新農村經濟建設的基本思路精選(九篇)

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第1篇：新農村經濟建設的基本思路范文

各級檔案部門堅持“以建立健全新農村建設檔案工作長效機制為核心，以加強農業、農村、農民檔案工作為重點，以開展行政村檔案管理規范化建設為抓手”的基本思路，遵循“統一規劃、分步實施、突出重點、整體推進、典型引路、講求實效”的基本原則，有計劃、按步驟、分層次地推進新農村建設檔案工作，取得了階段性成果。

市檔案局加強分類指導和跟蹤督查，在抓好面上工作的同時，加大典型培植和重點幫扶的力度，同揚中市檔案局一道指導幫助新壩鎮雙新村建立了全市第一家村級綜合檔案室，投入資金1萬余元；積極參與全市“雙百工程”，向結對幫扶村捐贈新電腦3臺。在市有關部門的大力支持下，通過自身作為，于今年初被吸納為市新農村建設領導小組成員單位，使新農村建設檔案工作從領導體制到運行機制均得到了組織保障。各地注重發現和培植典型，丹徒區在每個鎮建立了一個檔案規范化管理示范村和一個民企建檔工作示范點。同時，加強檔案管理知識培訓，以鄉鎮為單位，已舉辦培訓班15期，培訓檔案管理人員300余人次。通過近一年的努力，全市已有14個行政村進入首批“檔案管理示范村”行列，成為促進新農村建設檔案工作發展的“排頭兵”。

順勢而動，把握新農村建設檔案工作的新要求

近幾年來，中央對農業和農村工作每年都突出一個鮮明的主題加以推進，2007年以發展現代農業為主題，抓住了新農村建設的首要問題。這為我們全面開展新農村建設檔案工作提供了新的發展機遇和服務平臺，又將對我們全面推進新農村建設檔案工作提出新的更高要求。

鎮江市農村工作會議提出了“今年要以大市為單位實現小康”的新目標和“四個提升”、“六個更加注重”的新任務。“四個提升”，即提升優質糧食產業化程度，提升農業結構調整層次，提升龍頭企業精深加工和帶動輻射能力，提升現代農業服務業發展水平。“六個更加注重”，即更加注重經濟發展，夯實新農村建設的基礎；更加注重增加農民收入，確保實現全面小康目標；更加注重農村公共事業發展，解決農民生活的實際問題；更加注重增強“造血功能”，提升幫扶的自我發展能力；更加注重提高農民整體素質，培育現代新型農民；更加注重農村基層組織建設和精神文明建設，推進農村和諧發展。這些新任務，在落實過程中都會形成檔案記錄，需要我們對它進行科學管理；同時在完成過程中又需要利用原來形成的檔案，要求我們搞好檔案信息資源的開發利用。因此，我們必須不斷拓展新農村建設檔案服務領域，不斷提高新農村建設檔案管理水平。

創新促動，開創新農村建設檔案工作的新局面

今年是鎮江市提前全面實現小康的決戰之年。決戰之年，檔案部門當有更大作為。

一要典型引路，全面推進。加大典型培植力度，加強宣傳推廣，發揮好“檔案管理示范村”的輻射帶動作用。在推進中，重點是要適應農村基層民主政治建設的需要，抓好村務公開和民主管理檔案工作；適應農村深化改革的需要，抓好農村新領域檔案管理工作；適應農村和諧社會建設的需要，抓好維護農民合法權益的檔案管理工作；適應農民提高法律法規、科技文化知識水平的需要，抓好農村檔案信息資源開發利用工作。積極探索新農村建設檔案工作新的領域、模式和機制，進一步推動檔案工作全面融入、主動服務農村基層經濟建設和社會發展，在鎮江建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村進程中，做出新的作為。

二要因村制宜，全面達標。按照《關于加強全市新農村建設檔案工作的意見》提出“到2008年年底，100%的行政村達‘合格村’標準，30%以上的行政村達‘示范村’標準”的目標，堅持因村制宜，強化分類指導。對照上述目標要求，結合自身實際，進一步調整、完善創建檔案工作“示范村”、“合格村”工作計劃，排定序時進度，落實保障措施。指導幫助有一定工作基礎和條件的村，如期進入“合格村”行列，并向“示范村”目標努力；大力扶持工作基礎、條件較差，一時難以達標的村，幫助他們樹立信心、克服困難、奮起直追，創造條件早日成為“檔案管理合格村”。同時，要依據《鎮江市行政村檔案分類方案》、《鎮江市行政村文件材料歸檔范圍和保管期限表》和《鎮江市行政村檔案管理等級評定標準》等文件，以鎮為單位，上門開展檔案實務培訓，提高行政村干部、兼職檔案員的專業水平和業務技能。加強新農村建設檔案工作目標管理，加強平時督查和年度考核，確保檔案工作與新農村建設同步協調發展。

第2篇：新農村經濟建設的基本思路范文

[關鍵詞] 農業大學 農村 商務信息 服務體系 構建思路

實施“新農村商務信息服務體系建設工程”是當前我國推進社會主義新農村建設的重大舉措之一。農業大學對口支援建立農村商務信息服務體系的建設，將農村主導產業、科技專家以及學生的社會實踐活動與農村商務信息服務有機結合起來，切實體現了學校在農村商務信息服務中的作用，促進了商務信息在農村的迅速傳播，進一步發揮了農業高校技術源的優勢和人才的優勢，使工程的實施做到高起點、出實效，多方共贏的良好結果。同時對于幫助農民獲取和商務信息，幫助農村逐步發展流通，幫助農民利用信息手段致富，促進社會主義新農村建設都具有重要意義。

一、農業大學參與農村商務信息服務體系建設的可行性分析

1.人才和科技優勢突出，為開展農村商務信息服務奠定了基礎

隨著我國經濟社會的不斷發展，大學的社會角色和職能正在迅速的從社會的邊緣邁向經濟社會發展的主戰場，在傳統的以培養高層次人才為基本任務的基礎上，為社會提供技術服務的社會職能日漸突出。同時，農業大學是知識、人才、信息的創新源和輻射源，是農業科技研究的排頭兵，也是農業科技成果的重要產生源，有著技術和人才的優勢，為“三農”服務又是農業大學義不容辭的責任和義務，這都為開展農村商務信息服務奠定了基礎。

2.推廣與示范工作加強，為開展農村商務信息服務搭建了平臺

（1)建立了三級農業科技示范基地網絡。近年來，西北農林科技大學按照強化楊凌科技示范園帶動功能，鞏固提高省內示范基地建設水平，拓展省外示范基地建設范圍的基本思路，建立農業科技示范基地45個，形成了以楊凌為中心，立足陜西，面向西北的三級農村科技示范推廣網絡。

(2)總結了不同特色信息咨詢培訓形式。學校與國內8所農業大學建立了高校網絡聯盟，與陜西電信聯合開通農林科技“168”熱線和“農家樂”服務，同時針對農業生產中存在的問題，開展了集中培訓、現場培訓、網絡培訓等不同形式的科技培訓，提高了農村勞動者整體科技素質。

(3)形成了校地科技合作良性互動機制。近年來，學校積極與地方政府、涉農企業開展科技合作60多項，創建了咸（陽）?楊（凌）農業科技產業經濟一體化模式。科技對農業產業的發展和農民增收的貢獻，使許多地方政府積極主動要求與學校簽訂科技合作協議，形成了政府、企業提供項目、資金、場地，學校提供專家、技術、成果的良性互動機制。

3.形式多樣的學生社會實踐活動，為參與農村商務信息服務提供了良好的條件

廣泛開展社會實踐活動，增強學生“學農、愛農、服務‘三農’”意識，是該校長期以來的優良傳統。學校堅持以“受教育、長才干、做貢獻”為宗旨，形成了以產學研緊密結合為特色，以科技支農、科技下鄉為主體，以文化教育下鄉為輔助，以“綠色營精神”為支柱，以“博士+碩士+本科”模式組隊的社會實踐新格局。每年組織學生2萬余人次開展以送農業科技下鄉、文藝下鄉、社會調查、社會服務、義務助教等為主要內容的社會實踐活動，并在楊凌4個鄉鎮、35個行政村、12個中學和34家企業建立了社會實踐基地。三年來，利用假期集中組織了60余支社會實踐服務隊，約3000名大學生在陜西、山東、北京、新疆等地的40多個縣300多個村莊開展服務活動；共舉辦各類培訓班350余期，培訓農業及企業技術人員15600余人次，解決農村及企業中的實際問題180余個，向地方政府提交了申報書和可行性報告36份。

二、農業大學參與農村商務信息服務體系建設的機制分析

1.總體思路。按照政府新農村商務信息服務體系建設工作方案的要求，依托西北農林科技大學的科技和教學資源，在已經取得的農村社會化服務成果基礎上，建立商務信息進村入戶的新通道，實現農村商務信息快速傳播，促進農村產業的發展和物資流通，發揮科技在農業商務信息傳播中的重要作用，促進傳統農業向現代農業的跨越，促進當地農業和農村經濟的發展，并為全國農村商務信息服務體系建設積累經驗，做出示范。

2.實現與地方主導產業、科技專家以及大學生的社會實踐活動三方面的結合。(1)結合地方主導產業 主導產業是地方農村經濟發展的重要支撐，也是農民增收致富的重要經濟來源，與市場的聯系最為緊密，信息的需求尤為重要，因此，結合主導產業的商務信息服務應該作為重要的服務內容，由其產生的經濟效益和輻射效應最為突出。(2)結合專家的科技服務活動 農村商務信息服務不能只是片面的信息服務，應當與專家的科技服務活動、科技入戶相結合，這樣才能滿足農村對市場信息和科技信息的雙重需求。以提高農民的市場意識和信息采集應用能力，提高農產品的營銷能力，這樣才能使科技服務和信息服務有機結合，相得益彰。（3)結合大學生的社會實踐活動 大學生在網絡商務信息的采集和使用方面有著顯著的技術優勢和為農村服務的熱情。通過大學生的實踐和駐村活動，一方面可以提高農民的計算機知識和使用能力，為農村培養一批留得住的計算機使用人才。另一方面也可以使大學生的社會服務能力得到鍛煉和加強，增強其社會責任感。

3.農村商務信息服務體系建設運行機制（如下圖）

4.農村商務信息服務體系建設管理機制。為了保證高校對口支援建立農村商務信息服務體系的順利建設和運行，可以成立項目領導小組、項目實施工作小組和項目管理辦公室。領導小組負責項目的組織和領導工作，制定項目運作、管理制度。工作小組負責總體實施方案的制定、調整和項目實施過程中的技術指導工作。辦公室負責項目的落實、經驗交流、總結和檢查、督促等日常管理工作。

為了提高學校科教人員到商務信息服務體系工作的積極性，應當將專家到站服務的工作納入年終考核的內容，并在職稱晉升、教育培訓、津貼發放等方面予以考慮。對學生參與到服務站工作，記入創新與技能8學分的考核內容。同時按照相關規定向駐點工作人員發放下鄉補貼。

三、農業大學參與農村商務信息服務體系建設的主要內容分析

1.主要建設任務。在確定任務時，要考慮到地方主導產業、科技專家以及大學生的社會實踐活動三方面的結合，通過建立高校對口支援建立農村商務信息服務站，組織專家和大學生進村入戶，幫助農民和農村經合組織收集、整理、商務信息、咨詢商務信息，開展培訓、提高其利用商務信息的技能。

2.建設內容。西北農林科技大學結合已經取得的農業科技推廣網絡基礎，在大學周邊的150個～180個村子建立農村商務信息服務站，組織專家和學生到服務站開展咨詢和培訓活動。他們在選址時結合了地方政府確定的主導產業規劃，在不同的主導產業區，選擇交通便捷，商務流通量大，商務信息服務的網絡基礎較好的村子建立服務站，同時考慮學校已有的試驗示范基地或者大學生實踐基地周邊，便于信息服務與科技服務開展。

3.建設規模。學校首先結合楊凌確立的設施農業、奶畜、雜果、農牧良種等主導產業建立了30～40信息服務站，為每個信息服務站配備電腦等設備，定時組織專家和學生到站開展工作。同時依據所在省農業生態條件、產業特色、資源狀況和農產品優勢區域劃分，結合該省確定的主導產業，根據農民的致富需求，在學校現有示范基地的基礎上，在不同生態區域和優勢產業中心地帶，如蘋果、獼猴桃、茶葉、葡萄、設施園藝、花椒、奶畜等產業集中或集散區，建立信息服務站120個～140個。另外，依據相對集中與信息共享的原則，將各個信息服務站通過網絡連為一體，形成共享數據平臺，開放實用，提高了信息使用效率。

參考文獻:

[1]路 劍 李小北:關于農戶信息化問題的思考.農業經濟問題，2005，（5）

第3篇：新農村經濟建設的基本思路范文

[關鍵詞]農村人力資源；開發；對策

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，實現全面建設小康社會的宏偉目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)是一個農業經濟地域，目前，湘西州的個別農村居民還尚未解決溫飽問題。我國國情問題專家胡鞍鋼指出：農村的問題，主要不在于資金的匱乏和物質資源的缺少，而在于知識的貧乏和人才的短缺。湘西州要實現全面建設小康社會的戰略目標，關鍵是要充分開發當地的農村人力資源。本文在對湘西州農村人力資源現狀進行分析的基礎上，提出了開發的基本對策。

一、湘西州農村人力資源的現狀

湘西州位于湖南省的西部，總面積15462平方公里，是典型的老、少、邊、窮地區，是全國14個貧困地區之一。湘西州轄吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣共1市7縣。其農村人力資源現狀主要表現為以下幾個特征：

(一)農村人力資源總量豐富

農村人力資源是指農村人口總體所具備的能夠從事社會經濟活動的勞動能力的總和。據州統計局統計，2004年末，全自治州總人口266.6324萬人，農業人口221.11萬，農業人口占到了總人口的82.9％。可見湘西州農村人力資源在數量上是十分豐富的。

(二)農村人力資源綜合素質較低

與湘西州農村人力資源豐富的數量相比，其綜合素質是比較低的。主要表現為：第一，國民受教育程度低。據湖南省2005年統計年鑒的統計，2004年湖南省平均每萬人口中在校學生數分別為：普通高等學校學生93.39人，中等學校學生792.62人，普通小學學生645.83人。而據湘西州2005年統計公報的數據，湘西州2004年平均每萬人在校學生數，大學生為71人，中專生為62人，普通高中生為133人，初中生為548人，小學生為991人。這還是一個總體的比較，如果拿農村的人口進行比較，其差距會更加明顯。第二，科技素質低，農民接受現代科技的能力不強，農業新技術、新品種難以在農村大范圍推廣。第三，觀念落后，傳統的自給自足、因循守舊的觀念十分嚴重，不愿承擔風險及接受新生事物。

