審核和審批的區別精選(九篇)

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第1篇：審核和審批的區別范文

1、概念的不同。真皮就是天然皮革，來源多是動物，比如牛皮，豬皮，羊皮，貂皮等；合成皮也叫PU皮，就是把PU樹脂涂在布上制成。

2、質量的不同。真皮：結實，經久耐用，透氣性好，分高中低檔，有頭層，二層，三層，再生等等；人造皮革：用PVC加增塑劑和其他的助劑壓延復合在布上制成，容易變硬、變脆。

3、價格方面的不同。真皮價格昂貴；人造皮革較為便宜，部分性能也接近真皮。

（來源：文章屋網 ）

第2篇：審核和審批的區別范文

關鍵詞：防雷工作；行政審批工作；努力的方向

中圖分類號：P429 文獻標識碼：A

1 做好防雷行政審批工作的重要性

1.1 防雷審批工作是氣象部門的重要行政審批工作之一

氣象部門應該認真遵守其相關的法律，要保證審批工作與審批工作的程序的合法性。在其相關的法律法規出臺之后，對防雷行政審批服務工作的標準要求更高。氣象主管機構的防雷部門應該在履行自己的職責的同時仔細考慮該如何能夠更好的履行防雷行政審批服務工作，如何規范審批的程序。在辦理審批的程序時有3個步驟：

1.1.1在辦理前應該對需要申請行政審批的防雷項目進行風險評估的鑒定。

1.1.2應該由專門的防雷部門的人員持申請資料到氣象窗口提出申請，而且如果窗口人員在當場審查遞交的相關資料時，不符合就會退回申報資料，《防雷審核資料補正通知》，如果符合申報條件才會給予受理并《防雷審核受理回執》。

1.1.3如果有圖紙審核必須由多個專業的技術人員進行審核，審核人員根據國務院氣象主管機構的規定的使用要求和國家相關的技術規范標準對設計的圖紙進行審核。

1.2 要充分認識到深入開展行政便民服務工作的重要性

在推進小康社會的建設進程中，應該采取措施來深化行政服務工作，這對全面貫徹黨的十六大精神有著重要的作用，對建設服務型政府的目標也具有現實的深遠的意義。防雷行政審批的工作人員都要深刻認識到做好防雷行政審批的重要性，切實的增強做好行政審批服務工作的使命責任感。防雷行政審批工作是我國建設服務型氣象部門的重要載體，如果想深入的開展行政審批服務工作，必須要近一步的明確行政審批工作的重要性，行政審批服務作為政府部門的重要平臺一定要發揮出應有的價值。健全的行政審批服務工作有助于加快審批的節奏，還能提高行政審批的效率。

2 如何辦好防雷行政的審批服務工作

2.1 建立優秀的防雷行政服務機構的管理隊伍

應該建立優秀的防雷行政服務機構的管理隊伍，再有規范的防雷政策之后，還得培養優秀的防雷行政審批的相關的工作人員去貫徹執行。強化自身的監管職責，樹立管理上的權威，增強管理的效力，促進防雷工作的快速發展。建立健全獨立的防雷行政管理隊伍，選派專業的工作人員入駐地方的行政審批服務中心履行行政管理職責，負責相關的防雷行政的管理等等具體的工作[1]。因為防雷行政審批服務工作具有非常強的專業性，而且需要管理的對象時間錯綜復雜，繁瑣，而且還事關人民群眾的財產安全等等問題，所以對從事防雷行政審批服務的工作人員具有非常熟練的專業知識，并且對新出臺的法律法規，行政管理等方面的知識的要求熟練程度也很高，還有具備較好的協調能力，擅長與人溝通，可以提供微笑服務。在防雷行政工作的審批中，不斷完善設計審核制度，規范審批的程序，是現如今防雷事業的發展的需要，也是可以保證氣象部門穩定可持續發展的重要保障。

2.2 嚴格挑選在窗口的工作人員

如果要規范窗口的服務質量，提高行政審批的效率，就要做到以下幾個方面，

2.2.1應該做到實行兩集中和兩到位，在窗口的整個審批流程中，要做到一站式的審批。

2.2.2服務人員要主動提供服務，辦事要靈活，對于要審批的項目應該盡量盡快一次審批完。

2.2.3要健全行政審批管理制度，制定規范的有順序的審批流程，每一個環節都要有獨立的負責人，嚴格挑選在窗口的工作人員，不能有疏忽。

2.2.4要加強窗口業務人員的考核，積極配合上級部門對窗口專業人員的考核，要嚴格要求窗口的紀律，提高服務質量，不管怎么樣都不能與人民群眾發生爭執，及時加強自己的業務能力。

2.2.5提高對防雷行政審批服務窗口的重視性，這個窗口的位置是無法取代的，是承上啟下的重要的橋梁，也是協調每個部門的的重要紐帶，提高了行政審批服務工作的效率是贏得客戶的關鍵，由此可見窗口的業務受理職責的重要性。

2.3 防雷行政審批服務工作與防雷技術服務的區別

防雷行政審批服務工作與防雷技術服務是有區別的，雖然都是防雷工作的組成部分，但是性質完全不同。隨著防雷及相關的法律的日益完善，還有隨著防雷管理的規范化，法制化的要求越來越高，防雷行政審批作為法律要求氣象部門的必須履行的職責，必須不能與防雷技術服務嚴格分離[2]。

2.4 完善防雷行政審批工作中的每個環節

對于在防雷行政審批工作中的各個環節，一定要做到精雕細琢，不能馬虎，及時地公布相關的審批信息，增強對外開展的宣傳效果。防雷技術人員要及時的深入到需要他們的地方比如建筑工地要像施工者講解一些相關的防雷的知識，還可以利用相關的部門開展一些有關的講座或者是舉辦技術知識培訓，這都有助于相關的行業人員更深層次的了解審批工作中的各個環節，有助于提高辦事的效率。通過建立相關的規章制度，制定可行的措施，實行定期的業務交流制度管理，讓工作人員們及時進行工作中的交流，及時共享新鮮信息，各自取長補短，這樣才可以有效的提高工作人員的專業素質。

3 結語

雷電災害的防御是政府所管理的一項重要的內容，防雷工作作為涉及社會公共安全和人民生命財產安全的一項基本保障工作，如何做好防雷減災工作是對公共安全氣象的理念的時間，是構件健康和諧社會的重要基礎。隨著我國法制化建設的推進，行政審批工作制度的改革的深入，建立健全的防雷行政審批的服務機構并規范地運行，優化審批工作的程序，使審批制度的公開性與透明性增強，建立規范的法律程序，不僅是體現氣象部門的防雷方面的管理能力，也是促進防雷事業穩定發展的重要因素。

參考文獻

[1] 張克.防雷裝置技術性審查的內容及審查流程規范化的思考.2007年湖北氣象學會學術年會暨全省青年氣象科技工作者學術交流會議學術論文詳細文摘匯集[C].2007.

