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關鍵詞:石油化工;工程;質量;監督
中圖分類號:F253 文獻標識碼:A
工程質量是一項常抓不懈的工程,在施工建設的過程中,要對工程的每個階段、每個程序監督管控到位,唯有如此才能保證工程建設項目的質量。自從國家改變政府在工程質量監管過程中的主體地位,將原來的直接管理轉為重點監督。這一過程中,政府中的質量監督部門要領會中央精神,更要在職能轉變的過程中落實好對工程建設質量的監督,保證工程質量。政府授權的專門機構對建設工程質量實施監督,質量監督機構需要按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》的有關規定,加強對石油化工建設工程質量的監督和管理,明確工程質量責任,確保工程質量,保護國家和人民生命財產安全,保護建設工程各方合法權益。監督機構需要對工程質量實行動態管理,結合工程進度,制定相應的監督管理計劃,保證對工程質量實行全程監督。
1 質量監督機構的主要職責
質量監督機構負責工程質量實行動態管理,結合工程進度,制定相應的監督管理計劃,保證對工程質量實行全程監督。負責石油化工建設工程關鍵設備和材料制造的質量監督工作以及對石油壓力管道檢測、檢驗單位的資質管理工作。
1.1 對工程施工質量監督與管理
工程質量監督需要監督受監工程的總承包、監理、勘察、設計、施工、設備制造等全部工程的各個環節。對單位的資質等級、營業范圍和有關人員的資格進行檢查,對建設工程的實體質量,掌握所監工程的質量,對所監督的工程出具工程質量監督報告等,而對工程施工質量方面的監督需要注意以下幾個方面。
工程施工主要包括土建工程部分和安裝工程部分,土建工程一般分為地基與基礎施工階段、主體結構施工階段、裝飾工程施工階段等。安裝工程一般分為設備安裝、工業管道、電氣、儀表綜合交叉安裝階段、防腐絕熱階段、單機試運與電儀調試階段等。
1.2 石油化工工程質量監督的工作程序
對建設單位辦理監督申報時所提交的資料進行審核。在確認建設單位提交的資料符合要求后的十個工作日內,由質監機構負責人在《申報表》上簽署意見,并返還建設單位一份,作為建設單位辦理開工報告或施工許可證的依據。在建設單位按規定繳納質量監督費后,質監機構應向建設單位發出《注冊通知書》。作為工程竣工驗收與備案的依據。質監機構應根據受監工程項目的內容及規模,選派相應專業、相應資格且人數適當的質量監督人員組建監督組。 監督組應按規定編制《工程質量監督大綱》和進行監督交底。監督組應按規定編寫《工程質量監督計劃書》等。
1.3 石油化工工程質量監督工作的不足
石油化工工程質量形成過程包括項目建議和可行性研究階段、設計階段、實施階段、竣工階段和使用階段等,但石油化工工程質量監督工作當前主要還以工程施工階段為主,其他階段介入不深,對參建責任主體的監督也絕大多數集中在施工單位、總承包單位等承包商,對建設單位的監督力度不大。這些問題的存在,將使得一些主要的參建單位和人員、重要的建設階段和實施過程常常游離于監督管理之外,給工程質量的形成、控制和管理帶來一些問題,留下一些隱患。
2 石油化工工程質量監督管理的方法
規范石油化工工程的質量行為,對主要環節實施重點管理。質量監督是經過國家授權的監督機構對石油化工工程質量實施監督,監督的主要方面應該集中跟在對工程主要環節的重點監督和管理和宏觀把關,監督的重點應放在對工程質量責任主體的資質、資格等方面進行審查,對責任主體質量行為合法合規性或工程實體質量標準符合性的“核查”其它方面包括對責任主體質量行為過程或工程實體形成過程的“跟蹤檢查”與“隨機抽查”,對工程文件、資料進行的認可性“審查”、追溯性“檢查”與驗證性“核查”或隨機抽查,對工序交接或工程交驗活動的見證性“監督確認”,獨立進行的檢驗檢測活動等。
建設工程質量的責任主體是業主、勘察設計、施工和監理單位,質量監督主要是對工程質量的合法合規性進行認定,而不對具體的工程質量進行管理,具體的工程質量是由責任主體按照合同進行和國家的法律法規來進行施工。例如:在工程交工驗收時,質量監督機構監督參加驗收工作并驗收各方主體人員的資格和工程驗收程序的合法性,監督建設單位組織的工程中間交接和竣工驗收的組織形式、中交程序以及在中交過程中提供的有關資料和形成的質量評定文件是否符合有關規定,實體質量是否存在嚴重缺陷,工程質量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。
由于石油化工行業具有高溫、高壓、劇毒、強腐蝕的特點,質量監督機構應該在工程項目開始建設前,針對石油化工行業管道焊接是否達標將是影響工程質量的重點,編制相應的《質量監督計劃》并向各責任主體進行交底,施工過程中,對關鍵工序、重點部位進行“停監點”檢查,并根據工程的進度,對工程展開不定期的巡監檢查。在監督檢查時,也需采用使用先進檢測設備對管道的焊接質量進行監督檢查
3 規范工程質量監督工作
為進一步規范工程質量監督工作,質量監督機構應嚴格執行基本建設程序,進一步加強對質量監督申報、開工報告、中間交接和竣工驗收等工程實施節點的監督管理,按照程序做,遵循標準干。進一步加強制度建設,健全和完善質量保證體系,增強質量意識,強化質量過程控制,落實工程質量監督管理措施。石油化工工程質量監督機構要強化對監督人員的考核、培訓,提高人員自身的思想素質和業務水平素質,進一步提高隊伍素質。加快創新監管手段,大力推進信息化建設,為科學監管提供技術支撐。