(三)農村人力資源外流現象嚴重

由于湘西州地處老、少、邊、窮地區，農村基礎設施落后，農村生活環境不優越，農民生活水平長期比較低下。據湖南省2005年統計年鑒的統計，2004年湖南省農村居民平均每人純收入為2837.76元，而湘西州僅為1600.78元，只占全省平均水平的56.4％。很多稍有知識和才能的人都不安心于農村本土生活，希望走出大山，紛紛流失到長三角、珠三角地區。這就使本來就較落后的湘西農村更缺乏智力的支撐。

(四)農村醫療衛生設施短缺

在湘西州農村，農村衛生工作人員和醫療設施不夠充分，難以滿足廣大農民的醫療衛生和保健需要。據湖南省2005年統計年鑒的統計，2004年湖南省各市、州、縣衛生工作人員與床位數，湘西州在各項指標上僅高于張家界市，居倒數第二。無論從人口數量還是土地面積，湘西州都要高于張家界市，因此實際上人均所享有的醫療衛生設施是不占優勢的。在這種條件下，農民患了小病不能得到及時治療，嚴重影響了農民的身體健康，因病致貧、因貧致病的惡性循環在農村地區比較普遍。

二、開發湘西州農村人力資源的基本思路與對策

人是經濟發展過程中的最有活力、最寶貴的資源。根據美國普林斯頓大學教授哈比森的研究成果：“人力資源是構成各國財富的基礎，資本與自然資源是被動的生產要素。只有人才是積累資本，開發自然資源，建立社會、經濟和組織，并推動國家經濟發展的能動力量。”可見，只有積極開發湘西州農村人力資源，才能有效地促進湘西州農村經濟的發展。(一)把人力資源作為發展湘西的第一資源加以戰略考慮

1986年以來，農業部對口定點扶持武陵山區的湘西自治州和湖北恩施自治州給予了一些傾斜政策。這一舉措雖然在促進湘西州農村經濟增長方面取得了很大的成就，但是湘西州農村經濟的發展步伐同其他地區的發展還是很不相稱的，這就需要對此進行更深層次的思考。長期以來，關于農村人力資源開發缺乏足夠的重視，湘西也不例外，而事實上只有解決農村人力資源開發問題，從而提高農民素質，才能有效解決農村問題。

長期以來，我們談到人口往往只把它當作負擔和“包袱”，而沒有看到人力資源同時也是一種最重要的資源。不可否認，人口數量的確是制約經濟社會發展的一個因素，但并不是決定因素。我國至今沒有實現現代化的根本原因不在于過大的人口數量，而在于人口質量的低下。我國改革開放的實踐也證明了發展最快的區域恰恰集中在沿海人口密度最高、人口素質最好的地區，如長江三角洲、珠江三角洲等。因此，我們既要正視湘西州農村人口壓力的現實，更要開發利用好其人力資源。只有將人力資源作為第一資源加以戰略考慮，對人力資源進行有效的開發和利用，才能變人口“包袱”為社會財富，促進當地農村經濟的騰飛。

(二)大力發展教育，提高湘西州農村人口素質

教育是人力資本投資中最重要的一項，它對經濟發展和收入分配都有至關重要的影響，舒爾茨就認為“教育投資的增加會減少個人收入分配方面的不平等”。教育從兩方面影響收入分配：一方面教育可以通過提高受教育者的素質和能力直接影響人們的收入水平。一個人受教育的程度與他的收入水平呈正相關關系。另一方面，現階段教育資源的分配將會影響未來收入分配的狀況。因此，大力發展湘西州農村教育，發揮教育向經濟、政治、文化等方面的輻射功能，將對湘西州農村經濟的發展起到至關重要的作用。

1．要大力發展農村地區的基礎教育。地方各級政府要牢固樹立實施科教興國戰略必須落實到義務教育上來的思想，要堅持將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，努力提高農村總體人口的文化教育水平。要調整農村基礎教育辦學方向，在發展以基礎教育為主的同時，增加農業生產技術的課程，加強對學生勞動技能的培養。基礎教育的發展可以通過走出去、請進來的辦法，大力利用國內及周邊地區的各種有效資源進行。如鼓勵東部省、市地區、縣在湘西州的對口區、縣建設農村寄宿制學校，進行聯合辦學等。

2．在基礎教育得到改進的同時，以現有的湘西民族職業技術學院為基礎，加強職業教育的發展。職業教育是科學技術轉化為現實生產力的橋梁，是振興農村經濟的必由之路。對于那些由于各種原因而無法進入高等學校的農村孩子，可以充分創造條件，讓他們有機會上技工學校、職業高中，加速知識更新，提高他們的勞動技能和適應知識經濟發展要求的能力。同時，要充分利用職業學院的優勢，一方面對留在土地上的農民開展農業科技知識的普及；另一方面對向城鎮轉移的富余勞動力開展職業技能培訓。

最后，要多渠道、多層次、多形式地辦好高等教育，在辦好普通高等教育的同時，積極發展函授、業余、夜大等多種形式的高等教育。充分利用吉首大學的資源，發揮吉首大學的優勢，培育大批自己的人才，形成一定規模的人才群體，為地方農村經濟發展服務。

(三)積極引進人才，為農村經濟服務

近年來，國家和地方政府雖然在吸引人才去基層、農村創業方面出臺了一些相關政策，但政策的吸引力不夠。這些政策多側重于“限制”人才外流而較少“吸引”人才內流，這都不利于提高廣大農村的經濟發展水平。湘西州各級政府一方面要制定具體的獎勵政策，鼓勵本地區外出打工學習的人員學成后回家鄉服務，既支持他們在家鄉的企業工作，也鼓勵他們自己創業，用他們學到的先進的技術服務于家鄉的經濟建設，從而帶動周圍的鄉親們共同致富。另一方面要制定一系列切實有效的政策，創造良好的生活、工作條件，引進一些農村經濟發展中最急需的專業人才。引進人才是一項相對投入少，見效快的人力資本積累舉措，這對人才緊缺的湘西州農村來說尤為重要。當地農民可以通過他們了解和掌握一些先進的理念和技術，從而帶動當地經濟的發展。在引進人才的過程中，可以采取多種靈活有效的方法，如項目指導、合作研究等。在利用這些專業人才的知識和技能的同時，還應當為其配備自己的助手，近距離地學習，為造就農村本土的人才隊伍作好準備。

(四)發展農村衛生保健事業，增強農民身體素質

第4篇：新農村經濟建設的基本思路范文

一、深入貫徹落實科學發展觀，推進理念更新和方式改進。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。我們要認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、豐富內涵、精神實質和根本要求，進一步增強在動物防疫工作中貫徹落實科學發展觀的主動性和堅定性。用科學發展觀統領動物防疫工作，必須牢固樹立大局的意識。我們動物防疫工作要堅持以經濟建設為中心，真正做到了解大局、胸懷大局、服務大局，圍繞大局來籌劃、部署、開展動物防疫工作，綜合運用工作職能，維護社會穩定，維護人民群眾的身體健康，為畜牧業健康持續發展提供強有力的保障。用科學發展觀統領動物防疫工作，必須牢固樹立以人為本的意識。以人為本，就是要求我們以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。動物防疫部門作為依法防疫的單位，要認真貫徹“預防為主”的理念，堅持用社會主義法治理念指導動物防疫工作實踐，把人民群眾滿意作為根本標準，要切實堅持以科學的免疫程序為指導，貫徹落實“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的獸醫方針，最大限度地滿足人民群眾對動物防疫工作的需要；把“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的獸醫方針的要求貫徹到每一起疫情處置當中，使動物防疫工作充分體現群眾的愿望，適應群眾的需要。全省動物防疫部門全面貫徹落實科學發展觀，要緊密結合我省動物防疫工作實際，積極探尋、順應和把握構建和諧社會新形勢下動物防疫工作的特點規律，認真落實“理念、方式、效果”相統一的基本思路，以動物防疫工作效果的最大化為標尺，努力促進履行職能與服務大局，強化監督與接受監督，創新創優與夯實基礎，彰顯力度與追求效果。

二、深入貫徹落實科學發展觀，全面履行動物防疫工作職責。深入貫徹落實科學發展觀，要充分發揮動物防疫部門在全面建設小康社會中的職能作用。要努力踐行“維護社會安定”的防疫工作主題，按照“動物產品安全和人民身體健康”的總體要求，認真履行依法防疫等職能，并用科學發展觀推動各項工作的發展，不斷用防疫工作的新成效贏得廣大人民群眾對動物防疫工作的理解、關心和支持。充分發揮動物防疫部門維護動物產品安全和人民身體健康的作用，保持對嚴重影響人民群眾食品安全感的處置力度。堅持標本兼治、綜合治理、防治并舉、注重預防的方針，加大預防工作推進力度，鞏固和提升動物防疫部門在預防動物疫病工作中的積極作用。

三、深入貫徹落實科學發展觀，致力構建社會和諧。深入貫徹落實科學發展觀。解決“三農”工作是擺在我們面前的主要任務，怎樣用科學發展觀指導動物防疫工作、怎樣為和諧社會建設創造良好的農村環境，都是今后動物防疫工作面臨的現實問題。要圍繞和改善民生，始終把依法防疫的重點放在促進和解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，工作中要做到“以高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控為重點，用科學發展觀統領動物防疫工作全局，全面推行對重大動物疫病實行強制免疫的措施和各項動物防疫工作規范化管理的路線，加強動物疫情監測和報告工作，加大動物防疫監督考核工作力度，推動我省動物防疫工作邁上新臺階”，拓寬工作內容，創新服務形式，使之成為與人民群眾聯系最便捷、最廣泛、最受歡迎的橋梁和紐帶。進一步加快觀念轉變，完善疫情處理的長效機制，在重大疫情處置上下功夫，在依法防疫工作上找突破，維護人民群眾身體健康。

四、深入貫徹落實科學發展觀，強力推進基層基礎建設。我們動物防疫工作要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞我省農村經濟結構的戰略調整，進一步明確工作目標，理清工作思路，創新工作方法。防疫基礎設施建設是提升動物防疫工作效率、確保全省無大疫的重要保障。建立健全省市縣鄉村五級動物防疫網絡，加強五級網絡的基礎設施建設，并建立長效投資機制；全面實施動物防疫工作程序化管理和量化考核，全面推動科學防疫和程序化防疫工作，堅持工作階段實時推進機制，完善五級防疫機構合力機制。要始終把基層獸醫站建設擺上重要位置，進一步發揮市動物疫控中心作為基層獸醫站創建“一線指揮部”的應有作用，加大領導、指導、督導力度。始終堅持“高點定位、爭創一流”，促進推動基層獸醫站創建工作不斷瞄準新的更高目標，力爭再上新臺階。認真落實農業部的文件精神，進一步健全和完善五級動物防疫機構合力機制。堅持以發展的思維、長遠的眼光審視防疫保障工作。市動物疫控中心要加強對基層獸醫站創建特色工作的指導、引導，在保護、鼓勵基層單位爭創積極性的同時，經常為基層想題目、出主意、搞策劃、抓提煉；對于經過實踐檢驗的工作項目，要及時樹立典型、宣傳推廣。

五、深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高甘肅動物防疫工作影響力。深入貫徹落實科學發展觀，甘肅動物防疫工作要在新的起點上實現新發展，必須在已有的基礎平臺上實現新的跨越，在統籌兼顧、全面推進的同時，堅定不移地走“抓亮點、創特色、重效果”的創新創優之路，在常規工作中挖掘特色、在優勢項目上做大特色。要努力在重大動物疫病防控指揮協作機制、后勤保障、工作合力機制等已經形成一定影響的特色工作上進行深度挖掘和廣度拓展，通過開闊新思路、運用新手段、創建新載體、賦予新形式、凸現新效果，使這些工作項目常做常新，不斷煥發新活力。要加大對潛質好、公認度高的工作項目的培育力度。加強對項目的調研論證，條件成熟的要及時立項，使新的工作增長點不斷涌現。尤其要按照有利于促進社會和諧、實現社會公平正義、有利于防疫職能發揮、有利于提高工作質效、有利于調動激發防疫員工作積極性的基本要求，進一步加強對新免疫方法等新舉措的研究總結與實踐探索。要著力打造新的工作亮點。抓緊實施甘肅動物疫病預防控制中心等的調研論證、規劃建設工作，努力發揮工作新亮點的積聚效應。

六、深入貫徹落實科學發展觀，大力推進防疫隊伍建設。一支好的隊伍是堅持中國特色社會主義防疫制度的組織保證。我們深入貫徹科學發展觀，就要進一步加強防疫隊伍的思想政治建設、領導班子建設、紀律作風建設和專業化建設，把防疫隊伍建設成政治堅強、業務精通、作風過硬、執法公正的優秀隊伍。要以深入開展“雙爭一創”活動為重點，著力提升防疫隊伍的整體素質。一是要堅持“從嚴治長”。加強領導班子建設，提高科學執政、民主執政、依法執政水平；不斷提高駕馭復雜局面的能力水平；增強凝聚力，打造“團結、廉潔、高效、開拓”好班子。二是要抓好“從嚴治員”。加強思想政治建設，繼續把社會主義法治理念教育作為思想政治建設的主線，貫穿于防疫的全部實踐；堅持學習與實踐、治標與治本、立制與落實并重，使之與榮辱觀教育、核心價值觀教育、職業道德教育等緊密結合，堅守理想信念，增強宗旨意識和政治鑒別力；加強教育、監督和管理、推動“人才強防”。三是要大力推進隊伍專業化進程，不斷改善隊伍的年齡、文化和專業結構，著眼建設和諧社會，以提高動物防疫技術、學習新知識為己任，加強綜合防疫能力建設；繼續開展業務練兵、技能比武活動。四是要深化干部人才制度改革，加大優秀年輕干部培養使用力度，搭建更多有效平臺。深化“文化育檢”。以“和諧防疫”為重點，加強防疫文化建設；推動文明創建活動，倡導積極、健康、向上的文化引導，提升素質層次。

第5篇：新農村經濟建設的基本思路范文

關鍵詞：城鄉；群眾體育；協調；對策分析

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4590(2009)02-0048-05

統籌城鄉發展是落實科學發展觀的重要體現，是解決新時期的農業、農村和農民問題的指導思想［1］。城鄉協調是統籌城鄉發展的重要舉措，城鄉協調不僅僅指城鄉經濟發展的協調，還包括教育、文化、體育等多方面的協調。隨著解決原有“城鄉二元結構”體制措施的逐步出臺，怎樣使城鄉協調發展已成為社會各界共同關注的重大問題。城鄉群眾體育是我國體育事業發展的重點，建設一個高水平的、全面的、均衡發展的小康社會必須由過去的城鄉分治走向城鄉協調，城鄉群眾體育協調是其中重要的組成部分。協調城鄉群眾體育發展是統籌城鄉經濟社會發展這一新思路在體育領域的具體化。城市和鄉村是兩個不同的生活樣態，兩者的差別顯著，如何正確認識和理解就成為必須探明的基礎性問題。理論是實踐的先導，解讀其發展的內涵，把握和建立先進的發展理念，對有效協調我國城鄉群眾體育工作進而促進和諧社會建設具有重要意義。本文就城鄉群眾體育協調發展的基本理論問題進行探討，拋磚引玉，以期為群眾體育向縱深發展提供幫助。