第3篇：審核和審批的區別范文

關鍵詞：招標 投標 法規 解讀

1.出臺背景

自《機電產品國際招標投標實施辦法》（商務部令2014年第1號） （以下簡稱“13號令”）于2004年頒布實施以來，對于規范國際招投標活動，促進公平競爭，節約采購資金等方面，發揮了重要作用。但是，隨著機電產品國際招標市場和法律環境的不斷發展，其局限性也逐漸顯現出來。特別是《招標投標法實施條例》（以下簡稱“《條例》”）頒布實施之后，13號令中有部分內容與《條例》出現了不一致的情況?；谏鲜鲈?，應當嚴格依據上位法對13號令予以修訂，《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令2004年第13號）（以下簡稱“1號令”）即在此背景下孕育出臺。

2.編寫思路

隨著政府職能轉變，13號令中涉及招標機構資格審批的相關內容，在1號令中都進行了修訂或刪除。隨著簡政放權的深入推進，1號令中減少了備案環節，特別是取消了招標文件專家審核、招標文件報主管機構備案、評標結果報主管機構備案后發中標通知書等環節。行政監督部門將依法主要承擔招投標事中事后的監管職責。

遵循上述編寫思路，按照《條例》的內容布局，在對13號令進行修訂的基礎上，1號令最終得以頒布實施。

3.與13號令的主要區別

3.1章節結構

1號令除對13號令的章節結構重新整合劃分之外，還取消了“評審專家”一章，而該章內容擬另文規定。

刪除了涉及招標機構資格審批的內容。具體刪除了13號令第三條“審定國際招標機構資格”、第七條第二款“取得國際招標資格”、第六十條“暫?；蛉∠湔袠速Y格”等相關描述。

3.2取消了以下13項需備案的事項

第四條第一款：“機電產品國際招標投標一般應采用公開招標的方式進行；根據法律、行政法規的規定，不適宜公開招標的，可以采取邀請招標，采用邀請招標方式的項目應當向商務部備案，邀請招標應當按照本辦法規定的操作程序進行。”第十一條：“……抽取專家次數超過三次的，應當報相應主管部門備案后，重新隨機抽取專家?！钡谑l第一款：“專家進入專家庫應當由本人提出申請，經主管部門或招標機構推薦。被推薦的專家需填寫‘機電產品國際招標評審專家推薦表’并經推薦單位簽章提交招標網，同時報商務部備案?！钡诙l：“機電產品國際招標一般采用最低評標價法進行評標。因特殊原因，需要使用綜合評價法（即打分法）進行評標的招標項目，其招標文件必須詳細規定各項商務要求和技術參數的評分方法和標準，并通過招標網向商務部備案?！钡诙龡l第一款：“招標文件制定后，招標機構應當將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網報送相應的主管部門備案。……”第二十五條第一款：“招標文件經評審專家組審核后，招標機構應當將招標文件的所有審核意見及招標文件最終修改部分的內容通過招標網報送相應的主管部門備案，……”第二十五條第一款：“……同時將評審專家組審核意見的原始資料以及招標機構的意見報送相應的主管部門備案?！钡诙鶙l：“招標機構根據招標人的要求，需對已經發售的招標文件進行修改的，應當在開標日十五日前，通過招標網將修改的內容及理由報相應主管部門備案?！钡谌l第二款：“招標人或招標機構應在開標時制作開標記錄，并在開標后兩日內通過招標網備案。”第四十二條：“招標機構應在評標結果公示期內，將評標報告（見附件四）送至相應的主管部門備案?！钡谒氖艞l第二款：“……重新評標的評標結果需報送相應的主管部門備案。”第五十五條：“中標通知書發出后，不得擅自更改中標結果。如因特殊原因需要變更的，應當重新組織評標，并報相應的主管部門備案?！钡诹鶙l第一款：“在國際招標過程中，有下列情況之一的，經向相應的主管部門備案，招標人可以重新組織招標：經評標，沒有實質上滿足招標文件商務、技術要求的投標人的；招標人的采購計劃發生重大變更的；當次招標被相應主管部門宣布無效的?！?/p>

3.3在1號令中仍保留的需要依法審批、核準、認定、告知的事項

2項需要依法審批核準的事項：依法在招標準備前需要審批核準的項目。第九條：“招標人應當在所招標項目確立、資金到位或資金來源落實并具備招標所需的技術資料和其他條件后開展國際招標活動。按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當先獲得項目審批、核準部門的審批、核準?！狈ǘ☉敼_招標的機電產品需要采取邀請招標方式的。第十條第二款：“有前款第二項所列情形，屬于本辦法第九條第二款規定的項目，招標人應當在招標前向相應的主管部門提交項目審批、核準部門審批、核準邀請招標方式的文件……”

1項需要主管部門認定的事項：其他項目邀請招標方式的認定：第十條第二款：“……其他項目采用邀請招標方式應當由招標人申請相應的主管部門作出認定?！?/p>

1項需要向主管部門備案的有關事項：自行招標的備案：第十一條第二款：“……依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向相應主管部門備案?！?/p>

4項需要向主管部門報告的有關事項：

直接確定評標專家：第五十一條第一款：“……但技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標工作的特殊招標項目，報相應主管部門后，可以由招標人直接確定評標專家?！?/p>

評標專家依法更換

第五十四條第三款：“評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當于評標當日報相應主管部門后按照所缺專家的人數重新隨機抽取，及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。”

中標通知書

第七十二條：“依法必須進行招標的項目，中標人確定后，招標人應當在中標結果公告后20日內向中標人發出中標通知書，并在中標結果公告后15日內將評標情況的報告（見附件3）提交至相應的主管部門。中標通知書也可以由招標人委托其招標機構發出?！?/p>

