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以黨的十、十八屆三中四中全會精神為指導,堅持“安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理”的原則,按照“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針,落實“創新發展、真抓實干、穩重求進”的基本要求,精心組織開展電梯安全監管大會戰,切實保障群眾人身安全。
努力降低電梯困人等故障,力爭故障率以5%的比例逐年遞減,實現三個100%目標:一是100%確定電梯安全管理責任主體,督促責任主體履行安全管理義務;二是開展電梯安全風險排查,全面掌握在用電梯安全狀況,及時發現并督促相關單位消除隱患,確保重大隱患整治率達到100%;三是督促使用單位對“三無”(無物業管理、無維保單位、無維修資金)電梯和使用15年以上的老舊電梯,進行100%更新、改造、維修或消除隱患。同時,認真總結經驗,進一步完善電梯使用管理制度、日常檢查制度、維護保養制度、定期檢驗制度等保障電梯安全運行的規章制度,逐步形成“政府統一領導、部門聯合監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元化格局。
__質監局成立電梯安全監管大會戰工作領導小組,由局長李顯權任組長,副局長唐偉任副組長,特監室主任趙邯、稽查大隊大隊長王軍、計量股股長曾光萬、政宣股股長湯洲權為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在質監局特監室,由趙邯同志兼任辦公室主任,具體負責電梯安全監管大會戰工作的組織實施。各電梯使用單位也要成立相應的組織機構,協調本單位電梯安全監管大會戰工作。
1.明確電梯使用管理權者。落實電梯使用管理責任,首先要明確電梯使用管理權者。電梯使用管理權者是指電梯使用的管理者,是電梯安全第一責任者。一般情況下,電梯所有權人是電梯使用的管理者;所有權人通過委托或授權的方式確定物業服務單位或其他管理人的,接受委托或授權的單位(個人)是電梯使用的管理者;電梯屬于共有而共有人未委托物業服務單位或其他管理人作為電梯使用管理者的,共有人或實際管理人為電梯使用的管理者;電梯安裝后尚未交付電梯所有人的,開發商、建設單位或其聘請的物業管理公司為電梯使用管理權者。電梯使用管理權者不明確的,質監部門將請示政府,或協調相關部門盡快明確。經指導協調仍無法明確的,電梯所有權人應以居委會、業委會的方式自覺履行電梯使用管理權者的所有責任和義務,以書面方式(格式可參考附件)明確轄區內每臺電梯的使用管理權者。
結合電梯日常維護保養、定期檢驗和現場監督檢查等工作,100%開展電梯安全風險大排查。排查技術要求下發后,要對電梯使用單位安全管理人員、維保人員、定期檢驗人員和監察人員進行培訓,確保掌握排查標準及方法。排查工作按照使用單位自行排查、維保單位維保排查、檢驗機構檢驗排查和監察機構監督排查的先后順序進行。使用單位、維保單位和檢驗單位要對所使用、維保和檢驗的電梯,按照排查要求及時進行100%地排查,__質監局要對前三者排查的電梯進行抽查式地排查;對于“三無”電梯和商場、車站等人員密集場所電梯,監察機構、定期檢驗機構要100%地進行聯合排查。對經排查存在風險和隱患的電梯要逐臺建檔,逐臺評估安全風險的嚴重程度、發生頻率,確定風險類別、等級,逐臺制定整治方案,提出降低風險的措施,督促相關單位進行限期整改,并實行“銷號”制度。
對“無物業管理、無維保單位、無維修資金”的“三無”電梯開展專項整治。結合電梯安全風險大排查,摸清“三無”電梯的底數和每臺電梯的具體情況,制定“三無”電梯具體情況一覽表,提出解決每臺電梯問題的具體建議并及時向政府報告。對單純無物業管理的,經請示市政府,協調住建部門,督促落實物業管理單位。對單純無維保單位的,提供當地維保單位名單,督促物業部門自行選擇并簽訂維保合同,落實維保。對因資金問題造成“三無”的,要采取以下兩項措施,義務幫助解決資金問題:一是搞好
