土地承包經營法律法規精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地承包經營法律法規主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地承包經營法律法規范文

一、土地承包經營權繼承的理論分析

農村土地承包經營權是指以種植、養殖、畜牧等農業目的，對國家或集體所有的農用土地占有、適用、收益的權利。農村土地承包經營者的土地承包經營權能否由繼承人繼承在其產生之初就引起各界激烈的爭論。

上世紀80年代初，農村土地承包制剛剛推廣，由于當時法律規定不是很明確，大部分學者認為土地承包經營權是不可以繼承的。也有學者認為土地承包經營權能否繼承取決于其承包土地的類型。《物權法》出臺后，對土地承包經營權的物權屬性做了明確規定。 既然是物權，那么按照有關物權的理論，土地承包經營權當然可以自由轉讓，依法繼承。《物權法》28條規定：“土地承包經營權依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓方式流轉。”農村土地承包經營權的用益物權性質的確定，使它具備了自由流轉的法律基礎。因此，當土地承包經營權人死亡時候，其繼承人可以按照繼承法規定取得繼承權。

繼承法雖然沒有直接規定權利可以作為繼承內容，但分析土地承包經營權的本質就會發現，其以土地財產利益為內容的積極財產權權利。權利能否被繼承關鍵看它是否屬于財產權利，是否具有財產屬性。由此可見，土地承包經營權已經成為農民了一項重要財產權利。

二、土地承包經營權繼承的現實困境

從土地承包制度推行后，有關法律一直都沒有看到對與土地承包經營權繼承問題的明確態度。無論是1993年的《農業法》、2003年實施的《農村土地承包法》、還是2007年實施的《物權法》，對于其的繼承問題仍然采取回避的態度。法律沒有對土地承包經營權的繼承做出明確規定其根本原因是農村土地制度中的“人人有份”制度與國家賦予農民長期而有保障的土地承包經營權制度安排存在著內在的矛盾。另一個重要原因就是對于實踐中由此產生的一系列問題存在擔心。

在實踐中，一是關于承包地的用途，容易出現繼承人為非農業人口或者繼承人不在被繼承人所在的集體經濟組織情況。這些繼承人可能喪失對于繼承的承包地實際進行經營管理的可能性，容易導致土地的拋荒，或者繼承人不適當的處分承包地，導致承包地的用途轉化。二是土地進一步零碎化，土地承包過程中由于公平原則，本來就導致了土地的零碎化，土地承包經營權繼承過程中，如果被繼承人死亡后存在多個繼承人的情況下，這些土地又會在個繼承人之間分配，這就進一步導致了土地了零碎化。不利于土地的規模化經營，嚴重影響了農業的可持續發展，這是與農業規模化經營的初衷相違背的。

此外，還由于各權利人利益關系、各繼承人在承包關系中的法律地位、土地承包經營權糾紛問題，也是承包經營權繼承中存在的現實問題。

三、解決相關問題的對策

明確規定土地承包經營權可以繼承，這是解決土地承包經營權繼承問題的關鍵。在我國，土地是保障農民生產和發展的必要生產資料，讓農民擁有完整的土地承包經營權是我過農民的一項基本人權。我們應該保障農民的這種權益，保障農業生產的發展和農村社會的穩定。

土地承包經營權繼承制度的完善是一個十分復雜的問題，要結合我國的現實和相關的法律法規。筆者認為，應該完善關于土地承包經營權繼承相關的制度，從我國的實際和維護我國法制的統一出發，對于現行的法律進行修改。法律上應該明確規定土地承包經營權繼承的基本原則；明確土地承包經營權的繼承的客體；明確土地承包經營權繼承的主體。

對于土地承包經營權繼承中出現的各種糾紛可以采取多種方式解決。如：當事人協商解決、調解解決或者訴諸法律。

第2篇：土地承包經營法律法規范文

【關鍵詞】 農村 土地 承包經營權

近幾十年以來，隨著國民經濟快速發展，城市化進程不斷加快，城鄉二元結構也在不斷加深，“三農”問題越發嚴重，特別是加入WTO后受到了國際農產品市場的強力沖擊，競爭力低下的中國農業在國際市場上很難找到立足之地。這些都說明我國農業發展急需改變傳統的農業發展模式，由勞動密集型為主走向資本、技術密集型發展道路，農業生產走向規模化和專業化將是必然的趨勢。農村資金大量外流的現實情況是不合時宜的，要使得更多的資金留在農村，甚至讓更多的社會資金進入農村就必須大力推進農村金融體制改革，加大對農村的信貸投放。然而現實中農戶卻很難從金融機構中獲得長期的、額度較大的貸款，其原因在于缺少有效的抵押物以及嚴重的信息不對稱，所以很多學者研究認為開展農村土地承包經營權抵押貸款會是個有利的嘗試。

一、土地承包經營權抵押貸款存在的問題

1、土地承包經營權抵押效力有缺陷

對于“四荒”土地承包經營權，《擔保法》、《農村土地承包經營法》和《物權法》盡管在表述上不完全相同，但都明確了其抵押的合法性。然而，對于家庭承包土地承包經營權，能否設定抵押，法律法規未作明確規定。一方面，《農村土地承包法》第三十二條關于“家庭承包土地承包經營權可采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”之規定，與第四十九條規定的非家庭承包經營權流轉模式相比，多了“轉包和互換”，但少了“入股和抵押”模式，從法規條文表述差異上可以看出，立法機關對家庭承包土地承包經營權的處分方式采取了審慎態度。《農村土地承包法》第三十二條并未明確將抵押列舉為家庭承包土地承包經營權流轉方式，抵押能否作為流轉的“其他方式”，存在不確定性，在現有法律框架下，以家庭承包土地承包經營權設定抵押依舊存在無效的可能。

2、農村集體土地所有權主體虛置

財產所有權主體明確是進行市場交易的基礎，農村集體土地所有權主體明晰是市場經濟的客觀要求，也是農村土地市場健康發展的基礎。從我國現行立法規定中可以看出，農村土地所有權主體可以是鄉（鎮）集體經濟組織，也可以是村集體，甚至可以是村小組。其結果是導致土地所有權主體實質上的虛置，也必然對農村土地市場的發展造成重大障礙。特別是國家依然保留了對集體土地的征用權，土地利用總體規劃以及管理權，擁有比所有權人更大的控制權，這使得農村土地權利擁有者之間的關系變得不穩定，阻礙了土地承包經營權的流轉。

3、土地承包經營權流轉方式不明確

現行法律法規對農村土地承包經營權流轉規定，限制了土地承包經營權的有效流轉。一是《物權法》第一百二十八條規定“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉”，確認了轉包、互換、轉讓三種流轉方式；《農村土地承包法》第三十二條規定“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”，第四十二條規定“承包方之間為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產”，明確了轉包、出租、互換、轉讓、入股五種流轉方式。上述兩部法律所規定的流轉方式并不一致，按照法律適用原則，新法優先于舊法適用，應適用《物權法》；按照特別法優先于普通法原則，應適用（（農村土地承包法》。這種立法上的不一致，導致農村土地管理部門和司法機關在適用法律上產生混亂，農村土地承包經營權流轉制度設計的缺失，不利于對土地流轉雙方當事人權利的保護。

