供給側(cè)改革方案精選(九篇)
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第1篇：供給側(cè)改革方案范文
關鍵詞：金融改革，銀行，安全管理，防范措施
中圖分類號：{D922.23} 文獻標識碼：A
引言
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，兩者唇齒相依，互動發(fā)展，在社會國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。尤其是在實現(xiàn)建設小康社會的奮斗目標征程中，金融安全顯得極為重要，金融穩(wěn)定事關著國家的經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定。在新形勢下為了更好地全面穩(wěn)步發(fā)展社會經(jīng)濟，努力做好金融安全問題無疑是值得我們當前認真思考的首選課題之一。
一、當前銀行安全工作中面臨的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，金融體制改革的深化和社會治安形勢的變化，銀行業(yè)作為經(jīng)營貨幣的特殊行業(yè)、高風險行業(yè)，社會現(xiàn)金收繳、發(fā)放的總閘門和蓄水池更容易倍受犯罪分子的“高度親睞”。2001年4月始，全國開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，全面打擊經(jīng)濟、金融犯罪斗爭，目前仍然時有耳聞銀行資金被盜、運鈔車被劫、金融網(wǎng)點被襲、金融工作人員被殺等金融犯罪案件。盡管金融犯罪的立案數(shù)持續(xù)下降，高發(fā)態(tài)勢基本得到遏制，但是涉案金額呈上升趨勢，金融安全總體形勢依然嚴峻。針對新型金融業(yè)務不斷衍生出的新型犯罪案件，不法分子的作案特點、方式也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在：（1）、作案目標直接指向內(nèi)部安全防范措施不到位、內(nèi)控制度不健全的基層營業(yè)網(wǎng)點。（2）、作案地點由偏僻、人口稀少地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部金融網(wǎng)點逐步走向人口稠密、防范條件相對較好、現(xiàn)金流量較大城市營業(yè)網(wǎng)點轉(zhuǎn)移。（3）、作案方式呈現(xiàn)出復雜化、多樣化，現(xiàn)代化。（4）、作案手段極其殘忍。（5）、作案時間短、速度快、現(xiàn)場破壞性嚴重。甚至有些國內(nèi)不法分子以組織的形式與國外犯罪集團聯(lián)盟跨地區(qū)、跨國境搶劫、盜竊銀行資金的現(xiàn)象近年來活動十分猖獗。致使銀行干部職工的人身安全受到威脅，銀行資金風險增大，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，新形勢下銀行安全工作任務更重、道路更遠、挑戰(zhàn)味更濃。
二、銀行安全工作中存在的問題
1、對銀行安全工作的重要性認識不全面。個別金融部門的主要負責人對銀行安全工作抱有僥幸心理，認為銀行安全工作就是保衛(wèi)部門的工作，只要保衛(wèi)部門在平時及節(jié)假日多重視一些，安全問題就會迎紉而解。因而對安全工作只做安排、要求，或者有時只需在職工大會上強調(diào)或在文件中指示即可。平時很少親自深入到一線搞調(diào)查，久而久之，造成對營業(yè)一線的實情不了解，職工人員的思想動態(tài)不掌握，營業(yè)網(wǎng)點存在的安全隱患不排除。甚至有時對安全檢查也搞形式，走過場，給銀行資金安全隱患埋下了人為的伏筆。
2、安全防范硬件設施跟不上形勢的發(fā)展要求。當前不法分子作案手段更加狡猾、隱蔽，且向團伙化、智能化、職業(yè)化方向發(fā)展。而許多金融部門的防范措施目前還處于原始初級階段，一部分設施要么嚴重老化、過時；要么遲遲不到位，造成銀行安全防范措施不足，職工的人身安全無保障，銀行庫存資金被盜的“機會系數(shù)”增大。
3、安全規(guī)章制度不落實、流于形式。為了使金融工作走向正規(guī)化，做到有章可循，有據(jù)可查，各金融部門相繼制定了大量的規(guī)章制度，墻上掛的歷歷在目，裝訂成冊的比比皆是。但是從實際執(zhí)行的效果來看，功效并不明顯。制度定得不少，可是從近年來銀行部門陸續(xù)發(fā)生的部分大案、要案窺視，大多數(shù)規(guī)章制度未落實、流于形式，沒有達到“制度制約人、制度約束人、制度保障各項工作規(guī)范發(fā)展”的作用。
三、 目前銀行安全防范工作的有效對策。
1、加強領導、強化安全防范責任意識。一是樹立“責任重于泰山”的管理觀念，強化安全防患意識，排除一切饒幸心理，集中精力，扎扎實試實做好安全生產(chǎn)、管理工作。從“講政治、保穩(wěn)定、求發(fā)展”的高度，對國家資金安全和職工生命負責的態(tài)度，切實把安全生產(chǎn)、管理工作列入重要議事日程，與其他業(yè)務一樣，平等對待。二是按照目標管理責任制的要求和“誰主管、誰負責”的原則，層層簽訂責任書，做到責任到崗、責任到人。三是領導干部要多次深入基層營業(yè)網(wǎng)點，多查看、多了解、多研究、多分析，堵漏洞，除隱患，確保一方金融平安。
2、加強職工政治思想教育和金融業(yè)務學習，提高工作能力，樹立安全防范意識。一是定期或不定期地組織銀行職工學習“三個代表”重要思想，依照不同崗位和業(yè)務特點，開展安全生產(chǎn)教育，樹立“安全無小事”意識，形成“銀行是我家、安全靠大家”的安全防范意識氛圍。二是加強法制紀律教育，增強員工守法、知法意識。三是按照金融業(yè)務拓展的需求，加強員工新業(yè)務、新技能培訓。培訓內(nèi)容要以犯罪分子容易作案的“三票一卡”、反洗錢、反假幣、銀行結(jié)算為主題，通過培訓學習，日常觀察將那些政治過硬、業(yè)務精通、綜合實力強、有安全防范意識、勝任新業(yè)務、具有反偵破能力的員工充實到基層營業(yè)網(wǎng)點及部分要害崗位上，以提高防范技能。
3、加大對安全防范設施投入，提高銀行員工的技術防范能力。
一是舍得拿出一塊資金搞設備投資，重點要抓好數(shù)碼遠程電視監(jiān)控系統(tǒng)的配套建設和銀行營業(yè)網(wǎng)點的防盜、防爆、通訊、消防等設備，加快技術設備現(xiàn)代化建設步伐，提高堵截、防范力。二是開展一線及運鈔途中防搶劫預案演練，提高應對各種突發(fā)事件的實際防范能力。三是加強與公安機關的聯(lián)系和溝通，多了解不法分子利用高科技手段偽造、變造銀行票據(jù)；利用計算機網(wǎng)絡和信用卡詐、盜取銀行資金及一些具有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙，采用爆炸、綁架、投毒、敲詐勒索、暴力搶劫等手段侵害銀行案件的新特點、新技術，共同研究對策，提高防范措施，全力打擊金融犯罪。
4、加強內(nèi)部管理，建立、健全內(nèi)控機制。一是建立、健全、落實基層營業(yè)網(wǎng)點業(yè)務操作制度；重要空白憑證管理制度；章、印、押分管制度；保衛(wèi)守押、槍支彈藥管理等各項規(guī)章制度。二是上級業(yè)務管理部門或內(nèi)部審計人員加大對基層營業(yè)網(wǎng)點的檢查，每次對檢查出的問題要得到妥善解決、合理處置，尤其對違法違紀行為要堅決打擊，決不姑息遷就。三是對在基層營業(yè)網(wǎng)點某一崗位上工作超過規(guī)定時間的員工堅決實行崗位輪換，以避免某一個人長期從事某一工作所帶來的人為風險。
結(jié)束語：
隨著全球經(jīng)濟一體化，我國商業(yè)銀行在金融改革形勢下面臨面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，且交易范圍越來越廣，經(jīng)營規(guī)模也逐漸擴大，操作風險等問題日益顯著，作為銀行風險管理的基礎和依靠，內(nèi)部控制必須隨時得到強化，公司治理機制必須隨時進行完善。
參考文獻：
[1] 張浩. 我國商業(yè)銀行面臨的風險及應對措施[J]. 中國資源綜合利用. 2008(02)10-11
第2篇：供給側(cè)改革方案范文
方案強調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度要堅持綠色引領、統(tǒng)籌兼顧，政府支持、市場導向，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設計、穩(wěn)妥推進的基本原則。以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導向，將政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
