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關鍵詞:可持續性發展 生態城 生態建筑 生態環境
中圖分類號:TU-02
文獻標識碼:B
文章編號:1004-8537(2012)02-0174-04
2011年8月,天津市建筑設計院的建筑師們懷著對綠色建筑知識的渴望來到有著“森林王國,歐洲綠色首都”美稱的國家――瑞典進行專業培訓和實地參觀考察。瑞典這個自由、古老的國度憑借堅持不懈的發明創新和超乎想象的辛勤勞動在不到一個世紀的時間里從貧困、落后的農業國家發展成為世界上最先進的工業化福利制國家,更成為全世界人均壽命和生活標準最高,公眾收入和福利分配最平均的國家之一。具有78.3萬人的斯德哥爾摩城市,是一個由海洋、湖泊和廣袤的空間組成的城市。人們對環境的鐘愛、對可持續發展的理解,都留下了深刻的印象。這個城市在可持續發展方面不僅有先進的理念,而且有先進的技術和有序完善的管理方法,得到國際社會的認可,值得我們學習借鑒(圖1)。
瑞典的可持續發展狀況
城市可持續發展涉及的學科、領域較廣,涉及到城市規劃、城市交通、生態學、能源應用、環境技術等學科及領域。政府部門、投資商、建筑設計公司、建筑工程公司、大學、建筑研究機構和建筑材料、設備制造商都參與其中。
瑞典的可持續發展的努力主要體現在三個方面:環境科技、經濟能力和社會文化。城市的可持續發展反過來也為經濟、社會和文化發展提供很多機會??沙掷m城市設計被細分為城市規劃和交通規劃一體化、綠色建筑、生態環境技術系統、社會與基礎設施的治理幾個方面。
1 可持續性發展的社會性
在瑞典,生態城的良性循環,帶動了周邊區域經濟的全面提升和發展,為社會創造效益。有關可持續發展、環境達標問題政府非常支持,政策與此保持和諧默契。這是規劃和實踐過程中必不可少的條件。城市規劃師、建筑師、創業者和其他企業之間的合作成功有這樣的和諧默契(圖3)??沙掷m城市規劃成功的關鍵在于各個利益方的協調統一,遠景的實現歸功于廣泛的公共參與以及城市各界間的合作和共同努力。
2 可持續發展需要技術支持
(1)“隱形”垃圾處理系統
瑞典的“隱形”垃圾處理系統是一項改變全球垃圾管理方式的創新技術,利用地下空間收集垃圾,是現今最環保的解決方案(圖2)。隱形垃圾處理可應用于居住區、歷史城區、新城規劃區、寫字樓、醫院、機場等場所。
垃圾處理系統帶來很多便利:①節約空間:充分利用地下空間,有助于釋放更多公共空間,加強城市吸引力;②資源循環利用:采用垃圾自動收集系統分兩類(焚燒垃圾和其它垃圾)來收集。這種循環理念將垃圾變廢為寶,成為寶貴的資源;③環境保護:由于減少了車輛行駛,有效地降低交通壓力、減少噪音和廢氣排放;④垃圾減量:通過用戶識別卡技術對每戶的使用次數進行記錄,實現分單計費,有利于用戶自覺減量;⑤源頭分類:更加潔凈、合理的分類設施,方便用戶使用;⑥工作環境:大大改善環衛工作人員的工作條件,不再有交叉傳染和身體損傷的危險,杜絕人與垃圾的二次接觸j⑦清潔衛生:創造更加潔凈、更具魅力的城市、居住和工作場所:⑨經濟收益:運行成本的降低帶來長期回報,足以充抵相對較高的初期投入。節約的地表空間產生立竿見影的經濟收益;⑨使用便捷:用戶365天、24小時都可以使用:⑩用戶滿意度:與傳統垃圾收集相比,用戶滿意度大大提高。
(2)水資源利用
瑞典的水資源利用體現在節水和廢水處理兩個方面。
節水:水資源短缺和水污染加劇是當前影響可持續發展的主要因素之一??茖W合理地使用水資源,可以減少用水浪費。例如,采用節水器具和節水設備、設施,通過減少用水量、梯級用水、循環用水、雨水利用等措施能夠提高水資源的綜合利用效率。
廢水處理:將使用過的廢水經過再生凈化得以回用。從生活污水中提取有機物,制成沼氣用于生活燃氣,沼氣渣運往農村做化肥。使用雨水、再生水等非傳統水源。
(3)研究能源物質的流通
瑞典在制定環境規劃后,進行生態環境評估體系的評估,進而研究能源物質的流通,使物質材料、能源的利用和流通本地化。一些城區能源站利用加工剩余的木屑作為燃料給水加熱,作為熱能提供區域供熱,實現資源循環利用(圖4~圖6)。
3 既有建筑的保護
瑞典從藝術、空間和社會角度保留有價值的建筑。拆除建筑需要對其社會、環境、經濟資源進行研究評估,盡量減少資源浪費。每拆1萬m2的舊建筑,要產生500t~600t的建筑垃圾。建筑垃圾對環境造成了巨大的破壞,也造成了社會資源的巨大浪費。
瑞典慎待歷史建筑,注重文物保護。瑞典城市的形象是歷史性的,有半數以上的建筑物都有50年的歷史。歷史留下的建筑物給人們帶來很不同的歸屬感。對歷史建筑的維護增加了建筑物的感情價值,百年以上歷史的老建筑成為旅游觀光的主要看點,體現了城市歷史發展的連續性。新城區的建筑形式也認真借鑒古城的風格,提煉并運用了古建筑的元素,不是簡單的照搬模仿,而是從藝術風格和內涵上體現了歷史的傳承,使新城和古城交相輝映,渾然一體。