二、土地承包經營權抵押貸款可行性分析

1、現實需求

一方面，中國加入WTO后，加速了與世界普遍的經濟規則接軌，正在快速地向真正的市場經濟過渡，而目前實行的農村土地家庭承包制度，按人口均分土地，導致家庭承包經營的土地零碎分散，規模化經營難以形成，浪費了土地資源和生產成本，在市場競爭中能力較低，一旦遇有風險即造成重大損失。另一方面，《土地承包法》構建了農村土地承包經營制度的基本框架，確立了土地與農民的承包經營權關系，但目前在農村，農民以家庭方式獲得的土地承包經營權在其財產中占有絕對比例，除此之外難以提供有效財產設定抵押向金融機構獲得信貸資金，土地承包經營權抵押融資功能的弱化，使農業生產長期徘徊在簡單生產結構和低收入水平。

2、法律依據

《民法通則》、《農業法》都有關于土地承包經營權的規定，但這兩部法律都沒有涉及土地承包經營權的流轉，更沒有涉及到土地承包經營權的抵押。《擔保法》雖然規定了抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的上地使用權可以抵押。但畢竟土地承包經營權不同于土地使用權。因此，該規定并不能成為土地承包經營權抵押的法律依據。首部規定土地承包經營權抵押的是《農村土地承包法》，該法第四十九條規定“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。”可見，該規定和《擔保法》第三十四條第（六）款是土地承包經營權抵押的直接法律依據。從《農村土地承包法》第四十九條來看，用于抵押的土地承包經營權應具備兩個條件。第一、土地承包經營權須通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，這是相對家庭承包方式而言；第二，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書。《農村土地承包法》第三十二條規定“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。”

三、完善土地承包經營權抵押貸款的對策建議

1、明確土地產權主體

根據法律規定，農村土地所有權的主體是農民集體，包括鄉（鎮）農民集體、村民小組農民集體及村民委員會農民集體三個層級，集體土地所有權主體的多元化導致了所有權主體的虛位，在此基礎上的土地承包經營權自然也缺乏明確的利益主體，真正的權利主體難以按照自己的意志，在法律法規范圍內自由支配其所有物，依法行使所有權，土地作為重要財產的價值未能有效發揮，由此帶來的是農村土地所有權制度的整體失效。因此明確土地產權，就是要明確土地所有權的主體代表，這關鍵問題就是明確集體所有權的主體，改變鄉（鎮）農民集體、村民小組農民集體及村民委員會，名為三級所有實為多元分化的怪圈。具體說來，要明確農村土地所有權的主體是村民委員會。

2、確立土地承包經營權流轉原則

農村土地承包經營權應當遵循“依法、自愿、有償”的原則。一是依法。要嚴格按照《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規規定的原則和程序流轉，土地承包方作為土地流轉的主體，依法決定是否流轉，以法律規定的方式流轉，任何組織或個人不得侵犯承包方權益。二是自愿。土地是農民的生存和發展基本保障，除非農民有更好的收入，更好的就業機會，并自愿離開自己的土地的時，才鼓勵其土地流轉。農民是土地流轉的主體，必須從程序和實體上予以充分尊重和肯定，任何組織和個人都不得強令或采取其他方式逼迫農民違背自己意愿，做出土地流轉決定。土地是否流轉、以何種方式流轉都該由農戶自己說了算，三是有償。實現有價值形態的土地流轉，充分體現了農村土地經營主體的利益調節和自主意識，使市場經濟手段真正成為調節的主導。

3、嚴把貸款準入關口

一是在立法未予明確前，僅限于以招標、拍賣、公開協商等方式取得荒地土地承包經營權，承包人與發包的集體經濟組織、村民委員會、村民小組必須簽訂承包合同，依法取得承包經營權證。二是設立農村承包經營權抵押，必須經過發包方的同意。村集體發包的土地等承包經營權抵押，必須首先征得村委會或集體經濟組織的同意，由村委會或村集體經濟組織主持。三是嚴格限定借款人范圍。規定在承包土地上從事養殖、種植、加工，形成規模經營及流轉價值的承包人以及直接承包集體經營項目的承包人，可以以其承包經營權抵押申請貸款，且必須確有實際經營活動和真實的融資需求，自有投資資金比例不低于30%。

（注：本文屬黑龍江省哲學社科項目“黑龍江省新型農村金融機構有效支農研究”（項目編號：12D058）、黑龍江教育廳人文社科項目“黑龍江省小微農村金融機構服務三農的制度缺陷及路徑選擇”。）

【參考文獻】

[1] 王宇紅、孫柏璋：“包容性增長”理念視閾下土地承包經營權抵押金融制度的架構[J].調研世界，2011（1）.

[2] 王艷萍：土地承包經營權的抵押及其限制[J].經濟社會體制比較，2011（1）.

[3] 葉敏：土地承包經營權抵押的可行性分析[J].經濟研究導刊，2011（15）.

第3篇：土地承包經營法律法規范文

20世紀90年代以來，受種田勞作辛苦、收入相對低下等客觀因素的影響，很多地區大量農民進入工廠工作，并將各自的耕地拋荒或閑置。為解決這一問題，不少村委組織就將農戶拋荒、閑置的分散土地集中起來，集中成片地轉包給其他愿意承包經營的農戶，同時約定原承包土地上的義務也由現承包人來承擔。

這種做法對維持農業生產的穩定起到了一定的積極作用，但是在審判實踐中，存在土地流轉操作程序不規范、對承包經營權流轉管理缺位以及種植行為受經濟利益驅動等諸多問題，導致土地承包經營權流轉糾紛不斷增加，且不少糾紛棘手難處，需引起關注。

引發土地承包經營權流轉糾紛的主要原因

1.土地流轉協議對所種植的農作物約定不明。比如，原本雙方合同中約定種植的是水稻，但隨著經濟產業結構的調整，承包方改種水蜜桃、葡萄等其他經濟作物，由此產生不同的經濟收益，引發糾紛。

2.土地第一次流轉后未經發包方同意而轉包。許多農民認為土地承包下來后自己就可以隨意處分，根本不經過發包方同意就轉包，導致土地多次流轉，中間環節復雜，參與者甚多，極易產生糾紛。

3.要求終止未到期合同。許多農民只注重眼前利益，認為種地沒“錢途”時就隨意處置土地，但當看到國家政策變化，發現種地有利可圖時，又強拿硬要，即使合同未到期也想盡辦法要回土地。

4.要求提高土地租金。隨著各項生產生活的成本不斷上漲，農民以各種理由提高租金，承包方一旦不按照要求提高租金，發包方就不出租土地，承包方只能依靠訴訟來維護自身權利。有的地方有的干部容易陷入兩種工作誤區。一是一心想抬高租金標準，美其名曰是維護流出方農民利益。另一種是一心壓低租金標準，美其名曰是便于招商以促進土地流轉。其實這兩種心態都不可取。我們的地方領導一定要客觀公正地正確評估當地土地收益，讓流轉雙方在真實客觀的前提下，自愿簽訂土地流轉合同。

5.合同到期后土地復耕問題約定不明。在簽訂協議時僅僅約定到期時間，很少考慮到期返還土地后的復耕責任問題，到底由誰來承擔土地恢復到可利用狀態大多未予明確，導致糾紛頻發。

