城鎮(zhèn)化調(diào)研方案精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文

未來經(jīng)濟(jì)增長面臨一定下行壓力

合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向和力度，根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度。

國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實施中期評估報告于4月9日刊登于國家發(fā)改委網(wǎng)站。報告稱，“十二五”后半期及未來經(jīng)濟(jì)增長面臨一定的下行壓力，必須通過優(yōu)化宏觀調(diào)控政策，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)營造良好環(huán)境。

報告表示，確保實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)，就要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控政策體系。合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向和力度，進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力完善以服務(wù)總量調(diào)控目標(biāo)為主、兼顧多重結(jié)構(gòu)性目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策體系，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動。

工信部

擬向民資開放寬帶接入業(yè)務(wù)

寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”，很大程度上決定了用戶接入和使用的體驗。

2014年，電信業(yè)開放將進(jìn)一步加大。近日，工信部草擬了《接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點方案》，隨后將會同各方協(xié)商，在形成最終方案后正式對外公布，并向民資開放業(yè)務(wù)申請。這是繼發(fā)放19家虛擬運營商牌照之后，工信部再次擴(kuò)大電信業(yè)改革進(jìn)程。

工信部電信研究院院長曹淑敏表示，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于鼓勵民資進(jìn)入的電信領(lǐng)域之一，是繼虛擬運營商業(yè)務(wù)后，工信部下一項重點推進(jìn)的民資進(jìn)入電信業(yè)的業(yè)務(wù)。作為推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)工作，以及“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，今年工信部將研究完善接入網(wǎng)試點方案。

證監(jiān)會

啟動了承諾及履行監(jiān)管專項工作

證監(jiān)會開展專項治理，嚴(yán)厲打擊證券市場內(nèi)的各種失信行為。

近期中國證監(jiān)會啟動了承諾及履行監(jiān)管專項工作，嚴(yán)厲打擊失信行為。目前已有22項不合規(guī)承諾進(jìn)行了整改。

證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍表示，凡不符合監(jiān)管指引要求的承諾及超期未履行的承諾，在今年6月底前必須予以規(guī)范或解決，否則將對承諾相關(guān)方采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并依據(jù)《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)定，對承諾相關(guān)方在資本市場的行為予以限制。同時，要求全部上市公司“自亮家底”，向市場公告其承諾及履行情況。

發(fā)改委

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃整體謀篇布局都是圍繞“人”展開

規(guī)劃最大的亮點是讓城鎮(zhèn)化正本清源，回歸人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。

“將‘以人為本’貫穿城鎮(zhèn)化規(guī)劃始終，我們做到了！”在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》 （下稱“規(guī)劃”）頒布兩周后，參與規(guī)劃調(diào)研和編制起草的國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，規(guī)劃最大的亮點是讓城鎮(zhèn)化正本清源，回歸人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。

四項戰(zhàn)略的核心都是“人”

在四項戰(zhàn)略任務(wù)中，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”、“優(yōu)化城市空間布局”等都是為了解決人口在城鎮(zhèn)化方面的問題。

“人口市民化”帶來什么實惠

人戶分離是中國城鎮(zhèn)化過程中的特殊現(xiàn)象，規(guī)劃明確，要解決1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，并將居住證制度與公共服務(wù)掛鉤，這將成為戶籍改革的一個通道。

城市建設(shè)用地人均100m2是硬線

土地低效率、粗放式的擴(kuò)張，這已成為我國城市發(fā)展的突出問題。規(guī)劃提出要管住總量、嚴(yán)控增量、挖掘存量，使人均城市建設(shè)用地控制在100m2以內(nèi)，這是一個明確的導(dǎo)向。

第2篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞:實踐教學(xué)，建筑學(xué)，城市設(shè)計，教學(xué)改革

0引言

“城市設(shè)計”是一門綜合性學(xué)科，要求設(shè)計師能夠始終以一種整體性、系統(tǒng)性的思維去思考設(shè)計對象，能夠從社會經(jīng)濟(jì)、地域文化、綠色生態(tài)等角度切實地去應(yīng)對現(xiàn)實社會環(huán)境中的具體問題，城市設(shè)計是聯(lián)系城市規(guī)劃與建筑學(xué)的重要紐帶。城市設(shè)計理論及實踐發(fā)展至今，在指導(dǎo)中西方城市建設(shè)方面起著重要的作用，主要體現(xiàn)在城市特色營造、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)、老城區(qū)有機(jī)更新、新區(qū)場所空間營造等方面［1］。城市設(shè)計課程，是建筑學(xué)專業(yè)一門重要的必修課，其課程體系通常包含城市設(shè)計概論(理論課)、城市設(shè)計課程設(shè)計(設(shè)計實踐課)兩門主要課程以及城市設(shè)計相關(guān)專題。目前的城市設(shè)計教育延續(xù)傳統(tǒng)的建筑學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式，學(xué)生較為注重設(shè)計對象的空間形態(tài)，注意力和著重點大多落在建筑空間及形態(tài)組合的“創(chuàng)新”上，而相對忽略甚至無視周邊城市環(huán)境、居民風(fēng)俗習(xí)慣及地域特色的傳承與延續(xù)。實踐活動為城市設(shè)計的發(fā)展提供了有力的支撐，同時也提出了新的要求。就設(shè)計實踐層面而言，主要分為三個大的層次:1)城市總體規(guī)劃層面的概念性城市設(shè)計、總體城市設(shè)計等;2)詳細(xì)規(guī)劃層面的地段級城市設(shè)計、街區(qū)級城市設(shè)計、舊城有機(jī)更新等;3)具體建造層面的城市小品、廣場、公園景觀等開放空間的規(guī)劃設(shè)計等。當(dāng)前，在城市設(shè)計教學(xué)中如何結(jié)合具體設(shè)計項目，加強(qiáng)設(shè)計實踐環(huán)節(jié)，以幫助學(xué)生深入了解社會現(xiàn)狀環(huán)境、挖掘歷史文化、傳承地域特色，充分理解城市、建筑與人相互之間的互動關(guān)系，是當(dāng)前城市設(shè)計課程教學(xué)改革的重要研究議題［2］。

1建筑學(xué)專業(yè)教育中“城市思維”培養(yǎng)的重要性

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市面貌發(fā)生著天翻地覆的變化。許多“奇奇怪怪”的建筑在全國各城市不斷涌現(xiàn)，其與周邊整體環(huán)境、歷史文化特色的不相協(xié)調(diào)也越來越多地被公眾關(guān)注，不斷挑戰(zhàn)著公眾的審美底線。因此，在快速城鎮(zhèn)化的背景下的建筑實踐往往容易走入誤區(qū)，忽視宏觀的城市環(huán)境，而沉迷于建筑單體的創(chuàng)作。因此，建筑學(xué)專業(yè)教育中應(yīng)加強(qiáng)“城市思維”的培養(yǎng)，而作為城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間重要的聯(lián)系紐帶，“城市設(shè)計”獲得了業(yè)界越來越多的關(guān)注，其傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式勢必隨著設(shè)計實踐應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。在本科階段城市設(shè)計教育中，適時的培養(yǎng)基于城市思維的建筑設(shè)計手法，進(jìn)而影響其后續(xù)的建筑設(shè)計實踐尤為關(guān)鍵［2］。

2城市設(shè)計現(xiàn)狀教學(xué)存在的問題

當(dāng)前我國建筑實踐中被人詬病的問題，原因雖然是多方面的，但追根溯源，專業(yè)教育的誤區(qū)及對人才培養(yǎng)的片面甚至錯誤導(dǎo)向責(zé)任無法推卸。當(dāng)前建筑學(xué)本科培養(yǎng)模式中，建筑設(shè)計實踐類課程的安排通常是按照項目類型難易程度逐步深入的，而城市設(shè)計相關(guān)課程往往在高年級獨立設(shè)置。城市設(shè)計和建筑設(shè)計課題也獨立設(shè)置，缺少必要的聯(lián)系，而從細(xì)部入手的慣性建筑思維已經(jīng)相對定型，使高年級學(xué)生較難理解或接受近似“變革”城市設(shè)計思維，也較難充分了解城市設(shè)計與建筑設(shè)計的關(guān)系，由于不能充分認(rèn)識或接受從“城市思維”來指導(dǎo)建筑設(shè)計的新設(shè)計手法，從而其從復(fù)雜城市環(huán)境入手來分析解決建筑問題的能力也較弱，導(dǎo)致往后的工作實踐中建筑較“自我”，成果說服力不強(qiáng)［3］。目前我校建筑與城市規(guī)劃學(xué)院結(jié)合建筑學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，開設(shè)的城市設(shè)計系列課程主要包括兩部分內(nèi)容:《城市設(shè)計概論》課程以理論講授，原理講授為主，結(jié)合教授設(shè)計方法;而《城市設(shè)計課程設(shè)計》結(jié)合具體實踐工程項目設(shè)計，主要是理論知識及設(shè)計方法的具體運用。課程注重培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)知識，教學(xué)重點主要在于強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計的內(nèi)容、設(shè)計方法和步驟，教學(xué)方法上運用了大量的案例分析，而對案例的分析往往更加注重平面分析層面，從而導(dǎo)致學(xué)生在設(shè)計過程中教條的學(xué)習(xí)案例，只注重案例形式學(xué)習(xí)，而對案例內(nèi)涵挖掘不夠，運用到課程設(shè)計中往往就容易忽略地域特色、歷史文化和公眾的參與，導(dǎo)致片面的案例學(xué)習(xí);此外，許多學(xué)生過分強(qiáng)調(diào)“設(shè)計創(chuàng)意和設(shè)計理念”，而忽視了對基礎(chǔ)資料的調(diào)研分析，造成創(chuàng)意和理念成為“空中樓閣”，無法落地［4］。為此，在城市設(shè)計教學(xué)中如何加強(qiáng)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生完成好因地制宜的城市設(shè)計作品，對今后培養(yǎng)優(yōu)秀的城鎮(zhèn)建設(shè)人才有著重要作用和深遠(yuǎn)意義。

