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(一)指導思想
以科學發展觀為指導,以改善區域大氣環境質量為目標,以集中整治市區燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染、飲食服務業油煙凈化處理、工業廢氣治理、機動車排氣污染防治、城市揚塵污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點內容,建立大氣污染聯防聯控體系,綜合治理大氣污染,保障生態安全和群眾身體健康,促進經濟社會和環境和諧發展。
(二)總體目標
全面貫徹落實國家和省有關大氣環境管理的法律、法規和政策制度,建立大氣污染聯防聯控機制。到2012年底前,市區環境空氣良好天數占全年的天數比例持續保持在90%以上,空氣中主要污染物年日均值優于國家二級標準,酸雨保持零記錄,灰霾和光化學煙霧污染明顯減少,重點企業全面達標,主要大氣污染物排放總量顯著下降,區域空氣質量大幅改善,達到創建國家環境保護模范城市考核指標要求。
二、重點工作和整治標準
(一)工業污染防治
貫徹落實國家和省制定的產業政策,在“十二五”產業發展規劃中充分考慮大氣污染物消減要求,減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量;在城市建成區及其近郊,嚴格控制新建、擴建鋼鐵、建材、化工等重污染企業;對市區特別是運河沿岸的水泥企業、磷肥企業,以及春虹集團等大氣重污染企業,按計劃完成搬遷工作。
結合企業技術改造,淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產工藝、設備和產品。推進城市和工業園區集中供熱、供氣工程建設,在2012年底前,供熱和供氣管線長度每年比上一年遞增10%以上;鼓勵發展背壓式熱電聯產和余熱、余壓發電綜合利用;開展鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作,2012年底前,10噸以上燃煤鍋爐完成煙氣脫硫和脫硝治理工作,今年底前保留在用的鍋爐煙塵排放必須穩定達標。
(二)機動車排氣污染防治
建立機動車排氣監管信息網絡體系,成立監管中心,對機動車排氣污染防治工作實施統一監管。進一步規范機動車環保標志發放和管理,將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉籍檢驗內容。對初檢排氣超標的車輛,不予核發牌照;對定期檢驗排氣超標的車輛,不予辦理簽章手續;對過戶轉籍檢測排氣超標的車輛,不予辦理轉籍過戶手續;對未經排氣檢測或檢測不達標的機動車輛,不予年檢。強化機動車尾氣排放標志發放工作,對無綠色環保標志的車輛,采取限制行駛區域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。
對公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現象進行集中整治,對尾氣排放不達標車輛,要加快更新改造步伐。加快老舊車及“黃標車”淘汰進程,限制高污染、高能耗機動車的銷售和使用。年底,全市機動車環保檢測率達80%以上。
加快推進國Ⅳ車用汽油供應和新車注冊登記執行國Ⅳ排放標準工作,年起全面實施。同時,嚴格執行省級車用燃油質量標準,2013年6月底前,完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
(三)城市揚塵污染防治
建立城市揚塵污染防治機制,全面推行“綠色施工”,采取有效措施控制城市拆遷和建筑施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業揚塵。實行建筑施工揚塵防治方案報審制度及揚塵控制責任人制度;加強渣土運輸管理,嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路;推行高效清潔的城市道路清掃作業方式,實施道路灑水降塵。加強城市各類綠地建設,控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵,強化城鄉綠化的滯塵防塵功能。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治,防止風蝕起塵。
(四)燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染整治
加快實施管道燃氣工程,擴大清潔能源使用量和使用范圍。積極推進市區集中供熱工程建設,今年供熱主管線在去年的基礎上再延伸10%,同時,在主管線兩側500米范圍內,集中式住宅小區要開通支線管線,增加供熱用戶,其管網覆蓋范圍內的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐,年底前要一律拆除。供熱管網覆蓋范圍內的工業企業要按照環評批復要求,落實集中供熱措施。市區(建成區)集中供熱管網覆蓋范圍之外的所有小浴室,今年底前要停止使用燃煤鍋爐,一律改用熱水供熱;以煙煤為燃料的茶水爐禁止原煤散燒;市區建城區內所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的,一律禁止以煙煤為燃料。市區內以煙煤為燃料的現有窯爐,在關停并轉退出市區之前,要制定燃料替代方案和煙塵治理方案,年底前整改到位,煙塵實現穩定達標排放。
(五)秸稈污染防治和綜合利用
堅決落實全面禁燒的工作要求,堅持“以堵促疏、堵疏結合、以疏為主”的方針,加大實時監測和執法力度,禁止露天焚燒秸稈行為,防止秸稈下河污染。大力推進秸稈機械化還田,鼓勵利用秸稈發電、秸稈氣化(沼氣)、固化成型及炭化、食用菌生產、工業原料、草編織等技術,全面實施各類秸稈綜合利用工程,扶持發展以秸稈為原料的綜合利用項目,鼓勵、支持秸稈綜合利用項目的各類科技研發,完善相關獎勵政策。到2012年底,全市稻麥秸稈機械化還田面積占總面積43%以上,秸稈綜合利用率達85%以上。
(六)其他大氣污染源防治
各地都要落實餐飲服務業污染防治監管措施,切實抓好餐飲服務業油煙污染防治。加強市區飲食服務業油煙污染防治,依據城市總體規劃組織制定餐飲服務業布局規劃,調整和整治散亂的餐飲攤點燒烤時產生的油煙污染問題。年底前,市區所有星級以上賓館、飯店和規模在10桌以上的飯店,完成油煙凈化處理。對城區下水道、排水溝進行整治,防止惡臭擾民。
加強市場監管,嚴格執行煙花爆竹銷售許可證制度,規定燃放時間,劃定燃放區域,規范燃放行為;逐步消減并最終淘汰制冷劑、發泡劑等消耗臭氧層物質;全面推廣使用低揮發性有機物含量溶劑,實施揮發性有機化合物含量限值管理。禁止將焚燒后能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用。
三、實施步驟和進度安排
共分三個階段:
(一)宣傳發動階段。成立實施藍天工程行動專項整治工作領導小組,制定全市藍天工程行動計劃實施方案,分解落實相關任務,并組織開展宣傳,營造整治氛圍。
(二)組織實施階段。各地、各相關部門圍繞工作總體目標,結合各自職責,制定具體工作方案,分解落實年度工作任務,組織開展各項整治工作,完成階段性工作目標。
(三)考核驗收階段。市整治工作領導小組辦公室對各地、各相關部門實施藍天工程情況進行考核。
四、年大氣污染專項整治行動安排
(一)整治內容
1.加快產業結構調整,優化工業布局,嚴把建設項目準入關。貫徹落實國家和省制定的產業政策,積極發展高新技術產業,嚴格控制新上高能耗、高污染項目,限制高能耗、高污染產業發展。尤其是在市區建城區及其近郊,要嚴格控制新建、擴建鋼鐵、石化、有色、建材、化工等重污染企業。對運河沿岸的水泥廠、磷肥廠、熱電公司以及春虹公司等大氣重污染企業,實施搬遷改造計劃。
牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化委、規劃局、國土資源局、環保局。
2.開展鋼鐵、建材、紡織等重點行業重點企業達標整治。按照節能減排工作需要,結合企業技改,淘汰一批能耗高、污染重的落后生產線、產品、設備和工藝。
牽頭單位:市經濟和信息化委;責任單位:市發展改革委、國土資源局、水務局、供電公司、環保局。
3.繼續推進市區集中供熱、供氣工程建設。大力推行熱電聯供,供熱和供氣管線長度要比去年增長10%以上,在供熱主管線兩側500米范圍內,集中式住宅小區要開通供熱支線管線,增加供熱用戶,進一步擴大清潔能源使用量和使用范圍。
牽頭單位:市經濟和信息化委;責任單位:市發展改革委、規劃局、供電公司。
4.積極推行清潔生產。對化工、印染、鉛蓄電池等重點污染企業開展強制性清潔生產審核;組織實施環境標志產品認證工作,逐步淘汰揮發性有機物含量高的油漆、涂料產品。
牽頭單位:市環保局;責任單位:市經濟和信息化委、質監局、工商局。
5.規范機動車環保標志發放和管理。貫徹執行《市機動車排氣污染防治管理辦法》,將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉籍檢驗內容,積極開展機動車排氣環保檢測,進一步提高機動車環保檢測率。集中整治公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現象。對無綠色環保標志的車輛,采取限制行駛區域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。對在用機動車尾氣排放經檢測超標的,要及時改造;不符合制造當時標準且無法修復的,要按照國家機動車強制報廢制度予以報廢。
牽頭單位:市環保局;責任單位:市公安局、發展改革委、交通運輸局、質監局、農機局、工商局、物價局。