既有建筑的保護途徑有
對保留建筑或居住區進行勘察,通過增設建筑保溫、更換設備管線、改善小區環境、增加公共設施等途徑提高居住區質量。
4 可持續性發展的措施和方法
(1)增強全民意識
瑞典可持續發展強調公眾參與,廣泛征詢市民的意見,使每個公民都是規劃和建設過程中的參與者。為市民提供適當的機會親身參與到土地使用的決策中來,使可持續發展成為跨學科跨領域的合作,使工程的完成更加有效,以真誠的服務去實現城市的整體規劃(圖7)。
(2)提高人們對生態區的認知度、信任度
瑞典的生態居住區房價很高,但使用成本低,性價比高。污水及垃圾處理雖然增加一些收費,但利益是可以回收的、是良性循環的,居住區建筑造型新穎、環境優美、舒適,居民的綜合利益并沒有減少。
哈默比湖城在小區信息中心聯合舉辦垃圾處理技術和能源應用的展覽,展示哈默比湖城采用的新型環保技術,比如,他們從居民中及工作人員中培訓“節能大使”,講解房子的節能效果、清理用洗滌液的選用、垃圾分類的益處等,使得開發商和購房者實實在在的看到自己的利益。
他們用科技手段為居民生活提供方便,讓居民和其他人都能感到正確運用科技是很容易的事。比如,利用電子指示牌給人們展示下一輛公交車什么時候發車,指示停車場的停車等。
(3)可持續發展須長期規劃。公眾參與、有序進行
長期以來,瑞典的城市規劃一個明顯特點就是:城市規劃也是社會規劃,是一個可持續的社會性規劃。城市規劃具有前瞻性,強調以人為本、保護環境、保護歷史建筑風貌;強調公眾參與,具有廣泛的民主性;強調規劃的嚴肅性,一經批準,不得隨意改動。
瑞典政府對“哈默比湖城”規劃提出了一個新理念,根本含義就是將交通、能源、水、廢棄物管理等系統的解決辦法與城市規劃開發、園林和房屋建設直接結合起來,使城市開發與環境科研和諧發展,創建可持續發展的社會。在這樣的城市里,出行是日常生活的組成部分。所有的住宅都建在距地鐵500m的范圍內。鼓勵使用自行車限制私家車,發展城市交通:輕軌、地鐵(圖8)。
這個理念和成果來自瑞典過去幾十年取得的經驗。有較高要求的項目除了設計任務書外都同時附有一個環境標準任務書。
(4)可持續性發展需要政府的激勵機制
瑞典政府在決定國家未來的發展方向上起到了重要的作用。政府制定“綠色社會”的目標,確保社會、經濟的可持續發展。推動綠色建筑和建筑的可持續發展、引導綠色建筑的市場機制;不僅通過市場機制驅動開發商,而且采取措施鼓勵消費者購買綠色的、低能耗住房。
在北美、歐洲一些國家,在建設綠色建筑方面政府都有一些激勵措施:①鼓勵騎自行車上班;②鼓勵使用風能、太陽能。如果建筑物使用太陽能、使用低能熱泵,就能得到補償;③消費者購買綠色的、低能耗住房,到了年尾的時候有退稅獎勵政策:④使用生物沼氣的汽車實行減免稅收,價格遠遠低于使用燃油的汽車的價格;⑤政府在對開發商投資項目提出建設“生態城”的政策要求的同時,對開發商獎給一塊位置好、價格優的用地?!吧鷳B城”建成后,政府對開發的地塊小區進行評估,如果沒有按政府的要求規定建設,政府對開發商進行處罰或勒令重建或者改造等,獎懲分明。
5 瑞典可持續性發展實例
瑞典人素以熱愛自然、親近自然、重視環境保護而聞名。哈默比湖城、皇家海港、瓦林拜城、馬耳默城等生態城向世人展示了瑞典可持續發展的輝煌成就。
(1)哈默比湖城
哈默比新城(圖9、圖10)是第一個向世界展示生態的新城,無論在瑞典國內還是在世界范圍內,哈默比湖城都將是一個生態建筑的示范區。它是斯德哥爾摩近幾十年來最大的城市開發項目,項目規劃用地1.2萬hm2。規劃可以追溯到1990年,項目啟動于1997年,預計2017年全部完成。“哈默比生態城”為城市可持續發展提供了最新的理論框架、最佳的做法范例、可靠的技術解決方案、有序的進度管理技能和最優的設計方法。居住區的目標遠景是具備高水平的環保特性、優良的建筑設計和優越的居住條件。規劃部門制定城市設計導則,將可持續發展、共生城市的理念注入到設計規劃中。規劃部門與設計師共同互動,嚴格限定老城市中心的街道尺度、街區長度、建筑高度、密度。但在新建區我看到,大進深的建筑、舒展的雨篷、多層的形式、大面積的陽臺和露臺、大玻璃窗、平屋頂以及面向水面的灰白色立面等,都表明現代建筑語匯已經融入其中。
城市環境規劃包含以下方面:①建立生態模型,針對環境問題制定一整套環境規劃。其主要理念就是在本地區建立循環經濟,將流出本地區以外的環境問題最小化。生態循環最終要達到盡可能當地化水平;②自然資源的消耗要降到最低;③總能量消耗要減少,能量運用要增加;④能源使用再生能源,而且要盡可能基于使用當地來源;⑤凈水消耗要減少:⑥廢水要用來獲取能量,把其中營養鹽的含量恢復,用到農田:⑦建筑材料用再生和再循環的材料,使有害健康和環境的物資集聚量降到最低。環境解決方法要適合居住者的需要并有助于參加社交活動和承擔生態責任。