規范和加強土地承包經營權流轉的對策建議

1.加強土地流轉的規范管理。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、承包者等多方面的利益，流轉必須按規范的操作進行。流轉雙方要簽訂流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。合同要經過有關部門的鑒證，確保合同的規范性和有效性。相關職能部門應進一步建立健全農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正常化、規范化。村委會要根據各自區域的實際流轉情況進一步梳理，對已流轉的農田情況做一次全面清查，并將流轉情況進行登記、備案，進行有序管理。

第4篇：土地承包經營法律法規范文

[關鍵詞]國外；農村土地承包經營權流轉；經驗；啟示

[中圖分類號]F310 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）05-0165-03

當前，全國按照土地承包法律法規的精神，不斷創新發展理念，促進農村土地依法有序的流轉，土地流轉呈現出“規范化流轉和規模化流轉的趨勢”。然而，由于農村土地流轉工作中沒有形成良好的法律體系、服務體系以及市場機制，導致農民對土地的流轉意愿較低，農村土地流轉行為不規范，規模化流轉困難，從而降低了農地效率，無法發揮土地流轉的最大效能，損害了農民的利益。國外農村土地承包經營權流轉有較好的運轉模式，效果良好。因此，我們探討國外農村土地承包經營權流轉問題，對于推進泰安市農業現代化發展，實現富民強市，幸福泰安的目標，借鑒和指導意義重大。

一、農村土地承包經營權流轉的意義

（一）農村土地承包經營權流轉促進農業現代化

農業現代化是對土地、資本、勞動力三大生產要素進行優化配置，是國家現代化的重要組成部分，而農村土地流轉能夠促進我國農業現代化的發展，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。土地作為一種特殊資源，作為農業生產基本要素，只有進入市場由市場合理配置才能發揮最大的效益，而立足國情，我國發展現代農業，集中連片經營方式是基礎，因此我國土地流轉應堅持黨在農村的基本政策，重視農村土地流轉工作，在保護和調動農戶參與土地流轉的積極性的同時根據地方特點因勢利導促進農村土地流轉，使用新技術、新品種以提高生產率和效益，擴大現代化生產的范圍，實現土地的優化配置以及土地的規模化經營，從而進一步促進了我國農業現代化的發展。

（二）農村土地承包經營權流轉增加農民收入

土地是農民財產性收入的重要來源之一，土地進人市場流轉既能給農民帶來實現土地經濟價值的貨幣體現，又能為農民從事更多非農工作騰出大量的時間和精力，以致為農民增加財產性收入奠定基礎。以我國目前農村土地流轉的現狀來看，地租幾乎全部被承包農戶所得，土地流轉給承包大戶或者農業企業經營，光是租金就可達到或超過以前的畝產值，這大大增加了農民收入。而隨著農戶土地的流轉，許多農村剩余勞動力自由支配時間多了，可以選擇的職業多了，這不僅增加了農民在第二產業和第三產業的收入，同時也規避了農業經營的自然風險和市場風險，起到了一舉雙贏的效果。另外，大多數農戶離開土地后，開闊了視野，在為農業經營公司打工時也可以學到專業的種植、加工等技術，為今后自身發展奠定基礎，無形中也增加了收入。

（三）農村土地承包經營權流轉提高土地資源配置效率

相對于土地征用而言，農村土地人市流轉優化了土地資源的要素配置，打破了政府原有的壟斷供地格局，充分發揮了市場的公平性和公開性優勢，調動了農戶參與的積極性，增加了農業經營效益，較好地解決了土地征用帶來的資源配置效率低下問題。土地入市流轉提高了土地資源綜合、合理、有效的利用，實現了土地、資金、技術等要素的優化配置，改善了農業基礎設施的建設，降低了土地資源的閑置程度、浪費水平和土地撂荒的概率，增加了土地市場的供應量，基本實現了土地的供求關系，充分發揮了市場機制，實現了土地要素資源的優化配置，并由此帶來了社會福利的增加和土地利用效率的提高。農村土地承包經營權流轉能夠推動農業規模化、現代化的發展。

在農民“自愿”流轉的前提下，農村土地承包經營權流轉可以使分散的每家每戶的土地通過出租、轉包等流轉方式集中到種植大戶、經營能手或農業企業手中實現土地集中連片規模化經營，充分發揮他們在資金、管理和技術等方面的優勢以及對市場的駕馭能力，取得規模經濟效益，促使農業有效益的提高。通過土地承包經營權的流轉，土地相對集中，產業的規模化、集群化發展也為農業產業化、現代化發展提供了更有利的廣闊空間，如農業土地實現規模化集中，農民、村集體、投資企業三方通過合作大力開展多種規模經營，延長農業產業鏈，提高產品附加值，實現農業產業的規模化、現代化發展和農民的多元化收入。

二、國外農村土地承包經營權流轉的經驗

（一）健全的土地承包經營權流轉法律法規

法國是典型小農經濟發展的代表，土地經營效率低下，農業發展緩慢規模小且分散經營，農業生產的經濟效益低下。為改變這一農業生產的不利狀況，法國先后出臺了多個土地流轉的相關政策，促使小農場的合并，鼓勵中等農場規模進一步擴大，其中最具意義的《農業指導法》通過土地經營權的轉換進行土地整治，進一步加快土地的集中使用，提高土地的經營效益。除此之外，法國還通過一些法律上的規定來保護土地，促進土地的流轉。如私有農地一定要用于農業、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉讓不準分割，只準整體繼承或出讓；設置土地事務所和土地銀行等相關機構促進土地的有效管理和流轉。明確而切實的法律法規不僅加快了土地流轉的效率，也減少了土地流轉過程中交易雙方的矛盾和人地的矛盾。

我國現行的土地承包經營權流轉的法律法規形成了現今我國農村土地承包經營權流轉的基本制度。包括《憲法》、《物權法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》及地方性規章等。雖然這一系列的法律法規對農村土地承包經營權的流轉的具體規定有很大的進步，使得農地能夠有規模的流轉，也加強了實際流轉過程中的可操作性，但相關法律法規之間不協調，并且在具體土地流轉工作中存在有法難依、甚至無法可依的問題，如其他方式承包的土地承包經營權流轉缺乏全面的法律規范，無法解決土地承包經營權流轉過程中實際出現的問題，影響了土地資源配置的優化。

（二）合理的經濟手段引導扶持土地規模經營

美國實行的是土地私有制度，農用土地所有權流轉以市場調解為主，并且美國政府采用信貸支持、利息調節、價格補貼、政策引導等經濟手段，通過多種優惠政策，引導、鼓勵家庭農場適度規模經營，不僅促進了資本主義農業的發展，也推動了農地流轉和農業現代化進程。法國通過在政府貸款和納稅、土地購置等方面進行政策優惠，對青年農民優先分配工作，對年齡大的農民提供養老金的支持，運用合理手段優化農業結構，促進現代化牧場的經營。我國也應積極采取各種經濟手段推動土地規模化經營，促進土地承包經營權流轉，如各類金融機構在符合信貸政策的前提下，為土地規模經營的農戶或項目提供信貸支持；加大招商引資的力度，制定農業招商引資的優惠政策；融資擔保機構為有條件的經營規模主體提供相關服務等，以推動土地適度規模經營的進度。