6.開展建筑施工揚塵污染專項整治。全面推行“綠色施工”,施工現場的建筑材料、構件按平面布置分類分規格存放;施工場地100%實現圍欄作業并逐步淘汰磚砌圍欄;對易產生揚塵的大堆物料,能灑水的應按時灑水壓塵,不能灑水的必須覆蓋;加強建筑垃圾管理,嚴禁直接拋灑建筑垃圾。強化對拆遷現場監督管理,所有拆遷工程必須灑水壓塵后方可施工,氣象預報風速達到5級以上時,應當停止拆遷工程。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治,防止風蝕起塵。加強城市各類綠地建設,控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵,強化城鄉綠化的滯塵防塵功能。年底,市區建城區基本消滅施工揚塵污染問題。
牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、城管局、林業局。
7.嚴格控制城市道路揚塵污染。制定《市揚塵污染防治管理辦法》,劃定揚塵污染控制區。加強渣土運輸管理,嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。年底,中心城區所有施工工地內要設置車輛清洗設施或設備,運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后,方可駛出施工工地,逐步消滅工地車輛帶泥上路現象。推行高效清潔的城市道路清掃作業方式,提倡機械化灑水清掃除塵。一般的交通道路鼓勵采用機械化灑水清掃,減少道路揚塵。除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外,城市主要道路車行道一般每日沖洗清塵1次,主要道路的人行道每天必須進行清掃保潔。遇有大風沙塵天氣,要延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間,增加作業頻次。
牽頭單位:市城管局;責任單位:市住房城鄉建設局、公安局。
8.燃煤爐、窯、灶煙塵污染整治。年底前,市區供熱管網覆蓋范圍內的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐全部拆除,供熱管網覆蓋范圍之外的所有小浴室,禁止使用燃煤鍋爐,一律改用熱水供熱,茶水爐禁止燃燒煙煤。建城區范圍內以煙煤為燃料的現有窯爐,要制定燃料替代方案和煙塵治理方案,或制定退出城區的關停并轉工作計劃。城區內所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的,一律禁止以煙煤為燃料。
牽頭單位:市環保局;責任單位:市經濟和信息化委、質監局、城管局、住房城鄉建設局、教育局。
9.禁止露天焚燒垃圾污染大氣的行為。加強監督檢查,嚴厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產生有毒有害氣體的違規行為。規范垃圾處置,城鄉結合部生活垃圾要逐步推行“戶集、村收、鎮(街道)運、縣(區)處理”運行模式,安全處置各類垃圾。
牽頭單位:市城管局;責任單位:市交通運輸局、公安局、環保局。
10.禁止秸稈焚燒,推進綜合利用。堅持堵疏結合,積極引導鼓勵農民采用秸稈粉碎還田、秸稈漚堆造肥等各種綜合利用技術,提高秸稈綜合利用率。
牽頭單位:市環保局;責任單位:市農委、公安局、城管局、農機局、經濟和信息化委、安監局。
11.餐飲業油煙污染防治。在城市改造和建設開發中,合理規劃餐飲業布局,按照城市環境功能區要求,規劃和建設相對集中的餐飲業商業經營區域。新建餐飲業經營場所的選址,應當符合環境保護的要求。禁止在居民住宅樓(包括商住混合建筑中與居住層相鄰接的樓層)新建、擴建餐飲業。對市區所有星級以上賓館、飯店和規模在10桌以上的飯店,年底前,要完成油煙凈化處理和地溝油等廚余廢棄物整治工作,防止惡臭擾民。
牽頭單位:市城管局;責任單位:市規劃局、藥監局、工商局、環保局。
(二)時間安排
1.準備階段:年9月—10月31日。由市創建國家環境保護模范城市指揮部辦公室統一指揮、協調調度;各部門制定各自整治工作方案,分解落實相關任務;組織宣傳發動,營造整治氛圍。
2.實施階段:月11月1日—年12月底。各部門圍繞工作目標,結合各自職責,組織開展各項整治工作,完成階段性工作目標。
3.考核階段:年1月20日前,市創模辦組織有關部門對今年實施的藍天工程行動計劃完成情況,進行階段性考核,考核結果將在有關媒體上予以公布,并列入創模工作考核之中。
五、保障措施和工作要求
(一)加強組織領導。各級人民政府是藍天工程的實施主體,負責編制大氣污染聯防聯控規劃,組織開展本轄區大氣污染防治工作,逐年確定具體工作目標和任務,狠抓責任落實。市政府成立藍天工程行動計劃領導小組,建立聯席會議制度,由分管環保工作的副市長任召集人,相關部門及豫區和城區人民政府、經濟開發區、市湖濱新城、州工業園區和市軟件與服務外包產業園管委會分管負責人為成員,定期研究部署大氣污染防治工作,聯席會議辦公室設在市環保局。
(二)加強宣傳發動。各地各部門要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體的輿論引導和監督作用,廣泛開展大氣環境保護宣傳,動員和引導公眾參與區域大氣污染聯防聯控工作。積極開展節能減排、倡導綠色消費等環保實踐活動,逐步形成綠色的生產生活方式。定期公布區域空氣質量狀況和大氣污染防治工作情況。同時,還要加強正反典型事例的宣傳曝光,激勵先進,鞭策后進,營造出強烈的宣傳氛圍。
(三)加強監測預警。按照省環保廳的工作部署和要求,開展灰霾污染監測,在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)等三項常規指標基礎上,增加細顆粒物(PM2.5)、臭氧、揮發性有機物、黑炭等指標。合理規劃布局全市環境空氣質量監測站點,構建包含農村、鄉鎮和主要城市的區域環境空氣質量監測網絡。加強監測隊伍建設,增加監測預警設備,配備必要的監測人員,開展業務技能知識培訓,提高人員素質。組織開展大氣復合污染成因及綜合防治技術專項研究,提高科學決策水平。
關鍵字:城市、道路交通、環境影響、評價
城市道路交通的環境影響評價是人們科學的認識城市環境質量的途徑,是環境科學中新興起的科目,其內容繁多,涉及廣泛,是新世紀全球面對環境問題共同所關注的問題。城市道路交通的環境影響評價給人們帶來了經濟效益,這引起了人們的注意,但是,這還遠遠不夠,借鑒有效經驗,加強對城市道路交通環境影響評價的方法和研究,能夠為提高城市的生態環境,制定城市交通法規的完善、交通發展的政策以及城市道路交通等基礎設施的建設提供輔助決策數據信息,是我國現階段人們急需探索和努力的方向。
城市道路交通對城市生態環境的影響
城市道路交通占用了城市大量的土地資源,據可靠數據顯示,近20年來,我國的城市道路總量增長一倍多。經濟發展,機動車越來越多,相對應的城市交通規劃也越來越多,很多自然植被區和農田被迫變成了城市道路交通的一部分。
城市道路交通大部分還是汽運,因此需要消耗大量的能源,例如,近幾年,保守估計北京已有超過150萬兩機動車,每年需要消耗2、3百萬噸的燃油。
城市中除工業排放的廢氣之外,機動車排放的尾氣已經成為城市大氣污染的一個不可忽視的嚴重因素??諝馕廴?、道路揚塵,城市的環境惡化問題變得越來越嚴重。
機動車排放尾氣造成了空氣污染,而不絕于耳的發動機噪聲、鳴笛聲也造成了人為的噪音污染。尤其是交通主干道兩側,據統計,有些一線城市的主干道兩側在交通高峰時,其噪聲峰值達到了80分貝以上,長此以往,會大大的影響人們的生活質量和身心健康。
城市道路交通的影響是把雙刃劍,帶來環境污染的同時,也帶來了經濟效益。完善了城市道路交通,自然物資、原料的運輸效率就提高,節省了運輸時間,同時也節約了生產成本;城市交通線路發達,直接影響其周邊干線的地產及物業開發,促進當地的經濟、文化、貿易等的發展和交流。
二、城市道路交西環境影響評價的原則
(一)堅持科學實用的原則
城市交通的環境影響評價涉及了很多的方面,物質上它包括城市規劃、基礎設施建設、城市環境規劃、管理、城市生產、生活活動以及資源等因素相互制約和相互影響;人文上包括決策者、開發者以及廣大市民等群體的利害關系等。
所以城市道路交通環境影響評價必須在實際調查的基礎上,利用科學的實用方法,正確的調和物質和人文直接的關系,做出科學、實際的環境評價。
(二)遵循綜合評價的原則
許多評級對象涉及的因素、環節等繁復多變,因此需要遵循事物的發展規律,進行綜合分析后得出客觀評價。
(三)遵循可持續發展觀的原則
人們對于道路交通發展與環境的影響做出準確的評價要從可持續發展的角度出發,樹立全面的需求觀、正確的目的觀及科學的資源觀。
城市道路交通的環境影響評價的因素選取
城市道路交通環境影響評價不僅僅需要研究俠義的自然環境因素和城市環境因素,還要具體的考慮城市中的社會環境、文化環境、生態環境以及人文環境等綜合因素。根據人類社會經濟活動和環境的相互關系,可以把需要考慮的因素分為自然生態因素、經濟生態因素、社會生態因素三大類。
城市交通影響的生態環境因素包括綠化、水質、空氣質量、噪音等多方面;社會環境因素則包括地區性質、發展、社區傳統等。
(一)自然生態因素
空氣質量:通過機動車排放尾氣的超標率、排放濃度、機動車凈化裝置安裝率等幾方面來反應。
噪音:在城市交通噪音的測試中,大都是以累積的分布聲級和等效連續聲級來反應城市噪音。
累積分布聲級包括三項:L10,L50,L90;
等效連續聲級Leq是指聲級能量的平均值,我國采用噪聲評價標準為Leq;
噪聲污染指數Lnp是指在等效連續聲級的基礎上,加上表示煩惱度增加的噪聲起伏值:Lnp=Leq+d,d=(L10一L50)o
綠色覆蓋面積:綠色覆蓋面積就是在城市交通道路的逐年增加情況下,綠地覆蓋面積包括綠地率、綠化覆蓋面積、干道綠化率(干道綠化率=已綠化主次干道長度/城市主次干道總長)等。