以人為本的原則體現在:①在項目開始啟動前就走訪公共交通部門進行調研。倡導“汽車共享”,小區80%的人步行和乘坐公共交通;②為居民提供的服務正在逐漸開發完善,如幼兒園、學校、養老院、醫療中心以及商業服務中心也在逐步開發中,居民可以很方便的到達各個區域;③為體育和休閑活動提供了良好的可能性,設有許多小艇的??奎c,還規劃有眾多室內和戶外運動場地:④設有公共圖書館,主要面向兒童和青少年,除了作為教育設施還可舉行文化活動,設有社區劇院、音樂廳和文化工作室:⑤設有令人羨慕的優美環境:水、碼頭、水渠等。設施完善使它遠遠超過了作為一個居住中心的意義。
生態解決方案主要包括:①先期建設熱力站、變電站、垃圾處理、動力站:②土地利用:清理污染土壤,將工業污染地凈化,開發為美麗宜人的居住區,建設風景優美的公園開闊空間;③能源循環:采用可再生燃料、沼氣和余熱回收,提高建筑能源使用效率,④水處理:開發新技術用于節水和污水處理。生產盡可能潔凈,使用盡可能高效:⑤垃圾分揀:采用可行的垃圾分類系統,盡可能的循環利用:⑥交通運輸:建立快捷公交系統,建設專用道,汽車共享、減少私人小汽車的使用;⑦建筑材料:盡量采用綠色建材和使用干作業。
(2)瓦林拜城
瓦林拜新城項目建設于2001年~2010年,規劃用地10萬m2。該項目獲2006年瑞典建筑師協會規劃獎(圖11~圖12)。傳統經典的瓦林拜城中心被開發成瓦林拜新城,懷特公司找出新舊城之間的平衡點,運用一套很有創意的解決方法,把瓦林拜城變成一個獨特的環境景區。
瓦林拜城,從1954年落成起就成了瑞典國內外其他城市的追趕目標。半個世紀以來,由于消耗、損害、加之嚴酷的競爭,急待一個必要的更新,急需對瓦林拜城進行全面的整容。懷特公司是整容規劃中的主導力量,承擔項目的建筑、城鎮規劃和景觀設計。最大的挑戰是如何解決好國家遺產保護區內原有建筑和新建建筑之間的平衡。懷特公司的設計使原來的街道和小廣場成為進一步擴展商業、停車場、住房等設施的基礎;要求新的商業、環境與遺產保護區建筑協調一致,進而呈現一個令人向往的整體。
更新大部分建筑,而不只是拆除或新建。不僅在建筑保護上非常有意義,而且從節儉使用資源上更具重要意義。懷特公司自主創建了一個北歐最大的地熱設施(在一個百貨公司地下打了總長達27km的地熱孔)。另外,來自商店和飯店的廢棄物可轉換成新的能源。
我國城市可持續性發展進程
雖然我國綠色建筑發展較晚,評價標識制度也起步較晚,但我們可以借鑒國外先進經驗,分析與其他國家在經濟發展水平、地理位置和人均資源等方面的差異,制定符合國情的相關標準,根據自己城市的背景定義自己的生態城市。
多年來,我國強調建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系,增強全社會應對氣候變化的意識,在哥本哈根世界氣候大會上,我國向全世界做出莊嚴的承諾:提出2020年單位國內總值002排放比2005年下降40%~45%的目標。城市生態標準的提高,必將造就人民生活水平的提高。
近年來,我國對可持續發展理念的理解和接受程度逐步提高,并相繼在不同城市開發生態城項目,比如上海羅店、北京觀筑、天津萬科東麗湖、南京生態島等。目前有與瑞典在上海的施魏科(Sweco)公司合作唐山曹妃甸生態城、天津漢沽區東坨區項目。
1 唐山曹妃甸生態城
2008年春天,瑞典的共生城市的整體框架技能知識應用到中國唐山地區一個100萬人口的新城――曹妃甸生態城的規劃中,他們為包含30km2和12km2的行政區和一個中心區的地區制定概念規劃。建設工作已全面展開,期望將生態城建成既氣候適宜又具魅力的城市。
2 天津漢沽區東坨區
東坨不僅是一個新商務辦公區,還將作為漢沽區行政機構辦公區。規劃用地10.8km2。預計到2020年,東坨將成為漢沽城區人口的主要容納地,從現在的12萬人增加到25萬人。東坨開發的第一步就是把一個產鹽區轉化為城市環境的新城區。依據可持續發展原則,計劃建設一個綜合的包含交通樞紐系統、綠地和公共設施的地帶,建設一個“創新科技谷”來連接老城區和海濱的旅游開發區。規劃中的東坨將為漢沽新城的發展起到創新的龍頭作用(圖13)。
關鍵詞:村鎮規劃;城鄉結合;問題;建議
中圖分類號:TU982.29文獻標識碼: A 文章編號:
一、常見問題
一是村莊、集鎮的規劃與建設、管理相對薄弱,有些還不能適應新農村建設的需要。相對于城市規劃,村莊、集鎮的規劃編制與建設管理均較為薄弱。一般村鎮編制規劃的積極性不高。即使編制了規劃,也常常因為農村土地政策的約束、土地調整的困難而難以實施。此外,由于涉農收費逐步取消,村鎮管理實際上已實行零收費,目前村鎮建設因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此,村莊、集鎮的規劃、建設與管理投入不足,與其相關的經濟社會體制之間還難以協調配合,嚴重影響規劃意圖的貫徹和規劃有效實施。村鎮規劃編制與實施監督管理水平都與城市規劃相距甚遠,不能適應新農村建設的需求。必須進一步完善村鎮規劃編制,做好村鎮規劃的管理工作。