（三）多種形式的土地適度規模經營發展

為減少土地流轉過程出現的阻力和矛盾，法國在推行土地流轉的過程中，農村土地用益權可以通過出租、轉讓、抵押等多種方式流轉，并且鼓勵農民因地制宜，采取不同流轉方式結合的流轉形式，充分注重土地流轉方式的多樣化，通過土地流轉的多樣化，合理分配財產權，處理人地的矛盾，不但最大限度地提高了農村土地的利用效率，也促進了農村土地適度規模經營適應現代化農業結構的調整。多種流轉方式不僅給農地經營者創造了良好的選擇機會，充分滿足了農民的土地需求，而且進一步改進了農業融資方式，適應了現代農業國際競爭的需要，有利于農業的長遠發展。

我國由于國情不同、農業發展現狀不同，土地基本情況不同，因此應適宜地采取多元化的形式推進土地流轉進程。例如，泰安市采用的基本流轉方式與其他地區相同，包括轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等多種形式，而部分地區根據土地現狀和農業經濟發展情況，積極探索運用新型的土地流轉模式，如泰安市寧陽縣按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、權益保障”的原則鼓勵農民以多種聯合、合作方式進行土地流轉，探索實行了“股份+合作”的流轉模式，流轉的土地由合作社進行統一經營和民主管理，社員按勞計酬，年度盈利按人股的土地面積計算，使得社員收益大幅增加，帶動周邊村（居）積極加入土地流轉，實現了統一規模經營土地。

三、國外農村土地承包經營權流轉的啟示

（一）立足國情，因地制宜推進土地適度規模經營

國外大部分國家都是實行土地私有化，土地可以直接自由的進入市場進行交易，而我國現有的土地制度，分配渠道主要是政府在起作用，而不是市場配置，土地無法進行自由買賣，更多的表現為土地使用權的流轉，因此，我國土地流轉應根據我國國情，緊密貼合相關法律、政策，適時適宜的推進土地流轉。

我國與世界上其他農業大國相比，農村人口多，但人均耕地面積有限，城鎮化發展緩慢，土地規模經營普遍低，不同地區具體情況差異明顯，而土地的社會保障功能也遠遠強于其生產功能，導致了土地規模經營難以實現。所以，無論從國家層面還是區域角度，我國的土地規模經營都不適合采取統一模式，只能根據各個地區實際的農業資源情況采用靈活的適度經營模式，以一定的形式、方法對土地進行不同程度的集中，以適應農業發展的需求，促進農民增收和規模經濟的實現。

（二）明晰產權，建立合理的土地流轉機制

隨著社會經濟的發展，資本主義國家的土地所有權呈現出新的趨勢，由早期個人所有權的絕對性向個人和社會協調發展，從重視土地的歸屬向重視土地的利用發展，而我國土地產權制度、流轉機制的不健全造成了不良的競爭狀態，阻礙了土地流轉市場的良好發展。

首先，應完善土地所有權制度，明確土地所有權，對土地所有權給予平等保護，禁止借助公共權力侵犯集體土地所有權；進一步完善集體土地所有權，明確土地所有權的主體、收益分配等，保護農民的合法權益；完善農村土地流轉保障機制，保持農民流轉土地的積極性以及土地投資經營者進行規模經營的積極性；健全土地流轉糾紛解決機制，發揮中介服務組織在糾紛案件中的積極作用，以此推進土地流轉、實現土地適度規模經營。

（三）充分利用土地流轉的內在動力，促進其適度流轉

從國外土地流轉的有益經驗來看，促進土地流轉，發展規模經營，合理配置土地資源是目前乃至今后很長時間的發展趨勢。我國的土地政策的重心也從強調土地承包經營權的穩定逐步向有利于土地集中經營和合理流動的方向轉變，因此，在土地流轉工作中，要鼓勵農民進行土地流轉，不斷提高農民參與土地流轉的積極性。在制度上，要完善土地利益補償機制，保障農民長期的生活，健全土地流轉信貸制度，構建風險補償機制，為土地流轉市場的發育和非農產業的發展提供有力的支持。在形式上，應加快土地流轉形式的創新，鼓勵農戶以入股的方式組建農民專業合作社，促使流轉時間加長，帶動土地資源、生產技術、資金和人才等的優化配置，并通過合理的市場調節手段，充分利用土地流轉的內在動力，促進土地適度規模流轉和資源的高效配置。

（四）積極發展中介服務組織，培育農業經營主體

第5篇：土地承包經營法律法規范文

關鍵詞：農村土地;承包經營權;流轉機制

中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）09-0080-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.12.18

改革開放三十年來，我國年均經濟增速高達9.8%，城市化也進行得如火如荼。在城市化進程中如何提高農民收入、維護農村社會穩定成為我國社會和諧發展中的一項十分棘手的難題，其中農村土地承包經營權的流轉是破解這一難題的關鍵。

一、我國農村土地承包經營權流轉的必要性

世界銀行“促進增長與緩減貧困的土地政策”報告指出：當人均國內生產總值小于500美元的時候農民以分散的自給自足經營土地為主，這種傳統方式的目標實現只能是單純循環的自然經濟;當人均國內總值大于1000美元的時候，農村土地的商業運用和市場價值開始顯現、土地所有者轉移土地的意愿開始強烈起來、土地經營者開始試圖擴張土地經營規模，幾方力量共同促進了土地市場的產生與發展。隨著我國社會經濟的迅速發展，我國人均收入明顯增長，截至2012年末，我國人均GDP已經達到了38354元，由此推動我國農村的土地市場快速的形成和農村土地經營的規模快速地擴大，從而促進了農村土地承包經營權的流轉[1]。

在當今市場環境下，土地所有者進行的土地經營所獲得的收入已經不能夠滿足農民的需要。據調查，我國農民在農村務農一年的收入1萬左右，而進城打工所得的收入每人一年3萬左右。隨著農業機械化水平也在不斷地提高，我國以庭為單位進行農業經營之余有了豐富的閑置勞動力，他們就進城打工，在一定程度上促進了我國城市化，推動我國農村土地經營承包權的流轉。同時，隨著科技術的不斷進步，農村土地經營者已經不滿足于當下的土地經營規模，他們急需進行土地的擴張從而取得規模效益。在土地所有者的推力以及土地經營者的拉力作用下，我國農村土地經營權的流轉已經迅速地展開。另外，我國城市建設需要土地，才能促進城市的發展，在另一方面推動農村土地經營承包權的流轉。

二、我國農村土地承包經營權流轉現狀

由于我國農村土地經營權的流轉時間較短，國家政策也不完善等原因導致我國農村土地承包經營權流轉仍然存在著很多的問題[2]。

（一）承包經營權流轉規模偏小

從全國范圍來看，我國東部農村土地承包經營權流轉已經較為成熟，但在內地以及西部地區，由于地理環境比較封閉，經濟發展也相對緩慢，農村土地承包經營權的流轉仍然處于起步階段，農村土地經營承包權的流轉規模比較小，涉及的戶數也比較少。據調查，截至2010年末，湖南省耕地流轉面積980.96萬畝，占家庭承包耕地總面積的20.22%，是2008年調查統計數8.18%的2.5倍，內地農村土地經營承包權的流轉還有很長的路要走。

