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二、考核內容及分值
按政辦〔2012〕19號文件精神,共性指標共9項,總分值為15分。考核內容及分值根據責任單位職能及工作任務作適當調整。
(一)各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會考核內容和分值:縣政府部署(督辦)工作落實情況(3分)、縣長批示件辦理(2分)、依法行政(2分)、應急管理(2分)、信息工作(2分)、政務公開(2分)、縣長熱線和民生熱線(網絡發言人)辦理(2分)。
(二)縣政府工作部門、直屬單位;中央、省駐單位考核內容和分值:縣政府部署(督辦)工作落實情況(2分)、縣長批示件、縣長熱線和民生熱線(網絡發言人)辦理(3分)、依法行政(2分)、應急管理(1分)、窗口建設(1分)、信息工作(2分)、政務公開(2分)、民意測驗(2分)。
三、評分辦法
(一)縣政府部署(督辦)工作落實情況。
對縣政府部署(督辦)的單項工作(不在縣政府重點工作任務分解表內的),責任單位在規定時間內按要求辦結,并及時上報結果的,得滿分;每超時辦結一次,鄉鎮人民政府,縣經濟開發區管委會扣0.3分;縣政府工作部門、直屬單位;中央、省駐單位扣0.2分,扣完為止。
(二)縣長批示件、縣長熱線和民生熱線(網絡發言人)辦理情況。
在規定時間內辦結,并及時上報結果的,得滿分;每超時辦結一次,鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會扣0.3分;縣政府工作部門、直屬單位;中央、省駐單位扣0.2分,扣完為止。
(三)依法行政工作開展情況。
按縣政府辦公室《關于印發縣人民政府年度依法行政考核辦法方案的通知》(政辦〔〕25號)文件執行,由縣法制辦考評。
(四)應急管理工作。
成立領導小組、明確專人負責;應急預案完善,責任明確、機制健全、工作流程細化、可操作性強;應急管理信息報送及時;突發事件得到有效妥善處置的,得滿分。應急管理信息報送不及時,每一次扣0.2分,扣完為止;突發事件沒有得到妥善處置的,不得分,造成嚴重影響的,取消當年評優評先資格。
(五)信息工作。
按縣政府辦公室《關于進一步加強政務信息報送工作的通知》(政辦明電〔2012〕12號)文件執行。
(六)政務公開工作。
按縣政府辦公室《關于印發縣政務公開考評暫行辦法的通知》(政辦〔〕30號)文件執行。
(七)窗口建設。
1、責任單位對窗口建設工作高度重視,并且制訂了相應的工作制度、操作規范,得0.5分;對窗口建設工作不重視,沒有指定專人落實的,扣0.5分。
2、責任單位窗口建設成效顯著,經檢查群眾滿意的,得0.5分;群眾不滿意的,扣0.5分。
3、由縣政務服務中心考評。
(八)民意測驗。
測驗結果為滿意的,得2分;基本滿意的,得1分;不滿意的,不得分,由縣糾風辦考評。
獎勵加分和懲處減分按照縣政府《關于印發縣人民政府年度工作任務考核辦法的通知》(政辦〔2012〕19號)執行。
四、考核方式
(一)每月縣政府辦公室對各鄉鎮、開發區;縣政府工作部門、直屬單位;中央、省駐單位共性指標完成情況進行通報。
二、監察部門應加強對集中采購機構及其工作人員的監察,同時對政務采購監督管理部門的考核工作實施監察。
三、對集中采購機構的全面綜合考核每半年進行一次,實行百分制。根據考核內容和日常監督檢查情況進行量化打分,考核總分達不到60分的為不合格,60分至79分的為基本合格,80分至89分的為良好,90分以上的為優秀。
四、對集中采購機構的年度綜合考核應當遵循下列程序:
(一)考核通知。政務采購監督管理部門應于半年或年度終了后10個工作日內,對集中采購機構半年或年度考核通知,明確考核時間和要求。并在考核開始前15天以文件形式通知集中采購機構。
(二)自查自評。集中采購機構接到考核通知后,按照考核要求認真整理有關資料,對照考核內容進行自評,在7天內形成自查報告,報同級政務采購監督管理部門。
(三)檢查考評。考核小組對集中采購機構提供的自查報告和相關考核資料進行檢查核實,對照考評內容進行量化打分,并在考評工作結束后形成書面考核意見。
(四)出具考核報告。政務采購監督管理部門根據考核小組的考核意見,綜合采購人、供應商、專家評委的反饋意見以及日常現場監督的具體情況,作出正式考核報告,并填寫《政務集中采購機構監督考核表》。考核小組在作出考核報告前,應當與集中采購機構交換意見。
(五)公示考核結果。政務采購監督管理部門應當將考核報告和《政務集中采購機構監督考核表》報送同級政務采購工作領導小組,同時抄送集中采購機構,并公布在市政務采購網上。
五、考評內容及評分標準。
(一)基礎工作考核(占總分15%)。
1、機構建設情況。標準分為2分。
集中采購機構認真貫徹黨的路線、方針、政策,嚴格執行相關的法規,工作熱忱,內部協調合理,記2分,否則,不記分。
2、崗位設置。標準分為4分。
(1)建立了崗位工作責任制度的,記2分;沒有建立崗位工作責任制度的,不記分。
(2)工作崗位設置合理,操作環節權責明確,形成內部相互監督、相互制約機制的,記2分;崗位設置不合理,沒有形成內部制約機制的,不記分.