計劃變更的重新招標

第八十條：“依法必須進行招標的項目，在國際招標過程中，因招標人的采購計劃發生重大變更等原因，經項目主管部門批準，報相應的主管部門后，招標人可以重新組織招標。”

第4篇：審核和審批的區別范文

【關鍵詞】證券監管 核準 注冊

一、證券發行監管制度概述

證環⑿校存在著廣義與狹義之分。廣義的證環⑿惺侵阜合發行條件的商業組織或政府組織即發行人，以籌資為目的，依照法律規定的程序向社會投資人出售代表一定權利的資本證灰曰袢∷需資金的行為。其在本質上是證券發行市場即一級市場上的交易行為，包括證券發行人的發行要約、證券投資人的承諾認購、繳納投資和交付、受領證券等行為。狹義的證券發行，則是指發行人在所需資金募集后，做成證券并交付投資人受領的單方行為。一般所謂證券發行，多只廣義而言。

證券發行作為發行人的一項權利，應當受到保護，但任何權利都不是絕對的自由的，證券發行不具有任意性，因為證券發行人與投資者兩類市場主體之間往往經濟實力強弱十分懸殊，在交易過程中不能實現真正意義上的平等主體，為了維護社會公共利益和良好秩序，國家以社會本位出發，制定法律，建立相關行政機構，對證券市場實施監管手段，以國家強制力來保障證券市場的公平，公正，有序，將證券發行的法律監管列為證券監管的重要內容，建立和完善證券發行的準入制度，此即為證券發行審核制度。所謂證券發行審核制度是一國證券監管機構對于證券發行活動進行監管的法律法規及相關制度的總稱。由于各國證券管理體制以及監管機構理念不同，根據發行人是否受實質條件的限制，證券監管機構對發行申請的審查原則與方式，以及發行申請生效的確定原則。

二、注冊制的證券發行監管制度

注冊制，又稱申報制，登記制，公開主義或形式主義，是指發行人在發行證券時，應當而且只需依法全面，準確地將投資者作出決策所需要重要信息資料予以充分完全地披露，向證券監管機構申報；證券監管機構不負有實質審查義務，不對證券自身的價值做出任何判斷，而僅審查信息資料的全面性，真實性，準確性和及時性。

在注冊制下，公司發行證券的權利是自然取得，并不需要政府的特別授權。這是注冊制區別于核準制的重要特征，在注冊制下，公司發行證券并不需要政府專門授權，只要發行人在申報后法定時間內，未被證券管理機構拒絕注冊，發行注冊即為生效，發行證券的權利便自動取得，只要注冊文件符合法定的形式要件，政府無權予以拒絕。信息披露是注冊制的核心。注冊制的基本哲學思想是美國法學家劉易斯?布蘭迪希在《他人的金錢》一書中闡明的。他認為：“公開制度作為現代社會與產業弊病的矯正策而被推崇”，“太陽是最有效的消毒劑，電光是最有能力的警察”。依據這一思想，證券發行審核制度的理論設計是，市場經濟條件下的證券市場，只要信息完全、真實、及時、公開，市場機制與法律制度健全，證券市場本身會自動作出擇優選擇。

三、核準制的證券發行監管制度

核準制下，證券發行權利是通過證券審核機構的批準獲得的。核準制充分體現了行政權力對證券發行的參與，是“有形之手”干預證券發行的具體體現。發行人的發行權是由證券監管機構以法定的形式授予。發行人必須取得審核機關的授權文件，方能開展相關的證券發行活動。如果沒有證券監管機構或其授權單位的批準，一切證券發行活動皆為非法，不僅發行的證券無效，非法發行人和參與的中介方都可能受到嚴厲的處罰。核準制并不排除發行人信息的公開披露。核準制并不排除注冊制所要求的信息披露，同樣重視對發行人提供的各種信息的審查，發行人必須提供真實、完整、準確的相關信息。就實踐而言，執行核準制的國家和地區同樣也重視公開原則，其強調程度并不亞于注冊制，如德國、法國、我國臺灣等國家和地區也核準制的發行人不僅要依法全面準確。

核準制的主要優點是對擬發行的證券進行實質上和形式上的雙重審查，獲準發行的證券投資價值有一定的保障，有利于防止不良證券進入市場，損害投資者利益，并且提高證券市場的整體質量水平，保持證券市場的較高品質信用，從而穩定證券市場秩序。對于新興市場而言，核準制有其存在的必要性和重要性，因為新興市場往往存在機制不完善，中介機構發育不成熟等問題，通過政府對證券市場的實質控制管理，可以在一定程度上避免證券市場的動蕩，更有力保護廣大投資者的利益。

但核準制也非盡善盡美，其缺陷也是顯而易見的：如主管機關負荷過重，在證券發行種類和數量日益增多的情況下，可能導致證券質量存在問題，容易造成投資者對監管機構形成依賴心理，不利于培養成熟的投資人群，不利于發展新興事業，具有潛力和風險性較高的公司可能因一時不具備較高的發行條件而被排斥在外，以犧牲證券市場的效率為代價，證券市場是為了實現資源的有效配置而產生，其重要衡量標準是效率，而實質性審查可能曠日持久，影響市場的運作效率。

綜上，注冊制和核準制的差別主要表現在法律制度及其背后體現的理論思想上，在證券發行的實際運作程序中兩種制度的體現并非涇渭分明。在美國，雖然聯邦實行的是證券發行注冊制，但很多州實行的是帶有核準制特點的協調注冊制和完全的審查核準制。英國、中國等實行核準制的國家強調的是實質性和合規性審查并重，政府通過實質性審查旨在提高證券發行的質量，但并不是替資者作出證券的分析判斷，重要強調的是證券發行信息的全面、準確、客觀、真實披露，使投資者免受欺詐和誤導。

參考文獻：

[1]周正慶.證券知識讀本[M].中國金融出版社，2016.

