河北省大量人口涌向北京和天津兩個超大城市，給居住、交通、教育、醫療等方面帶來了巨大壓力，使大城市的資源環境和市政建設面臨嚴峻挑戰。例如，涌入京津大城市的人口越多，每千人的小汽車擁有量越大，機動車對霧霾污染的貢獻率越高。由于河北省和京津兩市經濟發展的巨大差距，河北省之前的優先目標仍然是發展經濟，所以承接了很多來自京津的具有環境污染的產業，使得霧霾污染呈加重趨勢。

由上面分析可知，京津冀一體化發展的重要性早已經引起了方方面面的重視，但遲遲未能達成共識，原因就在于行政壁壘的存在和劃定范圍的分歧，河北省的積極性很高但孤掌難鳴，且不愿意僅僅成為京津落后污染產業的承接者，希望在政策設計上得到更多發展的資源和機會，京津兩地又沒有動力去推動規劃進展。另外，河北省在承接京津地區高新技術產業時也有些力不從心，一是缺乏技術和人才，二是產業鏈條不暢。地區之間的政治利益和經濟利益無法平衡，可以繼續磋商慢慢解決。如果沒有霧霾污染，京津冀協同發展進程還可能被延緩，正是霧霾這個最有分量的催化劑，推動京津冀協同發展座談會的舉行，這是京津冀協同發展的轉機。原以北京為中心的環首都經濟圉規劃，也變為京津冀協同發展規劃。一場霧霾終于讓京津冀恍然大悟，整體發展原來是如此必要和迫切。

第7篇：治理霧霾的方案范文

各國霧霾治理框架可以發現，由政策向市場的轉化是大的趨勢。我國早在1992年《聯合國氣候變化框架公約》出臺之前，便開始了對霧霾治理的立法工作，但從其效果上看霧霾情況持續加重，原因在于市場對污染產業的依賴大大削弱了法律實施的效果，因此運用市場手段的碳金融制度對霧霾治理具有特殊意義，且經過多年發展其已形成體系。

1霧霾治理的碳金融基礎性

立法霧霾治理的碳金融法律制度以排放權的清晰界定為基礎。早在20世紀70年代我國的霧霾治理工作便已開始，1973年國務院出臺了《關于保護和改善環境的若干規定（試行）》，但受到“”的影響其并未很好的落實，1979年我國開始試行《環境保護法》（1989年正式生效），1982年又對《憲法》進行了修改，其26條將保護環境作為一項政府職責，以此為依據1987年我國專門制定了針對霧霾治理的《大氣污染防治法》，從其內容上看，該法歷經了1995年、2000年兩次修改后充分借鑒了國際碳金融制度的排放權思想，將政府的監督職責轉變為對霧霾污染源責任主體權利、義務及責任的清晰界定，具體包括大氣污染物排放總量控制和許可證制度、排污收費制度、污染物排放超標違法制度。大氣污染物排放總量控制和許可證制度的目的在于界定霧霾治理的主體權利，從而可以有計劃地控制乃至逐步減輕霧霾天氣。霧霾產生的原因是有害氣體的過度排放，因為大氣作為公共產品難以界定其權利主體，因此利用市場機制對其的保護就面臨著主體缺位的尷尬，但隨著經濟的發展人口與工業的高度集中，即使污染源的濃度達標也無法抑制霧霾的進一步惡化，因此目前總的趨勢是有針對性的將一些污染嚴重地區劃定為酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，在這些地區由地方政府進行污染物排放總量控制和許可證制度，其實質是對大氣這一公共物品權利主體的具體化，即由地方政府履行對大氣的所有者職責。征收排污費制度與大氣污染排放總量控制和許可證制度相對應，明確了霧霾排放主體的具體義務。既然大氣的權利主體被確定為地方政府，則市場主體具有排放權就是建立在其承擔相關義務基礎上的，排污費用的征收是科斯定理的實踐，即通過市場手段對市場主體進行制約：一方面，對排污者而言排污費意味著生產成本，提高生產成本將抑制霧霾的排放促進生產者改進其生產；另一方面對國家而言排污費的收取目的在于治理霧霾天氣，特別是當城市霧霾較為嚴重時所收取的費用不僅應該包括控制現有霧霾的費用，還應該包括改善空氣整體質量的費用，用以彌補排污費征收之前市場主體對空氣造成的污染。污染物排放超標違法制度是對地方政府與市場主體之間基于排放權所確立的權利義務關系的強制力保障。市場主體對大氣使用的權利是基于政府對大氣這一自然資源的所有者地位而言，因此超標使用即意味著對所有權的侵害，與普通私權利相區別的是由于大氣這一公共物品難以衡量其所有權的真正價值，因此此處并不包括普通民事責任中的返還財產、賠償損失，而替代以行政處罰，從而體現出大氣的公共物品屬性。如果說大氣污染物排放總量控制和許可證制度與征收排污費制度是以市場手段限制排放，則污染物排放超標違法制度就是當市場手段無效時的行政干預。