3基于實踐教學(xué)的《城市設(shè)計》課程教學(xué)改革研究

3．1結(jié)合設(shè)計項目實施環(huán)節(jié)，強(qiáng)化實踐控制要求

我校城市設(shè)計系列課程安排在大四年級，《城市設(shè)計概論》開設(shè)在先，《城市設(shè)計課程設(shè)計》環(huán)節(jié)在后。而在課程實際教授過程當(dāng)中，學(xué)生較為教條的理解課本及教師講授的知識，掌握和實踐運用的都是注重城市公共空間的具體形態(tài)設(shè)計，這就使學(xué)生對城市總體規(guī)劃層面的內(nèi)容常常忽視，缺少對地塊周邊區(qū)域乃至是更大層面的認(rèn)識，缺乏對城市設(shè)計實施策略的深入了解，對實踐項目的推進(jìn)過程缺乏整體認(rèn)識。導(dǎo)致絕大多數(shù)學(xué)生在方案設(shè)計層面過分注重設(shè)計概念，而缺乏對實際項目的可操作性的考慮，最后設(shè)計變成墻上的一張“藍(lán)圖”。因此，在城市設(shè)計課程改革實踐中加重實踐環(huán)節(jié)的比重顯得尤為必要，如實地踏勘調(diào)研階段加強(qiáng)問卷調(diào)查，隨機(jī)訪談等，搜集項目基地的歷史環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、地域特色等資料。與此同時，在現(xiàn)狀調(diào)研的過程中注重任務(wù)的合理分配及團(tuán)隊合作精神培養(yǎng)，讓學(xué)生真正了解并掌握設(shè)計與管理工作的流程［3］。

3．2結(jié)合設(shè)計項目推進(jìn)過程，著重溝通交流能力培養(yǎng)

城市設(shè)計項目的推進(jìn)過程，包括現(xiàn)場踏勘、資料搜集、問卷調(diào)研、方案生成及成果交付等，同時也包括貫穿設(shè)計乃至實施全過程中的與各方溝通協(xié)調(diào)的過程。城市設(shè)計成果不僅是規(guī)劃設(shè)計師個人設(shè)計理想的表達(dá)，同時也包括了與委托方、規(guī)劃行政主管部門以及公眾等進(jìn)行多次討論的過程。一個優(yōu)秀的設(shè)計方案，是規(guī)劃設(shè)計師解釋、堅持甚至讓步的結(jié)果［5］。因此，教學(xué)過程中對于學(xué)生溝通交流能力的培養(yǎng)將有助于今后他們走上工作崗位能自如的面對各方的質(zhì)疑，并有充分的應(yīng)對能力。在教學(xué)環(huán)節(jié)中，我們主要采取的措施是:首先，注重現(xiàn)狀調(diào)研環(huán)節(jié)的訓(xùn)練。在《城市設(shè)計課程設(shè)計》課程前期階段，專門安排了綜合調(diào)研作業(yè)，調(diào)研的對象就選擇在設(shè)計地塊，最終形成調(diào)研報告并做PPT匯報交流。由學(xué)生分組進(jìn)行，時間安排3周～4周。其目的是培養(yǎng)學(xué)生熟悉基本的調(diào)研方法、手段，并鼓勵創(chuàng)新調(diào)研方式方法，以及調(diào)研過程中對現(xiàn)狀問題的敏銳洞察力。同時，學(xué)生在調(diào)研和訪談過程中，就會接觸到形形的人，這對其良好的溝通交往能力提升大有益處，并直面城市發(fā)展過程中的現(xiàn)實問題，這對身處象牙塔中的學(xué)生們而言，將是一次很好的鍛煉成長機(jī)會;其二，在設(shè)計過程中，分階段設(shè)置多種形式的匯報答辯。在《城市設(shè)計課程設(shè)計》中，我們通常分為現(xiàn)狀調(diào)研階段、一輪草圖階段、二輪草圖階段、正式成果階段。為了培養(yǎng)學(xué)生的多方溝通能力，在每個階段結(jié)束時，均安排一次公開的答辯，其他同學(xué)采用“角色扮演”的方式作為甲方、行政主管部門、專家以及公眾等，站在不同的立場，提出尖銳的問題，在與答辯人唇槍舌劍的交鋒中，學(xué)生們不但很好地訓(xùn)練了思辨及表達(dá)能力，還能站在不同的立場，思考相應(yīng)的問題并提出解決對策［6］。

3．3結(jié)合設(shè)計項目利益協(xié)調(diào)過程，注重綜合決策能力的培養(yǎng)

城市設(shè)計實踐項目的實施過程，也是利益相關(guān)方綜合協(xié)調(diào)的過程，各方文化背景不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同甚至風(fēng)俗習(xí)慣也各異，均有各自的利益訴求，都希望自身的利益得到維護(hù)，話語權(quán)得到關(guān)注。社會文化的魅力，在于其包容性，在于多姿多彩文化及風(fēng)俗恰當(dāng)融合。而城市設(shè)計的核心就在于其協(xié)調(diào)及決策的過程。為了培養(yǎng)學(xué)生的綜合協(xié)調(diào)及決策能力，我們在方案設(shè)計過程中，尤為注意進(jìn)行多方案比較分析，搜集整理實踐項目中的中標(biāo)及陪標(biāo)方案，讓學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)分析，提交簡要的專題研究報告并進(jìn)行簡要匯報，點評過程別強(qiáng)調(diào)“參考答案”觀念:即設(shè)計方案沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”，沒有終極藍(lán)圖，更談不上絕對的對與錯，只有結(jié)合不同立場，從不同視角來分析其合理與否。要使一個設(shè)計成為“優(yōu)秀設(shè)計”，就必須綜合各方觀點，協(xié)調(diào)各方的矛盾甚至沖突，并綜合決策。在這種情況下，城市設(shè)計設(shè)計及實施的過程就是一個利益博弈的過程。通過這些教學(xué)手段，讓學(xué)生們明白城市設(shè)計實施過程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及靈活性，結(jié)合利益協(xié)調(diào)過程，逐步培養(yǎng)其協(xié)調(diào)與綜合決策的能力，為將來工作中可能遇到的復(fù)雜情況做好充分的思想及行動準(zhǔn)備［6］。

4結(jié)語

城市設(shè)計系列課程在建筑學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中占有重要地位，在當(dāng)前部分地區(qū)城市缺乏特色、建筑求新求怪的城鎮(zhèn)化背景下，城市設(shè)計作為城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間重要的聯(lián)系紐帶，扮演著日益重要的角色。結(jié)合我校建筑學(xué)專業(yè)城市設(shè)計課程多年來教學(xué)過程中的反思，提出了結(jié)合實際設(shè)計項目的實踐教學(xué)思考。需要指出的是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，筆者的部分思考及教學(xué)實踐也處于探索階段，需要結(jié)合各高校城市設(shè)計課程成功的經(jīng)驗加以整合和優(yōu)化。

參考文獻(xiàn):

［1］湯慧，寧啟蒙．新型城鎮(zhèn)化背景下城市設(shè)計課程教學(xué)優(yōu)化研究［J］．山西建筑，2015，41(29):226-227．

［2］王引，袁方．見微知著設(shè)計有道———城市設(shè)計專題會議綜述［J］．城市規(guī)劃，2014(1):69-71．

［3］雷捷．結(jié)合實踐、強(qiáng)化特色———《城市設(shè)計》課程教學(xué)改革探索［J］．北京城市學(xué)院學(xué)報，2013(6):64-66．

［4］李昊，裴釗，魯旭，等．結(jié)合設(shè)計競賽的建筑學(xué)專業(yè)城市設(shè)計系列課程教學(xué)探索———以2014年度第25屆國際建協(xié)UIA世界大學(xué)生競賽為例［J］．建筑與文化，2014(11):45-55．

［5］肖哲濤，郝麗君．城市設(shè)計課程教學(xué)改革［J］．華中建筑，2012(11):179-182．

第3篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文

城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動的過程。

2012年末召開的黨的十提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的四化同步的構(gòu)想，這種新提法、新要求無疑將轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化發(fā)展大潮推到了一個更為關(guān)鍵和重要的地位。

無疑，城鎮(zhèn)化是一把拉動內(nèi)需、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的利劍，甚至有美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化將是影響21世紀(jì)人類社會發(fā)展進(jìn)程的兩件大事之一。但另一方面，中國城鎮(zhèn)化是在時空壓縮中進(jìn)行的規(guī)模巨大的變革，或許我們來不及冷靜思考和科學(xué)規(guī)劃就先聞雞起舞了。

這就導(dǎo)致了許多地方在進(jìn)行新城鎮(zhèn)改造的時候，農(nóng)民的真實意愿不能夠有效上達(dá)，農(nóng)民的聲音政府聽不見，農(nóng)民的需求政府就更無從知曉了。本應(yīng)是城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民淪為了配角，以人為本的思想不能在新城鎮(zhèn)建設(shè)中有效貫徹，這已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)化過程中一個常見并亟待解決的問題。

一、基本情況分析

湖北省武穴市新磯村正在面臨新城鎮(zhèn)改造的大潮。按照新一輪的總體規(guī)劃，武穴市的行政中心將不久遷至新磯村附近，行政中心位置的改變勢必帶動遷入地段的發(fā)展。在這樣的背景和機(jī)遇下，新磯村村集體向武穴政府表達(dá)了要求進(jìn)行新城鎮(zhèn)改造的意愿。武穴市新磯村新城鎮(zhèn)改造項目的一期工程所在地長林埒垸作為新磯村城鎮(zhèn)化乃至整個武穴城鎮(zhèn)化的排頭兵，具有較強(qiáng)的區(qū)域研究價值和意義，面臨的問題也更為突出和典型。

長林埒灣共有村民98戶，約330人，男女比例大致平衡。家庭結(jié)構(gòu)以三代同堂為主，98戶人家中有20～30戶左右面臨分戶問題。居民職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主。村民人均純收入為11962元，超過了2012年全國農(nóng)民平均水平。多數(shù)房屋建造年份不長，近一半的房屋建造于2000年以后，并且多數(shù)進(jìn)行了部分裝修甚至全裝修。基本設(shè)施方面，實現(xiàn)了有線電視和自來水的全覆蓋，88%的房屋有獨立衛(wèi)生間和煤氣。長林埒的村民大多對新城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的了解，但不夠深入。在我們的調(diào)查過程中，只有6%的村民對新城鎮(zhèn)建設(shè)持消極態(tài)度。但如果將改造項目落實到自身身上，這個數(shù)值就上升到了50%。這個變化可看出，雖然大部分村民理解新城鎮(zhèn)建設(shè)項目的意義，但安土重遷的思想讓他們不愿意改變，近90%的村民希望拆遷后能回到原址。盡管新磯村村集體為此與村民進(jìn)行過數(shù)次交流，但從上面的數(shù)據(jù)和城市住宅的斥力分析中不難看出，大部分村民對于城市居住生活存在一定的誤解，有近一半的村民對于城市的居住生活是不了解的。

二、政府、集體、村民三方對新城鎮(zhèn)建設(shè)態(tài)度分析

武穴辦事處對于新磯地區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)持支持鼓勵態(tài)度，并且通過了相關(guān)規(guī)劃決議。對長林埒的居住項目也給予了一定的關(guān)注。但由于客觀因素制約和缺乏經(jīng)驗，政府處在難作為的立場。尤其是在與村民溝通的問題上，寄望集體調(diào)和矛盾。