第5篇：審核和審批的區別范文

［關鍵詞］風險管理 平行作業 建議

一、平行作業的背景由來

自上世紀90年代初期以來，隨著經濟發展和技術進步，銀行業競爭日趨激烈，“審貸分離”模式逐漸不能滿足市場競爭的要求，花旗銀行開始在業務單元內實行風險經理、客戶經理“平行作業”，這是“審貸分離”新的表現形式?；ㄆ煦y行的實踐證明，推行平行作業模式是符合現代商業銀行管理理念和發展方向的。借鑒花旗銀行“平行作業模式”，經過反復論證，2007年初A銀行正式在對大中型企業推行平行作業。

二、A銀行平行作業模式及信貸管理中的作用

A銀行平行作業模式，就是指客戶營銷與客戶關系維護的經營人員和風險管理人員，在同一授信業務流程中，以客戶為對象，以產品和服務為載體，通過崗位制約與團隊合作來平衡風險與回報的授信業務運作機制。通過近三年的探索和實踐，該模式在貸前、貸中、貸后三個關鍵環節發揮了重要作用。

1.實現風險控制關口前移，提高了信貸資產質量。通過實行平行作業，風險經理在貸前環節參與現場調查、完成項目評估和信用評級；參與授信方案設計，揭示關鍵風險點并提出風險控制建議。在貸中環節審核授信審批條件落實情況，防范操作風險。在貸后環節對貸前揭示的風險點或持續用款條件進行持續監控或風險預警，提高銀行貸后管理能力。平行作業促使風險控制關口前移，風險控制能力得到加強，信貸資產質量明顯提高。

2.較為充分揭示風險，提高申報材料質量和審批效率。通過實行平行作業，風險經理與客戶經理從各自獨立的角度，按照共同的風險標準，對風險回報進行把握。較實行平行作業之前，風險揭示更加詳盡、充分，授信方案更具針對性、可行性，減少了反復補充申報材料的現象，提高了申報材料質量和審批效率。

3．有效落實方案審批，實現風險持續監控。通過實行平行作業，在授信業務審批后，由風險經理負責審核授信條件落實情況，有效地落實方案審批。風險經理在貸后環節，對貸前、貸中環節在風險識別和控制措施等方面存在的缺陷，進行持續跟蹤和有效落實。貸后收集的信息同樣也可以作為調整授信方案的依據。

4.統一風險偏好，提高銀行風險偏好與市場的貼近度，降低銀行風險管理成本。通過實行平行作業，風險經理直接參與到信貸業務流程中，對客戶及業務的風險有了更直觀的認識，便于和前臺經營人員達成共識；對不符合信貸政策、收益不能覆蓋風險的項目能夠及時中止，降低了營銷成本和風險管理成本，風險偏好得到有效統一。

三、目前平行作業運行過程中存在的問題

作為一種新的風險管理模式，平行作業在業務發展、防范風險中發揮了積極的作用，但是在基層機構運作過程中，仍存在需要進一步完善的地方。

1.平行作業機制尚未完全到位。主要表現在一是認識不到位。個別客戶經理、風險經理單純從本崗位出發，風險經理將自己定位成“踩剎車”，在證明自己盡職的同時規避責任；客戶經理將自己定位成“踩油門”，認為涉及風險的問題都是風險經理應該考慮的。二是獨立性不足。目前，個別分行將風險經理人員編制、績效考核都放在基層行，甚至風險經理崗位就設在前臺經營部門（非派駐制）。在這種情況下，風險經理平行作業工作的獨立性很難得到發揮。三是溝通不暢。個別客戶經理和風險經理背靠背，溝通不暢，造成人為拉長業務流程，效率受損。

2．風險經理的配備不均衡，業務素質有待進一步提高。在平行作業初期，各行由于風險經理配備不均衡或業務素質不高，造成風險分析不到位、條件審核流于形式，風險經理未充分發揮平行作業作用，反而增加了業務環節。

3.授信方案制訂不完善。在授信申報資料中，個別風險經理貸前調查深度不夠，對項目的風險點揭示不夠深入，風險審查意見較為空泛，風險防范措施針對性、操作性不強，無法滿足無條件審批要求。 轉貼于

4.激勵約束機制不完善、不到位。目前，有的機構對風險經理績效考核明顯低于同級業務前臺，存在責權利不對等的情況，這直接影響風險經理的工作積極性和隊伍的穩定性，不利于吸引優秀人才到平行作業風險管理崗位上來。

四、建議

1.進一步深化風險體制改革。首先，建立風險評估會議制度，構建統一風險偏好的平臺。在貸前環節，由經營主責任人組織召開風險評估會議，研究客戶經理和風險經理提出的風險事項，共同制定風險控制方案。此類制度的實行，有利于提高風險控制措施及授信方案的可行性和嚴密性，便于統一風險偏好。其次，在崗位設置上必須滿足風險經理獨立性的要求。同時，風險經理應樹立風險管理為業務發展服務的理念，既要注重與客戶經理團結協作，又要嚴守風險底線，保持工作的獨立性。第三，有效溝通，妥善處理爭議。由于風險經理和客戶經理的崗位、職責不同、分析問題的角度也有差異，產生分歧或爭議是正常的。只有進行有效溝通，增進理解，才能有效化解分歧或爭議，達成共識，從而提高工作效率。

2.做好風險經理的配置和發展規劃，確保風險經理的數量和質量。筆者認為應建立風險經理準入淘汰機制，在風險經理配置上可實行區域集中根據業務特點統一調配。同時，將平行作業風險經理細分為客戶、行業、區域、產品等不同類別風險經理，實現專業互補、資源共享。

第6篇：審核和審批的區別范文

一、總體要求

堅持以科學發展觀為統領，以“建設生態墓地，推行綠色殯葬，減輕群眾負擔，加快殯改步伐”為主題，以清理整頓亂埋亂葬、取締非法公墓為突破口，堅持先規劃、再建設，先試點、再推開的原則，依法強化殯葬管理和推進骨灰堂、公益性公墓建設，樹立健康、文明的殯葬新風，力爭利用3年時間全面完成骨灰堂、公益性公墓建設。

二、工作原則

（一）保護生態環境。建設骨灰堂、公益性公墓要充分考慮所用場地周邊環境的影響，力求對原始生態植被、自然地貌的破壞和影響最小化。要注重墓區環境建設，做到綠化、美化、園林化、景觀化，綠化面積不低于總面積的40%，在視野可見范圍內形成綠色屏障，達到見林不見墓的要求。

（二）文明安全祭祀。堅持葬法改革與葬禮改革并重，積極倡導鮮花祭祀。設立專門的祭奠區域和焚燒池，禁止在祭奠區域外焚燒祭奠物品。按照山林防火要求，配備消防設施。

（三）突出社會效益。骨灰堂、公益性公墓是為村民無償提供骨灰安葬服務的殯葬公共服務設施，不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，禁止非法出租骨灰寄存格位或買賣墓穴。