2霧霾治理的碳金融減緩性

立法治理霧霾的最終目的是消除霧霾，特別是在目前全國各大城市霧霾較為嚴重的情況下減緩性立法意味著碳金融制度中排放權的收緊是總的立法趨勢。如果說碳金融的基礎性立法著力于界定排放權的權利義務關系，則碳金融的減緩性立法不僅使排放權的創設與分配有了具體依據，更為未來碳金融業務的發展指明了方向，具體而言包括三個層面：首先，以節能減排為手段的碳金融立法。節能減排是緩解霧霾最為直接的途徑，近年來我國出臺了大量有關節能減排的相關法規，其中既包括全國性質的，例如國務院出臺的《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》《關于加強節能工作的決定》《公共機構節能條例》《民用建筑節能條例》《關于印發2009年節能減排工作安排的通知》《關于加強節能工作的決定》，也包括地方性立法，例如《甘肅省民用建筑節能管理規定》《沈陽市民用建筑節能條例》《山西省貫徹實施〈汽車排氣污染監督管理辦法〉暫行規定》《河北省減少污染物排放條例》，從表面上看這些制度似乎與碳金融無關，但事實上正是由于這些政策的存在，排放權才變為一種稀缺的資源，具有進行交易的價值。其次，以調整產業結構為目的的碳金融立法。為了經濟發展，中國替西方購買者承擔了大量高污染型的制造業，因此要從根本上解決霧霾問題，產業結構的調整是無法避免的：“十一五”期間國務院出臺了《關于加快服務業發展的若干意見》《關于加快服務業若干政策措施的意見》《促進產業結構調整暫行規定》《關于加快發展服務業的若干意見》《關于加快服務業的若干意見》等多項規定；“十二五”期間國務院又進一步出臺了《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》《產業結構調整指導目錄》等多項規定；同時也包括各種地方性立法，例如《山東省六大傳統產業轉型升級指導計劃》等也相繼出臺，這些指導性意見的出臺可以說是地方政府對碳金融排放權在企業之間、產業之間進行分配的具體依據。最后，以循環經濟為指導思想的碳金融立法。霧霾產生的根本原因是能源的污染，因此霧霾治理不僅僅是限制能源使用、提高能源利用，更重要的是找到新的綠色能源來替代現有能源，從根本上消除霧霾。21世紀開始我國對循環經濟的立法逐步開始重視，2002年我國制定了《清潔生產促進法》，2005年我國開始實施《可再生能源法》，根據該法規定各有關部門出臺了大量配套規范，例如財政部的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、發改委的《可再生能源發電有關管理規定》，之后2009年我國開始正式實施《循環經濟促進法》，其中第三章明確提出了實施減量化的排放權立法思想，為了配合該法的實施又出臺了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，這些規定的出臺為碳金融業務的未來發展指明了方向，可以說是對現有排放權模式的突破。

