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關鍵詞:建筑業;建筑施工;安全管理
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
建筑業是國民經濟的支柱產業,建筑施工的安全管理具有極其重要的意義。建筑施工安全管理者需要從實際情況出發,規范建筑施工的安全管理工作,并且分析隱患及時采取有效管理措施,防止建筑施工中安全事故的發生,從而有效地避免、減少事故的發生及其所造成的損失。
一、建筑施工安全管理現狀
雖然近些年來國家加大了對建筑行業的安全管理力度,但隨著建設行業的迅猛發展,高、大、難建筑物的迅速出現,建筑安全形勢依然不容樂觀。建筑施工安全事故仍然較多,各種安全事故時有發生,甚至部分地區還出現了重大建筑安全事故,給人民生活及公共財產造成了一定的損失。
首先,很多建筑單位的安全管理理念還停留在“被監管”的層面上。建筑項目的管理人員往往只抓進度管理與成本管理,將人、財、物都集中在對進度和質量的管理上,把安全管理置于一邊,不聘請安全管理人員,有些項目管理者即使聘請了安全管理人員,也是在應付檢查時重視一下,沒有將安全管理提上日程,安全管理意識相當淡薄。部分建筑單位甚至在施工現場不定期組織安全大檢查時走形式,沒有將安全管理列入平時的工作計劃中。因此,對現場存在的問題不能及時發現,不能督促及時整改,也就未盡到安全管理的職責。
其次,當遇到趕工期或節約成本這些原則問題時,很多安全管理人員通常不能做到堅持“安全第一”的理念,這種做法往往會使安全隱患升級,導致事故的發生。有些安全管理人員對日常安全的監督不利,也不能做到隨時隨地督促有關人員解決施工現場不安全問題和制止違章指揮、冒險作業行為,對施工現場使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材等也不能及時發現和制止,造成施工現場安全隱患的存在。有些項目管理人員由于低價中標,在施工中一味地節約成本,購置次品安全器材,并且擔任安全管理的工作人員身兼多職,安全管理因而只是項目中的聾子耳朵――配頭,從而造成重大事故的發生。
第三,安全管理人員自身的素質不高,沒有經過專業培訓,不能勝任安全管理工作。由于沒有專業的培訓知識,不能及時發現建筑施工中的安全隱患,從而監督不利,造成事故的發生。
第四,現場的施工人員安全意識淡薄。項目管理者沒有將安全管理的相關知識深入人心,導致施工人員不具備基本的安全生產意識,從而在施工中忽略了隱患的存在,最終釀成事故。
二、消除安全隱患的措施
為了提高建筑施工中的安全系數,保障安全生產,安全管理的主要目標應是要創造一個零故障、無意外事故發生的工作環境,安全管理者應該將安全第一的意識深入人心。
第一,提高全體建筑施工人員的安全意識。促進全員參與到安全工作的管理中,采用以預防為主的方式,人人監督,互相監督,及時排除安全隱患,保障安全施工環境。
第二,建立健全各項安全管理制度,責任到人。建筑單位的安全管理人員是整個項目的安全專業負責人,對現場存在的安全隱患具有不可推卸的監督義務。并且,從事安全工作的人員,要求進行定期培訓,在實際工作中要嚴格按照規范辦事,要樹立安全工作無小事的理念。在實工期間,管理人員要足夠重視安全管理,不定期進行全場大檢查,避免事故的發生。
第三,建筑現場的安全工位器具、材料需擺在固定位置上,用完后物歸原位,定期整理、整頓、清掃,做到布置明確,保證場內環境的通暢,盡量減少意外事件的發生。
第四,加強建筑施工安全設備的檢測力度。項目部采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,必須具有生產(制造)許可證、產品合格證,并在進入施工現場前進行查驗。在使用過程中,必須由專人管理,定期檢查、維修和保養,建立資料檔案,按國家規定及時報廢。特種設備應向建設行政主管部門或者其他有關部門登記,登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。只有規范安全器具的管理,才能減少事故的發生,并且能在事故發生時將損失減少到最小。
第五,對建筑施工現場進行明確的功能劃分。根據施工項目的要求,劃分作業區、材料堆放區和辦公生活區。作業區與辦公生活區分開設置,并保持安全距離。辦公生活區應設置在建筑物墜落半徑之外,設置防護措施,劃分隔離,以免人員誤入危險區域。對功能區的劃分還應考慮交通、水電、消防、衛生、環保等因素。安全規范的環境,才能減少不必要的安全隱患。
三、安全管理對建筑施工的重要性
分析建筑施工中存在安全隱患的成因以及采取必要措施進行施工安全管理顯得非常重要,在建筑施工全過程都應該樹立起“安全第一”的思想。將安全管理系統化、規范化,不僅有利于提高工作的效率,而且有利提高建筑企業的管理層次和管理水平,更能防患于未然,節約成本、減少不必要的損失。安全管理對建筑施工的整個過程具有極其重要的意義。
(作者單位:1.阜陽市鴻順建筑安裝工程有限公司;2.阜陽市宏泰造價師事務所)
主要參考文獻:
[1]中國安全生產協會注冊安全工程師工作委員會.安全生產管理知識[M].北京:中國大百科全書出版社,2008.
【關鍵詞】建筑安全;問題;責任;培訓;認識;治理;管理
針對一系列安全生產事故調查,我們發現建筑安全生產監督管理之所以出現問題,究其原因大多情況下都是因為沒有制定健全的安全生產法規造成的,安全生產監督管理工作如果不能安裝規程制度來進行對生產的管理,那么總會遇到各種難以預料的突發事件,一旦處理不好就會釀成生產安全事故,可見系統的體系化的生產法規對于建筑生產是非常重要的,只有在建筑生產安全監督管理中本著制度化,規范化的管理原則,才能確保工程建設項目的順利進行。
1.現階段建筑安全監督管理中存在的一些問題
1.1在建筑生產過程中的監管缺失問題
經過實踐經驗我們發現,在建筑主管部門在履行對建筑業房屋建設以及很多市政工程建設的監督管理過程中,大多存在依法監督管理工作的缺失現象,監督管理部門沒有對所監管的建筑工程進行有效全面的監管措施,沒有真正擔負起監督管理工作的職責,在很多安全生產事故中表現出的監督管理體系法規的不健全問題,正是直接導致安全事故的發生原因,在現階段的安全監督管理中,不僅監管部門的責任得不到明確,其監管手段也相對缺失,不能有效指導和協調建筑安全生產,這對于加強安全生產監督工作存在著不小的制約作用。所以在建筑安全生產監督管理過程中一定要明確建筑、施工、監理等的責任并加強法制化建設進程。
1.2建筑安全生產監督管理機構人員方面的問題
由于我國現階段興建的工程項目激增導致,建筑項目數量以及施工群體都相對龐大和復雜,而原有的建筑技術標準以及相關規定的制定和更新有相對滯后,所以在生產安全監督管理中存在著較大的隱患,尤其是由于目前法規對于事故責任人的懲罰力度不足,無法讓這些責任人產生足夠的重視,甚至很多施工項目把交罰款納入工程隱形預算中,這種情況非常可怕。我國城鎮化進程的快速發展,使得我國大量農村剩余勞動力加入到城市的建筑施工勞動中,因為很多人都誤以為建筑行業這個門檻是最低的,不用經過培訓,不需要進行教育,只要身體好,吃苦耐勞就可以勝任,所以在沒有進行過正式培訓就匆忙上崗的建筑施工人群中,普遍存在安全意識缺乏的現象,這是造成安全事故的另一個重要原因。尤其是很多建筑施工企業沒有在生產過程中對施工人員進行崗位安全培訓,在應對突發事件中,施工人員的盲目性操作會加劇事故發生的幾率和事故造成的危害。
2.強化建筑安全生產管理對策
2.1落實各級安全監督管理責任
高度重視安全生產工作,落實安全生產責任制和責任追究制,采取更加有力的措施,及時排查和處理安全隱患,減少和避免重大安全事故。建設行政主管部門,要加強對企業的安全監督管理,督促企業認真貫徹執行有關法規和安全技術規范,落實安全責任。將安全監督檢查工作規范化、制度化。檢查的主要內容是:貫徹國家和管理法規的情況;應對突發事件的情況。要通過安全檢查,糾正不規范行為,消除安全隱患。
2.2加強建筑安全宣傳教育
以加強安全宣傳教育、培訓為手段,提高職工安全意識和安全素質,實現以人為本的理念。在不同安全活動期間,開展了各種形式的安全宣傳活動,在主要道口、活動場所和醒目處,設立宣傳臺,懸掛安全條幅,在重要位置與易發生事故處張貼安全標語、設置安全標識。形成良好的安全文化氛圍。要堅持安全生產制度,沒有勞動紀律和規章制度,也就沒有辦法組織正常的生產,安全也就沒有保證。對規章制度,我們要嚴字當頭,嚴肅對待,嚴格要求,嚴格執行;按照安全規章制度辦事,符合客觀規律,就要做到安全生產。不斷總結經驗,堅持把高度的工作熱情同嚴格的科學態度相結合,健全以崗位責任制為中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、編制安全技術措施、計劃制度、事故調查報告制度等。建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理,執行安全生產責任制度,采取有效措施,防止傷亡和其他安全生產事故的發生。
2.3提高安全工作重要性的認識