新磯村村集體自主要求進(jìn)行新城鎮(zhèn)改造，并積極的為村民做相關(guān)的思想工作。目前，村集體期待政府能夠加大指揮力度，成立專門小組負(fù)責(zé)這個項目，共同協(xié)作完成新磯的建設(shè)。長林埒村民對于本村的新城鎮(zhèn)建設(shè)項目存在疑慮，主要原因有兩方面。一方面，政府長期難作為，遲遲沒有出臺相應(yīng)的政策，增加了村民的不安感和不信任。另一方面，村民把新城鎮(zhèn)建設(shè)看做是給生活帶來巨大沖擊的改變而非改善，擔(dān)心城市生活給他們帶來更多壓力，對集體許諾的未來不抱希望。此外，政府目前的應(yīng)對方式也讓村民的意愿難以傳達(dá)。

三、對于村民參與新城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

針對調(diào)查的數(shù)據(jù)和結(jié)果分析，提出了以下建議。

（一）政府應(yīng)加大宣傳力度

調(diào)查顯示村民對于城市居住生活認(rèn)知度較低，同時無法改變現(xiàn)有居住習(xí)慣。政府應(yīng)通過宣傳新城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的居住環(huán)境的改善，使村民意識到新城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是一種改變，更是一種改善，目的是為村民提供更為便捷舒適的居住空間，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變居民居住習(xí)慣和生活觀念的目的。

（二）政府加大規(guī)劃設(shè)計過程透明度

大多數(shù)村民不理解具體規(guī)劃方案的設(shè)計目的及原因，導(dǎo)致對政府的信任度降低。政府在公示規(guī)劃方案的同時應(yīng)讓村民多了解規(guī)劃方案出臺的背景、過程和目的，緩和因不信任和不理解所帶來的矛盾。

（三）政府應(yīng)建設(shè)公眾參與平臺

調(diào)查顯示村民對新城鎮(zhèn)建設(shè)以及居住空間設(shè)計都有自己的想法和意愿，但無法將訴求上達(dá)政府，政府應(yīng)尊重公眾參與規(guī)劃的合法權(quán)利，建設(shè)公眾參與平臺，根據(jù)實際情況，鼓勵形式合理的公眾參與，例如構(gòu)建城市規(guī)劃公眾參與委員會，為村民提供表達(dá)意愿的渠道，以此避免雙方因溝通不暢而產(chǎn)生的沖突。

（四）村集體充分發(fā)揮紐帶作用

村集體作為聯(lián)系政府與村民之間的紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮承上啟下的作用，將政府的規(guī)劃決策和專業(yè)人士的規(guī)劃思想傳達(dá)給村民，并將村民的訴求及意愿及時反饋至政府，以實現(xiàn)各方信息的有效傳遞交流。

四、結(jié)語

第4篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文

（一）商定調(diào)整集鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法范圍。根據(jù)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和州、縣相關(guān)文件精神，鎮(zhèn)城市綜合管理執(zhí)法組將與鎮(zhèn)景點圈總公司、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開聯(lián)席會議，進(jìn)一步商定集鎮(zhèn)和重點區(qū)域四址監(jiān)管范圍，并對其進(jìn)行調(diào)整明確。（完成時間：2月28日前）

（二）召開全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作會議。召開鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作會議專題研究部署鎮(zhèn)村建設(shè)管理工作，舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，對建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，安排開展全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中“兩違”專項整治行動。（完成時間：3月初）

（三）配合完成鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)修編。去年根據(jù)縣人民政府安排，縣規(guī)劃局正在準(zhǔn)備相關(guān)專家對我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)進(jìn)行修編，鎮(zhèn)城市綜合管理執(zhí)法組要加強(qiáng)配合，爭取4月份拿出修編成果。（完成時間：4月底前）

（四）組建城建綜合管理辦公室。分別給縣委常委、常務(wù)副縣長，縣長等領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)來鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，對縣直單位設(shè)在鎮(zhèn)的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一整合管理，設(shè)立鎮(zhèn)城建綜合管理辦公室和行政審批服務(wù)大廳。（完成時間：3月上旬）

（五）研究制定相關(guān)文件。由黨政班子成員和鎮(zhèn)城市綜合管理執(zhí)法組干部分別與各村、各單位進(jìn)行座談?wù){(diào)研，拿出《鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》、《鎮(zhèn)城建管理考核實施方案》、《鎮(zhèn)城鄉(xiāng)同建同治工作實施方案》、《鎮(zhèn)城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化工作計劃》、《鎮(zhèn)城建聯(lián)席會議制度》等相關(guān)文件草案，提交鎮(zhèn)黨政班子會研究后交鎮(zhèn)政府、景點圈、經(jīng)開區(qū)聯(lián)席會議審定。（完成時間：3月底）

（六）加強(qiáng)工作保障。各村（社區(qū)）都要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)增設(shè)城建管理專干1名，工資待遇比照計生專干執(zhí)行；村增設(shè)城建設(shè)管理專干，與村安全生產(chǎn)專干“一崗雙責(zé)”，工資待遇適當(dāng)安排。鎮(zhèn)財政年初預(yù)算在去年基礎(chǔ)上增列工作經(jīng)費20萬元，保障工作機(jī)構(gòu)日常運轉(zhuǎn)。（完成時間：4月底）

第5篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文

青華（1991-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古錫林浩特人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級碩士，研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題應(yīng)運而生。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民不斷向城市、旗縣移動就業(yè)，特別是少數(shù)民族農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)后對新環(huán)境的適應(yīng)和對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生的影響，都是極具研究價值的。本文對內(nèi)蒙古正鑲黃旗蒙古族牧民的進(jìn)城創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營情況進(jìn)行實地考察，深入了解城鎮(zhèn)化背景下的蒙古族牧民創(chuàng)業(yè)情況，并探討這一群體對城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；進(jìn)城務(wù)工；牧民創(chuàng)業(yè)

一、引言

黨的十七大總結(jié)了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出走新型城鎮(zhèn)化道路，并作為“中國特色社會主義道路”的五個基本內(nèi)容之一[1]。城鎮(zhèn)化涵蓋的內(nèi)容較多，不僅是人口在地域空間的轉(zhuǎn)移，更是資本、資源的轉(zhuǎn)移與變化，是以農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現(xiàn)為人們的地理位置的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式和生活方式的改變[2]。我國農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的實現(xiàn)必將促進(jìn)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也定能為農(nóng)民工提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。在比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略條件下，中國的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，工業(yè)和城市部門為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供了必要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展為解決農(nóng)民工就業(yè)問題做出了巨大貢獻(xiàn)[3]。農(nóng)牧民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)會推動城市城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時城市的全方面發(fā)展也反過來帶動農(nóng)牧民工的就業(yè)。從社會學(xué)的角度看，適應(yīng)性是一個持續(xù)社會化的過程。在城鎮(zhèn)化過程中，人們脫離從前熟悉的環(huán)境來到一個陌生的地方，其生產(chǎn)、生活環(huán)境都發(fā)生變化。更重要的在于這部分人口直接參與到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)之中，特別是自主創(chuàng)業(yè)的遷移人口，近年來越來越被諸多學(xué)者專家關(guān)注[4]。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國流動就業(yè)的農(nóng)民工基本集中在建筑業(yè)、采掘業(yè)、餐飲業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)中 [5]。內(nèi)蒙古牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中蒙古族進(jìn)城務(wù)工者在區(qū)外也以此相同，但在區(qū)內(nèi)具有獨立創(chuàng)業(yè)并從事著民族特色的行業(yè)。本文基于鑲黃旗牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)為例，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，介紹牧區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)情況，分析進(jìn)城創(chuàng)業(yè)牧民的經(jīng)營活動，揭示牧民創(chuàng)業(yè)對牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用。

二、牧區(qū)城鎮(zhèn)化及特征

2013年，提出了“8337”發(fā)展思路，這一思路對內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性意義。其中“七項重點工作”的一項重要工作便是“推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展—體化”，自2000年開始實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略以來，取得了顯著效果，的城鎮(zhèn)化率不僅在西部地區(qū)穩(wěn)居前列，而且每年的城鎮(zhèn)化率都高于全國平均水平，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.7%，預(yù)計在2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%。

作為我國西部少數(shù)民族地區(qū)，城鎮(zhèn)化的主體大部分是居住在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)牧民（以蒙古族為主），牧區(qū)半牧區(qū)的城鎮(zhèn)化較之鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化有很大不同，牧區(qū)半牧區(qū)的城鎮(zhèn)化水平明顯低于其所在地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。一般而言，牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比重較大，工業(yè)和服務(wù)部門的比重較小，農(nóng)牧業(yè)粗放式經(jīng)營難以釋放出農(nóng)牧區(qū)大量的剩余勞動力，而落后的工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門又不能吸納多余的農(nóng)牧業(yè)勞動力，表現(xiàn)為農(nóng)牧區(qū)對勞動力的推力和城鎮(zhèn)對其引力均不足，兩者共同導(dǎo)致了牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗） 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢。[6]

所以在牧區(qū)與半牧區(qū)中，剩余勞動力的釋放與吸納是城鎮(zhèn)化的重中之重，也就是農(nóng)牧民的就業(yè)問題。從宏觀的角度來說，農(nóng)牧民向城市、旗縣流動，促進(jìn)了流入地和流出地的城鎮(zhèn)化發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要條件；從微觀角度來看，農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)時需要衡量機(jī)會成本的大小，主要考慮的是由農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)入其他行業(yè)后的經(jīng)濟(jì)收入。所以城鎮(zhèn)化發(fā)展的順利與否，與農(nóng)牧民的就業(yè)息息相關(guān)。

（一）牧區(qū)城鎮(zhèn)化過程

內(nèi)蒙古地區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚集地區(qū)，長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的利益不均和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力欠缺，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等級化的巨大差距，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會等多因素共同影響。在城鎮(zhèn)化的初級開展階段，農(nóng)牧民決定離開原居地，一方面是自發(fā)，是剩余勞動力必須實行轉(zhuǎn)移；另一方面是外部條件吸引，即享受遷移后增加的就業(yè)機(jī)會、穩(wěn)定的工資收入以及其他社會福利。初級階段開展的順利與否直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化后續(xù)階段的是否穩(wěn)定，是實現(xiàn)人城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

（二）鑲黃旗城鎮(zhèn)化概況

鑲黃旗位于錫林郭勒盟西南端，轄1個蘇木、2個鎮(zhèn)、60個嘎查，6個居委會，480個浩特（自然村）。草原總面積5144平方公里，其中可利用草原面積4936平方公里，是以畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)的牧業(yè)旗。2012年底總?cè)丝?1197人，其中蒙古族19012人，是一個以少數(shù)民族為主要人口構(gòu)成的旗。自1993年至2012年，從鑲黃旗牧區(qū)進(jìn)旗所在地創(chuàng)業(yè)、打工的人數(shù)共3961人，其中蒙古族有3398人，占比85.79%。

