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《意見》明確了健康醫療大數據目標任務,對促進全國健康醫療發展,推進整體醫療水平提高發展,改善提高人民醫療供給及健康水平均有極大的戰略意義與戰術價值;然而作為一名基層醫務工作者,筆者為《意見》在基層的落實感到十分擔憂,農村近7億人口的健康醫療大數據能順利獲取么?又能化為百姓觸手可及的紅利么?
豫北農業大縣原陽縣50萬農民,13個鄉鎮衛生院和760個行政村只有19名中級醫務職稱人員,2名高級職稱人員和800余名村醫,其中只有50名執業(助力)醫師);截止到2016年6月底,全縣衛生院只有2臺二手雙排螺旋CT、13臺普通國產彩超及化驗設備,大專醫技專業人員只有6名,其它為轉崗培訓,只能做一般普通檢查化驗;2015年衛生院首診率不到50%,總就診量不足全縣的30%,遠程醫療會診為零;全縣30%村室不達標,只配有聽診器、血壓計、體溫計、簡易血糖儀,少部分村室配有心電圖及普通顯微鏡,而村醫醫技能力差,結果可想而知。
作為龐大醫療消費群體的醫療供給,鄉村兩級醫療衛生機構不管是硬件還是軟實力,均無法正確收集和使用醫療數據,尤其是村室村醫,僅能提供一些僅有參考價值的健康醫療數據,如身高、體重、視力、血壓、心率、空腹血糖及普通三大常規數據,況且還負責公衛、基本醫療、計免、婦幼保健、老年體檢、慢病管理、健康檔案等20多項繁雜工作,日前又開始家庭簽約服務,這無疑給農村健康醫療大數據體系建設運行帶來很大困難與障礙。而出現這此種現象主要原因,一是政府投資少,鄉村醫療建設基礎差,設施落后,二是醫生數量少,專業水平低,三是包括基層醫務人員在內的基層人群健康醫療大數據概念模糊,意識差,四是醫療信息化建設體系不完整,互聯共享無保障。
健康醫療大數據的應用將對醫療模式產生突破性變革,極大促進提高醫療的進步與發展,它的互聯共享,將極大有力推進緩解基層“看病貴看病難”。中國工程院院士李蘭娟認為,記錄老百姓從出生到臨終全生命周期的大數據不僅可以形成自我管理,還可以找到疾病的相關性及規律,進行精準治療。國家衛計委規劃與信息司副司長張峰說,把老百姓就醫的數據醫學足跡完整準確的記錄下來,有利于建一個預防、治療、康復和自我保健管理一體化的電子云服務,一些疑難重癥可以通過遠程醫療方式進行分級診療。
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作,始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《*市*區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》,對年初人代會期間代表提出的42件建議意見,經過主任會議認真研究,常委會召開了專題交辦會,對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限,明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下,代表建議意見都得到了較好落實,常委會會議還專題聽取和審議了區人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,并邀請了相關代表列席會議,增強辦理結果透明度,代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定,確保了代表建議意見事事有著落,件件有回音。對常委會8月份開展集中聯系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見,經過兩次主任會議研究,常委會在向“一府兩院”轉交《關于區人大常委會組成人員集中聯系代表情況的報告》基礎上,決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦,目前已經召開了專題交辦會,正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續關注代表建議意見落實情況,切實加大督辦力度,確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察,主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時,擴大了代表參與面,重視發揮各個界別代表的作用,重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察,并認真征集、轉辦代表提出的建議意見,有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求,常委會組織了消費者權益保護法視察,在肯定工作的同時,提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度,增強群眾依法維權意識,提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設,使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度,嚴厲打擊不法行為;加強部門協調,整合維權資源,形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理,推動我區消費者權益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性,充分發揮代表參政、督政作用,常委會確立了2個調研課題,先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動,并撰寫了專題調研報告,為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中,代表們認為,我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展,有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題,代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭取市政府理順城市管理體制,給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作,進一步擴大公眾參與程度,在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議,提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域,統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局,建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑,打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀,常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入,強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向,推進職業教育深入發展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上,還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度,借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機,認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動,及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前,我們將對所有人大代表開展一次集中培訓,這對于我區更好地發揮代表的主體作用,更好地開展全區人大工作,將起到重要的指導和促進作用。