3、人員技能。標準分為3分。
人員配備滿足工作需要,且從業人員具備中級以上專業技術職稱的人數占在職人員總數60%以上的,記3分;達到50%的,記2分;達不到50%,記1分。
4、業務培訓。標準分為2分。
每年開展培訓兩次以上的,記2分;未達兩次的,不記分。
5、檔案管理。標準分為4分。
(1)有政務采購文件檔案管理制度的,記2分;沒有檔案管理制度的,不記分。
(2)歸檔資料真實、完整、及時,且保管符合有關法律和政策規定的,記2分;不符合要求的,每一項扣0.5分,扣完2分為止。
(二)操作程序考核(占總分35%)。
1、執行采購方式。標準分為5分。
按照經政務采購監督管理部門審批的采購方式執行采購活動,改變采購方式及時報政務采購監督管理部門審批的,記5分;擅自改變采購方式一次的,扣1分,扣完5分為止。
2、編制采購文件。標準分為7分。
制定的采購文件科學、細致、嚴謹,沒有因采購文件錯漏導致質疑、投訴的記7分;每出現一次質疑扣0.5分,出現一次投訴扣1分,扣完7分為止。
3、采購信息。標準分為8分。
應當的采購信息(含招標公告、更改事宜等)全部在市政務采購網上的,記8分;每缺一次扣1分,扣完8分為止。
4、組織采購活動。標準分為4分。
采購活動組織周密、秩序井然,受到各方好評的,記4分;采購活動組織出現混亂,導致采購失敗的,一次扣1分,扣完4分為止。
5、公示中標結果。標準分為4分。
應當公示的中標結果(含公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等方式)全部在市政務采購網上的,記4分;每缺一項扣1分,扣完4分為止。
6、督促或組織簽訂采購合同。標準分為3分。
在規定時間內督促或組織采購人和中標(成交)供應商簽訂采購合同的,記3分;延期一次扣0.5分,扣完3分為止。
7、采購資料備案。標準分為4分。
按規定將采購文件、采購合同等有關資料按時、真實、完整報政務采購監督管理部門備案的,記4分;漏項、缺項或者遲報的,每次扣0.5分,扣完4分為止。
(三)工作質量和業績考核(占總分30%)。
1、遵紀守法情況。標準分為4分。
考核期內沒有通報批評或違紀違法記錄的,記4分。每發現一起扣1分,扣完4分為止。
2、工作效率。標準分為8分。
(1)工作效率高,沒有相關投訴的,記6分;出現一次因效率低投訴記錄的,扣1分,扣完6分為止。
(2)及時退付供應商投標保證金的,記2分。違規一次,扣0.5分,扣完2分為止。
3、工作效果。標準分為9分。
(1)按時完成采購項目委托,記5分。在服務承諾的工作日內,標書提交采購辦備案的記5分,每拖延一次扣0.5分,扣完為止。
(2)考核期內所有采購項目的實際采購價格低于采購預算和市場同期平均價格的,記2分。采購價格超預算或者采購價格高于同期市場平均價格的,每一例扣1分,扣完2分為止。
(3)投訴案件比往年有所下降的,記2分。投訴案件比往年增加一例的扣1分,扣完2分為止。
4、服務質量。標準分為9分。
采購人、供應商對集中采購機構工作態度、服務質量和質疑答復等滿意度達到90%以上的,單項記3分;達到80%的,單項記1.5分;達不到80%的,單項記零分。滿意度以《集中采購機構年度考核征求意見表》為記分依據(見附件2)。
(四)廉潔自律考核(占總分12%)。
1、廉潔自律制度建設。標準分為2分。
建立廉潔自律制度的,記2分;沒有廉潔自律制度的,不記分。
2、廉潔自律表現。標準分為10分。
從業人員廉潔自律表現良好,沒有不良記錄的,記10分;有下列行為之一的,每人次扣2分,扣完10分為止。
(1)接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂行為的;
(2)接受禮品、回扣、有價證券的;
(3)在采購人或供應商處報銷因公或者因私費用的;
(4)向供應商或其他人員泄露應當保守的采購秘密及其他商業秘密的;
(5)法律法規規定的其他不良行為。
(五)報表統計考核。標準分為8分。
一、具體做法
開發區把政務公開作為改善投資環境、推行陽光行政的頭等大事,擺上了重要議事日程,在推行政務公開方面著重抓了以下幾方面工作:
1、完善組織機構。成立了開發區政務公開領導小組,組長由分管區級領導擔任,政府各職能部門和各鎮處主要負責人為成員,政務公開領導小組下設辦公室,具體負責組織協調全區政務公開工作。各鎮處、各部門也都分別設立了政務公開領導小組,由主要領導擔任組長,并設立相應的辦公機構。
2、建立長效機制。在健全組織機構的同時,經過深入的調查研究,制定了《開發區政務公開工作實施方案》,出臺了一系列有關政務公開方面的規章制度。陸續建立了《XX開發區政務公開工作考核細則》、《政務公開民主評議制度》、《XX開發區政務公開責任責任追究制度》、《政府新聞發言人制度》等。落實了資金、人員、場地和設備,確定了政務公開聯絡員,定期溝通工作情況,逐步建立了黨委統一領導、政府牽頭主抓、辦公室組織協調,紀檢監察部門監督檢查的政務公開工作機制,形成了各級領導親自抓、分管領導具體抓、上下聯動、層層抓落實的良好工作局面,為深化政務公開提供了堅強有力的組織保證。