3霧霾治理的碳金融交易性立法

近年來，霧霾治理的碳金融交易性立法在我國發展迅速。交易性立法是霧霾排放權利清晰界定的體現，也是以市場機制治理霧霾的核心，隨著聯合國氣候大會華沙會議的落幕，北京、上海、天津等城市以及廣東、湖北等省先后根據當地的霧霾實際情況出臺了有關排放權交易管理辦法，地方霧霾治理的碳金融交易制度體系由此確立：首先，基于公權力展開的碳金融權利創設。與一般的金融權利基于民事權利而創設相區別，碳金融制度中的排放權交易不僅基于公權力而形成，且更加關注有關的公權力屬性：一方面，其創設所依據的是各式霧霾治理的有關計劃。另一方面，整個碳金融交易過程以對霧霾治理的監督為基礎。其次，碳金融業務治理霧霾的市場構建。根據該辦法的規定，開展排放權交易的城市將建立交易所，實行會員制交易，包括自營會員與綜合類會員，除了允許企業參與交易，同時允許個人參與。交易標的為相關排放權的配額，并鼓勵在此基礎上進行產品創新，交易方式為公開競價，并引入傳統證券交易的管理模式。最后，碳金融業務治理霧霾的監管制度。與一般金融監管部門對金融活動的監管相區別，發改委對碳金融的監管不僅涉及對金融交易的監督，同時涉及對相關主體遵守排放義務的監督，且兩者之間具有密切的聯系：地方發改委的權力包括對碳排放的監測、對第三方機構與交易活動的核查等；市場主體的責任則包括未履行報告義務、未按規定接受核查、未履行配額清繳義務等；第三方機構的責任包括出具虛假、不實核查報告、核查報告存在重大錯誤、未經許可擅自使用或者被核查單位的商業秘密等；交易所的責任包括未按照規定公布交易信息、違反規定收取交易手續費、未建立并執行風險管理制度、未按照規定向市發展改革部門報送有關文件、資料等，由此可以看出碳金融實質上并非是純粹的市場活動，而是以此為手段來替代政府以行政方式治理霧霾。

二碳金融制度的霧霾治理機制

排放權的價格屬性如上文所述，碳金融制度既區別于純粹的行政行為，也區別于普通的商事行為，若將其視為行政行為，則難以回避其交易特征，若將其視為商業行為，其中又不乏行政屬性。碳金融業務紛繁復雜，雖然目前在國內僅僅局限于權利交易，但在歐洲、北美市場有關的衍生品已層出不窮，那么碳金融業務對于霧霾治理的邏輯起點又在于何處呢？筆者認為碳金融制度之所以能夠區別于一般的行政治理行為，核心在于排放權的特殊屬性，因為幾乎所有的碳金融交易活動都是圍繞著排放權這一基本權利而展開的。隨著碳金融治理霧霾國際立法的推進與國內立法的發展，近年來有關排放權性質的分析正不斷完善。基于早期的國際法視角，排放權被認為具有三種屬性：環境權利，從權利標的上講排放權的基礎是大氣這一自然資源；條約性權利，從權利形式方面討論，其表現為《京都議定書》等一系列國際協定；成員性權利，從權利主體的角度看，排放權的權利義務關系是基于《聯合國氣候變化框架公約》的締約國之間。隨著碳金融制度在我國的發展，從國內法的角度看，我國學者認為排放權另具三種屬性：金融權利，隨著碳金融法律制度的發展，排放權的作用更多的體現為融資屬性；發展性權利，從權利目的上看，其是為了保障人類社會生存發展而誕生的權利；準物權，從權利設定的方式上看，由于碳排放權基于大氣這一公共物品而產生，因此具有物權屬性。而在發改委2010年出臺的《中國應對氣候變化的政策與行動——2010年度報告》《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》以及2013年11月舉行的聯合國氣候變化大會華沙會議所議定的《<京都議定書>締約方會議第-/CMP.9決定》②中更為注重的卻是排放權的價格屬性。

1排放權設立過程中的價格屬性

從《聯合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，有關排放權的設立實質上是國家之間在排放權價格之間的博弈。基于國家之間在國際公法上的平等地位，大氣作為公共物品的有效利用是難以在國家之間進行分配的，誰有權多使用誰又應該少使用如何確定？國際協議產生的目的在于以條約之效力在國家之間形成約束，但協議本身即是國家之間協商一致所形成的“合同”，是在自愿的基礎上訂立的，例如美國作為污染排放大國雖然沒有加入《京都議定書》，但全球也只能進行道義上的譴責，因此真正在國家之間發揮作用的并不是道德力量或是政治力量，而是價格機制，具體而言各國雖然都希望能夠實現霧霾的治理，但排放權的產生卻源于其價格屬性：與發展中國家的低收入相比，發達國家的高收入使其愿意支付更高的價格購買優質環境，因此才會出現《聯合國氣候變化框架公約》中看似不公平的“共同但有區別責任原則”；另一方面是對于霧霾的治理成本而言，隨著發達國家高污染產業向發展中國家的轉移，霧霾往往更多的源于發達國家周邊的發展中國家，而治理懸浮于空氣中的有害物質成本要高于對其源頭進行治理，但發展中國家本身又難以承受相關費用，因此才會有《京都議定書》中有關排放權的清潔發展機制（CDM）、聯合實施機制（JI）、排放權貿易機制（IET）以及綠色氣候基金的安排。因此從《聯合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》并非是發達國家對發展中國家的施舍或幫助，而是基于發達國家自身的利益由價格機制所推動的環境治理活動。