結語
石油化工行業以其在國家事物中的重要作用,這就要求石油化工工程質量監督機構緊跟石化工業發展的步伐,做好石油化工工程質量的監督管理工作,而如何做好這方面的監督管理工作是擺在各級監督機構和全體從業人員面前的重要課題,這就需要我們狠下功夫,真抓實干切實落實和提高質量監督與管理的水平。
參考文獻
一、中心糧庫的基本如能
近幾年各級糧食部門雖然加大了對糧食倉儲企業的投入,倉房條件、儲糧設施有所改善,但隨著糧食經營市場化地推進,糧食購銷企業規模小、分布散、條件差的狀況,沒有大的改觀,難以適應國有糧食企業發揮主渠道作用的要求。中心糧庫是區域內糧食經營的龍頭企業,是各級政府實行宏觀調控主要載體。因而中心糧庫必須能承擔以下職能:
1、掌握必要的糧源,在必要的時候能穩控市場,保障供應。
2、現代糧食物流節點,調劑當地糧食市場余缺。
3、總結推廣先進的糧食購銷、儲存、檢測技術水平。
4、體現國家糧食政策的風向標。
5、做糧食企業在激烈的市場競爭中生存、發展、壯大,繼續發揮主渠道作用,不斷提高經濟效益和社會效益的表率。
二、中心糧庫必須逐步具備的條件
中心糧庫要承擔以下職能,必須逐步具備以下條件:
1、企業規模:縣域中心糧庫有效倉容在2萬噸以上,并有一定的發展空間和合作伙伴。
2、地理環境:必須在糧食主產區或者是區域性糧食集散地,交通方便,遠離易燃易爆和污染源。
3、基礎條件:(1)現有倉房符合糧食長期儲存要求;(2)有對糧油基本檢測能力的化驗室;(3)具備電子測溫、機械通風、“三低”保糧條件;(4)外購外銷渠道廣,能直接進行期、現貨交易;(5)企業管理制度完善,經營效益好;(6)職工素質高,各業務環節都有懂政策、熟業務、善經營、會管理的人才。
4、發展目標:隨著中心糧庫的發展壯大,它不僅是區域性糧食倉儲中心、應急保障中心,還應成為現代物流中心、質量檢測中心、蟲害防治中心、新技術應用中心、電子商務中心、人才培養中心,真正成為確保糧食安全振興糧食經濟的增長極。
三、加快中心庫建設需各方支持
中心庫建設不容置疑,加快中心庫建設步伐勢在必行。但中心庫建設是一個系統工程,不是一蹴而就的事,需要多方支持和長期不懈的努力。
一是各級政府的支持。中心庫建設是為了夯實國家對糧食宏觀調控的載體,各級政府要從政策、規劃、財力等方面給予必要的傾斜、優惠和支持,包括協調信貸支持和爭取支持蘇北政策。
糧食問題是民生之本,牽一發動全身,糧食安全問題是關系國計民生和社會穩定的戰略性問題。進入21世紀以來,國內國際糧食大環境劇烈變化,確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中,中央經濟工作會議指出:“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度,制訂了國家糧食安全中長期規劃綱要(20*——2*0),為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引,也為我縣糧食系統以科學發展觀為指導,結合我縣糧食購、供、銷、監管實際,開展下一步糧食工作做出了指引。
一、我縣糧食行業基本情況及變革歷程
(一)糧食行政管理情況。*年前糧食局屬“政企合一”的一級局,隸屬政府組成部門,職工人數29人。*年縣級體制改革,糧食局行政管理職能劃并貿易局,貿易局內設糧食局,原糧食局更名為糧貿總公司,職工25人,其中行政編制12人,*年職工減為9人。2001年縣級機構改革,糧食局合并發展計劃局,在發展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。20*年5月糧食局單獨辦公,核定編制8人,領導職數一正一副,目前設有“三股一室”,現實有人數9人。
20*年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施,賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能,進一步明確了糧食局的行政職責。
(二)糧食流通體制改革歷程
從20*年開始,我縣國有糧食企業改革分兩塊進行,對4戶商業性經營企業(糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠)實行終止解散改革,至20*年底4家企業共安置職工79人,其中解除勞動合同25人,退休職工交付托管46人,一次性安置供養人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司,逐步實行減員分流改革,歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人,辦理提前退休50人,公司職工人數從*年末的364人減至20*年底的242人,其中退休職工111人,供養人員47人,在職82人。
