立法工作調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：立法工作調(diào)研報告范文

經(jīng)過這一段時間學習，聯(lián)系自身工作實際，對自己這一階段工作進行反思和總結(jié)，作為一名水利工作者，我就學習的收獲，談幾點體會：

一、深刻認識學習的重要性。學習是能力之基。能力是一個人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。當今時代，科技日新月異，知識更新加快，是一個生存空間日益狹小、綜合競爭日趨激烈的時代，是一個崇尚能力、憑籍能力吃飯的時代。可以說，現(xiàn)在不熟悉、不懂得的東西很多，需要學習和掌握的知識太多，昨天的理論未必能解釋今天的現(xiàn)實，今天的經(jīng)驗也未必能解決明天的問題。如果不學習，或者不愿意學習，或者不深入學習，或者學習與實踐脫節(jié)，必然會出現(xiàn)本領恐慌、才能恐慌、知識恐慌，更談不上一個干部必須具備的“張口能講，提筆能寫，遇事能辦”的基本素質(zhì)。作為一名水利工作者，既是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進我鎮(zhèn)水利工作科學發(fā)展的實踐者，又是肩負一項工作、從事一項事業(yè)的骨干力量，切實加強學習，具備更多的知識、更強的能力、更高的素質(zhì)，顯得至關重要。學習談起來容易，做起來太難，持之以恒更難。

二、學習是基礎，實踐是目的。就我們單位來說，要通過學習，把科學發(fā)展上水平的總體要求實踐在解決“四個問題”上，一是解決思想觀念不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題。重點解決機關干部對推動科學發(fā)展的能力不夠強、對科學發(fā)展理解不深不透、貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性不強的問題，進一步推動水利發(fā)展的動力和干勁不足的問題。二是解決事關群眾切身利益的現(xiàn)實問題，多了解人民群眾對發(fā)展水利的需求和愿望。重點解決對水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關系及工程建設和生態(tài)保護的關系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、重建輕管等問題。三是解決水利基礎設施建設和飲用水水質(zhì)提升等保障體系還不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展、完善農(nóng)村人畜飲水安全管理應急機制、進一步加強水管體制改革步伐等問題。四是大力弘揚水利行業(yè)“獻身、負責、求實”的精神。提高為民服務意識，提高服務質(zhì)量。

第2篇：立法工作調(diào)研報告范文

一、行政執(zhí)法責任制建立及實施

制定了20__年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責任制考核細則，并指導局系統(tǒng)各部門、單位制定責任制目標分解方案，目標任務落實到每個執(zhí)法人員，保證了執(zhí)法責任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區(qū)、縣（市）環(huán)保局責任制完成情況進行了集中檢查，進行了通報。

二、立法協(xié)調(diào)工作

協(xié)助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護管理條例》的修改工作，在廣泛征求有關方面意見的基礎上，起草并提報了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日。《哈爾濱市餐飲服務業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內(nèi)可公布。

加強了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對市政府有關部門轉(zhuǎn)來的25件立法項目提出了15條修改意見。

針對基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示，并及時向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā)，對基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運用法律規(guī)定給予指導。

三、行政執(zhí)法制度建設

1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關規(guī)定》，對處罰案件辦理程序進行了相應的調(diào)整，使其在指導和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時能夠更好地發(fā)揮作用。

2、為了增強執(zhí)法人員的責任意識，強化了責任機制，與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實施了《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，對預防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當?shù)葐栴}提供了重要的制度保障。

3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展，制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》，

四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作

1、加大聯(lián)合、專項執(zhí)法檢查力度

配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執(zhí)法檢查。對全市建設項目和呼蘭、雙城等重點區(qū)、縣（市）所屬開發(fā)區(qū)進區(qū)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項執(zhí)法檢查。

2、對行政許可實施情況進行了檢查

重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中，執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽證等相關制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書歸檔不及時等問題，督促有關部門及時進行整改。

3、嚴格行政處罰案件審查

審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報的一般程序處罰案件83件，對其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當?shù)葐栴}，經(jīng)與辦案部門溝通后，按局的有關規(guī)定進行了調(diào)整。另外，對立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴格把關，計劃明年完善相關處罰變更審查程序。

4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院，推進強制執(zhí)行工作進展

為了給一線執(zhí)法工作提供強有力的保障，我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)，取得支持。今年向法院共申請強制執(zhí)行立案22件，其中已執(zhí)行到位7件，執(zhí)行金額7.5萬元；以往立案的案件執(zhí)行到位5件，執(zhí)行金額4.2萬元。

五、行政復議和執(zhí)法投訴的應訴工作

依法辦理了3件行政復議、1件行政復議應訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復議法》有關規(guī)定，在查明事實的基礎上，根據(jù)3起復議案件的不同情況，對復議申請人提出的對相關區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復議申請分別做出了不予受理、終止復議和復議維持的復議決定。對于哈爾濱市陽光數(shù)碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復議，已在規(guī)定的時限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書，省局已做出復議維持的決定。

六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務工作

組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進行了講解和現(xiàn)場答疑。

認真做好環(huán)境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結(jié)果。全年共受理來自社會各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細致的解釋和回復，為保護群眾的合法權(quán)益，幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問題提供無償?shù)姆稍?/p>

七、做好政研和調(diào)研

綜合工作，為提高決策和管理水平服務

1、完成了20__年市委、市政府、局重點調(diào)研課題的申報及分解落實工作。

2、完成了20__年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告的篩選整理并開展了調(diào)研報告評選工作，共評出優(yōu)秀調(diào)研報告37篇。

3、完成進行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對5篇調(diào)研報告修改后向國家環(huán)保總局推薦。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機制法制調(diào)研工作，完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機制6項重點調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。

5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問題的調(diào)查研究，起草了《關于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理

情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報告，并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問題進行了協(xié)調(diào)和對話。

八、創(chuàng)新性工作

1、針對集中式培訓的內(nèi)容針對性不強的實際，今年采取了按需施訓方式，上門開展培訓。培訓采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問題問答的互動方式，增強了培訓的效果，對提高執(zhí)法人員解決實際問題的能力有較大幫助，受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評。