2排放權交易過程中的價格屬性碳金融制度能夠充分的發揮霧霾治理效能，建立在排放權的交易過程能夠充分發揮價格屬性的基礎上。限制排放、環境補償是排放權的價值屬性，是其作為霧霾治理行政行為的表征，與之相區別排放權的價格屬性則體現為受與霧霾污染相聯系的各種市場供求因素的影響：首先，排放權交易過程中的價格受霧霾地理位置的影響而不斷調整。從國際法的角度看，不同國家之間由于地理氣候上的差異受霧霾的影響是不同的，例如英國與歐盟其他國家雖然經濟發展水平相近，但英國基于其海島氣候使其立法嚴于歐盟內部其他國家，從而英國與歐盟其他國家在排放權交易價格上產生差異；從我國國內法的角度看，排放權的設立也同樣更具地區性色彩，相比于東部地區，西部、北部地區的霧霾不僅來源于工業生產，與生態環境的破壞也有密切關聯，因此在排放權的定價上會有明顯差異。其次，排放權交易過程中的價格受本國工業水平發展的制約而不斷波動。從國際法的角度看，各國基于工業發展水平的不同所承擔的霧霾治理義務有所區別，發展中國家承擔較少義務的結果是排放權價格的下降從而吸引發達國家的投資；從國內法的角度看，霧霾治理又是一個國家之間差距不斷縮小的過程，發達國家不可能無限制的轉移其污染產業，發展中國家也不可能無限制的接受污染產業，隨著工業、經濟差距的縮小，排放權價格將逐步趨同，而其過程則會受國際、國內雙重因素的影響而波動。最后，排放權交易過程中的價格因公眾霧霾意識的進步而趨向上漲。影響價格的一項重要因素是市場預期，環境保護本身是一種道德觀念，但如果污染影響其生活乃至威脅其健康就會演變為一種市場力量，近年來隨著PM5指標的公開，公眾對空氣污染問題表現出前所未有的關注，排放權交易市場的建立本身就是最好的例證，可以預計隨著空氣污染的加劇與公眾對霧霾問題的持續關注，排放權

3排放權制度完善過程中的價格屬性

排放權制度完善過程中的價格屬性體現為碳金融交易方式的創新對霧霾治理過程中所產生的新問題的解決。碳金融交易方式的不斷創新是建立在對排放權性質充分理解基礎上的，創新的排放權金融產品之間在價格上存在差異，但其目的在于使碳金融制度更好的適應實際的霧霾治理活動，從而促進霧霾治理方式趨向于多樣化。從國際法的角度看，一方面《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》是各國之間排放權價格差異的結果，但另一方面排放權的價格差異也阻礙了這些協議的發展。發展中國家對排放權定價的放棄不僅造成發達國家污染產業的轉移，也導致了發展中國家對發達國家經濟的依賴，而發達國家隨著產業的轉移同樣導致其經濟受到損害，由此新的以針對特定國家或地區的碳金融制度就需要發展，例如針對發達國家汽車尾氣的排放，農業生產燃燒的排放權衍生品，顯然對于這些領域的排放權定價方式也會發生變更。從國內法的角度看，排放權的市場交易活動同樣會影響企業的市場競爭能力。排放權將大氣作為一種有限的資源納入經濟運行之中，這意味著企業原有的生產模式將發生根本的改變，由于排放權基于行政權力而創設，這意味著政府對企業的影響將被進一步提高，同時作為一種有限的、稀缺的自然資源，排放權的創設意味著企業之間資源爭奪的加劇，很有可能引發對排放權這一資源的壟斷，那么基于市場競爭的考慮對不同規模企業的排放權差別定價行為就顯得十分必要。