三、工作要求

（一）科學規劃

1.骨灰堂、公益性公墓建設要結合新農村建設、社區建設、土地利用規劃，依據人口數量、分布和地理環境等實際情況納入各鎮街（高新區）的總體規劃，原則上每個社區建設一處骨灰堂或公益性公墓。鑒于建設公墓將占用大量土地，提倡以建設骨灰堂為主，偏遠山區村在規劃許可的情況下可建設生態型公益性公墓。

2.骨灰堂、公益性公墓選址不得在耕地、林地、公園、風景名勝區附近或水源保護區、鐵路及公路兩側、城市總體規劃確定的規劃控制區內。

3.骨灰堂規模要根據總人口數量確定，建筑面積一般控制在100—300平方米，可持續使用周期不低于30年的使用期限，骨灰存放架要采用防火材料，高度不超過2.5米。公益性公墓以社區為單位興建，嚴禁私人與村（居）、社區、鎮街聯辦。公益性公墓建設規模應控制在每千人2—3畝，以20年為一個使用周期測算，預留一定的發展空間，最大限度地提高單位面積的安葬率。嚴格限制墓區內墓穴面積，單穴不得超過0.8平方米，雙穴不得超過1.2平方米，使用臥碑，墓穴間距不得超過0.3米，不準建圍欄，每畝以建設300個墓穴為宜，每個墓穴造價應低于400元（含墓區道路、綠化費用）。

4.骨灰堂、公益性公墓應先規劃后建設。骨灰堂院內要通水、通電、道路平整、綠化美化，外觀要區別于居民住房，有明顯的標志，要建有圍墻和大門，設置祭奠臺，骨灰存放架要擺放整齊，院內綠化面積不低于30%。公益性公墓建設要在最大限度保持和利用原有生態環境的前提下，合理規劃好墓區道路、祭奠場所等配套設施。墓位間距要整齊規范，墓碑規格、式樣、朝向要統一。

（二）嚴格審批

建設骨灰堂、公益性公墓的審批程序如下：

1.村（居）申請。村（居）申請所需材料：建立骨灰堂、公益性公墓的申請報告；骨灰堂、公益性公墓規劃設計位置圖；管理章程等其他相關材料。

2.鎮街（高新區）審核。村（居）將申請材料報所在鎮人民政府、街道辦事處、市高新區，由鎮街（高新區）出具審核意見。

3.部門審查。經鎮街審核無異議的，村（居）將申請材料報規劃、國土資源和林業部門，由相關部門出具審查意見。

4.民政局審批。經部門審查無異議的，將申請材料連同鎮街（高新區）審核意見和部門審查意見報民政局審批。

（三）精心建設

骨灰堂、公益性公墓要嚴格按照規劃和審批要求建設，保證建設質量，提高服務水平，真正讓廣大人民群眾滿意。建設所需資金以建設單位自籌為主，鼓勵社會各界公益贊助，嚴禁向群眾亂集資，亂攤派。市政府將采取以獎代補的方式，對按時完成建設任務的社區，根據建設投資總額、標準質量給予適當補助。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段。緊緊圍繞“建設生態墓地、推行綠色殯葬”主題，開展形式多樣的宣傳活動。市政府召開鎮街（高新區）、相關社區（村）動員會，各鎮街（高新區）也要層層召開動員會，大力宣傳國務院《殯葬管理條例》、省《殯葬管理規定》和《市殯葬管理規定》，爭取群眾的理解、支持和配合。

（二）試點啟動實施階段。骨灰堂、公益性公墓建設采取先試點，再逐步推開的方式。作為試點，建設個數不能少于社區總數的50%。其他鎮街也要選擇2—3個條件較好的社區進行試點。前完成試點單位的建設工作，包括道路修建、植樹綠化、安葬維護等。市里將對試點情況進行檢查驗收，對不符合要求的，及時落實整改措施，確保達到規范要求。

（三）全面實施階段。各鎮街（高新區）在試點的基礎上，按照各自制定的建設規劃，全面啟動骨灰堂、公益性公墓的建設工作，完成建設任務。

第7篇：審核和審批的區別范文

關鍵詞：藥品采購；規范化；管理措施

藥品是醫院為了保證醫療活動正常開展而儲存的必不可少的特殊商品，是醫院資產的重要組成部分，藥品質量的優劣，直接關系到患者的身體健康乃至生命安全。也影響到醫院的經濟效益及健康發展。而加強藥品的采購管理，規范藥品的采購行為，是保證藥品質量安全有效的前提?，F就醫院藥品采購的規范化管理作一初步探討。

一、藥品采購管理組織規范化

醫院根據《藥品管理法》、《醫療機構藥事管理規定》等法律法規建立健全藥品采購管理的各項規章制度，成立藥品采購管理組織，由分管院長負責，成員包括藥劑科、紀檢、財務科、審計科及臨床科室主任等，負責藥品采購計劃、新藥引進、供貨公司評價、藥品品種、價格，采購合同及付款等環節的審核、監督。制定了新藥引進、藥品采購、儲存、出庫、藥品調劑及臨床科室的藥品管理使用工作制度及操作規程。明確各崗位職責、權限，強化各流程的監督和制約，使各項管理制度合法、適用，全面系統，保證藥品工作安全有序。

二、采購程序規范化

1、供貨方的規范化管理醫院根據藥品供應情況及醫療需求，按照藥品集中招標采購工作制度等有關規定，建立合格供方管理制度、首營企業及首營品種審核制度供貨公司的業績考核制度等，確立藥品采購主渠道，合理選擇供貨方。藥劑科將供方的資料匯總整理，上報藥品招標采購辦公室，對供貨方進行選擇、評價。評價、選擇的準則為：藥廠及經銷商的生產、經營資質齊全，提供公司的營業執照、生產或經營許可證，GMP或GSP證書，授權委托書、身份證復印件等相關資質證明。對供方的質量管理體系進行評價。所提供藥品符合國家標準對供方提供藥品的歷史情況、質量狀況、及其他使用者的經驗，自身的顧客滿意度水平、發生重大質量問題時的情況等信息進行評價。對供方的履約能力、財務經營狀況、價格及售后服務和支持能力如遇有藥品近期發生不良反應等情況時供方的應變能力等條件進行評價。經過評價、選擇后，確立合格供方，并簽訂相應的采購合同。建立合格供方檔案，藥劑科留存備查。建立《合格供方名錄》并由院長審批后生效，由藥劑科負責合格供方的動態管理，每年對合格供方供貨業績進行評價，將供貨不能滿足規定要求的，報院長審批后，取消合格供方。根據供貨需求及合格供方選擇評價方法增補新的合格供方。