3、明確公開的內容。在公開的內容上,突出重點、熱點和難點問題。把群眾最關心、反應最強烈的事項作為政務公開的熱點;把容易引發矛盾和滋生腐敗現象的事項作為政務公開的重點;把敢不敢將自己的行為置于群眾的監督之下,作為政務公開的難點。在政務公開的內容上,堅持面向群眾,貼近群眾。做到“六公開”:一是工程招投標公開。通過新聞媒體招投標信息,在紀檢監察部門和公證處的監督下召開竟標會,嚴格執行法定程序;二是行政部門職能及辦事流程公開。推行“一站式”辦公和“一條龍”服務,編制了XX開發區政情手冊(辦事指南),公開部門職能及辦事程序;三是動遷補償公開。在實施動遷補償時,對村民所獲得的款額,實行逐戶張榜公示。通過動遷補償公開,增強敏感問題的透明度、讓動遷農戶心服口服,減少動遷工作的阻力。四是享受低保補貼人員名單公開。村居每三個月,各鎮、辦事處每半年對低保補貼動態管理情況進行一次室外張榜公布,同時對元旦、春節等重大節日走訪慰問的特困戶也要進行張榜公示,力求做到公開、公平、公正;五是行政事業單位收費項目、收費標準公開。通過在各鎮、辦事處、各部門設立行政事業性收費專欄,讓廣大人民群眾、企事業單位對收費項目、收費標準有一個全面的了解;六是干部選拔任用公開。通過新聞媒體公告,對擬人任選進行公示,征求意見,強化監督。
4、創新公開形式。在注重實效、方便群眾的基礎上,采取多種形式,拓展公開范圍。針對行政事物的不同特點,分門別類、采取切實有效的方式進行公開。如:對涉及行政部門職能、征收稅費標準、及相關法律法規等涉及面廣、時效長、內容較為固定的行政事物,主要通過服務窗口、設立政務公示欄、政務網站、發放文件和編發XX開發區機關政情手冊、便民卡片等基本途徑公開;涉及干部選拔任用、工程招投標、土地征用、房屋拆遷等臨時性、階段性的行政事物主要通過召開政務通報會、聽證會、廣播電視宣傳、報紙、辦黑板報等形式隨時公開;對一些居住分散的邊遠村莊,通過流動公開欄和移動宣傳車進行公開。
5、強化監督措施。為了確保取得實效,我們在實施政務公開的監督手段上,采取上下結合、內外聯動的措施,在不斷加大監督檢查力度的同時,構建了較為健全的監督網絡,確保監督措施落實到權力運行的每個環節,具體做到“六個監督”。
一是堅持組織監督。成立由人大、政協、紀檢監察部門、組織部門組成政務公開監督小組,根據各自職能,明確重點,定期或不定期地對政務公開的實施情況進行督查,發現問題,及時與有關主管部門聯系、督促整改。并把政務公開工作開展的好壞作為選拔任用領導干部的一項重要指標;二是堅持群眾監督。通過設立意見箱、在政府網站開設書記主任信箱、公開投訴電話,設立領導干部接待日,聘請行風監察員等方式,積極引導和發動群眾參與監督。比如在領導干部任用時,一方面做好組織考察工作,另一方面將有關擬任或擬發展對象的名單事先向群眾公示一周,聽取群眾的反映,接受群眾監督;三是堅持紀律監督。我們在注重宣傳教育、引導機關行政執法人員公平、公正、公開辦事的同時,采取現身說法,通過對個別部門的暴力執法和行政不作為案件的嚴厲查處,增強紀律監督的威懾作用和警世作用;四是堅持自我監督。各單位對政務公開工作實施自我監督,對存在問題和群眾提出的意見建議認真總結分析,自檢自查,提出整改意見,及時整改。五是民主監督。各級人大代表和群眾代表組成專門監督評議小組,定期或不定期地開展民主評議監督活動,廣泛聽取群眾呼聲,提出監督意見,及時反饋政務公開效果。如:對人大政協建議、議案、提案的辦理情況的監督,我們采取定期不定期邀請人大代表、政協委員現場視察和調研、并在開發區信息報上開辟專欄、難點熱點問題聯合督查、定期向人大代表、政協委員通報情況等方式,充分發揮民主監督的作用;六是制度監督。(1)嚴格履行政務公開領導責任制度,將政務公開納入年度工作目標責任制,與其他重點工作一起安排、一起檢查、一起考核;(2)嚴格履行政務公開預審備案制度,對所有公開的內容進行事前預審,哪些內容需要公開,在什么范圍公開等,都有明確規定和要求;(3)嚴格履行政務公開辦理承諾制度,實行首問責任制和限期辦理制,做到有諾必履;(4)嚴格履行政務公開監督評議制度,聘請了監督員,對政務公開工作進行監督評議;(5)嚴格履行政務公開責任追究制度,制定了政務公開考核和投訴處理辦法。這些制度和辦法的建立,有效地防止了不公開、半公開、假公開現象的滋生。
6、實施量化考評。為了進一步規范全區政務公開工作,開發區研究制定了《XX開發區政務公開考核細則》。該細則共分14條,對實施政務公開各個環節的工作標準、獎懲措施,都做了詳盡的規范。制定了《XX開發區政務公開考核驗收評分標準》。對全區的政務公開考核工作實行百分制考核。90分以上為優秀、80分以上為良好、60分以上為合格、60分以下為不及格。同時規定對年度考核優秀的單位給予通報表彰,對不合格的單位給予通報批評并責令限期整改。對整改后仍不合格的單位,視情節取消本年度評選文明、先進及各種綜合性榮譽稱號資格,主要負責人當年不得評先進,并視情況進行責任追究。
二、幾點體會
在全面推行政務公開工作中,我們深切地體會到政務公開工作不是單一存在的,而是同各方面工作都有著千絲萬縷的聯系的系統工程。政務公開工作做好了可以帶動各項工作的開展,而其他工作的順利開展,又可以為政務公開的實施起到推進作用,只有二者有機的結合起來,才能收到事半功倍的效果。
1、推行政務公開要與黨建工作結合起來。我區在推行政務公開工作中,充分發揮黨員領導干部的模范帶頭作用,把政務公開工作做為黨風廉政建設和反腐敗的一項重要內容。同時以黨群連心工程和四級聯創為載體,通過惠民實事密切黨群關系、干群關系,拉近群眾和政府之間的距離,樹立親民政府的形象。20*年年初黨工委、管委會成立了惠民實事意見建議征集辦公室,通過發放征求意見函、設立熱線電話、政府網站、受理來信、接待來訪、召開各層面的座談會等形式,共征集涉及開發區發展建設及與群眾切身利益息息相關的意見、建議1400多條。經黨工委研究決定本著“體現民意,量力而行,當年建成”的原則,確定20*年惠民十件實事:(1)建設華山大街南段工程、華山大街立交橋;(2)建設墩臺山公園和新海濱浴場;(3)完善居民小區及學校周邊道路和亮化工程;(4)建設城市大公交網絡,推進城鄉交通一體化進程;(5)新建多功能文化活動中心;(6)建設職業教育實訓基地,新建職工之家;(7)建設綜合性食品檢測檢疫中心;(8)建設污水處理廠和垃圾處理廠;(9)建設社會福利院和救助中心;(10)新建殯儀館、公墓。這一舉措得到了全區人民的熱烈響應和充分認可。
