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1、基本情況:一個典型的山區農業縣,屬亞熱帶季風氣候,四季分明,氣候溫和,日照充足,雨量充沛,總的特點是春早、夏長、秋短、冬遲。年平均氣溫18.8℃,年平均日照1765.2小時,年無霜期284天,年平均降雨量1497毫米。全縣轄14個鄉鎮,131個行政村,國土面積15.44萬公頃。2012年全縣人口31.22萬人,農業人口26.88萬人,農戶72224戶,農村勞動力14.99萬人;2012年農民人均年純收入4390元。
2、農業概況:縣主要農業產業有糧食、蔬菜、花生、臍橙、茶葉、生豬、水面養殖等。常年糧食作物播面約24萬畝,蔬菜播面約6.2萬畝,花生播面約1.2萬畝,果園面積約8.3萬畝,茶園面積約7.3萬畝,年生豬出欄約18.4萬頭,水面養殖約4.8萬畝。2012年農業總產值127886萬元,其中畜牧業總產值37522萬元,漁業總產值23843萬元。
3、基層推廣體系改革與建設情況:根據省政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》文件要求以及省農業廳、市農業和糧食局的統一部署,我縣2011年9月份縣政府出臺了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》文件,財政、人勞、編辦以及各鄉(鎮)黨委、政府對基層農技推廣體系改革在資金、編制等各方面給予了大力支持,全縣14個鄉(鎮)均整合農技、農機、畜牧、水產、茶果、經管等崗位,合并成立了鄉(鎮)農業技術推廣綜合站,為全額撥款事業單位,至2013年7月,全縣基層農技推廣體系改革的各項改革取得較好效果,達到了“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作,‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的改革目標。2012年和2013年,我縣分別實施了“基層農技推廣體系改革與建設補助項目”,我們按項目方案要求,確定了主導產業、主導品種、主推技術,遴選與確定了技術指導員和科技示范戶,積極開展技術指導與培訓,建設示范基地等一系列相關工作,目前各項工作已取得初見較好的成效。
二、年度目標
總體目標是通過項目的實施,達到構建職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣服務體系的目標,建立人員聘用制度、農技推廣責任制度、農技人員培訓制度、農技人員工作考核考評制度、多元推廣制度等基層農技人員管理機制,完善“專家-農技人員-科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道,建立縣、鄉、村三級順暢、高效的農技推廣服務網絡。
具體要求措施是圍繞主導產業,搞好主導品種和主推技術的篩選與推廣,使主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上,示范戶示范作物單產增長10%以上,單位面積效益提高10%以上;加大對農業科技示范戶的培育力度,培育主導產業科技示范戶1000個以上,示范帶動各項農業技術的推廣;加強農業科技示范基地建設,建立主導產業示范基地;強化農技人員技術培訓,加快知識更新步伐,每年使農業技術人員集中技術培訓一次以上,使農技推廣隊伍的整體業務素質得到有效提高。
三、實施內容
1、深化基層農技推廣體系建設