不僅僅是建筑行業的安全事故,很多行業安全事故的發生,在根源性問題方面都是因為沒有對安全工作給予足夠的重視,總是存在僥幸心理,正是這種僥幸心理,讓人們淡漠了學習和加強安全生產制度法規的防范事故發生的意識,作為建筑施工單位我們要認真吸取以往事故教訓,認真貫徹和落實安全培訓機制,強化安全生產意識,只有進一步提升安全生產工作,才能讓整個單位職工在生產過程中保持高度的安全意識,才能確保安全生產監督管理工作落到實處,才能從工程建設的各個環節入手,不斷健全整個生產過程的規范化安全生產管理體系。
2.4完善安全生產長效機制
建立安全組織機構,明確分工。根據規定配備專職人員和開展安全宣傳教育活動。落實安全責任,開展好內部的安全檢查工作,對檢查出的隱患要及時解決、不留死角。借鑒國外和其他行業經驗,培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構,為施工企業提供安全生產咨詢、技術、培訓、條件評價、危險源評估等各項服務,推動施工企業安全生產管理水平提高;高度重視安全生產和社會穩定工作。繼續抓好安全生產工作,確保安全生產形勢持續好轉。切實抓好安全生產專項整治工作,加快建立安全生產管理長效機制,堅決遏制重特大事故的發生。全面落實工作責任制,切實解決好群眾反映的突出問題。
2.5開展安全生產專項治理
建國以來,我國安全生產工作取得了很大進步,近年來我國在安全生產的專項治理和整頓方面成績顯著,安全生產狀況好于前些年,但形勢仍然十分嚴峻,任重道遠。隨著我國經濟的發展,人民生活水平的不斷提高,特別是社會主義市場經濟體制的建立,安全生產工作急需不斷加強,以保障人民生命財產安全和經濟可持續發展,只有這樣才能讓建筑安全管理良性發展,才能不斷健全。
2.6提高安全生產管理水平
在安全上應該貫徹從細處著眼,從大處著手的方針,從前期論證、可行性調研、物資采購、施工質量驗收、操作規程的制定、生產過程控制、開停工、檢維修等各個環節嚴格把關,按規范控制,及時修訂完善,將安全生產管理縱向到底,不給任何行為提供違章的機會,發現問題及時進行延伸,分析出現該類問題的主、次要原因,制定相應的管理制度,積極地進行提前防范,將違章現象消滅在萌芽狀態。對員工進行認真而有效的預案學習和演練,保證在生產出現異常時,科學規范地進行有序操作。對相關行業出現的事故案例進行認真的分析研究,避免類似事故的發生。
3.總結
我國建筑業在迅速發展的過程中應不斷加強建筑安全生產管理的全面建設,一定要把安全生產放在首要位置,雖然我們在加強建筑安全管理方面做了一些工作,但是還存在不少問題,與主管部門的差距還很大。我們將加倍努力工作,力爭在較短的時間里,使企業的建筑安全管理水平上一個新的臺階。
【參考文獻】
【關鍵詞】施工安全管理;建筑工程施工;重要性;問題;對策
中圖分類號:TU71文獻標識碼: A
安全一直是制約著建筑行業可持續發展的重要因素。因而現代建筑施工企業對安全的關注度往往較高,但是由于這樣或那樣的問題,經常出現這樣或那樣的安全問題。因而必須在不斷意識安全管理在整個建筑工程中所占的地位,分析施工安全管理中存在的不足,并針對存在的不足采取有效的對策,才能達到提高工程質量和企業經濟效益的雙重目標。因此,以下就此展開詳細的論述。
1.建筑施工中加強安全管理的重要性
安全管理的重要性不言而喻,之所以一再強調安全管理的重要性,主要是安全管理不到位,不僅會導致經濟效益受損,而且還會影響施工人員的生命安全。除此之外,加強安全管理也是提高企業核心競爭力、規范行業競爭秩序、凈化建筑市場環境以及促進建筑事業發展并向國際市場靠攏的根本。因此,不管從哪個角度來講,在建筑施工中加強安全管理都具有十分強烈的重要性和必要性[1]。
2.建筑施工安全管理中存在的不足
施工安全管理雖然是一個老生常談的話題,但是其出現的問題在不斷的變化,這些安全問題的出現,對整個建筑施工質量的提升和施工人員生命安全的保障有著決定性的影響。因此,為了更好地確保安全管理工作得到有效的開展,就必須對施工安全管理中的深層次問題進行全面的剖析,才能更好地采取應對之道予以應對。
2.1紙上談兵,安全管理成效低下
在現代建筑工程中,雖然施工企業充分意識到了加強安全管理的重要性,但是一些施工企業的安全管理問題仍在不斷的發生。究其根源,主要是因為安全管理過程中,所制定的各項制度得不到及時有效的落實,即使執行也大打折扣,往往只是夸夸其談、紙上談兵,例如掛在施工現場的各項安全管理制度往往形同虛設,而正是由于執行力不足,導致很多本來可以避免的安全事故發生。
2.2安全管理預案策劃不全面
安全管理工作的開展必須由一套健全的安全管理預案為其支撐。但是就目前來看,目前很多施工企業在安全管理預案制定過程中往往顧慮不周而顧此失彼,導致很多本應通過預案就能避免的事故發生,加上安全管理預案策劃時往往只注重如何降低自身的資金投入,導致安全預案在執行時的執行效果不佳。而如果執行力跟不上,管理預案所取得的效果將會變得更小。加上施工中不確定的因素較多,這就會導致安全事故出現。
2.3施工環境的影響使得安全管理難度加大
現代建筑工程往往以高層建筑為主,而近些年來隨著高層建筑的建設力度不斷加大,建筑施工中的環境問題越來越突出,導致整個施工環境受到影響,尤其是施工過程中,由于天氣因素和施工項目自身的危險系數較高,這就使得安全管理難度在不斷的加大,同時由于施工過程中存在的不確定因素較多,加上高層建筑施工的危險系數較大,所以對施工安全管理帶來了極大的挑戰。
2.4施工人員自身的安全防護技能有限
建筑施工安全管理的對象以施工人員為主,一旦施工安全事故的出現,往往是由于人員安全管理不到位,尤其是一些施工人員在施工過程中往往以自身的經驗進行,而不同的建筑項目施工的安全系數不同,加上施工人員自身的安全防護技能有限,難以嚴格按照建筑安全施工規范流程進行施工,極大的影響了施工安全管理工作的開展[2]。
3.關于如何加強建筑施工安全管理的探究
通過上述分析,我們對建筑施工安全管理中存在的不足有了一定的認識,那么在實際施工中,我們應如何加強安全管理呢?筆者認為應從以下幾個方面入手。
3.1實事求是、求真務實,務必將各項安全管理決策不折不扣的落到實處
為了確保建筑施工安全管理成效得到有效的提升,作為施工企業必須始終本著實事求是的態度,科學合理的制定各項安全管理決策,尤其現有的各項安全管理制度,必須不折不扣的將其落到實處。尤其是在高層建筑施工過程中,作為安全管理人員必須對各項安全管理制度是否落實進行全面的檢查,在施工現場設置醒目的安全標語和警示標語,同時應針對建筑工程實際,對各種安全管理制度進行改進和完善,才能確保各項施工任務安全高效的運行。
3.2考慮周密,科學合理的制定全面性較強的安全管理預案
鑒于安全管理預案在整個安全管理的重要性。當施工企業取得工程項目建設權之后,就應對整個建筑工程項目的特點進行全面的分析,結合建筑工程項目的特點和實踐經驗,對施工過程中可能出現的安全問題進行全面的分析和梳理,并針對問題制定相應的預案,同時確保所制定的預案能得到全面有效的執行,但是所指定的預案應隨著施工進度的變化而調整,對施工預案進行不斷的健全和完善,以確保整個建筑工程安全高效的完成。
3.3盡可能地降低各種因素對施工環境的影響
施工環境好壞直接關系工程能否安全高效的進行。但是在施工過程中,由于影響施工環境的因素較多,所以必須針對影響環境的因素采取針對性的對策,確保整個施工任務安全高效的進行。在施工過程中,由于天氣對施工環境帶來的影響,施工企業應盡可能地避免在惡劣天氣下進行施工,同時應對天氣情況進行全面的掌握,合理的安排施工任務和進度計劃,以降低天氣對施工帶來的影響。而為了加強對施工環境的保護,施工企業勢必會投入大量的人力物力財力,因此,施工企業應在確保工程質量和安全的前提下,盡可能地采取先進的好工藝技術,從而在降低成本的同時增加施工安全管理的投資,以確保安全管理投資力度不會削弱,在保護環境的同時為施工人員營造一個良好的施工氛圍,以更好地促進工程質量的提升。
3.4加強培訓,著力提高施工人員的安全防護技能
鑒于施工人員安全防護技能有限的現狀,作為建筑施工企業,必須加強對施工管理人員和施工人員的安全教育和培訓。通過教育,不斷強化施工全員的安全意識,在意識到加強安全管理在整個建筑工程管理中的重要性的同時,意識到自身在安全施工過程中的重要作用。同時還應通過安全培訓,不斷強化施工人員和安全管理人員的專業技術水平,使其能夠及時的應對施工過程中存在的各種安全問題,同時能及時的發現施工過程中存在的各種安全隱患,對于能夠及時排除的隱患應及時的排除,若自身能力有限,不能將安全隱患及時的排除,則應及時的將發現的問題上報給上一級安全管理機構或部門,并一道將各種安全隱患及時的排除。同時還應在安全管理過程中針對出現的問題對管理方案進行不斷的優化,并在施工過程中確保其得到有效執行,尤其是整個施工過程中應嚴格按照安全施工規范進行施工,才能更好地促進工程質量的提升[3]。
4.結語
綜上所述,對建筑工程施工中施工安全管理的重要性問題進行探究具有十分重要的意義。作為新時期背景下的建筑施工安全管理人員,必須注重自身專業技術水平的提升,同時還應在意識到加強安全管理的重要性的同時,認真分析和總結安全管理存在的不足,并針對性的采取措施,切實加強安全管理,不斷強化安全管理成效。
【參考文獻】
[1]林學海.施工安全管理在建筑工程施工中的重要性分析[J].科技致富向導,2012,02:271+325.