二、扎實履行監督職能,維護和諧發展氛圍,支持促進發展顯現新成效
積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標,常委會就全區經濟運行情況,積極深入開展調查研究,圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心,專題審議了關于招商引資工作情況的報告,高度關注重點工業項目進展,為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施,提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況,強化了對預算的審查監督,加大對預算執行審計情況的跟蹤監督,常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告,對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神,使人大代表全面準確地理解和把握精神實質,把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察,提出了要圍繞優勢產業,大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民,提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設,注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制,發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注,重點督辦了代表們提出的諸如:關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見,努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。
努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用,努力通過卓有成效的工作,推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察,常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告,實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結合相關工作,提出了有針對性的意見建議,切實推進法律法規的有力實施,實現依法行政,維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況,執法檢查組針對我區普法工作情況,提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度,抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制,使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序,切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況,堅持提前印發給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準,依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議,年終報告履職情況等多種措施,切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來,共依法任免國家機關工作人員64人次,接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。
三、密切聯系與溝通,依法指導基層工作,整體推動全區人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系,積極配合上級人大工作。一年來,自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研,內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況,社區衛生工作開展情況,檢察院規范化建設工作情況,以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面,常委會都積極配合,認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察,推動上級人大工作順利開展的同時,常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會,進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動,汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗,推進了人大工作創新發展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式,進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系,加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見,為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向,并就指導意見落實情況,開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時,采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流,組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度,力求擴大參與面,進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見,目前正在研究探索街道人大工作機制,以進一步完善全區人大工作體系,全面推進人大工作協調發展。
四、不斷強化自身建設,進一步增強服務發展水平,常委會履職能力得到新提高
堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署,牢固樹立黨的意識和大局意識,把握正確的政治方向,堅持在區委領導下開展人大工作,充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用,把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度,及時向區委報告人大工作開展情況,主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署,在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機,堅持法律法規、政治理論學習的經常化,以學習促進思想解放、素質提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前,組織相關專家講解了法律知識,增強了工作針對性,極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題,安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務實的精神和態度,扎實開展工作,增強了常委會審議針對性。加強機關建設,注重對人大干部的教育和培養,增強了機關干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務。