1 城鄉群眾體育協調發展的必要性

1.1 城鄉群眾體育協調發展是科學發展觀的題中之義

科學發展觀是一種協調型發展模式，是在不平衡狀態下的協調發展，是城市與鄉村的攜手共進。從中國社會主義發展來看，改革開放前的城鄉之間一直未能建立起均衡發展和良性互動的關系，導致城鄉二元結構凝固化，這也直接影響到體育事業的發展。改革開放后，特別是農村實行聯產承包責任制，隨著經濟水平的迅速增長，農村群眾體育非但沒有繁榮，相反，鄉鎮文體中心在“精簡機構、壓縮人員、節約開支、解決財政人員供養問題”的農村鄉鎮機構改革過程中不復存在［2］，各村落原有的“青年之家”、“文體活動室”等體育活動場所逐漸消失，群眾喜聞樂見、參與程度高的體育活動項目如：拔河、掰手腕、舞龍舞獅、釣魚等也由于村莊重組，村共青團、婦聯、民兵組織等管理機構名存實亡而鮮有開展。在計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，經濟實力的提高成為人們心目中唯一的發展尺度，計劃經濟體制下原有的村鎮體育組織功能弱化，農村體育失去指令性的“統”的約束，農民體育活動缺少了抓手和依托，導致了農村體育“不興反衰”。當城市體育基礎設施建設如火如荼，城市面貌日新月異的時候，廣大農村的體育基礎設施卻仍處于較低的水平。正如田雨普教授在《小康社會時期我國社會體育的城鄉差異》一文中指出的“ 城鄉之間社會體育的差異呈全方位的顯著性差異” 是我國城鄉經濟“ 二元化”發展模式的縮影［3］。

改革與發展是一項龐大的系統工程，需要各方面的協調共進。農村體育事業多年來一直是農村全部工作中較為薄弱的環節，農村改革的觸角還很少觸及到農村體育工作。歷史發展的實踐證明，沒有中國農村體育事業的發展和農民體育健身活動的普及就沒有當代中國的體育事業的進步，城鄉群眾體育發展不協調將會使得整個體育事業的進一步發展受到制約，影響我國群眾體育的可持續發展，影響和諧社會建設的步伐。

1.2 城鄉群眾體育協調發展是新農村建設的重要策略

社會主義新農村建設的目標不僅是一個村鎮建設的問題，而且是一個城鄉統籌規劃和協調發展的問題。群眾體育作為其中的一個方面，目前在建設與發展過程中面臨許多矛盾和問題，其中亟待解決的當屬農村體育設施整體供給不足與日益增長的農民體育需求之間的矛盾；體育活動開展與管理體制、管理機制之間的矛盾；以及農村體育組織服務力度不夠、有利于農村體育的政策法規不健全、農民體育機能不足或欠缺等問題。這些矛盾與問題不是單一的、孤立的存在的，而是與其它方面如經濟、文化、制度等聯系在一起，相互影響和制約的結果，與城市的發展有著直接或間接的關系。

首先，我國以往在城鄉制度的設計上，形成了“城鄉分治”的格局，城鄉執行兩套不同的制度，制度的基本導向是往城市傾斜。受其影響，群眾體育自然形成“重城市、輕農村”的局面。其次，城鄉經濟的二元結構使得城鄉居民的經濟收入差距不斷擴大。改革開放初期的1978年全國城鄉居民人均可支配收入比例為2.5：1，截止到2004年全國城鎮居民人均可支配收入9422元，全國農村居民人均純收入2936元，收入差距為3.2：1，加上城鎮居民的各種補貼與優惠，實際差距約為5～6：1多［4］。從體育角度看，我國現有60余萬個各類體育場館，其中占國土面積的16.5％和人口的39％左右的城鎮，占全部體育場館的比重為79.8％，而占國土面積83.5％并擁有61％左右人口的廣大農村地區卻只占20.2％的體育場館資源［5］。我國城鎮中有51.23%的人口參加過體育活動，而農村人口參加過體育活動的僅為28.97%。農村體育人口為0.63億，只占農村人口總數的7.13% ［2］。根據淄博市體育局2006年對淄博市城鄉體育的一項調查表明，淄博市城鄉居民每年平均用于體育的消費比例約為3：1，除去實物性和觀賞性消費，農民每人每年用于體育健身活動的消費平均不足5元錢。

基于這樣的狀況，農村體育發展的出路在哪里？面對廣闊的農村，僅靠政府增加農村的經費投入顯然是不夠的，農民的體育意識、體育技能并非金錢單方面所能解決的，并且在原有的價值觀支配下，農民的消費結構不會自行向體育傾斜從而有效地化解農民體育消費問題。而城市與農村有著天然的聯系，城市與鄉村體育在資源上的互補性、在生態上的共生性、在經濟文化上的依賴性決定了兩者在發展變遷中的互動共進關系不可分割。從城市產生發展的歷程來看，城市是村落不斷變遷演進的結果，城市的發展離不開農村的促進和支持，農村的發展也離不開城市的輻射和帶動，市民的體育生活對農民體育具有范式促進作用，會成為農村體育發展的動力。因此，新農村體育不能以靜態的視野局限在農村去規劃，在農村范圍內實行體育的“自給自足”。要把城鄉統籌、城鄉互動、互為市場、協調發展作為建設社會主義新農村的一個明確思路去規劃和實施，讓現代化的生活方式進入農村，培育現代農民健康、文明的生活方式。

1.3 城鄉群眾體育協調發展是構建和諧社會的內在要求

社會的和諧發展是社會多樣性的發展，全面建設和諧社會決不僅僅是實現單純的經濟增長，而是政治、經濟、文化、教育、體育的全方位協調發展與進步。和諧社會的目標指向涉及人與自然、人與人、人與社會等多方面關系的協調和良性互動，其中和諧的核心是人的和諧。人的和諧有兩層含義：一是人自身的和諧。包括人生理的和諧和人心理的和諧。心理的和諧又建立在生理功能健全，即社會個體身體健康的前提之上，沒有健康的身體很難有嚴格意義上的心理和諧；二是人際關系的和諧。基本的問題是要調節好人與人之間的利益關系，公平地分配社會利益，使每個人都各得其所，各得其利。人際關系的和諧有賴于社會個體自身的和諧。沒有社會個體自身的和諧，建設社會的和諧就失去了基礎和動力源。

體育是社會發展與人類文明進步的一個標志，是一個國家綜合實力與社會文明程度的重要體現。從體育特有的功能來看，體育對構建和諧社會具有重要的作用。1）體育運動的文化理念為和諧社會提供了精神資源，是構建和諧社會思想基礎的重要內容；2）體育促進社會個體的健康，并能協調社會生活情感；3）體育促進價值取向的轉移，其“重在參與”、“公平競爭”的意識和品質賦予了人們積極的生活態度和和諧的社會氛圍［6］。通過體育活動可以培養自信、自強、自尊的優良品質，可以調節心境，協調鄰里關系，化解工作或生活中引發的心態失衡，對社會矛盾與沖突起到緩解和作用，促進社會發展中的穩定，這與和諧社會的目標要求相一致。

2 城鄉群眾體育協調發展的內涵

協調：調和、和諧之意［7］，是人或事物之間相互依存、相互適應、相互推動、相互促進的狀態或過程。它的功能是保證各項活動不發生矛盾、重疊和沖突，以建立默契的配合關系，保持整體平衡。協調城鄉群眾體育就是改變過去那種就城市論城市，就農村論農村的傳統思路和做法，把城市和農村群眾體育發展中存在的問題及其相互關系綜合起來進行研究。從社會學這一角度看，城鄉群眾體育協調發展與城鄉經濟社會統籌、城鄉一體化、城鄉融合等概念有著內在的必然聯系，城鄉群眾體育協調發展就是在處理城鄉群眾體育發展問題時，要總攬全局，科學規劃，協調發展，促進城鄉群眾體育有機結合，強調把城市和鄉村群眾體育納入統一的經濟社會發展大系統中，改變城鄉分割局面，建立新型城鄉關系，改善城鄉結構和功能，實現城鄉體育資源合理配置，協調城鄉利益，縮小城鄉體育差距，立足改革和創新，以城鄉群眾體育一體化為目標，統籌城鄉基本建設，推動城市體育基礎設施向農村延伸，城市體育服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，逐步消解城鄉體育的二元結構，走和諧發展之路，從而實現農村與城市群眾體育共同繁榮與進步。

城市和鄉村是兩個不同的生活樣態，城鄉協調發展并不是要消除城市和鄉村的差別，更不是平均用力，而是根據不同時期、不同情況抓住主要矛盾，選擇重點，運用市場與政府兩種手段，使城市和鄉村在發展程度上的差距處于一個合理的范圍之內［8］。城鄉群眾體育協調發展，要求人們在思維方式上要有較大的調整，要突破那些不利于農村體育發展的傳統思維方式。就當前而言，要突破“先城市后農村”的思維局限。協調城市體育和農村體育的發展，并不是單純追求農村體育發展，也不是單純的農村體育城市化，而是要求城鄉在體育基礎設施、社會體育指導員和基層群眾體育管理體制等方面統籌協調發展，通過城市體育對農村體育的反哺，使農村體育得到一個可持續發展的基礎，使城鄉體育之間形成良性互動，使城鄉共享現代文明。

3 城鄉群眾體育協調發展的基本理念

城鄉群眾體育協調發展作為一項宏觀策略，是對廣大群眾更好的從事體育活動的理性建構。正確的發展理念立足于大眾的健身實踐，建立在城鄉群眾體育現實分析的基礎上，概括融合我國現階段群眾體育發展需要，體現著人們的目的和價值傾向。一般說來，前瞻性的理念將會成為實踐活動的思想先導，引導下一步建設的方向。城市和鄉村群眾體育是我國體育事業發展的兩大支點，單邊的提高不利于整體的推進，我們認為城鄉群眾體育協調發展的基本理念應包括以下四個方面。

3.1 “以人為本”即以大眾的體育需求為本

“以人為本”是人類活動的基本價值要求，它強調的是在社會制度安排和政治、文化生活中，以人的發展和利益為首要考慮，反對用外在的價值尺度來衡量和評估人類活動的價值意義。這個“人”不僅指4億多的市民，還應包括我國8億多的農民。資料顯示：我國體育人口數量構成中，城市占體育人口的75.11%，而占全國總人口80%的農民僅占24.89%；城市和農村群眾體育，不論在體育基礎設施、財力投入、政策設計，以及體育文化生活、體育技能、觀念意識上，都呈現懸殊的差異。發展群眾體育的目的是為了增強人們體質，提高人們的健康水平，提升人們生活質量。這8億多農民的體育需求應成為政府和社會關注的焦點。長期以來，由于受西方“科學思想”和“物本思想”的影響，人的價值與意義在無形中被忽略，人被作為“經濟人”來看待，人主要是為金錢而工作，為物質生活享受而存在。基于這種認識，對城鄉的建設過多的強調了物的“豐富”，滿足于對物的追求，或偏重建設的效率，忽視了人文因素，忽視了對“人”自身的關注，把體育看成“給與了，剩下的是自己的事了”對待，呈現鮮明的“物本”思想 。

從人本主義的立場看，是否有利于人的存在和發展是衡量一切的最高價值標準。群眾體育歸根到底是為人的發展服務的，在其發展思路、策略、方法選擇以及實施過程中要確立人的主體地位，把是否有利于人的體育活動需要作為首要任務，把協調發展的建設思路引上以促進群眾身體健康為主要目標的方向上來，把區域發展與整體發展相結合、個人利益與集體利益相結合、經濟效益與社會效益、環境效益相結合，把促進群眾的身心健康發展作為城鄉協調發展的首要目標。

3.2 公平正義

公平正義是任何社會的基本價值觀念和準則，也是人類社會發展進步的重要價值取向。以人為中心的現代意義上的公平正義是社會發展一種合理的社會狀態，是社會發展的根本動力。它包括社會成員之間的權利公平、機會公平、過程公平和結果公平。公平正義在構建社會主義和諧社會的進程中處于十分關鍵的基礎地位［9］［10］，沒有公平正義，社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力等等也都無法實現。就當代中國而言，如何應對城鄉差距的不斷擴大，努力實現社會公平正義是我國今后一個時期社會發展的重點，也是我國城鄉體育發展所不能回避的現實問題。體育是大眾的基本權利，群眾體育本身所具有的社會發展公益性特征，決定了社會體育資源的有效配置需要政府進行宏觀調控和行政干預以及社會的積極參與。因此在社會資源分配上要體現公平，這就需要首先在制度上的公平，沒有公平就無所謂合理和有效。城鄉居民關系統籌的實質是建立城鄉居民地位的平等，就是要取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民能享受公平的國民待遇。具體地說，就是要使農民能享有城市的體育公共設施、享受到市民所享受到的基本體育服務，擁有平等的權利、義務和發展機會。

追求和諧均衡的價值觀是我國傳統文化的一個重要特性，“天人合一”的思想突出了人際之間、區域之間的公平平等與協調進步。體育作為人類特有的文化現象，其精髓反映出社會成員的一種生活方式和價值取向，體現了人們對生活質量和生命質量的態度及期望。透過近幾十年審視我國的城鄉體育文化，以大眾傳媒為載體的體育文化傳播的“城市中心主義”使相當數量的農民對現代體育文化的認同感降低，甚至漠視、敵視現代文明［11］，在一定程度上削弱了農村體育文化的發展動力，其結果將導致農村體育文化與城市體育文化之間的疏離而走向不和諧。城鄉體育文化的協調與融合是公平的文化內涵在體育事業發展方面的集中體現， 因而也成為統領我國群眾體育建設的核心價值體系和指導思想。