(二)經濟生態因素:城市道路交通影響還包括對城市經濟的影響,主要有以下幾方面:提高運輸效率,節省運輸時間、降低運輸成本,提高土地的利用價值。
(三)社會生態因素:包括社會環境、人文環境等方面??梢跃C合臨街群體的居住滿意度、出行滿意度、交通安全度等。
城市道路交通影響評價程序及內容
綜合上述城市道路交通影響評價的準則、對象、范疇等,其內容及程序如下:
(一)城市交通行為簡述:城市道路交通的法規、管理制度、工程項目等相關交通行為的時間、內容。范圍等方面的概述。
(二)城市道路交通環境影響現狀:對城市道路交通環境影響的多方面調研及分析。
(三)城市道路交通環境影響因素的確定:對城市交通環境現狀進行調查分析后,掌握未來城市之間交通發展的要求,選取相關的環境因素,并注重環境因素的重要程度,從而決定環境影響評論的深度
(四)城市道路交通環境影響預測和分析:根據城市交通行為,例如城市道路交通設施的路線走向、距離、寬度、車道數、建設材料的等參數結合城市用地規劃對城市交通環境影響進行預測和分析。
(五)城市交通環境保護與治理:提出合理的治理交通環境污染,檢驗效果。
(六)方案評價與選取:總結城市交通行為的環境影響,在對相應的環境治理基礎上比較,以環境影響分析為基礎,最后立足于高起點,把握全局選取方案。
五、城市道路交通的環境影響綜合評價方法
為進一步做好市環境污染整治工作,按照市委、市政府確定的年年底前“所有企業必須實現達標排放、強化污染治理,加大行業管理力度,逐步煙塵粉塵、噪音等各類污染問題,并要切實加強生態建設,努力使城市環境有一個大的轉變”的目標,以《關于印發市—年環境污染綜合整治方案的通知》(大委發[]號)為基礎,結合我市實際,制定本方案。
一、整治對象及責任分工
(一)對列入年《市人民政府》(第5號)中應關閉尚未關閉的企業和《關于印發市年環境污染綜合整治實施方案的通知》(大政辦發[]號)要求采用機械化立窯生產工藝水泥行業的企業為關閉、淘汰類企業。限于年9月30日前實施關閉。
責任單位:企業所屬鎮區負責關閉類企業、經信局負責淘汰類企業。
(二)對列入《關于印發市年環境污染綜合整治實施方案的通知》(大政辦發[號)中應整改而未完成整改及列入主城區“退出企業”名單中無環保審批手續的企業為整改類企業,限于年11月30日前完成整改,經環保部門驗收合格后方可繼續生產,否則關停。
責任單位:企業所屬鎮區(市本級企業由經信局負責)
(三)各鎮區負責組織轄區內所屬環保部門審批但未驗收的企業(驗收類企業)到環保部門申請驗收,限于年12月31日前完成驗收,否則關停。
責任單位:企業承包所屬鎮區、環保區
(四)各鎮區負責組織轄區內未經環保部門審批的企業(補辦手續類企業)到環保部門補辦審批手續,經現場勘驗具備補辦手續條件的企業,限于年12月31日前完成環保審批、驗收,否則關停。
責任單位:企業所屬鎮區、環保局
(五)未列入城市主城區“退出企業”名單的企業(含煤場等散裝料堆放場)和鎮、鎮所屬企業,《關于印發市年環境污染綜合整治實施方案的通知》(大政辦發[]26號)中未完成綠化美化和軟硬覆蓋的企業為綠化美化和軟硬覆蓋企業,要以金龍集團為標準。于年10月31日前實施綠化美化和軟硬覆蓋;列入城市主城“退出企業”名單企業及上述企業,原輔材料和產成品的堆放及裝卸必須在封閉的庫房內進行(以礦石為主的原輔材料可以露天堆放,。但必須堆放整齊),在堆放、裝卸過程中要采取苫蓋、灑水等措施減少粉塵排放,該類企業由各鎮區列出名單,按照規定時限進行整治并上報市環境污染綜合整治領導小組辦公室。
責任單位:企業所屬鎮區
(六)城市綜合整治類
1、國土資源部門
負責編制城市周邊“十二五”礦山復墾實施方案并組織實施;按照大政發[]號文件規定,在八山保護區域和重點景區內,必須立即停止所有非法從事挖山、取土、采沙、采石等破壞原有地貌以及采礦許可證有效期滿后仍在開采的行為。現有開采企業的采礦許可證有效期滿后,一律不再辦理延續登記手續。
2、規劃建設部門、拆遷辦
負責對城市開發房屋拆除現場灑水作業,避免造成灰塵無組織的排放;從年1月1日起建筑用混凝土必須成品進入施工現場;出入建筑工地的車輛要保持車體、輪胎清潔,不得將施工現場泥土帶入城市道路;臨街建設項目當年施工須當年完成道路兩側硬覆蓋,減少市區二次揚塵;對建成區內與主街主路相連的巷道要盡可能完成硬覆蓋,防止泥土帶入城市道路;對損壞的道路做到隨壞隨補。
3、交警、路政部門
負責對載重車輛實行封閉式運行、限速、限載管理,并規范其行車路線。
4、交通、規劃建設部門
負責對散落在道路上的沙石、泥土及時清掃。
5、綜合執法部門
對在市區內從事生產、維修、加工、娛樂、餐飲服務等產生噪音超過排放標準和從事露天燒烤經營、飲服行業無序排放油煙、臨街店鋪利用高音喇叭招攬顧客、占道修車、占道刷車行為,責令限期整改,并按規定對責任人予以嚴厲處罰;對進入主城區運輸液體、流質物體的車輛未加蓋苫布或未采取有效措施,沿途泄露、散落等造成街路污染的,按相關規定對責任者予以重罰;對臨街裝飾裝修項目使用的沙石、水泥料等禁止臨街散料堆放、作業、防止二次揚塵;對市區內所有浴池、賓館等行業原煤、煤渣在堆放、裝卸過程中要采取苫蓋、灑水等措施減少粉塵排放。
6、供熱辦
集中供熱鍋爐原煤、煤渣在堆放、裝卸過程中要采取苫蓋、灑水等措施減少粉塵排放。
7、交警、環保部門
根據《關于進一步加強在用機動車污染排放檢測的通知》(大政辦發[]68號規定),機動車輛在進行安全性能檢測前,車主應當出具機動車污染物排放檢測合格證,未取得機動車污染物排放檢測合格證的,交警部門不予以年檢和年審;交警部門配合環保部門上路檢查,對機動車污染物排放檢測不合格車輛,環保部門依據相關法律法規予以行政處罰。
在整治過程中,位于各政治區域內應列入整治企業名單而未列入的企業,其整治要求同該區域內的同行業企業同步進行;已列入整治名單的企業與其所處區域的整治要求不一致的,要服從該區域的整治要求。
二、工作措施
(一)加強組織領導
南樓經濟開發區、經開發區、各鎮區、各部門要成立專項工作組織機構,由主要領導負責,按照責任分工和目標要求制定切實可行的工作方案,并將工作方案及相關人員名單,聯系電話上報市環境污染綜合整治領導小組辦公室。
(二)建立調度制度
原則上每季度如開一次調度會議,各鎮區、各部門分別匯報工作進展情況,做到各方面信息及時反饋。針對特殊問題,隨時如開調度會議,一事一議。
(三)建立督察制度
市政府督查室按照整治實施方案時間安排,采取定期與不定期相結合的方式,組織相關部門對工作進程進行督察,并提出督察意見。
(四)建立責任追究制度
涉及環境綜合整治的單位,行政主要領導為第一責任人,對環境整治工作負總責,做到政令暢通、有禁則止。監察部門負責跟蹤監察,對落實方案不利的單位和責任人實行責任追究。
(五)建立信息公開制度
對關閉、淘汰、整改企業及工作進展情況,經領導小組辦公室研究決定后,通過新聞媒體向社會公布,特別是對阻礙整治工作順利推進的單位和企業進行曝光,實行社會輿論監督。
(六)建立聽證制度
對列入方案中未按時完成整治任務的企業,經領導小組辦公室審定后報市政府,由市政府法制辦按法定程序組織聽證。
(一)主要目標。2013年較2012年,城區PM10年均濃度下降6.5%、NO2年均濃度下降5%、SO2年均濃度零增長、降塵年均強度下降4.2%。我區空氣質量達到和好于二級的天數不少于325天。
(二)基本原則。以集中治理工業企業粉塵污染為突破口,帶動全區城市環境空氣質量改善。以關停淘汰、提升改造為重點,以點帶面,以治促建,加大工業企業粉塵污染、道路揚塵污染、建設工地揚塵污染、燃煤煙塵污染、非煤礦山揚塵污染以及其他大氣污染源治理力度;以舊車淘汰、油品改善為重點,加大機動車污染控制力度;以拆小改大,清潔替代為重點,加大清潔能源普及力度;以強化監測、嚴格考核、責任追究為保障,加大各項措施落實力度。
二、主要行動任務
(一)集中治理工業企業粉塵污染問題
1.以藥王山大景區周邊及210國道沿線企業監管為重點,繼續深化水泥企業“一標三化”提檔升級工作。(區環保局、惠塬工業園區管委會負責)
2.2013年底前,拆除藥王山周邊華騰建材、將軍山水泥、白水泥廠、水泥、長城建材、藥王山建材和華強試驗廠等7家水泥、建材生產企業。
3.完成水泥有限公司和建材2家水泥企業脫硝設施建設和除塵設施改造。(區工信局負責)
4.按照“一標三化”的要求,對工業企業進行排查,年底前全面完成收塵設施改造提升和無組織揚塵污染治理,逾期不能完成的一律實施停產治理,直至淘汰退出。
(1)改造提升現有企業環保設施,確保連續、穩定、達標運行。
(2)建設健全物料堆棚,禁止露天倒運、堆存物料。
(3)每天對廠區及周邊道路清掃不少于2次,確保全天保潔;冬季每日灑水1-2次,其他季節早、中、晚各1次,防止揚塵產生。
(區工信局負責,區環保局配合)
(二)加大城市大氣綜合整治工作力度
1.淘汰燃煤鍋爐,深化煤煙污染治理工作。繼續實施燃煤鍋爐治理改造、淘汰等,進一步擴大城區改煤區范圍,禁止散燒煙
煤,繼續向困難群眾發放取暖補貼。3年內拆除城區36臺燃煤鍋爐,2013年底完成拆除12臺。(各鄉鎮、街道辦負責,區環保局配合)
2.加強建筑工地揚塵控制,深化面源污染管理。促使施工企業綠色施工;各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構筑物拆除場地周邊必須設置圍擋,濕法作業,場地覆蓋;建筑工地施工現場主要道路必須進行硬化處理,禁止現場攪拌混凝土、砂漿。對“六要”、“四禁止”(“六要”:1.要在工地出入口設置環保公告欄;2.要在工地周圍設置高度2.5米以上硬質圍欄;3.要對工地易引起揚塵的物料、堆土實施全覆蓋,工地每日灑水不少于3次;4.要對駛出工地的運輸車輛進行清洗、保潔;5.要對出入工地的車載貨物實施遮蓋和密閉;6.要在拆遷或其他易產生揚塵的施工過程中采取噴水防塵措施?!八慕埂保?.禁止未經沖洗和加蓋蓬布的運輸車輛駛出工地;2.禁止在工地內焚燒各類建筑、生活垃圾;3.禁止在工地內燃用煙煤;4.禁止施工現場攪拌混凝土、砂漿等。)落實不到位的工地,一律停工整改,按最高限處罰,并在媒體曝光。減少露天裝卸作業,嚴查渣土車沿途拋灑,在建筑工地集中路段設置拉土保潔指定通道,規定時間、路線、流程進行拉土作業;對渣土運輸車輛進行全面監控。霧霾橙色以上等級預警或環境空氣質量連續2天達到嚴重污染日標準且無改善趨勢,暫停建筑工地出土、拆遷、倒土等所有土石方作業。(區住建局負責,區環保局配合)