方案指出，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場形成價格作用，充分利用國內(nèi)、國際兩個市場和兩種資源，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。統(tǒng)籌補貼、環(huán)境保護等政策措施，協(xié)同推進、循序漸進、相互促進、形成合力。鼓勵地方探索創(chuàng)新，注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進改革。
方案強調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關政策。全面推開農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼等農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式方法，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)步推進國內(nèi)漁業(yè)油價補貼政策改革。
第3篇：供給側(cè)改革方案范文
關鍵詞：供給側(cè)改革；管理會計；創(chuàng)新發(fā)展
一、供給側(cè)改革提出的背景與內(nèi)涵
2016年1月27日，主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。而供給側(cè)改革主要是指從供給和生產(chǎn)端入手，不斷的解放生產(chǎn)力，提高競爭力，在確保企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進步的基礎上，使得我國的經(jīng)濟實現(xiàn)良性的發(fā)展和進步。具體來說，就是要將僵尸企業(yè)清理掉，要將產(chǎn)能落后的企業(yè)清理掉，將我國企業(yè)發(fā)展的方向和落腳點放在創(chuàng)新上，進而使得供給產(chǎn)品的質(zhì)量得到有效的提高，也使得供給結(jié)構(gòu)需求的適應性和靈活性得到有效的提高，在使得大眾的需求得到有效滿足的基礎上，促進我國的經(jīng)濟實現(xiàn)健康持續(xù)的發(fā)展和進步。
二、供給側(cè)改革背景下創(chuàng)新與發(fā)展管理會計理論的必要性
在掌握了供給側(cè)改革提出的背景和內(nèi)涵之后，筆者就供給側(cè)改革背景下，創(chuàng)新與發(fā)展管理會計理論的必要性進行了如下分析和研究。第一，供給側(cè)改革的背景下，企業(yè)創(chuàng)造財務和價值的增值體系發(fā)生了變化，更加強調(diào)愜意的供給端，所以企業(yè)管理會計的建設思路也需要發(fā)生相應的變化。第二，供給側(cè)改革的背景下催生了很多與傳統(tǒng)商業(yè)模式有很大區(qū)別的新的商業(yè)模式，所以，企業(yè)要想在此時代下發(fā)展生存就需要跟上時代的潮流，改變既有的商業(yè)模式，而管理會計作為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要組成部分也就需要做出相應的變化和改革。第三，供給側(cè)改革的背景下形成了全新的價值理念，更加強調(diào)人文、環(huán)境保護、生態(tài)發(fā)展的重要地位，所以，在此背景下，企業(yè)的管理會計既有的模式需要發(fā)展和創(chuàng)新。
三、供給側(cè)改革背景下創(chuàng)新與發(fā)展管理會計理論的建議
由上述分析可知，在供給側(cè)改革的大背景下創(chuàng)新與發(fā)展管理會計理論是十分重要的，所以作為相關的工作人員一定要在掌握供給側(cè)改革內(nèi)涵和精髓的基礎上，落實好管理會計的改革與發(fā)展創(chuàng)新工作。以下是針對如何做好這項工作提出的幾點建議和意見：
(一)加強對生態(tài)型管理會計的發(fā)展力度
總的來說，生態(tài)型管理會計是適應時展的產(chǎn)物。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，我國的環(huán)境現(xiàn)狀不盡人意。在人口逐漸增加，需求逐漸膨脹的背景下，自然資源日漸枯竭，環(huán)境污染愈發(fā)嚴重，此現(xiàn)象在很大程度上制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展和進步。所以在此背景下誕生了生態(tài)型管理會計，這也是時展的必然要求。相比傳統(tǒng)的管理會計模式，生態(tài)型管理會計旨在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一，在企業(yè)的成本得到有效控制的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)型管理會計模式在強調(diào)企業(yè)獲得更多經(jīng)濟效益的同時，也引導和監(jiān)督企業(yè)通過一系列的社會經(jīng)濟活動來保護我們的生態(tài)環(huán)境，減少資源浪費。最終在找到環(huán)境與企業(yè)發(fā)展平衡點的基礎上使得生態(tài)型企業(yè)和生態(tài)型管理會計都得到發(fā)展和進步。所以說，就當今我國所處的時代環(huán)境及國際背景來看，加強對生態(tài)型管理會計的發(fā)展力度是十分重要和必要的。
(二)從企業(yè)的整個價值鏈上著手來提升管理會計的價值
現(xiàn)階段企業(yè)所處的時代是經(jīng)濟增長速度逐漸放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、動力逐漸轉(zhuǎn)換的時刻。此時要想有效的提高企業(yè)的競爭力和自主創(chuàng)新能力就需要企業(yè)掌握最新的技術，以實現(xiàn)更好的發(fā)展和進步。所以說，在供給側(cè)改革的背景下，企業(yè)要順應時代的潮流，從整個價值鏈上著手來提升企業(yè)管理會計的價值，使得企業(yè)經(jīng)營管理中的這一重要組成部實現(xiàn)價值最大化。在實際發(fā)展與創(chuàng)新的管理會計的過程中，就像城市智能生態(tài)家居一樣，能夠以市場和顧客的需求為導向，為根本的出發(fā)點和落腳點，并以提升價值鏈的整體價值和核心競爭力為創(chuàng)新與發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，將顧客的滿意度和市場占有率作為企業(yè)發(fā)展的具體目標，在不斷提高其適應性和有效性的基礎上使得企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進步。
(三)加強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度
當今時代，是一個機遇與挑戰(zhàn)并存的時代，是一個充滿競爭的時代，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就需要加強創(chuàng)新與發(fā)展的力度。而在供給側(cè)改革的背景下，企業(yè)需要重視的問題就是效率和質(zhì)量。所以，管理會計創(chuàng)新的過程中也需要以其為根本的出發(fā)點和落腳點。而這就需要企業(yè)能夠從以下幾個基本點著手，一是在產(chǎn)品端，要以開發(fā)環(huán)保、節(jié)能、健康的產(chǎn)品為根本的出發(fā)點和落腳點；二是在渠道模式端，要加強對客戶體驗和服務生態(tài)的重視程度，并能夠?qū)⑵渎涞綄嵦帲蝗窃诠湺耍獙⒖蛻絷P系和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)作為重點關心和關注的內(nèi)容。也就是說，企業(yè)只有將財務、企業(yè)管理等各個方面有效的結(jié)合在一起，才能促進我國的管理會計實現(xiàn)價值最大化，并形成具有競爭力的高質(zhì)量企業(yè)。
四、結(jié)語
總的來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是時展的必然趨勢，而且有助于企業(yè)深化改革、優(yōu)化資源配置，對于企業(yè)生存與發(fā)展過程中適應性和靈活性的提高也有著十分重要的促進作用，有助于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和進步。從目前我國企業(yè)所處的時代背景和市場經(jīng)濟環(huán)境來看，在未來的日子里，在供給側(cè)改革的思路下，管理會計將得到不斷的深化和改革發(fā)展。而由于筆者能力有限，本文對于供給側(cè)改革背景下管理會計理論創(chuàng)新與發(fā)展的相關建議僅是探索性分析，愿意拋磚引玉，筆者也將在今后的實踐和理論知識學習中不斷的努力，不斷的探索，希望能夠為我國企業(yè)的發(fā)展和進步貢獻一己之力。
作者:李思錦 戚麗影 李婷婷 單位:大連科技學院
參考文獻：
[1]吳曉靜.供給側(cè)改革背景下管理會計的作用及發(fā)展[J].江蘇商論,2016(29):151-152.