1993年-2006年間，鑲黃旗的進(jìn)城務(wù)工人數(shù)增長幅度比較穩(wěn)定，主要原因是隨著環(huán)境惡化，越來越多的牧民無法忍受，選擇進(jìn)城工作或者集體養(yǎng)殖奶牛等。

2006年-2010年進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)突然增加，主要原因是2006年起錫林郭勒盟啟動全盟禁牧休牧活動，所以更多的牧民進(jìn)入到城鎮(zhèn)打工、就業(yè)。

2010年-2013年進(jìn)城就業(yè)牧民整體趨于平緩，人數(shù)有增無減。主要原因是雖然草場在政府推行的禁牧休牧政策后有所改善，但政府為進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，推行多種優(yōu)惠政策，牧民被吸引至城鎮(zhèn)定居。

本次調(diào)研地點是鑲黃旗旗政府所在地新寶拉格鎮(zhèn)，這里是鑲黃旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項事業(yè)的中心，選取鎮(zhèn)里最主要的街道：新寶拉格街，這條街道兩邊店鋪較多，店主絕大多數(shù)是旗里各個蘇木、嘎查遷徙來的蒙古族牧民，作為調(diào)研對象具有一定的代表性。

（三）蒙古族牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)概況

進(jìn)城的蒙古族牧民中，50%在店鋪以及小企業(yè)打工，其余50%選擇自主創(chuàng)業(yè)。在這些自主創(chuàng)業(yè)的牧民中從事民族食品和工藝品生產(chǎn)、銷售的占22.8%；從事現(xiàn)代電子科技行業(yè)的占12.2%；從事銷售類占的占42.1%；從事其它服務(wù)行業(yè)的占10.5%。牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)時間普遍偏短，店鋪經(jīng)營不夠成熟，資金欠缺，經(jīng)營困難主要是顧客少、店鋪租金高，總之在調(diào)研地還未形成完全成熟規(guī)范的經(jīng)濟(jì)圈。

三、蒙古族牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)特點

（一）從事行業(yè)

調(diào)研中對蒙古族、漢族進(jìn)城創(chuàng)業(yè)時所選擇的行業(yè)做了詳細(xì)調(diào)查，將所有店鋪細(xì)分成10個種類，并且統(tǒng)計了蒙古族經(jīng)營者店鋪在各類型行業(yè)中的所占比重（見表1. 鑲黃旗新寶拉格鎮(zhèn)新寶拉格街店鋪的行業(yè)情況），并以行業(yè)為分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了分析。

1. 現(xiàn)代電子科技行業(yè)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蒙古族店鋪中占比例最大的行業(yè)是打字復(fù)印、攝影及文化傳播類，在該行業(yè)中蒙古族經(jīng)營者的比重達(dá)到100%。究其原因，是因為本地區(qū)是標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族地區(qū)，顧客大多數(shù)是蒙古族，平時的一些文字性宣傳材料或者家庭請柬等都需要蒙古族文字，很多藝術(shù)類照片也是以蒙古族文化為主題，所以蒙古族經(jīng)營這樣的店鋪極具競爭力。

在另一科技含量較高的手機(jī)、電腦、汽車銷售及維修類行業(yè)中，蒙古族經(jīng)營者的比重卻為0，本行業(yè)較之打字復(fù)印、攝影及文化傳播類行業(yè)所需的技術(shù)更為高級和復(fù)雜，一般需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才可以熟練掌握經(jīng)營技能，進(jìn)城務(wù)工或者創(chuàng)業(yè)的蒙古族牧民在其原來的生活中很少接觸到這一行業(yè)和技術(shù)，從側(cè)面中反映了該群體對現(xiàn)代科技知識的匱乏。

2.民族食品和工藝品生產(chǎn)、銷售行業(yè)

在調(diào)查的店鋪中，民族食品制作及銷售和民族工藝品制作及銷售的店鋪共有15家，蒙古族經(jīng)營者為13家，占比重為86.7%，是研究范圍內(nèi)蒙古族創(chuàng)業(yè)選擇的第二大行業(yè)類型。

所走訪的這類型店鋪中，大部分是當(dāng)?shù)啬撩襁M(jìn)城創(chuàng)業(yè)，以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，以手工制作為主要生產(chǎn)方式，在走訪中隨處可見店鋪里曬制的奶食品。蒙古族人民特別是牧區(qū)的蒙古族牧民善于制作本民族的食品和工藝品，在這一行業(yè)中較之漢族創(chuàng)業(yè)者具有先天的優(yōu)勢。

3.銷售類行業(yè)

銷售類行業(yè)的參與門檻低，投入資本小，只是簡單的“買進(jìn)—賣出”經(jīng)營模式，成為大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者所選擇的行業(yè)。在本次調(diào)查中，從事銷售類（含服飾、玩具、箱包銷售及副食百貨銷售）的店鋪共計49家，蒙古族經(jīng)營者為24家，漢族經(jīng)營者25家，說明不同民族創(chuàng)業(yè)者在選擇銷售類行業(yè)時無太大偏好。

但根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，蒙古族經(jīng)營者店鋪在服飾、玩具和箱包銷售類行業(yè)的占比（70.8%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它在副食百貨銷售中的占比（28.0%）。究其原因，這也許是基于蒙古族與漢族的文化背景差異。漢族自古以來善于農(nóng)耕，飲食習(xí)慣復(fù)雜，熟知各種日常飲食副食（蔬菜、糧食、調(diào)料類），并善于交換此類產(chǎn)品；蒙古族以游牧文化為主，飲食習(xí)慣簡單，對日常的農(nóng)副產(chǎn)品了解和使用遜于漢族，因而在選擇銷售的貨品時，較少的蒙古族創(chuàng)業(yè)者選擇了副食百貨類行業(yè)。

4.其他服務(wù)行業(yè)

在其他的服務(wù)行業(yè)中，蒙古族經(jīng)營者占比重較高的還有診所、醫(yī)藥銷售行業(yè)，占比66.7%；美容、理發(fā)、干洗等服務(wù)業(yè)，占比60.0%；餐飲行業(yè)，占比58.3%。對此分析結(jié)果是：在少數(shù)民族地區(qū)，服務(wù)行業(yè)和餐飲行業(yè)直接面對的消費群體大多數(shù)是少數(shù)民族，所以更需要具備同一民族語言、飲食習(xí)慣和同一民族文化認(rèn)同感的經(jīng)營者。故而服務(wù)業(yè)中蒙古族經(jīng)營者店鋪達(dá)到此行業(yè)店鋪總數(shù)的60.0%。

（二）經(jīng)營規(guī)模

在隨機(jī)選取的50家蒙古族經(jīng)營者的店鋪中，發(fā)現(xiàn)主要以單人經(jīng)營為主，樣本中經(jīng)營者僅為一人的店鋪占52.0%，家庭2-3人共同經(jīng)營的店鋪占14.0%，店鋪實行雇傭員工的僅占34.0%。

在雇傭員工的17家店鋪里，發(fā)現(xiàn)雇傭1名員工的店鋪最多，占總數(shù)量的47.1%，雇傭2名員工的店鋪29.4%。雇傭員工為2名以上的占極少數(shù)。

調(diào)查結(jié)果顯示，銷售業(yè)和餐飲業(yè)類型的店鋪雇員最多，并且餐飲業(yè)店鋪雇員的工資水平最高。17個調(diào)查樣本中的雇員平均工資水平達(dá)到1459.4元/月。這在鑲黃旗內(nèi)是屬于中上等水平的收入。這也可以解釋為什么雇員的店鋪僅占34.0%，對鑲黃旗的蒙古族創(chuàng)業(yè)者而言，大都是個體經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模有限，雇傭員工消耗成本較大，即便在經(jīng)營繁忙時段，大多數(shù)經(jīng)營者會從家人、朋友處尋求幫助。只有在經(jīng)營狀況良好、經(jīng)營規(guī)模長期穩(wěn)定的前提下才會考慮雇傭員工。

（三）經(jīng)營項目

本次調(diào)查的地區(qū)是內(nèi)蒙古典型的少數(shù)民族地區(qū)，所以對經(jīng)營民族特色產(chǎn)品的店鋪進(jìn)行單獨研究。新寶拉格鎮(zhèn)的主要少數(shù)民族特色經(jīng)營項目是奶食品、民族工藝品制作與銷售。本次調(diào)查的98個店鋪樣本中，奶食品制作與銷售的店鋪有11家，占比11.2%，主要制作銷售奶食品、牛肉干、奶酒等；民族工藝品銷售與制作的店鋪有4家，占比4.1%，主要銷售民族服飾、禮儀祭祀活動所需物品，還有一些生產(chǎn)活動中具有民族特色的物品。該地區(qū)具有民族特色的店鋪還是占據(jù)少數(shù)，而且?guī)缀跞渴莻€體小型手工作坊，沒有形成現(xiàn)代化、科學(xué)化的制作和銷售規(guī)模。

在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)營具有少數(shù)民族特色食品、服飾、日常用品具有原料資源優(yōu)勢，市場中的購買者多，蒙古族牧民熟知制作工藝，制作設(shè)備操作簡單，所以這一行業(yè)具有蓬勃的生命力，屬于適合蒙古族創(chuàng)業(yè)者發(fā)揮自身優(yōu)勢的行業(yè)。但根據(jù)目前當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，這一類的經(jīng)營項目還未完全開發(fā)。

（四）經(jīng)營年限

在鑲黃旗新寶拉格鎮(zhèn)的調(diào)研中，為了比較說明創(chuàng)業(yè)者店鋪在旗縣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的生存能力，對店鋪開業(yè)至今的經(jīng)營時間以年為單位進(jìn)行了統(tǒng)計。在40家蒙古族經(jīng)營者店鋪中，經(jīng)營1年以下（含1年）的為13家，占比33%；經(jīng)營1—3年（含3年）的為14家，占比34%；經(jīng)營3—5年（含5年）的為5家，占比13%；經(jīng)營5—7年（含7年）的為2家，占比5%；經(jīng)營7年以上的為6家，占比15%。這些店鋪中經(jīng)營時間最短的是5天，最長是15年。

調(diào)查結(jié)果顯示，店鋪開業(yè)時間集中在2006年—2013年期間，這與政府城鎮(zhèn)化政策有關(guān)，根據(jù)錫林郭勒盟政府頒布的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，正是以2006年—2020年作為規(guī)劃期限，并由2006年開始全盟加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

調(diào)研結(jié)果顯示中短期經(jīng)營的店鋪較多，這一現(xiàn)象說明兩種可能性：一是新創(chuàng)業(yè)者不斷增多，二是商鋪轉(zhuǎn)租更迭頻率高。無論是哪種可能性，都說明新寶拉格街的商業(yè)規(guī)模還沒有成熟，商業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到最繁榮的程度，因此具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）收入及生活情況