一、總體要求
此次“走基層”活動,要求班子成員和黨員干部全面深入鄉鎮、村屯,結合當前黨的群眾路線教育實踐活動,進一步了解民情,關注民生,重點了解基層群眾對民生水利工作的滿意度,請基層群眾為水利工作提出建設性的意見和建議,把解決梳理出的問題作為水利保障改善民生的重要依托,充分發揮水利行業優勢,下大力氣解決群眾反映強烈的農村飲水安全、農田灌溉、防洪安全、河道管理等民生水利問題。
二、具體目標
1、征求“”和不落實方面的意見和建議
深入鄉鎮、企業、村屯、群眾和“兩代表一委員”中,摸委班子成員和黨員干部在“”和不落實方面存在的突出問題。主要采取“聽、訪、談”的方式進行。“聽”即:謙虛聽取群眾提出的寶貴意見和建議。“訪”即:到鄉鎮工作人員、村民和服務對象中走訪,征求意見和建議。“談”即:以座談會的形式,聽取各層面的意見和建議。
2、摸清群眾對水利工作的意見和建議
到基層和群眾中走訪、座談,重點了解農村飲水安全、防汛抗旱減災、小流域治理、農田水利基本建設及河道管理等關系民生的水利問題,廣泛征求意見,了解基層和群眾服務需求,征求對水利工作的意見和建議。針對群眾提出的意見和建議,研究整改措施,落實責任領導、責任人和解決時限。
三、分組名單
著力點要放在解決“”和不落實問題及推動全縣水利工作大跨越上,把黨的群眾路線教育實踐活動與工作實際有機地結合起來。“走基層”分組情況如下:
工作任務:結合全縣實際,深入調查研究,廣泛征求“”不落實和水利工作方面的意見和建議;謀劃儲備一批以解決我縣水利基礎設施薄弱現狀的大項目、好項目,在項目前期工作上下功夫。
工作任務:結合實際,深入調查研究,廣泛征求“”不落實和水利工作方面的意見和建議;圍繞全縣小流域治理規劃,到全縣急需治理的村屯進行調查研究,從根本上解決水土流失問題;全面增強城鄉防洪抗旱排澇能力,調查研究河道管理方面的新舉措,維護我縣良好的水環境,切實保障城鄉防洪安全和生態安全。
工作任務:結合實際,深入調查研究,廣泛征求“”不落實和水利工作方面的意見和建議;到群眾反映強烈、飲水困難的鄉鎮和村屯征求群眾對農村飲水安全、農田水利基本建設等方面的意見,逐步解決群眾反映強烈的農村飲水安全和農田灌溉等方面的突出問題。
走訪過程中,各科室負責人要積極配合各組組長做好征求意見建議和問題解答、辦理工作。
四、具體要求
(一)高度重視。此次開展的“走基層”活動,是落實教育實踐活動的具體舉措,同時也為更好地謀劃下一步工作奠定基礎,責任重大。班子成員要親自深入基層,親自謀劃思路舉措。要把此項工作作為當前一項重要工作來抓,切實負起責任,認真開展工作。
區六屆人大常委會領導班子于20__年1月7日選舉產生以來,在區委的領導下,與區各大班子通力合作,協調共事,認真履行職責,主動開展工作,為全區經濟社會發展做出了積極努力。
四年來,區人大常委會共召開例會23次,制定規范性文件8個,聽取和審議“一府兩院”工作報告42項,開展執法檢查10次,組織人大代表視察6次,任免國家機關工作人員122人次,補選市級人大代表2名,做出決議決定15項,發出審議意見書2件,辦理代表建議、批評和意見264件,處理人民群眾來信來訪396件。
一、牢牢把握人大工作方向,認真履行監督職能,主動服務經濟建設
確立圍繞中心,服務大局的工作理念。六屆人大常委會始終堅持按照區委的整體部署和全區發展大局開展工作,與區委保持一致,與區政府、政協同心合力,同赴發展,共建和諧__。從工作重心上,確定了“三個強化三個提高”,即強化發展意識,提高為經濟建設服務的能力;強化服務意識,提高為人民群眾解決實際問題能力;強化創新意識,提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項工作與經濟建設的關系,正確行使監督權、任免權、重大事項決定權,堅持把工作的主要精力放在研究人大工作與經濟社會發展的融合上,找準做好人大工作與服務經濟工作的最佳結合點,不斷提高服務發展能力和服務經濟工作的水平,全力為經濟社會又好又快發展服務。
圍繞發展搞監督,搞好監督促發展。人大常委會以對“一府兩院”的監督為中心,以經濟建設中牽動全局的問題、民主法制建設中的薄弱環節、涉及群眾切身利益的問題作為工作切入點,把重大決策的落實、法律法規的貫徹實施、干部的履職情況,通過人大常委會監督的具體事項結合起來;把法律監督、工作監督、干部監督結合起來;把監督和支持促進工作、協調服務結合起來,在工作方式方法和工作機制上進行積極研究和探索,推進人大工作上臺階上水平。
加強工作監督。按照區委重點發展工業、大力發展設施農牧業的整體部署,對我區工業園區建設進行專題調研,針對工業園區在上級政策、土地資源拓展空間、優越地緣等方面的優勢,提出了建議意見;組織專門力量對我區重點工業企業以及在建工業項目進行了摸底調查和招商引資入駐__區的工業企業發展情況的專題調查;聽取和審議了區人民政府關于全區工業經濟發展情況、工業項目建設情況、設施農業進展情況等專題工作報告;對全區經濟社會發展決策實施情況進行了專題調研,向區委提出的調研報告;按照區領導集團領抓工業項目并負責專項推進的總體部署,常委會班子成員都積極開展工作,深入到金鑫礦業、金碧藥業、國維礦業、蒙森、安凱等企業,溝通情況,協調各方面關系,幫助研究解決存在的困難和問題,促進企業加快發展,提高效益。
加強法律監督。人大常委會充分發揮在依法治區中的主導作用,努力營造促進經濟發展的良好法治環境。20__年以來,人大常委會重點加強了行政執法環境監督,檢查了行政處罰法、安全生產法、治安管理處罰法、統計法、行政執法監督條例等10部法律法規的貫徹實施情況;對行政許可法執行情況進行了調查;聽審了關于全區環境保護、傳染病防治、藥品管理、物業管理、
檔案管理、工會等方面法律法規貫徹實施情況的專項報告和關于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報告,并向區人民政府發出了關于傳統病防治工作、檔案管理工作的審議意見書;為繼續營造經濟社會和諧發展的良好社會環境和法制環境,人大常委會作出了關于加強法制宣傳教育的決議,實施“五五”普法規劃,深入推進依法治區進程。
加強干部監督。常委會依法行使任免權,把堅持黨管干部原則同依法任免干部統一起來,以黨的干部標準和法律規定為準則,對擬任人選進行審議,按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅持對擬任職人員進行政治素質、法律知識水平、群眾信任度以及離任審計等多方面考察,堅持任職前供職發言制度,實行年終向人大常委會報送述職報告制度,采取代表評議等措施,強化對人大常委會任命的國家機關工作人員的履職監督。
增強工作主動性,行使好重大事項決定權。一是積極參與與東北,特別是遼沈地區的對接招商工作,同區幾大班子及有關部門密切配合、共同努力,促成了我區與沈陽大東區結成友好區,做出了《關于批準__區與沈陽市大東區締結友好城區協議書的決定》。二是對區人民政府提交審議的關于將我區農村道路路網建設工程項目補貼資金納入預算的議案、融資方式解決開通__大街西段所需資金的議案、通過工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設資金的議案等7項議案,人大常委會主任會議、常委會會議作了專題研究,及時作出了批準政府相應議案的決定,為確保全區重點工程建設進度,盡早發揮效益起到了積極促進作用。三是按照人大常委會例會規定,每年定期聽審區人民政府關于預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告,做出批準預算部分變更的決定。
妥善處理,維護社會穩定。人大常委會把工作作為監督工作的重要組成部分,作為反映社情民意的晴雨表,把解決好人民群眾反映的問題、保護好人民群眾的利益放在第一位,充分利用各內設機構與“一府兩院”相關部門聯系緊密的優勢,發揮內設機構監督工作的積極性,調動機關整體力量作好工作,構筑為民辦實事平臺,努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態,維護社會穩定。主任會議認真分析討論典型問題,把握活動趨勢,捕捉活動的主要矛盾,為常委會安排議題、實施監督、作出決議決定提供依據。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營子鄉91戶農民甜菜款件等一些長期難以解決的問題都得到了較好處理。