3.治理道路揚塵污染。道路揚塵污染治理責任分工:國、省道由區交通運輸局負責,城市道路和轄區其他道路分別由區城管辦及所在鄉鎮、街道辦負責。
(1)對所有道路全年全天保潔。210國道西銅高速過境段及城市主干道每日帶水清掃3次,其他道路每日清掃不少于2次;城市主干道機掃率力爭達到90%以上,確保道路不起塵。禁止露天焚燒樹葉、垃圾等廢棄物。(見附件4)
(2)加強道路養護,確保路面平整。
(3)貨物運輸車輛必須采取加蓋篷布等密閉措施;從嚴治理車輛超速、超載、拋灑等違規行為,對超限裝載、沿途拋灑的拉土車從重從嚴查處。
4.加強機動車排氣污染防治工作。
(1)采取激勵和約束手段,淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”及國Ⅱ以下(含國Ⅱ)排放標準老舊汽車,重點淘汰重型載貨黃標車。大力推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車(含低速車)集中治理或更新淘汰,杜絕車輛“冒黑煙”現象。(公安分局負責,區商務局、環保局配合)
(2)2013年底前,全區全面供應國Ⅳ車用汽油(硫含量不大于50ppm);7月1日前,將普通柴油含硫量降低至350ppm以下,推廣使用柴油凈化設備,改善柴油品質。(區安監局負責,區商務局、環保局配合)
(3)加強車輛環保管理,全面推進機動車環保檢驗和環保標識發放工作,2013年底前,全區機動車尾氣檢測率和環保標識發放率均要達到85%以上。將“黃標車”、“無標車”禁行納入交通違章電子監控系統。(公安分局負責,區環保局負責)
5.抓好城市規劃區內石渣廠、白灰窯、磚廠等企業限期淘汰關閉工作,對工藝落后、污染嚴重和擅自建設的石渣廠、白灰窯、磚廠等一律停止建設和關閉拆除。(區安監局、國土分局負責,區環保局配合)
6.推進餐飲業油煙污染治理。全區所有規模以上飲食服務經營場所要安裝高效油煙凈化設施,小規模飲食服務經營場所要安裝油煙收集排放設施,并強化運行監管。對燃油、燃氣、燃煤、爐具及燃煤制品質量實施監督檢驗。(區藥監局、住建局負責,區環保局配合)
7.完成空氣質量自動監測站建設任務,開展PM10、PM2.5、CO、O3等監測工作。(區環保局負責)
8.加強秸稈焚燒環境監管,禁止焚燒秸稈。制訂實施秸稈綜合利用實施方案,積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用措施。(各鄉鎮、街道辦負責,區農業局配合)
9.大力發展熱電聯產和集中供熱。制定全區熱電聯產和集中供熱計劃,到2015年,城區集中供熱達到60%以上。采取以熱定電和適度規模的原則,發展熱電聯產和集中供熱,集中供熱推廣使用高效節能微排放燃煤技術鍋爐,大幅降低污染物排放。(區住建局負責,區發改局配合)
10.加強城市綠化工作,推進園林城市和森林城市建設。建設治黃綠化林帶,開展地面治理,提高綠化覆蓋率;加強公路、鐵路兩側綠化、屋頂綠化和垂直綠化工作;加大人工濕地建設與天然濕地保護力度;不斷增加城市環境容量。(區住建局負責,林業局配合)
11.完成區內所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收改造工作,減少油煙、油氣等污染物的排放。開展石化、煤化工、涂料、噴涂、印刷、干洗、膠粘劑等重點行業揮發性有機物治理。(區安監局負責,工商分局、區商務局、環保局配合)
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立以區政府主管領導為組長,各鄉鎮、街道辦及區級相關部門主要負責人為成員的治污降霾工作領導小組,并建立聯席會議制度,及時研究解決工作中的困難和問題,推動治污降霾工作。區治污降霾工作領導小組每季度召開1次聯席會議,聽取各鄉鎮、街道辦和相關部門工作進展情況匯報,通報環境質量考績問效結果。每年進行1次考核獎懲,對沒有完成治理任務或轄區環境質量持續惡化的主要負責人問責追究。
(二)對轄區內的工業企業、石渣廠、白灰廠、磚瓦窯、燃煤鍋爐、餐飲門店等大氣污染源進行摸底排查、登記造冊,制定污染企業“退城入區計劃”,明確時間表。對已建重污染企業通過實施搬遷改造進行產業升級,推動項目向工業園區集中。(區發改局負責,區工信局、環保局配合)
(三)加強天然氣基礎設施建設,大力發展城市燃氣和集中供熱,到2015年,城區氣化率提高到60%,鄉鎮提高到40%。制訂全區煤炭消費總量實施方案,大幅提高天然氣、煤層氣、地熱等清潔能源使用比例。把煤炭消費總量目標分解落實到鄉鎮、街道辦,實行目標責任管理,加大考核和監督力度。(區住建局負責,區發改局配合)
(四)城市布局和建設,嚴格控制樓層高度和建筑密度,不斷擴展城市環境承載力。(區住建局負責)
(五)禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質燃料,以及污染物含量超過國家規定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料;已建成的使用高污染燃料的各類設施限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源,對于超出規定期限繼續燃用高污染燃料的設施,依法責令拆除或者沒收。(各鄉鎮、街道辦負責)
(六)加強空氣質量監測體系建設,形成完善的空氣質量監測網。制訂區重污染日應急預案,構建區域聯動一體的應急響應體系。建立極端不利氣象條件下的環境空氣質量預警體系,實行區域空氣質量橙色、紅色、紫色、褐紅色四級預警機制,提高環境應急管理和應急響應水平,指導人民群眾的生產生活等活動。(區環保局負責,區氣象局配合)
(七)堅持“鐵腕執法”、“鐵面問責”,嚴厲打擊環境違法行
為。加強區域大氣環境聯合執法工作,以對大氣污染“零容忍”的堅決態度,從嚴查處各種環境違法行為,確保查處到位、整改落實到位、責任追究到位。對重大環境違法行為均要實行“掛牌督辦”,對逾期不能完成整改任務的企業要依法予以停產或關閉。(區環保局負責,區工信局、安監局、國土分局、工商分局、電力局配合)
(八)從2013年起,區財政設立大氣污染聯防聯控專項資金,對清潔能源示范工程、污染治理示范工程以及與區域大氣污染聯防聯控有關的重大科研攻關項目予以資金支持。(區財政局負責)
(九)廣泛宣傳,全民參與。建立對鍋爐、機動車冒黑煙、施工工地揚塵等環境違法行為的有獎監督舉報機制,發動社區、街道辦等管理人員和群眾力量,形成全民共同防治大氣污染的氛圍,促進大氣環境質量改善。(各鄉鎮、街道辦、區文廣局負責,區環保局配合)
一、全面實現空氣質量改善目標
1.全縣空氣質量達到二級標準。2020年,省控站點細顆粒物(PM2.5)濃度年均值穩定在35微克/立方米以下,空氣質量優良天數比例達到87%以上。
2.全面改善各項空氣質量指標。加強對臭氧、CO、NO2指標的管控,力爭實現全指標改善,提高空氣優良天數比率。
二、扎實推進產業結構調整
3.降低煤炭能源消費比重。繼續采取綜合減煤措施,確保2020年底前全縣煤炭占能源消費比重進一步降低。依法依規整治違規銷售散煤行為。(縣發改委、縣市場監管局,各鄉鎮人民政府)。
4.發展清潔能源。繼續完善縣級天然氣管網建設,擴大天然氣利用,力爭“十三五”期間全縣天然氣利用總量年均增速保持在20%左右。統籌風能資源和項目布局,積極發展光伏發電,有序推進光伏發電項目建設。(縣發改委、縣工信局、縣自然資源局,各鄉鎮人民政府)
5.淘汰落后產能。認真貫徹落實《產業結構調整指導目錄(2019年本)》和《省污染防治攻堅戰淘汰落后產能專項行動實施方案》等政策文件,開展回頭看,深化落后產能排查整治工作,做好淘汰落后產能收尾攻堅,推動產業結構優化升級。(縣工信局、縣發改委,各鄉鎮人民政府)
6.督促城區重污染企業搬遷。加強城區重污染企業搬遷指導幫扶,因企施策,對存在突出環境風險和安全隱患的依法予以關停。(縣發改委、縣應急管理局、縣工信局,各鄉鎮人民政府)
三、全面加強交通領域污染治理
7.實施國六a排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料耗量限值標準,禁止不滿足標準限值要求的新車型進入運輸市場。2020年7月1日起,全縣實施機動車國六a排放標準。(縣交通運輸局、縣生態環境局、縣公安局、縣工信局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府)
8.強化源頭管控。把好注冊登記關,開展柴油車注冊登記前的排放檢驗,逐車核實環保信息公開情況,進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測,確保車輛配置真實性、唯一性和一致性。(縣交通運輸局、縣生態環境局、縣市場監管局)
9.完善機動車監管能力建設。對機動車監控平臺實施技術升級,增加黑煙車抓拍、非道路移動機械管控等功能模塊,確保數據實時、穩定傳輸;完善黑煙車抓拍建設,在縣中心城區設置點位,加密抓拍網絡。配齊配強路檢路查和入戶檢查設備,形成執法監測能力。建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。(縣交警大隊、縣生態環境局)