宣傳動員,要求電梯所有權人成立相應管理組織,由該組織采取向業戶集資的方式解決資金;二是請示市政府,聯合住建部門,根據《住宅專項維修資金管理辦法》(建設部、財政部令第165號)有關規定,進一步明確電梯故障危及人身安全的緊急情況下啟動住宅專項維修資金的具體操作辦法,明確電梯修理、更新、改造費用的使用比例和程序,簡化資金提取流程,切實解決資金提取難的問題,有效落實資金問題。 對使用年限達到15年的電梯界定為老舊電梯。要采取有效措施,大力推進老舊電梯的更新改造維修。首先,要結合電梯安全風險大排查工作,摸清老舊電梯底數。其次,結合老舊電梯的定期檢驗、維護保養及風險大排查工作,查明每臺老舊電梯的具體隱患,根據隱患提出有針對性的更新、改造和維修等整改建議。對于老舊電梯底數、存在的隱患及整改建議,要書面向市政府進行報告。第三,采取與“三無”電梯相同的兩項措施,幫助解決更新、改造和維修的資金問題。第四,開辟老舊電梯更新、改造和維修綠色服務通道,積極幫助、指導相關單位辦理報廢、施工告知、安裝監督檢驗和使用登記等手續。在老舊電梯更新、改造和維修過程中,要切實加強安全監察和監督檢驗,從源頭上把好電梯部件進貨關,監督相關施工單位切實保障施工質量,確保更新改造維修后的電梯具有可靠安全性。
建立責任明確、預警有效、響應及時、解救迅速的電梯應急救援預案;最大限度地解決電梯故障報警失效、物業管理單位無人值守、故障信息傳遞不暢以及維保單位救援力量不足、救援不及時等問題。
一方面要做好應急處置。督促電梯使用單位及時對電梯進行更新改造維修,提升設備安全水平;落實電梯使用管理責任,督促使用管理權者依據相關法規、安全技術規范及標準,對電梯實行精細安全管理;加強宣傳教育,引導乘客正確乘梯;加強對電梯檢驗工作的監督,開展電梯檢驗專項監督檢查,提升定期檢驗質量;從嚴監管維保單位,規范維保工作,從根本上降低故障率。
另一方面要降低電梯故障發生率。嚴格執行許可規則。要求維保單位加大投入,完善資源條件,確保持續滿足許可條件要求。監督電梯維保單位按照有關法規和安全技術規范要求,及時修訂完善質量保證體系并保證有效運行,建立健全電梯維保管理制度和責任制度并嚴格執行。電梯維保單位應根據維保及救援需要設立若干個維保服務站,特別是異地維保單位(在公司注冊地以外的市地、市區從事維保工作的維保單位)必須在其從事維保業務的城市設立至少一個服務站。服務站必須有固定的辦公場所,配置本單位持有電梯維修項目《特種設備作業人員證》的職工以及固定電話和必須的設備、工具與檢驗儀器,并保證能及時(30分鐘以內)抵達所維保電梯所在地實施現場救援。要求維保人員嚴格依據《電梯使用管理與維護保養規則》進行維保,并如實、認真地填寫維保記錄,維保記錄要“一梯一年一本”并妥善存檔保管;要定期考核維保人員的工作質量,切實提高維保工作質量。
(一)研究部署階段(2015年6月15日前)
各單位要認真研究大會戰的具體工作任務,結合各自實際制定每項任務落實的具體工作方案。形成具體工作方案后,針對每項工作任務,召集電梯使用單位、維保單位等相關單位和人員,進行動員部署,對每項任務的落實進行細致周密的安排。
(二)自查自糾、消除隱患階段(2015年6月15日至7月31日)
對于落實使用管理責任、安全風險大排查、“三無”電梯專項整治、老舊電梯更新改造維修和電梯安全監管重點前移等五項工作任務,相關使用單位、維保單位要認真開展自查自糾,發現問題及時進行整改,并將自查情況上報__質監局(聯系電話:__)。在相關使用單位、維保單位開展自查自糾的同時,__質監局要針對“三無”電梯專項整治、老舊電梯更新改造維修、搞好前期調查研究及排查摸底工作,掌握底數和具體情況,針對存在的問題及時報告市政府。
(三)監督檢查、聯合推進階段(2015年8月1日至9月30日)
__質監局將會同相關部門針對落實使用管理責任、安全風險大排查和電梯安全監管重點工作,在使用和維保單位自查自糾的基礎上開展專項監督檢查。對“三無”電梯專項整治、老舊電梯更新改造維修等情況,協調相關部門,積極推進,確保工作取得實質性進展。對自查自糾還未完成整改和現場監督檢查發現存在問題的電梯,要逐臺建檔,督促使用管理和維保單位逐臺制定整改方案,落實整改措施,并盡快完成整改,消除事故隱患。
(四)集中整改、實施落實階段(2015年10月1日至11月30日)
針對落實使用管理責任、安全風險大排查和電梯安全監管重點前移等項目,針對企業自查自糾和監督檢查發現的問題,建立問題匯總臺帳,明確問題整改時限和督辦責任人,監督相關單位集中進行整改。對于存在嚴重事故隱患且無法落實整改的電梯,要依法予以封停。
(五)總結驗收階段(2015年12月1日至12月31日)
針對落實使用管理責任、安全風險大排查和電梯安全監管等任務落實情況,特種設備安全監察人員要對相關電梯使用進行驗收。對“三無”電梯專項整治、老舊電梯更新改造維修、要匯總統計具體工作成果進行全面的分析總結,歸納安全監管工作經驗,逐步建立長效機制。
(一)提高思想認識,加強組織領導。電梯安全問題備受公眾與媒體關注,保障電梯安全關系百姓安全、社會和諧與穩定,是一項民生工程。各電梯使用單位要高度重視,切實加強組織領導,在人員、資金等方面提供有效保障;要及時分析研究大會戰工作,協調解決工作過程中遇到的問題,推進工作扎實開展。