根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發[2006]30號)、《農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》(農科教發[2009]7號)、《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術體系建設的實施意見》(贛府發〔2007〕14號)和《縣人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》(上府發〔2011〕15號)文件精神和要求,進一步深化改革,根據我縣實際,創新管理體制,強化公益性職能,合理設置機構,科學核定編制,保障人員經費。實行人員聘用制度,按照公開、公平、公正、擇優的原則,選拔有真才實學的專業技術人員進入農技推廣隊伍;全面推行農技推廣責任制度,明確農技人員的服務區域、服務對象和服務內容,量化工作指標和目標要求;建立農技人員工作考評制度,實行農民、主管部門、鄉鎮政府三方共同考核;建立多元化推廣服務機制,鼓勵和支持科研、教學單位、涉農企業、農民專業合作社等開展農技推廣服務。
2、確定主導產業,篩選、推廣主導品種和主推技術
根據實際,確定優質水稻、無公害蔬菜、茶葉、臍橙、生豬養殖、水產養殖為我縣主導產業,邀請推廣、科研、教學、企業等方面的專家,組織開展主導品種和主推技術的篩選與集成,形成優質水稻、無公害蔬菜、茶葉、臍橙、生豬、水產養殖等技術操作規范,編印相應的技術資料和明白紙,制定推廣計劃,將任務落實到單位和農技人員,有針對性地開展技術指導與培訓。并及時做好主導品種和主推技術推廣應用過程中的跟蹤調查和數據收集,開展推廣效果評價,促進工作的持續有效開展。
3、遴選與確定示范戶
按照示范作物種植規模較大、種植水平較高、樂于助人、主勞動力有較高的科技文化素質,人品好,在周圍農戶中的影響力較強,能夠長期務農,具有很好的示范帶動作用的標準,擇優選用示范戶。由示范戶提出申請,村民委員會推薦,鄉鎮政府或技術指導單位同意,縣農糧局審核批準。示范戶的分布應相對均勻,根據行政村和示范作物(品種),每村一般設示范戶3-5戶,對特色產業在一個行政村內適當增加示范戶,以發揮其良好的示范帶動作用。
4、選聘確定技術指導員
按照“公開、公正、公平”的原則,從縣、鄉農技人員中擇優選聘76人作為技術指導員,其中鄉鎮農技人員比例不低于2/3,原則上鄉鎮農技人員應聘在本行政區域內開展技術指導服務工作。
5、開展技術示范指導與培訓
實行分工負責制的工作機制。一是按照行業不同,由農糧局負責優質水稻、無公害蔬菜等的技術指導服務工作,縣畜牧水產局負責生豬養殖、水產養殖等的技術指導服務工作,縣茶果局負責茶葉等技術指導服務工作。二是示范戶在技術指導單位和技術指導員的指導下,負責本行政村的示范工作,示范帶動本村及周邊農戶共同采用相應的新技術、新品種、新成果等,擴大技術覆蓋面。三是技術指導員在技術指導單位的組織指導下,負責責任區的技術指導培訓工作,實行技術指導員包村聯戶制,每名技術指導員對口聯系1-3個村和10個科技示范戶,開展對所包村、示范戶和農民的培訓與指導服務工作,指導農業科技示范戶應用、推廣新品種、新技術,提高其學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力,使科技示范戶成為農技推廣體系的重要成員,成為農情調查員、技術推廣員、政策宣傳員,成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”。
6、建設農業科技試驗示范基地
圍繞農業主導產業和特色產業發展需要,按照一業為主、多種示范的原則,依托現有條件,創新工作機制,充分發揮農業龍頭企業、農民專業合作組織等的作用,建立區域性試驗示范基地,全縣共建立2個試驗示范基地,其中,綠色蔬菜生產基地1個,生豬養殖示范基地1個。
7、加強基層農技人員的培訓
建立基層農技人員知識更新制度,采取異地研修、縣鄉集中辦班和現場實訓等形式,對基層農技人員開展知識更新培訓,提高其業務素質和工作能力,每年集中培訓的人數不少于60人,主要是到農業部認定的現代農業技術培訓基地等進行異地培訓,同時邀請省內外知名專家來縣內現場講授。
四、進度安排(2014年9月—2015年8月)
項目自2014年9月—2015年8月結束。
1、籌備階段(2014年9月1日起至2014年10月31日)