20*年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發〔20*〕16號)文件,省州也分別于20*年、20*年制定《*省人民政府轉發國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》(云政發〔20*〕176號)和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》(楚政發〔20*〕7號)等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業進行全員改制,徹底打破國有人員身份,所有人員實行聘用合同制,實行現代企業制度,建立國有獨資有限責任公司。
20*年8月*縣人民政府以武政復(20*)29號文件批準了公司的改革實施方案,*縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持,至20*年10月底,協商簽訂了123名退休職工的托管協議,與61名在職職工解除勞動合同關系,與49名供養人員簽訂了一次性供養協議,人員身份全部置換完成。
20*年10月*縣人民政府以武政復(20*)14號文件批復成立新的*縣糧食儲備有限公司,公司于20*年11月5日成立,按照現代企業管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落,與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。*縣糧食儲備有限公司是糧食企業改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業,承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務,通過面向社會招考,現有人員11人。
二、取得的經驗和成效
回顧十年改革改制之路,雖充滿艱難險阻,但在糧食系統全體干部職工始終堅持執行國家政策,做出巨大犧牲,基本做到平穩改制;始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導;始終得到各有關部門的協助,千方百計向上爭取優惠政策,真心為糧食系統職工謀福利;歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行,親自參與改革,化解各種矛盾,付出了巨大的心血和汗水。總結成績有以下三點:
(一)始終堅持把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點,積極化解矛盾,做好穩定工作。
(二)始終堅持改革發展并重,以變革求發展,以發展促變革,在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
(三)始終保持良好的機關工作作風,歷屆領導班子以身作則,一心為公,保障了改革改制的順利進行。
三、存在的問題及困難
(一)糧食行政管理體制經多次撤并分合,人員減少,經費不足,與新時期全社會糧食流通監管要求存在差距,體制機制上存在不適應的地方,許多工作僅能應付日常業務和事務,糧食執法、社會糧食供求平衡統計調查及社會糧食監管檢查工作開展存在滯后。
(二)原購銷公司改制后所欠的養老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納,還需各方努力,盡快籌集資金繳納;
(三)困擾糧食系統的一些遺留問題還未完全處理,新的問題又在醞釀,上訪問題不斷出現,改革、發展、穩定工作任重道遠,需要積極協調解決。
(四)由于受長期糧食計劃經濟的影響,國有糧食企業人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短,抗御經營風險能力弱,企業做大做強能力不足,企業制度化存在差距,阻礙企業發展的困難還比較多。
(五)倉儲功能低,管理水平落后,企業發展后勁不足。現有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建,倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制,由于資金投入不足,倉儲設施(包括倉庫)無法改造,必要的設備(機械通風設備、環流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等)不足,適應現代管理水平要求的倉儲功能發揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
(一)必須以科學發展觀為指導,認清糧食工作面臨的形勢,堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規劃綱要(20*——2*0)指出:“從今后發展趨勢看,隨著工業化、城鎮化的發展,以及人口增加和人民生活水平提高,糧食消費需求將呈剛性增長,而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態,保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中,中央經濟工作會議指出:“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度,各級黨委、政府高度重視糧食工作,加強領導,為搞好糧食工作創造了條件,所以,全縣糧食系統干部職工要認真學習實踐科學發展觀,以科學發展觀統領糧食工作,充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心,以“三牢記,五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,采取有效措施,不斷創新工作思路、方法,創新管理體制。