4我國霧霾治理的碳金融制度完善

第8篇：治理霧霾的方案范文

北京作為一個特大型城市，燃煤、機動車、工業、揚塵，是長期以來造成北京空氣污染的主要原因。

去年10月26日，北京頒布了《北京市空氣重污染日應急方案（暫行）》，不到幾個月就用上了，但這次應急方案執行的情況值得深入總結和檢討。

1月9日，北京空氣質量還屬于二級良好狀態，到了10日就連續跨過三級、四級，直接轉入五級重度污染，并且持續數天之久。但是，如果我們的氣象預報能夠提前一兩天預報，如果我們的環境監測機構能夠在10日凌晨監測數值發生異常變化后及時預警，就能夠為整個應急方案的啟動和各方積極應對贏得寶貴時間。在這個時刻，只有打破常規預報節奏、加快監測信息的傳遞和反饋速度，才是有效的“預警”，才能使“應急”成為可能。

應急方案中的各項措施仍需細化才能落實。在北京市的應急方案中，應急措施分為“健康防護措施”、“建議性污染減排措施”和“強制性污染減排措施”。但總體規定都比較籠統，都是一些原則性的規定，比如盡量坐公交、減少小汽車上路、增加灑水、加強污染企業減排等等，甚至有些規定在“重度污染日”、“嚴重污染日”、“極重度污染日”之間沒有太大的區別。

如，在各種污染日下“健康防護措施”基本都是易感人群留在室內、停止體育運動、減少戶外活動等，而沒有更加明確地說明，什么情況下，哪個年齡段的孩子就建議停課留在家中；什么情況下，建議用工單位鼓勵員工在家辦公減少外出；什么情況下，戶外作業就應該停止，等等。

再比如，應急方案在“極重度污染日”內要求“在京黨政機關和企事業單位帶頭停駛公務用車30%”，這次北京市也是按照這個規定向各個區提出要求的。但按照這個原則，在“重度污染日”和“嚴重污染日”也應該要求一定比例的公車停駛。

對于應急方案執行的情況應該保持更高的透明度。這次北京遭遇霧霾天氣，政府通過網絡、微博等渠道了監測數據和健康警示，也通過舉行新聞通報會，通報了各部門按照應急方案要求采取的具體措施，總的來說，具備了一定的透明度。但是，僅僅這些是遠遠不夠的。

氣象預報部門有沒有成功地預報這次長時間的霧霾天氣？環境監測部門有沒有及時報告空氣質量指數的異常變化？應急方案的啟動是否及時？各部門聯動是否有效？各部門承諾的舉措是否落到實處？重點減排中，被停產的58家企業和減排30%的47家企業是哪些？如何保證這些企業實現減排？如何確保被要求停駛的30%公車停駛？如何處理違規的公車？各大建筑工地有沒有按要求停工？供暖溫度有沒有按照要求調低？各大醫院有沒有采取措施應對患者增加？需要向公眾交待和溝通的問題還很多，不一而足。這不是對政府的吹毛求疵，而是政府實施好“應急方案”前后都應該做好的功課。

第9篇：治理霧霾的方案范文

關鍵詞： 霧霾；標準化工作；思考

中圖分類號：P44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0322-02

0 引言

近幾年中國霧霾天氣情況惡劣，特別是2013年全國多地發生了霧霾天氣，除了之前關注最多的京津冀地區以外，霧霾天氣已經蔓延到了江南、華南等地，特別是今年江蘇南通、上海等地PM2.5“爆表”的情況，更引發了我們對標準化工作的思考。

1 開展標準化良好行為評價工作的意義

按照《企業標準體系》系列國家標準的要求，運用標準化原理和方法，建立健全以技術標準為主體，包括管理標準、工作標準在內的企業標準體系，并有效運行；生產、經營等各個環節已實行標準化管理，且取得了良好經濟效益和社會效益的企業是對標準化良好行為企業的定義，本人認為，廣義的標準化良好行為可以推廣到各個領域，包括政府機關事業單位等組織。按照GB/T15496-15498以及GB/T19273建立的以技術標準或者管理標準或者工作標準為主體的標準體系并有效運行的組織可以評定為標準化良好行為組織。并根據各個行業的特色制定更加具體的評定細則。