成立項目領導小組,制定工作計劃、分行業技術指導方案、各項管理規章制度,篩選、推介2013提主導品種和主推技術,制定分產業技術操作規程,開展宣傳發動,召開有關會議,舉行啟動儀式。
2、項目實施階段(2014年11月1日至2015年8月31日)
2015年3月31日前對確定的88名技術指導員進行分專業集中技術培訓,并簽訂責任狀。根據農時季節,全年對技術指導員的集中培訓不少于2次。2015年3月31日后技術指導員分赴各自的責任區,進村入戶進行技術指導與培訓服務工作。
3、總結檢查階段(2015年8月1日至2015年8月20日)
2015年8月20日前各項目實施單位分產業對項目實施情況進行全面總結,并向縣項目領導小組辦公室寫出書面總結報告,2015年8月30前縣項目領導小組對項目實施單位進行檢查驗收和績效考核,并向上級寫出書面總結報告,迎接上級的檢查驗收。
五、主要參與單位及分工
1、縣農業和糧食局:負責整體方案的制定,宣傳發動,組織管理,確定示范戶、技術指導員、技術指導單位,主持篩選主導品種、主推技術,制定分產業技術操作規程,并組織項目的實施與工作落實等,協助縣政府開展基層推廣體系改革建設工作。
2、縣畜牧水產局:負責篩選畜牧、水產的主推品種和技術,制定分產業技術操作規程,組織項目的實施與工作落實等,協助縣政府開展基層推廣體系改革建設工作。
3、縣茶果局:負責篩選茶葉、果樹的主推品種和技術,制定分產業技術操作規程,組織項目的實施與工作落實等,協助縣政府開展基層推廣體系改革建設工作。
4、縣農機局:負責篩選適合本縣的農業機械主推型號和技術,制定農機技術操作規程,組織項目的實施與工作落實等,協助縣政府開展基層推廣體系改革建設工作。
5、縣財政局:負責保障資金的及時足額到位,并監督資金的使用情況,保證資金的安全有效使用。
6、縣人事局:協助縣政府開展基層農技推廣體系改革建設工作,參與農技人員的績效考核。
7、縣審計局:監督檢查資金的使用情況。
六、中央財政經費使用安排
申請中央財政資金扶持,其主要用途用于以下3個方面工作:
1.農業技術推廣服務補助。主要用于基層農業技術人員進村入戶開展技術服務的補助,占總經費的25%;完成全縣農業技術推廣重大任務的績效獎勵,占總經費的5%;技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費,占總經費的5%;聘請技術專家的補助,占總經費的5%。
2.農業科技示范補助。主要用于農業科技示范戶采用新品種、新技術的種子、種畜禽、水產苗種,以及購買農(獸)藥、化肥、飼料等補助,占總經費的15%;試驗示范基地購買農(獸)藥、化肥、飼料、試驗設施裝備等物資,采取現代化推廣方式以及組織展示活動等補助,占總經費的30%。
3.農業技術人員能力建設補助。主要用于基層農業技術人員參加培訓和繼續教育所需的費用;試點利用基于移動互聯的農技推廣服務云平臺、農業科技網絡書屋等信息化服務手段推廣農業技術的給予適當補助,占總經費的15%。
七、具體工作措施
1、成立領導機構
縣政府成立由政府主要領導任組長,分管農業副縣長任副組長,農糧局、畜牧水產局、茶果局、農機局、財政局、人事局、審計局等單位主要負責同志參加的“縣基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目領導小組”,負責總體方案的制定、綜合協調、政策扶持及組織領導工作,下設辦公室,辦公室設在農業和糧食局,負責組織實施管理及日常工作。
2、成立專家組,強化工作隊伍
縣成立專家組隊伍,對項目的實施提供技術保障。專家組由16名專業技術人員組成,具體成員情況如下:
3、搞好宣傳發動
一是通過廣播、電視、手機短信、農業信息網等宣傳媒介和召開會議、印發宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳發動;二是召開有關鄉鎮負責人、農業技術推廣服務站負責人等同志參加的專題會議,使廣大干部群眾充分認識到實施該項目的必要性和重要性,提高參與的積極性和主動性,為項目的順利實施奠定良好的領導和群眾基礎。三是在項目實施過程中,不斷總結經驗,樹立先進典型,通過召開經驗報告會、交流會等形式,擴大示范效果和社會影響面,不斷將項目引向深入。