二、全力做好代表工作,積極推進民主政治建設
認真督辦代表建議、批評和意見。人大常委會高度重視代表建議、批評和意見辦理工作,針對代表建議、批評和意見的交辦、辦理等環節存在的一些問題,于今年6月29日人大常委會第23次會議審議通過了《赤峰市__區人大常委會代表建議、批評和意見辦理暫行辦法》,以進一步規范交辦、辦理各個環節的工作行為,確保辦理代表建議意見有意識、有責任,環環銜接,取得實效。四年來,人大常委會采取代表意見建議重點督辦、加強與承辦單位的協調溝通等措施,并明確常委會內設機構督辦責任,跟蹤問效,確保代表意見建議的最終落實。一些與人民群眾生產生活密切相關、涉及面廣、代表性強、需要盡快解決的意見建議,諸如“關于盡快解決企業環境污染問題的建議”、“關于加強校園周邊地區環境和網吧治理的建議”、“關于加強物業監管工作的建議”都得到了很好解決。對于每年區人民政府提交常委會例會審議的關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,人大常委會與“一府兩院”都多次互相通報工作進展情況,提高代表建議意見辦理質量。代表滿意率逐年提高。
充分發揮代表作用。人大常委會始終保持與代表和群眾的密切聯系,采取多種形式和措施活躍代表工作,激發代表履行職責積極性、主動性。一是在組織人大代表視察全區工業企業發展情況、畜牧業發展情況、生態建設情況、水利設施建設及農業開發工作情況、義務教育工作和農村中小學校布局調整情況時,擴大代表參與面,重視
發揮不同界別代表的作用,推動各項工作深入發展。二是組織駐哈拉道口鎮、安慶鎮等東部鄉鎮的56名區級人大代表,對區人民法院安慶中心人民法庭工作進行了代表評議,代表們主動開展工作,積極聯系選民、走訪案件當事人,對法庭執法狀況和群眾反映的問題進行認真調查,進行了面對面評議和背對背測評。安慶法庭認真進行了整改并向常委會提交了書面整改報告。20__年以來,先后有200多名代表分別列席了常委會會議,參加了常委會組織的執法檢查、視察、調查以及工作評議、走訪選民活動。
注重提高代表素質。人大常委會把提高代表素質工作作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織好代表視察、檢查、評議、列席常委會會議基礎上,還注重提高代表的政治理論素養和人大工作能力,在全區劃分了55個代表小組,建立了代表小組學習、活動等制度,使代表的學習經常化。人大常委會通過聯系走訪代表等活動,及時向代表通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權。
強化代表工作規范化管理。一是堅持經常性邀請代表列席會議制度。根據常委會會議議題,在會前向相關界別的代表通報情況,組織代表開展廣泛深入的調查研究,邀請代表列席會議,注意集中代表的建議意見,把具有普遍性、代表性的建議意見上升為審議意見,使審議結果更加符合實際、更加符合人民意愿。二是堅持集中聯系代表制度。每年定期組織常委會組成人員集中聯系代表活動,征集代表對全區經濟社會發展各方面工作的建議意見。三是實行代表聯系卡制度,為組成人員和人大代表印制了聯系卡,確定每位組成人員固定聯系3—5名區級人大代表,進一步密切代表與常委會的聯系。
三、密切同上下級人大的聯系,促進全區民主法制建設協調發展
主動加強與上級人大常委會聯系。四年來,人大常委會配合自治區、市人大常委會組織了土地承包法、消費者權益保護法、人口與計劃生育法、職業病防治法、紅十字會法、稅收征管法、動物防疫法、代表法、物業管理條例等多部法律法規的執法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進法等法律的執法調研,開展了選舉法等法律草案的意見征集工作,組織駐我區的自治區、市人大代表視察了全區種植業產業化發展情況。
依法指導鄉鎮人大工作。一是每年年初都制定關于做好年度鄉鎮人大工作的指導意見,指導鄉鎮人大理清工作思路,明確工作任務,保證鄉鎮人大工作有抓手。二是密切工作聯系。在實行邀請鄉鎮人大主席列席常委會例會制度基礎上,每年組織執法檢查、視察、代表評議等重要工作中,都采取上下聯動的方式相互配合進行。三是加強鄉鎮人大工作調研,開展鄉鎮間橫向交流,力促全區鄉鎮人大工作協調平衡發展。今年5月份,人大常委會分三個組在全區14個鄉鎮組織開展了鄉鎮人大工作調研,針對調研過程中發現的問題,于今年7月底舉辦了鄉鎮人大主席培訓班,為鄉鎮人大主席提供溝通工作、交流經驗的平臺,研討人大工作理論,有針對性的解決實際問題。20__年以來,人大常委會召開了鄉鎮人大主席座談會2次,舉辦培訓班2期,開展了5個鄉鎮人大工作的試點示范工作,安排部分鄉鎮人大主席參加了自治區、市人大常委會組織的業務培訓和外出考察,極大地活躍了鄉鎮人大工作。
周密部署鄉鎮人大換屆選舉工作。20__年8月份,根據上級人大換屆選舉工作會議精神,在區委領導和全區各部門的大力支持配合下,通過成立鄉鎮人大換屆選舉領導小組、組建14個下鄉指導組、召開全區鄉鎮人大換屆選舉工作會議等工作步驟和工作措施,對鄉鎮人大換屆選舉各階段工作進行了周密部署,加強了對換屆選舉的全程監督和指導,做到充分發揚民主,嚴格依法辦事,圓滿完成了鄉鎮人大換屆選舉工作任務。
四、切實加強自身建設,樹立權力機關的良好形象
區人大常委會始終以建設同人民群眾保持緊密聯系的代表機關做為努力方向,不斷加強自身建設。
抓學習,創建學習型機關。人大常委會把學習政策理論、法律、財經和人大業務知識作為基礎工程來抓,堅持做到每次視察、調查、檢查前都就涉及到的法律法規和相關業務進行系統學習,確保工作有的放矢。實行每周一課學習制度,由機關各委辦輪流主講,并就學習主題座談討論,既活躍了學習氣氛,又激發了學習積極性和主動性。現在機關工作狀態積極向上,精神面貌煥然一新,濃厚的學習氛圍、求真務實氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監督法頒布實施后,通過組織常委會組成人員、機關干部、全區副科級以上領導干部的監督法講座,設立《__時訊監督法知識宣傳專欄》等多種方式學習貫徹監督法。采取走出去、請進來的辦法進行學習培訓,先后舉辦了工業經濟知識、財稅知識和消費者權益保護法、物權法、監督法專題講座,組織了高速公路和鐵路建設、三座店水利樞紐工程建設情況報告會,派出多人參加上級人大組織的各種培訓班、座談會。人大常委會還注重加強與遼寧大洼縣人大常委會、沈陽大東區人大常委會等友好地方人大常委會的工作往來,交流工作經驗。
抓調研,創建務實型機關。人大常委會在開展各項工作前,都始終堅持先開展調查研究,掌握第一手材料,保證作出的決議、決定和審議意見切實可行。四年來,圍繞全區中心工作,先后組織了關于工業經濟運行情況、工業園區建設情況、工業企業發展狀況、畜牧業發展情況、土豆產業發展情況、基層法庭派出所建設情況、勞務輸出、高中教育、農村中小學校布局調整情況的專題調研,廣泛聽取代表和群眾意見,分別撰寫了專題調研報告。
抓改革,創建創新型機關。人大常委會努力創新人大工作機制,在建立健全各項工作體制和制度的基礎上,健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制,維護法律尊嚴、謀求社會公正、推動社會進步的權力監督機制,接受人民監督、依法履行職責、依法發揮作用的自我約束機制和不斷開拓進取、提高工作質量和實效的自我激勵機制。在工作創新方面,審議報告、視察、執法檢查、代表評議等各項工作都突出求實創新。監督工作注重理順監督體制,改革監督方式,增強監督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯系代表、服務代表、發揮代表作用的方式。制定常委會組成人員工作守則、實行審議“一府兩院”工作報告票決制、實施預決算審查辦法等各項工作都有新的起色和進步。