第4篇：供給側(cè)改革方案范文
適度放開上游，穩(wěn)住下游，這是近期政府有形之手對價格調(diào)控的思路。
放寬價格的視域，自90年代至今20年，整個商品市場享受了低廉的資源和要素價格補貼。每出口一件商品到海外，都包含了這樣的代價：對能源和資源的過度消費，以及對環(huán)境的破壞。這些成本并未計算在通脹籃子里。
一方面是通脹預期，另一方面是長期積累的被低估的能源和資源價格，如何做好平衡，確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是對政府決策部門的巨大考驗。
過去幾年，中國有幾次能源和資源價格改革良機，可惜未能抓住，一個原因可能是對GDP的迷思。
最可惜的應是2005、2006年，這兩年CPI分別是1.8%和1.5%，這是資源產(chǎn)品價格改革最好時機。當時包括物價部門一再提出方案要求改，但最后“要速度”意見占上風。其邏輯是，資源產(chǎn)品價格改革后企業(yè)成本提高，影響利潤，也影響經(jīng)濟發(fā)展速度，這種意見下，致使改革良機錯失。目前的通脹壓力之下，價格體系的深化改革預計是否再次被推遲？
中國廣義價格體系主要由四大支柱構(gòu)成，分別是商品價格、資產(chǎn)價格、要素價格和公共服務價格。每一組價格維系背后都代表著利益集團之間的博弈。
在通脹預期下，資產(chǎn)價格最棘手的是地產(chǎn)價格泡沫；要素價格疑難更多：一是資源價格，通過提價還是資源稅實現(xiàn)市場化，涉及國企壟斷利益；二是土地價格，征地收入關乎幾億農(nóng)民和城市居民的財富再分配；三是資金價格，如何打破存貸款利差這一鐵飯碗，及匯率和利率市場化都牽涉整個中國金融體系利益；四是勞動力價格調(diào)整。
公共服務價格涉及教育、衛(wèi)生、公租房和文化體育等。是通過補貼收入還是補貼價格方式對公共服務資源配置需要改革共識。一般認為補貼收入更好。價格補貼總是擾亂對資源配置的效率。
價格改革總是表現(xiàn)為兩個視角，一是定價機制；二是價格水平。前者是制度，目前只剩下匯率和利率還未完成市場化定價機制。當前一般價格問題，主要體現(xiàn)為對價格水平的容忍度上，最典型當屬對基礎要素價格的容忍度。
資源和能源價格之所有長期被低估，是因為其對一般商品價格影響較大，通過對PPI（工業(yè)品出廠價）和CPI（一般消費品價格）的傳導，在經(jīng)濟周期的上升階段，很容易成為通脹推手。
過去20年，中國剛好處于一波超長期經(jīng)濟周期上升通道，總體特征是波浪式前進。波浪式特征讓資源價格改革總是很難找到最佳時間窗口。
時至今日，如果仔細推敲推動這一輪物價上漲的力量，實際上是供給側(cè)（資金流動性過剩）和需求側(cè)（長期被壓制的資源能源價格的總爆發(fā)和反彈）共同推動的結(jié)果。
成本推動和輸入性因素總是歸結(jié)為資源和能源價格上漲，問題是，隨著經(jīng)濟規(guī)模越大，被低估的能源資源價格，還能承受和延續(xù)多久？不僅如此，這種低估還將成為目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式不容易轉(zhuǎn)變的重要誘因。
2020年中國要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，屆時，如果作為基礎要素價格的資源和能源價格仍受管制、土地價格和公共服務價格仍未合理理順，則不僅意味著價格對資源配置仍然缺乏效率，市場經(jīng)濟完善一說也無從說起。
政府已通過節(jié)能減排和碳排放承諾，對微觀經(jīng)濟進行了節(jié)約機制安排，但仍不能替代低價要素補貼全球的現(xiàn)狀，也不能從資源的優(yōu)化配置角度發(fā)揮價格信號的作用。
第5篇：供給側(cè)改革方案范文
備受關注的“營改增”全面試點已于2016年5月1日正式啟動。中國增值稅從1979年起試行，已走過37年的歷程。增值稅在中國的發(fā)展與改革開放幾乎同步。增值稅改革的關鍵步驟，都與改革開放有著密切的關系。
為何對占稅收半壁江山的增值稅“動刀”
增值稅制的每一次改革，都與經(jīng)濟體制改革有著密切關系。1994年增值稅制改革，就是為了建立與1992年社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標相適應的稅制。
增值稅取代產(chǎn)品稅在很大程度上改變了稅收對市場的扭曲。擔心稅收收入下滑，同時為了防止經(jīng)濟過熱，當時的增值稅選擇了固定資產(chǎn)進項稅額不能抵扣的生產(chǎn)型增值稅。這樣的增值稅不能全面解決重復征稅問題，于是2009年開始了消費型增值稅的改革。但是，增值稅改革仍然沒有到位，固定資產(chǎn)抵扣范圍還是有限的。這次改革將新增不動產(chǎn)進項稅額列入抵扣范圍，標志著消費型增值稅制改革進入收官階段；擴大了增值稅征稅范圍，增值稅全面取代營業(yè)稅，更是進一步鞏固了增值稅在稅收制度中的地位。
全面深化改革旨在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在突出財政是國家治理的基礎和重要支柱定位的背景之中，稅制改革的目標就是建立現(xiàn)代稅收制度。稅收要在改進經(jīng)濟效率、促進社會公平正義中扮演重要角色，要逐步提高直接稅收入的比重。增值稅制改革在深化稅制改革中有著非同尋常的地位，將有力地促進經(jīng)濟效率的改善。增值稅所提供的稅收收入幾乎占稅收的半壁江山，對這樣的稅種進行改革，本身就說明它在稅制改革中的分量，也是稅制改革快速進行的明證。
增值稅制改革難度本來就不小。改革必然涉及利益格局調(diào)整，而且改革方案的選擇，也需要專業(yè)的支撐。增值稅制改革的復雜性和專業(yè)性，決定了改革不可能一蹴而就。全面試點能夠推開，本身就很不容易。一些在方案設計中可能沒有注意的問題也可能在試點中暴露，從而為改革方案的完善爭取時間，為改革的正式實施提供更充分的支持。
增值稅制改革的難度非常大。全行業(yè)覆蓋的增值稅制就不容易設計。金融業(yè)增值稅制有大量的難題需要克服。增值稅制改革遇上積極財政政策，又逢上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體方案的設計，就不能不考慮更加復雜的外部因素。所有這些因素，都會聚焦在“減稅”上。新增不動產(chǎn)進項稅額抵扣是實實在在的減稅，是不會有任何爭議的減稅。其他的減稅就要表現(xiàn)在進項稅額扣除的范圍確定上，表現(xiàn)在稅率的確定上，為了試點的平穩(wěn)進行，改革選擇了行業(yè)稅負不增加的約束條件。這就給“營改增”全面試點出了一道大難題。
行業(yè)稅負不提高不等于具體企業(yè)稅負不提高。但是，畢竟所有行業(yè)稅負是由一個又一個的企業(yè)稅負所組合而成的。全面試點方案顯示出過渡性的規(guī)定，無一不注意行業(yè)稅負的前后銜接，是在盡可能保持平穩(wěn)的狀態(tài)下，順利推動“營改增”工作。無論從稅率的選擇，還是從征收率的設定，這種設計思路都可以清晰地看出來。行業(yè)稅負不提高既是“營改增”全面試點作為積極財政政策中減稅政策的重要內(nèi)容，又是改革爭取社會全面支持的前提條件。但是，為此所設計的改革方案難免復雜，也意味著未來增值稅制改革有著較大的空間。
“營改增”全面試點的順利進行離不開良好的稅收征管工作。完善國地稅征管體制改革方案要求國地稅部門加強合作但不合并。這種做法較好地解決了調(diào)動中央和地方兩個積極性問題。但是，有一種客觀現(xiàn)實是：建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納稅人由原來繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，并由國家稅務局征收，這大大增加了國家稅務局的征管壓力。可以說，“營改增”全面試點，如果沒有地方稅務部門的支持，那么試點的任務是不太可能完成的。
因此，只有進一步加強國地稅合作，試點的任務才有望完成。畢竟，“營改增”之后，國稅部門僅僅是管戶就增加了1000多萬戶，工作壓力可想而知。只有進一步加強國地稅合作，試點任務才能較順利地完成。試點中，應進一步探索合作的模式與機制，充分調(diào)動國稅和地稅兩個部門的積極性。稅收征管的改善同時是納稅服務的改進過程，是公共服務型政府的建設過程，也是國家治理現(xiàn)代化的過程。國地稅合作，必須將國稅部門熟悉增值稅的優(yōu)勢與地稅部門對行業(yè)更了解的優(yōu)勢綜合起來，才能收到良好的效果。
“營改增”之后，國地稅征管體制的進一步完善需要提上議事日程。試點伊始，國稅部門加班加點，精神可嘉。與此同時，地方稅務局在行業(yè)稅收征管上的優(yōu)勢不能充分利用，實際上是征管資源的一種浪費。人隨業(yè)務走，才是最有效的工作方式。如果能夠推動國地稅的有效合作，乃至融合，那么這將大大促進納稅服務效率的提升。“營改增”過程中的納稅服務是專業(yè)的公共服務，如果進行得好，這也可以為更進一步的對自然人的稅制改革，乃至政府其他部門的改革提供樣板。