3.3 規模、效益與環境相結合

城鄉群眾體育協調發展問題是突出協調重在發展，發展的內涵不是為達到同一水平而采取的城鄉“填補”，而是有秩序、有層次的向更高的目標邁進。發展規模與取得的社會經濟效益就成為必須要考慮的問題。發展規模的大小從數量上代表著發展的程度，人均體育場地、設施的占有量、體育活動組織次數、居民人口體育參與率、體育消費在家庭總消費中所占比例等是衡量該地區體育發展規模大小的重要指標；體育的社會經濟效益是隱性的，不能直接以“物”的形式呈現出來，更多地是長期作用的結果，這從體育人口比例的變化以及健康與活力的程度間接反映出。城鄉群眾體育協調發展必須適應城市與鄉村的節奏，根據城鄉不同特點尋求共同發展的策略，針對城鄉居民不同的生活方式和體育需求開展適合的體育項目，摒棄大一統思想，避免只有數量沒有質量、只講形式不顧內容的表面上的協同和繁榮。同時，城鄉協調發展應是可持續的發展，不能以犧牲環境為代價，優良的生態環境與健康主題具有內在一致性，是體育與生活、生命與健康的具體體現。在以往的體育場館建設中出現過為滿足暫時的、片面的提高而破壞生態環境現象，實踐證明這些做法阻礙了體育的健康持續發展，不利于體育資源的統籌協調和集約利用，影響城鄉群眾體育向縱深發展。城鄉群眾體育協調的實質要求加強農村體育的發展，實施過程中要在注重發展規模和效益的同時，保護農村的生態環境。

3.4 保持區域體育特色，融合城鄉體育文化

以文化和價值觀為研究重點的社區文化區位理論認為，社區是具有相對獨立性和完整性的一個區域，每一個區域都有其自身的地理、文化、習俗、價值認識等特點，這些特點反映了某種生態行為和結構，這種生態觀是社會結構的生態觀，它影響著這一區位成員的生活方式。從某種意義上說，城市和鄉村是兩個大的區域，盡管區域之間存在著諸如地理環境、生產方式、生活方式等的不同，但從人們對健康的需求以及對文明生活的向往呈現出較為一致的價值取向。不同的地區總會存在不同的背景，這些差異雖然有些是基于經濟的、地理的，但更多的是基于文化的因素。群眾體育的自愿、小型、多樣性的特點決定了城鄉群眾體育協調只能融合不能劃一，不能搞成固定模式。城鄉社區傳統的健身項目，有著濃厚的地域特色，且已形成深厚的群眾基礎，應依據社區發展水平和居民的實際需要引導拓展，保留區域體育特色，以特色帶動發展。同時也應看到，農村與城市之間由于體育文化氛圍、自然環境、現實條件等因素的限制，城鄉體育文化互動并不頻繁。農村體育文化的封閉性特點使其對于外來體育文化有著本能的排斥和拒絕，其體育文化容納度和吸收性較低［12］。與強調效率意識、公平意識、民主意識、平等意識、成就意識為精神核心的城市體育文化相比，城市體育文化往往代表著一個國家或地區的發展方向，通過適當的形式加強城鄉交流，把城市時尚的健身項目引入農村，把農村傳統的體育項目帶到城市，拓寬融合渠道，實現城鄉群眾體育的融通與互補。沒有城市體育文化的推動，農村體育文化的現代化幾無可能［11］。在體育文化發展過程中，一方面要拋棄某些已失去存在價值的體育文化因素，另一方面又要不斷地融進具有新質價值的新體育文化或異體育文化因素。城市體育文化與傳統鄉土文明為特征的農村體育文化之間，在沖突和競爭中進行的交流、互補與融合并最終實現體育的共同發展。

4 城鄉群眾體育協調發展的對策分析

4.1 正確處理好幾個關系[BT2]

4.1.1 要處理好城鄉資源分配、資源流動的關系

城鄉關系的實質就是在資源相對稀缺的狀態下，通過何種方式促進稀缺資源在社會不同區域特別是城鄉之間實現最有效的配置與流轉［13］。城鄉群眾體育發展的實踐表明，公共投資始終是體育活動開展頻繁、群眾體育參與程度高和城鄉體育發展的重要源泉。城鄉群眾體育協調是城鄉之間的雙向而非單向的互動過程，它要求城鄉社會在政府的宏觀調控和市場機制的雙重作用下實現財、物、人和信息在城鄉之間有效分配。農村體育的落后狀況要得到迅速改善，需要政府和社會各方面的支持.目前情況下，需要調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農村的投入，擴大對農村地區體育基礎設施建設的覆蓋率；加強體育人才資源地合理流動。總之，要綜合考慮城鄉群眾的長遠利益和現實體育需求，找準城鄉群眾體育發展的平衡點，決不能顧此失彼。

4.1.2 要處理好國家扶持與主體力量培育的關系

世界發達國家和地區的發展經驗表明，政府要在城鄉群眾體育協調發展的推動階段成為投資建設和指導的主導力量，城鄉居民是建設與發展的主體力量，社會各方面力量(包括非政府組織)是政府主導和居民主體相互聯系發揮作用的紐帶和平臺，各類體育表演、體育競賽以及健身交流是促進城鄉協調的重要途徑。這需要在積極爭取上級有關部門對農村體育基礎設施建設、經濟、人才資源支持的同時，要著力引導農民樹立體育意識，掌握體育技能，激發農民體育參與的積極性，達到城鄉群眾體育一體化發展，互促互助、協調共進。

4.1.3 要處理好硬件建設與軟件建設的關系

制約或促進體育發展的物質條件如體育場地、體育器材等體育硬件是體育活動的載體，是協調發展的重要建設部分，但要反對在重視體育基礎設施投入的同時，忽視體育人文環境營造的“一手硬、一手軟”現象。城鄉協調從某種意義上說更是人文環境的協調。良好的人文環境造就和諧的人文關系。體育軟環境是制約或促進體育發展的精神條件及其一定思想指導下形成的政策、制度、風氣等條件，比如人的體育思想觀念、體育文化科學知識、體育思維方式、體育習慣、體育社會輿論、體育制度體制等，體育軟環境的核心是人的綜合素質和人與人之間的關系。體育軟環境能以內化、同化和默化等多種形式制約人們對體育本體價值的認識水平，這種水平制約著現代體育的發展規模和發展速度。新場館不等于新農村，高質量的體育設施不等于體育活動的繁榮，城市群眾體育的原地踏步和農村群眾體育的大刀闊斧不表示城鄉群眾體育的協調程度高。既要搞好體育基礎設施建設，又要提高體育人文環境質量，絕不能顧此失彼，更不能以此代彼。

4.2 合理規劃，構建城鄉和諧發展的新格局

協調發展城鄉群眾體育要按照“城市現代化，農村城鎮化，城鄉一體化”的總體發展思路，把城市和農村作為一個整體，統籌規劃，合理布局，協同推進。城鄉協調發展規劃的主體是城市與鄉村，轉變以往的主要以城市為中心展開規劃而將鄉村作為一個背景的做法。城鄉協調發展規劃中必須重視城鄉之間的銜接與網絡化支撐，城鄉協調規劃發展的內容應突破城鎮體系規劃對城鄉空間規劃的要求，在各等級規模城市和鄉村之間建立體育內在聯系密切、要素流轉通暢、組織功能完善的網絡體系，并構成一個維系城、鎮、鄉網絡系統共生共長的空間過程，因地制宜，根據實際情況選擇城鄉發展道路和模式。要將2010年和2020年作為社會發展的兩個歷史階段，在國家社會經濟和體育發展的總的規劃下，各地根據自身實際制定分階段的目標。考慮到我國東西部不同的經濟發展基礎，也可進行分區域的發展目標，發展速度可以有所不同，內容方法也可以有所差異，但總的發展目標是一致的，縮小差距、共同提高的要求也是相同的。

4.3 優化農村體育環境應成為城鄉群眾體育協調發展的重點

長期以來，由于城鄉二元發展模式的影響，農村經濟始終處于落后狀態。農村體育則是我國體育工作中的落后方面和薄弱環節。廣大農村體育組織、體育管理、體育設施、體育人才和廣大農民的健康狀況、體育參與比例等等，也都十分明顯地落后于城市。

鑒于我國城鄉群眾體育發展的極端不平衡和農村體育十分落后的現狀，鑒于我國農民群眾實現總體小康后日益增長的健身娛樂需求以及我國已經初步具備的加大扶持”三農”的能力和條件，我們應當對群眾體育發展方針和重點進行必須的調整。在統籌城鄉群眾體育發展的前提下，優先和重點扶植農村和農民體育，使之加快發展，以逐步縮小與城市和市民體育的差距，實現我國全民健身運動的和諧發展。環境是事物賴以存在和發展的基礎，農村體育的建設與發展從某種意義上說就是農村體育環境的改善。基于目前我國農村體育的現狀，首要的就是農村體育環境的建設和優化問題，包括農村體育的物質環境、經濟環境、文化環境、技術環境等，找準農村體育與農村地理環境、農村民俗文化的契合點，形成農村體育環境優化的基本思路。

4.4 文體交融，優化配置和整合社會體育資源

我國地域廣闊，人口眾多，分散了本來就給予較少投入的體育資源。因而，發展農民體育，最大最具體的困難就是資源稀缺和資源分散，因而也就存在著資源既缺少又浪費的局面。在各項事業尋求發展的過程中，政府還不能拿出更多的財力物力投入到體育事業中，更不用說有充足的資源發展農村群眾體育。充分挖掘農村體育的顯現和潛在資源進行優化配置，整合各系統、部門的體育資源合理利用，是目前解決我國農村體育行之有效地方法。

要借助活動內容的文體交融特點，借助活動內容相通性特點，開展群眾性文化體育活動。在這一活動的籌備和進行中，構架起文化和體育管理系統的協同體系，要依靠和發揮縣級政府中文化體育局的領導、協調和組織管理職能，在原有農村文化活動站系統的基礎上，將體育作為文化活動的內容之一，逐步增添體育活動器材和體育活動的比重，如增添乒乓球臺、臺球桌，開展棋類比賽活動等等。充分利用文化和體育存在的天然聯系，相互配合，使體育在文化的背景下獲得較快發展。在不發達的經濟條件下，通過健康的文化活動來教育引導廣大人民群眾，使他們在娛樂中受到熏陶，并伴隨生活水平的提高，逐步喜好和參加體育活動，是一條可行之路。

在日常管理中，體育局應主動與教育、文化、衛生、民政部門溝通合作，借助他們物質、財力、人力的優勢，以彌補體育系統的不足。如：全國文化部門各種文化館、少年館以及經營單位有數萬個，從業人員數量眾多，其中半數以上與休閑娛樂相關。需要我們整合資源、文體結合為大眾健康服務；衛生部門的保健所，也是一支為全民健身服務的重要力量，要充分發揮他們作用和積極性，參與全民健身工作。如：社區居民的健康和體力度測試，健康、運動以及營養指導，健康咨詢和健康教育，以及居民自我的健康管理指導等。[STHZ]

4.5 以小城鎮體育發展為橋梁，加強城鄉群眾體育聯動發展

由于受我國長期實行的城鄉經濟社會發展的二元結構的制約，我國城市和農村的社會體育發展也形成了事實上的二元發展格局，城鄉群眾體育的發展水平落差很大，這在一定程度上給城鄉協調發展增添困難。但是，作為城鄉的結合部，作為連接城市和鄉村的橋梁，小城鎮在農村社會經濟發展中，在體育事業的發展中自然地具備了承上啟下、溝通城鄉的功能，也應歷史地擔負起拉動農村發展的重任。［14］

小城鎮與城市距離較近，交通、通訊相對發達，與城市的聯系更為密切。由于在一定程度上具備了城市的基礎條件和管理系統，形成了相對較好的體育文化氛圍，在學習城市、效仿城市方面，反映速度快，失真較少。因此，在城鄉群眾體育協調發展時，要充分發揮小城鎮在農村體育發展中的帶頭和引領作用。其中組織工作作為基礎，應當放到突出地位。小城鎮一般都是鄉鎮政府的所在地，它管轄著一定數量的村落，對其具有領導協調職能。小城鎮自身有著相對比較健全的體育組織，要強化和延伸其工作職能范圍，不僅要抓好鎮區街道的群眾體育工作，而且要著眼全鄉鎮的所有村落，建立健全農民健身組織網絡系統。

作為行政管理系統，要在各個行政村設立體育干事，具體負責村的體育管理工作。作為社會組織系統，要建立農民體育協會，吸收農民群眾參加到鍛煉組織中來。加強對其的組織領導，使其成為以小城鎮為中心的網絡成員。要組織村民進行社區體育鍛煉的現場觀摩活動，組織小城鎮居民進行體育鍛煉的感受宣傳活動，組織最新鍛煉技術的傳播活動，要協助有條件的行政村建立體育活動輔導站，引導村民開展類似小城鎮居民所開展的社區體育鍛煉。并與其它村落建立橫向聯系，使村級體育活動在組織體系中展現活力。

小城鎮的社區文化呈現出城鄉兩種文化的結合與交融，既散發著農村鄉土文化的氣息，也展現出市民文化的形態。因此呈現出一種產生于農民文化又高于農民文化的發展特征。在城市文化的熏陶和影響下，城鎮居民的思維方式、行為意識、生活習慣都發生著深刻的變化。相對于農民而言，他們的健身意識比較強，接受體育鍛煉的生活方式比較快，規模化的社區體育鍛煉群體發展比較迅速，加之小城鎮能敏捷地接收城市先進的體育管理經驗、健身活動形式、體育活動方法等等，及時吸收和消化城市群眾體育的新鮮經驗，形成具有地域特色和農民風格的體育文化，從而形成所屬轄區的體育先進文化，是整個區域的體育活動中心。因此，他們應當成為農村健身活動的樣板，成為體育文化發展的放射源。使小城鎮成為全鄉鎮的體育示范中心和體育文化幅射中心。

4.6 構建社區、學校和家庭一體化群眾體育發展模式

4.6.1 學校體育資源是開展群眾體育的可利用寶藏

農村體育發展一個難以逾越的障礙是體育資源貧乏，不僅是場地設施器材的貧乏，還包括人才、知識、技能的貧乏。資料顯示，我國現有的各類體育場地中，有近70%集中在學校。即使是農村，學校也是體育場地最多的聚集地，更是農村體育設施相對最集中的地方。在場地分布均勻、幾乎遍及城鄉的背景下，應當說學校是群眾體育開展的巨大寶藏。同時，各個學校又都有專職或兼職體育教師，他們在體育教學和課余訓練中掌握了體育知識、技術和技能，完全具備了輔導群眾體育鍛煉的能力。因此，應當延伸和擴大學校體育的功能，在課余時間，讓學校資源在開展群眾體育活動中發揮作用。因此，借助已較為普及的中小學的軟硬件力量，發展我國農村群眾體育，是目前情況下快捷有效的發展途徑。

4.6.2 家庭、學校和社區一體化是協調發展群眾體育的有效管理體制

群眾體育一體化的體育管理體制，需要社區政府牽頭，以學校為依托，聯系社區和居民家庭構成統一、協調的運行體系。構建有干部、學校領導、體育教師和社會體育指導員、體育積極分子參加的體育協調委員會。作為擁有各方代表的委員會，協調統一地利用現有資源，互為補充地開展體育活動。