【關鍵詞】建筑工程;安全建設;成本管理
隨著建筑體制改革的不斷深化,同時當前建筑市場競爭激烈,建筑建設施工企業的安全生產工作不斷出現新情況和新問題。同時安全與成本是相互作用的,安全管理好了,企業成本也會降低。而如果建筑企業營利能力和調控能力差、財務管理水平低、經營狀況急劇惡化,也會間接導致建筑企業出現安全事故。本文為此具體探討了建筑施工企業建立成本安全管理體系的重要性與措施。
1 建筑施工企業建立成本安全管理體系的重要性
我們知道,建筑企業屬于勞動密集型企業,勞動力素質參差不齊,呈多元化趨勢。而建筑企業產品具有體積大投資大、地點固定、單件性等特點,其生產具有生產周期長、露天高空作業多、流動性強、人員安排復雜、生產技術多樣性等特點,為此容易發生安全事故。企業成本安全管理是指企業在日常的經營中,通過對安全風險的認識、衡量和分析,并以最小的成本達到最大安全保障的管理辦法。
2 建筑施工企業建立成本安全管理體系的建立措施
2.1 提高安全施工的自控意識
建筑施工現場情況復雜、工種交叉作業多、施工周期長、現場可變因素多,搞好文明施工是減少各種施工污染的最有效的方法,是建筑施工企業適應現代企業管理的最基本要求,也是提高工程質量和降低工程造價的一項具體措施。安全施工時建筑建設施工企業現場管理水平的綜合體現,必須全方面貫穿于整個施工過程,只有這樣才能提高建設施工隊伍的技術水平和職工的業務素質,以及施工企業的綜合競爭力。但在實際的建筑工程施工過程中,員工違反勞動紀律和違反規章制度現象時有發生且得不到有效控制,是企業尤其是基層單位安全管理的難點之一。很大一部分是僥幸心理與自控意識不強所致,因此針對此施工中應以嚴格管理,是各級組織和有關部門現階段的工作重點。應不失時機地開展有針對性的安全教育活動和制定行之有效的防范措施。要加強職工反習慣性違章教育。開展多種形式安全宣傳教育活動,要使職工認識到習慣性違章,違章指揮是造成人身傷害事故和誤操作的主要原因。并堅持“違章必究,從嚴治電,獎懲結合”的原則,對反違章行為以及發現異常,避免事故的有功人員,予以獎勵,對違章行為予以批評并予以罰款。
2.2 建立項目安全管理體系
在建筑工程基礎施工階段,首先要建立安全文明施工組織機構,建立以項目經理為中心、安全員為主牽頭、以各個工程處和職能部門負責人為成員的現場安全文明施工領導班子,其中包括各工程技術負責人、安全員、質檢員。其次要建立健全安全施工的各項管理制度,如在各個工程處建立個人崗位責任制、獎懲辦法、監察制度等,從思想上、技術上重視起來,切實提高現場安全文明施工的質量和水平。在此基礎上必須根據施工進度制定出安全的階段性目標。如各種機械的安全使用性,土方開挖后運、堆放的要求,機械噪聲的控制等都必須制定出切實可行的管理目標。二是加強對分包單位的資質審查。督促總承包單位加強對分包隊伍的管理。嚴格控制承包單位不得將主體工程進行分包。杜絕分包工程的再分包,防止無資質隊伍以勞務分包的形式參與工程建設。督促承包單位建立健全分包管理辦法,嚴禁以包代管、以罰代管等不規范行為。
2.3 實行目標安全責任管理
目標管理是有體系地使問題明確,并做出深思和決定,它是確認問題、防止問題的方法和手段。它的最終目標是行動決定,是成果本身。而責任管理是確保目標實現的保障。為確保責任落到實處,企業必須建立一套運轉有效的責任目標履行狀況的考核辦法和獎懲辦法。通過考核績效,完善機制。通過獎懲,確保責任落實。無獎懲的考核將失去存在的意義,目標責任的落實也將變成空話。同時通過考核,不斷消除安全保證體系中的管理缺陷,使體系得到持續改進,真正做到事事有人干、事事有人管、事事有標準、事事有考核。其次是目標設定要真實、具體,目標責任管理的首要任務便是找出組織中的明確目標。
2.4 強化安全標準化管理
安全標準化管理就是將標準化工作引入和延伸到安全工作中來,促使企業自覺貫徹執行國家安全生產法律、法規、規章和標準,將這些內容細化,依據國家安全生產法律、法規、規章和標準制定本企業安全生產方面的規章制度,并在企業生產經營管理工作的全過程、全方位、全員、全天候地貫徹實施,持續改進,使企業的人、機、環始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行,促進企業健康發展。在這里,我們重點探討安全設施的標準化。安全設施標準化,包括安全防護措施標準化和安全宣教設施標準化兩部分。其中,對用于安全防護的設施,如欄桿、蓋板、水平安全繩、密目網、腳手架的搭設及腳手板的鋪設,速差保護器、標準工具箱、配電箱、絕緣手套及防觸電用具等,凡是需采購的物品,嚴格按照國家的有關安全防護用品質量標準進行采購;凡是需要加工的,按照“有邊必有欄,有口必有蓋”做法,要求統一出圖,按統一的標準制作和涂色。對用于宣傳教育的標準設施,如安全措施提示牌、事故警示牌、安全事故回顧長廊等,按統一的規劃,大小和規格進行制作。
2.5 建立施工安全評價制度
關鍵詞:建筑;施工現場;安全管理;問題;措施
Abstract: construction engineering safety management is a professional, comprehensive are all very strong job, not only to have overall requirements engineering management system, the more need supervising personnel have management means, to establish and perfect the construction project management system, and adopt laws and regulations way effective supervision and administration. This paper mainly to the engineering construction site in the safety management of the analysis of existing problems, this paper discusses the project safety management, and the importance of its realization ways of description.