4、實行多項目聯動
把基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目與高產創建活動、現代農業新品種示范、測土配方施肥、陽光工程培訓等項目進行有機結合,捆綁實施,達到互相促進、共同提高和增加效益、擴大影響、增強示范帶動效果之目的。
5、建立目標責任制
對工程任務指標進行量化、分解,縣農糧局與項目技術指導單位,技術指導單位與技術指導員,技術指導員與示范戶之間層層簽訂目標責任狀。做到人人有任務、有目標,工作方向目標準確、清晰。
一、上半年工作小結
1、全力開展“三新”農業生產試驗示范基地建設
按照市農委2009年的工作部署和本單位的工作要點,積極開展農業示范基地建設,以示范基地為載體,示范推廣“三新”農業技術。在全市范圍內,已建“三新”農業生產試驗示范基地8個,分別是水稻精確定量栽培超高產示范基地、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培試驗示范基地、特色白皮花生選育試驗示范基地、優新抗病花生無公害栽培示范基地、棉花高產高效栽培示范基地、西瓜無公害栽培示范基地、“稻蝦連作”生態模式示范基地、食用菌生產示范基地,共計安排試驗示范項目9個。所有試驗、示范基地建設做到有實施方案、有技術措施、有專人負責,并從品種選用、測土配方施肥、高產保優栽培到病蟲草害綜合防治等方面培訓到戶、指導到田,提供全程、面對面的技術服務,真正是做給農民看、帶著農民干。
2、強化農民技術培訓,提高農民素質
為提高農民科技文化素質,促進農業增效、農民增收,**市農技推廣中心發揮自身技術優勢,通過投標承擔實施“瑯琊區2009年民生工程新型農民培訓項目”、舉辦“全市食用菌栽培技術培訓班”等大型培訓活動,廣泛開展技術培訓和技術宣傳工作,全面提升農業技術“進村入戶”的到位率與普及率。利用《**日報》、《農技推廣》、《農作物病蟲情報》、《土肥簡報》和專業雜志刊登、發表專項技術材料近百期,同時通過“**三農網”、地方廣播電視臺和農技110等媒體傳播實用農業信息,農技人員深入田間地頭、進村入戶接受農民的技術咨詢,解疑釋難,在很大程度上提高了技術到位率和入戶率。
3、高度重視,打好抗旱保苗攻關仗
針對今年春節前后麥油罕見旱情,市農技推廣中心高度重視抗旱保苗工作,組織技術人員深入各縣(市、區)生產一線,實地調查各地抗旱保苗工作情況,及時提出有針對性地制定春季田管具體技術方案,并通過發放技術資料、贈送田管技術光盤等形式現場指導抗旱保苗及田管工作,為抗旱保苗工作提供有力技術支撐。
4、午季植保工作取得了突破性進展。
圍繞市委市政府提出打造皖東“百億糧倉”,提升糧食綜合生產能力推進行動,突出午季植保工作服務于糧食生產安全開展工作。在強化農作物重大病蟲害預警監測防控工作上有突破,實現了重大病蟲預警監測準確率達到90%以上;在重大病蟲防控工作上有突破,午季重大病蟲處置率達85%以上,即蟲害處置率達到95%以上、病害處置率達到70%以上,化學除草比例達到90%以上,農作物重大病蟲害損失率降低到3%以內,超額完成了預案目標任務。
5、全面推進基層農技推廣體系改革與建設
經各地農委和農技部門的共同努力,我市率先在全省完成基層農技推廣體系改革任務。為切實發揮基層農技推廣體系公益性職能,積極調研、總結基層農技推廣運行機制創新示范站建設經驗,指導基層完善其農技服務組織建設;召開了“基層農技體系管理座談會”,就基層農技推廣體系改革后,考核評價體系、管理模式、服務機制、推廣方式方法創新帶來的成效等方面的典型事例和經驗,深入基層進行調研、總結,并出臺了《“**市基層農技推廣體系建設與機制運行創新活動”實施辦法》。
6、穩步推進農業環保和無公害農產品認證工作