“營改增”試點后，必須解決好地方政府收入的來源問題
多稅率、多征收率才能保證行業(yè)稅負不提高試點目標的實現(xiàn)，但不可否認的是，這也在一定程度上影響了增值稅中性作用的發(fā)揮，扭曲了市場行為。在理解這么做的現(xiàn)實合理性的同時，試點之后中國必須加快增值稅立法進程，增值稅立法應該將簡并稅率并從總體上降低稅負作為重要任務來完成。理想的增值稅稅率應該只有一檔基本稅率。考慮到現(xiàn)實的需要，增值稅稅率仍然可以選擇一檔基本稅率加一檔低稅率的做法，并選擇合理的免稅范圍。基于亞太地區(qū)增值稅稅率偏低的實際，基本稅率最終定為10%左右、低稅率定為5%左右較為合理。征收率也應只設一檔，定為3%左右。
增值稅稅負因素仍是增值稅立法中需要著重考慮的問題。但是，需要注意的是實際稅負，而不是名義稅負；需要注意的是誰最終承擔了稅負，而不是名義上是誰在納稅。對于投資者來說，有意義的是資本回報率指標，而不是繳納了多少稅收。行業(yè)稅負的概念可能隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展行業(yè)稅負界限越來越模糊而失去存在的意義。只要是社會需要的商品和服務，在某種程度上都有稅負轉(zhuǎn)嫁的可能。稅制改革需要密切關注稅負轉(zhuǎn)嫁的條件，將增值稅立法與市場繁榮更好地結(jié)合起來。增值稅立法當在釋放市場活力、增進市場繁榮上做出應有的貢獻。
“營改增”全面試點，必須解決好地方政府收入的來源問題。有分級財政管理體制，就必須有完善的地方稅體系。營業(yè)稅本來是地方第一大稅種，“營改增”之后，營業(yè)稅消失了。地方政府收入所出現(xiàn)的缺口必須得到彌補，否則這可能影響地方公共產(chǎn)品和公共服務的提供。“營改增”試點初期，可以將新增增值稅收入作為地方稅，但是隨著試點范圍的擴大，試點時間的拉長，再這么做的后遺癥越來越多，地方和中央爭奪稅源的問題可能越發(fā)突出，對中央稅收收入的負面影響越來越大。
事實上，一部分營業(yè)稅收入本來是中央的，將新增增值稅收入作為地方收入，也是不合適的。在整個分級財政體制未動之前，通過提高地方的增值稅收入分享比例是必須的。有人擔心因此而導致市場分割并進而影響全國統(tǒng)一市場的形成，不能說沒有道理，但短期內(nèi)的問題需要短期解決方案，否則過渡期的問題就可能導致全局問題的無解。增值稅收入中央和地方五五分享規(guī)定的出臺，是務實的。不同地區(qū)受此規(guī)定的影響不同，對應的財政轉(zhuǎn)移支付制度需要進一步完善，改革必須充分調(diào)動地方的積極性。中國是一個大國，更應該如此。需要說明的是，當下的增值稅收入分享還只是過渡期的做法。中央和地方稅收收入的劃分，更為穩(wěn)定的財政體制，這還需要結(jié)合整個稅制改革和其他財政制度改革的進程綜合設計。
第6篇：供給側(cè)改革方案范文
著力推進供給側(cè)改革 培育發(fā)展新動能
培育發(fā)展新動能，必須全面深化結(jié)構(gòu)性改革，重點是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是多措并舉推進重點領域改革。簡政放權(quán)方面，公布各級政府部門權(quán)力清單和責任清單，實施網(wǎng)上并聯(lián)審批，加大資源交易平臺整合力度，繼續(xù)推進省直管縣改革試點。國企改革方面，出臺進一步深化國企改革的實施意見，繼續(xù)推進10戶試點企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟試點，向社會再集中推出40個PPP示范項目。金融體制改革方面，爭取國家投貸聯(lián)動試點，積極推進縣域金融綜合改革試點，引導推動“兩權(quán)”抵押貸款試點。農(nóng)村體制改革方面，繼續(xù)推進縣鎮(zhèn)綜合改革試點，完成鎮(zhèn)村綜合改革任務，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，抓好高陵等國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，支持眉縣等11個縣開展省級新型城鎮(zhèn)化改革試點，開展大柳塔等小城市培育試點。商事制度改革方面，探索“證照分離”改革，研究“雙告知”制度落實措施，出臺簡易注銷程序有關改革政策，推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。價格體制改革方面，制定出臺推進價格機制改革的實施意見，抓好電力、醫(yī)療服務、公辦高校等價格改革，全面落實居民生活用水、用氣階梯價格制度。
二是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動管理創(chuàng)新，選擇30家科研院所推廣復制西安光機所、西北有色研究院科技創(chuàng)新模式，加快西安交大科技創(chuàng)新港建設，打造一批院所引領型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。深入推進西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，開展管理、模式、體制、機制等全面創(chuàng)新改革先行先試。加強科技創(chuàng)新，推進西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，采取“核心區(qū)+托管區(qū)”發(fā)展模式，構(gòu)建關中區(qū)域創(chuàng)新示范帶。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，再組建5個左右產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持園區(qū)、高校、科研院所等建設孵化創(chuàng)新平臺，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，辦好“雙創(chuàng)周”，促進“創(chuàng)途在西安”、西安北航科技園眾創(chuàng)空間、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等發(fā)展，把西安高新區(qū)建設成為全國“雙創(chuàng)”示范基地。
三是著力開創(chuàng)“一帶一路”建設新局面。抓好西安港、航空城和新筑鐵路物流集散中心建設，完善口岸基礎設施，落實國際航線補貼政策。加快整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取自貿(mào)試驗區(qū)早日獲批。推動陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路創(chuàng)新園、中吉空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中意航空谷、中以創(chuàng)新示范園等建設，波音“綠飛機”完工中心落地。以打造“五個中心”為引領，加快建設“一帶一路”項目庫、人才庫、數(shù)據(jù)庫建設。按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進西拓、南下北上”的思路，全面拓展開放廣度和深度。聯(lián)合東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，積極申請設立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。分類推進能源化工、有色冶金等10個領域國際產(chǎn)能合作，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。實施名牌地產(chǎn)品出口孵化振興工程，新增進出口企業(yè)1500家。