Keywords: architecture; Construction site; Safety management; Problem; measures中圖分類號:TU71文獻標識碼:A 文章編號:
由于建筑行業屬于高危險行業,露天作業多、人員流動大,工程中的可變因素多,具有一定的復雜性,因此在工程中極易發生安全事故,由此看來,對施工現場進行有效的安全管理是有必要的。在施工中,對隨時可能出現的問題及突發事故要有預防和相應的處理措施,預防施工中的安全事故必須建立完善的管理制度,從技術上和管理上進行有效的預防。隨著我國經濟的不斷發展,城市建設的速度和規模都在不斷的加快,工程建設中的設備及技術不斷的更新,安全性能日益增加,這也對工程的順利進行及人員的人身安全起到了一定的作用。
1、安全管理的重要性
由于建筑行業多數是在露天、高處進行繁重的體力作業,人很容易就會出現疲勞現象,一旦注意力不集中,失誤操作就會增多,這樣就會使得建筑工程施工過程中的危險性提高,由于安全事故的突發性較強,目前,傷亡事故在施工過程中的出現較為頻繁,因此,需要在施工過中制定相關安全組織技術和措施,對施工進行安全性的指導和管理,對每一名施工人員的人身安全進行保障,創建一個完善的規章制度去營造良好的施工氛圍。只有安全做到位,才能有工程的順利,效益才會得到保證,企業才會得到長遠的發展。事故對于建筑企業來說是一種無法彌補的損失,再小的細節都有可能付出生的代價,都會影響到企業的信譽和效益,所以,安全對于施工企業來說至關重要,只有有了安全管理的意識企業的發展才能得到保證,才能更快、更高、更強的發展起來。
2 、建筑工程安全管理中存在的問題
2.1缺乏有效的安全知識培訓機制
施工人員自身的安全首先應該自己對自己負責,作為施工的主體,具備自我安全保護意識與技能水平是重要的,因此,對施工人員盡享相應的安全知識培訓教育是安全管理工作的基礎。而實際建筑施工中,部分企業對安全施工的認識不夠,單純的看重效益,只為了趕進度,忽視了安全生產的重要性。還有就是,企業沒有根據相關規定對安全隱患隱形排查,施工人員也沒有受到安全知識教育的培訓,沒有完善健全的培訓機制作為保障,施工人員的安全意識淡薄,造成施工中安全事故的發生率提高。
2.2管理制度有待完善
現階段,很多企業還是受到傳統見者理念的影響,在招標中只注重投標報價,對投標企業的工程準入條件及安全生產信譽沒有足夠的重視,導致一些技能素質及安全管理都不到位的施工單位進入現場,極大的提高了施工中的安全隱患。此外,現場施工中,很多的現場管理人員對安全生產沒有足夠的重視,認識的深度較淺,監管的力度缺失,與參建單位沒有進行相互的監督與協調,導致監而不管的現象出現,造成施工現場的安全隱患比比皆是。
2.3安全監理力度不夠
傷亡事故在建筑工程中的出現,不僅帶給施工單位及業主嚴重的社會負面影響,更重要是使施工人員失去了生命。根據近些年的統計,造成施工中傷亡事故的主要因素之一就是工程安全管理人員的工作不到位,表現在只對安全管理進行監督與批評,而缺乏服務的意識,沒有把監督與服務二者之間很好的聯系起來,導致出現一系列的安全隱患,出現安全事故后,又不能及時的進行整改,對整個工程的施工進度也有很大的影響。部分施工單位在制定施工方案時,對安全管理措施不夠重視,僅僅只做一般化處理,經濟性在方案中占據了主導地位,在遇到施工作業的突發問題時,直接對施工人員的人身安全構成威脅。總而言之,工程監理人員從施工安全措施與方案的監督方面沒有認真的落實,這些都會導致安全隱患的出現。
3、建筑施工現場安全管理的實現
3.1“ 以人為本”的安全生產觀念
要把安全工作作為重點工作來抓,因為安全工作貫穿于整個工程的全過程,又與技術、工期及質量緊密聯系,任何一道工序中,如果缺少了安全管理工作,就極易導致安全事故的發生,輕則經濟受損失,重則施工人員的生命安全受到威脅,施工企業的信譽和形象也會受到影響。所以,建設單位與施工主管機構應該統一思想:把施工安全作為重點工作對待,把安全生產作為工程施工的重點項目來抓,防止出現安全隱患。
3.2領導責任制
一個企業的發展離不開一個優秀的領導者,因此,企業領導對于企業安全工作有重要的作用,要加強領導對安全工作重要性的認識,強化安全培訓機制,企業領導應該首先對安全生產有一個深入全面的認識,才能真正樹立其安全生產的大旗,才能為企業的長遠發展帶來契機,有了對安全管理的深入認識,才能理解到安全工作的必要性與重要性,在實際施工中才能落到實處。在具體的實施過程中,采取“一票否決制度”,只要安全管理中任何一項沒有達到規定的要求,就不能在施工中進行,把安全生產與領導者的業績聯系起來,制約與促進并行。對違反安全制度進行施工的部門或個人,應該加大處罰的力度,讓企業領導者真正的對安全工作的重要性有一個全面的認識,樹立起安全施工的觀念,把安全工作進行落實。
3.3施工安全教育與培訓
(1)重視員工的安全培訓工作。對員工進行培訓時要注意有針對性、突出重點,避免走過場,要對施工人員的安全素質不斷的進行提升。因此要做到:首先對骨干人員的安全培訓,重點是在管理人員及項目負責人身上。其次是對安全工作的技術培訓,開展一系列的技術培訓教育及技術比武等活動,逐步將員工的施工技術水平提升到安全的等級范圍。
(2)對特殊工種和臨時工的安全教育。施工中,有些環節需要特殊技術人員才能完成,對于這部分施工人員應該嚴格其考核制度,必須經過專業的技術培訓、合格后才能上崗,用人單位應該重視對這部分施工人員的安全施工意識進行培訓,提高操作的安全性,因為施工部分環節關系到工程的質量問題,所以必須嚴格對待。
(3)安全文化氛圍的營造。.通過各種安全文化活動的開展,采用寓教于樂的培訓方式,把安全知識進行普及,強化施工人員的安全意識。首先,建筑工程是一項繁重發雜的工作,長時間的工作人在精神上體力上都會產生疲勞。因此,施工單位可以在工作間隙期間組織一些活動,把安全知識教育穿插其中,不但可以緩解施工人員的疲勞狀態,還能讓大家在參加活動的過程中加深對安全知識的了解,從意識上引起重視。
4、結束語
安全生產重要性的意識要強化,必須從思想認識上進行提高,安全教育最主要的目的在于安全管理的過程中對安全生產意識的重要性要進行重視的程度。在實際施工中,應該把安全管理工作落到實處,不能只存在與口號、形式階段,也不能事故已經發生了才意識到其重要性,安全工作與質量并重、與成本相等,是建筑企業發展與生存的根基。
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關鍵詞 以人為本 建筑安全
中圖分類號:D693 文獻標識碼: A
以人為本的建筑安全思想是先進的安全管理思想,以人為本的安全管理理念作為工程建筑安全管理的重要指導思想,將領導建筑安全管理工作更加科學合理的展開,將建筑安全管理做到更加人性化和細節化,推向新的高峰。
一、以人為本的建筑安全思想的重要性
(一)是先進性理念和科學思想。
安全是永恒的主題,建筑安全更是建筑的重要管理目標,建筑安全思想要始終保持先進性,才能保證建筑安全管理目標的實現。隨著建筑安全思想的進一步提高和完善,將以人為本的思想理念結合到安全管理中來,是非常先進的的管理理念。以人為本的建筑安全思想,是將先進的人文思想與管理方式相結合,將建筑安全管理工作進行更加科學合理的指導和規范,促進建筑安全思想的全面升級和完善,幫助建筑安全思想實現更多的人性化和科學性,順應時展的需求,堅持與時俱進的指導思想,實現建筑安全管理的人性化改革,將安全管理工作做到更加細化和人性化,注重建筑生產活動的安全行為、精神觀念和物態的全面統一,實現安全管理思想和管理方式的全面創新,進行安全管理理念和行為的升華,促進安全管理的效果和目標的實現。
(二)提高建筑安全管理能力。
以人為本的建筑安全思想要求在工程建筑的施工過程中,要求施工安全管理工作的開展過程中,更加重視安全管理的以人為中心的思想觀念,安全管理工作的開展將更加重視現場施工人員的需求,更加重視施工人員的精神滿足和現場安全投入的人性化設置,全面實現建筑管理的人的行為和物的人性化安全管理,進行多樣化的安全管理建設的開展,增強安全管理人員的人本意識,實現建筑現場施工安全管理能錄的全面提高,為廣大建筑人員創造安全、和諧穩定的作業環境,讓現場人員實現從行為到意識上的統一,將事故誘發原因消滅于無形,全面提高建筑安全的以人為本的核心思想能力。
二、以人為本建筑安全思想的具體體現