一、基本情況
局黨組根據《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》(昭區學辦〔2009〕10號),結合我局實際,在認真學習調研的基礎上,對搞好局分析檢查階段各環節工作進行全面安排部署。局屬各科、室、隊、站、所按照《關于印發〈××區環保局第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作流程〉的通知》要求,緊密結合本單位本部門實際,堅持高標準、嚴要求,在廣泛征求意見的基礎上,順利完成了交心談心、召開黨支部專題組織生活會和領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等四個環節的工作。向各相關委辦局和鄉鎮、街道辦事處通過電子政務信息平臺發出《××區環保局學習實踐科學發展觀活動征求意見表》38份,設置征求意見箱1個,黨組成員分別主持召開分管部門、單位的干部職工座談會,直接聽取意見建議。通過認真疏理,共征求到來自各方面的意見和建議15條。主要包括對局領導班子和班子成員提出的針對學習實踐活動以及環保工作的意見和建議。
在分析檢查階段,黨組成員之間、各科室和單位領導干部之間開展各種形式交心談心27人次,黨組成員撰寫了發言材料,分別參加了專題民主生活會和支部的專題組織生活會。局黨組于2009年6月24日召開群眾評議會議,征求對分析檢查報告的修改意見。自開展學習實踐活動以來,按時向學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室匯報學習實踐活動情況;
二、主要做法
(一)切實加強領導,周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展,局學習實踐活動領導小組在轉段前多次召開會議,就如何開展分析檢查階段工作進行認真研究。根據上級要求,結合環保局實際,明確工作目標、具體步驟和要求,確保學習實踐活動健康有序開展。
5月11日上午,我局召開學習實踐活動轉段動員會,回顧總結了第一階段學習實踐活動,布置第二階段活動。會議由××區環保局副局長陳昌高同志主持。學習實踐活動第五檢查指導組同志參加會議。
王志全同志對第一階段工作做了回顧,他指出,根據《××區關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和《××區環保局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排部署,在區委學習實踐活動第五檢查指導組的指導下,第一階段的各項工作已經全部完成,達到了預期目的,并取得階段性成效。
檢查指導組王開華同志充分肯定了我局第一階段的各項工作,并就第二階段任務對我局提出了幾點要求:一是將學習調研貫穿始終;二是按照區委安排部署,按時高質地完成規定動作。三是在完成規定動作的基礎上,爭取能做出亮點動作。
(二)廣泛征求意見,找準突出問題
分析檢查階段一開始,局黨組及學習實踐活動辦公室將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵,采取積極措施,將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終,在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環節都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發揚民主,堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、設立意見箱等多種方式,廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是認真梳理匯總,查找突出問題。對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總,分層次將征求到的意見和建議及時反饋和分解,并形成了《××區環保局學習實踐科學發展觀活動征求意見反饋情況報告》。
(三)緊扣科學發展主題,認真開展交心談心活動,開好專題民主生活會和專題組織生活會
采取有效措施,避免把專題民主生活會、專題組織生活會開成一般工作總結會,確保“兩會”不走過場。
一是多層次開展交心談心活動。局黨組堅持把開展交心談心活動作為征求意見、找準問題的有效手段,作為溝通思想、增進團結的重要途徑,堅持坦誠相待,溝通思想,增進團結,找準問題,形成共識,黨組書記、局長與黨組成員談、兩位副局長和分管的部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與同科室的群眾談,圍繞本單位和自身在履行工作職責中的思路、措施和黨性黨風黨紀等方面的情況,對如何落實科學發展觀、推進本單位本部門工作科學發展等進行溝通。要求談話人做到說真話、實話。
二是認真撰寫民主生活會發言材料。緊密聯系思想實際、工作實際以及深入調研、征求意見建議和談心情況,提出今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措,分析存在的問題和不足,認真撰寫了發言提綱,提出班子和班子成員整改的打算和建議。
三是及時召開“兩會”,確保質量。局黨組在廣泛征求意見、完成領導班子發言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎上,及時召開專題民主生活會和專題組織生活會。2009年6月17日下午召開了學習實踐科學發展專題民主生活會,局黨組成員作了發言,學習實踐活動指導檢查組出席民主生活會并作了講話。各成員深入查擺個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響環境保護工作落實的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,針對問題進行剖析,提出建議。同時,各成員還從黨風廉政等方面認真開展批評與自我批評。我局環保局專題民主生活會準備充分、主題集中、重點突出、內容務實,達到了預期的效果。
6月24日上午,召開了深入學習實踐科學發展觀組織生活會。會議由局長王志全主持,××區環保局黨支部全體黨員參加了會議。通過此次黨支部專題組織生活會,每一位黨員對環保工作和自身存在的問題進行了清晰剖析,大家認為,普遍存在的問題主要有:一是交流溝通機會欠缺,批評和自我批評意識薄弱;二是工作的前瞻性、主動性、創新和協調能力不強;三是深入學習不夠,忙于事務,真正用于學習的時間和精力少,缺乏系統的理論學習;四是服務意識需要進一步提高,要為基層提供更多的服務。一致表示今后要進一步堅定不移地堅持以科學發展觀為指導,轉變思想觀念,在工作、生活、學習中要努力克服自身存在的問題和不足,按照落實科學發展觀的具體要求來審視自己、規范自己、嚴格要求自己。要進一步增強敬業意識,盡心盡力完成各項工作任務。要充分調動自己的主觀能動性,多思考、多總結、善創新。要始終保持一個良好的心態,踏實做事,積極進取,不斷增長本領,提高工作效率,以自己的實際行動真正落實科學發展觀,切實提高環保工作能力。“兩會”的召開為形成高質量的分析檢查報告奠定了堅實基礎。
(四)緊密結合實際,組織群眾評議
按照分析檢查階段第三環節的工作要求,局黨組在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上,6月24日下午,在五樓會議室召開了××區環保局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告群眾評議座談會。環保局領導班子成員、各部門負責人和局職工干部參加了評議會。局長王志全主持會議并宣讀了分析檢查報告全文,就報告的起草、修改、征求意見的過程及有關評議要求進行了說明。會議還引導參評人員著重從認識深不深、問題找得準不準、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進行評議。