2、推行政務公開要與工作結合起來
工作大多涉及到群眾反映強烈的熱點、難點問題,如果處理不當,勢必影響黨和政府在人民群眾中的威信,甚至直接影響到中心工作的順利開展。妥善解決好這些問題是黨和政府在新的歷史時期不容忽視的一項重要工作。
XX開發區把做好工作,為群眾解決難點熱點問題作為推行政務公開的一項重要舉措。經過深入的調查研究,在借鑒兄弟省份成功經驗的基礎上,組建了群眾工作局,成立了“群眾之家”,為群眾暢通渠道搭建了平臺。新組建的群眾工作局在強化人員編制、體制的基礎上,實行了“一站式”辦公、“一條龍”服務。即:由群眾工作局牽頭、各相關部門派專人在“群眾之家”設立辦公室,實行合屬辦公。避免了群眾在辦事過程中東跑西跑、門難進、臉難看、事難辦現象的發生。簡化了辦事程序,提高了辦事效率,群眾反映良好。
3、推行政務公開要與加強機關作風建設結合起來
推行政務公開是改進機關作風的一項重要內容。我們把推行政務公開與機關作風建設有機的結合起來。強化雙優雙評及紀檢監察部門監督職能,加大督促檢查力度。嚴格實行量化考評機制。對于行政不作為、粗暴執法、辦事推諉塞責、失時誤事甚至吃拿卡要的,一經查實,不僅對當事人嚴肅處理,同時還要追究單位領導責任。
4、推行政務公開要與政務信息化結合起來
一、考核指標:見附表一、附表二、附表三、附表四,此外每個部門均設政令暢通指標、政務公開及政務服務指標。
二、計分辦法:
省、市、縣同時下達目標管理考核指標的責任單位,以省、市、縣所下達考核指標中任務最大的為考核基數。
政令暢通指標不設基分,實行加減分,由縣政府督查室實施考核。因部門工作不到位而導致省、市政府專題督查或通報批評的,依次分別扣相關責任部門每次10分、6分;受縣政府督查通報批評一次扣4分,受縣長掛牌督辦一次扣6分;受省、市、縣政府通報表揚的依次分別加5分、3分、2分。
政務公開及政務服務考核指標50分,由縣政務中心和縣政府督查室實施考核并另行下達考核細則,其它指標平分余下分值。
(一)經濟工作管理部門(600分)
以年初任務數為基數,完成任務記滿分,超過或未完成任務的按比例加減分。單項指標加分不超過單項基分,減分扣完單項基分為止。
縣商務局指標④每發生一起因食品中毒死亡事件扣該項基分10%,發生因食品中毒群死群傷事件扣完基分,年內沒有發生食品中毒死傷事件加該項基分20%。
縣畜牧水產局指標③每發生一起畜禽大批量死亡的重大疫情扣該項基分10%,被上級部門定為疫區扣該項基分50%,年內沒有發生重大疫情加該項基分20%。
縣農業局指標④每發生一起農作物重大病蟲害疫情扣該項基分10%,年內沒有發生農作物重大病蟲害疫情加該項基分20%。
縣林業局指標④每發生一起重大林業病蟲害疫情扣該項基分20%,年內沒有發生重大森林病蟲害疫情加該項基分20%。
縣交通局指標②年內每向上爭取并完成一條通鄉公路硬化計劃加該項基分20%;指標④每發生一起營運車輛(車主)集中上訪或造成乘客死亡安全事故的扣該項基分10%,年內沒有發生該類事件加該項基分20%。
縣糧食局指標④、縣房產局指標④由縣財政局進行考核計分。每發生一起因國有資產處置不當而導致國有資產流失1%扣該項基分10%,每增值1%加該項基分10%。
縣房產局指標③每發生一起因把關不嚴造成房地產稅收征收不到位的扣該項基分10%,年內沒有發生該類事件加該項基分20%。
(二)經濟監督管理部門(600分)
以年初任務數為基數,完成任務記滿分,超過或未完成任務按比例加減分。單項指標加分不超過單項基分,減分扣完單項基分為止。
縣建設局、縣國土資源局指標④每發生一起因把關不嚴,造成房地產稅收征收不到的扣該項基分10%,年內沒有發生該類事件加該項基分20%。
縣安監局指標④僅指非煤礦山、煙花爆竹生產經營、危險化學品生產經營行業每發生一起重大安全事故扣該項基分20%,發生特大安全事故扣除600分,年內沒有發生重大以上安全事故加該項基分20%。
(三)社會事業管理部門(500分)
以年初任務數為基數,完成任務記滿分,超過或未完成任務按比例加減分。單項指標加分不超過單項基分,減分扣完單項基分為止。
縣勞動和社會保障局指標④每發生一起因勞動用工糾紛處理不到位而引發越級上訪的扣該項基分10%,年內沒有發生該類事件加該項基分20%。
縣城市管理執法局指標①每發生一起因不按程序執法、不文明執法、不依法執法而導致行政復議變更或撤消處罰或因不作為等各種原因導致發生重大糾紛事件扣該項基分10%,年內沒有發生該類事件加該項基分20%。指標④省市檢查評定為合格記滿分;評定為良好加該項基分20%;評定為優秀加該項基分40%;評定為不合格扣除500分。
縣文化局指標④每發生一起因電游、網吧、音像制品管理不到位而引發事件或上級政府責成整改的,扣該項基分10%,年內沒有發生該類事件加該項基分20%。
縣人口和計生局指標①在省市計劃生育工作檢查中評為先進單位加該項基分20%,評為紅旗單位加該項基分40%,被否決扣除500分。
縣教育局指標④每發生一所鄉鎮中心校新增債務扣該項基分20%,年內沒有新增債務加該項基分40%;指標⑤評為合格記滿分,評為優秀加該項基分20%,評為不合格扣完該項基分。
(四)線管部門(400分)
1.縣國稅局、縣地稅局以預算計劃數為基數,完成任務記滿分,每超額或少完成100萬元加減40分。
為促進我分局“學法知責”與“依法履責”的緊密結合,提高依法執政、依法行政、依法管理能力,把機關建設成為素質優良、依法辦事、為民務實、高效廉潔、群眾滿意的機關,結合我分局內部管理各項規定,現制定財政分局貫徹落實“一抓雙掛”細則。
一、“一抓雙掛”要求
機關法治工作與干部績效考核和干部年度考核及后備干部推薦相掛鉤,與各類先進的評比掛鉤,與文明單位的評比掛鉤,與綜合治理掛鉤,建立和完善考評機制,保證“法治科室”各項工作與其它各項重要工作有機結合。