四是著力做好去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風險等重點工作。多措并舉化解過剩產(chǎn)能。抓緊制定并實施產(chǎn)業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，出臺化解過剩產(chǎn)能實施意見，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術標準，加大過剩產(chǎn)能化解力度。幫助企業(yè)降低成本。重點包括降低制度易成本、人工成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本等。積極化解房地產(chǎn)等庫存。落實戶籍制度改革方案，鼓勵支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地舉家落戶，擴大有效需求，以西安、榆林、銅川為重點，消化房地產(chǎn)庫存。建立購租并舉的住房制度，滿足新市民住房需求。注意積極消化煤炭、有色金屬、糧食等庫存。同時，重視防范局部政府債務風險，對互聯(lián)網(wǎng)金融加強風險預測預警，妥善處理風險案件。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 全力打造經(jīng)濟升級版
堅持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重塑陜西產(chǎn)業(yè)新體系。
一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障口糧安全，確保糧食播種面積4600萬畝、總產(chǎn)量1200萬噸左右。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，組織實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。支持新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)營體系發(fā)展。在獼猴桃、蘋果、茶葉等優(yōu)勢領域，依托龍頭企業(yè)和示范園區(qū)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃。發(fā)揮楊凌示范區(qū)先進適用技術倡導者、先進經(jīng)營模式引領者、農(nóng)業(yè)走出去開拓者的作用，促進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
二是促進工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)升級。開展消費品供給、降企業(yè)成本、制造業(yè)升級三個專項行動。科學合理確定石油、煤炭產(chǎn)量，不斷開拓銷售市場。擴大天然氣產(chǎn)能和下游產(chǎn)業(yè)。加快建設神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用、華電榆橫煤制芳烴等一批深度轉(zhuǎn)化項目，加速推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。穩(wěn)住基本盤，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進裝備制造、有色冶金、食品醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，推進一批千億元產(chǎn)業(yè)集群建設。穩(wěn)住基本盤，實施150個技改項目，對技改項目按稅收貢獻增量以獎代補。抓住棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設等重大機遇，支持鋼材、水泥等建材企業(yè)加大對接力度。繼續(xù)推進省內(nèi)直供電、直供氣應用，做好300個新增產(chǎn)能重大項目跟蹤服務。
三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴大三星項目效應，加快推進我省集成電路、高純度電子級硅材料等一批重點項目建設。加快中興、酷派智能手機、8.6代液晶面板等重大項目建設。支持強生全球供應鏈項目建設，構(gòu)建全國高水平針劑和疫苗生產(chǎn)基地。以新舟700、通用飛機、無人機、北斗衛(wèi)星導航應用平臺項目為牽引，推進國家民機試飛基地、漢中航空智慧城等建設。加快3D打印及智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字化設計、快速成型等領域突破一批關鍵技術。發(fā)展鈦及鈦合金、鎂鋰合金等新材料，加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈條。
四是推動服務業(yè)上檔升級。積極發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術服務、制造業(yè)服務化等生產(chǎn)業(yè)。出臺促進生活業(yè)加快發(fā)展的實施意見和加快培育新供給新動力的實施意見。加大力度支持航空運輸、文化創(chuàng)意、品牌服務、眾創(chuàng)眾籌等十大服務業(yè)新業(yè)態(tài)。全力打造“三網(wǎng)兩港”核心骨干物流體系，支持西安國際港務區(qū)建設陸路物流大通道，建成國內(nèi)一流陸路口岸，支持西安航空城試驗區(qū)發(fā)展航空服務業(yè)，構(gòu)建貨運航線網(wǎng)絡，打造中國“孟菲斯”，支持安康建設綜合交通物流樞紐，打造“秦巴明珠”。加快推動物流信息化發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的物流配送網(wǎng)絡。抓住“一帶一路”建設機遇，加快絲綢之路風情城、岐山周文化景區(qū)、黃河壺口文化景區(qū)等旅游項目建設，積極構(gòu)建以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊。啟動渭北旅游小火車軌道項目建設。支持西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易中心加快建設。大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，積極創(chuàng)建國家網(wǎng)絡經(jīng)濟示范區(qū)。
補齊基礎設施短板 加快重大項目建設
抓住國家補齊軟硬基礎設施短板的重大機遇，提高投資的有效性和精準性，加快重大項目建設，提高基礎設施保障能力。
一是提升交通基礎設施水平。建成黃陵至延安、韋莊至羅敷等高速公路，確保西安地鐵3號線通車運營。加快建設寶雞至漢中等7條高速公路和西成高鐵等7條鐵路，抓緊西安地鐵4、5號線、西安北至機場輕軌及延安、安康新機場建設，開工綏德至延川等高速公路和一批縣城過境、干線及貧困縣道路改造，啟動西安地鐵6號線、臨潼市域軌道以及西包高鐵西銅段等項目建設，加快推進丹鳳飛行小鎮(zhèn)等一批通用機場。抓緊西安至韓城等城際鐵路、西安咸陽機場三期擴建、榆林機場改擴建等重大工程前期工作。
二是完善水利骨干網(wǎng)絡。全力推進引漢濟渭工程建設，加快受水區(qū)輸配水干線工程進度；積極實施西咸新區(qū)斗門、咸陽亭口等水庫及延安黃河引水、渭南抽黃供水等重點水源工程，年內(nèi)建成延安南溝門水庫、西安輞川李家河引水等重點工程；編制完成關中水系規(guī)劃，啟動以打造渭河生態(tài)區(qū)為核心的新一輪渭河綜合整治，實施好渭河全線整治主體工程，大力推進漢江、丹江、延河、千河等重點河流綜合治理，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程建設成果。推進引嘉濟漢前期工作。
第7篇：供給側(cè)改革方案范文
一、準確職能定位，補齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板
農(nóng)發(fā)行應圍繞黨和國家“三r”政策，緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基礎和高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的引導作用，解決“低端同質(zhì)、高端不足”問題，補齊短板，服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（一）全力做好糧棉油收儲資金供應工作
當前，我國“三農(nóng)”工作進入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度明顯提高，糧棉油市場價格波動頻繁，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務艱巨。農(nóng)發(fā)行應認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，切實發(fā)揮糧棉油收儲資金供應管理主渠道作用，有效保護農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定。