經(jīng)營類別按年收入多少排序依次為：餐飲、奶食品店、民族工藝品店、服裝店、民族服飾店、打工。年收入（單位：元）由多至少分別為65000-83000、37000-72000、30800-50500、21230-38000、21000-25600、13000-19000。其中經(jīng)營飯店和服裝店的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的25%。經(jīng)營民族服飾、民族工藝和奶食品店的占14%。經(jīng)營類別按收入多少排序依次為：飯店經(jīng)營、奶食品店、民族工藝品店、服裝店、民族服飾店、打工。與以前從事第一產(chǎn)業(yè)相比較雖然收入增加，但是由于生活環(huán)境的改變，對于生產(chǎn)、生活的投入也相應(yīng)增加，所以說環(huán)境的改變并不代表牧民的實際收入的真正增長。

這些牧民在進(jìn)城務(wù)工之前的經(jīng)濟(jì)來源主要是牧業(yè)收入，務(wù)工收入和政府補貼占到其次。這些生態(tài)移民在搬遷之前主要從事草原畜牧業(yè)，因此收入主要來源于出售牲畜、皮毛、奶制品等這些畜牧業(yè)收入中，在2010年、2011年、2012年牧業(yè)收入為72%、69%、68%，政府補貼為18%、20%、23%所占比例每年都在增加，務(wù)工收入幾乎為零和其他收入所占比例很小每年都在10%左右。

在進(jìn)城之后，蒙古族牧民的收入結(jié)構(gòu)和之前有了很明顯的改變，具體表現(xiàn)在：一是收入結(jié)構(gòu)增加。蒙古族牧民在進(jìn)城之前收入結(jié)構(gòu)主要有畜牧業(yè)收入、政府補貼和其他收入，而在搬遷之后，移民的收入結(jié)構(gòu)為畜牧業(yè)收入、務(wù)工收入、政府補貼、其他收入，增加了務(wù)工收入。這些已經(jīng)到旗縣從事工作的牧民，有的家里還有草場，有父母親人繼續(xù)經(jīng)營，有的草場出租，按時收取租金，有的草場被政府征地所用，有些牧民在旗縣附近的養(yǎng)牛基地養(yǎng)著少量奶牛。二是收入比例也大幅度改變，在2010年、2011年、2012年畜牧業(yè)收入在轉(zhuǎn)移前的72%、69%、68%下降到22%、16%、12%。務(wù)工收入則由搬遷前幾乎為零上升為55%、60%、61%。新增政府補貼幾乎沒有變、其他收入則有減少趨勢。

在調(diào)查中了解到，進(jìn)城務(wù)工的蒙古族進(jìn)入城鎮(zhèn)前在牧區(qū)從事畜牧業(yè)2010年年平均純收入為4250元、2011年為4470元、2012年為4500元，進(jìn)入城鎮(zhèn)后打工創(chuàng)業(yè)的年平均收入2010年為8560元、2011年為9280元、2012年為12500元。與之前在牧區(qū)從事單一畜牧業(yè)的年收入相比明顯增加，2010年收入增加4310元，2011年增加4810元，2012年增加8000元。

（六）創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難

在調(diào)查走訪過程中了解到，蒙古族牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題是資金欠缺，其次是旗里人少、顧客少和房屋租金較高。盡管大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都享受到了政府的減稅的優(yōu)惠政策，但是經(jīng)營過程中面臨的問題還有很多。

在被問道希望政府直接提供資金補助還是提供貸款機(jī)會時，幾乎100%的經(jīng)營者都希望得到政府提供的免息貸款。但大多數(shù)經(jīng)營者也反映了現(xiàn)在貸款門檻高的問題，還有一部分創(chuàng)業(yè)者反映旗里人太少，顧客也少。本次調(diào)查的新寶拉格街是鎮(zhèn)上最繁華的街道，而新寶拉格鎮(zhèn)又是鑲黃旗的經(jīng)濟(jì)中心，連這里的經(jīng)營者都反映顧客少，那么別的地方可想而知。這從一個側(cè)面反映出城鎮(zhèn)化的水平不夠高，人口的聚集性較低。

四、蒙古族牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的作用

有學(xué)者將城鎮(zhèn)化比喻為拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟(jì)增長的引擎，城鎮(zhèn)化釋放出的巨大投資和消費潛力主要通過兩方面來實現(xiàn)，其中一方面就是通過農(nóng)民的市民化，把農(nóng)村的消費行為轉(zhuǎn)化為城市居民的消費行為，帶動消費需求的增長。[7]蒙古族牧民通過自我創(chuàng)業(yè)，不僅自食其力解決就業(yè)難題，而且?guī)赢?dāng)?shù)叵M需求的增長，同時又服務(wù)于當(dāng)?shù)氐南M需求，在城鎮(zhèn)化的背景下，這一創(chuàng)業(yè)群體的影響不單單輻射了所在地，而且?guī)砹硕喾轿弧⒍鄬哟蔚纳鐣?yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（一）實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)在于將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)居民，并非簡單的土地城鎮(zhèn)化。牧民通過自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營，提高收入，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的融合，使得牧民有能力、有條件定居在城鎮(zhèn)，這才是城鎮(zhèn)化真正意義上的完成。

（二）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

蒙古族牧民作為少數(shù)民族主體和城鎮(zhèn)化的主體，自主創(chuàng)業(yè)時選擇的行業(yè)大都為第三產(chǎn)業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化的深入逐漸告別傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，從事工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，這也就完成了第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化傳播

在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，蒙古族牧民來到城鎮(zhèn)、旗縣中自主創(chuàng)業(yè)，通過多種類的經(jīng)營項目豐富發(fā)展了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，使少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。同時，蒙古族牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)大力發(fā)展了傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族文化的傳播，為本民族文化的延續(xù)、發(fā)展起到了不可小覷的作用。

（四）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批蒙古族牧民遷移到旗里，不僅增加了城鎮(zhèn)人口的密度，而且創(chuàng)造出更多的服務(wù)就業(yè)機(jī)會，同時促進(jìn)縣域建設(shè)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、義務(wù)教育資源和公共衛(wèi)生資源等，多方面地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）有利于提高勞動力的素質(zhì)

農(nóng)牧區(qū)勞動力的受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市勞動力的受教育程度，他們的適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力、文化程度都比較低，隨著農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)化中創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動的開展，不僅開闊了視野而且學(xué)習(xí)了科學(xué)技術(shù)技能，增強(qiáng)了文化素質(zhì)。

五、總結(jié)與建議

（一）要重視引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者的行業(yè)選擇

蒙古族牧民原來居住的環(huán)境是牧區(qū)或者半牧區(qū)，對電腦、汽車等現(xiàn)代化電子設(shè)備很陌生，欠缺專業(yè)的技術(shù)本領(lǐng)，這就需要政府加大技術(shù)類的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其選擇發(fā)展空間大、經(jīng)營潛力大的行業(yè)，避免某一行業(yè)飽和，而某一行業(yè)極度匱乏的兩極化現(xiàn)象。

地方政府可以積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，通過實行優(yōu)惠政策，吸引各地優(yōu)秀人才，為各行各業(yè)帶來新思想、新技術(shù)。

（二）要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境

蒙古族牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，對于外部環(huán)境的變化極其敏感。在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)為對于資金的渴望，所以當(dāng)務(wù)之急在于解決貸款的落實，研究出一套安全可靠、便于執(zhí)行的個體經(jīng)營者貸款方案，注重貸款的時效性。還可以從交通建設(shè)、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)等方面的建設(shè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為創(chuàng)業(yè)者們創(chuàng)造市場、擴(kuò)大市場。

（三）要堅持對創(chuàng)業(yè)者的長期扶持

本次隨機(jī)調(diào)查的生態(tài)移民中蒙古族牧民創(chuàng)業(yè)的店鋪中，67%處于短期經(jīng)營狀態(tài)，尚未穩(wěn)定。其實蒙古族牧民創(chuàng)業(yè)的情況也沒有完全地形成固定模式或者規(guī)律，對于新興的事物，總是具有極強(qiáng)的可塑性，同時也有極大的脆弱性。所以政府要時刻關(guān)注這部分創(chuàng)業(yè)者，幫助他們度過初長期。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

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第6篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；滄州市

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0021-02

城鎮(zhèn)化率是現(xiàn)代化程度的一個重要指標(biāo)。通過第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)人口的吸納，提高整體工業(yè)化、現(xiàn)代化程度。“十二五”期末，中國城鎮(zhèn)化率51.5%，2011年中國城鎮(zhèn)人口比重51.27%（城鎮(zhèn)常住人口），包括1.6億農(nóng)民工。如果按戶籍來算為35%（世界平均水平52%）。照此官方數(shù)字，中國的工業(yè)化水平雖然提升較快，但距離“現(xiàn)代化”仍有很大的差距。“十”之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”這是落實“十”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。為此，我們將面對諸多困難挑戰(zhàn)，比如城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌問題，工業(yè)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)問題，對這些問題，必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)之上，才能找到積極穩(wěn)妥的解決方案。

歷時四個多月，通過對滄州市孟村、滄縣、獻(xiàn)縣的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十幾個農(nóng)村的情況調(diào)研，感觸頗深，收獲頗大。其基本情況相似，差異也不小。

基本情況相似：三縣城鎮(zhèn)化進(jìn)度迅速，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化人口急劇增加，具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口移居城鎮(zhèn)以及農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)于中小企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)人口以打工或個體經(jīng)營為業(yè)，以工資或營業(yè)收入為基本收入來源，基本不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們或者居住在工作地，或者依工作特點，每天往返于鄉(xiāng)間道路上（早晨去，晚上歸）。其月收入在數(shù)千或萬元左右，有淡季、旺季之別，工作雖不穩(wěn)定，但省心、省力、技術(shù)要求低，收入相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高得多。

通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)——主要是種植、養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獻(xiàn)縣張寶易一家六口，耕地24畝，種植玉米畝產(chǎn)1 200多斤，收獲玉米約3萬斤，收入約3萬余元，種子化肥投入13 000元，算上每天的勞動力成本70元～80元，風(fēng)調(diào)雨順，蟲災(zāi)較輕，一年到頭凈收益幾乎沒有。盡管國家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)補貼力度加大，實際上農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增加收入微乎其微。獻(xiàn)縣、滄縣小棗產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)興旺，但投入增加很快，受天氣影響較大，因雨水較多，曾經(jīng)連續(xù)兩年爛在地里，無法收獲導(dǎo)致收入銳減，刨棗樹現(xiàn)象普遍。孟村縣養(yǎng)殖項目比較多，但技術(shù)要求高，成本高、風(fēng)險大，大多不敢涉及。