（二）承包經營權流轉方式多樣

我國《農村土地承包法》規定了農村土地承包經營權的六種流轉形式，即轉包、出租、互換、轉讓、入股和抵押，各地可以根據具體的情況采用適當的流轉方式。湖南省土地流轉方式的調查顯示，截至2012年末流轉的968萬畝承包土地中，以轉包的方式進行土地流轉為248.5萬畝，以轉讓的方式進行土地流轉為57.2萬畝，以互換的方式進行土地流轉的為46.1萬畝，出租為103.4萬畝，入股的方式進行的土地流轉為385.6萬畝，其他的方式進行的土地流轉為211.7萬畝。由此可知，農村土地經營承包流轉以轉包、出租的方式為主，農民的土地思想仍然根深蒂固。在市場經濟的環境下，雖然農民的思想也發生了一定的轉變，以入股等形式進行的土地流轉的形式也有所發展，但在內陸地區進展十分緩慢。

（三）農戶承包經營權流轉意愿偏低

農戶承包經營權的流轉意愿受到農戶家庭收入結構、人均耕地狀況、生活保障狀況、農戶自身受教育程度等因素的影響，特別是家庭的收入結構和生活保障狀況在很大程度上決定了農戶承包經營權的流轉力度。2012年河北省的調查顯示，河北省1868.23萬戶農村常住人口，純粹的農業生產經營戶占到了69%，導致農村土地流轉的意愿偏低。另外，我國地域遼闊，環境復雜，尤其是我國少數民族聚居的地方比較封閉，農民的文化程度偏低，農民更加的依賴土地，導致農村土地經營承包的流轉票意愿偏低[3]。我國目前農村的社會保障制度仍然不健全，相比較而言土地的收入更加的穩定，農民外出打工雖可獲得較高的收入，但為了以后的生活考慮，他們也不愿意將土地進行全部、徹底的流轉。

三、制約農村土地承包經營權流轉的因素

（一）法制建設滯后

2005年制定實施了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》一直到現在未進行任何修改，已不能適應快速發展的社會需要，導致農村土地經營承包權流轉中出現法律糾紛。同時，我國地域遼闊，各地區有著不同的特點，不同的地區為了更好的發展應該制定最適宜的地方法律法規，但目前我國不同省市制定的土地流轉法律法規要么不能夠適應社會的發展狀況，要么只是一味的照搬國家的法律法規，不符合當地的發展特點，甚至有些地方還沒有至今仍未制定自己的農村土地流轉的法律法規。

另外，農民的文化程度低，法律意識薄弱，在進行土地流轉的時候，由于沒有進行詳細的法律解釋，或者沒有大規模的農村土地經營承包權流轉的宣傳，導致農民對于法律不了解，使得他們在進行土地流轉的時候有所保留和顧忌，或者與相關部門產生沖突，同樣導致了我國農村土地經營權流轉過程中問題迭出。

（二）農村土地承包經營權流轉市場不完備

土地市場化一個重要標志是土地資源能否按照市場規律形成公允的市場交易價格。自1992年實行市場經濟制度改革以來，我國的市場經濟得到了迅速的發展，市場制度也在逐漸的完善，但市場的完善不僅僅需要市場自身規律的調節，更需要政府“看得見”的手的維持。由于我國農村自古以來處于市場經濟的邊緣地帶，市場不僅規模小，且土地制度也不健全，在農村土地經營承包權流轉的時候無法按照市場規則按公允價格的流轉，導致農村土地的流轉出現了一系列的問題。

四、構建我國農村土地承包經營權流轉機制的措施

（一）構建承包經營權流轉模式規范機制

根據《農村土地經營承包權流轉管理辦法》，我國土地可以根據流轉經營權權屬是否改變，將我國的土地經營承包權流轉分為權屬不變型的承包經營權流轉方式和權屬改變型的承包經營權流轉方式。因此我們在進行農村土地經營承包權流轉的時候要根據具體的情況采用不同的規范機制，這樣就有助于將整個農村土地流轉市場規范化，有助于維護農民的利益，促進農村土地經營承包權的順利流轉。

（二）構建承包經營權流轉雙方利益聯結機制

第6篇：土地承包經營法律法規范文

一、統一思想，充分認識加強農村土地承包經營權流轉管理工作的重要性、緊迫性

加強農村土地承包經營權流轉管理，是發展現代農業的客觀要求，是提高農業規模效益，促進農業增效、農民增收的現實途徑，也是穩定農村土地承包關系，促進農村社會和諧發展的必然選擇。近年來，農民因外出務工、適度規模經營等原因，流轉土地經營權現象逐漸增多，由于流轉程序不規范、合同簽訂不完善，引發的土地糾紛呈上升趨勢，出現了一系列不容忽視的問題；甚至存在以流轉名義亂占耕地，擅自改變耕地用途等現象，從而引發一系列社會問題。為此，各級、各部門要充分認識到加強農村土地承包經營權流轉管理工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，把加強農村土地承包經營權流轉管理作為新形勢下維護農民土地承包權益的重要任務，要切實加強引導，強化監管，促進農村土地承包經營權流轉規范有序進行，切實維護農民的合法權益，促進全縣農業和農村經濟持續穩定發展。

二、嚴格政策，明確堅持農村土地承包經營權流轉的原則

（一）堅持家庭承包經營制度不動搖的原則。農村土地承包經營權流轉要始終堅持穩定農村土地承包關系，堅持“三個不得”，即不得改變家庭承包經營制度，不得改變土地所有權性質和農業用途，流轉期限不得超過家庭承包期的剩余期限。要妥善處理好近期利益與長遠利益的關系，嚴格遵守農地農用原則，嚴禁從事非農建設，嚴禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農民長遠利益的行為發生。

（二）堅持“依法、自愿、有償”的原則。農戶是農村土地承包和流轉的主體，土地承包經營權流轉形式、流轉期限、流轉收益等由流轉雙方自主協商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農戶依法流轉土地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農戶土地流轉收益。要充分尊重農戶土地流轉的主體地位，不得用少數服從多數的辦法強迫農戶流轉承包地；流轉價格由流轉雙方協商確定，流轉收益歸轉出戶所有。

（三）堅持從實際出發、因地制宜、分類指導的原則。農村土地承包經營權流轉應以農村勞動力轉移和現代農業發展需要為基礎，與工業化、城鎮化發展水平相適應，既要積極引導，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農民意愿強迫流轉土地，嚴禁行政干預。

（四）堅持管理、服務、規范、有序的原則。要加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務，強化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務和監督管理，建立健全各項制度，加強流轉市場建設，規范合同的簽訂、登記，及時解決流轉糾紛，維護各方合法權益，確保流轉行為規范有序。

三、強化措施，切實加強農村土地承包經營權流轉管理

（一）穩定承包關系。要認真對照相關法律法規和政策，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。簽訂30年的農村土地承包合同和發放經營權證書是土地流轉的前提，農村土地承包經營權證書由省農業廳統一印制，縣政府統一換發補發。頒發經營權證書在鄉鎮辦完成“三清理”、合同簽訂、信息錄入、鄉鎮申請、縣驗收的前提下進行。各鄉鎮辦要加快土地“三清理”、合同簽訂、信息錄入等工作進度，確保年內全面完成換發補發經營權證書工作。依法應確權的土地都要納入確權范圍，并確權到戶，全部發放土地承包經營權證書，嚴格做到承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