（二）大力發(fā)展政策性中長期信貸業(yè)務
農(nóng)發(fā)行應緊緊圍繞重點領域和民生工程加大信貸支持力度。一是大力支持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加大信貸扶貧支持力度，促進落實國家精準扶貧異地扶貧搬遷要求，促進 “五年計劃”脫貧目標的實現(xiàn)。在此過程中，農(nóng)發(fā)行應注重探索培養(yǎng)新的農(nóng)村投融資主體，構(gòu)筑新的業(yè)務增長極。二是大力支持城鄉(xiāng)一體化建設，切實落實城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化要求，大力支持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村路網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設，支持涉及棚戶區(qū)改造和農(nóng)民集中住房建設、農(nóng)村人居環(huán)境建設、飲水安全工程等。三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，支持農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設、土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營。
（三）積極扶持農(nóng)業(yè)科技項目落地
一是通過大力支持高新農(nóng)業(yè)科技專利項目落地，逐步扭轉(zhuǎn)我國專利技術大國、創(chuàng)新產(chǎn)品小國的尷尬局面，引導社會資金回流“三農(nóng)”。二是突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，重點支持一批符合國家政策導向、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、行業(yè)帶動力強、落實節(jié)能減排政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基本建設及技術改造，促進企業(yè)技術轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。三是繼續(xù)加大民族種業(yè)信貸扶持力度，助推民族種業(yè)發(fā)展壯大。
（四）努力做好自營性信貸業(yè)務
農(nóng)發(fā)行在改革過程中保留部分自營性業(yè)務，既是落實中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的需要，也是對政策性業(yè)務的有效補充。但在具體工作中應注意解決自營性業(yè)務與商業(yè)性金融機構(gòu)業(yè)務趨同化問題。一是圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極探索拓寬、拉長、增厚農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，選擇部分管理能力強、盈利水平高、企業(yè)信譽好、產(chǎn)品銷路好、就業(yè)吸納力大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予信貸支持。二是支持一批具有區(qū)域性特色和產(chǎn)品特色的農(nóng)產(chǎn)品物流，特別是冷鏈物流體系建設，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的正常市場流通。
二、創(chuàng)新內(nèi)部管理，增強服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)生動力
農(nóng)發(fā)行要想在服務服務供給側(cè)改革中有所作為，就必須從制度建設、辦貸流程、風控體系、服務措施等方面進行創(chuàng)新。
（一）制度建設
1. 強化制度建設機制。一是統(tǒng)一制度管理。總行成立制度委員會，由法規(guī)部門承擔委員會辦公室職責，職能部門草擬制度，提交法規(guī)部門統(tǒng)一把關，維護制度辦法的穩(wěn)定性。二是理順內(nèi)設部門關系。按照相互制衡、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，科學劃分各部門、各層級職責、分工和權(quán)限，各部門從全局出發(fā)，圍繞共同目標，優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)各項制度無縫銜接。三是建立專家咨詢論證機制，使制度更具科學性、系統(tǒng)性，提高制度的權(quán)威性。
2. 建立特色制度體系。一是創(chuàng)新制度。農(nóng)發(fā)行應結(jié)合自身業(yè)務特點，創(chuàng)新特色制度體系，使之符合國家農(nóng)業(yè)政策落實要求及自身業(yè)務特點。二是整合制度。將現(xiàn)有制度按照政策性和自營性業(yè)務整合形成兩大類“基本制度”，在此框架內(nèi)制定產(chǎn)品制度、操作流程等從屬類制度。在產(chǎn)品制度方面，將內(nèi)容相近的進行整合，盡量簡便操作。三是適度下放制度制定權(quán)限。總行應按宜粗不宜細原則制定產(chǎn)品制度，由一級分行結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施細則和貫徹意見，二級分行及支行重點抓好制度的貫徹落實。
（二）信貸審批
1. 優(yōu)化辦貸流程。一是推行等級行管理模式。根據(jù)各行領導班子狀況、員工素質(zhì)、管理能力、盈利水平、地域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀評定各行等級。二是完善授權(quán)模式。根據(jù)各行等級，堅持定性與定量相結(jié)合，完善差別轉(zhuǎn)授權(quán)評價體系。合理設計授信品種和方案，對企業(yè)具體授信品種不再做出限制性規(guī)定，方便基層行靈活操作。三是改進授、用信管理。對流動資金貸款，充分發(fā)揮授信對客戶融資風險總量的控制作用，實行“嚴授信、寬用信”；對中長期貸款，由單筆用信審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谛趴偭浚J前條件及用信由企業(yè)和經(jīng)辦行落實。四是充分運用客戶分類成果。明確運用客戶分類管理成果的要求，實行區(qū)別辦貸，提高高端客戶對農(nóng)發(fā)行的忠誠度。
2. 推行合并工作法。一是合并評級、授信、用信調(diào)查，不再按年度單獨進行評級、授信。根據(jù)企業(yè)需求，將評級、授用信調(diào)查一并進行，節(jié)約工作時間。二是實行貸款調(diào)、審查平行工作法。每筆貸款調(diào)、審查同時進行，各有側(cè)重，調(diào)查人員在堅持真實性原則基礎上，努力探尋和把握貸款的合規(guī)性及可行性；審查人員在堅持合規(guī)性原則基礎上，努力確保貸款的真實性，最終達到統(tǒng)一，提高辦貸質(zhì)量。
3. 改進辦貸方式。一是建立客戶培育制度。培育期間重點觀察了解客戶運行情況、搜集客戶資料，在此期間不得發(fā)起流程，一旦培育成熟發(fā)起流程則不得隨意終止。如此規(guī)定可大大縮短辦貸時間。二是縮短辦貸鏈條，減少辦貸環(huán)節(jié)。貸款均由營銷行直接向有權(quán)審批行申報，中間環(huán)節(jié)只轉(zhuǎn)報不審核，有權(quán)審批行受理后派員進行現(xiàn)場調(diào)、審查并上會審議及審批。三是簡化續(xù)貸程序和資料。續(xù)貸客戶特別是經(jīng)營狀況與上年持平或向好的客戶，采取關鍵數(shù)據(jù)表格式審查，不再按新營銷貸款進行審批。
（三）風險管控
1. 健全內(nèi)控機制。一是加強合規(guī)管理，防范道德風險和操作風險。從嚴處理不盡職特別是內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假問題，嚴格流程管理，確保在流程操作過程別是關鍵環(huán)節(jié)不出現(xiàn)瑕疵。二是堅持從嚴治行。對一般性問題，采取違規(guī)積分和經(jīng)濟處罰措施。對因失職瀆職造成的嚴重違規(guī)問題和違法違紀案件，實行一案雙查、雙向問責，發(fā)揮案件懲處的警示和震懾作用。三是加強檢查監(jiān)督。加強專業(yè)條線檢查和內(nèi)部審計再監(jiān)督，確保風險管理制度和防控措施落到實處。堅持查防并舉、關口前移，加大對易發(fā)違規(guī)問題和風險案件的重點領域及關鍵環(huán)節(jié)的排查力度，強化問題整改，排除風險隱患。