通過對三農(nóng)（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）資金來源、流向調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工回村生活模式趨向城鎮(zhèn)化，臨時買食物、蔬菜等生活用品的現(xiàn)象比較普遍，這是農(nóng)民資金基本去向，這同時導(dǎo)致農(nóng)民口糧儲備不足——兩三年甚至更短的糧食儲備，糧食安全存在隱憂。農(nóng)民工除了基本生活支出，把進(jìn)城務(wù)工收入分別投入農(nóng)村住房翻修改善、婚喪嫁娶、子女教育、贍養(yǎng)父母、治病防老、農(nóng)業(yè)投入（機(jī)播、機(jī)收、化肥、農(nóng)藥）等方面。一旦遇有重大事項，比如疾病、子女入學(xué)，大多會因四處拆借而欠債。由于三農(nóng)相對城鎮(zhèn)工業(yè)的競爭弱勢，三農(nóng)資金入不敷出的局面并無改善，反而有加劇的趨勢，盡管國家每年的1號文件多涉及農(nóng)業(yè)，扶助三農(nóng)，而三農(nóng)積累仍明顯不足，舊賬未清，又欠新賬。

通過對各個農(nóng)村的入戶走訪發(fā)現(xiàn)，老弱病殘婦成為三農(nóng)的主力軍，他們擔(dān)負(fù)著教養(yǎng)子孫、耕種土地、維護(hù)三農(nóng)社會秩序的繁重任務(wù)，基層村組織不很健全，六十歲左右老村干部居多，由于集體資金近乎于零，集資也是矛盾重重，村里有些事情只能將就湊合著辦，村容村貌、房屋街道十分勉強(qiáng)，衰敗景象令人驚心，似乎正在生動地展示普通農(nóng)村的消失歷程。相對于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

回望鄉(xiāng)村，張望城市，二者之間似乎有一條鴻溝，城鄉(xiāng)一體化必須消弭這條鴻溝，這不僅僅是“戶籍”、“社保”以及“教育、醫(yī)療”資源公平問題，更是一個全社會道德價值取向問題，是一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問題。

對城鎮(zhèn)化的調(diào)查主要是人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公共服務(wù)方面。老鄉(xiāng)鎮(zhèn)以原居住民為主，占80%以上，從業(yè)人員45%左右；新興城鎮(zhèn)以流動人口占大多數(shù)，他們有或臨時或長期的工作。新興城鎮(zhèn)交通比較便利，多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的通衢兩旁，從業(yè)人員進(jìn)城、回村方便，因此新興城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)區(qū)為主，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)零散分布其中。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以同類產(chǎn)業(yè)集聚為主，比如管道裝備、五金、汽車配件等，物流相配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量多、規(guī)模小，工場作坊生產(chǎn)方式居多，由于應(yīng)用現(xiàn)代化自動流水線較少，技術(shù)要求低，因此吸納了大量農(nóng)業(yè)勞動力，進(jìn)場是工人，回村變農(nóng)民，他們或者在工作地沒有生活條件，或者離家近，因此或早或晚城鄉(xiāng)簡陋破敗的公路上滿是農(nóng)民工往返的身影。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個綜合項目，有固定的人口、有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有基本的公共服務(wù)，這是最基本的，這些是否會消融農(nóng)村建設(shè)的資源，與新農(nóng)村建設(shè)爭奪資金、土地、人力等資源？如何統(tǒng)籌公共資源在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中的投入？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)村公共服務(wù)很差，比如教育、醫(yī)療、交通、通訊、水電氣等供應(yīng)，教育方面，幾個村一個學(xué)校，接送孩子上學(xué)，保證孩子安全，成了老年人的主要任務(wù)；交通方面，曾經(jīng)有人因道路年久失修、坑洼積水而摔傷住院。農(nóng)村如是，即使新興城鎮(zhèn)也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，你一片、我一堆，公共服務(wù)難以低成本運行。

調(diào)查結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化缺少產(chǎn)業(yè)支撐，除土地、人力之外，資金、技術(shù)、信息供給欠缺，公共服務(wù)資源積累不足。新農(nóng)村建設(shè)投入不足、資源匱乏，若非老弱病殘婦堅守，舊農(nóng)村也將消失，或?qū)?dǎo)致大量真正的“流動人口”，給社會造成諸多不穩(wěn)定因素。

對策與建議。城鄉(xiāng)一體化是一個自然過程，在這個過程中須保持動態(tài)的均衡性，這就是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”要義。

一是切實加大對三農(nóng)的資金、技術(shù)投入，將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)并列。沒有新農(nóng)村建設(shè)，就不會有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在沒有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提供足夠的就業(yè)崗位以及社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不會吸納更多的農(nóng)業(yè)人口，此情況下，如果不進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，而靠“擠出”農(nóng)業(yè)人口，一方面，城鎮(zhèn)公共服務(wù)壓力劇增，環(huán)境問題、交通問題、治安問題，影響正常城鎮(zhèn)居民生活，另一方面，農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到消極影響，不利于國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化必須尊重農(nóng)民意愿；必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實保障糧食安全，夯實三農(nóng)這個現(xiàn)代化建設(shè)的根基。

二是科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。整體綜合規(guī)劃城鎮(zhèn)各個功能區(qū)，不能你一堆、我一片地攤大餅，增加公共服務(wù)成本。城鎮(zhèn)化的目的是集約高效，一方面為工業(yè)提供廉價勞動力，促進(jìn)工業(yè)積累、升級，由勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型構(gòu)成基礎(chǔ)、支柱、高端現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展態(tài)勢；一方面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)低效模式，集約利用（土地）自然資源，有效統(tǒng)籌社會管理。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不能以犧牲三農(nóng)這個根基促進(jìn)城鎮(zhèn)化。

三是處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的關(guān)系。傳統(tǒng)是根本、基礎(chǔ)，“嫁接”也要兼容。從根本上說，現(xiàn)代化是不能引進(jìn)的，必須要在自身傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行發(fā)展和超越。作為現(xiàn)代化的內(nèi)涵，不能僅僅停留在“技術(shù)工具”層面，還必須加入人的因素，決定興衰的，最終是人的因素，現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，是人的觀念思想的現(xiàn)代化，而人又是傳統(tǒng)的第一載體。處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的關(guān)系也就是要城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)并重。

第7篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文

（西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710077）

（Xi’an Vocational and Technical College，Xi’an 710077，China）

摘要： 城鎮(zhèn)化為高職教育提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，提出了更高的要求。提高高職學(xué)生的就業(yè)能力事關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展，需要通過完善人才培養(yǎng)體系、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、注重實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，在學(xué)校以及學(xué)生本人的共同努力下，才能取得實效。

Abstract： Urbanization provides important development opportunities and puts forward higher requirements for vocational education. It is related to the sustainable development of urbanization process to improve the employability of vocational students. It needs to perfect the talents cultivation system, strengthen the construction of teaching staff, pay attention to the link of the practice teaching and practical training, get the concerted effort of schools and students to achieve the substantial results.

關(guān)鍵詞 ： 城鎮(zhèn)化；高職院校；高職學(xué)生；就業(yè)能力

Key words： urbanization；vocational college；vocational students；employability

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）06-0270-02

0 引言

2014年3月，我國頒布了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年），為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的規(guī)劃。城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化，以人的城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。通過職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)人口和新生代農(nóng)業(yè)人口職業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)，實現(xiàn)市民化，使農(nóng)村人口成為合格的從業(yè)人員，融入城鎮(zhèn)生活。要使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能夠“進(jìn)得來”、“留得住”，實現(xiàn)“有尊嚴(yán)”、“講文明”的城鎮(zhèn)生活，成為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵因素，才能從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制，推動社會全面發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。高職教育承擔(dān)著為新生代農(nóng)村勞動力提供職業(yè)技術(shù)教育的歷史重任。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對高職教育的新要求

1.1 高職教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互促進(jìn)、相互依賴 我國城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的大量專業(yè)技術(shù)崗位就業(yè)需求和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的專業(yè)技術(shù)人才需求，為高等職業(yè)教育提供了歷史性重大發(fā)展機(jī)遇。高等職業(yè)教育兼具高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線的高端技能型專門人才，培養(yǎng)新生勞動力，為城鎮(zhèn)化提供應(yīng)用型技術(shù)人才，是推進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)程的重要引擎。

1.2 高職教育肩負(fù)著為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供人力資源和新生代農(nóng)村勞動力實現(xiàn)市民化的重任 城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，通過高等職業(yè)教育，使新生代勞動力接受專業(yè)技術(shù)教育，掌握一門專業(yè)技能，拓寬思維眼界，全面提升自身綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，提高自身就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)門路，擁有在城市生活的基本技能，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源，緩解當(dāng)前社會上存在的“就業(yè)難”和“用工荒”難題。高職教育要讓新生代農(nóng)村勞動力成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的從業(yè)人員和新市民，要讓高職學(xué)生能夠在城鎮(zhèn)中實現(xiàn)就業(yè)，有尊嚴(yán)地融入城鎮(zhèn)生活。

1.3 高職人才培養(yǎng)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求 當(dāng)前我國積極改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，城鎮(zhèn)化成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。傳統(tǒng)的農(nóng)民工已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，“用工荒”和大學(xué)生“就業(yè)難”現(xiàn)象并存，這就需要高職教育積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的變化，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，以就業(yè)為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為社會培養(yǎng)符合企業(yè)需求的專業(yè)技能人才，從追求數(shù)量、追求速度轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量，注重高職院校的內(nèi)涵建設(shè)。

2 高職學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題

2.1 對高職學(xué)生的就業(yè)能力界定不清 很多高職院校也非常關(guān)注學(xué)生就業(yè)，通過加大就業(yè)培訓(xùn)，提供大量校園招聘等形式，但存在著學(xué)生就業(yè)愿望不強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量較差等問題。其中一個重要的原因，就是學(xué)校沒有抓住提高學(xué)生就業(yè)能力這一根本問題。

國際勞工局把就業(yè)能力的定義為個體獲得和保持工作，在工作中進(jìn)步以及應(yīng)對工作中出現(xiàn)變化的能力。一個人的就業(yè)能力對于自己獲取工作職位、提高工作質(zhì)量、延續(xù)職業(yè)生涯以及實現(xiàn)自身價值具有重要意義。根據(jù)高職教育的定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，從人力資源開發(fā)的角度，高職學(xué)生的就業(yè)能力體現(xiàn)為職業(yè)能力、專業(yè)能力和求職能力等三方面。高職學(xué)生就業(yè)能力模型如圖1所示。

職業(yè)能力就是一個人基本的工作能力，包括很多的方面，比如人際交往、團(tuán)隊協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)等社會能力；獲取職業(yè)技能、新知識的學(xué)習(xí)能力；職業(yè)道德和心理素質(zhì)等，職業(yè)能力是高職學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)的基本素質(zhì)，是用人單位選用人才的基本標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)能力是專業(yè)知識的應(yīng)用和創(chuàng)新能力，體現(xiàn)為學(xué)生能否把所學(xué)的專業(yè)知識和職業(yè)技能在工作中綜合運用，專業(yè)能力是用人單位錄用人才的關(guān)鍵。求職能力就是學(xué)生在求職過程中把握就業(yè)機(jī)會的營銷能力，體現(xiàn)為自身是否樹立明確的職業(yè)目標(biāo)，有強(qiáng)烈的求職欲望，能夠運用求職方法和技巧，搜集就業(yè)信息，把握求職機(jī)會的能力。