凡“法治科室”工作開展不力的,當年不得參與年終評先評優活動,科室工作人員不參與各類先進、優秀的評比,不得推薦為后備干部;不得參與文明科室的評比;當年不能參與綜合治理先進科室評比。
二、“法治科室”工作要求
1.科室領導重視,擺上重要位置,把依法行政作為本科室的一項重要工作來抓,明確科室每位工作人員的職責和任務。(5分)
2.加強法律法規的學習。學習掌握本部門和系統專業法律、法規并加強宣傳教育。完成上級部門和局機關安排的法律學習任務,參加各項法律知識考試。(8分)
3.嚴格依法行政。根據本部門、本系統專業法律、法規所確定的職能和程序,認真履行執法職責,做到嚴格執法,文明執法。(8分)
4.搞好內部管理。依據國家法律、法規的規定,結合本科室的實際,建立和完善各項管理制度,達到工作秩序規范化、制度化。(5分)
5.科室領導成員中無因違法決策、失職、瀆職造成重大責任事故或經費損失、人員傷亡。無違法、違紀案件發生(以司法、紀檢、監察機關立案、結案為依據)。(5分)
6.建立內部監督機制,同時自覺接受權力機關、紀檢,檢察機關和群眾、新聞輿論的監督。(8分)
7.強化法治實踐。以“規范、有序、廉潔、勤政、公正、高效”為主要內容,加強科室日常工作的制度化、規范化建設。圍繞群眾反映的涉法難點問題積極向領導和上級建議,開展專項治理,依法解決事關百姓名聲的熱點問題。(以群眾投訴、舉報要求辦理和上級部門要求依法辦理的案件為準)(20分)
8.加強法治建設,著力解決部分干部職工存在的“四不一低”問題。即:“不知責”、“不盡責”、“不作為”、“不規范”和辦事效率低的問題。(20分)
9.開展好落實面向社會、服務大眾的法律宣傳任務。(8分)
10.進一步推進政務公開,公開科室的政務,建立和完善對行政執法權力規范、制約、監督等項制度,并著重抓好落實。(6分)
11.健全科室政務服務承諾制,加強對科室行政權力內部監督和職責履行情況的監督。(7分)
三、機關法治工作評定要求
1.按照機關工作要求,達到90分為合格。
2.科室工作在社會上造成負面效應的,不能評定為“法治科室”。
3.科室領導成員中有違法決策、失職、瀆職造成重大責任事故或經費損失、人員傷亡的,不得評定為“法治科室”。
關鍵詞:行政服務中心;電子政務;網上審批服務系統;淄博市
自上世紀90年代末浙江設立全國首家集中辦事大廳以來,行政服務中心的“一站式”服務模式便呈燎原態勢在全國快速建設。2004年《行政許可法》頒布實施后,各地中心開啟了發展新熱潮,紛紛聚焦于創新發展電子政務,通過拓寬技術空間最大化地發揮中心功能。行政服務中心的電子政務圍繞行政審批服務展開,以電子信息和網絡技術為依托,融合審批管理、政務公開、電子督查、便民服務、數據庫管理等綜合功能。近年來,以“互聯網+”為特征的混合業態快速發展,各地中心順應潮流,向自助、虛擬、智能、個性化的服務方向積極創新,以技術飛躍帶動服務實現新突破。淄博市行政服務中心自2003年成立至今,電子政務經歷了四個階段:前期兩個階段主要圍繞規范審批和電子監察功能展開;2013年至2015年,第三階段圍繞建設項目聯合審批開發了市縣遠程聯動審批系統,實現了橫向連部門、縱向連區縣的審批新機制;2015年10月,網上審批服務系統的成功運行首次實現了對外統一服務、統一查詢,對內統一辦理、統一監管的綜合政務服務審批格局,電子政務邁向全新的高端技術平臺階段。
1 電子政務的建設內容
淄博市網上審批服務系統是按照山東省級政務服務平臺的互聯互通技術要求和實施標準,并落實淄博市委、市政府建設“三最”(全省行政審批事項最少、行政效能最高、行政成本最低)城市要求、優化營商發展環境的創新探索和關鍵舉措。《網上審批服務系統建設方案》明確了系統的建設目標為建立橫向聯接各級各職能部門,縱向聯通市、區縣、鄉鎮、村居的全市“一張網”審批格局;建設內容為三大保障和五大模塊:三大保障為硬件和網絡基礎設施保障、基礎數據庫保障、遠程視頻會議保障,五大模塊為全市統一網上辦事大廳模塊、審批系統模塊、電子監管模塊、績效考核模塊、數據分析模塊。
三大保障。一是硬件和網絡基礎設施保障。依托市云計算中心硬件資源支撐,實體大廳部署智能化終端和高端電子服務設備,實現精準實時的查詢和數據調用。二是事項、證照、信息數據庫保障。對各級事項進行分類梳理,固化審批依據、申報材料、辦理程序、承諾時限等要素,形成統一事項庫,建立全市各級事項名稱與要素齊全、辦事流程規范、考核標準相同的標準化服務體系;對接省級電子證照庫和公安、工商等部門證照信息,滿足政府部門審批過程中的證照采集管理、真實性鑒別、證照信息共享等需要,減少服務對象的多次提交;沉淀系統使用中產生的基礎數據,搭建包括個人基礎庫、法人基礎庫和項目基礎庫的統一基礎數據庫,實現基礎信息復用,系統提供以個人、法人和項目為視角的統計分析和輔助決策功能。三是遠程視頻會議保障。全面組建市與區縣統一的遠程視頻聯動審批子系統,統一調試配置行政審批遠程視頻會議,實現市與區縣、各級聯審部門的集中并聯審批。