2、采購藥品規范化

（1）建立藥品采購審批制度醫院藥品采購由藥劑科專職采購員進行采購，其他任何部門和個人不得行使采購權。普通藥品的采購授權由藥庫保管根據各部門申請及庫存情況，每周制定采購計劃，交采購人員報藥劑科主任審核分管院長審批后，根據醫院的采購政策進行采購。新藥的采購按照《新藥引進管理制度》，由臨床科室主任根據業務的開展情況填寫新藥申請表，報藥劑科統一匯集整理，報醫院藥事管理委員會討論通過，由藥劑科組織采購，臨床急需、特殊需要藥品由臨床科室主任填寫急、特需藥品申請單，報藥劑科主任審核、分管院長審批后采購員方可采購。特殊管理的藥品采購，包括麻醉、精神、毒性藥品，易制毒藥品、疫苗的采購等按照相關管理制度采購。

（2）制定科學的采購計劃，保持合理庫存藥品采購在保證藥品及時供應的同時，要加速藥品周轉率，合理控制庫存。降低藥品采購成本，提高藥品占用資金的使用率。我們探索制定合理的采購模式，制定科學的采購計劃。每周制定采購計劃，一般按照一月用量采購，對于一些有效期比較短、用量較為波動，采用少購勤購的原則，特需藥采購為一次采購量，新藥采購根據臨床申請少量采購，并做好用藥調查，及時與臨床科室溝通，掌握新藥的臨床使用情況。對用量使用正常的新藥進入醫院藥品基本用藥目錄常規采購。對半年用量很少的新藥上報藥事管理委員會淘汰使用，不再采購。

三、采購藥品帳物管理規范

1、藥品驗收入庫管理對購進藥品嚴格執行入庫驗收制度，由藥庫保管員及采購員根據藥品隨貨通行單及發票核對通用名、劑型、規格、批號、批準文號、數量等，特別注意核對效期、數量、產地等，對進口藥品保存《進口藥品檢驗報告書》及《進口藥品通關單》，對需冷藏的藥品檢查是否符合運輸的標準。對實行批簽發的生物制品核對《生物制品批簽發合格證》及《生物制品檢驗報告書》，驗收合格后填寫相關驗收記錄，簽字確認，交由藥品會計入庫。

2、規范化藥品的出庫管理。在藥品的出庫管理中，要根據各科室的醫藥使用情況而定，規范藥品出庫單的填寫情況，不容許有錯別字，填寫正確的日期，在出庫數量和金額上采用大寫形式，在藥品的發放中，要采用近期先出的原則，出庫單要一式三聯，科室一份，出庫管理員和發藥人員各一份，保證醫藥用品出庫的規范性，同時也保證了計算機錄入中原始數據的客觀準確性。

3、做好藥品儲存的分區處理。在藥品的儲存管理中，同一種藥品要根據生產日期與產地區別擺放，并且明確不同藥品的儲存方式，如適宜的溫度、濕度、養護方式等。對于不同種藥品要根據科室和藥效來擺放分類，如治療心臟病的一類藥防治的一起，具有消炎功能的防治在一起。在醫藥的綜合管理中，還要區分開不合格區域、進貨區、退貨區等，每日要根據擺放的形式進行盤點，并與自算計記錄系統進行核實。

4、規范藥品的采購記錄。在藥品采購中要根據采購環節和經辦人的不同進行信息數據的記錄，保證轉接過程中的真實性與一致性。其中包括采購初期的購買計劃單據、購買的單據、入庫單據和出庫單據等，在相關科室使用和后期的藥品處理中，還要有科室的申請單、不合格處理單、藥檢單據與價格文件等，從而從藥品的各個方面都落實了管理，保證了藥品采購信息的完整性。

5、重視醫藥采購中的審計工作。審計是利用數據進行采購全過程的審核，是監督采購規范化進行了強制性保證，在審計中，工作人員要有認真、負責的工作責任感，對所有的單據進行復核，在簽字無誤后交給財務科進行下一步的管理。

結語：在經濟和科技的發展帶動中，我國的醫療事業取得了明顯的進步，通過對先進設備和醫療藥品的使用，保證了人們的生命安全。在現代化科學管理中，醫院除了醫療技術需要得到重視外，還要注重藥品采購等管理，通過對管理流程和內容的規范化處理，提高藥品的使用安全性，同時也保障了醫院的經濟利益。在未來的發展中，還需要通過信息化系統的建立，簡化工作流程與內容，促進規范化和科學化的雙重構建，為醫療事業的健康發展提供基礎保障。

參考文獻：

第8篇：審核和審批的區別范文

關鍵詞:上市公司 募資變更 激勵機制 制度誘因

中圖分類號:F831.5 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1770(2010)05-028-03

上市公司募集資金投向變更行為,是指上市公司發行股票所募集資金,沒有按照招股說明書的有關承諾進行投資,而改變了原定的資金投向,包括投資項目的變更、投資項目的終止、投資項目結余資金變為其他用途、放棄或增加募集資金項目等。中國的股票市場上大規模、頻繁地出現變更募資投向的情況,針對這一現象的原因,國內在這方面已有一定數量的研究成果。這些研究成果有的以某一年或某幾年的上市公司為樣本進行研究,有的側重于探討影響募資投向行為的某些因素,對上市公司募資投向變更行為動因的研究缺乏邏輯線索更為清晰的梳理。有鑒于此,本文考察了上海、深圳證券交易所建立至今所有變更過IPO募資投向的A股上市公司,并試圖從股票發行制度的視角解釋這一現象的根源。

一、募資投向變更行為的總體概況

本文的數據在1990年-2009年歷年IPO公司的相關公告的基礎上得出,在1993年-2009年的17年間,中國股票市場上累計有533家上市公司變更過IPO募資投向,占上市公司總數的46.59%;中國股票市場累計發生變更847家次,平均每年變更50家次;變更總金額達到1030億元,占股市17年IPO募資總額的12.38%。中國股票市場IPO募資投向逐年變更情況如圖1。