積極配合“國家無公害害食品行動計劃”、“安徽省食品放心工程”和“**市農產品質量振興計劃”的實施,大力發展無公害農產品生產,進一步加快我市無公害農產品申報認證的步伐,目前已完成省全年申報任務;還積極強化無公害農產品管理,主動聯系各生產企業,做好無公害農產品復查換證材料匯總上報工作,布置無公害農產品專項整治自查。此外,還組織實施了新農村清潔工程和農業面源污染監測徑流小區建設,做好小區田間管理、觀察記載、采送水樣等工作,并認真開展**市野生植物資源調查以及編寫《秸稈禁燒政協提案》、《2009年**市無公害農產品質量安全整治實施方案》。
7、推進效能建設,提高服務能力
全面貫徹落實市農委效能建設具體實施辦法,結合中心實際,布置中心效能建設工作,根據《市農委2009年主要工作目標和重點工作任務分解表》,對照自身職能,分解制定單位、個人工作計劃。為深入學習實踐科學發展觀,在認真理論學習的同時,市農技推廣中心工會積極組織干部職工參與市總工會“千萬農民工援助行動”、“同舟共濟保增長,建功立業促發展”等各項活動,大力弘揚求真務實精神、民族精神和時代精神,倡導團結互助的良好風尚,強化了為民服務意識和效能意識。
8、千方百計尋機申報農業項目和招商引資從思想上和行動上加大了申報農業項目和招商引資的力度,緊縮其它開支,制定《市農技推廣中心招商引資具體實施辦法》并下發文件,千方百計抓招商引資,力爭農業項目在20**年的基礎上又再上一個新臺階,目前已編報各類農業科技項目9個。同時,加強了項目資金的管理,做到了專款專用,以“高標準、高質量”的要求完成每一項農業科技項目。
二、下半年工作初步打算
1、繼續抓好“三情”監測,組織實施好測土配方施肥、農作物病蟲害綜合防治,確保秋季農業豐收。
2、繼續加強“三新”農業示范基地(片)建設,促進農業新技術的推廣和普及。
3、繼續抓好無公害農產品產地認定和產品認證工作。
4、積極參與基層農技推廣體系改革與建設工作,創新體制和機制,提高農技人員服務能力和水平。
一、人員基本情況
農林局行政編制10人,其中:公務員9名,工勤1名。事業編制54人,其中:直屬事業單位編制總數為18人,派駐鄉鎮農林技術推廣站人員編制為36人。在編在崗46人,缺編8人。
二、農技推廣體系改革與建設
今年,我區有2個農技推廣體系改革與建設項目正在實施中。
(一)條件建設
為加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設,改善基層農技推廣服務機構工作條件,提高公共服務能力,根據省發改委、省農業廳《關于轉下達基層農技推廣服務體系建設項目2014年中央預算內投資計劃的通知》的要求,結合區實際,制定了《區2014年基層農技推廣體系建設項目實施方案》,
1、確定實施單位:確定6個鄉鎮農林技術推廣服務站作為2014年區基層農技推廣服務體系建設項目單位。
2、項目建設內容:一是每個項目鄉鎮農林技術推廣服務站改擴建業務用房,二是每個項目鄉鎮農林技術推廣服務站配置檢驗檢測、綜合服務等農技農機推廣服務設備。現業務用房正在改建,農技農機推廣服務設備正在籌備招標中。
3、項目建設資金:由中央資金和地方配套資金構成,每個項目鎮農技站中央定額補助19萬元、區級配套3.8萬元。2014年基層農技推廣服務體系建設項目共計投資136.8萬元,其中,業務用房建設76.8萬元,配置儀器設備60萬元。
4、項目完成:2014年12月底完成并接受驗收。
(二)專項資金補助項目
1、科技指導員進村入戶,助農增收。我局22為科技指導員,為自己指導的10戶科技示范戶,按示范品種認真制定工作方案,進村入戶,進行指導,了解該戶的基本信息、生產現狀與存在問題等并做好記錄。指導科技示范戶認真填寫科技示范戶手冊,做好記錄,總結經驗,進行推廣。
2、物化補助到位。通過政府采購:采購有機肥40噸,全部發到示范戶手中。
3、農業科技示范基地建設。我們在魏園生姜基地與金壩科技園區實施了新品種、新技術試驗示范。引進生姜品種3個(廣西萊蕪大姜、樂山姜、古藺姜),示范面積20畝;實施新材料大棚設施栽培5畝,并棚內配套噴、滴灌等設施。