10.健全成品油市場監管機制。進一步健全成品油市場長效監管機制,嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為。加強銷售、儲存等環節常態化監督檢查,加大對儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫等的抽查頻次;持續開展清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動,嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為。加強使用環節監督檢查,試點開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監督檢查。(縣商務局、縣公安局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣發改委、各鄉鎮人民政府)
11.開展非道路移動機械監管。完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作,嚴格落實未登記的非道路移動機械不得參與工程施工的要求。2020年6月前完成劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。探索建立工程機械使用中監督抽測、超標設備處罰撤場的管理制度。推進工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置。(縣生態環境局、縣住建局、各鄉鎮人民政府)
四、持續削減工業污染排放
12.整治有色冶煉行業污染。按照清潔生產標準,督促有色冶煉行業落實料場揚塵、煙氣治理措施等規范化整治要求。(縣生態環境局,各鄉鎮人民政府)
13.推進VOCs綜合治理。按照省揮發性有機物綜合治理方案要求,推動有機化工、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業開展綜合整治,提高無組織排放收集率和尾氣VOCs去除效率。(縣生態環境局、縣工業園區管委會,各鄉鎮人民政府)
14.促進工業企業廢氣達標排放。開展有色冶煉企業排查檢查,要求有色冶煉企業廢氣排放口安裝在線監測設施并同縣工業園區監管平網運行,增加廢氣排放口開展現場監測頻次,全面掌握排放情況,建立問題臺賬和整治任務清單,逐一督促企業整治到位,實現穩定達標排放。(縣生態環境局,縣工業園區管委會)
15.基本完成“散亂污”企業整治。大力推進《縣污染防治攻堅戰散亂污企業整治專項行動實施方案》,加快推進分類整治,確保在2020年底前基本完成,并嚴防異地重建、死灰復燃。(各鄉鎮人民政府、縣生態環境局,縣自然資源局、縣工信局)
五、精細管控城市空氣污染
16.突出工地揚塵問題整治。參照《省建筑施工揚塵檢查標準》細化、量化“六個百分之百”要求,各房屋市政工程、鐵路、公路、水利、電力等建設工程領域主管部門定期不定期開展檢查抽查,發現問題立即督促整改到位并舉一反三。各單位要按照主管部門的要求,逐步提高工地施工現場視頻監控覆蓋率,強化實時發現問題的能力,實施任務量化考核。要經常性開展工地PM2.5監測設備準確性排查,淘汰更換不準確、不合格的“擺設型”設備,對工地和渣土車揚塵污染問題嚴管重罰,提高其違法成本。加快推動施工工地揚塵治理費用列入工程造價,充分運用建筑市場誠信管理,建立發現、整治問題的長效“防火墻”。(縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣公路分局、縣交通運輸局、縣城司、縣供電公司、縣交警大隊,各鄉鎮人民政府)
17.嚴控道路(橋梁)揚塵污染。大幅減少道路(橋梁)揚塵污染,大力推進城市保潔服務市場化、規范化、專業化,提高道路機械化清掃率,2020年底前,縣中心城區確保達到80%以上。持續開展洗城行動,2020年6月底前要建立道路揚塵控制考核獎罰機制,以考核獎罰壓實責任。(縣城管局、縣公路分局、縣城司、各鄉鎮人民政府)
18.有效治理餐飲油煙污染。嚴格落實《縣污染防治攻堅戰城市餐飲油煙治理專項行動實施方案》,加強日常巡查監管,進一步加大執法查處力度,充分運用限期整改、行政處罰、限制經營、停業整頓等措施,到2020年底前,督促縣城建成區內排放油煙的規模以上餐飲單位全部安裝并正常運行油煙凈化設施,取締無油煙處理設施的燒烤攤位,推行無煙燒烤。(縣城管局、縣生態環境局、縣商務局、縣市場監管局、縣自然資源局,各鄉鎮人民政府)
19.開展煙花爆竹禁燃限放行動。嚴格貫徹實施《市煙花爆竹燃放管理條例》,組織開展形式多樣的宣傳教育活動,向廣大群眾宣傳“依法、安全、環?!钡娜挤判吕砟?,引導居民移風易俗。加強對禁限放的區域的執法巡查,依法查處違法銷售、燃放煙花爆竹行為。(責任單位:縣公安局、縣應急管理局、縣供銷社、縣市場監管局、縣城管局、縣生態環境局、縣工業園區管委會,各鄉鎮人民政府)
20.優化城市交通流組織設計。按照國家有關規范標準,加強研究設計論證,優化交叉口車道布設、控制方式,提高城市道路交通組織的科學化、精細化、規范化,優化交通效率,減少城市交通擁堵帶來的機動車污染集中排放。結合空氣質量改善需求,進一步優化柴油貨車繞行路線。(縣交警大隊,各鄉鎮人民政府)
六、大力減少露天焚燒行為
21.促進秸稈綜合利用。推進2020年秸稈綜合利用項目。加大典型模式的技術總結推廣。積極爭取財稅、用地、用電、信貸等部門的支持,落實相關秸稈綜合利用產業的扶持優惠政策,引導金融資本、社會資本投向秸稈全量化綜合利用。到2020年底,全縣農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上。(縣農業農村局,各鄉鎮人民政府)
22.嚴控露天焚燒行為。開展農作物秸稈綜合利用與禁燒專項行動掃尾攻堅,嚴管秸稈露天焚燒。嚴控城鎮焚燒垃圾、城鄉結合部和高鐵(高速)沿線燒荒、燒土灰、燒火糞等行為。加強現場巡查,全面覆蓋重點區域重點時段;加大查處力度,形成高壓態勢有力震懾焚燒行為;加強監測考核,從嚴落實資金獎罰。(縣生態環境局、縣城管局,各鄉鎮人民政府)
23.加強露天禁燒宣傳。持續采取多種形式、通過多種途徑有效加大露天禁燒的宣傳力度。堅持從正面宣傳和案例警示兩個方面發力,促進城鄉居民露天禁燒的認識口口相傳,露天禁燒的意識普遍增強。(各鄉鎮人民政府,縣生態環境局、縣城管局)
七、全面夯實大氣環境管理基礎
24.強化空氣質量改善科技支撐。爭取更多的資金支持大氣污染治理科技支撐能力建設。2020年底前完成達標規劃編制,開展顆粒物污染源解析。對重點區域、重點園區、重點企業派駐專家現場指導,鼓勵引入專業團隊或專家顧問模式。(縣生態環境局,各鄉鎮人民政府)
25.健全空氣質量監測網絡。組織做好大氣顆粒物組分自動監測站運行工作。推進鄉鎮空氣質量監測站建設,落實省生態環境廳《關于加強全省鄉鎮生態環境生態環境質量自動監測工作的通知》(贛環測〔2019〕14號)要求基礎上,完成鄉鎮氣站建設,2020年11月底前建成并投入運行。(縣生態環境局,各鄉鎮人民政府)
關鍵詞:PM2.5;來源;途徑;防治對策
中圖分類號:P185.16 文獻標識碼:A 文章編號:
近年來PM2.5也被世界各國納入環境空氣質量標準,作為重點大氣污染物進行防控。因此,分析PM2.5的危害,來源和組成,尋找合理有效的防治對策,對實現大氣的清潔和人類的可持續發展具有重要意義。
1 PM2.5的危害
關于“大氣細顆粒物(PM2.5)污染與居民每日死亡關系的Meta分析”中建立了居民短期接觸大氣PM2.5污染的暴露反應關系,并得出結論:即大氣PM2.5濃度每升高100μg/m3,居民死亡發生率增加12.07%。目前已知的細微顆粒物對人體健康的影響主要包括:增加重病和慢性病患者的死亡率;使呼吸系統、心臟系統疾病惡化;改變肺功能及其結構;改變免疫功能;患癌率增加等。
2 PM2.5的組成與來源
2.1 PM2.5的基本組成
PM2.5的主要組分是硫酸鹽、硝酸鹽、有機化合物、元素碳(EC)及土壤塵等[5]。研究表明,PM2.5由直接排入空氣中的一次微粒和空氣中的氣態污染物通過化學轉化生成的二次微粒組成。一次微粒主要由塵土性微粒和由植物及礦物燃料燃燒產生的碳黑(有機碳)粒子兩大類組成。二次微粒主要由硫酸銨、硝酸銨和二次有機氣溶膠組成,其形成的主要過程是大氣中的一次氣態污染物SO2、NOX、NH3、VOCS通過冷凝或在大氣中發生復雜的化學反應而生成。
2.2PM2.5的來源解析
(1)一次粒子排放源
在一次微粒中,塵土性微粒主要來源于道路、建筑和農業產生的揚塵;碳黑粒子主要來源于柴油發動機汽車、鍋爐、廢物焚燒、露天燒烤、秸稈露天焚燒和居民燒柴等。在一次微粒的各個來源中,PM2.5所占的比例相差較大,道路揚塵與建筑揚塵以粗顆粒為主,由燃燒產生的顆粒則以PM2.5為主。
(2)二次粒子排放源
硫酸銨和硝酸銨的前體物SO2主要來源于燃煤鍋爐和燃油鍋爐,NOX主要來源于鍋爐與機動車,NH3主要來源于化肥生產、動物糞便、焦炭生產、冷凍車間和控制NOX的鍋爐。
3 PM2.5防治措施
與控制TSP、PM10相比,控制PM2.5更為困難,因為這不但要控制一次污染物,更重要的是必須減排其前體物,且減排氮氧化物、二氧化硫、揮發性有機物等前體物的難度很大。因此,在控制PM2.5污染時,建議遵循一次粒子控制總量,二次粒子加強協同,城市重點考核,區域聯防聯控,減排循序漸進,防控標本兼治的總體思路。
3.1 PM2.5的政策建議
(1)實施區域污染分區分類管理
(2)提高環境準入門檻
(3)強化多污染物協同控制
(4)增加科研投入與科技創新
3.2控制PM2.5的途徑分析
(1)一次粒子的控制