會議還指出:環保局的分析檢查報告是客觀的,從環保能力建設方面、思想觀念方面、農村環保方面、環境保護宣傳方面查找了存在的問題。查找問題是全面的,深刻的。從查找的問題看,要做好三個方面的工作:一是認清形勢,進一步解放思想。二是以科學手段抓監管促治理,在學習實踐中全力做好污染物減排。三是以科學理念抓服務促發展,在學習實踐中引導發展循環經濟。四是以科學觀念抓宣傳促建設,在學習實踐中推進生態文明建設。五是切實加強區環保局領導班子自身建設。
參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議,現場共發放群眾評議表27份,收回27份。通過評議,大家認為,××區環保局領導班子的分析檢查報告,客觀地、深刻地分析了存在的問題及其原因,明確提出了整改方向和措施,具有較強的針對性和可操作性,切合××區環保工作實際,與會人員提出了許多寶貴的意見和建議。評議結束后,我局認真吸取意見和建議,進一步完善分析檢查報告的內容,并在參評人員范圍內公開了分析檢查報告的評議結果。
(五)以賽促學精心組織學習實踐科學發展觀知識競賽
為更好地開展學習實踐科學發展觀活動,我局黨組以賽促學精心組織學習實踐科學發展觀知識競賽活動,活動要求××區環保局全體干部職工參加。向郵政局訂購答題卡27張,并于6月2日在昭通新聞網上下載了昭通市學習實踐科學發展觀活動知識競賽試題,認真組織職工學習、答題。
三、初步成效
一是找準了突出問題,透徹分析了原因。局黨組緊扣深入貫徹落實科學發展觀,結合實際和分析檢查階段各環節廣泛征求到的意見建議,認真查找、深入剖析。
二是理清了發展思路。局黨組面對新形勢、新任務和新要求,在廣泛征求意見建議的基礎上,通過召開專題民主生活會和專題組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環節的工作,明確了推動環保工作科學發展的總體思路。
三是明確了努力方向,提出了具體舉措。局黨組經過充分分析論證,明確了努力方向和具體的工作措施。
我局學習實踐活動分析檢查階段工作雖然取得了一定成效,但也還存在不足。一是工作進展不平衡。表現為交心談心活動的廣度、深度不平衡。領導干部之間、領導與干部職工之間交心談心較多,職工之間的交心談心相對較少。二是分析檢查階段時期,我局工作任務重,分析檢查階段時間緊、要求高,少數的分析檢查報告分量不夠,原因分析不夠透徹。下一步我們將著力抓好以下工作。
一是進一步加大工作力度,強化對整改落實階段工作重要性的認識。整改落實階段的工作涉及許多突出問題、熱點難點問題,政策性強,時間緊,要求高。把學習貫穿始終,特別是要緊密聯系當前形勢,引導廣大干部職工把思想和行動統一到區委的決策部署上來,扎實抓好整改落實階段各環節工作,把能不能解決突出問題、制定可行措施、創新和完善機制體制作為衡量學習實踐活動有沒有取得實效的重要標準,進一步增強廣大干部職工參加整改落實工作的主動性,通過扎實有效地解決問題來促進各項工作的全面開展。
二是以分析檢查報告為依據,制定切實可行的整改方案。要把局黨組分析檢查報告中提出的發展思路和措施、解決問題和完善制度的工作具體化,認真制定整改落實方案,使整改落實工作有章可循,群眾滿意度測評有據可依。整改方案要突出重點,求真務實,便于操作。要明確整改落實項目,按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度,既要有近期目標,又要有中長期安排,逐項分析研究需要整改落實的問題。要建立健全整改落實責任制,將任務分解細化,把責任落實到人。最后,采取適當方式,在一定范圍內公布整改落實方案,對重要事項作出公開承諾,及時通報情況,接受監督。
三是以求真務實的精神,集中力量解決突出問題。要把抓落實、求實效作為抓好整改工作的基本要求。做到時間落實、責任落實、措施落實。一要按照整改方案,分輕重緩急,從幾個影響和制約科學發展的突出問題抓起,從幾件群眾普遍期待的實事辦起。逐項明確整改責任人,狠抓落實。二要多措并舉,務求取得整改實效。要把整改的各個環節把握好、各項措施落實好,要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度,督促責任單位、部門抓好整改落實;對有條件解決或近期內可以創造條件解決的,及時加以解決,一時無法解決的,跟蹤問效,逐步予以落實。三要盡力而行,量力而行。要堅持實事求是解決問題,通過求真務實抓整改、辦實事、解難題、促發展,取得實實在在的實效。
一、指導思想
調研走訪工作的指導思想是:以科學發展觀為指導,圍繞縣委總體部署,緊密聯系工作實際,以“推進科學發展觀,建設魅力”為主題,廣泛深入地開展大走訪活動,重在解決問題,創新工作思路、舉措,使學習活動真正成為推動工作、促進發展、創新實踐的過程,奮力開創我鄉工作的新局面。
二、調研目的
根據第一階段工作方案要求在精心組織好黨員干部學習培訓的基礎上,按照“黨員干部受教育,科學發展上水平,人民群眾得實惠”的總體要求,結合各自的崗位實際、工作實際,不斷加深對科學發展觀的理解,用科學發展觀指導實際工作,落實實踐于具體的工作中。
三、調研走訪
(一)調研主要方式:調研走訪采取召開座談會、分析會、設立意見箱、發放征求意見表、上門走訪等方式,廣泛征求群眾和上級機關以及有關單位對我鄉科學發展的意見建議,對黨員干部黨性黨風黨紀方面的意見、建議等。要堅持走群眾路線,廣泛聽取意見,并注意采取適當方式,主動征詢縣、鄉兩級黨代表、人大代表、村民代表和服務對象的意見、建議。
(三)具體要求:
(1)確定調研課題。各參加對象要結合各自工作實際確定調研課題,特別是在影響我鄉發展大局的重大問題、突出問題、熱點問題等方面選擇確定調研課題。
(2)領導帶頭調查研究。鄉領導班子成員要圍繞貫徹落實縣委決策部署、保增長、保民生、保穩定、統籌城鄉改革發展、富民增收、改進工作作風等問題帶頭深入實際、深入群眾進行調研。采取上下結合、點面結合、正反結合的方式開展調研活動,既要做好專題性調研、經驗性調研,更要做好問題性調研、差距性調研,撰寫調研報告,交流調研成果,認真聽取廣大黨員群眾的意見,找準存在的突出問題。
(3)廣泛開展走訪活動,問計于民。各參加對象要廣泛征求意見,有針對性的開展走訪活動,記錄好“民情日記”,虛心聽取意見建議,重視反映的問題,了解群眾所思所愿所盼;重點走訪離任村干部、致富能人、軍烈屬、特困戶、留守家庭、殘疾人家庭、長期上訪戶等,認真聽取黨員群眾的意見,切實找準本村存在的突出問題,把調研走訪與幫助群眾解決實際困難結合起來。每個參加對象走訪的農戶數不低于15戶。
(4)圍繞調研課題召開座談會
要對調研情況進行集中交流,認真梳理,適時召開座談會。要吸收黨代表、人大代表以及老黨員、老村干和村民組長、發展能人等人參加座談。座談會參加人員不低于20人。與會人員要針對調研課題,暢所欲言、充分討論。要對征集到的意見、建議進行梳理。
(5)幫助解決實際困難。在調研走訪過程中,對于發現和了解到黨員、群眾遇到的問題和困難,要及時幫助解決。使調研走訪過程成為解民憂、增民利、化民怨的過程,努力增強學習實踐活動的吸引力。
一、農情信息體系發展現狀與問題
(一)工作開展現狀
1.農業綜合信息。由縣農委辦公室負責,設兼職信息員1名,電腦1臺,打字機1臺。采集方式采取電話訪問、現場調查和材料送閱。
2.開展“三情”監測。縣農業技術推廣中心糧油站負責小麥、玉米苗情監測。抽派1名農技人員兼職負責,按照省農委苗情監測方案要求,開展了苗情監測工作。2011年在整個小麥生育期中,共監測45次,其中定期監測13次,應急監測32次;小麥灌漿速度定期監測9期,應急監測13期。在玉米生育期,共監測15次,灌漿速率監測5期,并進行分析,提出指導意見,形成監測報告20期。通過苗情監測信息平臺上報省農委。縣農業技術推廣中心土肥站負責土壤墑情監測。每15天監測1次,干旱季節增加監測次數,常年監測30次,監測結果上報縣、市、省農技推廣單位。縣植保站負責病蟲情監測。2011年編發病蟲情報21期,“植保信息”5期,全年小麥、玉米、棉花、大豆病蟲發生周報表上報、縣、市農技中心和省植保總站。