（二）強化服務體系建設。要建立縣、鄉、村三級農村土地承包經營權流轉服務網絡，為供求雙方提供土地流轉信息服務。縣級以縣農業局為依托，建立農村土地承包經營權流轉網絡平臺，配備信息服務設備，配置信息軟件，建立流轉數據庫，供求信息。各鄉鎮辦要切實抓好流轉服務中心建設，建立檔次高、設施配套、功能齊全的流轉服務中心，配備大屏幕電子顯示屏，及時流轉信息。通過開展信息登記、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為流轉雙方提供“一站式”便捷服務。村級也要設立流轉服務點，設立信息聯絡員，及時收集上報流轉信息。

（三）規范流轉行為。承包方在依法取得的農村土地承包經營權，可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。農村土地承包經營權流轉，受讓方可以是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業種養專營企業等規模經營主體，也可以是其他有農業生產經營能力的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的，承包方與發包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。承包方采取轉包、出租等方式流轉的，應當及時報發包方備案。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意，受讓方要與發包方重新簽訂承包合同，及時辦理土地承包經營權屬變更手續；未經發包方同意，采取轉讓方式流轉土地承包經營權的，轉讓合同無效。同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人雙方應到村集體經濟組織辦理承包合同、土地承包經營權證書變更及備案手續。土地流轉受讓方以轉包、出租方式取得的土地進行再流轉的，應當經原承包方書面同意，并辦理流轉備案手續。農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協商解決。

（四）實行合同管理。承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。代耕期不足1年的，可以不簽訂書面流轉合同。實行委托流轉的，應由承包方出具土地承包經營權流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經承包方書面委托，任何組織和個人都無權代替承包戶簽訂土地承包經營權流轉合同。過去沒有簽訂流轉合同的，各鄉鎮辦流轉中心要及時向流轉雙方提供并指導簽訂規范的流轉合同。流轉合同由省農業廳、省工商行政管理總局統一制定，縣農業部門統一印制。已經簽訂流轉合同，且流轉合同規范、雙方無異議的，可以維持原合同，也可以變更為全省統一的流轉合同。流轉合同的簽訂要在鄉鎮辦流轉服務中心和村集體經濟組織的監督下，由流轉雙方在村集體經濟組織或鄉鎮辦流轉服務中心集中完成，特殊情況下可在其他地點完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點一次完成。農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份；發包方和鄉鎮辦各備案一份。各鄉鎮辦應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更等手續。鄉鎮辦流轉中心在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規規定的，要及時予以糾正。跨行政村的土地流轉合同應經公證機構公證備案。一次性流轉面積超過200畝的，同時報縣農業部門備案。

（五）妥善化解矛盾。要充分發揮鄉鎮辦農村土地調解庭和縣仲裁庭的調解、仲裁作用，健全流轉糾紛調處機制，完善調解仲裁程序、調解仲裁方法和調解仲裁制度，依法有序解決土地流轉中出現的矛盾糾紛，確保流轉糾紛及時化解。村級也要明確一位熟悉農村土地法律法規和辦事公道的人員作為專職調解員。

（六）完善檔案管理。根據農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》要求，各鄉鎮辦流轉中心要對流轉合同及有關資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實行信息化管理，及時記載和反映流轉情況，確保流轉檔案的安全與完整，為妥善解決流轉糾紛奠定堅實的基礎。

四、加大力度，嚴厲打擊土地承包經營權流轉中的違法違規行為

要切實加強流轉土地用途的監管，對違背法定程序、超越流轉范圍、預謀改變土地的農業用途、假借流轉行為買賣土地、以租代征等違法行為堅決予以打擊。土地承包經營權流轉后，承包方給承包地造成永久性損害的，發包方要予以制止，并要求承包方賠償由此造成的損失。占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，流轉行為無效。國家機關及其工作人員利用職權強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉的行為，給承包方造成損失的，要承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第7篇：土地承包經營法律法規范文

中國現階段的具體國情以及法律結構與發達國家存在較大的差異，所以我們要積極探索農村土地信托的新型理論基礎和完善的運行模式，不斷健全法律法規和競爭機制，加強農村土地投資信托基金建設，完善政府監管，保證農村土地信托制度的順利運行。

【關鍵詞】

農村；土地信托；法規

自改革開放以來，大量農村剩余勞動力涌入城市，所以解決農村土地流轉問題仍是目前迫切需要解決的問題，源自于英美的土地信托制度似乎是不二選擇。

農業是國民經濟的基礎，而農業問題最突出的部分即土地問題，土地問題對農民增收、農業增效、農村穩定起著至關重要的作用。現今，大量農村剩余勞動力涌入城市務工，極大的影響了農村土地的經營現狀。首先，絕大部分農民工收入較少，在城市生活缺乏保障，因而不愿意放棄農村自有土地，但是他們又沒有時間經營，從而導致經營不善；其次，農業大戶想繼續擴大農業規模，但是缺乏有效途徑，轉包經營不僅規模小，而且時間變化大，難以集中。所以，目前農村土地經營面臨的主要問題即如何實現土地利用率的提升，如何最大限度的增加農民收入以及解決集約化經營問題。由此可見，實現土地使用權的流轉是目前的迫切需求。

1 農村土地信托的基本理論

信托制度起源于中世紀的英國，但是由于信托制度所具有的雙重所有權理論與大陸系國家“一物一權”的理論嚴重沖突，所以大陸系國家并不認同此種制度，但是第一次世界大戰以后，世界經濟不斷發展，信托制度的優越性不斷凸顯，大陸系國家逐漸接受這一制度。改革開放以來，中國出現了大量信托投資公司，并于2001年頒布《信托法》，以規范信托行為。但是我國目前的信托主要用于商業領域，農村土地信托剛剛起步，由此，加強該制度的理論和框架建設至關重要。農村土地信托是基于信任關系將土地承包給經營權人（委托人）的管理行為，土地的承保經營權在一定時期內屬于土地信托公益。農村土地信托的中心就是設立在農村的土地承包經營權，它作為一種新型的信托關系，能合理安排土地經營承包的相關制度和權益，實現土地經營權的流轉，加強對財產的管理。

1.1 農村土地信托的主體

信托制度的基本原理指出，信托主要包括三方面，即受托人、委托人以及受益人。土地承包者及農村土地信托的委托人，他能以自身意志為出發點，在不損害土地承包權的前提下，實現承包經營權的分離，委托人對其進行管理和經營。承包地經營權即受托人，他能實現對信托土地的自由經營和處理，土地受托人可以是工商企業、法人或者自然人。由委托人指定的享有信托受益權資格的第三人即受益人，他只享有信托受益權，不能對信托財產實施管理或處分，受益人既可以是委托人，也可以是委托人指定的其他人。目前我國農村信托關系中，委托人本人一般充當著受益人的角色。

1.2 農村土地信托的客體

農村土地信托法律關系的客體主要指土地的承包經營權，主要包括土地承包經營權人依法享有的對承包土地的占有、收益及使用的權利。《物權法》對土地承包經營權并沒有明確的規定，但是民法通說指出，土地承包經營權在實質上是一種有益物權，具備用益物權的一般特征，包括“使用收益目的性”、“限制性”以及“獨立性”等。土地承包經營從本質上來說就是對農村土地的合理使用，在這種形勢下，“經營”才是其最終的目的，“承包”只是實現目的的途徑和手段，人們在“承包”的前提下取得“經營權”，然后對承包地進行一定的管理，從而獲得較好的經營效益。