針對塵土性微粒,建議開展城市揚塵綜合整治,加強監督管理,有效遏止揚塵污染。減少城市裸地面積,提高林木綠化率和水域面積;施工工地嚴控土石方作業面積,減少作業面,嚴查渣土車遺撒;積極推行城市道路機械化清掃,增加城市道路沖洗保潔頻次,加強道路兩側綠化;強化煤堆、物料堆的監督管理。杜絕城市近郊的秸稈、草木和廢物的露天焚燒,減少碳黑和有機碳粒子的排放。優先發展公共交通,嚴控新車排放標準限值,改善車用油品質量,加強用車污染控制,發展清潔能源車輛,加強非道路機動車管理,到2015年,基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。
(2)二次粒子的控制
控制PM2.5中的二次粒子最重要的是控制二次粒子的前體物:NOX、SO2、VOC。
1)NOX的控制方法
NOX控制方法主要歸為三類:燃料脫氮、改進燃燒方式和生產工藝、煙氣脫硝。燃料脫氮至今尚未很好開發,有待繼續研究;目前改進燃燒方式和生產工藝的主要方式為:低NOX燃燒技術和設備,但這種方式還未達到全面實用的階段;煙氣脫硝是近期內NOX控制措施中最重要的方法。
煙氣脫硝技術主要有氣相反應法、液體吸收法、吸附法等幾類。氣相反應法又包括:電子束照射法和脈沖電暈等離子體法;選擇性催化還原法、選擇性非催化性還原法和熾熱碳還原法;低溫常壓等離子體分解法等。液體吸收NOX的方法較多,應用也較廣。NOX可以用水、堿溶液、稀硝酸、濃硫酸吸收。吸附法脫除NOX,常用的吸附劑有分子篩、活性碳、天然沸石、硅膠及泥煤等。
2)SO2的控制方法
煙氣脫硫技術按工藝特點分為濕法、半干法和干法三大類。濕法煙氣脫硫技術是煙氣脫硫技術中最為成熟的方法,其中最主要的是石灰/石灰石—石膏法。該方法利用石灰或石灰石作吸收劑,吸收凈化煙氣中SO2,反應生成亞硫酸鈣,再將這一產物氧化成石膏(CaSO42H2O)。半干法煙氣脫硫技術是把石灰乳霧滴噴入吸收塔,使其與煙氣中的SO2反應生成CaSO3和CaSO4,由于煙氣的加熱作用,石灰乳中的水分很快蒸發,最終得到干燥狀態的副產品。干法煙氣脫硫工藝是將固體石灰石或石灰粉料直接噴射到爐膛內的高溫區,在高溫作用下石灰石被燒成CaO,吸收煙氣中的SO2并與之發生反應,在短時間內即完成煅燒、吸收和氧化三個過程。三種工藝的技術經濟比較見表1。
表1三種脫硫工藝技術經濟比較
由表1可看出,傳統的二氧化硫煙氣治理技術雖然脫硫率較高,但設備投資高,運行費用大,并且普遍存在著污染治理不徹底,產生廢渣,容易造成二次污染等問題。因此,為了實現經濟與環境的可持續發展,有必要探索和研究新的適合我國國情的煙氣脫硫技術。
目前我國專家學者正在研究與示范煙氣污染物的聯合脫除技術,包括聯合脫硫脫硝技術、聯合脫硫脫汞技術、聯合脫硫脫硝脫汞技術。聯合脫硫脫硝技術主要有:濕法:氧化吸收、尿素等;半干法:LurgiGmbH循環流化床聯合脫除工藝;干法:活性焦法、高能輻射法等。聯合脫硫脫汞技術主要有:濕法:基于鈣基濕法的脫硫脫汞技術;半干法:基于半干法脫硫的脫硫脫汞技術。聯合脫硫脫硝脫汞技術主要為:氯酸工藝、添加NaClO2的鈣基濕法工藝。聯合脫除技術為進一步治理NOX、SO2提供了新的途徑。
3)VOCS的控制方法
VOC物種成分涉及烷烴、不飽和烴、苯系物、醇類、醛酮類、酯類、鹵代烴等物種。我國經濟發達地區已經受到VOC污染,呈現組分復雜、行業分布廣、區域性和過程性強等特征。VOC的控制技術主要分為回收技術和銷毀技術兩大類,回收技術是一種物理方法,該技術通過改變溫度、壓力或采用選擇性吸附劑及滲透膜來富集分離VOCs,主要包括吸附技術、吸收技術、膜分離技術和冷凝技術四種;與之相反,銷毀技術是一種化學方法,是在銷毀過程中發生化學或生化反應,用熱、光、催化劑或微生物等將有機化合物轉變成為二氧化碳和水,主要包括催化燃燒技術、熱力焚燒技術、生物技術、等離子體技術和光催化技術等。
目前,VOCs主流治理技術主要為:吸附技術、催化燃燒、熱力焚燒和生物技術,在應用方面,吸附技術的應用占到了50%以上,催化燃燒技術約占30%,熱力焚燒技術約占5%,生物技術約占5%以下,但近年來得到了較快發展。
但是,由于工業VOCs廢氣成分及性質的復雜性,加之單一治理技術的局限性,在很多情況下,采用單一技術往往難以達到治理要求,且不經濟,利用不同單元治理技術的優勢,采用組合治理工藝不僅可以滿足排放要求,同時可以降低凈化設備的運行費用。針對高濃度廢氣,可采用冷凝回收+吸附技術組合工藝;而對低濃度廢氣,可采用吸附濃縮+冷凝回收組合工藝、吸附濃縮+催化燃燒或高溫焚燒組合工藝、等離子體+水吸收凈化技術組合工藝、等離子體+光催化復合凈化技術組合工藝。總之,在治理VOCs廢氣時應綜合考慮技術、經濟兩方面因素,實現環境與經濟的雙贏。
4.結論
綜上所述,PM2.5形成過程復雜,給大氣環境質量和人們的身體健康帶來重要影響。因此,國家、各地方政府與環境保護職能部門應統籌協調,制定本地區空氣污染防治實施方案,明確工作任務和部門職責分工。并且,應全面提升全民環境意識,不斷增強公眾參與環境保護的能力,加強輿論監督,為改善大氣環境質量營造良好氛圍。
參考文獻
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以建設生態和諧宜居城市為目標,緊緊抓住城鎮化快速發展的重大機遇,全面加強和改進城鄉環境治理與管理,加快城鄉環境管理的制度化、標準化、規范化、精細化步伐,實現人居環境質量的全面提升。
二、工作目標
進一步鞏固全國文明城市創建成果,貫徹落實省市和諧城鄉建設行動環境綜合整治實施方案,按照和諧城市、和諧鎮(街道)、和諧村(居)三個層次,圍繞生態環境綜合提升工作重點,重點圍繞國道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線,以及舊城區、城鄉結合部、小城鎮、中心村等重點區域,組織開展以治臟、治亂、治污為主要內容的環境整治,提升管理標準,凈化環境質量,改善人居環境,實現全區城鄉基礎設施配套明顯進步,城鄉人居環境明顯改善,城鎮化水平明顯提高。
三、整治內容及責任分工
(一)環衛治理。一是實行道路分級管理。城區主次干道、背街小巷實行A、B、C三級質量標準,全面推行“全時段、全覆蓋、無縫隙”環衛保潔體制。A、B級道路,實行動態巡回撿拾作業模式,機掃沖洗車輛確保每日兩沖洗、兩機掃;保潔員實行兩班制,全時段、全覆蓋巡回撿拾掃保,達到路面無積存塵土、砂石遺漏,人行道路面顆粒物不超過30克/平方米,遺撒污物15分鐘清理干凈,達到“五凈五無”。二是完善城鄉垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運處理力度,達到“戶集、村收、鎮運、區集中運送”的目標要求;積極推行壓縮車收集生活垃圾方式,按照1臺/2萬人的標準配備生活垃圾壓縮收集車,按村(居)總人口3‰的標準配備保潔員,區政府市容和環境衛生綜合整治補助資金優先用于環衛保潔人員工資,不足部分由鎮、街道承擔;按1個/100人或1個/30戶的標準在村(居)內配備與壓縮收集車配套的生活垃圾收集箱,實行定點和定時投放,杜絕二次污染;積極推行生活垃圾分類收集,袋裝化收集,做到應收盡收、日產日清,生活垃圾收集率達到90%。三是加強監督管理。區環衛部門按照職責分工和分級管理的要求,負責做好全區環境衛生工作的監督管理。要建立定期考核制度,加大鎮、街道衛生保潔和垃圾治理的監管力度,確保鎮、街道和村環衛基礎設施、環衛管理人員和環衛作業人員配備到位。四是強化建筑工地治理。加強建筑垃圾源頭管理,納入到建設工程施工、拆遷管理程序,實行處置證制度和工程竣工勘驗制度;抓好建筑垃圾運輸環節管理,實行建筑垃圾準運許可證制度;實行工程文明施工保證金制度,加強工地出入口管理,有效控制施工工地帶泥上路;城區和交通干道兩側的建筑工地,必須按標準設置施工圍擋,按標準設置車輛沖洗設施,對出工地車輛進行沖洗,嚴禁帶泥土污染道路;所有進出工地的運輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴密,杜絕撒漏。
(二)市容治理。一是認真開展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告;清理各類小廣告、活動廣告牌;整治門頭牌匾、標語牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門、標語等其他戶外廣告;按照《市戶外廣告設置技術規定》的標準,制定戶外廣告整治方案,各鎮、街道對轄區內的戶外廣告進行整治,達到整齊劃一、整潔美觀的效果。二是開展店外經營整治。全面治理店外車輛維修、清洗及公路集市貿易、探頭市場、占道經營、亂堆亂放、露天燒烤等現象,并與沿街經營業戶簽訂管理協議,實施戶籍化管理,徹底杜絕店外經營。三是規范攤點設置。城市A級道路嚴禁沿路設置攤點,B級道路經批準設置的便民攤點經營規范有序,C級道路經城管執法局審批按實際需要和便民原則合理設置攤點。四是加強車輛停放管理。在醫院、商場、銀行、學校、賓館、酒店等車輛集中停放區域必須劃定車輛停放標線,安裝輔助停放設施;其他道路按照實際情況劃定車輛停放標線、安裝輔助停放設施,杜絕亂停亂放。停放區域要做到每100米至少配備1名管理人員,車輛集中停放區域每100米應不少于2人。五是強化城市建設管理。拆除各種亂搭亂建,杜絕擅自破墻開店、裝飾裝修,清理車行道與人行道之間擅自設置的斜坡或斜梯,治理隨意將路沿石開口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設施設置廣告等行為。六是嚴禁亂倒垃圾。對沿街單位、商店、居民不按規定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟,以及沿街飲食店、娛樂場所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進行查處。七是加大城區市政基礎設施建管力度。強化基礎設施建設和養護管理,保證道路平整、無坑洼,人行道、路沿石平整完好,排水設施運行正常,橋梁、護欄無安全隱患。