在群眾體育一體化體系中，學校負擔著重要的基地作用。體育協調委員會和作為主管機關的政府要加強與體育部門，特別是教育部門緊密溝通，求得協作與支持，統一協調群眾體育的人才的培養和使用，體育場地、設備和器材等資源的建設和利用，全方位地提高資源的使用效率。改變原有體育資源既缺乏以分散的局面，改變社區體育，學校體育和家庭體育相互割裂的局面，實現三者的有機融合。

要嘗試社區一體化的體育活動模式，每年學校召開的田徑運動會，不僅項目比較單一，也常常因經費不足而限于較小的規模。實行社區、學校和家庭一體化模式后，可擴大學校的比賽范圍和規模，召開全社區的體育運動會，以學生比賽為主體，適當增加居民喜聞樂見的比賽項目，使之辦成全民關注、熱鬧非凡的社區的”體育節”。

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第6篇：新農村經濟建設的基本思路范文

10月28日市政府召開了全市林業工作會議，會上，*代市長、*副市長分別作了重要講話，全面安排部署了今年秋冬季及今后幾年的綠化造林工作。為認真貫徹落實好這次會議精神，抓好我縣的造林綠化工作，同時為加快推進畜牧強縣、文明生態村和生態家園富民工程建設，圓滿完成年度目標，縣委、縣政府研究決定，四會合一，一并召開。剛才，*同志宣讀了《全縣1—11月份生態家園富民工程進展情況通報》和《縣政府關于表彰20*年造林綠化工作先進單位和先進個人的決定》，進行了大會頒獎，在這里，我代表縣委、縣政府對受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！并通過今天這次會議，向辛勤戰斗在農業農村戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！今天會上，縣委、縣政府還印發了《關于推進林業跨越式發展的意見》、《*縣20*年秋冬季造林工作安排意見》和《關于20*年建設畜牧強縣的實施意見》3個專件，按照會議安排，這3個專件就不再宣讀了。請大家按照專件要求，認真抓好貫徹落實。一會兒，縣委*書記還要講重要意見，下面，就這四項工作，我先講三個問題：

一、總結成績，查找差距，切實增強做好林業和農業重點工作的責任感和緊迫感

今年以來，按照上級的安排部署，我們堅持以創建文明生態村統攬農村工作全局，狠抓了文明生態村創建、造林綠化、生態家園富民工程和畜牧強縣建設，通過全縣上下的共同努力，合力攻堅，取得了明顯的成績。具體講：

（一）建設“綠色*”取得扎實進展。一是造林綠化成效顯著。截止目前，全縣林地面積達26萬畝，森林覆蓋率達19.8%，活立木蓄積63萬立方米，果品產量達2.5億公斤，林業產業總產值達2.38億元，林業已成為加快縣域經濟發展的重要增長點。二是林業重點生態工程穩步推進。積極向上爭取各類資金近千萬元，穩步推進退耕還林、匹配造林和世行項目造林工程，建成了3萬畝用材林。以“兩路兩河兩渠”（定魏路、邯大路、漳河、衛河、東風渠、魏大館排水渠）為骨架的農田防護林建設初見成效，主要道路綠化基本完成。三是林果產業初具規模。全縣無公害精品鴨梨種植面積已達8萬畝，桃、杏、葡萄為主的熱雜果面積已達1.5萬畝。在果品深加工上，新建了*果蔬汁公司，濃縮果汁年加工能力由原來的5000噸發展到1.5萬噸。在木材加工上，已形成30多個加工專業村，加工專業戶達到200家，年加工能力達到15萬立方米，拉長了林業產業鏈條，有力促進了全縣農民增收。四是全民綠化意識明顯增強。涌現出一大批造林綠化先進單位和先進個人，全民義務植樹工作逐步走向制度化、規范化。重點綠地工程樹木管護責任體系進一步健全。五是今春植樹造林成績喜人。完成造林1.5萬畝，四旁植樹130萬株，綠化道路175公里、河渠40公里，農田林網5萬畝，林業育苗0.4萬畝，共計植樹200余萬株，對減緩洪澇災害、改善人居環境、調節氣候發揮了重要作用。

（二）畜牧養殖業發展迅猛。今年以來，我縣認真貫徹落實《市委、市政府關于加快推進畜牧強市的決定》，發揮了我縣飼草、飼料資源豐富的優勢，積極發展畜牧養殖業，本著“穩步發展豬、禽生產，大力發展草食性家畜生產，適時發展特養”的原則，積極調整畜牧產業結構，發展專業園區和養殖龍頭企業，加強

畜牧養殖業無公害標準化生產，畜牧產業化經營水平得到了提升。扎實推進畜禽良繁體系、飼料安全生產和監管體系、動物疫病防治體系“三大體系”建設，促進了我縣畜牧養殖業的健康發展。截止目前，全縣豬、羊、牛、禽、兔飼養量分別達到90萬頭、76萬只、3.85萬頭、950萬只、163萬只，畜牧業產值達到4.8億元，畜牧養殖業已成為我縣經濟的支柱產業。

（三）文明生態村創建取得了初步成果。按照省、市安排部署，今年5月份，縣委、縣政府動員全縣上下，大力開展了文明生態村創建活動，對首批66個試點村進行了整體規劃，多方籌資1500多萬元，已完成58個村63.3公里的街路硬化，建成沼氣池3960個，村容村貌明顯改變，涌現出了一大批特色鮮明的農業產業結構調整典型村和示范戶。66個試點村“兩室”規章制度進一步規范完善，普遍建立了文體活動室、廣播室、圖書閱覽室、衛生室、農民夜校和文明新風欄“四室一校一欄”，豐富了農民群眾業余文化生活。扎實開展“三進村、四入戶、五評選”活動，吸引了1萬余人參加孝賢媳婦評選，16000多戶參與綠色庭院評選，4000多戶參與學習家庭評選，460多人參與社會賢達評選，全縣文明生態村創建工作取得了初步成果。

（四）生態家園富民工程建設取得新進展。今年以來，通過行政推動、示范帶動、政策驅動、服務促動，激發了農民群眾建設生態家園的積極性，加快了沼氣池建設步伐。到目前，共投入資金1700多萬元，新建沼氣池11526個，精品村已達到10個，示范戶3400多戶，新增豬存欄2.8萬頭，有力促進了全縣養殖業大發展。

綜觀今年以來這四項工作，雖然目前都取得了明顯的成績，但是，與市委、市政府要求來比，與年初確定的工作目標來比，還不同程度地存在著一些差距和問題。極個別項目上的問題和差距還很大、任務還很艱巨，比如沼氣池建設、文明生態村創建中的道路硬化、綠化、亮化等等，極個別鄉鎮、極個別村行動不大，效果不明顯，到年底迎接省、市考核驗收差距還很大。這四項工作目前存在的具體問題，我認為主要有以下四點。一是在林業生產上，林木管護體制還不健全，個別地方毀壞林木、亂砍亂伐現象時有發生，一些干部群眾的綠化意識還有待進一步提高。二是在畜牧強縣建設中，龍頭企業規模還不夠大，輻射帶動能力還需加強，標準化生產還需加快，科技含量還比較低。畜禽良繁體系、飼料安全生產監管體系、動物疫病防治體系還有待進一步健全完善。三是文明生態村創建上，進展不平衡，創建標準低，工作方法少、思路窄。四是在生態家園富民工程建設上，雖然大部分鄉鎮完成了年度任務，但整體建設標準不高，達到“一建四改”（建池、改圈、改廁、改廚、改院）的比例還比較低，廣大建池戶對沼氣利用僅停留在照明做飯的初級階段，綜合利用不足。大家知道，這四項工作，是今年農業、農村工作重點，市委、市政府非常重視，像文明生態村創建、生態家園富民工程，不單單是縣委、縣政府年初承諾的民心工程，而且市里還要單獨考核驗收，還要全市排隊。對此，我們必須有一個清醒的認識，要認識到能不能圓滿地完成這四項工作，事關全縣大局、事關*形象。在這四項工作上，決不能因為我們的工作不努力，完不成、或完不好任務，拉了全縣后腿，給*抹了黑，對此，我們是要負責任的。因此，我們一定要充分認識到抓好這四項工作的重要性和艱巨性，進一步增強做好這四項工作的責任感和緊迫感，把這四項工作放在更加突出的位置，切實抓實抓好，抓出成效，確保年底圓滿完成各項任務。

二、扭住重點，強力攻堅，迅速掀起林業和農業重點工作新做好今年秋冬季的林業和農業重點工作，迅速掀起新，我們必須抓住重點，強力攻堅。具體講：

（一）關于林業建設工作。加快林業建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題。黨的十六大把改善生態環境、增強可持續發展能力，作為全面建設小康社會的重要目標。國務院《關于加快林業發展的決定》，確立了我國要走以生態建設為主的林業可持續發展道路，這是科學發展觀在林業建設上的具體體現。省、市也相繼出臺了《關于推進林業跨越式發展的決定》，市委、市政府提出了林業興市戰略，明確了當前和今后一個時期全市林業發展的奮斗目標和主要措施。為認真貫徹落實好國家和省、市加快林業發展的安排部署，今天會上，縣委、縣政府也制定并下發了專件，明確我縣發展林業的思路和目標。因此，我們要從戰略發展的高度認識林業，以戰役推進的思路發展林業。具體工作中，要“確立一個基本思路、實施四大工程、抓好七項重點工作”。

一個基本思路：即我縣加快林業發展的基本思路。在認真貫徹落實國家、省、市關于加快林業發展精神的基礎上，我縣林業發展要緊緊圍繞生態環境建設和農村經濟發展兩大主題，以建立比較完備的林業生態體系和較發達的林果產業體系為目標，以保護和改善生態環境為重點，以科技進步為動力，以實施重點林業工程和無公害精品鴨梨工程為依托，堅持生態效益優先、產業優化的原則，大力發展生態林、經濟林和用材林，穩定現有精品鴨梨栽培面積，適量發展名特優新品種，深入推進林業產業化進程，加快全縣林業跨越式發展，充分發揮林業在生態環境建設中的主體作用和經濟建設中的重要作用，促進生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。

按照這一基本思路，確定今后一個時期的奮斗目標為：到20*年，全縣林地面積達到27萬畝，其中名優果樹面積達到1.5萬畝，森林覆蓋率達到20.6%，林業總產值達到3.87億元；到2010年，全縣林地面積達到30萬畝，其中名優果樹面積達到2萬畝，路河渠基本實現綠化，生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到22.7%，林業總產值達到4.74億元；到2020年，全縣所有宜林地全部實現綠化，林地面積達到33萬畝，其中名優果樹面積達到3萬畝，林業總產值達到6.58億元，森林覆蓋率達到25.3%，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林果產業體系，基本實現農田林網化、路渠林帶化、農林復合化、果品優新化，促進經濟社會的全面發展。

四大工程：一是抓好五縱五橫綠色屏障建設。以定魏線、蔡回線、拐禮線（南北拐—大嚴屯）、大牙線、東風渠為五縱，以邯大線、漳河兩大堤、魏大館排水渠、牙回線為五橫，根據這一骨架，按照綠色通道的標準進行綠化，建成縱橫*的綠色屏障。二是抓好生態園林城建設。以縣城為中心，依托魏城鎮、東代固鄉、棘針寨鄉現有梨樹資源，體現梨鄉特色，構建林在城中、城在林中、城在園中的生態園林縣城。三是抓好三大林木基地建設。以沙口集鄉、野胡拐鄉、邊馬鄉為重點，建設農田林網樣板鄉，通過搞好鄉村道路、田間路、河渠兩旁綠化，建設高標準農田防護林網，到2020年全縣林網控制面積達到60萬畝以上，實現林茂糧豐、林豐糧增、農林復合化的綠化新格局；以車往鎮、雙井鎮、雙廟鄉、野胡拐鄉、大磨鄉、大辛莊鄉為重點，建設工業用材林基地，到2020年全縣工業用材林面積達到5萬畝以上；以東代固鄉、沙口集鄉、仕望集鄉為重點，建設名優小雜果經濟林基地，到2020年，全縣名優小雜果面積達到2萬畝。四是加快推進林果產業化。大力實施精品啟動、名品推動、龍頭帶動“三動”發展戰略，大力發展無公害精品鴨梨，搞好鴨梨的出口創匯，加快果品新品種推廣，使新品種數量達到30個以上，面積達到3萬畝左右，加大對*果蔬汁有限公司等龍頭企業的扶持力度，使其盡快達到設計生產能力，推進果品產業深加工，帶動我縣高酸蘋果種植，到2020年全縣高酸蘋果種植面積達到5萬畝。

七項重點工作：圍繞建設“綠色*”，加快推進林業跨越式發展，當前要突出抓好七項重點工作。一是抓好“兩路”綠色通道補植。對邯大公路、定魏公路兩側15米林帶進行補植，完善提高，實現高標準無空檔綠化。二是抓好村屯綠化。結合文明生態村創建，抓好村莊綠化，達到村莊園林化、路渠林蔭化、農田林網化。三是抓好城區和環縣城綠化。在環縣城路外側的空地內栽植不少于20米寬的林帶，縣城向外輻射的道路按綠色通道標準全部綠化。縣城建成區內，機關要拆墻透綠，見縫插綠。城區各單位要積極開展庭院綠化，創建花園式單位。這里強調縣城各街道的樹木要實行門前責任制，縣城建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達到35%和6.8平方米，花園式單位和社區綠化覆蓋率達到30%。四是抓好退耕還林補植和匹配項目建設。去年實施退耕還林的地塊，成活保存率達不到85%以上的，要在今冬全部完成補植。今冬要充分利用縣內所有坑塘地、沙荒地、廢棄地，完成0.5萬畝退耕還林匹配造林項目。五是抓好“兩河”及渠道綠化。

漳河兩大堤和衛河北大堤要重點搞好綠化補植及更新后的栽植，全部實現無空檔綠化；今冬再拍賣綠化渠道65公里以上，對民有渠干支渠道及魏大館排水渠全部進行綠化。六是加快推進林業體制改革。積極探索行之有效的造林新機制，堅持以民為本、群眾要利、政府要綠的基本原則，積極鼓勵大戶承包造林，提倡拍賣、租賃坑塘、廢棄地及河渠等形式進行綠化，最大限度地讓利于民，千方百計調動農民群眾的植樹積極性。七是抓好林木管護工作。繼續實行樹主和專業護林員共同管護林木的方法，明確管護責任，嚴格兌現獎懲。各級各有關部門要加大樹木管護力度，本著“三分造、七分管”的原則，堅持一手抓栽植，一手抓管護，做到一栽就管，一管到底，認真落實管護措施。各鄉鎮、村都要成立護林巡邏隊，負責本轄區的樹木管護，發現、查處本轄區內的毀林案件，并及時上報縣林木管護糾察大隊。各級各部門要加大對《森林法》及其實施條例的宣傳力度，把林木管護納入農村綜合治理的一項重要內容，制訂鄉規民約，使林木管護工作深入民心，變成群眾的自覺行為。總之，要通過進一步明確思路，狠抓四大工程實施和七項重點工作推進，促進全縣林業工作跨越發展，加快建設“綠色*”。