五大模塊。一是全市統一的網上辦事大廳模塊。系統定義全流程網上辦事、網上預審和現場申報的三級網上服務深度,為提高全流程網上辦理事項和群眾零次跑腿事項的比例,搭建基于互聯網的網上辦事大廳,同時利用分布在服務大廳的智能終端設備為公眾提供辦事咨詢與指導、網上預約與申報、事后評價與投訴處理等系列服務,實現線上線下一體化服務。二是市、區縣、鄉鎮統一的網上審批系統模塊。實現市、區縣、鄉鎮審批工作的網絡化辦理,在全市任一審批大廳或代辦服務窗口均可以跨區域、無差異實現網上登記、申報、受理、審查、審批以及統計查詢、監督稽查等功能,系統通過全市統一的業務調度中心自動判斷并將申請材料分發到相應的部門窗口,擺脫時間、空間限制。三是電子監管模塊。各級監督管理部門、紀檢監察部門通過全流程的電子監管平臺,實現從業務申報至評價投訴的全流程電子監管,實現權力運行的全程留痕和電子歸檔。四是績效考核模塊。依托電子監管平臺,設定考核規則、考核內容、考核分值和考核公式,使用“自動采集+人工錄入”的方式獲取業務辦理、公眾評議投訴、視頻監控、考勤、現場檢查等指標,形成綜合考核報表。五是數據分析模塊。提供事項、證照、信息數據庫的查詢和共享,通過對海量政務服務數據的分析,建立分析模型,形成工作考核評價,動態分析各領域效能指標和可能出現的問題,為管理、分析和決策提供數據支持。
2 功能特色與創新優勢
系統的開發和應用圍繞“服務”展開,突出強化了符合本市實際的特色功能和創新服務優勢,行政審批工作向“互聯網+政務服務”的網絡信息化政務模式邁出了實質性步伐,以網上審批服務系統為主體的電子政務工作走在全省前列。
2.1 以規范化、標準化的行政審批工作為著力點
為進一步規范行政審批行為,在嚴格執行有關網上審批行為、網絡投訴咨詢、網絡使用紀律等制度的基礎上,系統完善了具有后臺審批、結果反饋、辦件統計、紀律監察、效能督查、政務公開等監管約束功能的網上審批考核監督管理體系;同時,市與區縣級平臺的互聯互通推動區縣級行政許可審批事項和公共服務事項的疏理,實現了各區縣“統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序”的“五統一”,規范了各區縣的電子政務建設、服務標準和審批行為,完善了自上而下統一管理、監督、協調的網上審批工作機制。
2.2 以智能化、人性化的先進技術手段為突破點
為充分發揮實體大廳的現場優勢,中心建設網上審批服務專區,配備自助終端設備、叫號機、高拍儀等設備,現場指導網上申報、表格下載、業務查詢、預約取號,同時開發基于互聯網的網上辦事大廳和基于智能手機客戶端的微信公眾平臺,服務對象不僅能在實體大廳自助辦理,還可足不出戶網上操作,實現查看辦事指南、查找窗口布局,進行網上預約、網上申報、查詢辦理進度,及網上咨詢、評價、投訴。系統還為不便前往中心窗口的服務對象提供證照(批復)免費快遞服務。開發智能手機客戶端APP“移動審批”,為各級審批人員提供先進技術渠道,完成中間環節的高效審批、服務對象投訴咨詢的查看回復、已辦件和待辦件的統計分析。系統充分挖掘電子信息技術潛能,真正實現了“讓數據多跑路,群眾少跑腿”。
2.3 以透明化、數據化的功能模塊建設為創新點
申請人進行身份注冊并填報相關資料后,系統自動存檔,當再次登陸系統時,系統可自動調取申請人信息和相關資料,減省重復錄入;事項從申報到受理、承辦、審核、批準、辦結的全部環節,各級審批人員的操作行為及相關資料數據的錄入,系統實時生成并固化為審批電子檔案,不能更改刪除,網上審批全程實現可追蹤可查詢。權力運行過程全程留痕,為審批行為的監督和投訴提供依據,各部門領導、紀檢監察部門和中心可對事前、事中、事后的全過程審批進行監管與調度,做到權責分明、有責必究。
2.4 以實時化、綜合化的并聯審批功能為銜接點
淄博市行政服務中心于2014年5月在全國首創建設項目市區縣遠程視頻聯動審批新模式,并于2015年9月榮獲全國“十佳”優秀行政服務工作案例。網上審批服務系統成功運行后,建設項目聯合審批開啟了新一能升級,系統規范了管理辦法、運行平臺和服務標準,進一步明確了市、區縣行政審批層級、理順了項目審批流程,各聯辦部門統一在系統中按照“同步審批,限時辦結”的方式進行網上并聯審批,嚴格在承諾時限內受理行政審批申請、審查申請材料、作出審批決定并公示審批結果;系統進一步將所有建設項目納入行政審批電子監察功能,實施全過程動態監督和視頻監控,并聯審批各環節全部在系統中操作。
3 電子政務的存在問題
3.1 “信息孤島”制約信息共享和業務協同
“信息孤島”問題是一直以來制約電子政務發展的瓶頸,不同部門的數據信息系統采用不同的數據格式、組織結構和部門行業標準,電子政務追求共享、互通、公開的統一標準與機制的基礎缺失。淄博市網上審批服務系統無法與部門實現技術性互聯互通、業務協同、信息共享,不少部門的網上審批工作多數使用自建審批系統或國家、省垂直的網上審批系統,這些系統獨立性、壟斷性強,對信息進行嚴格的壟斷和封閉,采用相異的行業代碼或技術標準,各部門之間無法進行數據格式的差異性轉換和傳輸,網上審批服務系統與各部門系統之間對接不暢,基礎信息庫和電子證照信息庫也因“信息孤島”無法完善,信息資源的有效利用和共享協同模式尚未形成。
3.2 服務功能短缺影響信息技術的優勢發揮
系統現有的服務平臺和設備手段雖然拓寬了服務渠道,但是距離服務型政府提供多渠道、個性化的現代化需求尚存在差距。現實工作中,部分業務由于申報材料的特殊性質需要到實體窗口進行申報,部分服務對象的個人特殊需求通過現行服務渠道還無法實現,現有提供申報、查詢、投訴的服務方式單一,個性化服務功能匱乏,24小時服務有待完善,諸如此類的功能不完善、介質不多元等問題也限制了網絡優勢的發揮和挖掘。
4 下階段的電子政務工作重點
為豐富電子政務的服務內涵和生命力,系統將從功能縱向延伸和業務覆蓋面橫向拓展的雙面維度,以技術更新換代和服務需求變化的發展思維,重點針對面向服務對象的申報、查詢、評價模塊,對面向審批人員的審批、反饋、共享模塊,對面向監管部門的監督、考核、政務公開模塊,解決好系統服務功能有限與用戶需求多元的矛盾、系統數據共享性與部門系統獨立性的矛盾、上下級行政服務中心的相對獨立與業務關聯的矛盾,實現審批服務、監管考核、縱橫聯動、數據庫共享的全面技術躍升。
4.1 攻克技術性互聯互通難題