從上市公司的公告原因來看(圖2), 排在第一位的變更原因,“市場環境變化”包括外部客觀條件發生變化、產品市場狀況不樂觀、經濟和商業周期引致市場供需狀況的變化、利率和匯率波動導致投資成本的變化、生活水平的提高造成目標市場消失。排在第二位的變更原因是提高募資使用效率,包括避免重復建設、用閑置資金補充流動資金等等,占到總數的19.73%。11.32%的上市公司借口項目本身的原因要變更募資原定投資方向,這包括:項目審批周期長、銀行配套貸款不到位、項目無法實施、項目運作問題、項目招商問題、競價失敗、投資項目專利權問題。因多募集資金或資金募集不足、資金到帳問題或者出現節余募資等資金本身的問題。造成變更的公司占到5.83%。由于政策變化、公司財務狀況與戰略調整、合作方變故與意外事件等其他原因而變更募集資金投向的公司占0.90%。

中國上市公司在首次公開發行股票之后產生了大規模、群發性的變更募資投向行為,盡管這些公司在相關的變更公告中申明了各種各樣的理由,但在這些變更行為背后,有著復雜而深層次的原因。本文試圖從股票發行制度的視角探尋引發上市公司募資投向變更行為的誘因。

二、股票市場發行審核制度的供給主導特性

股票發行審核制度的核心是股票發行決定權的歸屬。我國的股票發行審核制度無論從時間維度還是從空間維度上均表現出顯著的供給主導特性。

(一) 時間維度的縱向比較

我國股票發行審核制度的演變,經歷了“額度管理”(1993年―1995年)、“指標管理”(1996年―2000年)、“通道制”(2001年3月―2004年12月)和“保薦制”(2004年2月―現在)四個階段,其中額度管理和指標管理屬于審批制,通道制和保薦制屬于核準制。

審批制的額度限制和二級復核表明監管機構對股票發行實行總量控制,這種發行制度完全是計劃經濟式的。在核準制下,雖然證券公司具有擬上市公司的推薦權,但是監管當局仍然會執行時緊時松的最后審核,可以對不同行業企業的上市區別對待,也可以通過拖延或加快批準企業上市申請的速度達到對股票供給的控制。所以中國股票發行制度變遷歷史表明:盡管市場化是中國股票發行制度變遷的內在要求,但政府監管部門仍承擔著股票發行的最終決定權,股票發行審核制度一直具有鮮明的政府主導特征。

(二) 空間維度的橫向比較

首先,中國與美國股票發行審核制度之比較反映出核準制與注冊制的區別。從發行權的獲取來看:核準制下的股票發行權是通過證券審核機構批準獲得的,它體現了行政權力對證券發行的參與。注冊制下,公司發行證券的權利是自然取得的,不需要政府的特別授權,只要注冊文件符合法定的形式要件,政府無權予以拒絕。從審核發行申請的方式來看:核準制是實質性審核方式。注冊制是合規性審核方式。核準制與注冊制相比,政府部門對股票發行的干預更多,股票發行決定權的行政效力更大,具有更為顯著的政府主導特性。

其次,大陸與香港股票發行審核制度之比較反映出同為審核制卻有明顯差別。在香港,聯交所負責對擬發行公司進行審核,證監會干預較少,且香港上市委員會的名單公開,主承銷商及保薦人的資格認定由市場決定。大陸的核準制對要求上市公司的審核權集中于證券監督管理部門和中央及地方兩級政府部門,股票發行受到行政控制,發審委委員名單保密,這種制度安排更加顯示出發審委的重要性,在整個社會巨大利益的驅動下,不能排除由于發行人的尋租行為使審批者失去理性和公正的立場;主承銷商資格是由行政審核批準的,這就導致主承銷商在推薦股票上市時帶有濃厚的行政色彩。由此可見,盡管大陸與香港都實行股票發行的核準制,但政府在大陸股票發行權的授予過程中所發揮的作用遠遠大于香港,現行制度的政府主導特性也轉為明顯。

股票發審制度旨在確定應向哪些公司授予發行股票的權利,發行權的授受雙方實際上就是這種權利的供給方和需求方;以政府為主導授予發行權的制度可被稱為供給主導型股票發行制度,以市場為主導授予發行權的制度可被稱為需求主導型股票發行制度。中國現行的股票發審制度,無論從歷史變遷的角度還是從各國之間橫向比較的角度來考察,都表現出很強的政府主導特性,因而它實際上是“供給主導型的股票發行審核制度”;由于這種供給主導特性的存在,一旦供給出現了總量或結構的失衡,就會引起發行權“爭奪”過程中的非理性甚至非法行為,這是上市公司IPO之后頻繁變更募資投向的制度源頭。

三、股票發行審核制度的項目主導特性

董屹(2006)對比了中美兩家上市公司的資金使用計劃,發現“中美上市公司募股籌資計劃最大的差異是籌集的資金是服務于具體投資項目還是服務于公司全局的經營發展”。中國的股票發行審核制度以投資項目為核心,具有典型的項目主導特性。這種項目主導特性表現在以下幾個方面:

第一, 上市公司發行新股籌集資金完全是為了一個或幾個投資項目;

第二, 上市公司發行新股募集到的資金要建立專門賬戶進行管理;

第三, 上市公司發行新股募集到的資金被嚴格限定用途。

股票發審制度的項目主導特性與股權融資的基本特性及投資決策的基本特性之間產生矛盾,成為造成上市公司群體變更募資投向的制度根源。

股權融資是指向其他投資者出售公司的所有權,即用所有者的權益來換取資金,籌得的資金將用于增加公司價值的資產,這是所有籌資行為的共性。公司使用股權融資獲得的資金的使用實質上是股東用自己的錢進行投資,在理論上,這種資金可以用于所有能夠增加股東財富的用途,這是股權融資的基本特性。我國的股票發行審核制度要求擬發行股票的公司必須將募集資金限定在某些項目上,這與股權融資的基本特性相矛盾。