開展標準化良好行為工作是經濟體制改革形勢發展的需要，一流企業做標準，二流企業做質量，三流企業做品牌，加強企業標準管理，制定企業產品標準的目的，不僅是企業作為產品組織生產的技術依據和自身發展的需要，更重要的是作為社會宏觀質量和社會功能的一項重要任務[3]。

開展標準化良好行為創建工作可以使一個組織全方位建立起一套立體的標準體系，標準化體系的有效運行可以減少碳的排放，起到節能減排的作用。ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、ISO50001能源管理體系等等的建立都是標準體系的一部分。

2 開展標準化良好行為工作對抑制霧霾天氣的作用

根據2013年2月6日國務院常務會議對油品質量升級工作的要求，為落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，國家質檢總局、國家標準委了第五階段車用汽油國家標準。該標準自之日起實施，自2018年1月1日起全國范圍內供應第五階段車用汽油。治理汽車尾氣排放除了限牌、限行、限購等政策宏觀調控之外，同樣可以從標準技術手段著手。加強對新能源產業技術標準的制修訂，同樣可以間接緩解霧霾天氣。

日本建筑工地不允許有建筑揚塵，建筑工地施工有詳細的施工規范標準，建筑工地的所有土方、水泥、沙子等不允許直接，必須有東西覆蓋，防止揚塵。目前中國處于快速發展時期，城市建設日新月異，建筑揚塵是霾產生的主要因素之一，加強對建筑施工規范標準的制修訂可有效抑制霧霾天氣。

2011年國家發改委印發了萬家企業節能低碳行動實施方案，該方案意在督促指導企業提高節能減排意識，建立長效機制落實節能減排目標。2013年10月1日新版GB/T23331-2012正式實施與國家標準ISO50001全面接軌，這標志著國家關于節能減排的國家能源管理體系標準正式實施，下一步將重點在萬家企業推廣。江蘇省列入萬家企業名單的共有1221家企業，十二五期間目標節能量共計2205萬噸標準煤，其中工業企業1151家，目標節能量2195.9萬噸標準煤，交通運輸企業19家，目標節能量5.9萬噸標準煤，賓館飯店企業4家，目標節能量0.3萬噸標準煤，商貿企業19家，目標節能量2.2萬噸標準煤，學校28家，目標節能量0.7萬噸標準煤。列入萬家企業名單是企業是由政府督促按照GB/T23331-2012能源管理體系標準組織生產、經營活動。其節能量是驚人的，節能效果也很明顯。如何引導其他行業組織自愿建立能源管理體系開展運營活動，加強在各個組織行業推廣能源管理體系標準，將有助于節能減排長效機制的落實，有助于遏制霧霾天氣的蔓延并逐步緩解。

3 對標準化良好行為工作的建議

領導重視，加強引導。逐步把各個組織以技術標準、管理標準和工作標準建立起覆蓋組織全面工作的標準體系并有效運行，納入到政府對各級組織的考核指標，納入到政府創獎創牌以及政策傾斜領域的門檻條件。

注重宣傳，強化意識。結合近年天氣異常情況，加強對天氣變暖、霧霾天氣、沙塵暴等天氣原因的分析，加強標準化意識的宣傳力度，強化人們的標準化工作意識，水管漏水、空氣壓縮機管道漏氣、工人操作不規范等等都會造成極大的能源浪費，這些都與標準化操作密不可分。必須深化每個人的標準化生產、經營、運行工作意識，才能使標準化體系得以有效運行。

加強標準化人才隊伍建設。探索建立標準化二級專業建設，設立標準化一級學科專業不具備科學性，可以探索理工科背景下建立標準化專業研究生、博士生培養機制。強化標準化研究院、標準化協會的作用，把各級組織的標準化人才吸引到標準化協會中來，通過召開研討會、標準制修訂等形式，培養有實踐經歷的標準化人才。總之標準化人才隊伍要多途徑、創新性地探索開展。

參考文獻：

[1]郝明輝.淺談霧霾天氣形成的前期原因及防治對策[J].河南科技，2013（3）.