1.3 農村土地信托中的法律關系

農村土地信托制度涉及三方面的利益關系，就其法律關系而言可以分為如下幾種：（1）委托人與受托人存在一種委托關系，以之前簽訂的信托協議為依據，委托人將自己的土地經營權委托給受托人，受托人認真履行管理職責，將信托土地作為自己的土地經營，最大限度的提高土地收益。與此同時，委托人要及時監督管理受托人，委托人可以在受托人犯了原則性問題后對其信托事務進行干預，保證受托人始終以委托人的意志為工作指南；（2）受托人在從事相關事務時，必須最大限度的滿足受益人的利益需求，而且要如實上交信托收益，受益人充分享有信托收益，一旦自身的收益權受到侵犯，可以依法追求責任，維護自己的合法權益。同時，受益人必須承擔相應的業務，保證信托交易的順利進行；（3）委托人能根據實際情況的變化，在不經受益人同意的前提下，更換或者指定新的受益人。受益人和委托人之間具備無因的法律關系，所以兩者之間的關系不會因為信托關系確立前的法律關系而變更。

2 中國農村土地信托模式構建

2.1 完善相關法律法規

2001年4月我國頒布了《中華人民共和國信托法》，為我國信托事業的發展奠定了法律基礎。信托事業的發展需要完善的法律法規作為支撐，而中國尚未建立完善的“信托業法”，不利于信托事業的進一步發展，而與我國國情相匹配的農村土地信托更是缺乏完善的法律制度作為支撐。國外，土地屬于私有財產，信托業務的重要組成部分即土地信托，但我國長期實行土地國有或者集體所有，信托業務具備特殊性，所以，我國要全面促進信托業務的發展，就必須健全相應的法律法規，對土地信托業務的相關細則進行概括和規定，主要包括土地信托紅利確定依據、土地投資信托基金的運作、土地信托產權的流轉、變更登記以及土地信托經營業務的稅費制度等。

2.2 成立農村土地信托中介機構

農村交通以及信息閉塞，所以獲取的信息極不對稱，廣大的農村地區普遍存在無力開發的弊端，為了妥善解決這一矛盾，農村地區要成立專門的土地信托中介機構。土地信托中介機構的職能可以概括為以下幾點：（1）信息傳遞職能。中介機構可以定期組織土地流轉的信息會，例如浙江紹興縣柯橋鎮受農村信用合作社的委托，廣泛向社會公布土地使用權的相關情況，公開招標，積極開發高效農業項目，短短一天時間，有9家企業簽署了投資協議，原來的承包經營者能通過土地信托獲得相應的利益分紅。（2）中介服務職能。協議雙方在平等互惠的基礎上，就相關事宜達成協議，夯實合約關系，切實維護協議雙方的利益。同時，中介機構還可以發行收益憑證，提供資金融通服務，不斷拓寬投資者的投資渠道，并獲取勞務報酬。（3）監督治理職能。中介機構可以有效監管土地流轉后的使用情況，不斷提高土地利用率，并進一步貫徹落實科學發展觀，實現土地資源的可持續利用。

2.3 建立土地投資信托基金

土地開發普遍存在資金不足的現狀，土地開發需要數額龐大的資金作為支撐，個人自由資金以及財政撥款難以滿足土地開發的需求，要有效解決資金不足的現狀，必須建立健全農村土地投資信托基金。土地信托基金作為專門的營運基金，是土地信托部門為了有效開發土地而設置的，它主要來源于政府發行的土地證券、預算外自有資金、銀行等金融機構吸收的土地信托存款以及企事業單位的土地信托基金等。土地原有的承包者將土地委托給土地信托機構，那么土地信托機構就以受托人的身份將土地進行新一輪的轉讓、出租、入股或者承保，并從中獲取轉讓金、租金或者紅利；信托機構也可與土地開發公司訂立合同，以獲得一定的開發收益。土地信托機構主要負責信托紅利的分配。在開發農村土地的過程中，土地信托機構可以向相關金融機構進行貸款，籌集發展基金；而金融機構也可以以此為著眼點，大量出售貸款債券，向社會廣泛融資，不斷拓寬融資渠道，同時盡可能降低金融風險。

2.4 完善農村土地信托市場競爭機制

在農村土地信托關系中廣泛存在著市場壟斷現象，而農村土地信托的機構的官方以及半官方性質是造成這一現象的最重要原因。要從根本上化解土地信托機構的壟斷風險，就必須擺脫政府對土地信托機構的控制，逐漸降低信托市場的準入門檻，積極引進競爭機制，吸納更多的民營土地經營土地信托事物。同時，要逐步打破農村土地信托的壟斷現象，允許更多的土地信托機構公平競爭，不斷提升土地信托公司的服務水平和經營意識。除此之外，要給與土地信托公司獲取報酬的權利和獨立的管理權，鼓勵更多的信托企業參與到市場競爭中來，推動我國土地信托事業的健康穩定發展。

3 總結

我國目前農民工的數量逐步增加，農村廣泛出現了拋荒現象。但是，大量的社會閑置基金也難以找到合適的土地投資項目，農村土地仍處于落后狀態。我國現今的土地經營權流轉方式存在一系列弊端，需要不斷改進。農村土地信托作為一種信托形式，它的信托財產是土地承包經營權，而其出發點和目的地則是土地承包經營權的流轉，它在一定基礎上實現了土地所有權和經營權的分離，保證了農村土地所有權的歸屬問題，也在一定限度內穩定了土地承包經營權，同時土地承包經營權人可以根據實際情況將管理權賦予其他人，以此獲得穩定的土地收益，又能專心投身其他事業。土地信托公司提供了專業化的運作形式，能保障土地各方當事人的合法權益，由此可見，建立健全土地信托制度，能最有效的解決我國面臨的土地問題，實現農村土地資源的優化配置。

【參考文獻】

[1]龐亮；我國農村土地信托流轉機制研究[J]東北農業大學； 2013（06）

[2]高銳；我國農村土地信托制度研究[J]武漢大學；2012（05）

第8篇：土地承包經營法律法規范文

1農村土地流轉的前提條件

農村土地流轉是一個漸進的過程，不能冒進，更不能不考慮中國實際盲目推進，急于求成，應在進一步完善政策法規，堅守基本條件的前提下，逐步實施。

1.1保證土地的使用效率

農村土地流轉的出發點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現土地適度規模經營。從目前農村土地利用情況看，“”，經營規模過小，增加了農業生產的管理成本，從而難以形成規模經濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農業科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農業生產率，調動農民生產的積極性，通過規范土地合理流轉，實現土地適度規模經營，防止出現土地拋荒現象。另一方面，改變現有農戶家庭半自給性、小規模土地承包經營基礎上的農民兼業化，追求土地經營目標投入產出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護農民土地財產權放在首位