二是由于我省村鎮規劃起步較晚,群眾規劃意識還很薄弱,規劃宣傳工作亟待加強。要加大規劃宣傳力度,提高村民規劃意識,發動村民對規劃實施和違章建筑查處工作進行有力監督,進一步健全和強化社會監督機制,從而推動村鎮規劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉變。三是村鎮規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響,目前我市村鎮規劃建設的規模檔次普遍還是較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后,村鎮有新房無新村,有新村無道路,有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局,使一些小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化,人居環境和生活質量不高。
二、幾點建議
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭,是村鎮建設管理的依據,事關建設的全局,必須采取切實措施抓緊抓好,充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用,通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。
1多方籌措,全面推進村莊規劃編制工作
1.1在村鎮規劃編制資金上,要實行市、鎮、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規劃經費問題,采取縣、鎮、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式,落實村莊規劃編制資金。
1.2在村莊規劃工作開展初期,許多村莊積極性不高,規劃意識淡薄,個別村莊還有抵觸情緒,對規劃的實施效果也存在消極的觀望態度。應由上級有關部門組成工作督察組和服務組,深入農村進行調研,以建設社會主義新農村為契機,了解村民的想法和規劃實施過程中遇到的困難,換位思考,對村民意見進行科學合理的分析,做好相應的解釋和宣傳工作,并從一些做的較好的村莊入手,努力打開工作的局面,使村鎮規劃相關工作能盡早到位,取得良好的實施效果。
1.3村鎮規劃不能死板的執行條規,要通過實地調查,對每個村莊的自然特征、產業特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納,再結合村民代表的意愿,充分征求鄉鎮的意
見,通過“自下而上,自上而下”幾個輪回的研究,確定規劃方向,以保證規劃的可操作性。在具體程序上,制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程,村鎮、國土、建設、文化、農業等部門的廣泛參與,保障規劃的全面和完整性。
1.4在規劃成果上,涵蓋了體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、村莊整治、修建性詳細規劃以及日常管理的技術規范和農村建房戶型指導內容,使村莊規劃能在村莊建設和管理上得到充分落實,讓村鎮規劃從專業規范回歸到農村建設具體層面上來,讓村莊規劃得到村民的理解支持和認可,從而有力地促進農村經濟又好又快地發展。
2因地制宜,分類指導村鎮的新農村建設工作村鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關,在發展上應擺脫框框,重視地方特色與地方資源的規劃,發揮村鎮本身特有的環境優勢和資源優勢,形成多功能多樣式的發展模式。切實加強村鎮模式的研究和分析,制定出臺相關政策,因地制宜,分類指導村鎮新農村建設。
2.1應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如地處相對偏遠,遠離中心城區和各村鎮的區域中心,現已具備一定的產業優勢和經濟基礎,對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應給予優惠政策,大力鼓勵其快速發展。