2. 完善審貸分離機制。一是真正建立前、中、后臺制衡機制，促進農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展。二是建立專職信貸調(diào)查、審查、放款中心，使調(diào)查、審查、放款三個環(huán)節(jié)脫離相關部門的制約與影響。三是調(diào)整現(xiàn)行貸審會成員組成結(jié)構(gòu)，平衡貸審委成員數(shù)量，實行部門回避制和聘任行業(yè)專家評審制，防止對貸款項目可行性的過度解讀和投票傾向。
（四）普惠金融
1. 調(diào)整準入門檻。一是對糧棉油收儲客戶維持或適度降低準入門檻，不斷擴大糧棉油收儲貸款規(guī)模，增強國家宏觀調(diào)控能力。二是對政策性中長期貸款及科技類貸款客戶，在做好風險防控措施的前提下大幅降低準入門檻，促進國家政策、科技專利盡快落實和轉(zhuǎn)化，同時也為商業(yè)性金融機構(gòu)進入奠定基礎。三是對自營性業(yè)務進一步提高準入門檻，提供優(yōu)質(zhì)高效服務措施，保持客戶穩(wěn)定。四是探索新型經(jīng)營投融資主體進入門檻，特別是應探索參與“一帶一路”戰(zhàn)略的走出去投融資主體進入門檻設置標準，擴大農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領域。
2. 支持政府及企業(yè)降低債務成本。一是支持政府債發(fā)行工作，減少政府經(jīng)營成本，減輕政府還債壓力。二是對收儲類客戶、政策性中長期貸款及科技類貸款客戶停收中間業(yè)務費用，努力降低其融資成本。三是對自營性客戶根據(jù)信貸資金成本計收中間業(yè)務費用，使其在農(nóng)發(fā)行融資成本與在商業(yè)性金融機構(gòu)的融資成本持平或略低。四是將貸款企業(yè)保險業(yè)務改為柜臺業(yè)務并自愿辦理。
3. 實行優(yōu)惠利率。一是對政策性中長期和科技類企業(yè)貸款，按“保本微利”原則確定貸款價格。二是對具有高成長性、實行轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基建及技改貸款適度下浮貸款價格。三是對自營性貸款按照人民銀行頒布的基準利率確定貸款價格。
4. 延長貸款期限。一是對儲備貸款，可以按儲備期或輪換期確定貸款期限。二是對政策性中長期貸款按照項目周期，結(jié)合當?shù)刎斦罩顩r合理確定并適當延長貸款期限。對現(xiàn)金流能夠全部覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期確定貸款期限；對有一定經(jīng)濟收益，但現(xiàn)金流不能全部覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期結(jié)合當?shù)刎斦罩顩r確定貸款期限；對無經(jīng)濟收益的公益性項目以項目壽命周期，結(jié)合當?shù)刎斦罩顩r確定貸款期限。三是對流動資金貸款，加大循環(huán)貸款占比。
5. 改進金融服務。一是樹立以客戶為中心的結(jié)算服務理念。減少控制環(huán)節(jié)，整合、簡化資金使用審批流程和管理辦法，最大限度地滿足客戶結(jié)算需求。利用信息查詢平臺免費為客戶提供結(jié)算和賬戶相關信息查詢。二是加快電子化結(jié)算渠道建設。開發(fā)農(nóng)發(fā)行自己的對公網(wǎng)銀系統(tǒng)，方便客戶辦理資金收支及對賬工作。盡快推出銀行卡、電話銀行、移動辦公等現(xiàn)代電子支付和辦公產(chǎn)品，實現(xiàn)支付工具多元化，滿足客戶多元結(jié)算需求，提高辦公效率。
三、完善配套政策，助推農(nóng)發(fā)行服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
（一）經(jīng)營模式
當前，經(jīng)濟進入L型運行狀態(tài)，農(nóng)發(fā)行應通過擴大以惠民生為主的扶貧、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、棚改、生態(tài)治理、土地集約經(jīng)營等方面信貸資金的有效供給，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。
（二）資金來源
1. 資本金。根據(jù)國務院批復的農(nóng)發(fā)行改革方案，農(nóng)發(fā)行將獲財政部“返稅”式注資這種自助式充實資本金的方式，在我國三家政策性銀行乃至國有商業(yè)銀行中都是獨例，延緩了農(nóng)發(fā)行補充資本金、提高融資以及抗風險能力的進程。可否由農(nóng)發(fā)行向匯金公司一次性借款充實資本金，與此同時，財政部和國稅局停、緩農(nóng)發(fā)行繳交利稅，由其在一定期限內(nèi)或由財政部、國稅局與匯金公司軋賬歸還，增強農(nóng)發(fā)行融資和抗風險能力。
2. 央行再貸款及發(fā)行金融債。一是以低于商業(yè)銀行再貸款的利率為農(nóng)發(fā)行提供再貸款支持。二是國家每年核定農(nóng)發(fā)行按略高于商業(yè)性金融機構(gòu)平均存款成本的價格發(fā)行定向金融債規(guī)模，以解決資金成本居高不下問題，為落實中央“普惠金融”政策、貸轉(zhuǎn)債、讓利和反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。
3. 企事I單位存款。充分發(fā)揮政策性信貸資金的杠桿撬動作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財政性存款占比與政策性中長期貸款占比相匹配、自營性貸款企業(yè)存款占比與貸款占比相匹配，使之成為對農(nóng)發(fā)行資金籌集的有效補充。
（三）外部監(jiān)管
1. 制訂符合農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務特點的監(jiān)管法規(guī)。銀監(jiān)部門目前對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管一是依據(jù)《商業(yè)銀行法》和貸款通則，二是依據(jù)農(nóng)發(fā)行自身制定的內(nèi)部管理制度，直接影響了信貸支農(nóng)功能的發(fā)揮。為此，當前亟須制定《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》或《農(nóng)業(yè)政策性銀行監(jiān)管條例》，從法規(guī)層面固定對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管內(nèi)容及方式，即使當前不具備制定上述法規(guī)的條件，也應抓緊制定符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務特點的監(jiān)管辦法，以適應國家關于加大農(nóng)發(fā)行金融支農(nóng)力度的要求。
第8篇：供給側(cè)改革方案范文
當下，說國有企業(yè)遇到一些“危機”，這已成為全社會共識：產(chǎn)能過剩大部分在國企，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重擔在國企，供給側(cè)改革也先要向國企“開刀”。
上市國企如何突圍？突圍之道還是在于要利用好資本市場。但資本也是“唯利是圖”的，當市場走弱，資本跑得比誰都快。那么，改革的錢從哪里來？ 一些國企依然“效率低”
此前，財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2015年國有企業(yè)營業(yè)總收入為45.47041萬億元，同比下降5.4%，其中，中央企業(yè)同比降幅為7.5%，地方國有企業(yè)同比下降2.3%；從實現(xiàn)利潤來看，2015年國有企業(yè)利潤總額2.30275萬億元，同比下降6.7%，其中，中央企業(yè)同比下降5.6%，地方國有企業(yè)同比下降9.1%。
從行業(yè)來看，2015年交通、化工和機械等行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增幅較大；煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)實現(xiàn)利潤同比降幅較大；鋼鐵和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。其中，煤炭行業(yè)扭虧為盈，鋼鐵有色行業(yè)繼續(xù)虧損。