針對“信息孤島”,開發符合系統規范標準的數據交換接口和轉換平臺,打破部門間信息壁壘,實現市中心與各部門、各部門之間的網絡信息資源共享、深度融合和聯動審批,完善基礎信息數據庫和電子證照庫,通過破解技術實現不同業務、不同部門之間的實時數據交換和協同運作,完善全市“一張網”審批工作機制。
4.2 延展服務型功能范圍
為服務對象的申報、查詢、咨詢評價提供更多智能化電子交互介質和平臺選擇,開發個性化定制功能,升級審批服務涉及的各種感知設備和自助終端,逐步提高服務對象零次、一次跑腿事項的數量與比例。為審批人員完善超時延誤、會審等各類提醒功能,解決圖形資料的數字化解決方案,豐富報表統計分析工具,開發專有的加密技術,證書認證和電子印章實現先進身份管理,完善面向各方服務對象的子系統模塊建設,滿足項目的全過程無縫隙管理需求。
4.3推進改革性機制體制建設
結合行政審批局的行政服務新機制設想,推進相對集中行政許可權為核心的創新改革,完善“一口受理”為重點的工作機制體制建設,將各部門的外部流轉環節優化為中心內部流轉,實現限時、規范、透明的全程集約化網上辦理,基于服務系統技術載體解決“兩頭辦理”、“體外循環”、隨意裁量等暗箱操作現象;加強制度保障,修訂或另行出臺網上審批的相關考核制度和管理細則,加強對各進駐部門、各區縣中心的協調指導,完善全市四級(市、區縣、鎮辦、村居)審批網絡服務體系,健全建設項目聯合審批機制,將網上審批服務系統的高效便民優勢落到實處。
結束語
淄博市網上審批服務系統的成功運行順應了“互聯網+政務服務”的服務型政府建設趨勢,對推動跨部門業務協同、優化行政服務信息資源配置、提高權力運行督查管理水平、提升政府公共便民服務能力提供了技術支撐,該系統為淄博市電子政務的發展轉型奠定了堅實基礎,并作為具有發展潛力的綜合技術服務措施,能夠對市級行政服務中心的網上行政服務工作提供應用借鑒和技術研究模本。
參考文獻
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一、強化依法管理,改善政務環境。
(一)根據有關文件精神的要求,上半年在市場科和我局下轄的生資市場、水果批發市場、食品城及東門蔬菜批發市場,按要求在市場內公布了市場收費項目,使市場經營戶對我局的收費項目一目了然。
(二)結合我局實際情況,嚴格按照法定權限和法定程度起草和制定了規范性文件,并及時加以公布。清理、修改和廢止了不適應城鄉一體化、新農村建設、招商引資作產業發展年等要求的規范性文件。
(三)進一步完善了管理責任制度,清理、確認并向社會公告了管理主體,切實解決了各市場及各科(室)在管理中出現的互相推諉的工作態度。
二、完善制定建設,規范管理行為。
(一)進一步細化規章制度。職位及職責范圍上局及各科(室)公開欄。強化了各科(室)、市場人員平時成績的考核對工作中作出成績的有功人員給予精神及物質方面的獎勵,健全和完善了激勵約束機制。每個月對我局黨員和群眾分別進行了黨性學習,及日常工作的業務培訓,增強了全局黨員干部及職工的工作積極性、主動性和創造性。優化了我局服務標準,完善了服務對象滿意測評制度。
(二)建立化解社會矛盾的長效機制,及時妥善地處理好群眾反映的關于西湖塘鴿市擾民的矛盾。
(三)我局重大決策,由局領導請有關專家傳授經驗,親臨指導,為我局的建設提供了有力的幫助。
(四)對于各市場,局領導班子千方百計拓展市場擴建及遷移更好更大的環境,確保了國有市場的增值。
三、推進政務公開,建立陽光行政。
(一)按照《*市政務公開方案》和《*政務公開目錄》全面、及時、規范地公開了財務,各科(室)、市場的政務工作,并制定了政務公開性。就我局競選中層副職,局請示了紀委、人事部門、政府有關部門,競選中,紀委副書記、政府辦公室負責人到位參加,把我局陽光行政推向高層。
(二)更好地完善了政務公開機制,進一步落實新聞發言人制度,及時、全面、真實、準確地向社會公眾我局有關信息。
(三)對涉及人民群眾切身利益問題的決策事項,按照規、進行了公示,并制定了相關操作細則。
(四)建立和完善了決策信息反饋和決策后評估機制,重大決策(依法保密的除外),及時向公眾公開,定期對決策的執行情況進行了跟蹤和信息反饋,及時調整和完善了有關決策。
四、優化服務流程,創新管理方式。
(一)按照一站式服務的要求,我局理順了各科(室)、市場之間的相互關系,優化了工作的流程。
(二)把規范化服務型政府建設與城鄉一體化和新農村建設更好地推進。加快了產業發展年工作,為了實現我局新生資市場項目和新果蔬批發市場項目的推進,我局做了大量的調查和跟蹤服務。為實現項目的順利引進而努力。
(三)規范高效地運作政務服務,提高了我局對外的服務質量和水平。加強了我局與市委、市政府及有關部門之間的互聯互動。
(四)進一步整頓了我局機關工作作風和內部各科(室)、市場之間的工作流程,推行了短流程服務和標準化服務。嚴格地執行了一次告知制,首問責任制和告知承諾制,最大限度地方便群眾服務。
(五)推動電子政務建設上新臺階。優化整合了全局電子網絡平臺,提高資源共享與整體利用率。擴大了網上互動的內容,逐步實現了辦理事項網上申報,材料網上提交,辦理結果網上查詢。
五、完善公共服務體系,提升服務水平。
(一)我局做到每位職工有醫保、社保,更好地完善社會保險體系。為職工解決后顧之憂。
(二)在我局轄區內市場,建立了公共衛生應急、監測預警機制,如禽流感預防及其他夏季易發病預防等,完善了公共衛生體系及緊急醫療救援網絡。
六、創新監督機制,確保工作實效。
(一)創新監督制度,落實了調研、論證并逐步實施了重大問題事前報告制度。
(二)加強行政復議應訴工作,建立了符合我局實際的有特色的復議監督機制。
七、其他目標。
(一)加大向社會公眾的宣傳力度,樹立我局的良好形象。通過各種新聞媒體、網絡以及政府建設專欄。宣傳了我局對外招商項目以及服務效率和服務質量。