一旦農村土地流轉放活之后，城市資本允許進入農村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現農民將大量土地賣給城市居民的現象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規模經營”，通過各級政府的權力，很有可能將大片土地轉讓到城市居民手中，導致出現城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農業“適度規模經營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關法律法規進行修訂完善。此外，鑒于現階段農村土地的社會保障功能，如果不把保護農民土地財產權放在首位，對個人最高農地擁有量進行限制，則很有可能出現一邊超大規模的“地主”，一邊無地農民的情況，導致農村兩級分化，影響社會穩定。

2農村土地流轉后的合理使用

2.1加大土地流轉宣傳力度

加大土地流轉的宣傳，提高農民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農民了解土地流轉的前提條件和農村土地流轉應遵循的基本原則，熟悉土地流轉的相關政策法規；同時，還應讓農民知道，土地不僅僅是就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規范土地流轉，確保土地性質和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農民了解到除國家建設依法征用集體土地外，村集體無權在承包期內單方面不簽合同、不發證書、解除承包合同、強行收回和調整農民承包地，進一步規范農村土地流轉，確保土地合理使用。

2.2嚴格按照相關政策法規進行土地流轉，確保土地農業用途不變

當前，我省仍是一個農業大省，而且土地資源十分有限，耕地數量更是有限，無論從土地作為農民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉之際隨意改變土地農業用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規范農村土地流轉及流轉后的使用。

2.3加強土地流轉監管，規范土地農業用途

當前，各級國土資源部門一定要加強流轉土地用途的監管，堅決禁止以土地流轉為名改變農用地用途特別是基本農田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農村土地流轉市場體系，培育土地流轉主體，加強農村土地流轉的管理和服務，鼓勵引導專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等主體，發展多種形式的適度規模經營，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，防止出現土地撂荒和粗放經營等現象。此外，應全面規范農村土地流轉合同，使用統一規范的合同文本，并指導土地流轉雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉當事人提出的簽證申請，糾正土地流轉雙方違反有關土地管理法律、法規和政策方面的約定，確保流轉后的土地農業用途不變。

3農村土地流轉的產權主體

當前，我省農村土地流轉存在由于土地權屬不明而導致的流轉混亂、效率低下等問題，相關法律法規對土地所有權主體的經濟地位、法律地位、財產地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規定，這不利于農村土地流轉的有序健康進行。

3.1健全農村土地流轉的相關法規政策，明晰農村土地產權制度

土地是農民的基本生產資料，農民對土地的依賴性很強。因此，有關部門應重視對《農村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉過程中的產權主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉的其他政策法規，尤其是土地分配政策，應適當體現均衡原則，即實現農村土地經營權的動態監管和分配。區分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規定中，制定成《農村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。

第9篇：土地承包經營法律法規范文

1進行農村土地承包經營權抵押的必要性

1.1有效地促進了城鄉結合

當下，我國的城鄉發展處在一種不平衡的狀態，致使城鄉間的經濟發展、民眾收入、生活等多方面產生了較大的差距，近些年來，這一情況在不斷地擴大。這種巨大的城鄉差距若不能得到有效的改善，將會進入到一種惡性循環的狀態，在國家的整體發展方面十分不利。農村土地承包經營權抵押的實行，給予了那些想要脫離土地、走出農村的人們一線機會。在這一過程中，逐漸地拉近了農村與城市間的距離，是有效改善、平衡合理化城鄉發展的方法之一。

1.2對農業現代化發展具有促進作用

現代化農業發展是社會發展的必然要求，而實行農村土地承包經營權抵押，可有效地解決資金的投入問題，而充足的資金則是實現農業現代化發展的基礎條件之一。同時，這一制度的實施，可有效地促進農業生產向機械化、規模化經營轉變。就這一角度而言，進行農村土地承包經營權抵押是十分必要的。

2農村土地承包經營權抵押的現狀

2.1農村土地承包經營權抵押是可行的

一些學者認為，農村土地承包經營權抵押可在一定程度上解決農民融資困難的問題，其對資金的融通是具有促進性作用的。并且在一定程度上可解決當下農村所存在的金融供需矛盾問題。

2.2農村土地承包經營權抵押不利于農民的社會保障

一部分學者認為，禁止農村土地承包經營權抵押才更有利于農民的社會保障。進行農村土地承包經營權抵押，將會使農民失去生存的依據，這樣將不利于農村社會的穩定。由于人們就這一問題無法達成一致觀點，進而在現行的社會中，農村土地承包經營權抵押在法律、法規方面還不夠健全，導致在進行農村土地承包經營權抵押時出現了很多問題，對于當下農村土地承包經營權抵押，無法發揮出其應有的作用。

3農村土地承包經營權抵押當下的問題所在

3.1社會保障尚不完善

相關人士認為，當下我國的社會保障體系還不夠完善，因而在農村，土地不只是重要的生產要素，同時還起到了保障農民基本生活的作用。若是農民在進行土地承包經營權抵押轉讓后，在期限內無法履行債務時，那這些農民將會失去土地，也就失去了其原有的基本生活來源。此時，不完善的社會體制又無法為其提供有效的社會保障，農民的生存便出現了問題。隨著時間的推移，當問題無法解決，不斷膨脹、擴大時，這一問題便演化成了社會問題，對于社會的整體穩定極其不利。

3.2土地的評估是否合理

在進行農村土地承包經營權抵押的過程中，勢必要對相應的土地進行評估定價。而當下，社會中尚無專門的機構、專業的人員來對土地進行評估，并且相關部門也未制定出相應的評估制度，致使土地的評估無有效依據可參考。正是由于這些因素的存在，致使當下土地評估的合理性受到質疑。

4對農村土地承包經營權抵押的幾點建議

4.1法律法規的完善

相關部門應針對土地生產的特性、作物的種植技術等方面進行研究，在制度、法規的制定時將其考慮進去，在農村土地承包經營權抵押時對其予以保障。同時，還應對耕地的保護進行相關制度的規定，以免在土地承包經營權抵押后對其產生破壞性作用。不僅如此，相關部門在制度制定時，還應切實地考慮到農民的利益，在保證抵押制度完整的條件下，最大限度地來保護農民的利益。

4.2政府部門應加強土地管理

政府作為土地使用、監管的職能部門，在進行農村土地承包經營權抵押的過程中，應加大管理力度，明確各自分工，切實地做好本職工作，最大限度地服務于農民。在這一過程中，辦公應透明化、工作應有序化、管理應嚴謹化、信息應公開化，以保證土地市場的公平、有序。同時，政府部門可采用回購制度作為保障，這對于農村土地承包經營權抵押的實施將具有促進性的作用。

4.3進一步地完善農村社會的保障體系

在農村，土地還承擔著重要的社會保障任務，這在一定程度上阻礙了農村土地承包經營權抵押的實施。而完善農村社會的保障體系，可有效地解決這一問題。同時這也將為拉近城鄉距離，產生促進性的作用。

4.4發揮金融機構的作用

各地的金融機構可與政府進行相應的溝通，為農村土地承包經營權抵押搭建一個平臺。在這一平臺上，以政府為擔保，適情況來進行抵押業務辦理。這既解決了農民的貸款問題，又在一定程度上起到了規避金融機構風險的作用。

4.5建立專門的土地評估機構

土地評估機構在農村土地承包經營抵押的實施中是必不可少的，其的規范化可令土地的價值評估合理化。因此，相關部門應建立專門的土地評估機構，培養專業的土地評估人員，制定相應的評估法規。

5結語