（二）關于加快建設畜牧強縣工作。加快建設畜牧強縣，是縣委、縣政府貫徹市委、市政府精神，結合全縣實際，今年年初安排部署的一項事關農業增效、農民增收的全局性重點工作。圍繞推進畜牧業布局區域化、養殖園區化、生產標準化、經營產業化、銷售品牌化、投入多元化、項目工業化和“三大體系”建設，加快實現由畜牧大縣向畜牧強縣目標的跨越。在今后工作中，我們要突出抓好三項重點：

一是以強龍頭、壯基地、建協會為突破，提高畜牧養殖業產業化經營水平。要在培育壯大綠洲兔業有限公司、亞發良種豬有限公司、宏偉養殖有限公司、天仙肉聯廠等養殖龍頭企業的基礎上，按照“扶持壯大一批、嫁接整合一批、開放引進一批、加快發展一批”的思路，圍繞特色養殖培育一批名牌效應大、產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業。同時，要加快培育優良畜牧業生產基地，在漳南、漳北建成2—3個與龍頭企業相配套的大型生產基地，按照統一規劃、統一標準、統一服務、統一銷售、分戶喂養的“四統一分”發展模式，加快養殖小區和園區建設，擴大養殖規模，逐步打造一鄉一業、一村一品的畜牧養殖新格局，拉動全縣畜牧養殖業的蓬勃發展。在此基礎上，要按照民辦、民管、民受益的原則，通過政府引導、企業組織、群眾自愿、基地帶動，加快建立養豬、養雞、養羊、養兔四大專業協會，進一步完善養牛協會，促進企業與農戶結成穩固的利益共存體，提高廣大養殖戶的組織化程度。

二是以高標準、嚴規范、提質量為重點，推進畜牧標準化生產。縣畜牧局要加快建立縣級畜禽產品質量標準和監測檢驗體系，盡快籌建縣級質檢站，加快動物疫病預防控制和畜禽產品質量監測檢驗中心建設，確保早日投入使用。要按照無公害畜產品質量標準化和技術規程要求，積極開展無公害畜產品產地認證，規劃建設縣級標準化示范園區，全面推行標準化養殖。要改進畜牧業生產方式，大力推廣先進的養殖模式，與生態家園富民工程建設相結合，加大政策扶持力度，切實搞好沼氣綜合技術利用及無公害畜牧養殖技術的培訓，指導農戶按照無公害標準積極推廣生態養豬新模式，加快畜牧標準化進程。

三是以強基礎、嚴職能、優服務為目標，加快建設三大體系。①加快良種繁育體系建設。充分發揮綠洲兔業有限公司、亞發良種豬有限公司、宏偉養殖有限公司等良種繁育企業作用，加快建立完善畜禽品種改良體系，輻射帶動周邊鄉村優種養殖業的發展。特別是要引導和幫助宏偉養殖有限公司進一步加大與安柏生物有限公司的合作力度，繼續實施胚胎移植工程，拉動全縣優種奶牛業的發展。同時，要積極籌建畜禽品種改良站點，實施人工授精，普及冷配技術，改良本地品種，全面提高優種覆蓋率。②加快動物防疫體系建設。要始終堅持“防重于治，預防為主”的方針，立足依法防疫、科學防疫、群防群控、強化保障，進一步完善縣、鄉、村、戶四級防疫網絡，加快建設和完善7個鄉鎮動物防疫監督站，圓滿完成21個鄉鎮獸醫站建設，切實建立健全疫情報告、快速撲滅等制度。重大動物疫病實施強制計劃免疫，確保長年無大疫。特別是對防治禽流感和口蹄疫等工作，要針對薄弱環節進一步加強防范措施。③加快飼料安全體系建設。各鄉鎮、有關部門要大力推廣飼糧兼用型玉米，搞好玉米秸稈青貯、干貯、微貯，進一步提高秸稈過腹還田率。同時，要充分利用村邊閑散地、撂荒地等種植牧草。要建立縣級飼料質量檢驗機構，加強監督管理，嚴把質量關，確保全縣飼料市場質量安全。以此，加快建設畜牧強縣進程。

（三）關于文明生態村創建工作。文明生態村創建工作，是今年省委、省政府著眼于加快農村發展，實現農民富裕，革除農村陋習，建設社會主義新型農村的一項創舉性工作，一項統攬農村全局的工作，是我省今后一個時期建設社會主義新農村的方向。對此項工作，市委、市政府已列入了市對縣專項考核目標。我縣首批確定的66個試點村，今年是必須完成的。為此，各鄉鎮、村，各駐村工作隊要進一步加大工作力度，加快工作進度。對后兩個月的創建工作，縣創建辦要進一步強化協調、指導、督導、落實力度，切實發揮牽總作用，因地制宜，因村制宜，分類指導，明確責任，嚴明任務，再掀創建工作新。具體要緊緊盯住四項工作：一是加快村莊綠化。各鄉鎮、村特別是今年確定的66個試點村，要充分利用冬閑季節對村莊進行全方位綠化，在街道兩旁植樹，有條件的村要種上花草，積極引導農民群眾綠化庭院，種植花草樹木。

要合理利用村旁閑置空地，培植速生豐產林，營造環村林帶，形成村在林中、院在樹中、人在綠中的生態環境。會后，市政局要結合這次會議的精神，拿出縣城各主要街道樹木綠化的方案，加大對樹木管護力度，建立樹木管理責任制，切實提高樹木的成活率。二是加快街道硬化。結合村村通公路工程，廣泛發動群眾，充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性，抓住有效時間，多方籌措資金，加快街道硬化步伐，年內66個試點村街道要按要求全部完成任務。同時，全縣其它村莊，未硬化的胡同也要進行逐步硬化，有條件的可采用水泥面硬化，條件不必備的可以采用墊鋼渣、磚鋪等各種方式一起上，切實解決群眾的出行難問題。三是深入開展“三四五”活動。對評選出來的各類先進典型，采取命名表彰、典型宣傳、事跡報告等形式進行大力宣傳，弘揚正氣，鞭韃歪風，淳化民風，在全縣形成見賢思齊的良好社會風尚。同時，采取農民夜校培訓、宣傳明白紙、現身說法、文藝宣傳等形式，認真開展法制、美德、科技、衛生入戶活動，進一步提高全縣農民群眾的整體素質，為全面建設小康社會提供強力保障。

（四）關于生態家園富民工程建設工作。生態家園富民工程既是一項以沼氣池建設為紐帶，上聯養殖，下聯果菜，促進農業增效、農民增收的朝陽產業，又是一項連續兩年來縣委、縣政府為民謀利辦實事、辦好事的民心工程、德政工程。今天會上，把生態家園富民工程作為當前一項農業重點工作單獨提出來，專門講一下，不僅因為它是朝陽產業、環保能源、德政工程、民心工程，更主要的它還是文明生態村創建工作的重要一環，是省、市年底必考的項目，到年底，省、市要一個一個地驗收。因此，這項工作弄虛作假不得，是必須認認真真、扎扎實實完成的。各鄉村領導必須打消年底湊數的思想，要堅持高數量、高質量地完成、完好。在工作中，要克服“三重三輕”。一要克服重行政推動輕示范帶動。在推進和加快沼氣池建設中，要堅持以行政推動為主轉變到以示范帶動為主上來，在整體推進的同時，重點抓好精品村、示范戶建設。村干部要發揮好組織、引導作用，率先走在群眾前頭。

要通過組織群眾到搞得好的鄉村進行實地參觀，使廣大群眾直觀地感受和了解這項工程所帶來的巨大經濟效益、社會效益和生態效益，促使群眾自主地、積極地投入到生態家園富民工程建設上來。二要克服重建設輕服務。加快推進生態家園富民工程，建設是基礎，服務是關鍵。為此，各鄉鎮村特別是縣農業局新能源辦要組織技術力量，深入農村，深入農戶，上門指導，搞好跟蹤服務。縣農業局、農發行等單位要加大資金支持。以此，充分調動廣大群眾建設生態家園的積極性和主動性，三要克服重數量輕質量。單純利用沼氣池用來照明做飯只是低水平的利用，深入推進生態家園富民工程建設，必須進一步提高沼氣池的綜合利用效益。目前，根據各鄉鎮上報的數據，大部分鄉鎮雖然已完成了年度任務，但在“一建四改”上做的還不完善，還需狠下功夫，提高建設質量，提升綜合效益。為此，各鄉鎮村、各有關部門要在“一建四改”上加大工作力度，完善提高，積極引導群眾做好“一建四改”工作，堅持高標準施工，高效率利用。積極引導農民群眾做好沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，大力發展無公害種植業、養殖業，實現變廢為寶，加快推進農業標準化生產，加快推進生態家園富工程建設。

三、加強領導，強化措施，圓滿完成林業和農業重點工作各項目標

冬閑季節已經到來，按照今天會議的部署和要求，圓滿完成林業和農業重點工作目標，我們必須緊緊抓住這個有利時機，進一步合理擺布力量，強化輿論宣傳，嚴格督導檢查。

一要合理擺布，全面推進。植樹造林、畜牧強縣、文明生態村創建、生態家園富民工程是當前農業農村工作中的四項重點，各鄉鎮、各有關單位一定要進一步加強領導，狠抓落實，主要領導要親自抓，統籌兼顧，全面推進，對每一項工作都要親自過問，親自研究，親自安排部署，合理擺布力量，明確任務，壓死責任，緊盯死守，確保完成。要對照年初目標，查找工作不足，研究對策措施，加快工作進度。特別是植樹造林、生態家園富民工程建設時間很緊迫，要抓住上凍前這一個多月的有限時間，爭分奪秒，加快進度，大干快上，推動各項工作快速進展。

二要協調聯動，合力攻堅。今天會議部署的這四項工作，涉及面廣，牽涉各級各部門，任務都很繁重，完不成年度目標，有的會影響到年底在全市的考核排位，有的會影響明年工作的深入推進。為此，各鄉鎮、各有關單位要進一步加強協調配合，加強工作力量，確保精力投入到位。各鄉鎮要成立專門工作小組，充實精干人員，增強工作力量。縣林業局、畜牧局、文明生態村創建辦、農業局要加大技術指導力量，深入鄉鎮，深入農村，深入一線，進行現場技術指導。縣交通局、水利局要按照《植樹造林安排意見》，加大對道路、渠道兩旁的綠化，該補植的補植，該新植的新植。縣扶貧辦、農開辦、農業局等單位要加大資金爭跑力度，尋求資金支持，最大限度地向農村農業上傾斜。縣農發行要繼續發揮資金杠桿作用，千方百計為農村植樹造林、沼氣池建設提供小額信貸。以此，形成全縣上下齊動員、克難攻堅奮力干的強大合力。

三要強化宣傳，濃厚氛圍。對這四項工作，農民群眾是主體、是關鍵。只有把農民群眾這一主體充分激活，才能推動工作快速進展，才能圓滿完成工作任務目標。為此，縣新聞宣傳單位要加大對這幾項工作的宣傳力度，在電視臺、電臺開辟專欄，大力宣傳植樹造林、畜牧強縣以及文明生態村創建、生態家園富民工程建設的重大意義。各鄉鎮、村要充分利用廣播、黑板報、標語等宣傳載體，進行廣泛宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，在全縣營造濃厚的輿論氛圍，激發農民群眾參與到這幾項工作中來的積極性和主動性。

四要深入督查，嚴格獎懲。按照縣委、縣政府安排部署的任務，會后，縣委、縣政府兩個督查室要強化督查，縣林業局、畜牧局、文明生態村創建辦、農業局要搞好配合，加大對這四項工作的督促檢查力度，要分別制定詳細具體的督查方案，做到真督實查。對工作中進展快、效果好的鄉鎮和單位通報表揚；對無明顯進展、又不加以改進的鄉鎮和單位提出批評，并及時向縣委、縣政府匯報，電視曝光，通報全縣。對各項工作的完成情況，縣委、縣政府將嚴格按照有關規定，兌現獎懲，該做出嚴肅處理的做出嚴肅處理，絕不手軟，絕不姑息遷就，以此，確保圓滿完成林業和農業重點工作年度目標。

第7篇：新農村經濟建設的基本思路范文

在全面總結___“十五”工作、預測___未來五年發展走勢、分析宏觀經濟形勢的基礎上，對___縣“十一五”規劃提出以下設想：

一、“十一五”宏觀構想

（一）指導思想：圍繞三縣目標（建設經濟強縣、生態大縣、旅游名縣），樹立三個理念（科學發展觀、以人為本觀、和諧社會觀），實施三大戰略（工業立縣、項目拉動、開放帶動），加快三化進程（工業化、城鎮化、農業現代化），促進三個轉變（經濟增長方式由內源型向外向型、傳統型向生態型、粗放型向集約型轉變），實現三個發展（跨越發展、率先發展、協調發展）。

（二）基本思路：“十一五”，___發展的基本思路是堅持“四個為主”：

——堅持以發展為主題。“十一五”時期，要以發展統領全局，搶抓機遇，加快發展，保持一個較高的增長速度，逐步縮小與全國水平差距，不斷增強縣域經濟實力和綜合競爭力。

——堅持以工業為主導。突出工業主導地位，強力實施“工業強縣、工業立縣、工業富縣”戰略，做大做強工業經濟，增強對縣域經濟的支撐力、帶動力，構筑工業主導型的縣域經濟。

——堅持以結構調整為主線。大力調整所有制結構，加快民營經濟發展，突出民營主體地位；大力調整產業結構，“抓二帶一促三”，大幅提高二產比重；大力發展開放型經濟，轉變經濟增長方式。

——堅持以和諧發展為主旨。落實科學發展觀，堅持以人為本，做到物質文明、精神文明、政治文明三大文明一起抓，經濟建設、政治建設、社會建設、文明建設四大建設一起上，努力構建和諧社會。

（三）宏觀設想：到“十一五”末，___綜合實力顯著增強，整體發展水平達到后工業化階段，跨入比較發達行列。建成全國重要特種鋼材生產基地、煉鋼輔料供應基地、汽車配件采購基地、現代中成藥研發基地、現代農業示范基地，把___打造成豫鄂陜毗鄰地區經濟文化中心、全國性旅游接待中心和世界性旅游目的地，跨入全國文明城市、園林城市、衛生城市和優秀旅游城市，建成一個經濟發達、生活安康、生態良好、環境優美、開放文明的現代新___，為實現撤縣設市打下堅實基礎。