建筑安全作為建筑管理的重要組成部分,加強建筑安全管理能力一直是各建筑單位努力的方向,進行以人為本的建筑安全思想的全面創新和改革是新時期對傳統的安全管理的全面升華和進步,是從意識形態到具體行為的全面進步,以人為本的建筑安全思想改革可以采取以下幾點做法:
(一)加強建筑單位領導責任意識。
安全觀念作為建筑管理的核心內容之一,要實現建筑安全的以人為本的管理思想和精神,首先就要加強建筑單位領導的責任意識。工程項目的負責人作為安全責任的第一人,加強領導層的安全責任意識有助于以人為本的建筑安全思想在單位施工過程中得到全面的落實和實現,領導層安全責任意識的提高,會加強安全生產和安全施工意識在民眾之間的重視程度,安全第一,利益第二的管理意識將實現企業從“我要安全”到“我會安全”的意識的轉變,促進建筑安全管理工作更好的開展。
(二)創造安全、和諧、穩定的工作環境。
安全是建筑管理最核心的工作之一,以人為本的建筑安全思想要求要創造安全、和諧、穩定的工作環境,創造良好的工作氛圍,全面實現建筑施工人的行為和物的要求的統一,將安全管理工作的重心下移,采取責任制的工作形式,將事后處理的形式逐漸轉變成為事前控制的形式,提高安全管理的效果和能力。制定嚴格的安全管理機制,要求一切建筑施工行為都要按照相關制度嚴格執行,做到現場防護設施和安全設備的防患,合理規范現場施工流程,要求施工嚴格按照程序進行。并將安全管理的監督檢查形式逐漸轉變成為服務指導形式,及時發現可能存在的安全狀況,及時整改,杜絕違章操作,全面防患安全隱患,提高安全管理等級。以人為本的工作環境的創造還要求做到人員的合理管理,對建筑施工和安全管理人員都要進行相關的培訓,保證工作人員的綜合素質,做到現場安全管理全面的規范化。
(三)加強建筑安全文化建設的創新精神。
要加強以人為本的建筑安全思想建設,就要加強建筑安全文化建設的創新精神,創新精神是建筑安全管理能夠堅持與時俱進,始終堅持可持續性發展,保持自身先進性的重要保證。建筑單位要實現自身綜合掛歷能力的全面加強和提升,首先就要加強建筑安全文化建設的創新意識,保證安全文化理論能夠結合實際,不斷適應社會發展的需求,安全思想和安全管理策略的制定要堅持以人為本,人本理念的安全文化建設才是科學的先進的建設理念,是建筑企業能夠長遠發展的重要保證。建筑單位應當開展一系列的安全文化建設實踐活動,宣揚人本意識,將安全精神和文化深入到每一個企業員工之中。
三、結語
以人為本的建筑安全思想是先進的科學的建筑安全管理理念,是保證建筑安全管理能力全面提升的重要指導力量和先進理論基礎,要提高建筑安全管理的總體水平,就要加強以人為本的建筑安全思想建設,要加強建筑單位領導的責任意識;創造安全、和諧、穩定的工作環境;并加強安全文化建設的創新精神,實現以人為本的建筑安全思想在建筑管理工作開展中的全面落實和安全管理效果的全面實現。
(作者:中鐵十三局集團第二工程有限公司, 政工師,本科,研究方向:漢語言文學)
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關鍵詞:建筑安全;安全管理;問題建議
一、前言
我國的建筑工程項目具有著工期長、工作內容復雜、人員流動性大等特點,因此建筑行業成為了繼采礦業后的又一大高危行業。高頻率的重大安全事故不僅嚴重影響到了和諧社會的順利構建,而且對于國民生活水平的全面提升也帶來了極大的制約力量。由于我國目前正處于發展中階段,因此建筑行業的安全生產水平相較于國際中的發達國家來看仍然有著較大的差距,無論是建筑企業本身的安全管理意識,還是監管部門的監督力度都存在很多不足之處,為了能夠進一步提高我國建筑安全的管理水平,所有從業人員與研究學者都應肩負起自己所應承擔的責任義務,找出能夠阻礙安全管理工作順利開展的因素,在此基礎之上制定出科學高效的改進方案。
二、我國建筑安全管理中所存在的問題
(一)安全管理職能機構權責不清
目前,我國各個地方上的建筑安全監督機構雖然能夠初步認識到安全管理工作的重要性,但是仍然存在著明顯的權責不清問題。首先,雙重機構的管理人員設置導致安全管理工作的執行標準不夠明確,管理措施也無法執行到位,管理水平低下;其次,監督機構無法對自身的管理工作成效做出客觀的評價,尤其是在當前這個法律體系建設十分健全的時代中,監督機構必須要明確了解自身與其他相關安全管理部門之間所存在的職能關系,唯有如此才能夠避免職能交叉現象的出現;最后,地方上的勞動管理、社會保障以及安全監督機構之間并沒有建立起高效的協調機制,導致在處理勞資雙方工傷保險問題時難以迅速達成共識,影響到了建筑安全管理的工作效率。
(二)安全監管力度不夠
在建筑工程項目的施工過程中,絕大多數的總包單位都沒有對分包隊伍展開全面的監管工作,并且也沒有定期展開安全教育培訓活動。在此種情況下,各個分包隊伍中的施工參與人員就存在著重利益、輕管理的情況,從而在日常的安全管理工作出現了有章不循、有法不依的情況。更有甚者,還有一些建筑企業干脆取消了安全管理部門,將安全管理工作交由其他部門來兼職完成,更是削弱了安全管理的監管力度。
(三)安全教育培訓之后
隨著城鎮化發展進程的不斷推進,有越來越多的農村勞動力進入到了城市當中,由于大多數的農民工都沒有受到過專業的技術培訓,因此其中的很多人都將就業目標鎖定到了入職門檻較低的建筑行業當中。據不完全統計,我國建筑行業從業人員中有三成以上為農民工,建筑企業雖然對農民工進行了崗前培訓,但大多數都停留在紙上談兵的淺顯層次中,因培訓過于流于形式而無法達到應有效果。除此之外,農民工的安全責任意識不強,在日常的施工過程當中也更加容易引發安全事故,為建筑工程項目的順利施工埋下了安全隱患。
三、完善我國建筑安全管理工作的措施建議
(一)改進原有的安全管理模式
如果想要將建筑安全管理工作的現實作用淋漓盡致的發揮出來,首先需要保證的就是管理資金的及時性與充足性,建筑企業必須要明確認識到安全管理工作的重要性,將更多的管理工作重心轉移到安全管理中,從根本上落實好各個層次的安全責任制度。首先,監管部門要委派專業人員深入到建筑活動當中來掌握一手的動態化表現,保證安全生產工作可以按照管理方案來有秩序的進行;其次,監督單位還要明確自身的監管職責,根據我國現行的法律政策來有針對性的調整安全管理制度;最后,監督單位還要督促建筑企業對施工人員展開安全培訓教育工作,進一步提高施工參與人員的入職門檻,從根本上杜絕因施工人員操作不當而引發的安全事故。
(二)提升建筑企業的安全管理水平
安全管理工作的第一責任主體即為建筑企業本身,如果想要從真正意義上減少安全事故的發生頻率,其中最為重要的一項工作任務即為改善建筑企業的安全管理條件,進一步規范建筑企業的安全管理行為,督促建筑企業將安全管理責任落實到各個層次的工作部門之中。首先,總包單位要在現有的基礎之上加大對分包單位的管理力度,針對不服從管理的分包企業來說,需要對他們進行嚴肅處理;其次,建筑企業要委派專業人員深入到施工現場中,確保所有施工參與人員都可以肩負起自身的安全管理責任,對于那些不按制度完成安全管理的施工參與人員應給予一定的懲罰;最后,要結合當前的安全管理現狀來完善如下制度內容:教育培訓制度、技術交底制度、檢查制度、獎懲制度、考核制度等等。同時從之前的直線型管理模式逐漸過渡到分散式管理模式,著重凸顯出各層次施工參與人員在安全管理體系中的主體地位,讓他們可以切實感受到安全管理工作對自己的重要意義,從而更加積極主動的參與其中。
(三)加大對農民工的培訓教育力度
各個地方上的政府部門要督促建筑監管單位將安全培訓納入到農民工的就業教育體系中,根據地方上建筑行業的發展現狀來制定出完善的教育培訓方案,彰顯出政府部門在建筑安全管理工作中的監管作用。其次,建筑企業管理者還要適當提高農民工的入職條件,將那些沒有達到安全考核標準的農民工剔除出去,確保所有施工參與人員都能夠做到持證上崗;最后,要為入職的農民工創造出良好的工作與生活環境,讓他們感受到來自于企業的關懷,從而主動參與到安全管理工作之中。
【參考文獻】
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【關鍵詞】 建筑安全 問題 對策
由于建筑工程的行業特點和從業人員的的特征,建筑行業成為僅次于采礦業的重大事故頻發高風險行業。建筑工程安全事故頻發和其他行業系統發生的安全生產事故已經嚴重影響了國家、社會的安定和千家萬戶的幸福生活。目前,國際上安全生產管理水平和安全科技水平提高很快,我國的安全生產狀況與工業發達國家相比還有很大差距,安全生產形勢依然嚴峻。從建筑安全生產狀況來看,無論是管理部門的監督管理還是建筑企業的內部管理,都存在一些亟待解決的問題,這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發展,必須加以改進。