(三)污染治理。以創建國家環保模范城為契機,大力開展新一輪環保綜合整治,健全完善統計、監測和考核三大體系,狠抓源頭控制、科技支撐、執法監管等關鍵環節,制定最嚴格的準入標準,應用最先進的環保技術,落實最嚴厲的執法尺度,堅決打贏污染治理翻身仗。實施公安環保一體化執法,嚴厲打擊各類環境違法行為。堅決關停污染重、能耗高、不具備安全生產條件的“土小”企業。深度治理大氣污染,突出抓好化工異味、揚塵粉塵專項治理和燃煤企業脫硫設施改造,加快揚塵污染治理。嚴格運輸車輛密閉運輸,嚴格道路沖洗,嚴格企業清潔生產。加強環境監管,強化執法力度,確保企業全部達標排放。
(四)河道治理。大力推進生態修復重建,搞好、、河流域后續綜合治理,提升河流斷面水質,擴大生態涵養區面積。清理境內河道內及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等,保持河道整潔,將垃圾收集到指定的垃圾收集點。及時清除水面漂浮物,保持水體清潔。及時清理城區雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產垃圾等,防止管道堵塞,確保排放暢通。加強河道綠化管理,及時補植缺株斷壟,及時清除死株枯枝。進一步規范河道采砂、涉河項目審查、審批行為,維護正常河道管理秩序。
(五)綠化治理。抓住創建國家園林城市有利時機,積極實施“綠蔭行動”,以栽種大喬木、提升大綠量為重點,加快推進“森林進城、園林下鄉”,突出抓好“二沿三環”綠化、山區造林、庭院綠化等城鄉綠化工程,形成綠美相擁、森林環抱、林路相依、獨具特色的城鄉生態環境;按照“科學性、系統性、前瞻性”的原則,制定各類城市綠地發展指標,合理安排城市各類園林綠地建設和區域大環境綠化的空間布局,廣泛吸收先進規劃思想和設計理念,積極探索我區城市綠化規劃方面的先進技術和適用方法,增強指導性和可操作性,于2012年底完成城市園林綠地系統規劃;按照“立足當前、著眼長遠、突出重點、因地制宜”的工作思路,結合創建國家生態園林城市的指標要求,組織編制全區三年綠化建設計劃,明確具體目標任務、資金投入、完成時限、責任分工等事項,確保創建國家生態園林城市工作順利進行;對已建成道路綠化,進一步完善植物配植和栽植結構,對桓公路、中興路、牛山路、一諾路進行大樹補植,高標準、高質量施工建好大道綠化升級改造、齊興路綠化改造及晏嬰路東延、學府路西段等新建道路綠化工程;按照全省開展“綠蔭行動”的總體要求,廣泛實施“見縫插綠”,對長期空閑地、轉角地栽植大喬木、花灌木,增加綠量,對人民廣場、太公植物園以及街頭游園,充實喬灌木,實施“提檔補綠”,形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場;全面實施精細化養護管理,做到林帶內基本無病蟲害、無雜草、無種植高稈作物現象,抓好日常管理,綠化帶內無雜草、垃圾、白色污染,不得種植農作物,無人畜毀壞林木現象。
(六)路域治理。按照政府主導、屬地管理、部門聯動、標本兼治的原則,采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規范、遮擋等方式,從2011年12月中旬至2012年3月底,對納入公路路域環境綜合整治范圍的23條主干線、8個重要出入口和齊魯石化廠區部分道路,進行集中攻堅治理,做到邊溝無垃圾、雜草,路肩邊坡整體密實、穩定、平順、暢通、美觀;路面掃保及時、潔凈,樹木常年保持涂白;全面取締車輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿易、打場曬糧、占道經營等現象,依法查處違法占用公路的行為;綠化帶整齊美觀,道路兩側林帶不少于15米,穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝,實現路宅、路田分離;公路兩側建筑美觀、整潔,無殘墻、斷壁、破房;堅決制止和拆除道路兩側違法、違章建筑物;廣告嚴格按標準設置,達到齊整劃一、整潔美觀的效果;重點路段、較大平交路口硬化,經營路口和店前場地硬化,并劃停車位;高標準設置垃圾箱,逐步取消垃圾池,保持道路兩側可視范圍整齊潔凈,無垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮、街道轄區內其他道路也按照此標準一并治理。專項整治結束后,配足配齊保潔、養護人員和設備,建立和落實日常保潔和定期檢查制度,轉入長效機制抓好管理。
(七)村容村貌治理。優化鎮村發展布局,抓好23個兩區三村續建項目,加快實施朱臺鎮土地利用綜合整治,有序推進中心鎮、中心村和農村社區建設。大力發展農村“路水氣電醫學”等公共事業,年內改造農村道路130公里,繼續深化農村五化工程建設。根據市委、市政府《關于加強生態文明鄉村建設的意見》文件精神和《市村容村貌綜合整治實施方案》要求,大力實施村容村貌綜合整治活動,將全區農村劃分為新型農村社區型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型,針對不同類型設定村容村貌綜合整治標準,全面完成三清(清理糞堆、垃圾堆、柴草堆)、四改(改水、改廁、改灶、改圈)、四通(通水、通電、通路、通寬帶網)、五化(實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化)。
四、工作機制
(一)加強組織領導。各級各有關部門要充分認識市容和環境衛生綜合整治工作的重要性和緊迫性,把城鄉環境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織,強化措施,狠抓落實,主要領導親自抓,分管領導具體抓,確保城鄉環境綜合整治工作順利推進。
(二)強化督導考核。要嚴格日巡查、周檢查、月通報、年終總評制度,確保各項工作落到實處。要結合各自實際,制定切實可行的整治方案,落實整治任務及責任單位、責任人,建立整治檔案。同時,要將整治活動方案、工作進度,及時報區市容和環境衛生綜合整治辦公室。區綜治辦要嚴格督導檢查機制,確保綜合整治工作落到實處。
春夏之際,正是建筑工地開工復工加緊工期進度的時節,渣土撒漏揚塵、帶泥上路、亂拉亂倒等現象悄然“回潮”。為有效解決城區車輛帶泥上路問題,確保城市道路整潔、市容秩序良好,昌吉市環衛局積極謀劃,做好帶泥上路監管工作。
聚焦建筑垃圾現狀
目前,我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%~40%,絕大部分建筑垃圾未經任何處理,便被施工單位運往郊外或鄉村,采用露天堆放或填埋的方式進行處理,耗用大量的征用土地費、垃圾清運等建設經費,同時,清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。
城市發展步伐加快的昌吉市也未能躲過此“劫”。如何處理和排放建筑垃圾已經成為建筑施工企業和環衛等相關部門面臨的一個重要課題。
建筑垃圾大多為固體廢棄物,一般是在建設過程中或舊建筑物維修、拆除過程中產生的。不同結構類型的建筑所產生的垃圾成分含量雖有所不同,但其基本組成是一致的,主要由土、渣土、散落的砂漿和混凝土、剔鑿產生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、金屬、竹木材、裝飾裝修產生的廢料、各種包裝材料和其他廢棄物等組成。
據有關資料介紹,經對磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統計,在每萬平方米建筑的施工過程中,僅建筑廢渣就會產生500~600 噸。若按此測算,我國每年僅施工建設所產生和排出的建筑廢渣就有4000萬噸。
為確保建筑工地規范、文明施工,昌吉市環保局建筑垃圾辦公室與清運建筑垃圾和工程渣土的單位及個人簽訂責任書,要求昌吉市所有開工或復工的工地,都必須到建筑垃圾辦公室辦理開工或復工手續,僅2012年,共辦理開工和復工手續35個,全年共簽訂責任書1637份。
祁老板的“造地工程”
在另一個建筑施工現場,記者看到,十來個頭戴安全帽的工人正在一鏟一鏟往兩輛雙橋大翻斗車上裝建筑垃圾。施工監理劉先生說:“建筑工地的垃圾如不及時清理,一刮風灰塵粉塵對周邊環境空氣污染太嚴重,建筑單位理應合理處理?!?/p>
古時有精衛填海的傳說,今有昌吉市祁老板“垃圾造地”。
祁老板承包經營了昌吉市第一家、也是目前唯一一家“建筑工業垃圾填埋場”。6月28日正午時分,高溫35度,祁老板哼著歌兒帶記者來看他的“造地工程”。
在昌吉市西外環農優種子交易市場斜對面的一個大土坡上,立了塊牌子“昌吉市建筑垃圾填埋場”,很多人打此經過可能都不會留意到,也不知道這是做什么的。沿著土坡直上,途經100多米坎坷顛簸的土路,記者眼前一亮:大大小小幾個50米深的大坑連成一片,站在占地約200余畝大坑邊上,心中不禁一陣發憷,仿佛置身災難片中的劫后余生。
放眼望去,視野開闊。五公里外,新落成的昌吉州公務員小區、傳媒大廈、體育館等建筑林立。這里曾經是一個砂石場,隨著城市的迅速發展與擴容,砂石場退出了今日城市次中心原址,搬到更遠的郊外。砂石場留下了一片280畝的“天坑”,為垃圾填埋提供了最佳的地理環境。
建筑垃圾隨意傾倒,私人填埋在過去司空見慣。一些砂石場利用自己挖過土后形成的大坑私自接收建筑垃圾填埋,暗中收費現象也時有發生。
2012年5月,昌吉市環衛局協調市水利局等部門,建立起了昌吉市第一個正規的建筑垃圾填埋場。
2013年4月1日,祁老板接手此地,成就了昌吉市第一個政府批準的建筑工業垃圾填埋場。4、5、6、7連續幾個月來,進出垃圾填埋場的大車不斷。尤其是5月份,一個月就有約2萬車次進出。填埋場3個多月來,已經將40多畝大坑填滿,臨近地面2米處左右墊上黃土,又用機動車將“新地”壓平整。
祁老板樂得合不攏嘴。他說:“建筑垃圾么,都是些石頭瓦塊、鋼筋玻璃的,對人傷害很大,規范的填埋非常有必要!”