3.實施項目。縣農技推廣中心從2009年開始承擔了長江中下游小麥苗情數字遠程監控與診斷管理關鍵技術,實施年限2009-2013年,本課題是“小麥苗情數字遠程監控與診斷管理關鍵技術”項目的一個課題,將針對長江下游冬麥種植區,在縣建立代表的監控站點,開展小麥苗情關鍵數據的試驗和調查。監測點通過傳感器,監測土壤水分、土壤溫度、空氣溫度、空氣濕度,光照、降雨量、風速、風向等氣象因子及攝像頭,及時記錄苗情、、災情的發生、危害程度,以及目前還不能完全依賴自動監控系統獲取的一些重要數據信息。通過小麥苗情遠程監控操作技術工作平臺,進行小麥從種到收生產全過程的苗情監控與田管指導。
4.參加農業部重點市縣農情咨詢組。農業部在全國聘請21個產糧大市、大縣的農業主管部門分管負責人為農情咨詢組成員,在春耕備耕、“三夏”、秋收及秋冬種等關鍵農時季節,咨詢組成員根據當地農時農事,主動通過郵件、短信、電話等形式向司領導、農情信息處和秘書處提供相關信息。內容包括農作物種植意向、農資供求、農事進度、苗情長勢、產量預測、政策措施落實、防災減災、抗災救災等生產動態,促進農業生產發展的好經驗、好做法,災害性天氣、災情動態、農資價格等新情況新問題。咨詢組制定考核辦法,每年開展幾次集體活動,交流總結農情信息開展情況,安排下步工作,效果很好。
(二)存在問題
1.機構不健全,沒有成立專門的信息機構,沒有專職信息人員。2.缺少專門工作經費,儀器設備不夠齊全。
3.主動性、時效性不夠,信息意識不強。
二、農情信息體系發展的思路、目標、原則和主要內容
1.思路。建立健全農情信息體系,推進農情信息工作的現代化、自動化。
2.目標。充分發揮農情信息的快速信息反饋和咨詢作用,以加強調查研究水平為主要目標,以掌握第一手資料,及時反映種植業生產和農村實際情況為主要任務,及時開展農情及農業生產形勢評估,為農業發展提出意見建議,為領導決策提供參謀服務,以支持糧食生產和農業的穩定發展。
3.原則。立足本地生產實際,深入調查、主動提供、迅速上報、詳實分析。
4.內容。(1)在春耕春管、三夏(夏收、夏種、夏管)、三秋(冬種)等關鍵農時季節,圍繞種植意向、農作物長勢、農產品產量、農資和用工供求及價格、生產中存在的問題、“三農”熱點及敏感問題等情況,開展跟蹤調查,及時研判并反映相關信息,提出技術措施意見和建議,為政府當好參謀。(2)結構調整情況。主要糧食作物農民種植意向,加強與歷史數據的對比分析,反映種植結構調整趨勢。(3)農業災情調度。關注災害性天氣變化,及時調查、反映災害及其影響情況,提出災后恢復農業生產的意見建議。
三、進一步推進農情信息體系建設的意見建議
1.建立專門的農情信息機構,各級農業主管部門設置農情信息科室,配備2-3名農情信息員和必要的儀器設備,專門從事農情信息的采集、分析和傳遞。
一、基本情況
進入分析檢查階段以來,我局嚴格按照縣委的部署和要求,認真做好各項工作,確保學習實踐活動扎實深入開展。通過召開座談會,發放調查問卷,開展交心談心活動。召開領導班子專題民主生活會上,領導班子成員認真開展了批評與自我批評,各股室負責人列席了會議。領導班子分析檢查報告初稿形成后,通過發放征求評議表,廣泛征求意見,對收集到的意見和建議均如實體現到分析檢查報告之中。通過分析檢查,全局黨員干部職工的思想作風和工作作風有了較大的轉變,發展思路更加清晰,改革創新的意識進一步增強。
二、主要做法
(一)深入發動,周密安排部署
縣委學習實踐科學發展觀推進會暨分析檢查階段動員大會召開以后,我局于5月6日下午召開局班子會,研究布置第二階段工作,7日上午召開了全局干部職工參加的動員大會,局黨組書記、局長、局學習實踐活動領導小組組長*同志對學習學習實踐科學發展觀第一階段的工作進行了總結,對分析檢查階段的工作作了安排部署。他要求要切實提高對做好分析檢查工作重要性的認識,進一步激發廣大黨員干部特別是領導班子和黨員領導干部自覺搞好分析檢查的積極性,明確做好分析檢查工作的指導思想和方法步驟,認真負責地把這一階段的各項工作組織好、開展好,確保分析檢查工作扎實推進。同時,制訂了分析檢查階段的具體實施方案,從目標要求、時間安排、工作重點和具體要求等方面對分析檢查階段的工作進行了細化分解。
(二)深入群眾,廣泛征求意見
局領導高度重視對社會各界和人民群眾意見和建議的征集工作,廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見,班子成員以及干部職工真心交換意見,誠心向兄弟單位和部門問經驗、找差距,虛心征求各方面意見建議,為有針對性地開好領導班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求人大、政協、縣直有關單位、局下屬單位對縣民政局領導班子、民政政風行風和民政工作的意見建議。二是走出去問計于基層。局領導班子成員帶頭深入基層,在督促檢查、指導工作的同時,做好調查研究,與黨員干部職工促膝談心,了解和幫助解決困難群眾生產生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會,廣泛聽取各方意見,集思廣益,確解發展難題。四是開展陽光服務活動。5月24日下午局黨組成員*同志帶領相關股室負責人,利用大集時間向群眾宣傳民政法律法規,解答群眾提出的問題,對群眾提出的問題作了詳細解答。
(三)深刻剖析,認真開好領導班子民主生活會
開好領導班子民主生活會是分析檢查階段的重要環節,我局領導高度重視,主要領導帶頭查擺問題,重點查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動,黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。局班子成員在認真開展交心談心的基礎上,對照群眾所提的意見,結合民政工作發展實際和各自工作及思想實際,認真撰寫了民主生活會個人發言材料。5月25日下午,召開了民局領導班子專題民主生活會,局機關各股室負責人列席了會議,同時邀請了學習科學發展觀指導檢查組組長馬恩鳳等同志出席并指導。會上,局班子成員緊密聯系思想和工作實際,結合各方面提出的意見和建議,結合學習調研中取得的階段性成果,本著實事求是的原則,認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應科學發展要求的突出問題,以及廉政自律方面的情況,開展了批評與自我批評,深刻分析了原因,提出了整改措施。并在以下幾個方面的形成了共識:一是在堅持用科學發展觀武裝頭腦上形成了共識;二是在堅持按科學發展觀要求解放思想上形成了共識;三是在堅持用科學發展觀統領民政工作上形成了共識;四是在堅持用科學發展觀指導班子建設上形成了共識。經過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題:一是對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻。二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。三是民政干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。四是落實民生等方面關鍵性工作有待進一步突破。
(四)認真分析檢查,精心起草報告
緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨,堅持高起點、高標準、嚴要求撰寫分析檢查報告,把撰寫分析檢查報告的過程當作深化對科學發展觀的理解,破解影響民政事業科學發展的難題、提升民政事業科學發展水平的過程。一是嚴格工作標準。注重突出“兩個符合”,即“符合科學發展觀要求、符合本單位實際”;抓住“四個關鍵”,即“深入學習領會中央精神,認真傾聽群眾意見,把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程,重在明確科學發展思路”;做到“四不過關”,即“問題找得不準不過關,對分析檢查報告分析不深不透不過關,群眾提出的正確意見沒有吸收不過關,整改措施不具體不過關”,確保了分析檢查不走過場。二是反復修改完善。分析檢查報告先后經過局領導班子會議、群眾評議等多個環節進行討論,對征求到的意見建議進行了研究吸納,修改完善了分析檢查報告,使分析檢查報告主題突出,言之有物,問題找得準,原因挖得深,目標定得明,提出了既科學合理又切實可行的科學發展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結合實際,組織群眾評議按照分析檢查階段工作要求,在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上,6月26日下午,組織召開了領導班子分析檢查報告評議會,局機關全體人員、下屬單位負責人和部分服務對象參加了會議。參加評議人員著重從“對科學發展觀認識深不深、調查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實”等七個方面提出評議意見,并填寫了《領導班子分析檢查報告群眾評議表》。根據評議意見,對分析檢查報告作了進一步修改,并將分析檢查報告和評議結果向局機關各股室、下屬單位和服務對象進行了公開。
三、主要特點
總結回顧我局第二階段工作,主要有以下幾個特點:
(一)學習教育堅持活動始終
我局堅持把學習教育貫穿于學習實踐活動始終,把學習教育與提高思想認識、查找突出問題、搞好分析檢查、理清發展思路等各項內容緊密結合起來,繼續組織廣大黨員干部深入學習理論,進一步提高認識,統一思想,轉變觀念,增強學習和運用科學發展觀的自覺性和主動性。做到邊學習、邊查找、邊整改、邊提高。
(二)領導帶頭,一般黨員干部積極參與
分析評議階段是整個學習實踐活動承上啟下的重要階段。局黨組對此高度重視,對分析檢查階段各項工作進行周密安排和詳細部署。各位局領導充分發揮示范表率作用,做到帶頭學習理論,帶頭征求意見,帶頭交心談心,帶頭分析檢查,帶頭邊學邊改。一般黨員干部積極參與,為深入開展學習實踐形成了實踐環境。
(三)突出部門特色
民政部門是政府的重要職能部門,發揮著社會保障和社會穩定的特殊作用。一定要找準位置,切實履行部門職能作用。在深入學習實踐科學發展觀活動中,民政局始終堅持為民辦實事,堅持邊學邊改的原則,把保障民生、維護困難群體的基本生活權益作為整改的重點,注重活動實效,切實讓人民群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、取得的新成果。一是認真做好救災救濟工作。今年以來共爭取救災款60萬元,全部下發到各鄉鎮,對4345戶6265人進行了救助,保證了災民的基本生活,沒有發生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。根據農村醫療救助條例,通過調查核實,先后對72戶看病難的農村特困戶給予了醫療救助,發放醫療救助金104600元。二是對孤棄兒童實施了救助。全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領導干部和正科級領導干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數量的食用油、大米、文具等物品。按照民政部要求對37名孤兒,落實了每月600元的補助政策,其余183名棄兒全部列入農村五保,確保了孤棄兒童能夠正常學習、生活。三是對城鄉低保進行了全面的清理整頓。經過兩次清理整頓,對超出保障線標準的城鎮低保戶317戶、802人,農村低保戶486戶、814人,按照有關政策規定予以停保,擬新增農村低保2000戶、3000人。自2009年1月份開始,農村低保標準由原來年人均720元調整到870元,月人均補差由原來的35元增加到41元,城鎮低保標準由原來的月人均收入160元調整到225元,月人均補差由原來的85元增加到132元。四是對全縣優撫對象進行了全面普查。從3月份開始,我局組織力量對全縣優撫對象進行了全面普查,逐人進行了填表建檔,重點對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉退伍軍人進行了審核取證工作,對不符合帶病回鄉退伍軍人條件的936人進行了清退,從09年1月1日起停發定期定量補助金。
四、存在的問題及下一步打算
一、工作主要內容
我縣鄉鎮行政區劃調整改革工作自2019年9月份啟動以來,召開了3次領導小組會議,2次工作推進會,印發了《縣鄉鎮行政區劃調整改革工作實施方案》,經過政府網站公示、廣泛征集群眾意見、征求縣級部門和涉改鄉鎮意見、社會穩定性風險評估、合法性審查、專家論證、集體討論等程序后進行申報,12月18日省政府下達同意調整的批復,12月27日涉改鄉鎮全部掛牌完畢,干部調整到位。
我縣原轄13個鄉鎮,其中鄉7個,鎮6個。本次鄉鎮行政區劃調整改革,我縣減少鄉級政區2個,減幅15.38%,調整后,轄鄉鎮11個,其中:鄉5個,鎮6個,鄉鎮平均戶籍人口0.38萬人、平均面積392.58平方千米。
二、主要做法與成效
(一)突出組織領導,強化組織保障
成立由縣委書記、縣長擔任組長的改革工作領導小組,系統謀劃、統籌推進、督促落實改革工作。成立7個由縣級領導任組長的專項工作組,對口指導綜合統籌協調、機構人員編制、資產債務移交、行政界線勘定、輿情引導管控、社會穩定防控、紀律監督檢查等專項工作。成立2個由縣級領導任組長的工作指導組,協調落實、督促指導改革工作具體實施。全縣構建了全面立體推動格局,改革工作上下一體、部署統一、指揮有力、調度有序。
(二)做好宣傳動員,統一思想認識
通過廣播電視、發放宣傳冊、走村入戶宣傳等手段,讓群眾認識到鄉鎮行政區劃調整改革的重要意義和目的,充分發揮融媒體中心平臺優勢,不斷加強宣傳引導,明確改革前、改革中、改革后宣傳重點,統一宣傳口徑,注重“線上線下”輿論引導、研判和處置,凝聚各界群眾的力量,共同做好鄉鎮行政區劃調整改革工作。
(三)廣泛征求民意,方案合可行
為確保鄉鎮行政區劃調整改革工作的科學性、合性、可行性,各專項工作組和工作指導組認真組織開展群眾意見征集,通過召開村干部會、黨員會、村民代表會、村民大會、“兩代表一委員”座談會、鄉鎮干部座談會、政府網站公示等途徑,廣泛聽取群眾意見建議。根據群眾的意見建議修改完善調整方案。
(四)做好風險評估,確保風險可控
由政法委牽頭,委托西南交通大學社會穩定風險評估研究中心開展風險評估工作,對鄉鎮行政區劃調整改革的合性、可行性、可控性進行科學分析論證,及時發現潛在的社會不穩定因素,制定應急預案,預防和有效處置行政區劃調整改革實施過程中可能出現的社會不穩定因素,同時全面落實各縣級干部和涉改鄉鎮、村(社區)維穩任務,及時發現處置可能出現的風險,做到第一時間處,第一時間報告,確保鄉鎮行政區劃調整總體風險可控。
(五)嚴肅工作紀律,確保平穩有序
由紀律督察工作組制定督查方案和紀律要求,嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和廉政紀律,加強對調整改革期間工作作風的督促檢查,查處調整改革期間違紀違法行為,確保調整改革工作平穩有序進行。
(六)聚焦鄉鎮干部融合,增強工作穩定性
一是做好人員融合。通過征求涉改鄉鎮干部職工意見和班子結構分析,合進行鄉鎮領導班子優化整合、工作人員合流動,做到干部安置穩妥有序,確保干部職工利益不受損害。二是做好業務融合。根據干部職工工作經驗、性格特長等,合進行工作分工,加快人員磨合、形成合力,確保各條塊工作不斷、業務不亂。三是做好談話工作。在改革初期和實施階段開展兩次全覆蓋談心談話,順干部情緒,了解干部職工需求,助推干部職工早日融入新集體。
(七)聚焦“五個不減”,增強群眾滿意度。
一是堅持便民服務不減,繼續做好民政、社保、國土等便民服務,改善提升便民服務中心,最大限度服務于民。二是堅持治安警力不減,建立警務室,繼續發揮社會治職能作用,為人民群眾創造安居樂業環境,增強群眾安全感。三是堅持公共服務不減,保證被撤并鄉鎮的學校、衛生院、銀行等公共服務能夠滿足當地和周邊群眾需求。四是堅持集鎮管不減,保持場鎮管強度,群眾趕場、生活等風俗保持原狀,不因鄉鎮撤并而冷落蕭條。五是堅持基礎投資不減,統籌做好鄉村基礎設施建設,確保被撤并鄉鎮已經規劃項目不能因為合并而停止或取消,不影響群眾生產生活,全面踐行以人民為中心的發展思想,更好地服務被撤并鄉鎮基層群眾。
三、下一步工作計劃