一、當前建筑安全管理存在的主要問題
1、國家作為立法者和監管者存在的問題
在法律法規方面,建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善,相關標準也需要完善。1998年施行了《中華人民共和國建筑法》,2002年頒布施行了《中華人民共和國安全生產法》,2004年國務院頒布了我國第一部全面規范建設工程安全生產工作的《建設工程安全生產管理條例》,建設部制定了部門規章《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》和《建筑起重機械安全監督管理規定》,正式了《施工企業安全生產評價標準》等行業標準,有針對性地制定出臺了關于安全投入、危險性較大工程、個人安全防護、預防高墜和坍塌事故等一系列規范性文件。各地也都依據國家有關法律法規規章,結合本地實際,適時制定和調整了地方性法規、政府規章以及地方性技術標準。這些法律規范對規范我國建筑市場,加強我國建設工程安全生產起到了積極作用。但必須承認的是,隨著社會的發展,這些規章已暴露出不少缺陷和問題。與工業發達國家相比存在的差距是:建筑法律法規的可操作性差,法律法規體系不健全,部分法律法規還存在著重復和交叉等問題。
在政府監管方面,政府監管不夠到位。部分政府主管部門執法不嚴、監管不力,滿足于發文件、開會議、大檢查,未能就深層次問題開展研究并提出切實解決辦法,監管能力與日益增大的工程建設規模不相適應,監管范圍存在盲點,監管效能出現層層衰減問題。
2、建筑企業作為安全管理主體存在的問題
經濟建設的無序發展造成了國家在宏觀上的失控,使得建筑市場極度“繁榮”,建筑施工隊伍“供不應求”,致使施工隊伍總體安全素質和安全管理能力下降,從根本上埋下了不安全隱患。《安全生產法》明確了政府監管與企業自律的關系,以外促內、內外結合。監管與自律是外因與內因的關系,政府監管是促進企業安全管理的外部條件,安全生產歸根結底在于企業內部,企業是安全生產的主體。我們不能因為強調外部監管而忽視企業內部管理,否定企業自律的決定性作用。檢驗政府監管實效的主要標志之一,就是看企業的安全條件是否改善,安全管理是否到位,生產安全事故是否減少。當前,建筑企業作為安全管理主體,其存在的問題主要有以下幾方面。
(1)對建筑安全的重要性認識不到位,抓安全生產形式主義嚴重。在各級建設行政主管部門和建筑企業中的部分領導,不能以對人民高度負責的態度認識安全生產工作的重要性,抓安全生產得過且過,依然是“講起來重要,干起來次要,忙起來不要”。特別是一些建設主管部門的主管領導和協調部門的工作人員,不懂安全工作卻要領導和協調這方面的工作,以致只能應付任務,造成所管轄范圍的安全工作滯后于質量管理和資質管理;有些建筑企業的領導不能把安全生產工作真正擺在應有位置,看不到安全工作對企業發展的重要作用,安全生產規章制度不健全、責任制度不落實,或只是寫在紙上、掛在墻上,甚至放在抽屜里,形同虛設,有的企業法定代表人(安全生產第一責任者)和主管安全的領導及項目經理對安全生產知識一問三不知,發生了重大傷亡事故,或者上級來檢查工作時,才動手抓安全生產和現場管理,應付調查和檢查,事過之后依然故我。
(2)建筑企業安全生產管理模式落后,治標不治本。從總體來看,目前建筑企業的安全生產管理屬于“經驗型”和“事后型”的管理方法。過分注重經驗,未形成安全管理的閉合體系,造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停,難以有效預防各類事故的發生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段,不是治本的方法,從本質上講也屬于“事后型”的管理范疇。“經驗型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發生的根源,切實做到防患于未然,所以,必須積極借鑒和采納國際先進的經驗和管理模式。
(3)建筑企業安全投入不足。建筑施工過程中,安全生產在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等。資金投入沒有得到落實或投入不足,不能滿足安全條件的需要,主要表現在三個方面:一是舍不得進行安全投入,認為看不到效益,致使施工現場安全防護不到位,安全設施陳舊、老化,操作人員的自身防護用品缺乏,職工處在一個充滿事故隱患的生產和生活環境中;二是不進行全面的安全投入,有的企業為了爭得投標加分,集中力量突擊個別工地,這些工地的安全生產和文明施工水平很高,而其他工地則一塌糊涂,缺少基本的安全防護;三是片面強調工程造價低,或資金不到位、拖欠工程款等客觀原因,在壓縮各項費用支出時首先壓掉安全支出。
(4)安全生產把關不嚴。主要表現在以下幾個方面:施工現場設施不齊全或滯后,安全條件惡劣;施工安全用品不合格;施工安全設施沒按規定進行安全檢測;施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式;施工安全技術措施、安全隱患整改落實不到位;施工安全教育、安全交底流于形式,沒逐級交底,針對性不強,不具體,不明確,不履行書面簽字記錄;安全危險源沒建立檔案,無控制、處理方法;生產事故應急救援預案制度不健全,一些施工單位根本沒有制定應急救援預案,一旦發生事故得不到及時救助和處理。
(5)建筑企業教育培訓不到位,操作人員缺乏自我保護意識。從目前建筑業的總體情況來看,操作工人的安全意識普遍缺乏,安全技術素質普遍偏低,以農民工最為突出。主要原因是企業對使用的外協隊伍的農民工教育培訓不到位,甚至放任不管,招來即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數,缺乏基本的安全知識,不具備起碼的安全意識;從傷亡事故的統計情況來看,絕大部分的傷亡者也是這部分人。
3、從事施工作業的一線工人存在的問題
從事施工作業的一線工人往往受教育程度不高、流動性大、素質參差不齊、建設專業知識缺乏、安全生產意識淡薄,自我保護意識差。他們身處企業的下層,一些工人尚達不到訓練有素和職業化的高度,很難做到保障自身安全。
二、當前建筑安全管理工作存在問題的原因
1、表層原因
首先是思想認識不夠到位。一些地區建設主管部門和一些企業領導對安全生產政策、法規認識不足,沒有真正樹立安全發展的理念,沒有處理好安全、效益、發展之間的關系,在進度、質量、效益與安全發生矛盾時,往往是安全讓步,沒有將安全工作放在首要位置來抓,沒有按照要求將安全工作納入發展規劃和重要議程。
其次是企業管理不夠到位。部分施工企業甚至一些高資質的施工企業,管理方式粗放,企業管理和項目管理存在“兩張皮”現象,不按照規定設置安全生產管理機構和專職管理人員,安全生產條件不符合要求,安全投入欠帳嚴重。
第三是建筑市場環境規范不夠到位。不合理低價中標、不依法履行建設程序、違法分包、轉包、資質掛靠等現象依然比較普遍,導致建筑企業安全投入不足。
第四是相關責任主體安全履責不夠到位。一些項目的建設單位不認真履行法定安全管理職責,任意壓縮合理工期,不及時支付安全生產措施費用,未對項目安全生產工作進行統籌協調管理;部分工程監理單位對自身應負的安全職責認識不清,不熟悉相關法規標準,未按照法規和強制性標準組織實施監理,未起到應有的安全監理作用。
第五是建筑行業勞動者素質不夠到位。我國建筑行業一線作業人員以農民工為主,他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差,在很多情況下既是事故的受害者又是事故的制造者,與此同時,目前的安全培訓教育工作力度又不能完全滿足要求。
2、深層原因
縱觀近年來發生的建筑工程安全事故,除了一些表層的因素外,其深層次的原因還與我國現行建筑工程安全生產管理體制有關。在市場經濟的環境下,利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發展,承擔責任和風險的大小,應與獲利的多少大致相協調。政府及建設行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環境的政策及措施,應重視各方利益的協調,重視經濟和社會的協調發展,推動社會全面進步。建筑工程的安全生產問題直接涉及到施工企業的利益和發展,涉及到參與工程建設的各方利益。國家法律的處罰力度不夠,違法成本低于守法成本,企業當然愿意冒險從事違法活動從而獲得高額的經濟效益。