2、針對執(zhí)法薄弱區(qū)域重點督察

第3篇：立法工作調(diào)研報告范文

環(huán)境司法公眾參與的路徑及制度保障

論生物技術生態(tài)安全風險的法律防范

域外環(huán)境審判機構(gòu)專門化的發(fā)展與趨勢

環(huán)保非政府組織參與環(huán)境司法的現(xiàn)狀研究

中國的環(huán)境公益訴訟及其立法設想

水污染事件索賠主體法律問題研究

氣候變化下的農(nóng)田水利政策與法律思考

程序框架:環(huán)境公益民事訴訟的特殊制度設計

構(gòu)建和諧社會需進一步加強綠色法治工作

農(nóng)村土地污染防治的法律問題及立法建議

海洋環(huán)境污染國家救濟的權(quán)益與責任

環(huán)保議題的興起與行政訴訟法修改的回應

行政公益訴訟:多維的功能未來的方向

環(huán)境公益訴訟的實體權(quán)利基礎和序位

美國司法與行政在氣候變化中的不同作用

第三屆中歐社會生態(tài)與法律論壇綜述

環(huán)境立法成本效益評估的功能與局限

水污染防治公眾參與亟待環(huán)境公益訴訟

我國環(huán)境法治建設路徑的動態(tài)維度思考

生態(tài)文明需要環(huán)境倫理與法制保障

對構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟的思考

環(huán)境公益訴訟的規(guī)則要點與制度銜接

環(huán)境公益訴訟與若干訴訟制度辨析

野生動物意外致害的國家補償責任探析

歐洲應對氣候變化與低碳經(jīng)濟問題的反思

德國污染場地治理的法律基礎及對我國的啟示

對環(huán)境污染侵權(quán)責任的兩條司法解釋的建議

重金屬污染風險防范與應急法律機制研究

紅綠環(huán)境運動在中國的發(fā)展:一種初步考察

用生態(tài)文明理念指導《環(huán)境保護法》的修改

檢察機關提起環(huán)境公益訴訟若干問題研究

論人與自然和諧發(fā)展的基本要求和實現(xiàn)途徑

結(jié)合案例看環(huán)境公益訴訟的特點與識別標準

氣候變化對中國可再生能源政策與立法的影響

淺談檢察機關在生態(tài)文明建設中的法律監(jiān)督職能

我國“合同能源管理”中存在的問題與對策探析

后京都時代國際氣候政策走勢分析及法律應對

我國環(huán)境公益訴訟司法實踐與制度構(gòu)建調(diào)查報告

民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的角色及作用

推進生態(tài)文明建設的法治思維和法治方式研究

周密謀劃生態(tài)資源司法保護,著力推進生態(tài)省建設

能動司法與聯(lián)動執(zhí)法——昆明環(huán)境司法的創(chuàng)新與實踐

環(huán)境法庭的運作:新南威爾士土地與環(huán)境法院的經(jīng)驗

云南省首例環(huán)境民事公益訴訟案件審結(jié)的現(xiàn)實意義

檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的法理歷史及其法律保障建議

自然資源損害救濟體系:美國經(jīng)驗及對中國的啟示

從一起大氣污染集團訴訟案件的判決看我國的環(huán)境訴訟

第4篇：立法工作調(diào)研報告范文

一、聯(lián)動成效

本市人大開展上下聯(lián)動工作范圍廣、項目多，成效顯著。市十三屆人大期間，市人大常委會聽取和審議專項工作報告64項，其中采取市區(qū)聯(lián)動的有33項，占52%；執(zhí)法檢查19項，其中采取市區(qū)聯(lián)動的有18項，占95%。除監(jiān)督工作外，立法工作中，委托區(qū)縣人大征求意見也不少。調(diào)查反映，66%的區(qū)縣人大認為聯(lián)動可以“形成合力、提高工作實效”，21%的區(qū)縣人大認為聯(lián)動可以“提高業(yè)務水平”。大家普遍認為，人大上下聯(lián)動有助于發(fā)揮人大履職的綜合優(yōu)勢，也有助于改進基層人大工作，既能互動，又能互補，還能互促。

二、存在問題

1、聯(lián)動內(nèi)容與區(qū)縣工作結(jié)合度有待提高。47%的區(qū)縣人大對上下聯(lián)動的實際需求是幫助區(qū)縣推動工作，29%的區(qū)縣人大希望得到市人大的業(yè)務指導，反映區(qū)縣基層意見也占19%。可見對區(qū)縣工作有實際推動作用是區(qū)縣對聯(lián)動的最大需求。與區(qū)縣工作結(jié)合的緊密程度影響參加聯(lián)動的積極性，有69%的區(qū)縣人大認為聯(lián)動內(nèi)容與區(qū)縣重點工作結(jié)合度提高可以調(diào)動聯(lián)動積極性。但是區(qū)縣人大反映：目前市區(qū)人大聯(lián)動題目多為“指令性”，下達的聯(lián)動內(nèi)容與區(qū)縣實際不夠匹配；48%的區(qū)縣人大提出在征求區(qū)縣人大意見后，再確定聯(lián)動題目。

2、聯(lián)動工作銜接有待緊密。調(diào)查表明，39%的區(qū)縣人大認為，“通氣”較晚是最突出的問題。區(qū)縣人大年度工作計劃通常在當年的1月份確定，市人大常委會年度工作計劃通常在當年的2月底或3月初確定，導致上下聯(lián)動工作“通氣”較晚，影響區(qū)縣人大原定工作安排。

3、項目數(shù)量較多負擔重。區(qū)縣人大反映目前聯(lián)動項目較多。由于區(qū)縣人大一個工委只有一至兩個人，加之目前市與區(qū)縣人大辦事機構(gòu)存在設置不統(tǒng)一的情況，有的一個工委要聯(lián)系市人大三個委員會，應付不過來。70%的區(qū)縣人大希望市人大與區(qū)縣人大各工委層面每年開展的聯(lián)動項目以1項為宜。

4、意見問題缺少反饋。區(qū)縣人大反映：區(qū)縣人大對聯(lián)動工作都非常重視，形成調(diào)研報告報市人大。而市人大對區(qū)縣人大在聯(lián)動中反映的一些問題缺少信息反饋，影響了區(qū)縣人大對聯(lián)動工作的積極性，希望加強幫助區(qū)縣反映情況、解決問題的力度，

三、聯(lián)動模式

聯(lián)動模式有三種：上聯(lián)下、下聯(lián)上和上下共同開展。目前普遍采用上聯(lián)下模式，也就是市人大提出聯(lián)動內(nèi)容，各區(qū)縣人大參與。雖然區(qū)縣普遍希望聯(lián)動能反映區(qū)縣情況，同時借助上級人大力量，推動本區(qū)縣工作或問題的解決。但是，下聯(lián)上模式采用很少。第三種模式是為履行同樣的法定職責開展聯(lián)動，如“計劃、預算審查”、“五年規(guī)劃審查或者中期評估的監(jiān)督”。

四、幾點建議

1、增強規(guī)范性。上下級人大之間共商形成指導性文件，明確上下級人大之間聯(lián)動的方式、內(nèi)容及措施：將征求立法意見、專題監(jiān)督調(diào)研、委托執(zhí)法檢查、代表活動、人大工作專題研討等內(nèi)容納動內(nèi)容；事先征求下級人大意見再確定聯(lián)動選題，既可以上聯(lián)下也可以下聯(lián)上。

2、增強協(xié)調(diào)性。聯(lián)動選題要早謀劃、早溝通，上下對接；項目要少而精，雙向選擇，共商決定，而不是上級人大向下級人大“下達”任務；保障下級人大參與聯(lián)動的選擇權(quán)，必要時上級人大可以通過依法委托開展聯(lián)動。

第5篇：立法工作調(diào)研報告范文

關鍵詞：畜禽屠宰；管理；地方性法規(guī)；調(diào)研；行業(yè)現(xiàn)狀

畜禽屠宰作為從養(yǎng)殖到餐桌的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到動物源食品安全和公共衛(wèi)生安全。為切實做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作，1997年國務院施行《生豬屠宰管理條例》，并分別于2008年、2011年、2016年進行了修訂[1]。近年來，廣西按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰管理，取得了良好成效。然而，牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰目前仍無專門法規(guī)予以規(guī)范，致使廣西地區(qū)屠宰行業(yè)未形成健康有序的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。這進一步加大了屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理難度，容易導致一些衛(wèi)生條件差、質(zhì)量無法保障的肉品進入流通環(huán)節(jié)，既增加了食品衛(wèi)生安全風險隱患，也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。從廣西畜禽行業(yè)發(fā)展需求和趨勢看，唯有加快出臺符合區(qū)情、覆蓋全面的畜禽屠宰管理法規(guī)，建立健全畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體系，才能更高質(zhì)量地推動屠宰行業(yè)發(fā)展。為此，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組成了專門課題組，深入南寧、柳州、北海等主要市、縣（市、區(qū)），開展《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》（以下稱《條例》）前期立法專題調(diào)研，為制定出臺《條例》做好前期準備。