迪克西特和平迪克(1994)指出,投資決策具有三個基本特性:不可逆性、不確定性及時機選擇性。D.G.Luenberger(1998)則提出了現代企業投資決策應當兼顧的三項基本原則:利潤最大化,風險最小化和保持靈活度。上市公司公開發行股票募集到的資金的使用也應遵循投資的基本特性與基本原則。中國的股票發行審核制度在融資之前的層層審批和融資之后嚴格的投向限制既容易造成事實上的投資時機喪失,又違背了投資決策的靈活性原則。從這個角度而言,上市公司募資變更的群發行為正是在項目主導的股票發行審核制度的重重壓制下,企業實施的正常的商業決策和再決策行為。

股票發行審核制度具有項目主導特性,本文把擬發行企業立項的投資項目分為“制度倒逼型項目”與“價值增加型項目”。前者是指擬發行股票籌資的企業為了在發行資格的爭奪中獲勝,主動地、有意識地拼湊甚至捏造一些原本沒有或者并不適合投資的項目;后者是指根據立項時的市場環境所確定的能夠為公司帶來價值增值,能夠增加股東財富的投資項目。發審制度的項目主導特性與股權融資和投資決策的基本特性之間的雙重矛盾,造成了兩種結果:其一,制度倒逼型項目決定了募資后變更投向行為的必然性,發行企業具有變更的主動性;其二,價值增加型項目因審批周期過長而喪失了立項時的市場環境,企業被動地將項目變更。

中國的股票發審制度具有顯著的政府供給主導特性,這種政府主導的對股票的供給從總量到結構都呈現出一種“供不應求”的狀態,加之制度具有的項目主導特性,這使得擬發行股票的企業在爭奪發行資格的競爭中,以項目作為唯一的核心指導企業的決策行為,從而形成募資變更行為事前強化的激勵機制。

四、結論

中國股票市場的發行審核制度從確立以來,雖然幾經變遷,但仍表現出較強的政府主導特性和項目主導特性,這在股票市場發行資格供給不足的情況下,引發了企業為爭奪發行的“入場券”而盲目選擇甚至拼湊項目的行為,其結果是:在完成了發行、募資到位之后企業公告變更項目。募資變更行為事前強化的激勵機制,形成了中國上市公司大面積變更IPO募資投向行為的制度根源。

上市公司募資的投向及其預期的收益,既是公司首次公開發行股票時重要的定價依據,也是投資者決策及公司二級市場定位的重要依據。普遍的募資投向變更行為,一方面使投資者預期的價值與募資項目真實價值之間產生偏差,在很大程度上破壞了股市的資源配置功能;另一方面,上市公司變更募資投向違背了招股說明書的承諾,難以體現公司的誠信,影響到廣大中小投資者的信心。進行股票發審制度的重構以減少上市公司隨意變更募資投向的行為,保護中小投資者的利益,這是我國證券市場進一步發展必須思考的問題。

參考文獻:

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第9篇：審核和審批的區別范文

問：請談談推進投資體制改革的重要意義？

答：改革開放以來，投資領域進行了一系列改革，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。

推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。首先，深化投資體制改革，確立企業的投資主體地位，減少政府對企業生產經營活動的直接干預，有利于更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。其次，深化投資體制改革，促進行政管理、國有企業、財政稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業和銀行自我激勵、自我約束的機制，促進社會主義市場經濟體制的進一步完善。第三，深化投資體制改革，改進對外商投資和境外投資的管理，有利于進一步擴大對外開放，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，為經濟發展拓展更為廣闊的空間。第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉變，有利于政府把工作重心轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。第五，深化投資體制改革，有利于消除產生投資盲目擴張等問題的體制性根源，增強經濟健康發展的內在活力和動力。

問：請您具體談談深化投資體制改革與當前加強和改善宏觀調控之間的關系?

答：深化投資體制改革，是加強和改善宏觀調控的重要舉措?？陀^地分析，我國經濟發展中反復出現的一些突出矛盾和問題，其根本原因是經濟體制不完善，機制轉換滯后，經濟結構不合理，增長方式粗放。當前，要把解決某些行業盲目投資、低水平擴張等突出問題所采取的一系列宏觀調控措施落到實處，必須標本兼治，深化經濟體制改革，特別是進一步改革投資體制，建立健全投資主體自主決策、自我約束的機制，強化銀行獨立審貸的責任，減少行政干預，完善政府對投資的宏觀調控體系，有利于從根本上消除投資盲目擴張的沖動，解決經濟生活中存在的深層次矛盾和問題，實現經濟平穩快速發展。另一方面，加強和改善宏觀調控，又為推進投資體制改革提供了有利條件。我們可以抓住投資領域暴露出的突出矛盾和問題，結合宏觀調控的實踐，探索有效的解決辦法，防止出現一管就死、一放就亂，使投資體制改革積極健康地推進。

問：深化投資體制改革的主要目標是什么？

答：深化投資體制改革的總體目標是，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，最終建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。具體來講，就是要改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。

問：《國務院關于投資體制改革的決定》有哪些新的重要舉措？

答：概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現在以下四個方面：一是改企業投資項目的審批制為核準制和備案制?！稕Q定》要求，今后對企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域，用于加強公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、促進欠發達地區的經濟社會發展、推進科技進步和高技術產業化。采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經營性政府投資項目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調控體系，改進調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。四是完善對政府投資的監督管理，建立政府投資責任追究制度，健全政府投資制衡機制，建立政府投資項目后評估制度和社會監督機制；加強和改進對社會投資的監督管理，建立健全協同配合的企業投資監管體系，依法加強對企業投資活動的監督，建立企業投資誠信制度；加強對投資中介服務機構的監管，對咨詢評估、招標等中介機構實行資質管理。

問：核準制與審批制的區別是什么？

答：核準制與審批制的區別主要體現在三方面：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目；核準制，則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環節，而核準制只有“項目申請報告”一個環節。

從一定意義上講，實行核準制是我國固定資產投資管理的一項重大制度創新。為保證這一制度的順利實施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》。

問：《決定》提出要健全備案制。請問實行備案制的涵義和意義是什么？

答：實行備案制，是深化投資體制改革的重要內容?！稕Q定》實施以后，對于大多數企業投資項目，政府將不再審批，而是由企業自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準確地監測投資運行情況，適時投資信息，引導社會投資方向。按照《決定》的要求，國家將加強對備案工作的指導和監督，既要切實落實備案制度，又要防止以備案的名義變相審批。