(二)強化我局規范化服務型政府建設信息,每月報送情況達2條。
一概述
*年,本局重新調整了局政務公開工作領導小組,明確了政務公開領導機構的職責及成員名單,實行崗位責任制度,確保政務公開工作落實到專人。并做好以下工作:一是強化制度建設,嚴格規范政務信息的程序;二是改造門戶網站,推進政府信息公開工作;三是優化現有的安全生產行政許可審批流程,減少審批時間;四是推行市安監局公共服務承諾制度,加強政民互動交流;五是構建安監信息平臺,努力創新公開方式。同時,積極拓寬政務公開監督渠道:一是增強安全生產廉政監督員監督制度和形式,不斷強化我市安全生產監管工作的信息網絡化建設;二是加大檢查督辦力度,。認真開展局政務公開考評工作;三是通過設立政務公開、公共服務行為等方面的投訴舉報電話、網上舉報系統、信箱和電子郵箱,廣泛接受社會監督。
實行政務公開后,明顯提高了本局的工作效率。主要體現在:一是規范了政務公開工作,提高了公開透明度和辦事工作效率;二是通過規范、優化業務流程,縮短了審批環節、減少企業辦證時間和填報次數,降低行政成本;三是明顯改善了工作作風,增強了服務意識。政務公開工作已經體現在本局日常工作的方方面面,這對本局全面加強內部建設,打造廉潔高效的機關作風發揮了重要作用。
二政府信息主動公開情況
本局*年全年主動公開政府信息1403條,其中全文電子化達100%。
在主動公開的信息中,政策法規類的信息66條(*市安全生產條例、暫行規定、培訓管理辦法、責任制考核辦法、行政執法公示制度、風險抵押金管理實施細則、金屬非金屬礦山安全生產標準),占總體的比例為4.7%;規劃計劃類的信息2條(*市安全生產規劃),占總體的比例為0.1%;屬于本單位業務類信息942條,占總體的比例為67%。業務類信息充分發展便民作用,及時公布危化品經營許可證的辦理情況,煙花爆竹經營批發許可證的審批情況,各類別行業負責人、安全主任的培訓情況,特種作業人員的考核情況,安全事故有關情況等等,極大地方便廣大群眾與企業上網查詢相關服務與內容;并及時公布企業安全生產方面的相關標準、規章規程,為企業提供很好的指導服務。
在主動公開信息工作中,為方便公眾了解信息,圍繞公眾密切相關的重大事項,本局采用主動公開政府信息的形式上做了大量工作。一是在《*年*市國民經濟和社會發展統計公報》上公布了我市*年安全生產的有關統計指標;二是在市政府新聞中心中心召開了三次新聞會,通報了我市“3·11”“3·13”事故的調查結案情況及*年安全生產行政執法、安全生產形勢及安全生產月活動的開展情況;三是在國家總局、省局的有關媒體及《每天快報》、《穗府信息》、《*日報》、《南方日報》、*電視臺、*電臺等刊物和媒體了300多篇涉及安全生產的新聞及政務信息;四是編制《*市安全生產報》,向全市各區縣、各企業及時公布安監信息與活動,全年共免費派發50萬份,最大程度地滿足了大眾對我市安全生產信息公開的要求。
在便民服務上,本局充分發揮市安監信息網作為我市安監系統信息門戶作用,加大政務公開和便民、利民,不斷完善網上辦公服務,在行政許可在線辦理方面取得了進步,其中乙種危險化學品經營許可證核發、首次辦理、重新辦理、到期換證等實現了網上在線申報,實現了“一站式服務”,以信息化手段改變以往辦事人員上門申報、查詢等傳統做法,減少辦理時間,提高了工作效率,受到廣大企業的歡迎。為方便企業,全年共印制各類辦事指南、宣傳品1萬多份供企業群眾免費索取。
三政府信息依申請公開情況
本局*年未接到信息公開申請。
四咨詢情況
本局*年度共接受市民咨詢10855次,其中,咨詢電話接聽9630次,當面咨詢接待992次,網上咨詢233次。本局*年度政府信息公開專欄訪問量為1786865次,其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是:業務工作、機構職能、其他、統計數據、規章文件、規劃科技。
五復議、訴訟和申訴情況
本局*年度未發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案,未收到各類針對本單位政府信息公開事務有關的申訴案。
六存在的主要問題和改進措施
一是工作發展不平衡,公開形式雖然有多種方式,但是未能很好地滿足管理相對人和社會公眾獲取所需的信息,影響了公開效果;二是有的公開內容不規范、不完整,而且質量有待提高;三是宣傳力度不夠。
為進一步推進政務公開工作制度,解決好當前工作發展不平衡等問題,我局在下一步采取如下工作措施:
一是健全工作制度,進一步規范政務公開行為。盡快制定《安全生產監管重大政策信息預公開制度》,擴大重大安全生產監管事項決策的公眾參與度,推進建立健全科學民主決策機制。
一、抓住關鍵,建好兩級組織
1、抓好村級組織建設,選好配強村級班子 2、加強黨委自身建設,不斷增強整體功能
我們以創建“六好”紅旗鄉鎮為目標,按照抓大事、議大事、管全局、求實效的工作思路,制定下發了《中東鎮xx—xx年農村基層組織建設規劃》和《中東鎮創建紅旗鄉鎮黨委實施方案》。按照集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定的原則,進一步完善了黨委議事規則和決策程序。突出工作重點,創新工作方法。切實轉變平均用力的工作方式,制定分組包抓責任制。把重點工作細分為六個重點工作小組,由分管領導為第一落實責任人,帶領并督促部門站所重點實施,按照任務分解到人,責任落實到人的要求,將工作任務完成情況列入鎮包抓領導、一般干部的年度考核,實行重獎重罰,與干部工資獎金掛鉤,每超額完成一分獎勵500元,每少完成一分扣除工資獎金500元。通過加大考核力度,大大調動了干部工作的積極性,為推動重點工作的順利開展提供了有力支撐。
二、夯實基礎,帶好兩支隊伍
1、抓作風整頓,帶好農村干部隊伍