1畜禽屠宰基本情況

1.1家畜屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。1.1.1生豬屠宰行業(yè)。截至2017年底，廣西生豬屠宰場（點）達1054個，其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場（點），普遍存在規(guī)模小、布局散、設施設備老舊、環(huán)境臟亂差、人員素質(zhì)不高等問題。2018年以來，經(jīng)過清理整頓，一批不符合設立條件的生豬屠宰場（點）被關閉。截至目前，廣西共有生豬屠宰企業(yè)186個（61%為2000年后建立），生產(chǎn)設備整體實現(xiàn)了機械化，但是多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝有待優(yōu)化改進，設施設備有待升級完善。2017—2019年，廣西屠宰生豬進入大型生豬屠宰企業(yè)（年屠宰量15萬頭以上）的占比僅為4.10%~5.91%，其余均進入中小屠宰場（點），全區(qū)落后產(chǎn)能比重仍然過大（表1）。2020年，廣西全面開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建工作。截至目前，全區(qū)共有22家生豬屠宰企業(yè)申報了自治區(qū)級標準化示范廠（已通過18家）。1.1.2牛羊屠宰行業(yè)。由于缺乏相應的法規(guī)支撐，目前廣西地區(qū)僅對生豬實施定點屠宰管理，而牛羊屠宰管理工作推進較為緩慢，專業(yè)化屠宰企業(yè)僅有3個。部分生豬屠宰企業(yè)雖然配套了牛羊屠宰生產(chǎn)線，但屠宰工藝落后，機械化、自動化程度較低。以肉牛為例，2019年，全區(qū)牛肉產(chǎn)量為12.4萬t，而屠宰企業(yè)統(tǒng)計上報的屠宰量僅為18.9萬頭，牛肉產(chǎn)量約為4萬t，占比32.3%。此外，部分屠宰企業(yè)雖然建立了專業(yè)化的活羊屠宰線，但由于無法實施定點集中屠宰管理，企業(yè)“吃不飽”的情況較突出，多數(shù)生產(chǎn)線處于閑置狀態(tài)。1.2家禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。由表2可知，廣西禽類屠宰企業(yè)統(tǒng)計的屠宰量遠低于家禽出欄量。目前廣西禽類屠宰企業(yè)共有14個，部分大型家禽企業(yè)設施設備先進、自動化程度高，但因受制于本地區(qū)現(xiàn)宰現(xiàn)煮的消費觀念，以及市場規(guī)模的約束，屠宰產(chǎn)能利用率不高，且主要以訂單式生產(chǎn)，集中供應大型客戶，而普通禽肉消費仍以現(xiàn)場屠宰加工為主。

2有關思考

2.1積極推動地方性配套法規(guī)出臺。建議廢止《廣西壯族自治區(qū)家畜屠宰管理條例》，特別是屠宰管理職能由商務部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，迫切需要對屠宰行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展以及建設肉品品質(zhì)監(jiān)管體系等方面進行謀劃，出臺地方性法規(guī)指導、推動相關工作開展。要切實部署做好前期調(diào)研、資料整理、立法報告等工作，同時注重把條款設置同各方意見緊密結(jié)合起來。一是注重發(fā)揮人大代表主體作用。組織畜禽屠宰法規(guī)草案座談會、論證會時，積極聽取人大代表有關立法議案建議，確保制定的法規(guī)能更好地集中民智、體現(xiàn)民意、貼近民生。二是強化專家顧問評估論證。聘任區(qū)內(nèi)外相關行業(yè)專家作為立法顧問，讓其參與編制立法規(guī)劃、計劃和法規(guī)草案的修改論證等工作。三是擴大征求意見的廣度。通過書面征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等方式，暢通立法機關與社會各界交流渠道，廣泛征求社會各界對畜禽屠宰立法的意見和建議。通過開門立法，確保《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》制定出臺后“立得住、行得通、管得下、用得好”，真正為廣西屠宰行業(yè)發(fā)展和畜禽屠宰監(jiān)管工作提供法規(guī)政策支持，切實保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全。2.2注重通過建立規(guī)模化、健全制度推動行業(yè)發(fā)展。近年來，廣西標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式得到長足發(fā)展，但牛羊規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)化程度相對較低，仍以農(nóng)村散養(yǎng)或者小規(guī)模飼養(yǎng)為主。養(yǎng)殖規(guī)模小而散，“牛羊經(jīng)紀人收購—單體（小群體）屠宰加工—生鮮牛羊肉上市”的模式仍是主流，牛羊屠宰行業(yè)發(fā)展外力受限較大，無法形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢。牛羊產(chǎn)業(yè)集約化水平低的現(xiàn)狀急需通過地方性法規(guī)引導轉(zhuǎn)變。如，廣西優(yōu)質(zhì)活禽主要在兩廣地區(qū)銷售，當?shù)叵M者對于活雞、活鴨喜歡“現(xiàn)場挑、立即宰、當日煮”，對于冰鮮家禽肉品品質(zhì)認可度低。活禽納入定點或者集中屠宰，對于區(qū)內(nèi)消費者的消費習慣提出了較大挑戰(zhàn)。要綜合考慮牛羊家禽養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等因素，研究制定符合廣西實際的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通過出臺地方性法規(guī)，實行牛羊定點屠宰制度，可在現(xiàn)有的生豬定點屠宰企業(yè)配套建立相應的生產(chǎn)線，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，提高牛羊屠宰專業(yè)化水平[2]。同時，在桂西、桂南和桂中地區(qū)大力發(fā)展牛羊規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，推行“集中收購+定點屠宰”模式，推動定點屠宰落實。二是在農(nóng)村地區(qū)可實行“自宰自食”制度，而在大中城市主城區(qū)開展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是積極學習外省先進經(jīng)驗，如廣東省實施“家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的方案，要求活禽批發(fā)市場代宰家禽當天屠宰、當天上市、當天售完，并普及共患病防控及生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，形成禽類消費新觀念[3-4]。2.3進一步明確屠宰管理工作職責。由于缺乏明確規(guī)定和依據(jù)，從畜禽屠宰的產(chǎn)地準出、屠宰過程管控、市場準入，到畜禽屠宰后進入市場前的“最后一公里”，各有關部門的管理權(quán)力和監(jiān)管責任沒有理清理順，導致出現(xiàn)“空白地帶”。如，畜牧獸醫(yī)主管部門與市場監(jiān)部門在農(nóng)貿(mào)市場等地的活禽宰殺究竟屬于屠宰還是市場加工、應該由誰監(jiān)管等問題存有爭議[5]。設置相關條款落實好各方工作責任。進一步明確畜禽屠宰的屬地管理責任，必須在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下開展監(jiān)督管理工作；畜牧獸醫(yī)主管部門要加強和市場監(jiān)管、商務等相關部門的協(xié)調(diào)配合，例如建立監(jiān)管信息平臺共享、風險物質(zhì)檢測結(jié)果通報、聯(lián)合懲戒等工作機制，形成畜禽產(chǎn)品齊抓共管的工作格局。2.4著力提高基層監(jiān)管效能。受機構(gòu)改革影響，畜牧獸醫(yī)部門基層監(jiān)管力量嚴重不足，編制、人員、經(jīng)費得不到落實，尤其是屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)缺口較大[6-7]。當前，全區(qū)生豬屠宰企業(yè)186個，配備駐場官方獸醫(yī)1113人、協(xié)檢員218人，平均每個企業(yè)落實官方獸醫(yī)、協(xié)檢員7.16人，僅能基本保障生豬屠宰檢疫工作。如果牛、羊、家禽也被納入定點或集中屠宰，基層獸醫(yī)人員不足的問題將進一步凸顯。要設立專門法規(guī)條款，進一步明確屠宰管理隊伍建設要求，按照“建機制、補短板、強能力”的思路，穩(wěn)定、保障機構(gòu)編制、人員數(shù)量、經(jīng)費來源等環(huán)節(jié)。一是明確落實屠宰企業(yè)主體責任，督促屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)安全、品質(zhì)管控、動物防疫、自主承諾等重點工作，如，設置專門條款要求屠宰企業(yè)開展細菌、寄生蟲、重金屬等風險物質(zhì)檢測，保障肉品品質(zhì)安全。二是建立起由市縣鄉(xiāng)三級部門聯(lián)動監(jiān)管的工作機制，通過實施飛行檢查、黑白名單、分級管理等制度，切實緩解基層人員不足和能力不夠的問題，確保有人管、管得住、管得好。三是明確畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法的主體和職能，特別是清晰界定違法行為，嚴格制定處罰標準，實現(xiàn)執(zhí)法必依、執(zhí)法必嚴。四是在一些屠宰重點環(huán)節(jié)，理順工作機制，如研究制定肉品品質(zhì)檢驗制度和屠宰檢疫制度的有效銜接，降低崗位人員數(shù)量需求，優(yōu)化工作模式，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，進一步強化肉品品質(zhì)質(zhì)量安全管理。

參考文獻：

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[2]何述輝，陳波，舒念輝，等.關于地方畜禽屠宰立法的思考[J].中國動物檢疫，2018，35（7）：51-53.