在2015年的國企財務數(shù)據(jù)答卷中，“地區(qū)差異”是一個值得關注的問題。在地方國企重鎮(zhèn)上海， 2015年，上海市地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額分別同比增長7.1%、18.8%；上海市地方國有企業(yè)歸屬母公司凈利潤同比增長9.4%、競爭類企業(yè)主業(yè)利潤同比增長5.8%、資產(chǎn)負債率同比降低1.7個百分點。
觀察國企上市公司2015年的數(shù)據(jù)，不少公司業(yè)績不佳都在于“外部原因”。比如，部分國企面臨行業(yè)環(huán)境的深度調(diào)整，大勢之下難獨善其身，煤炭、鋼鐵、有色、船舶等是典型。
但一個必須注意的現(xiàn)象是，部分國企的虧損依然是來自內(nèi)部原因。這說明即便上市，這些國企“效率低”、“人浮于事”等老問題依然沒有解決。 國企改革不要“走了樣”
統(tǒng)計顯示，當前至少已有上海、山東、江蘇、重慶等25個省（區(qū)、市）明確出臺了地方版的國企改革方案。值得注意的是，國企集團過半的資產(chǎn)將可能上市。
近期，因重大事項停牌的國企上市公司日益趨多，其中，行業(yè)傳統(tǒng)、業(yè)績不佳、市值不高、轉(zhuǎn)型訴求強烈的國企還出現(xiàn)了“讓股引援”的浪潮，即國資股東希望通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓等讓渡控制權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者，既實現(xiàn)國資的增值退出，也改善企業(yè)的經(jīng)營。
想法雖好，結(jié)果卻未必如愿。
東部沿海一家中型地方國企A，本身效益良好，在業(yè)內(nèi)口碑一流。但監(jiān)管部門卻認為，正是好企業(yè)才“有資格”參與改革，“長子”必須做好“排頭兵”，因此要抓住機遇、加快改革。于是，國企改革成了“改革任務”，但為了改革而改革的改革，卻讓這家國企根本找不到方向。
欲速則不達。上市國企B，則在改革和轉(zhuǎn)型中吃了不懂行情的虧。為響應改革，B公司首先是以低于市場的價格轉(zhuǎn)讓了旗下資產(chǎn)，美其名曰引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)不良資產(chǎn)剝離。但在“大口號”之下，合理的資產(chǎn)估值讓位于迫切的改革需求，造成了國有資產(chǎn)的“賤賣”。
同樣是這家B公司，在明確改革目標后，開始籌劃向文化娛樂、VR技術應用等領域轉(zhuǎn)型。問題在于，這家企業(yè)根本就沒有懂這些行業(yè)的人才。作為一家相對傳統(tǒng)的國企，在新領域頻頻踩“坑”。數(shù)據(jù)顯示，B公司的跨行業(yè)并購重組，耗資水平遠高于行業(yè)平均水平。
再來看看C公司，在主業(yè)不振、轉(zhuǎn)型乏力的情況下，C公司的國有股東萌生退意，希望引進新的股東接手上市公司。最初，國有股東要求新股東必須帶來實業(yè)注入。
但最終，在國有資產(chǎn)“增值保值”的誘惑下，國有股東沒能經(jīng)受住金融資本的高溢價收購誘惑。這家國企最后委身私募資本，此后成為資本的。在沒有實業(yè)支撐的情況下，原先的知名國企成為一個“空殼”，已面臨被再次倒賣的命運。
這三個案例并不能代表所有地方國企，但它們也說明，國企改革不能操之過急。 資本介入需要明確預期
當前，國企已經(jīng)成為高負債的代名詞，利用資本市場推動國企改革，降低國企的負債率成了一種頗有正面意義的選擇。因此，在本輪國資國企改革中，國有資產(chǎn)的盤活和優(yōu)化配置，重要的還是要依賴資本市場。
有預測認為，未來幾年內(nèi)將有30萬億元之巨的國有資產(chǎn)進入股市。這部分國有資產(chǎn)將在股市等資本市場，優(yōu)化配置、實現(xiàn)合理估值。
但如今，資本市場已經(jīng)風云突變，市場從單邊上漲“沉淪”至震蕩走弱。弱市之上，資本對國企改革的真實態(tài)度如何？
從長期來看，投資國企改革將有不錯的收益，特別是一些央企改革試點企業(yè)、地方改革標桿性國企，其在所處產(chǎn)業(yè)具有強勢地位，或者有大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)尚待盤活，投資價值較大。
第9篇：供給側(cè)改革方案范文
當前，全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速推進，中國正深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”進程全面展開。深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、中國制造2025戰(zhàn)略，加快從“中國制造”向“中國智造”“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推動我國由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”跨越，其中一大關鍵就是要建立一支強大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
不可否認，在“世界工廠”光環(huán)下，“中國制造”或多或少顯現(xiàn)出某種尷尬。從“為什么中國造不出圓珠筆珠”之問到各行各業(yè)普遍“缺核少芯”的現(xiàn)狀，從中國貨“價廉質(zhì)次”的國際形象到國人“海淘”“爆買”現(xiàn)象引發(fā)的熱議，技術受制于人、質(zhì)量技不如人的背后，更加需要關注的，是中國產(chǎn)業(yè)人才隊伍整體水平與世界先進水平之間巨大的差距。某種意義上說，這種差距不是一人、一業(yè)的差距，而是我國全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈工人隊伍勞動素質(zhì)與技能水平和世界先進水平的差距。
“國以才立，業(yè)以才興”。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國制造轉(zhuǎn)型升級將更多依靠人力資源質(zhì)量提升與技術進步。從目前我國人才結(jié)構(gòu)看，高技能產(chǎn)業(yè)工人的“缺口”已經(jīng)成為制約中國制造轉(zhuǎn)型升級的瓶頸所在。目前，我國產(chǎn)業(yè)工人的主要組成人員中，高中、中專及以上文化程度僅占23%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的僅占26.2%，高技能技工僅占技工的不到5%。產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)偏低，嚴重制約了工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這方面，最直接的衡量指標就是產(chǎn)品質(zhì)量。不僅如此，產(chǎn)業(yè)工人技術素質(zhì)偏低會導致企業(yè)工藝創(chuàng)新和技術革新缺乏成長的土壤，影響先進技術的理解和吸收、先進設備的操作和運用，阻礙企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，直接關系到創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略的最終成敗。從這個意義上講，中央出臺專門意見，著力加強新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，正是及時且必須之舉。
加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，首要任務是要創(chuàng)新體制機制，把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作為國家人才發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重要系統(tǒng)工程著力推進。各地區(qū)、各部門要改革產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設不適應當前形勢的各項制度安排，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