(二)牢固樹立“三大觀念”,確立適應社會發展的新思維。
1、樹立改革創新觀念。應清楚認識現在的糧食行業管理和糧食企業經營上存在著不符合科學發展觀的思想觀念,找準存在的差距和不足,不為既有的經驗所束縛,不為傳統模式所局限,進一步解放思想。要清醒認識發展階段的變化和特征,要善于總結成績,更要善于學習新的觀念和方法,要敢于打破舊的觀念,樹立不創新就沒有出路的觀點,以科學發展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能,履行職責,搞好調控,確保糧食安全。加快糧食行政執法力度,完善執法流程,加強制度建設,做到依法管糧,依法行政。積極轉變糧食行政職能,做好全社會糧食服務工作,變管理為服務,提高服務意識,增強依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統下崗職工多,歷史遺留問題復雜,矛盾焦點集中,在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則,切實站在人民群眾的角度考慮問題,切實為群眾解決問題,才能真正化解矛盾,處理好各種歷史遺留問題,才能謀發展。
(三)抓住重點,解決好涉及面廣,影響較大的幾項突出問題。
1、多方協調,著力解決好歷史遺留問題的化解,力求將矛盾化解于基層。一年來,共接待來訪案件14件,經糧食局多方協調,正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業患癌癥職工黃雨馨身份及醫療費用問題,使其基本生活及醫療費用得到保障。安排專人負責清理*年糧食系統職工集資建房未辦證遺留問題,積極與土地、城建部門協調,截止去年底已辦理25戶房產及土地證,其它戶數因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協調,積極依法處理了環州他貞糧點土地糾紛問題。下一步積極向縣委、政府匯報,加強與人事部門協調,制定方案,積極化解托管費用和養老保險欠款問題。繼續清理糧食歷史遺留問題,積極化解矛盾,做到妥善解決。
2、抓好新組建企業經營管理,確保企業發展壯大。理順企業經營機制,在*,*年連續兩年實現盈利的基礎上,進一步抓好主營業務經營,做好糧食價格趨勢變動分析,把握好糧源。同時積極開拓市場,跳出糧食發展糧食行業,充分利用國有糧食倉儲優勢,資金優勢和規模優勢,尋找利潤增長點,提高國有糧食企業競爭力。
3、爭取支持,加大投入,做好糧食倉儲設施的功能提升。在*年糧食局投入100萬進行倉儲設施提升的基礎上,為推進公司持續發展,09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目,力爭在“十一五”期末,在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業物流建設新上項目帶來的契機,推進公司基礎設施,夯實公司發展的硬件基礎。
4、嚴格落實糧食行政首長負責制,加強儲備糧管理,確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線,按照“確保糧食安全”,“糧食行政首長負責制”的要求,落實好糧食行政首長負責制,落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作,認真落實《*縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化,輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向,糧食物流為載體,功能完善,布局合理,運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。
(四)建立糧食行業健康發展的長效機制,推進糧食行業又好又快發展。
體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際,著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則,用改革創新的精神研究影響糧食科學發展的突出問題,逐步打破影響糧食工作科學發展的障阻,積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系。
1、轉變機關作風,構建依法行政,依法管糧的長效機制。加強對相關法律法規的學習,明確職責,建立內部責任追究制度和加強執法監督保障體系建設,積極推行政務公開,落實四項制度,建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度,提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業誠信體系建設。構建信息管理平臺,實現資源共享,運轉高效的管理機制。