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[6]雍長福.生豬屠宰檢疫檢驗存在的問題和對策[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2017（12）：50-51.

第6篇：立法工作調(diào)研報告范文

滑縣林業(yè)局

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，為將“新解放、新跨越、新崛起”為主題的思想解放大討論活動貫徹到實際工作中去，真實的了林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分了解林農(nóng)對林業(yè)工作的意見和建議，掌握歷農(nóng)真實需求，查找林業(yè)工作中的不足，改進林業(yè)工作作風，端正工作態(tài)度，提高群眾滿意度，以便為下一步工作更好的開展打下堅實的基礎、提供更為科學的依據(jù)，8月中下旬，我和林業(yè)公安分局、林政稽查隊中層人員，對我縣的林業(yè)執(zhí)法情況進行了調(diào)查研究：

一、基本情況

本次調(diào)研共走訪了分布在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個木材經(jīng)營戶、木材加工場所及部分林農(nóng)。

從總體來看，多數(shù)經(jīng)營加工戶對林業(yè)執(zhí)法的服務態(tài)度基本認可，滿意占40%以上，基本滿意45%，不滿意占15%；對林業(yè)法律法規(guī)等相關政策有初步的了解，但有許多不能盡如人意的地方，了解很清楚占20%，了解不很清楚占55%，不了解占20%，其它占5%。

二、存在的問題

一是林業(yè)行政立法不能完全適應當前林業(yè)發(fā)展的需要。盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理工作的各個方面，但是，林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的現(xiàn)實有有空白，對一些具體的程序規(guī)定也不十分完善，對林業(yè)行政主管部門權(quán)力規(guī)定較多，而對其義務規(guī)定較少；對當事人違法自理規(guī)定得比較籠統(tǒng)。林業(yè)立法的步伐較為緩慢，一些在實際工作中比較急需的法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定出來，如《刑法》第410條關于非法占用林地罪，對于情節(jié)嚴重如何認定，占用多少面積才構(gòu)成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現(xiàn)行的一些規(guī)范性文件沒有及時進行清理，從而使林業(yè)行政執(zhí)法處于被動地位，有些規(guī)范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業(yè)行政執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況，如對于青蛙的保護管理、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門各根據(jù)自己的部門法規(guī)，都有權(quán)利予的保護處罰，一旦發(fā)生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業(yè)行政執(zhí)法趨利化。由于林業(yè)行政管理正在從過去計劃經(jīng)濟體制下“包攬一切”，向市場經(jīng)濟條件下的“依法行政”進行轉(zhuǎn)變過程中，在計劃經(jīng)濟條件下的“依法行政”進行轉(zhuǎn)變過程中，在計劃經(jīng)濟條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當前突出的問題是林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)和人員過多，經(jīng)費嚴重不足。有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)、人員下達罰款、收費指標，如林政稽查大隊作為林業(yè)行政的執(zhí)法的一個單位，其執(zhí)法人員的工資等并未納入財政預算，其各項待遇就直接與其罰沒掛鉤，這就難免不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離，從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個重要原因。

三是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理，執(zhí)法權(quán)過于分散。林業(yè)行政主管部門依照法律規(guī)定行使森林和野生動植物資源保護、林木種管理，植物新品種保護等方面的行政執(zhí)法職能。由于林業(yè)主管部門大都設立林政資源、野生動植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內(nèi)設職能機構(gòu)，而林業(yè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)大部分散在相關的職能機構(gòu)中，這樣就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)過多、過散、過濫、這些是有執(zhí)法職能的機構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些，也避免了相互扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、建議

（一）、完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項法律規(guī)范。林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗的基礎上，堅持成功的做法，改進立法工作的不足，解決林業(yè)立法中的難點和不足，進一步提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量如上面講的有關非法占用林地案件有關情嚴重的司法解釋，林木林地流轉(zhuǎn)管理方面的規(guī)定，野生動植物保護管理中涉及的進出口法規(guī)，《種子法》有關配套規(guī)定，林業(yè)規(guī)費征收標準等。

（二）、各級林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)必須納入地方財政預算管理，建立完善林業(yè)行政執(zhí)法機制，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率。近年來，林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，以罰代刑的現(xiàn)象，一些地方違法亂收費，亂罰款，亂攤派時有發(fā)生，甚至還存在著執(zhí)法犯法的消極腐敗現(xiàn)象，這些問題的存在，在很大程度上與現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法機制有一定關系。解決上述問題，首先要林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)要相對集中。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)，本部門的實際情況，林業(yè)主管部門要建立相對集中的行政執(zhí)法機構(gòu)。其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續(xù)，各種審批程序要向社會公開，避免暗 操作，行政審批要依法，按照法定程序進行，減少事前審批和發(fā)證，建立審批轉(zhuǎn)發(fā)證相分離的管理機制，三是加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓與管理。四是加強和完善對林業(yè)行政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督機制。

第7篇：立法工作調(diào)研報告范文

2005 年財政部啟動了高級會計人才培訓工程, 旨在實施人才強國戰(zhàn)略, 適應我國市場經(jīng)濟和會計行業(yè)發(fā)展要求, 通過系統(tǒng)知識學習、專題研究與研討、強化能力建設, 進一步完善學員知識結(jié)構(gòu), 全面提升學員理論水平和實際應用能力, 打造一批精通業(yè)務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復合型的高級會計人才, 使他們成為我國會計行業(yè)的領軍人物。

目前, 該工程已經(jīng)進入全面實施階段。高級會計人才培養(yǎng)體系已經(jīng)初步建成, 包括企業(yè)類、行政事業(yè)類、學術類、注冊會計師類。

“剛回來, 現(xiàn)在可以采訪, 你能堅持住嗎? ”電話里吳文軍對記者說。

“可以, 我現(xiàn)在去找你。”記者撂下電話, 從上海國家會計學院3 號公寓直奔6 號公寓。時間是4 月25 日23: 15 分。來到6 號公寓一看, 吳文軍的電腦還開著, 正在思索著培訓總結(jié)。見到記者來, 邊忙著招呼邊說:“兩天后要交了, 還差點沒寫好。現(xiàn)在接受你的采訪, 完了我要繼續(xù)加班, 今天很可能是個不眠之夜。”切入正題, 采訪隨即開始。

培訓伊始, 吳文軍尚在德國學習。為遵守培訓紀律, 不至失去得之不易的培訓機會, 幾經(jīng)請示, 多方協(xié)調(diào), 以求得托付責任, 提前離開。歐洲轉(zhuǎn)機, 歷經(jīng)24 小時顛簸, 如期進入開班課堂, 興奮蓋過一路的疲憊。吳文軍也成為全國高級人才培訓班( 行政事業(yè)單位類) 第一期的班長。

財會通訊: 您對本屆高級人才培訓班( 行政事業(yè)單位類) 怎么認識?

吳文軍: 就像王軍副部長所說的――我們的目的就是要推動你們這些人從執(zhí)行者向管理者、領導者、決策者轉(zhuǎn)變; 發(fā)揚用大看小、跳出會計看會計; 學會有進有退、先領后導、在限制中求發(fā)展、追求多方共贏的方法論, 我認為培訓班的宗旨就是促進我們這些學員由執(zhí)行者向決策者的角色進行轉(zhuǎn)變, 豐富會計相關領域的知識, 從一種宏觀戰(zhàn)略角度體驗會計。從基本知識的角度來講, 通過自學可以達到, 但是有了這些培訓專家的授課、自由的討論, 我們就會從其中得到一些書本上沒有的東西, 可能就是一種理念, 一種思考問題的方法。這對我們的幫助是非常大的。

財會通訊: 您對這個班總體印象如何?