三、當前建筑安全管理工作的對策
1、國家作為立法者和監管者應采取的對策
世界各國的經驗表明,經濟快速發展及經濟形勢發生變化時期,往往是安全事故的高峰期。各國對于建設工程實施中的安全管理都是十分重視的,特別是英美發達國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關法律、法規、合同條款范本、安全管理方法和經驗都應進行深入研究,認真借鑒他們的經驗,改進我們在這方面的立法和管理工作,從而實現各方的利益協調和平衡。政府有關部門要結合建筑業的特點和安全生產的實際,加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作。當前應加快研究制定建筑施工企業違反安全生產許可證法律規定的處罰辦法、建筑安全生產的經濟政策、建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準等。
健全的法規要靠健全的機構和高素質的人員去執行。所以,必須進一步完善建筑安全監督管理的運行機制,加強各級監督機構的建設,從人員結構、專業配套方面進行調整、完善,形成一個完整的專業配套、結構合理的監督管理工作系統,建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍。各地方應該有專門的建設工程安全職能部門,對重大的安全隱患應及時檢查,并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識,尊重業主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃,避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。我國的承包商生存在很惡劣的市場環境下,由于缺乏對業主的約束和監管,承包商的工程款得不到及時支付,這是導致安全事故頻發的一個很重要原因。此外,有些地方政府部門和業主忽視質量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產條件。因此,在嚴格規定了承包商安全生產責任的同時,也應該對某些地方政府部門和業主的種種違法行為進行嚴厲的處罰,這樣才能給承包商創造―個良好的經營環境。
2、建筑企業作為安全管理的主體應采取的對策
(1)從思想根源上提高領導者對建筑安全生產的認識。領導者對安全工作有高度的認識,對搞好安全生產至關重要。一是強化對企業法定代表人和主管安全生產領導的安全培訓,使之深入了解和認識安全生產的方針、政策、法律、法規和規范、標準,從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性,并落實到行動中。二是切實行使安全生產一票否決權,安全生產與企業資質、安全資格、工程招投標及企業業績和領導者的政績掛鉤。加大處罰力度,迫使企業領導把安全工作真正擺到重要的議事日程,切實樹立起“安全第一”的觀念,做到行動上時時處處重視安全生產。
(2)從管理制度上推行全面質量管理的PDCA循環。PDCA循環是全面質量管理的一種工作方式,它是指一項工作的開展要經歷計劃(Plan)―實施(Do)―檢查(Check)―處理(Action)四個階段。把PDCA循環運用到建筑企業安全管理中,即計劃是根據建筑安全需要,結合本企業、本建設項目的實際制定切實可行的安全方針、安全目標和安全計劃;實施是按照安全計劃進行安全技術措施的實施、執行等各項工作;檢查是按照建筑安全計劃的要求檢查驗收安全工作的進展情況;處理是根據安全計劃的實施、檢查的情況進行分析總結,處理遇到的問題,提出改進的措施和建議,保證安全計劃的實現。把質量管理中的PDCA循環工作方式運用于建筑企業的安全管理中,可以解決安全工作中存在的問題,提高安全工作質量水平,使企業的安全工作水平上升到一個新的高度,從而達到節約成本、提高生產率、增強企業競爭力的目的。
(3)安全生產管理費專款專用。工程總造價中,施工方獲取的利潤水平應與其所承擔的安全風險大致協調,行業主管部門應提高安全生產費用定額。應組織專家、技術人員,根據國家、行業安全技術規范、規程,通過對各地、各類有代表性的工程,進行安全生產費用的核算,確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例。應將“安全生產管理費”單獨列在工程量表中,并要求承包商在報價時列出用于安全生產管理費用的細目。在施工過程中,應由監理工程師檢查這筆費用的使用情況,再批準支付,以保證承包商安全生產管理的專款專用。
(4)以科技進步推動建筑安全生產工作。從總體來看,目前建筑安全生產的科技水平與其他行業相比,處于相對落后狀態。為適應加入WTO后建筑安全生產快速發展的需要,必須依靠科技進步,使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎和先導,用科學技術為建筑安全生產提供科學的依據和智能化的方法,解決建筑安全生產中出現的問題,全面提高建筑安全生產水平。
(5)建筑企業要建立和完善教育培訓機制。提高從業人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業人員的安全意識,使之掌握安全生產知識,提高安全操作技能,增強自我保護能力,減少傷亡事故。建筑企業應嚴格按照建設部的有關規定對職工進行安全教育培訓。要對進入本企業施工的人員特別是外協隊伍的農民工進行安全技術培訓,并嚴格考核,合格后建立檔案、頒發內部培訓證書,做到持證上崗,徹底消除職工“無知”這一最大的安全事故隱患。
3、從事施工作業的一線工人應采取的對策
監管部門和建筑企業應加大安全生產法律知識的宣傳普及工作,營造企業安全生產氛圍。要通過普及安全生產法律知識,全面提高建筑行業從業人員的安全法制意識,讓人人懂得安全生產的重要性和違反安全生產法律制度將要付出的代價,使得遵守安全生產法律制度成為企業和每個員工的自覺行為。《安全生產法》第二十至二十三條、第二十六條、第五十條均對企業的安全生產教育培訓做出了明確規定。法律在賦予生產經營單位的從業人員求償權、知情權、監督權、拒絕權和避險權的同時,設定了遵章守規、服從管理,正確佩戴和使用勞防用品,接受培訓、掌握安全生產技能,報告事故隱患等義務,體現了權利與義務對等的一致性。從事施工作業的一線工人應切實理解和掌握法律賦予的權利,保障自身的人身安全。
總之,建筑安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發性強,但我們只有提高思想認識,完善管理機構,健全安全制度,根據各項工程的具體情況,制訂全面的針對性的安全措施,狠抓落實,做好防患于未然,建筑安全事故才能大大減少,對保護建筑施工人員生命和國家財產具有重要意義。
(注:本文系武漢工業學院2009年度校立青年科研項目《建筑行業安全生產長效機制研究》的階段性成果,項目編號:2009Q34。)
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關鍵詞:鄉鎮建筑;安全管理;建議措施
前 言
近年來,各地區、各有關部門及企業認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,落實企業安全生產主體責任,特別是強化企業隱患排查治理和安全專項整治工作,保持了全國建筑安全生產形勢的總體穩定、趨向好轉的態勢。但是,我們必須清醒地看到,在建筑安全生產總體穩定的形勢下,一些新情況、新問題不斷出現,特別是鄉鎮建筑安全較大以上事故多發,且呈明顯上升趨勢。事故頻發表明鄉鎮建筑安全狀況日益嚴峻,也暴露出鄉鎮建筑安全管理及技術服務在法制、機制、體制、制度及工作措施等方面存在的諸多漏洞和突出問題。對此,應引起我們高度重視,認真對待,并采取措施,加以解決。
一、當前鄉鎮建筑安全管理的主要問題分析
(1)對鄉鎮建筑安全認識不足,監管工作嚴重缺位。鄉鎮建設主要包括房屋建筑(含農民建房)、公共建筑及設施和生產性建筑等。由于目前國家有關鄉鎮建筑安全特別是對農民建房施工安全的法律法規及管理制度不健全、不明確,造成了有關職能部門對鄉鎮建筑安全管理的重要性認識不足,職責不清,責任不明,措施乏力,管理主體缺位。從而導致在發生事故后,出現一些這事不歸我們管,沒有力量管,且也管不了等模糊認識。在客觀上,從上到下特別是在基層鄉鎮,實際上形成了對鄉鎮建筑安全管理的“真空”。不少鄉鎮未設立相應的質量安全管理機構,安全管理和技術服務體系也很不健全。上述現象目前仍普遍存在,應亟待采取措施,加以改變。