2.2 對高職學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)重視不足 近年來，高職院校注重發(fā)展規(guī)模和速度，對高職學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)重視不足。由于高職院校只注重理論教學(xué)，不重視實踐教學(xué)，導(dǎo)致實踐教學(xué)資源缺乏，實踐操作課程不足，影響了高職院校對學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)，在這種情況下，應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)能力很難達(dá)到企業(yè)的實際要求，降低了高職院校的就業(yè)率。

2.3 對學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)沒有形成有效的系統(tǒng)體系 高職學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)工作，是高職人才培養(yǎng)的核心，是高職教育“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”辦學(xué)宗旨的具體體現(xiàn)，學(xué)生的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量就體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。高職教育人才培養(yǎng)過程中，每一個教育環(huán)節(jié)和教學(xué)資源都應(yīng)該體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向，都體現(xiàn)著對學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)。但是由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和資源整合，在學(xué)生職業(yè)定位、專業(yè)技能定向、職業(yè)生涯規(guī)劃及就業(yè)期望值方面，沒有形成協(xié)同優(yōu)勢，沒有形成系統(tǒng)體系，就業(yè)能力培養(yǎng)往往事倍功半。

3 提高高職學(xué)生就業(yè)能力的對策

3.1 校企合作辦學(xué)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的市場新需求 高職教育專業(yè)設(shè)置要緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新需求，緊密與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過校企合作，提高和改善師資力量，強(qiáng)化實踐教學(xué)，構(gòu)建以職業(yè)能力、專業(yè)能力為核心課程體系。高職院校要堅持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用人單位需求進(jìn)行調(diào)研，對所需人才的就業(yè)能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行提前預(yù)測和分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置。

3.2 強(qiáng)化實踐育人環(huán)節(jié)，有針對性地提高高職學(xué)生職業(yè)能力和專業(yè)能力 高職學(xué)生的職業(yè)能力和專業(yè)能力是通過實踐體驗中獲得的，實踐教學(xué)對于學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)起到重要的作用，高職院校學(xué)生的技術(shù)型、應(yīng)用型都是通過工學(xué)結(jié)合的實踐中獲得的。高職院校在專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)方案中，要制定實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確實踐教學(xué)規(guī)定學(xué)分。加大實踐教學(xué)基地建設(shè)，確保實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的順利實施，并對學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專門管理，保證實習(xí)實訓(xùn)質(zhì)量。全面加強(qiáng)實踐教學(xué)，是提高高職學(xué)生就業(yè)能力的核心。

3.3 培育“重技能、強(qiáng)就業(yè)”的高職校園文化，全方位提高學(xué)生就業(yè)能力 高職院校堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”辦學(xué)宗旨以及“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，決定了高職院校鮮明特色的校園文化，即關(guān)注學(xué)生職業(yè)發(fā)展、關(guān)注學(xué)生就業(yè)能力提升的校園文化。高職院校通過運用人才培養(yǎng)工作研討、專業(yè)建設(shè)方案修訂等重大教研活動，職員工教育理念；在學(xué)生思想政治工作中，關(guān)注學(xué)生職業(yè)能力的養(yǎng)成教育，把責(zé)任意識、紀(jì)律意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神、團(tuán)隊協(xié)作和溝通能力等綜合綜合素質(zhì)，在學(xué)生社團(tuán)活動中得以鍛煉和提高；在教學(xué)環(huán)節(jié)，把能工巧匠請進(jìn)課堂和實訓(xùn)環(huán)節(jié)，不斷提高教師的實踐應(yīng)用能力，讓學(xué)生在生產(chǎn)性實訓(xùn)和頂崗實習(xí)中讓學(xué)生提高自身的就業(yè)能力。營造濃厚的高職校園文化氛圍，使鮮明特色的高職校園文化成為培養(yǎng)高職學(xué)生就業(yè)能力重要載體。

3.4 形成完備的就業(yè)指導(dǎo)體系，推動高職學(xué)生實現(xiàn)充分就業(yè) 高職院校應(yīng)建立以就業(yè)指導(dǎo)部門為主導(dǎo)的就業(yè)指導(dǎo)體系，把《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》課程落到實處，形成就業(yè)指導(dǎo)部門、就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)團(tuán)隊和學(xué)生輔導(dǎo)員分工合作的高職學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系，并邀請企業(yè)專家進(jìn)校園對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，形成一個專兼職相結(jié)合、校內(nèi)校外相結(jié)合的就業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊。高職學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)要做到高職學(xué)習(xí)的全過程指導(dǎo)，注重學(xué)生的個性化輔導(dǎo)，讓學(xué)生能從入學(xué)伊始就牢固樹立職業(yè)意識，建立自己的職業(yè)生涯規(guī)劃和學(xué)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)生注重自身專業(yè)技能和職業(yè)技能的培養(yǎng)。在臨近畢業(yè)時，幫助學(xué)生順利完成實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，通過就業(yè)指導(dǎo)課程和個個性化咨詢，幫助學(xué)生樹立積極的就業(yè)心態(tài)和擇業(yè)觀，提高求職技能和面試技巧，并引導(dǎo)適合的學(xué)生正確地選擇創(chuàng)業(yè)。建立一支健全的就業(yè)指導(dǎo)師資隊伍和科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)體系是培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力的重要保障。

4 結(jié)語

高職學(xué)生的就業(yè)能力直接關(guān)系著學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，關(guān)系著社會的穩(wěn)定，關(guān)系著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展，是高職院校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益的直接體現(xiàn)。不斷加強(qiáng)高職學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)，是高職院校轉(zhuǎn)變增長方式進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)的重要體現(xiàn)。高職學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要整合高職院校所以辦學(xué)資源，明確高職教育辦學(xué)理念，不斷完善高職人才培養(yǎng)體系，建設(shè)“雙師型”，加大實踐教學(xué)力度，通過學(xué)校以及學(xué)生本人的共同努力，高職學(xué)生的就業(yè)能力才能得到社會認(rèn)可。

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第8篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文

一、城鎮(zhèn)化本身存在的問題與改革不到位所產(chǎn)生的問題不能畫等號

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中確實存在諸多問題，例如“圈土地”、“造大城”，但僅根據(jù)這些現(xiàn)象就否定城鎮(zhèn)化，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題歸咎于城鎮(zhèn)化本身，未免有失偏頗。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化本身存在的問題與現(xiàn)行體制機(jī)制改革滯后所產(chǎn)生的問題不能畫等號。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問題不是或者主要不是城鎮(zhèn)化本身的問題，更多是由于現(xiàn)行的體制機(jī)制問題造成的，是改革不到位造成的。如，“人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化”所引發(fā)的一系列問題成為城鎮(zhèn)化飽受詬病的主要原因之一。有資料顯示，改革開放30年間，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了8.2倍，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了2.5倍。2011年我國名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，但實際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，1.6億農(nóng)民工長期被排斥在城鎮(zhèn)化之外，難以真正融入城市，被學(xué)者們稱為“半城市化”、“偽城市化”、“被城市化”。這些問題的出現(xiàn)，根源不在于城鎮(zhèn)化本身，而在于“逆城鎮(zhèn)化體制”尚未打破，現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度、基本公共服務(wù)制度、財稅體制、行政體制、社會管理體制還跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展。

以農(nóng)民工群體為例，可以說以農(nóng)民工為主體的流動人口的城鎮(zhèn)化問題已經(jīng)成為當(dāng)前“逆城鎮(zhèn)化體制”的集中反映。十報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。但根據(jù)國家發(fā)改委的一次調(diào)研，戶改幾乎遭遇所有市長的反對。反對的理由很簡單，就是戶籍改革的成本過大。正是由于戶籍改革相關(guān)制度的不配套，導(dǎo)致從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺，提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但是卻遲遲落實不下去。造成這種問題的根源在于我國目前的體制機(jī)制還遠(yuǎn)不能適應(yīng)流動人口的變化趨勢。從農(nóng)民工市民化成本來看，保守估計，每增加一個市民，需要新增綜合投資至少10萬元，城鎮(zhèn)化率每提高1～1.5個百分點，需新增1500萬-2000萬人，年綜合投資大概在1.5萬億-2萬億元左右。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化需要龐大的財力支撐。

從財政收入和支出責(zé)任看。我國現(xiàn)行的財稅體制基本是以人口不流動為前提的，是一種靜態(tài)的財稅體制。公其財政支出是以轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)。教育、醫(yī)療、治安、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源配置主要是以轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，沒有充分考慮龐大的流動人口的變化趨勢。動態(tài)的人口流動與靜態(tài)的財稅體制成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出矛盾。在北京、廣州、上海這些發(fā)達(dá)城市，外來流動人口早已經(jīng)超過了本地戶籍人口。然而，這些外來人口的轉(zhuǎn)移支付卻是由流入地上繳中央政府后直接劃歸到外來人口的輸出地。如果不從根本上改變現(xiàn)行的靜態(tài)財稅體制，“中央請客、地方出錢”的政策肯定得不到貫徹和落實。

由于改革不到位、改革滯后所引發(fā)的問題，板子不能打在城鎮(zhèn)化身上。未來5-10年是我國轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革事關(guān)全面建成小康社會的全局。實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的目標(biāo)，迫切要求加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。

二、加快推進(jìn)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型與改革

未來5-8年，我國仍將處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，國內(nèi)外環(huán)境的變化迫切要求我國城鎮(zhèn)化要在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，在改革中尋求城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。

以過度依賴“土地紅利”為主要特點的土地財政難以為繼，城鎮(zhèn)化模式迫切需要轉(zhuǎn)型。地方政府熱衷于土地城鎮(zhèn)化的重要原因之一在于“土地紅利”。分稅制改革后。受限于地方政府財力與公共服務(wù)支出責(zé)任的不匹配，土地出讓金成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來源，但也造成地方政府過度依賴“土地財政”、“土地紅利”。以土地出讓金收入加上與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入計算土地財政收入，2008年，全國土地財政收入為16255億元，到2011年增加到41545億元，3年間增長了近兩倍。但隨著土地用途管制的增強(qiáng)、征地拆遷安置補償支出的增加等原因，土地財政占地方財政收入的比重已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢，2010年，土地財政占地方財政收入的比重為37.19%，到2011年年底，這一比例已經(jīng)下降到31.59%。高度依賴“土地財政”的城鎮(zhèn)化模式將越來越難以持續(xù)，迫切需要轉(zhuǎn)型。