吳文軍: 要說印象, 那可真是終生難忘。上午、下午、晚上時間緊湊的讓人有點喘不過氣。聽課、討論、報告, 堪稱是思想的“集中營”, 需要極大地激發(fā)潛能。即使嚴格遵守規(guī)程, 但是為求得報告新意, 每天不得不挑燈夜戰(zhàn), 很少有在凌晨一點前歇息。

在我的學習生涯中這樣的經(jīng)歷實在很少, 我十分佩服培訓班設計者的縝密心思。但這樣高強度訓練對我們能力提升絕對是有好處的, 我甘心情愿接受挑戰(zhàn)。因為這樣的機會是稀缺的, 值得珍惜的。另外, 這僅僅是開始, 我們這個班的學員還要走過六年的征程。

財會通訊: 從知識的學習角度來講, 您現(xiàn)在最亟待補充的知識是什么呢?

吳文軍: 從我個人來說, 從本科到博士都是學會計專業(yè)的, 說實話如果現(xiàn)在的培訓還是集中在會計方面我還真有點吃不消, 我主要想了解一些比較宏觀和具有戰(zhàn)略意義的綜合知識, 這種知識能夠給我一種思考問題的方法, 而不是一些具體的知識點。也就是說, 我需要跳出會計這個圈子再次審視會計, 這樣可以解決“只緣身在此山中, 不是廬山真面目”的困惑。我想這也是很多高級人才的想法, 也是從執(zhí)行者到管理者和規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變的基點。財會通訊: 您覺得哪些課對您的啟發(fā)比較大?

吳文軍: 我們這次參加學習的學員來自各個部門, 在自己的本職工作中都有自己的成績, 藉此機會我們聚集在一起可以相互交流、相互碰撞形成一些令人振奮的思想火花。蕭伯納說, 如果你有一個思想, 我有一個思想, 互相交換, 我們各自就有兩個甚至多個思想。這句話在討論交流中得到了充分的印證。同學們精彩的發(fā)言, 內(nèi)容豐富, 信息量大, 思維活躍, 思路開闊, 視角新奇獨特, 不時跳躍著思想的閃光, 彌補了各自知識經(jīng)驗的不足和思維、思路的缺陷, 帶來一次又一次的驚喜, 每每有一種如飲醇漿的感覺。這是人生一筆可遇而不可求的巨大財富。

另外我們的課程安排得很緊, 學員都比較辛苦, 經(jīng)常夜里兩三點還在忙活作業(yè), 或者寫總結(jié)。可見這些課程對我們來說都是非常有用的。比如說, 關于博弈論的問題, 這是一門深刻的管理辯證思維, 在我上學時候我接觸的博弈論知識基本上是瑣碎而不成體系的, 而近些年來博弈論取得了很大發(fā)展, 好幾次諾貝爾管理學獎都授予了有關博弈論方面的研究, 國內(nèi)也開始非常重視博弈論的研究, 有很多觀點和意見。在這次培訓中, 專家簡明扼要的講述, 并且運用博弈論來分析現(xiàn)實中一些普通的事情, 卻得出另一種“不合常理”但是卻又是一番道理的結(jié)論, 一方面拓展了我的思維空間, 一方面使我更能多角度的了解情況, 這也是在現(xiàn)實管理中必須要考慮的。因此, 我對博弈論產(chǎn)生了極大的興趣, 我覺得我的收獲會很大。

周振鶴教授、駱玉民教授關于“ 晚明清初中西文化的交匯”和“魏晉文人的風度與人生觀”的講座, 將我們引入了相對陌生的、但又引人入勝的文化和藝術殿堂, 有助于增強我們的文化、藝術素養(yǎng), 提高我們的人文修養(yǎng)和人生境界。這些知識從不同的方面、不同的視角、較高的層次形成了一個知識網(wǎng)絡, 為我們走向領軍提供了厚實的鋪墊。

學習不一定是非要學到某一個公式, 某一種先進的知識點。我覺得最重要的就是能夠?qū)W到一種方法。不要說其他學科的知識, 就算是財務會計這方面的知識, 就永遠也學不完, 所以沒有必要了解每一個知識點, 而是要學會某種研究深入的方法, 也就是“授人與漁”, 這才是我想得到的。

財會通訊: 您認為這個高級會計人才培訓班的成功標志是什么?

吳文軍: 我們的背后, 是為社會提供公共產(chǎn)品、公共服務的政府機關、事業(yè)單位。提高執(zhí)政能力, 建設人民滿意的政府, 是我們這些行政事業(yè)單位要對百姓承擔的責任和義務。作為財經(jīng)管理的中堅力量, 在構(gòu)建和諧社會、加強執(zhí)政能力建設中, 起著不可替代的作用。我們的素質(zhì)和能力直接或間接影響著政府部門的管理水平和效率。所以, 在會計領軍人才工程的建設中, 行政事業(yè)類會計領軍人才的建設意義重大, 我們更感責任重大!

提升能力, 決不是輕而易舉的事情, 靠一時的熱情和運氣是無法實現(xiàn)的, 空想更是難堪領軍使命。我們必須要有充分、精心的準備, 不僅需要豐富的知識準備, 而且需要健康的身體準備、良好的心理準備和足夠的技術準備。

因此我認為, 行政事業(yè)班領軍人才培養(yǎng)成功的標志應當是: 我們的單位、我們的部門、我們的系統(tǒng), 因為有了我們而提高了管理

水平, 改進了管理方式、提高了行政效率、降低了行政成本, 并逐步展示出行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府形象。吳文軍在掛任貴州省財政廳廳長助理期間, 應邀到省直機關、高校、企事業(yè)單位和地市州作了21 場專題報告; 在調(diào)查研究的基礎上, 針對農(nóng)村信用社改革當前面臨的困難和問題, 從制度建設、機制創(chuàng)新等方面提出了一系列建設性的意見和建議, 受到有關領導好評; 針對當前財政工作的一些熱點問題, 積極參與調(diào)查研究, 走訪9 個市( 州、地) 的42 個縣(市、區(qū)), 搜集相關材料,撰寫了《關于貴州省省級財政收入特征的研究報告》、《關于縣鄉(xiāng)財政問題的調(diào)查及思考》、《貴州省農(nóng)村信用社改革側(cè)記》、《關于貴州省基層財政狀況及財政改革若干問題的調(diào)研報告》、《努力維護會計信息的真實性》、《透過稅收結(jié)構(gòu)看經(jīng)濟發(fā)展》、《把握特點穩(wěn)步推進財源建設》等報告和文章, 供部、省、廳領導決策參考。

財會通訊: 您在貴州掛職鍛煉的時候曾經(jīng)深入調(diào)研, 提出了很多的建議和意見。在清理經(jīng)濟鑒證中介機構(gòu)辦公室工作的過程中也寫了幾篇關于鑒證中介機構(gòu)的調(diào)研報告。您對調(diào)研是否情有獨鐘?

吳文軍: 可以這么說吧, 我這個人閑不住。喜歡對自己感興趣的事情進入現(xiàn)實中調(diào)查, 得出自己的結(jié)論。一方面使自己的文章更有說服力, 一方面希望自己能夠為其他使用者提供一點參考。而且這些調(diào)研都充分運用了當時的有利因素, 能夠深入地展開,結(jié)果也就比較貼近實際, 反映現(xiàn)實。

其實, 調(diào)研是一個非常好的研究方法, 它可以讓你在一個集中的時間內(nèi)對某一行業(yè)了如指掌, 并能夠迅速地采取措施。但是,說實話, 調(diào)研是一個苦差事, 需要大量的收集第一手資料, 那么就需要去很多地方, 和很多人交談, 這樣才能客觀實際。當時在貴州寫出的幾篇調(diào)研報告, 我就跑遍了大半個貴州, 因為貴州是高原地區(qū), 路很難走, 確實很艱苦。但是看著自己的報告得到領導的重視我還是很欣慰的, 畢竟自己的努力沒有白費。

財會通訊: 最近在人民日報上看到了您關于農(nóng)村需要什么樣的金融服務的文章, 當時怎么想起寫這個?