(2)鄉鎮建筑安全監管的法律法規建設滯后,相關管理制度缺失。目前我國城市建筑安全管理法律法規及監管制度體系是比較完善的,但由于我國長期以來實行的是“城鄉二元結構”的社會經濟管理模式,在法律法規和制度建設上,重城市建筑安全生產的管理,輕鄉鎮建筑安全的管理,其監管體系也大都只適用于城市地區。
一是有關法律法規及制度適用范圍過窄,安全管理未能覆蓋所有鄉鎮建設工程特別是農房建設。在現行的《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》及相關制度規定中,明確規定將農村的建筑面積300平方米以下等部分建設工程特別是農民自建低層(三層以下)住宅的安全管理排除在外,不適用其規定,而實際上對限定以上鄉鎮建設工程的質量安全的監督管理也未真正落實到位;
二是對鄉鎮基層政府及有關職能部門建設工程安全生產管理的職責未作出明確規定。如有關法律法規僅賦予縣級及其以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門的管理職責,而對于縣級以下的鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村委會等的建筑安全生產管理職責則沒有做規定;
三是目前缺乏對鄉鎮建筑安全管理和技術指導的專門法律法規及制度規定。因此,在法律法規及制度層面,造成了對鄉鎮建設安全管理的職責不清,管理主體不明確,工作乏力,監管責任不落實等問題。
(3)政府有關職能部門缺乏對鄉鎮建設的宏觀規劃,房屋設計、施工組織等安全管理和技術服務不到位。從規劃層面看,各地重城市建設規劃、輕鄉鎮建設規劃的現象比較普遍,規劃管理弱化,特別是對農民建房缺乏規劃引導和管理,在一些地區,鄉鎮基層政府對鄉鎮建設工程特別是農民建房用地、選址未充分考慮山體滑坡、地質條件不穩定等安全隱患,對農民住房建設選址安全把關不嚴,缺乏科學規劃、合理布局。從政府安全管理層面看,縣、鄉鎮政府沒有健全相應的質量安全管理服務機構,配置相應的管理和技術服務人員。一些建設工程未取得規劃批準文件和開工許可就擅自開工建設,施工前也未履行辦理報建備案手續。農民建房多數未執行“一書一證”制度,其選址意見書和開工許可制度流于形式,有關職能部門監督檢查不力。從技術服務層面看,特別是農民建房大都各行其事,也未與鄉鎮建設工程管理服務機構簽訂建房服務協議。在相當多鄉鎮,技術服務組織和體系不健全,農民建房大都由沒有資質的人員進行設計,不少農房建設無設計,也沒有相應的設計通用圖,有關部門及技術服務機構對鄉鎮建設工程特別是農民建房的技術服務和施工指導不落實。
(4)農民建房處于無序狀態,安全隱患十分突出。從目前農民建房房屋設計、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊伍等環節看,目前絕大部分農民建房沒有經過專業設計或無設計,且無營業執照,施工組織混亂,工藝不合理,建筑材料不合格,施工隊伍無資質,無施工許可,基本上處于“無政府”狀態,安全隱患嚴重,質量安全無保障,導致事故時有發生。
(5)農民建房安全意識差,施工隊伍素質低,缺乏安全知識和專業技能。在農民建房過程中,這是一個十分突出的普遍問題,也是造成事故的重要原因之一。一是大多數農民自建房無設計圖紙,不符合建設規范要求。二是有些房屋選址在山體地質結構復雜或不穩定地帶,易產生山體滑坡、坍塌等事故。三是為節約成本,使用不符合質量要求的建筑材料,或有的農民將舊房拆除的部分廢舊材料用于新房建設,違反建筑質量管理規定,造成質量安全隱患。四是目前農民自建房多數是由農民自己組成的建筑隊進行施工,基本上沒有經過正規培
訓,缺乏專業知識,安全意識薄弱,也無安全防范措施。
二、做好鄉鎮建筑安全管理的建議措施
(1)提高認識,加強調研,提出對策,推進工作。一是有關職能部門要把做好鄉鎮建筑安全生產工作,作為安全生產工作的重點工作來抓,充分認識做好鄉鎮建筑安全工作的重要性,增強做好鄉鎮建筑安全工作的緊迫感和責任感。二是要適應新形勢的要求,樹立對鄉鎮建設工程全面管理的安全理念。三是要針對農村經濟社會發展和鄉鎮建設出現的新情況、新問題,選擇重點地區及事故多發的鄉鎮,開展鄉鎮建筑安全狀況的調查研究,摸清鄉鎮建筑安全狀況特別是農民建房管理狀況、存在的主要問題,研究各地一些探索、好的作法等,進而研究提出有針對性的對策措施,加強監督管理工作,落實技術服務措施。
(2)完善法律法規體系建設,落實安全監管主體責任。健全的法律法規體系,是安全生產工作的前提和保障,是做好鄉鎮建筑安全生產工作的治本之策。當前及今后一個時期,要適應新形勢,制定和實施有關鄉鎮建筑安全管理的專門法律法規,依法加強監管,明確職責,落實責任,推動工作。一是要盡快修改、補充《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規,把鄉鎮建筑質量安全管理工作,特別是農民建房(包括三層以下的農民建房)納入其管理范圍,對鄉鎮建設工程,特別是農民建房的事故質量安全管理作出具體規定,明確相關職能部門的監管職責和責任。二是研究制定加強鄉鎮建筑安全管理的專門法律法規和辦法,明確和落實鄉鎮基層政府及辦事機構的監管職責和責任。建議盡快研究制定《鄉鎮建設工程安全管理條例(辦法)》等專門法規、規范,來指導鄉鎮建筑安全工作。要進一步明確縣級人民政府、行政主管部門對鄉鎮建筑安全監管的職責和責任。同時,應將監管范圍覆蓋到鄉鎮,特別是明確縣級以下鄉鎮人民政府、街道辦事處的相關職責和責任,并賦予相應的管理手段,做到職責清晰,責任明確,權責統一。
(3)建立健全監督管理體系,切實履行安全監管職責。
一是要進一步理順管理體制,加強安全管理體系建設,完善相關制度措施,明確相關職能部門和鄉鎮基層政府的監管主體責任。建立健全政府統一領導,建設行政主管部門監管,相關部門協調配合,鄉鎮、街道辦事處負責的鄉鎮建筑安全監管機制,配備相應的監管人員,加強基層隊伍建設。
二是要根據農村特點,研究制定鄉鎮建設工程從建設規劃、招投標、工程設計、開工許可、施工、監理到竣工、驗收等各個環節的安全管理制度和辦法,規范安全生產行為。
三是研究實行登記備案和監督檢查制度。由鄉鎮政府、有關職能部門對參與農民建房的施工企業或個體施工隊伍實行申請登記備案制度。特別是鄉鎮要加強對農民拆、建房的安全管理,與業主簽訂安全保證書等,并在鄉鎮設專職或兼職農村建房質量安全員,專門負責農民建房質量安全管理,定期進行監督檢查。
四是實行對個體施工隊伍的資質管理,審查合格的方可承攬農房建設項目。
五是要求鄉鎮規劃區內的所有公共建筑及設施工程必須委托有相應資質的設計單位進行設計,由有資質的施工單位承建,并嚴格進行工程監理、竣工驗收制度。
(4)科學制定鄉鎮建設規劃,強化規劃管理和導向作用。各地要依法在鄉鎮總體規劃下,編制村莊和集鎮建設規劃,加強規劃的實施,充分發揮規劃的導向作用。要在《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的基礎上,盡快出臺新條例,對包括農民建房在內的鄉鎮建設規劃的制定、工程用地、項目申請和審批、工程設計、開工許可、施工管理、竣工驗收等建設程序作出明確的規定,強化對鄉鎮建設項目特別是農房建設的有效監督管理。
(5)完善施工質量和安全服務體系,加強農房建設技術服務和管理。加強對鄉鎮建設工程特別是農房建設的技術服務和管理,是確保工程質量和施工安全的關鍵所在。縣、鄉鎮政府及有關職能部門,要強化技術服務和管理。要寓質量安全管理于技術服務和指導的過程中,把技術服務指導融于質量安全的管理中,可通過農民住房建筑工匠資格認證制度,修訂或制定農民自建住宅標準、通用設計圖或標準型設計圖及相關施工技術規程等方法進行管理。要通過編印農民建房通用圖集、播放動漫畫、發放宣傳掛圖、安全知識讀本、舉辦講座等多樣化的活動和形式,向農民宣傳質量安全知識,提高農民的建筑安全和抗災、防災意識。最后,有關職能部門要有針對性地加強對農村設計人員、個體工匠、建筑施工隊伍的專業技術和安全培訓,加強對設計人員的技術指導和服務,推廣適用可行的安全施工和管理方法,提高農民工的安全意識、作業素質和安全防護技能。