渣土整治,劍指揚塵污染
記者從昌吉市環衛局建筑垃圾辦公室獲悉,昌吉市就建筑工業垃圾整治,重拳出擊,形成了一套完整的治理和處罰方案。
重視宣傳引導與事前防范相結合。通過辦理“紅、綠、藍”三色清運證,強化渣土、商砼砂石和建筑垃圾清運的管理,規范清運路線、時間和傾倒地點。及時查看運輸車輛安全性能、攜帶篷布情況,并組織執法人員深入施工現場,廣泛宣傳文明施工管理方面的法律法規。與施工企業簽訂《昌吉市建筑單位施工情況及清運車輛清運證市容環境衛生責任書》,督促施工單位嚴格落實文明施工管理相關要求,明確施工圍擋設置標準、工地出入口硬化情況和設置清洗裝備等相關事宜,從源頭上有效地預防了帶泥上路現象的發生。
采取動態巡查與定點蹲守相結合。市環衛局建筑垃圾辦公室實行白班夜班倒班制,對建筑工地實施動態跟蹤監管,加大了巡查力度,增加了巡查頻次。為落實好此項工作,昌吉市環衛局建筑垃圾辦公室1輛車和市容監察大隊6輛車,晝夜巡查在各條城市街道。
注重柔性執法與硬性懲處相結合。建立施工企業違章記錄臺賬,對行車證、聯系方式等進行備案,只要發現車輛帶泥上路和道路遺撒現象,依法實施嚴管重罰。加大行政處罰力度治理建筑垃圾拋灑行為,4月份共處理違章35起,處罰金額7000余元。
通過一系列整治,建筑工地的偷、拉、亂倒現象明顯減少,揚塵污染減輕,成效初見。
建筑垃圾不容忽視
在城市現代化進程高速發展的今天,建筑垃圾是個不容忽視的課題,今天城市發展忽視它,明天它將會以自己的方式報復發展中的城市。
垃圾填埋固然是目前較為適用的、普遍的處理方式,但是也并非最佳方式。資源是祖先留給后人們的一筆財富,面對資源,誰也不能為所欲為,為后世子孫留有余地,這才是我們面對資源的正確方式。資源再生與可持續循環利用,變廢為寶才是真正最科學的手段。
在日本,建筑垃圾資源化率達到98%,上世紀70年代就制定了再生骨料和再生混凝土的應用指南,日本科技廳已經把再生利用技術定為未來30年十大最新興技術之一。歐盟國家建筑垃圾平均綜合利用率已經超過了70%,而在我國,這個數據卻羞于面世。
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,堅持科學發展觀,堅持安全發展理念和“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,繼續深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”,進一步加強安全生產法制體制機制、保障能力、監管隊伍“三項建設”,以安全生產監督管理制度建設為主線,推動安全監管手段的創新和發展;以落實“五方”主體責任為重點,強化安全生產責任的落實;以安全生產監督管理執法為手段,加強安全監管誠信體系建設,努力構建全縣建筑領域安全生產管理長效機制,繼續促進全縣建筑施工安全生產穩定發展。
二、工作目標
(一)不發生因未履行或履行職責不到位而引發的重大及以上生產安全事故。
(二)有效防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。
(三)進一步健全建筑施工安全生產執法監管和現場管理長效機制。
(四)督促各責任單位落實安全生產責任制,突出抓好各類安全專項整治,提升安全管理水平。
三、主要工作措施
1、改進作風,提高安全監管服務水平
進一步強化思想、組織、作風、制度和廉政建設,增強隊伍的凝聚力和戰斗力。樹立“在執法中服務、在服務中執法”的理念,主動深入基層,幫助企業健全制度、查找隱患、落實整改。完善安全生產管理臺帳,規范檔案管理;建立和完善安全生產群眾監督舉報機制,及時查處群眾反映的安全隱患問題,全力維護社會穩定。
2、強化施工安全監管措施,促進安全生產形勢穩定
重點加強施工、監理單位安全生產管理履責情況監督檢查,加大對施工企業以包代管及監理缺位失職等行為的查處力度,從根本上扭轉被動管理的局面。結合重大節假日及特殊季節,每季度開展一次安全大檢查;每月對全縣建筑工程項目進行抽查,且每月抽查項目不少于15個;每周對城區建筑工地進行不定期巡查。
3、加強施工安全報監審查工作
對新開工工程進行嚴格審查,即施工總承包單位企業資質、安全生產許可證、項目部機構、項目經理任職資格及其他各類人員資格證書,監理企業資質、項目監理機構、項目總監理工程師及監理工程師資格,施工項目部安全生產責任制度和管理制度,施工組織設計和專項施工方案,施工現場總平面布置圖,工傷保險購買等情況。
4、加強監管,落實各方主體安全生產責任
加強對建設、施工、監理、勘察、設計單位的監管,各方責任主體要真正履行責任,把各方責任主體的履責情況作為檢查的重點,改變過去住建局檢查人員充當安全員的局面,把建設單位的安全監管納入檢查中,加強對監理單位的檢查,各項目建設、施工、監理單位要每周開展不少于一次的全面安全生產事故隱患排查,建立事故隱患臺賬,并將此項工作納入日常監督執法檢查中的一項重點檢查內容。
5、突出重點,強化監理單位履行安全生產監理責任
明確現場監理人員工作內容、程序和責任,以定期檢查和不定期抽查相結合,加強施工現場監理安全行為的監管,對不依法履行監理職責、不能及時發現事故隱患,發現事故隱患不能及時責令施工單位整改或向主管部門報告等違法違規行為,依法責令改正,實施行政處罰。
6、繼續強化起重機械設備監督管理
進一步加強起重機械設備備案、安裝質量檢測、拆裝告知、使用登記等管理,督促起重機械租賃單位、檢測單位、拆裝企業、使用單位落實起重機械購置、進場、安裝、檢測、驗收、使用、拆除和維修等規章制度,切實消除起重機械安全隱患。開展建筑工地起重機械專項整治行動,加大整治力度,重點監控塔吊、人貨電梯等大型設備,確保起重機械安全運行。
7、強化標準意識,繼續深入開展安全標化工地創建活動
明確施工企業近兩年必須創建過省市級標準化示范工地方可進行資質升級、曾項;明確一級施工企業每年創建省市級標準化示范工地不少于2個,二級施工企業每年創建省市級標準化示范工地不少于1各,否則,不予資質年檢,并抄送招投標局限制其招投標;縣城規劃區范圍內,凡是符合省級安全質量標準化示范工地申報條件的,一律創建省級安全質量標準化示范工地,凡是符合市級安全質量標準化示范工地申報條件的,一律創建市級安全質量標注化示范工地。
8、開展揚塵整治,提升現場安全文明施工水平
施工現場實行圍擋封閉,圍擋應堅固、美觀。加強施工揚塵整治,一是加強施工場地硬化管理。施工現場道路、加工區、辦公區、生活區等區域必須采用混凝土硬化,土地應綠化。施工現場的土堆、砂石等應使用密目安全網覆蓋,避免揚塵。二是加強施工車輛管理。建筑施工車輛運輸散流物體必須確保密閉、覆蓋,不得有灑落。施工現場出入口安裝監控設備,大門處應設置車輛自動沖洗設施,對出場車輛的車身、輪胎進行有效沖刷,防止出場車輛帶泥土污染城市道路。三是加強施工現場作業管理。施工現場水泥、石灰等易產生揚塵的材料應入庫、入罐存放。砂漿攪拌機等機械設備應設置安全防護棚,使用密目網有效圍護,外腳手架應當設置懸掛密目式安全網封閉,嚴禁從建筑物內向外拋撒建筑垃圾。
9、扎實開展建筑施工領域安全生產“鑄安”行動
根據《縣人民政府關于印發縣安全生產“鑄安”行動實施方案的通知》和《關于印發縣建筑施工領域安全生產“鑄安”行動實施方案的通知》工作部署要求,扎實開展建筑施工領域安全生產“鑄安”行動,著力增強依法治安、科技治安、從嚴治安“三個能力”,有效防范各類事故發生,努力實現全縣建筑施工領域安全生產形勢持續穩定。