吳文軍: 我老家湖北紅安是有名的將軍縣, 但是也是一個貧窮的地區(qū), 因為父母不習慣城市的生活, 所以每一到年節(jié)我都要回去。回去了, 肯定不能閑著啊。在財政部金融司工作, 肯定要把工作融入生活, 這樣也符合我的個性。而且年前, 金人慶部長教導我們,解決農(nóng)民的問題要帶著感情去辦。作為政策的思考者和擬訂者, 如果沒有憂國憂民的心態(tài), 深入基層, 掌握第一手情況, 再高的理論水平, 也可能只是高談闊論、隔靴搔癢, 而于事無補的。

財會通訊: 是啊, 不能拍著腦袋瞎說啊。還有您對調(diào)研是情有獨鐘的!

吳文軍: 確實, 現(xiàn)在很多人缺乏這種深入基層的精神。當時我是與我們紅安縣財政局金融股劉股長一起去的, 基本上跑遍了整個縣。包括種糧大戶太平橋鎮(zhèn)農(nóng)民汪家福, 縣農(nóng)村信用聯(lián)社的有關領導, 七里坪鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖戶羅新全等等。當時覺得農(nóng)村在金融服務上實在是欠缺。就像老劉說的“在我們這種窮山區(qū), 農(nóng)村金融前幾年簡直就是被邊緣化了”。

財會通訊: 現(xiàn)在國家的很多政策都在向農(nóng)村傾斜, 財政撥款支農(nóng)力度也比較大, 最近農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行也開始興辦了, 對農(nóng)村金融是個極大的利好消息。

吳文軍: 徹底解決“三農(nóng)”問題, 需要全方位給予農(nóng)業(yè)支持和扶持, 需要稅收、財政補貼和各種配套政策, 也離不開農(nóng)村金融的協(xié)調(diào)和配套發(fā)展。前些年農(nóng)村金融發(fā)展不太健康, 拖了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的后腿。為扭轉(zhuǎn)這一局面, 必須高度重視農(nóng)村金融改革滯后、服務不足的問題。沒有金融業(yè)的支持, 農(nóng)村改革的創(chuàng)意再好也不會長久! 農(nóng)民需要什么樣的金融, 無論是現(xiàn)在的金融業(yè)還是即將新辦的金融機構(gòu), 是為改革而改革, 還是為農(nóng)民需要而改革, 實踐是最好的試金石, 農(nóng)民舉手不舉手是最好的檢驗。在發(fā)展農(nóng)村金融的關鍵時刻, 為農(nóng)民打理好他們的辛苦錢, 需要更多改革的思路,更多勇于創(chuàng)新的勇氣, 更加深入實際的作風。

從1999 年開始吳文軍就承擔重大課題研究: 1999 年承擔部級課題《規(guī)范經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)管理研究》; 2001 年承擔部級課題《上市公司利潤操縱研究》; 2002 年承擔部級課題《加入世貿(mào)組織與我國注冊會計師行業(yè)建設和發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》;2003 年承擔省級課題《從稅收結(jié)構(gòu)看經(jīng)濟發(fā)展――關于貴州省稅源結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析報告》; 2005 年承擔部級立法項目《金融企業(yè)財務規(guī)則》。

財會通訊: 2005 年您承擔了《金融企業(yè)財務規(guī)則》的起草, 這個對金融企業(yè)的財務影響應該是很大的了?

吳文軍: 這個項目是集體智慧的結(jié)晶, 我當初算是主力牽頭。耗費了很長時間, 這里面凝聚著我的很多理念, 因為時間比較長,沒有及時作系統(tǒng)的文字梳理, 但是從頭到尾我都參加。我對這個項目非常有感慨。這不是一兩句話能夠說完的, 我目前就要給某地財政系統(tǒng)的同志們講授如何在財務上監(jiān)管現(xiàn)代的金融機構(gòu)。

《金融企業(yè)財務規(guī)則》不僅理順了農(nóng)村信用社財務管理體制, 而且強調(diào)了財務風險管理, 使金融企業(yè)財務管理從行政審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑Ы鹑谄髽I(yè)自主加強財務風險管理, 促進金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營, 強化對金融企業(yè)財務信息的分析與利用。這一規(guī)則的出臺, 在財政系統(tǒng)、金融界引起了較好的反響。

財會通訊: 那您就給大家談談這個《規(guī)則》的起草過程吧!

吳文軍: 這是一個系統(tǒng)的工程。2005 年6 月全國開展保持黨員先進性教育的后期, 各個部門在相互提意見, 很多意見集中反映到財政部金融司――1992 年制定的金融保險企業(yè)財務制度, 現(xiàn)在已經(jīng)13 年了, 中國的金融企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化, 應該改一改了。于是財政部就組成專題小組, 形成討論稿初稿, 并在9 月將討論稿印發(fā)各地及部分金融企業(yè)征求意見。然后再根據(jù)相關部門和專家意見, 形成草案, 報部務會審議。2006 年9 月29 日, 財政部黨組會議討論通過《金融企業(yè)財務規(guī)則( 草案) 》。10 月, 征求部內(nèi)司局、國家稅務總局意見, 完善草案。11 月, 召開座談會, 起草規(guī)則實施指南。12 月7 日, 財政部第42 號部長令。這個規(guī)則開始叫《金融企業(yè)財務管理通則》, 但是經(jīng)過多方討論認為“通則”不適合, 而改為“規(guī)則”, 這樣一方面層次有所提高, 而且通用性比較強。另一方面, 財政部對金融企業(yè)本身就具有管理、指導、服務的職能, 為什么要單獨強調(diào)“管理”呢, 于是就最終改為《金融企業(yè)財務規(guī)則》。

財會通訊: 看來這份《規(guī)則》的提出、制定過程還是十分漫長和艱辛的。那么這個新的《規(guī)則》有什么特點呢?

吳文軍: 簡單的說主要有以下幾個方面: 分離財政部門社會事務管理者與資產(chǎn)管理者的職能; 減少財政部門對企業(yè)的直接干預; 界定不同層次財務管理的內(nèi)涵; 豐富并強調(diào)了財務風險管理;

改革了財務分配制度; 提升了財務制度的層次; 明確了金融企業(yè)財務管理的基本要求; 規(guī)定了財政專員辦的財務監(jiān)管職責; 理順了信用社類金融企業(yè)的財務管理。

財會通訊:《金融企業(yè)財務規(guī)則》與原來實行的財務制度有哪些區(qū)別呢?

吳文軍: 主要是廢止了以前財務制度的一些條款、保留了一部分原來財務制度的條款、增加一些適應現(xiàn)代金融行業(yè)情況的條款。具體來講:

( 一) 廢止的具體規(guī)定。凈殘值率按照固定資產(chǎn)原值的3%至5%確定; 固定資產(chǎn)分類折舊年限; 代辦儲蓄手續(xù)費按代辦儲蓄存款年平均余額的1.2%之內(nèi)控制使用; 業(yè)務宣傳費限額: 銀行為2‰, 保險及其他非銀行金融企業(yè)為5‰; 保險企業(yè)支付防災費的標準; 手續(xù)費支付總額最高不得突破實收保費的8%; 傭金最高支付總額不得突破繳費期內(nèi)實收保費的5%; 業(yè)務招待費在限額內(nèi)掌握使用; 職工福利費按照企業(yè)職工工資總額的14%提取;應提取稅后利潤5%的法定公益金。

( 二) 保留的具體規(guī)定。在企業(yè)的資本金中, 銀行固定資產(chǎn)凈值所占的比重最高不得超過30%( 《規(guī)則》為40%) , 保險及其他非銀行金融企業(yè)固定資產(chǎn)凈值所占的比重最高不得超過50%。國家另有規(guī)定的, 從其規(guī)定; 工會經(jīng)費按照企業(yè)職工工資總額的2%計提, 撥交工會使用。職工教育經(jīng)費按照企業(yè)職工工資總額的1.5%( 新《規(guī)則》為2.5%) 計提, 用于職工教育方面的開支。

( 三) 新增的具體規(guī)定。第三條――金融企業(yè)應當建立健全內(nèi)部財務管理制度, 設置財務管理職能部門, 配備專業(yè)財務管理人員;第九條――金融企業(yè)應建立健全包括識別、計量、監(jiān)測和控制等內(nèi)容的財務風險控制體系。建立規(guī)范有效資本補充機制: 商業(yè)銀行資本充足率不得低于8%, 核心資本充足率不得低于4%。保險業(yè), 償付能力充足率不得小于100%。證券業(yè), 凈資本與負債的比例不得低于8%, 凈資產(chǎn)與負債的比例不得低于20%; 第四十四條――金融企業(yè)資本充足率、償付能力充足率、凈資本負債率未達到有關法律、行政法規(guī)規(guī)定標準的, 不得向投資者分配利潤; 第五十八條――金融企業(yè)報送的年度財務會計報告應當經(jīng)會計師事務所審計。

財會通訊: 還有和此《規(guī)則》相配套的規(guī)定與行動嗎?