4、加強對基層農技人員開展知識更新培訓,提高其業務素質和工作能力。今年5月,有37人同志分三批參加了省、市組織的為期一周的基層農技人員崗位脫產培訓。
現項目正在準備驗收中。
三、民生工程
農村實用技術培訓是新技術推廣的重要環節,是將科技成果轉化為現實生產力的有效途徑,是培養和造就新型農民的重要措施。今年,市局下達我區新型農民培訓任務1000人,農村實用技術培訓任務10萬人次,在接受任務后,圍繞我區產業發展,制定培訓實施方案,明確培訓責任。在開展培訓時,除以重點產業的生姜、甜橙等種植技術進行培訓,還積極拓寬培訓內容,開展了養殖培訓以及與生活密切相關的知識的培訓,截止5月完成新型農民培訓505人,農村實用技術培訓5.59萬人次。
四、事業單位清理
根據事業單位分類改革的有關文件精神,我股擬在去年事業單位職能職責清理的基礎上,再次對事業單位的職能職責進行疏理、上報,保證事業單位分類工作順利進行,保障各事業單位分類的公正、合理。
五、認真落實干部職級待遇政策
根據市區委辦公室《市區干部有關職級待遇政策(試行)》文件精神,認真清理核實審查,對符合條件享受相關待遇的干部(含退休干部),嚴格按照條件初審和申報,確保符合條件的干部及時享受相關待遇。通過對42位干部(含退休干部)的清理,初步確定26位干部(含退休干部)符合條件享受相關待遇,現已上報等待批復。
六、企業軍隊轉業干部維穩工作
我局分管的企業軍隊轉業干部13名,有營級、連級、排級干部,大多年老體弱,長期重病。戰友們分別在企業、行政、事業單位退休,由于企業退休與事業、行政退休工資、待遇相差較大,在戰友聚會中,難免造成他們不滿情緒,以至于上訪,請求提高待遇。在這種情況下,我股做好以下工作:一是向他們宣傳政策;二是經常電話問候,了解動向;三是為他們向企業軍隊專業辦公室爭取困難補助;四是看望住院干部。
七、科技特派員工作
根據區委辦公室、政府辦公室《關于進一步加強科技特派員工作的實施意見》,為進一步完善科技特派員制度,加強我區科技特派員創業和服務工作,充分發揮專業技術人才的聰明才智,推進科技創新要素向農村和企業流動;加速科技成果轉化應用。我局共派出科技特派員15名,今年5月區科技特派員聯席會議辦公室為每位特派員發了聘書、工作補助。
一、工作成效
(一)完善了制度,建立了網絡。通過項目實施,進一步構建了職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系;建立了競爭上崗制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農技人員管理機制;完善了“專家-農技人員-科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道;建立了縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡。
(二)自身建設進一步加強。一是農技人員自身業務素質得到了進一步提升。通過組織集中培訓、邀請專家講座、到省級培訓基地學習等活動,全面提升了農技人員的業務素質。二是通過制度建設和內部管理機制創新,農技推廣工作效率明顯提高。三是服務意識顯著增強。技術指導員進村入戶,技術員和農民零距離接觸,他們不僅熟悉了農村情況,了解了農民所需、所想、所求,和農民建立了深厚感情,而且經驗得以豐富,思想得以升華,才能得以發揮,責任意識、奉獻意識、服務意識和成就感大大增強。
(三)提升了示范戶能力,增加了農民收入收入。圍繞小麥、玉米、生豬等產業,通過全縣遴選100名技術指導員(其中種植業80名,畜牧業20名)的宣傳、指導與服務,特別是形式多樣的培訓與“手把手”、“面對面”的“零距離”指導,以及不定期組織示范戶開展觀摩交流學習活動,開辦田間學校等,有效地提高了農民,特別是示范戶和輻射戶的科技素質、政策水平及接受能力、發展能力、帶動能力。他們信科技、學科技、用科技的意識顯著增強,配合技術員工作的積極性、主動性顯著提高,應用新品種和新技術的愿望顯著增強。