二、戰略目標

1、目標定位：“十一五”，___發展的目標定位是：增長速度高于省市、發展水平趕超全國，3年內爭全市第一強，3—5年進入全省20強，沖刺全國百強縣。

2、目標規劃：

（1）增長速度：全縣GDP達到102億元，年均增長15以上，人均生產總值達到2747美元，年均增長14.3，GDP和人均GDP比“十五”末翻一番；工業總產值達到250億元，比“十五”末翻一番以上；全社會固定資產投資達到58億元，年均增長25。

（2）增長質量：地方財政一般預算收入達到3.26億元，年均增長13；城鎮居民人均可支配收入達到11789元，年均增長10；農民人均純收入達到5000元，年均增長9；社會消費品零售總額達到25億元，年均增長14。

（3）經濟結構：工業增加值占GDP比重達到60以上，第三產業比重穩定超過第一產業，三次產業比由“十五”末“二一三”，調整到“二三一”，達到15.7：67.6：16.7。

3、經濟增長分析

到20__年全縣GDP達到102億元，年均增長15以上，主要支撐因素：

第一產業增加值可完成17億元，年均增長7。主要增長點：以獼猴桃為主的林果業掛果面積達到20萬畝，產值9億元；以山茱萸為主的中藥材面積達到32萬畝，產值5.5億元；以白靈菇為主的食用菌，生產規模5000萬袋，產值3億元；糧食、煙葉、畜牧等產值7.5億元，農業總產值達到25億元。

第二產業增加值可完成69億元，年均增長18。主要增長點：煉鋼及煉鋼輔料、中藥制藥、汽車配件、農副產品加工四大工業集群可分別完成產值160億元、25億元、30億元、10億元，產值超億元的企業可達16個，全縣工業總產值可達250億元以上。

第三產業增加值可完成16.6億元，年均增長13。主要增長點：旅游業綜合收入達6億元以上，以旅游業帶動新興服務業和社會服務業大發展。

三、戰略重點及重要舉措

（一）工業

1、發展目標：到20__年工業總產值達到250億元，比“十五”末翻一番，工業增加值占GDP比重達到67；培育1—2個產值超50億元的產業集群，一批產值超20億元、10億元、5億元的企業集團。

2、發展重點及戰略取向

發展重點：膨脹壯大煉鋼及輔助材料、汽車配件、中藥制藥、農產品加工四大產業；

戰略取向：以集群化、循環化為方向，拉長加粗工業鏈條，逐步實現由勞動密集型向技術密集型轉變、由產品型向產業型轉變、由內銷型向內銷出口型轉變。

3、主要舉措

（1）抓好重點產業規劃

鋼鐵行業：根據國家《鋼鐵產業政策》和國內鋼鐵供求形勢，“十一五”我縣鋼鐵行業將圍繞建筑、機械、汽車、造船、鐵道、石油、家電、集裝箱行業，重點發展冷軋薄板、涂層板、彩涂板、鍍層板、電工鋼等高端產品和國內市場短缺的高附加值產品，近期以中厚板、寬厚板等鋼鐵深加工為主。規劃到“十一五”末，鋼鐵產量達到400萬噸，

年產值達到100億元。

煉鋼輔料行業：根據人均GDP1120—2100美元的工業化高級階段和2100—3300美元的工業化后期階段，鋼材消費強度呈迅速上升趨勢，并保持在一定高水平上的形勢，“十一五”我縣煉鋼輔料行業要擴大生產總量，調整產品結構，增加高技術含量、高附加值產品，開發高端產品。規劃到“十一五”末，煉鋼輔料產值達到60億元以上。

汽車配件行業：根據“十一五”我國汽車產量平均增速將達13以上、汽車零部件需求平均增速將達20以上、20__年汽車總產量將達到1200萬輛的形勢和汽車零部件采購全球化的趨勢，“十一五”我縣汽車配件行業要進一步擴大汽車水泵、進排氣管兩大主導產品，開發發動機缸體、平衡箱體等產品。規劃到20__年汽車零部件產量達到1000萬只，產值達到30億元，其中汽車水泵、進排氣管分別達到400萬只，市場占有率達到30以上。

中藥制藥行業：在擴大以六味地黃丸、逍遙丸為主導品種的六八味市場占有率的基礎上，開發現代新型中成藥，實現集約化、專業化生產。規劃到20__年中藥制藥產業產值達到25億元，實現利稅5億元。

農產品加工業：圍繞“果藥菌”等農產品，進行深精加工、系列加工。規劃到20__年農產品加工業產值達到10億元。同時，圍繞金紅石、紅柱石等礦產資源，規劃發展礦產加工業；圍繞宛西火電廠項目和鸛河水能梯級開發，規劃發展電力工業。

（2）規劃實施一批重大項目。“十一五”規劃工業項目45個，總投資53億元，全部建成可創產值197億元，稅利34億元。投資3000萬元以上的項目29個，其中煉鋼及煉鋼輔料產業8個：①總投資4000萬元的龍成集團結晶器銅板擴建項目，可創產值1億元；②總投資3.3億元的龍成集團軋鋼生產線及配套項目，可創產值26億元；③總投資1.2億元的龍成集團船板鋼等配套項目，可創產值5億元；④總投資25.5億元的龍成集團高性能鋼項目，可創產值150億元；⑤總投資4000萬元的西保集團年產5萬噸精煉渣項目，可創產值10億元；⑥總投資6000萬元的西保集團年產1萬噸特種合金項目，可創產值15億元；⑦總投資8000萬元的西保集團年產2萬噸冶金粉項目，可創產值20億元；⑧總投資4000萬元的西保集團軋鋼用軋輥項目，可創產值10億元；中藥制藥項目9個：①總投資5000萬元的年產3000噸中藥材飲片生產線，可創產值7000萬元；②總投資1億元的張仲景現代醫藥工程技術中心，可創產值2億元；③總投資8000萬元的年產3000萬瓶復方丹參丸生產線，可創產值3億元；④總投資1億元的年產20__萬支葛根素粉針生產線，可創產值3.5億元；⑤總投資5000萬元的藥品包裝生產線，可創產值2億元；⑥總投資3000萬元的年產20__萬盒鎮心痛生產線，可創產值1億元；⑦總投資3000萬元的婦陰泡騰片產業化項目，可創產值1億元；⑧總投資3000萬元的腦血康口服液產業化項目，可創產值1.2億元；⑨總投資3500萬元的腎復康產業化項目，可創產值2億元。汽車配件產業項目10個：①總投資8800萬元的西泵公司年產200萬只汽車水泵生產線，可創產值3億元；②總投資5400萬元的西泵公司100萬只進氣岐管生產線，可創產值2.1億元；③總投資6600萬元的西泵公司100萬只排氣管生產線，可創產值2.8億元；④總投資4400萬元的西泵公司100萬只平衡箱體生產線，可創產值1.6億元；⑤總投資3000萬元的西泵公司100萬只發動機缸體生產線，可創產值1.4億元；⑥總投資3000萬元的西泵公司100萬只發動機油底殼生產線，可創產值9000萬元；⑦總投資2億元的西排公司年產500萬只排氣管項目，可創產值6億元；⑧總投資6000萬元的西排公司年產100萬只進氣管項目，可創產值1億元；⑨總投資8000萬元的西排公司年產100萬支耐熱合金排氣管項目，可創產值1.5億元；⑩總投資1億元的的西排公司年產100萬支變速箱項目，可創產值2億元。農產品加工業項目2個（不包括特色產業加工項目）：①總投資3000萬元的養生殿公司年產1萬噸養生酒生產線，可創產值2.7億元；②總投資4500萬元的雙槍三木集團林板一體化建設項目，可創產值4000萬元。

（3）以“四園一帶”為重點打造產業集聚載體和對外開放平臺。“四園一帶”，即縣民營生態工業園區、西保工業園、漢冶鋼鐵工業園、宛藥工業園，312國道經濟隆起帶。民營生態工業園區進一步拉大框架，擴大容量，吸引項目，“十一五”未園區控制面積達到20平方公里，企業用地面積達到1萬畝，容納項目200個，總投資20億元，產值100億元。繼續辦好西保、漢冶、宛藥三大企業園。沿312國道規劃建設西坪、丹水兩個分別占地20__畝、5000畝的鄉鎮民營工業園，到“十一五”未入園項目達到50個，產值達到20億元。成立招商局，設立爭取項目基金，加大招商引資力度，主動承接“兩大轉移”，力爭每年實現合同引資1000萬美元，到位500萬美元，到“十一五”末建成中外合資企業6家，累計達到12家。

（4）進一步優化工業發展環境。一是成立中小企業服務局、經濟環境監督局，辦好中小企業貸款擔保中心、行政服務中心，構建企業發展全程服務體系。擔保基金將由600萬元增至1500萬元，貼息資金由100萬元增至500萬元。二是優化金融生態環境，擴大金融機構對工業新增貸款額度，解決中小企業貸款難問題。力爭“十一五”新增工業貸款5億元。三是最大限度保證工業用地。“十一五”規劃工業用地1.5萬畝，并在政策范圍內實行“一事一議”，降低新上項目門檻。四是從項目申報、人才引進、業務指導等方面入手，支持、引導、服務企業提高自主創新能力，實施名牌戰略，擴大產品進出口，轉變增長方式。力爭“十一五”自營出口企業達到60家，出口產品擴大到保護材料、汽車配件、特種鋼材、稀有礦產、中成藥等，出口國家由10個擴大到20個；根據需要進口汽車配件生產線、保護材料包裝等產品。力爭到“十五”未全縣外貿直接出口3000萬美元，進口1000萬美元，外貿依存度提高到3。五是為企業減“負”增“榮”。對涉企項目停收一批、減收一批、定額一批，使___企業稅幅低于全省全市平均水平；繼續開展星級企業、星級納稅人評選活動，建好“創業家園”，對突出貢獻的企業家給予重獎；成立行業協會，避免行業無序競爭。

（二）農業

1、發展目標：到20__年農業總產值達到25億元，“果藥菌”三大產業產值占農業總產值的比重達到70、增加值占第一產業增加值的比重達到80以上、占農民人均現金收入比重達到70以上、從業勞動力占全縣農村勞動力的比重達到60以上，實現全國獼猴桃產業大縣、食用菌產業大縣、中藥產業大縣的目標。

2、發展重點及戰略取向

發展重點：膨脹壯大以獼猴桃、山茱萸、草腐菌為主的林果業、中藥材 、食用菌三大產業規模。

戰略取向：以區域化布局、規模化發展、專業化生產、有機化種植、產業化經營為方向，促進特色農業由傳統種植向有機種植升級、由基地化向產業化升級、由特色產業向主導產業升級。

3、主要舉措

（1）抓好三大產業規劃

林果業：以獼猴桃為主，適度發展小雜果，形成一果為主、多果并舉的林果產業體系。獼猴桃，以打造沿312國道“百公里獼猴桃長廊”為重點，“十一五”每年新發展3000畝，至20__年人工種植面積達到10萬畝，加上15萬畝野生資源改造，總面積達到25萬畝，總產量達到5萬噸，實現全國面積第一、產量第一。同時，每年新發展小雜果2萬畝，“十一五”末總面積達到32萬畝。

中藥材：穩定山茱萸面積，適度發展木瓜、金銀花等地道藥材。“十一五”每年新發展中藥材基地5萬畝，山茱萸面積穩定在22萬畝，保持全國最大的生產基地縣。

食用菌：壓縮袋料香菇規模，大力發展草腐菌。“十一五”袋料香菇控制在20__萬袋以內，草腐菌保持在3000萬袋以上，食用菌規模達到5000萬袋，保持全縣重要的食用菌生產基地縣。

（2）推進特色產業升級。圍繞爭創獼猴桃、食用菌、中藥材三個全國產業大縣的目標，突出發展、管理、銷售、加工四大環節，推進三大產業升級。一是加快膨脹產業規模。對特色產業實行區域布局、集中連片、規模發展，培育一批“果藥菌”專業鄉、專業村和種植大戶，形成一批無糧鄉、無糧村、無糧戶，實現一鄉一業、一村一品。二是堅持走有機化發展的路子。申報國家級獼猴桃標準化示范區，抓好20個生態農業示范區建設，全面推行標準化生產技術，發展無公害產品、綠色食品、有機食品。力爭有機化、標準化技術推廣面逐步達到95以上，通過無公害農產品基地認證15萬畝，無公害產品或綠色食品、有機食品認證5個，農產品優質率比“十五”末提高30以上。三是大力發展品牌農業、訂單農業、創匯農業。將獼猴桃申報為原產地域保護產品，爭創國家級農業名牌2個以上、省級3個以上。扶持壯大一批龍頭公司，實行“公司 基地 農戶”經營，訂單銷售要覆蓋三大特色產業、90的基地和農戶，訂單銷售額占總銷售總量的95以上，并逐步實現訂單合同由一年一簽為三年一簽。在擴大香菇直接外貿出口規模的同時，努力實現獼猴桃鮮果直接出口，到“十一五”末農產品外貿出口創匯要達到500萬美元。四是拉長加粗產業鏈條。規劃投資3000萬元以上的特色產業加工項目4個（不包括中藥材加工項目）：①總投資5400萬元的獼猴桃總公司SOD獼猴桃開發及加工項目，可創產值5.7億元；②總投資3000萬元的強盛菇品公司香菇加工項目，可創產值5000萬元；③總投資3000萬元的華邦公司獼猴桃加工項目，可創產值1億元；④總投資3500萬元的兆豐公司獼猴桃儲藏項目，可創產值1.3億元。

（3）加強農業基礎設施建設。“十一五”規劃農業項目10個：①農作物良種繁育基地項目，總投資1500萬元；②“沃土工程”綜合示范區建設，總投資1350萬元；③20萬畝GAP中藥材基地項目，總投資1億元；④日本政府貸款造林項目、退耕還林工程，總投資4200萬元；⑤南水北調水源區綜合治理，總投資2.1億元；⑥水源區生態修復工程，總投資1.1億元；⑦七峪水庫除險加固工程，總投資3000萬元；⑧農村安全飲水工程，總投資20__萬元；⑨節水灌溉項目，總投資2500萬元；⑩農綜開發、扶貧開發項目，總投資1900萬元。堅持不懈地開展農田水利基本建設，確保連奪省“紅旗渠精神杯”和市“興水杯”。