吳文軍: 當然有。財政部將《規(guī)則》實施指南和解讀, 還將以《規(guī)則》為依據(jù), 在金融企業(yè)財務信息管理、績效評價管理、財務風險評價和控制、社會審計和資產(chǎn)評估等方面, 制定配套管理制度和具體辦法, 檢查金融企業(yè)執(zhí)行《規(guī)則》情況, 省級財政部門也要制定具體實施辦法。

夜已深, 記者抬表一看, 已經(jīng)凌晨時分。上海國家會計學院的校園一片靜謐, 但是記者向6 號公寓樓回首望去, 很多房間燈光依然……

人物簡歷:

吳文軍, 現(xiàn)任財政部金融司副處長, 高級會計師。

1987.9―1991.7 青島理工大學商學院會計系工業(yè)會計專業(yè)學習

1994.9―1997.7 中南財經(jīng)政法大學攻讀會計學專業(yè)碩士學位

1999.9―2001.12 財政部財政科學研究所攻讀會計學專業(yè)博士學位

2002.9―2005.12 清華大學經(jīng)管學院博士后流動站研究資本市場問題

1991.7―1994.9 武漢鋼鐵公司從事會計工作

1997.7―2005.3 財政部從事注冊會計師行業(yè)管理工作。其間, 1999 年10 月至2003 年10 月在國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領導小組辦公室工作

2003 年10 月―2004 年10 月掛任貴州省財政廳廳長助理

獲得獎勵或表彰情況

1、1996 年:《對武鋼養(yǎng)老保險制度的調(diào)查及思考》獲財政部高教系統(tǒng)“社會實踐與我”征文三等獎;

2、1997 年:《國有資產(chǎn)保值增值與成本補償》入選華中理工大學年度研究生優(yōu)秀學術論文;

第8篇：立法工作調(diào)研報告范文

集體經(jīng)濟：農(nóng)村的一朵奇葩

一個土地要素奇缺的資源小省，一個農(nóng)業(yè)占GDP比重幾乎可以忽略不計的沿海省，一個工業(yè)占據(jù)主導地位的制造業(yè)大省，農(nóng)民人均純收入?yún)s連續(xù)26年“領跑”全國各省區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2010年，浙江農(nóng)村居民人均純收入達到了11303元。

打開農(nóng)民“錢袋子”，或許可以拉出一張長長的賬單。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟的“分紅”給力十足，已然成了農(nóng)民收入持續(xù)增長的“財富之源”。

“農(nóng)村的集體經(jīng)濟主要由村級經(jīng)濟所擁有的資源性資產(chǎn)、實物性資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)所構(gòu)成。”據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營管理處處長童日暉介紹，2010年，浙江省農(nóng)村集體總資產(chǎn)2398.4億元，村均777.9萬元，分別是2000年的4.1倍和5.6倍；實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入230.9億元、村均74.9萬元。其中，年收入100萬元以上的村有5128個，占總村數(shù)的16.6%。

“村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，在個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟快速發(fā)展的市場土壤中煥發(fā)出了旺盛的生命力，成為了浙江多種所有制經(jīng)濟成分中的一朵奇葩。”童日暉說。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民從中得到了實實在在的利益。家住嘉興海寧農(nóng)豐社區(qū)的葉水江，前不久拿到了600元的分紅款。年年享分紅，收入歲歲豐。和葉水江一樣，越來越多的浙江農(nóng)民分享到改革帶來的收益。

據(jù)統(tǒng)計，目前全省已經(jīng)完成股份合作制改革的1842個村，累計量化集體資產(chǎn)221.5億元，2010年實現(xiàn)收入66.5億元，按股分紅16.8億元，股東人均增加集體財產(chǎn)性收入524.4元，其中一些發(fā)達村人均分紅已到了萬元以上。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的“錢袋子”鼓了起來，而隨之也面臨著防止流失的問題。毋庸諱言，在一些群眾眼里，集體資產(chǎn)是“干部資產(chǎn)”，是“玻璃箱子，看得見，摸不著”。

據(jù)悉，一些村集體資產(chǎn)流失嚴重，集體資源常年閑置或被個人低價承包，到期不能收回或被個人非法長期侵占挪用，嚴重影響村級集體資產(chǎn)、資源保值增值。有的村集體資源發(fā)包所得的承包費等收入不入賬，被個別村干部坐收坐支，資金在賬外循環(huán)，導致諸多矛盾和糾紛的發(fā)生，甚至引發(fā)村民上訪。

借助制度鏈扎緊“錢袋子”

如想了解村級集體家底多厚，村干部報酬多少、村里招待費多少、各類補助補給了誰，只要輕輕點擊下觸摸屏，就能夠一目了然。目前，這種場景在慈溪市319個村（社）都變成了現(xiàn)實。只要通過點擊村辦公大樓里的電子觸摸屏，老百姓就可以查詢村集體每一筆資金、資產(chǎn)、資源的前世今生，有效地保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

據(jù)悉，慈溪市按照“規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡化”要求，全面推廣“三資”陽光管理制度，依托信息化構(gòu)筑“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡。

“實行‘三資’陽光管理制度后，實現(xiàn)了信息從定時化公開向常態(tài)化公開，按時段公開向即時公開的轉(zhuǎn)變，村級資金更加到位、資產(chǎn)管理更加優(yōu)化、資源利用更加規(guī)范。”慈溪市農(nóng)業(yè)局辦公室工作人員如是說。

以往農(nóng)村集體“三資”管理通常通過村務公開欄等形式向村民公開，接受村民監(jiān)督。

“‘三資’管理信息的即時全面公開，有效防止了暗箱操作和不規(guī)范操作現(xiàn)象，大大擠壓了村干部在‘三資’管理事務中的權(quán)力尋租空間，最大程度地預防和減少了村干部職務犯罪。”童日暉說。

省人大常委會調(diào)研組的同志也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“三資”的“陽光作業(yè)”，改變了農(nóng)村過去普遍存在的“書記主任點點頭、兩委班子碰碰頭、許多事情無厘頭、村民看著直搖頭”的狀況，“給了群眾一個明白，還了干部一個清白”。

除此之外，農(nóng)村“三資”及項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心，讓村里的“錢袋子”放進了“籠子”，改變原先無序狀態(tài)；全省進行的“萬村審計”工作，使問題資金不斷浮出水面。

“這一系列做法，有效地形成了一個農(nóng)村‘三資’管理的制度鏈，其作用十分明顯。”省人大常委會調(diào)研組的同志表示。

激活內(nèi)在動力農(nóng)村讓城市更向往

制度的關鍵在于運行。童日暉坦言，農(nóng)村“三資”管理具有長期性、復雜性，稍有松懈，就很容易反復。

據(jù)悉，2011年第一季度，浙江省人大常委會接到涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務管理的來信來訪61件，直接反映村干部侵貪村財、村物的43件，占70.49%。

“農(nóng)村資產(chǎn)處置隨意性大、票據(jù)管理不夠嚴格、財務公開內(nèi)容不夠細化、農(nóng)村招投標不規(guī)范等問題仍然存在。村干部與會計相互串通違規(guī)報銷開支時有發(fā)生。” 《浙江省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關于我省農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務管理工作情況的調(diào)研報告》（以下簡稱《調(diào)研報告》），直擊農(nóng)村“三資”管理存在的問題。