加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元制度，龐大的農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)化公共服務(wù)體系之外，形成了“經(jīng)濟(jì)上接納、社會上排斥”的獨特現(xiàn)象。目前有20%的人口沒有城市戶籍，享受不到城市的基本公共服務(wù)。調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別只有13.9%、23.6%、16.7%、8.0%和5.6%。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自有住房的擁有率只有0.7%。農(nóng)民工問題成為“逆城鎮(zhèn)化”體制的集中反映。在1.6億名外出務(wù)工農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工占到近60%，農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。一方面，他們在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用；另一方面，如果新生代農(nóng)民工在基本公共服務(wù)、心理認(rèn)同等方面長期不能真正融入城市。所產(chǎn)生的社會不穩(wěn)定的公共風(fēng)險將越積越大，以排斥農(nóng)民工市民化為主要特點的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式難以為繼，迫切需要加快人口城鎮(zhèn)化為基本目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。從多方面因素看。留給解決農(nóng)民工市民化的時間和空間不多，必須有明確的時間表，盡快解決。新生代農(nóng)民工年富力強(qiáng)，正是構(gòu)建現(xiàn)代社會保障制度的絕好時機(jī)，如果3—5年內(nèi)不從根本上消除農(nóng)民工制度，失去了這個時間機(jī)會就有可能犯歷史性的錯誤。

實現(xiàn)公平可持續(xù)的人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)關(guān)鍵在于綜合配套改革。城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難通過單兵突進(jìn)和政策微調(diào)取得重要進(jìn)展，必須下大力氣破除現(xiàn)行的體制障礙，多領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)。筆者認(rèn)為，未來10年，應(yīng)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以農(nóng)民工市民化為突破口，以財稅體制改革為主線，加快推進(jìn)戶籍制度、土地制度、行政體制與行政區(qū)劃體制、社區(qū)管理體制的綜合改革，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，釋放城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力提供制度保障。

三、城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革要有路線圖、時間表

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革的頂層設(shè)計。正是由于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，客觀要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計。第一，加強(qiáng)全國城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一規(guī)劃，堅持質(zhì)量優(yōu)先，防止城鎮(zhèn)化遍地開花，盲目推進(jìn)；堅持嚴(yán)格的土地用途管制，防止各地以城鎮(zhèn)化為名變相剝奪農(nóng)民土地；堅持以人為本，盡可能避免城鎮(zhèn)化帶來的波動和有可能產(chǎn)生的公共風(fēng)險。第二，加強(qiáng)制度創(chuàng)新的統(tǒng)一設(shè)計。盡快在戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度等方面出臺全國性改革方案，實施聯(lián)動改革，形成中央和地方“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的合力。

明確城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革的時間表。在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化中的重點領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型與改革要有明確的時間表。第一，要明確提出“十二五”末初步形成人口城鎮(zhèn)化的基本格局，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，達(dá)到世界平均水平；“十三五”末，也就是到2020年全面建成小康社會時，基本形成人口城鎮(zhèn)化格局，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，超過世界平均水平。第二，要在事關(guān)城鎮(zhèn)化全局的重點方面實現(xiàn)突破。例如，要明確提出1-3年內(nèi)，基本實現(xiàn)“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，3-5年內(nèi)基本實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，徹底改變我國長期以來的“半城市化”發(fā)展模式。

第9篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研方案范文

中圖分類號：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

正文：

2013年4月初，吐魯番地委、行署召開全地區(qū)新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作會議，會上傳達(dá)了《印發(fā)〈關(guān)于赴基層開展大調(diào)研活動的方案〉的通知》（吐地黨辦電【2013】29號）文件精神。大力加快我縣新型城鎮(zhèn)化工作，開展城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供排水配套設(shè)施建設(shè)，抓好備用水源和水質(zhì)監(jiān)測，確保供水安全。加快供氣、供熱工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、鄯善縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、工作開展情況

（一）基本情況

1、礦產(chǎn)能源及資源環(huán)境：鄯善縣地處亞洲腹地，全年降水稀少，氣候極其干旱，春夏季多大風(fēng)和風(fēng)沙天氣，屬于典型的大陸性荒漠氣候。鄯善縣素有天然聚寶盆之美稱，礦產(chǎn)資源十分豐富。縣域已探明六大煤田，其中沙爾湖煤田為世界級整裝煤田，已被納入國家、自治區(qū)“西煤東運”（358）勘查礦區(qū)；吐哈油田原油地質(zhì)儲量達(dá)15.75億噸，天然氣探明儲量達(dá)3650億方；煤、鐵、黃金、銅、鉀鹽、花崗巖、鈉硝石等礦產(chǎn)資源儲量大，鈉硝石（折純硝酸鈉）儲量居世界第一。目前，鄯善水資源可利用總量為3.57億立方米，其中，地表水資源總量為2.2億立方米，可利用量為1.88億立方米；地下水總量為1.7億立方米。

2、縣域人口規(guī)模：截止2012年底鄯善縣域總?cè)丝跒?3.46萬人，是一個以維吾爾族為主的多民族聚居地區(qū)（維吾爾族占總?cè)丝诘?7.24%，漢族占總?cè)丝诘?7.67%），農(nóng)業(yè)人口15.81萬人，非農(nóng)業(yè)人口7.14萬人，城區(qū)人口為8.2萬人，城鎮(zhèn)化率為44.75％。鄯善縣下轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)1場，建成區(qū)總面積3475.74公頃，建成區(qū)人口共計11.8萬人。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理及實施： 2012年編制了《鄯善縣縣城總體規(guī)劃（2012-2030）》及5個專題研究報告；完成了《石化工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》（2012—2030）》、三鎮(zhèn)、五鄉(xiāng)、45個行政村（占全縣行政村的70%）的規(guī)劃編制工作，共計58個規(guī)劃編制項目。2013年計劃完成鄯善縣縣城給水、排水、燃?xì)狻⒐帷⒕G地系統(tǒng)5個專項規(guī)劃以及縣城建成區(qū)5平方公里控制性詳規(guī)、魯克沁鎮(zhèn)1平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。今年計劃完成全縣剩余20個行政村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，堅決按照規(guī)劃審批分級審批的制度，杜絕隨意更改規(guī)劃的建設(shè)行為。2012年依法查處規(guī)劃違法案件100件，拆除30多件，面積5880平方米。

4、歷史文化名鎮(zhèn)、名村：在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落特色風(fēng)貌保護(hù)利用方面，我縣魯克沁鎮(zhèn)和吐峪溝鄉(xiāng)麻扎村是國家級歷史文化名鎮(zhèn)和名村，2003年編制完成了《鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》和《鄯善縣吐峪溝鄉(xiāng)麻扎村保護(hù)規(guī)劃》。近年來，以保持原有風(fēng)貌為原則，以修舊如故為指導(dǎo)，對年代久遠(yuǎn)的危舊建筑進(jìn)行了維修加固，實施了麻扎村保護(hù)區(qū)內(nèi)道路、給水、照明等建設(shè)項目；實施了魯克沁鎮(zhèn)木卡姆傳承中心工程、保護(hù)區(qū)內(nèi)四條街巷立面改造項目、景觀門等建設(shè)項目。魯克沁鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)文物保護(hù)街景立面改造實施方案獲得了“2012年度中國民族建筑創(chuàng)新獎”。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況

1、城市道路：我縣城區(qū)有主干道4條、次干道27條，道路總長162.7公里（其中城區(qū)巷道30公里，鄉(xiāng)村道路76公里），總面積167.3萬平方米。

2、城鎮(zhèn)供、排水：截止2012年底，我縣擁有制水廠3座，加壓泵站1個，200立方米水塔3座，500立方米和1000立方米高位清水池各1座，供水管線長213公里，年供水能力584萬噸，共有用水戶2.56萬戶8.7萬人，城市用水普及率達(dá)98.75%。我縣擁有污水處理廠1座，氧化塘3座（規(guī)模125萬立方米），沉淀池2座（庫容量9萬立方米），排水管線長88公里，污水處理率58.08%。

3、城市燃?xì)猓何铱h已建成天然氣管線93.42公里，用戶1.1萬余戶。年天然氣銷售約3359萬立方米，燃?xì)馄占奥?1.95%。4、城市供熱：我縣城區(qū)擁有5個供熱站，采用連片采暖供熱形式，集中供熱能力（熱水）94兆瓦，供熱管道長度68.2公里，供暖面積75.34萬平方米。

5、城市環(huán)境衛(wèi)生：我縣擁有生活垃圾衛(wèi)生填埋場1座，日處理能力約91噸，建筑處理場1座，城區(qū)內(nèi)共有公共廁所16座、環(huán)衛(wèi)車輛9輛、垃圾箱194個、垃圾桶236個、果皮箱250個。

6、城市人防建設(shè)：我縣于2012年8月開工建設(shè)木卡姆人防工程，全長713米，寬18米，總建筑面積15600平方米，預(yù)計今年6月可投入使用。

7、城市綠化：我縣建成區(qū)面積13.26平方公里，綠化面積463公頃（其中，公園綠地面積達(dá)84.62公傾），綠化覆蓋面積達(dá)495公頃，綠地率34.92%，綠化覆蓋率37.33%，人均公園綠地13.61平方米，主次干道綠化普及率達(dá)99%。

（三）城鎮(zhèn)住房建設(shè)情況

1、保障性住房現(xiàn)狀

近年來，鄯善縣委、政府按照地委提出的“宜居”戰(zhàn)略，把人民群眾“住有所居”作為工作目標(biāo)，加大工作力度，不斷構(gòu)建完善住房保障和供應(yīng)體系，逐步解決中低收入家庭的住房困難。截止2012年底，我縣已建成廉租房共1294套，建筑面積7.28萬平方米，完成投資9292萬元；建設(shè)集資統(tǒng)建住房50棟2796套，建筑面積35.9萬平方米；建設(shè)公共租賃住房1390套，建筑面積約5.52萬平方米，完成投資7174萬元；改造縣城棚戶區(qū)300戶，改造面積2.76萬平方米，完成投資2614萬元。改造國有工礦棚戶區(qū)100套（火車站鎮(zhèn)），改造面積2.16萬平方米，投資5100萬元；新建安置房100套，建筑面積8700平方米，計劃投資1388.22萬元，完成投資750萬元。目前，縣域內(nèi)還有棚戶區(qū)總建筑面積約32.74萬平方米（其中，城市棚戶區(qū)約22.74萬平方米，工礦企業(yè)棚戶區(qū)約10.04萬平方米）。

2、“十二五”保障性住房規(guī)劃

為貫徹我縣城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)我縣住房建設(shè)市場健康有序發(fā)展，我縣2010年編制了《鄯善縣“十二五”住房保障規(guī)劃（2011-2015）》和《鄯善縣2010-2014年棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃》。