（4）加強社會主義新農村支撐體系建設。主要包括四大體系：一是經濟發展體系。培育特色主導產業，壯大農村經濟；發展小城鎮，促使農民轉型；發展勞務經濟，有計劃地將6萬名農村剩余勞動力轉移出去。二是社會服務體系。重點抓好農村道路、水利、電力、通訊、金融、商貿、市場、科技、信息等服務網絡建設。三是文化建設體系。重點抓好社會救助、教育、文化、衛生、廣播電視、計劃生育等網絡建設。四是民主管理體系。加強農村基層政權建設，健全村民自治機制，抓好村務公開。

（三）旅游

1、發展目標：到20__年力爭年接待游客200萬人次，旅游總收入達到6億元，直接就業人數1萬人左右，帶動社會就業3萬人，以旅游業帶動第三產業，第三產業增加值占GDP的比重穩定超過第一產業，實現旅游名縣、旅游強縣的目標。

2、發展重點及戰略取向

發展重點：打造旅游品牌，提升旅游產業，壯大旅游經濟。

戰略取向：按照“生態為本、文化為魂”的理念，突出恐龍文化游、生態休閑游兩大主題，促進___旅游由事業型向產業型轉變、由特色化向品牌化轉變、由門票經濟向支柱產業升級。

3、主要舉措

（1）打造___旅游品牌。圍繞恐龍文化、生態休閑兩大主題，打造恐龍文化游、老界嶺生態游、休閑度假游三大品牌，高昂恐龍蛋景區、老界嶺景區、鸛河漂流三大龍頭。恐龍蛋景區，按照“地質遺跡景觀、恐龍生態樂園”的形象定位、“白堊紀生態主題公園”的性質定位、“世界級旅游著名景區”的目標定位，投資2.4億元重點打造“中華白堊紀公園”，規劃建設四大景觀、功能區、48個科普游娛區和6個保護區，到20__年游客達到50萬人次，旅游直接收入達到2億元，成為___乃至全市、全省旅游“王牌”。

（2）打造___旅游精品。一是加大景區創A力度，“十一五”十大景區要全部達到4A級景區，“中華白堊紀公園”達到國家5A級景區。二是打造旅游大環線。加快旅游公路建設，消滅回頭路，打通斷頭路，完善旅游公路網絡，形成國道線、旅游線、水線互通相連的黃金旅游環線。三是推出精品旅游線路。結合河南省伏牛山休閑度假旅游區整體規劃，對___“山、水、龍、園”四大旅游資源和十大景區進行整合，組合出縣內、縣內外若干個精品旅游線路，既彰顯___旅游特色，又融合對接全省全國旅游大環線。

（3）拉長旅游產業鏈條。“十一五”，將規劃建設三大旅游中心：一是旅游接待服務中心。在擴大現有旅游酒店規模的基礎上，新建白羽假日酒店、宛藥商務酒店、恐龍會議度假村、黃龍山森林公園度假村等一批旅游飯店和特色農家賓館，形成縣城、雙龍—二郎坪、老界嶺三大旅游接待服務中心，使全縣日接待過夜游客達到1.5萬人；二是規劃建設___旅游購物中心，開發___特色旅游商品；三是規劃建設游客娛樂中心，推出豐富多彩的旅游娛樂服務項目，延長游客滯留時間。

（四）城建

1、發展目標：到20__年全縣城鎮達到萬人，城鎮化率達到，其中縣城區面積達 到20平方公里，人口達到萬。

2、發展重點及定位：重點是構建綠色城鎮體系；定位是建設生態城、旅游城、北方水城，創建全國文明城市、園林城市、衛生城市和優秀旅游城市，建成豫鄂陜毗鄰地區經濟文化中心、旅游接待服務中心。

3、主要舉措

（1）建設綠色城鎮體系。按照“籌規劃、中心突破、沿線布局、產業支撐”的方針和“縣城精雕細刻、集鎮突出特色、村莊生態文明”的指導思想，推進以縣城為中心，以沿國道線、旅游線和邊界線重點集鎮為骨干，中心村莊為襯托的綠色城鎮體系建設，培育一批旅游服務型、工業集聚型、觀光農業型、專業市場型、資源加工型、商貿流通型的特色集鎮和文明小村鎮。

（2）加快縣城建設。突出四個重點：打造鸛河景觀軸、膨脹生態工業園、發展新城區、改造舊城區；形成三個功能區：鸛河生態景觀區、民營生態工業園區、行政商貿社區；實現三個集中：人口向社區集中、企業向園區集中、土地向組團集中。“十一五”規劃建設“六路、三廠、三中心”：“六路”即總投資1億元的步行街、龍鄉路、稻香路、北六環、白羽路北延、紫金路北延工程；“三廠”即總投資1.4億元的第二水廠、污水處理廠、垃圾處理廠建設；“三中心”即總投資1億元的___客運中心、鐵路物流中心、體育文化中心。

（3）深入開展“四城聯創”。力爭今年年底前實現省級衛生縣城創建目標，20__年實現省級文明縣城創建目標，3年內實現省級園林城市、中國優秀旅游城市創建目標，5年內“四城”全部達到國家級標準。

（五）項目

“十一五”，全縣規劃重點建設項目124項，總投資82億元（不含宛坪高速和宛西火電廠項目），其中工業項目45項，計劃總投資53億元，全部建成可創產值197億元，稅利34億元；交通、能源項目23項，計劃總投資14.4億元，項目實施后可創產值1.15億元，稅利1380萬元；農業項目17項，計劃總投資6.32億元；城市基礎建設項目12項，計劃總投資2.91億元；旅游開發項目15項，計劃總投資2.54億元；文化、教育、衛生等社會事業項目20項，計劃總投資3.21億元。

1、交通項目：①宛坪高速___段，總投資47億元；②260個行政村通油路，總投資6500萬元；③300公里縣鄉路改造，總投資1.8億元；④重陽—黃沙70公里、331國道高蘭線鐵路—軍馬河2條國防公路，總投資3.4億元；⑤寨根—黃沙等9條縣鄉公路，總投資2.5億元；⑥312國道大修工程，總投資8000萬元。

2、能源項目：①宛西火電廠項目，總投資47億元，力爭“十一五”核準建設；②水能開發利用項目，總投資3000萬元；③李剛寨、崗寨、溝口水電站建設項目，總投資6200萬元；④沼氣能源建設項目，總投資1億元；⑤縣城22萬伏變電站建設項目，總投資3億元等。

3、社會事業項目：①縣博物館建設，總投資850萬元；②青少年文化宮建設，總投資500萬元；③縣三高、城關四小、城關三中建設，總投資5500萬元；④廣電新聞中心、城鄉廣電網改造、廣播電視自然村村通、普及數字化電視，總投資1.1億元；⑤老年病康復醫院、傳染病醫院等工程，總投資3000萬元；⑥縣檢察院辦公大樓、縣行政服務中心大樓、縣委政府綜合辦公大樓建設，總投資6100萬元。

今年前9個月，___經濟繼續保持高速增長態勢。GDP完成42.4億元，比上年同期增長25.8，分別比全國、全省、全市高16個、11.8個、11個百分點，增速居全市第1位，比第二的淅川17.9高7.9個百分點，比最低的宛城11.2高14.6個百分點。其中一產增加值11.9億元，增長6.9，居全市第8位，比全市平均水平6.4高0.5個百分點；二產增加值23.2億元，增長44.5，居全市第1位，比全市20.7高24.8個百分點；三產增加值7.3億元，增長15.4，比全市平均水平12.8高2.6個百分點，居全市第一位。規模以上工業總產值完成54.4億元，比“九五”末增長3.5倍；農業總產值完成20億元，比“九五”末增長57。

今年前9個月，___經濟運行質量良好。限額以上工業銷售收入36.5億元，比上年同期增長86，絕對額居全市第3位、增幅居全市第1位，分別高于全省、全市49個、50個百分點；利稅5.8億元，同比增長88.5，高于全市52.3平均水平，絕對額全市第1位，增速第2位；實現利潤3.3億元，同比增長101，高于全市71.7，絕對額全市第1位，增速全市第2位，全市前15位盈利大戶中___3家，龍成、西保、宛藥分別居第2、第3、第7位，西保集團跨入全省工業企業100強，居全省第77位；限額以上工業經濟綜合效益指數204，居全市第2位，同比增長41，高于全市29平均水平，居全市第一。地方財政一般預算收入完成14288萬元，同比增長55，絕對額居全市第2位，增速居全市第1位，分別比全國16.7、全省30、全市24高38.6個、25個、31個百分點；城鎮居民可支配收入5045元，同比增長13，絕對額居全市第5位，增速居全市第8位；農民人均現金收入1407元，同比增長28，絕對額居全市第10位，增幅居全市第4位，農民收入增速快于城鎮居民收入；城鄉居民人均儲蓄余額4463元，同比增長18.7，絕對額居全市第1位、增幅居全市第6位。

今年前10個月，___工業持續快速增長，工業重點項目進展順利，新上項目勢頭迅猛。全縣工業總產值完成75.8億元，同比增長36，其中產值超億元的企業4家：西保完成產值15.5億元，同比增長46；龍成完成產值11.9億元，同比增長149.5；宛藥完成產值6.5億元，同比下降4.2；通宇完成產值2億元，同比增長127。新上工業項目73個，總投資4.9億元，其中縣民營生態工業園區入園項目8個，總投資3000萬元。年初確定的十大工業項目，總投資9億元，已完成投資5億元，已建成投產2個（西保包芯線、美樂泰），基本建成3個（漢冶二期、六味地黃丸生產線、西保工業園），在建2個（金紅石項目、中德合作項目），正做前期工作3個（彩印包裝、缸體缸蓋加工、排氣歧管）。今年是特色產業良性發展、加工突破的一年，由傳統種植向有機種植的升級、由單一種植向產業化升級、由特色產業向主導產業升級取得了重大進展。獼猴桃生產，推廣了果實套袋、套種綠肥等標準化、有機化先進實用技術，商品率達到85，優質果率達到50；日本三義公司與四川恩源公司合資，在我縣注冊成立了三源公司，主要從事獼猴桃鮮果購銷；加拿大蒜業集團等與果農簽訂收購合同5500噸，實行“公司 基地 農戶”產業化經營模式。全縣獼猴桃銷售額達到3萬噸，海

沃德平均收購價每斤達1.25元，其中一二三級價分別為1.8元、1.4元、0.9元，總產值達4800萬元，平均畝效益達4000元，是5年來獼猴桃鮮果收購價格最高、形勢最好的一年。喜人的發展形勢，調動了群眾主動種植獼猴桃積極性。新規劃落實獼猴桃種植面積3600畝，比年初計劃增加600畝。今年是調整食用菌品種結構的第一年，袋料香菇生產規模控制在20__萬袋以內，以白靈菇為主的草腐菌達到3300萬袋，順利實現了由以木腐菌為主向以草腐菌為主的結構轉變。新發展中藥材4萬畝。華邦公司獼猴桃加工項目已建成投產。20個生態農業示范區全面啟動，已完成投資950萬元，建成丹水袁店、英灣高標準獼猴桃示范園。今年農田水利基本建設上馬早、進展快，并與獼猴桃發展、造林綠化、“村村通”建設和災后重建有機結合。止11月上旬，全縣已動工重點工程87處，完成工程量24萬立方米，完成機械臺班129臺次，勞動投工7.7萬個，投入資金980萬元。治理小流域面積10.5平方公里，修復水毀公路255公里，恢復人畜飲水工程22處2245人，完成“村村通”公路125.9公里，生態自我修復2平方公里，造林綠化3100畝，新發展獼猴桃種植面積3580畝。

今年旅游業繼續保持良好發展勢頭。按照打造世界級旅游景區的目標，聘請中國林業大學、中國自然博物館對恐龍蛋化石景區進行了詳規，投資2500萬元實施了高標準建設，地質廣場除恐龍浮雕外已建成開放，博物館、一號展館正在建設；老君洞、耍孩關兩個景區已建成對游人開放；鸛河飯店、五道石童飯店建成開業，新建農家賓館50家，全縣新增旅游床位1000張；新修了耍孩關旅游公路，完成了鸛河漂流返程路面硬化。配合南陽市迎接創建國家級優秀旅游城市驗收，規范完善了各景區基礎設施，提高了經營管理服務水平。投資200多萬元，策劃實施了十大旅游推介措施，成功舉辦了國際鸛河漂流大賽。今年前10個月，全縣共接待游客73萬人次，同比增長23；門票收入1980萬元，同比增長52；旅游綜合收入1.4億元，同比增長50。

今年前10個月，以“四城聯創”為載體，城鎮建設力度加大，管理水平提高。《鸛河生態景觀軸控制性詳細規劃》正在定稿修編；編制了312國道沿線村莊和311國道沿線旅游服務區規劃以及西坪、雙龍、丹水、回車等集鎮規劃。年初確定的十大市政工程，總投資23610萬元，已完成投資4200萬元，其中鸛河大道南北延伸、淅江路、鸛河三級橡膠壩、紫金路北延已經完工，其他工程正在實施。投資3500萬元，實施了淇河二橋、蛇尾河蓄水壩等一批小城鎮重點工程。對6個鄉鎮、552戶、1784間進行了“平改坡”，使我縣集鎮面貌和道路景觀煥然一新。在全市小城鎮50強備選集鎮中，我縣占7個。“四城聯創”正緊張有序進行，11月底將迎接省級衛生縣城驗收。十大“民生工程”進展順利，“雙百工程”已完成“村村通”76個村300公里，農村小學危房改造完成10個村5180平方米；農村“低保”和農村“醫保”正式啟動。生產救災卓有成效，707戶倒房重建全部完成。全縣固定資產投資完成億元，同比增長，絕對額居全市位，增幅居全市位；社會消費品零售增額億元，同比增長，絕對額居全市位，增幅居全市位。對外開放取得新成績，引進縣外資金萬元，其中引進外商直接投資合同資金萬美元，實際到位萬美元，新增中外合資企業2家，累計達到4家。外貿出口2700萬美元，居全市絕對額、增幅居全市第1位，出口對GDP的貢獻率達到，拉動經濟增長百分點。向上爭取獎金2.58億元，居全市前列。成功承辦了第四屆張仲景醫藥節暨經貿洽談會。

回顧“十五”工作，有四條做法值得總結和堅持：

一是堅持加快發展的主題不動搖，

堅持工業立縣的發展戰略不動搖，堅定不移地推進工業化進程，著力培育工業主導型的縣域經濟。

二是堅持民營主體的發展思路不動搖，堅定不移地推進民營經濟發展，為縣域經濟發展注入活力。

三是堅持全面協調的發展理念不動搖，堅定不移地推進產業結構調整，實現縣域經濟持續健康發展。

四是堅持改革開放的發展舉措不動搖，堅定不移地推進外向型經濟發展，提高縣域經濟綜合競爭力。

今年經濟運行存在的主要問題：