“要強化制度的遵循和執(zhí)行，加大審計和監(jiān)督的力度，嚴格懲處違規(guī)違紀的人和事，使制度真正成為鐵規(guī)，誰撞誰倒霉。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員汪志芳直言。

目前浙江有不少地方的鄉(xiāng)村，村民和村干部都只關心財政轉(zhuǎn)移支付的資金和集體資金的走向，而對集體實物財產(chǎn)的閑置和流失則往往視而不見。汪志芳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個村2004年將一片207畝集體茶園租賃給他人，租期長達50年，總價僅60萬元，每年每畝租金只有57元。2011年，村里因規(guī)劃調(diào)整，將此地塊改為農(nóng)居地。結(jié)果村集體以280萬元代價收回了土地使用權(quán)，幾年時間白白損失了220萬元。

“其實這種情況并非個案，不少地方不同程度都存在。”汪志芳表示，農(nóng)村工作最重要、最核心的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，沒有發(fā)展便沒有出路，沒有壯大就沒有希望，這是硬道理。

汪志芳告訴記者，有的村擁有名山秀水、名村古道，沒有想到去開發(fā)利用，只靠變賣集體資產(chǎn)增加收入；有的村毗鄰城鎮(zhèn)、靠近市場，沒有想到要去從事商品的生產(chǎn)和經(jīng)營，只靠有限的集體房產(chǎn)出租增加收入……

《調(diào)研報告》提出，要激活農(nóng)村內(nèi)在的動力，實施“一村一品”、“一村一策”發(fā)展舉措，有條件的地方要積極探索村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份合作組織。要搭建起集農(nóng)村物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)為一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，逐步建立開放式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

除此之外，隨著城市化的推進，農(nóng)村“三資”也面臨著諸多新情況。

調(diào)查顯示，在浙江義烏，近年來共有94名公務員把戶口遷入農(nóng)村，同時，還有大量戶口始終在農(nóng)村，一直擁有“雙重身份”的公務員。究竟是什么原因在這些城市公務員中刮起“返鄉(xiāng)潮”？

第9篇：立法工作調(diào)研報告范文

2015年我們主要開展以下幾方面的工作：

第一，圍繞國家重大關注和會員的重點關切，積極調(diào)研，提供決策參考。我們搞了一個上市公司創(chuàng)新驅(qū)動的調(diào)研活動，形成了上市公司創(chuàng)新驅(qū)動的調(diào)研報告，報給了國務院，得到了總理、馬凱等國務院領導的重要批示，并且批轉(zhuǎn)到國家很多部委，很多意見也在研究落實中。

另外和最高法院聯(lián)合召開了公司法的司法解釋座談會，組織會員圍繞司法解釋草案進行深入交流和討論，進一步增強了相關立法可操作性。很多上市公司同志跟我們反映，在國家立法層面，在初期就能夠參與進來，讓上市公司的一些關切的問題引起各方面的重視，他們覺得協(xié)會做的工作很好。

第二，圍繞會員需求，提高服務質(zhì)量。包括服務資源，拓寬服務渠道，創(chuàng)新服務方式，加大宣傳力度。特別拓寬服務渠道，在原來八個委員會的基礎上，去年成立了兩個專業(yè)委員會來開展工作，起到了很好的作用。

第三，圍繞市場關注提升上市公司形象。我們繼續(xù)舉辦了上市公司的評選活動，這個活動也是影響日益擴大。受到上市公司認可也受到投資者歡迎。推動了上市公司的誠信體系建設，我們建立了誠信榜單，這兩年我們協(xié)會和兩個交易所網(wǎng)站上都會掛出22家沒有履行承諾的上市公司名單，這也是我們在治理規(guī)范方面做的進一步的推動工作。另外是積極配合行動，我們聯(lián)合32家地方上來公司協(xié)會發(fā)出倡議，號召上市公司大股東采取回購、增持等措施，穩(wěn)定公司股價，得到了上市公司和地方協(xié)會充分響應。

第四，加強自身加強。我們作為跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、跨市場的四跨組織，不同于單一的行業(yè)協(xié)會，未來還會承擔越來越多市場治理的職能。以我們還會加強協(xié)會自身建設。

2016年我們協(xié)會認真貫徹黨的精神，在監(jiān)管轉(zhuǎn)型和簡政放權(quán)的情況下，結(jié)合我們的實際重點圍繞七個方面開展工作：

第一，圍繞注冊制改革，抓上市公司信息披露。一方面協(xié)助監(jiān)管部門聯(lián)合交易所共同推進分類、分行業(yè)的信息披露建設。這也是證監(jiān)會交代的任務。出臺了分類、分行業(yè)的信息披露規(guī)則。另一方面從會員需求出發(fā)，結(jié)合協(xié)會專業(yè)、行業(yè)委員會的優(yōu)勢，做好資源性的信息披露工作。

第二，圍繞G20峰會抓公司治理完善。2016年中國是主辦國，準備召開2016國際公司治理論壇，推動公司治理的國際化、規(guī)范化等。并且落實各種工作指引。

第三，圍繞監(jiān)管轉(zhuǎn)型，抓上市公司的誠信建設。

第四，圍繞一帶一路的戰(zhàn)略為上市公司服務。開展一帶一路主題活動，為會員單位和相關國家的政府主管部門和監(jiān)管機構(gòu)，專家學者一起進行國際交流，為合作搭建更好平臺。

第五，圍繞投資者保護抓上市公司質(zhì)量，做精做好上市公司高管的培訓和持續(xù)教育，增強回報投資者的能力。

第六，圍繞服務實體經(jīng)濟抓企業(yè)并購重組，推出并購專題片，為會員決策提供意見，幫助企業(yè)做大做強。

第七，圍繞協(xié)會自身建設，提高會員服務能力。

總之協(xié)會將與會員企業(yè)一起繼續(xù)推進上市公司治理體系建設，努力適應新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，提升專業(yè)服務水平，引導企業(yè)治理，維護會員合法權(quán)益。為改善上市公司發(fā)展環(huán)境做更大努力。

借此機會我也想與大家分享一下對資本市場熱點現(xiàn)象的看法。大家想必也已經(jīng)看到了1月7號證監(jiān)會了上市公司大股東股份的若干規(guī)定，這個規(guī)定也是市場波動期間證監(jiān)會的公告。去年的188號文馬上到期了，為了有效銜接，發(fā)揮市場作用，通過完善配套機制引導大股東依法透明有序減持，恢復市場信心。所以我們也呼吁上市公司大股東等共動做好穩(wěn)定市場、發(fā)展市場的工作。市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展關鍵有三點：

第一，經(jīng)濟面，經(jīng)濟基本面要穩(wěn)定向好。

第二，股票市值估值合理，可預期。

第三，監(jiān)管有力、到位。

如果還有就是敬畏市場、相信市場、尊重市場，無論如何核心還是要提高上市公司質(zhì)量，積極推動機構(gòu)投資者參與公司治理，是目前中國資本市場和上市公司質(zhì)量提升的重要突破口。公司治理問題仍舊是制約資本市場的一個瓶頸，一股獨大現(xiàn)象形成，甚至只看重一次性融資，輕視股東回報，對上市公司約束不足，監(jiān)事會作用沒有完全發(fā)揮，國企容易行政化管理，管理對上級負責而不對股東負責，民企容易出現(xiàn)家庭化管理等等。所以上述諸多問題存在的原因之一就在于股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在機構(gòu)投資者占比小，沒有有效參與公司治理，沒有對控股股東有效制衡。因此應該大力推動投資者參與公司治理，最終實現(xiàn)雙贏。我們協(xié)會成立四年來，將提升上市公司質(zhì)量作為己任，進行了一系列的探索和實踐。我們幾年來陸續(xù)開展了倡導獨立董事監(jiān)事會最佳實踐活動，撰寫出版了中國上市公司治理報告。突破兩個10%的持股限制，引導公募基金主動參與公司治理。我們又連續(xù)兩年舉辦了最受歡迎上市公司評選活動，加大了機構(gòu)投資者的權(quán)重，加大對上市公司治理的影響。