2.2對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。目前雖是建制鎮,但已基本與城區相連,此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設,而應及早納入城區,按城市標準進行統一規劃建設管理,使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區與組群之間的村鎮建設問題,按照市委、市政府總體要求,今天的村鎮就是明天中心城區的一部分,在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上,應盡快專項編制中心城區與周邊組群之間的區間規劃,合理引導區間村鎮的規劃建設,切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。
2.3對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展,積極引導其向中心鎮、中心村發展。目前,隨著城市化進程的加快,全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同,正不同程度的向中心城鎮、城市聚集,再加上計劃生育政策的實施,農村人口出生率逐步下降,村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下,在加快中心鎮建設的同時,對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展,原則上不再編制規劃,不再審批規劃,適當控制其建設活動。停止鎮區居民分散建設住宅,停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策,結合舊村改造進行遷村并點,積極引導鄉鎮企業向工業小區集中,住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展,建立中心城鎮發展的主導產業,推進中心城鎮經濟的全面振興。
3加強管理,維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性
3.1建立健全各級村鎮規劃管理機構。在增加了村鎮規劃管理職能后,應相應地增加村鎮規劃管理的專業人員。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設,逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作,有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。要鼓勵專業人才到基層參加管理,針對基層管理的特殊性,在職務晉升等人才政策上要對基層技術人員進行政策傾斜,目前這一政策基本在基層上沒體現落實。
3.2加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓,提高規劃管理水平。盡快制定培訓計劃并定期定量制度化,分期、分批對鄉鎮的分管領導、建設助理員、部分技術人員,尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。通過加強培訓,進一步嚴格辦事程序,增強服務意識,提高辦事效率,積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態化,對提高村鎮規劃管理水平有一定約束。
3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規劃和建設行政管理部門要及時查處違法建設行為,加強執法力度,切實維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性。建議行政執法隊伍要延伸到基層重要中心鎮,要建立村級協管員管理網絡和常態化管理。
三、結語
總之,我國的村鎮建設工作經過近幾年的努力,取得了巨大成就。但是,我們也看到了很多需要我們去解決的問題,村鎮規劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次,就必須在總結經驗的基礎上,對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究,提出切實可行的解決方案,方能指引我國的村鎮建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下,在各層次人民的努力下,我國的村鎮建設一定能取得全面的勝利。
參考文獻
[1]藍天.淺談城鄉規劃管理體制改革策略[J].科技資訊,2009.