使主導品種(如小麥煙農19、外三元雜交生豬等)和主推技術入戶到位率達到98%以上;技術指導員每人指導10戶,2010年6月至現在,進村入戶工作180天以上,平均入戶指導12次以上,總培育指導農業科技示范戶1000戶(其中種植業800戶,畜牧業200戶)。目前,示范戶學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力顯著提高,已推廣應用了7項小麥生產技術措施和5項生豬科學生產技術,示范戶示范產業增產、節本增收逐年提高,生產效益較前三年全縣平均提高15.2%。2011年,示范戶小麥平均單產為539.6公斤,較全縣小麥平均單產508.4公斤增產31.2公斤,畝節本增效31.5元,畝增收62.4元;示范戶玉米平均單產為590公斤,畝增產100公斤,畝節本增效23元,畝增收115元;200個示范戶現存欄生豬6.6萬頭,2010年6月份至今共出欄生豬16.8萬頭,在前階段生豬價格低彌的形勢下產生直接經濟效益2900萬元,增收1245萬元,戶均增收6.8萬元以上,頭均增收70元以上。帶動我縣其他養豬場(戶)健全疫病防控各項工作,取得間接經濟效益8500萬元以上。
(四)展示了技術,篩選了品種。全縣建設示范基地10個(其中種植業8個,畜牧業2個),展示小麥新品種10個,展示玉米新品種10個,展示生豬品種4個,通過試驗示范,篩選出適宜我縣大面積推廣種植的小麥品種煙農19、煙農5158,玉米品種鄭單958、魯單981,外三元雜交豬等,為我縣確定農業生產主導品種奠定理論基礎,尤其是緊湊型玉米品種種植面積的迅速擴大,對穩定和提高我縣玉米產量,抵御自然災害,作出巨大貢獻。兩個生豬試驗示范基地加強了生物安全措施,健全了污水、污物的處理,通過組織觀摩、培訓指導,帶動全縣11個豬場實行了發酵床養殖,16個豬場建立了大型沼氣池,增強了豬場實行生態養殖的意識。發揮了較強的示范帶動作用,節約飼料、獸藥、人工、水電等生產成本160萬元以上,取得了顯著的生態效益。
(五)輻射帶動強,收益范圍大。示范戶每戶輻射20戶以上,全縣輻射帶動2萬余戶,試驗示范基地年組織示范戶、輻射戶、種養大戶及周邊農民10000余人次現場觀摩基地建設,使農民種養業水平正逐步邁上科學化、規范化、生態化、高效化發展軌道。
(七)推動了其他農業項目的高效實施。如小麥、玉米良種補貼、測土配方施肥項目、小麥高產攻關活動、玉米振興計劃、糧食豐產科技工程、百萬畝噸糧田建設等都是以農技人員進村入戶開展科技服務為著力點,有些環節則捆綁實施,抓好落實,獲得了較好的效益。小麥高產攻關活動連續三年獲全省第一名;糧食豐產科技工程連續2年被評為先進課題組。
二、主要措施
(一)成立組織,加強領導。一是縣成立由縣長任組長,縣政府分管副縣長為副組長,縣政府辦、縣農委、縣財政局、縣監察局、縣廣電局、縣畜牧發展中心主要負責人為成員的項目實施工作領導小組。領導小組下設辦公室,縣農委主任兼任辦公室主任。領導小組負責制訂項目實施方案并組織項目的實施,領導小組辦公室負責項目監管、組織培訓、人員考核等日常管理工作。二是成立專家組。縣專家組負責制定項目實施技術方案(小麥、玉米和生豬生產技術方案),并督促指導技術指導員開展工作;另從項目參與單位縣農技中心選聘高、中級農藝師18人,從縣畜牧發展中心選聘高、中級畜牧師3人作為項目技術特派員。三是項目聯絡組,農委科教室具體辦公。
(二)遴選技術指導員、示范戶,優選試驗示范基地。一是遴選技術指導員。按照公開、公平、公正、擇優的原則,采取全縣統一考試、考核的辦法,把服務水平高、綜合素質好、責任心強、有培訓指導經驗和較好業績的同志選進項目技術指導員隊伍。從農業綜合服務站選聘種植技術指導員80人,從縣畜牧發展中心和鄉鎮畜牧站選聘畜牧技術指導員20人。全縣技術指導員按照工作職責,對示范戶和工作區域內的農民開展培訓和技術指導工作。二是遴選示范戶。圍繞小麥、玉米、生豬養殖等主導產業,遴選1000個具有初中以上文化程度、種養水平較高、樂于助人、年齡在50歲以下、能長期在家從事種養產業的農戶作為科技示范戶。為保障所選示范戶素質高,農民認可,在遴選程序上按照個人申請、村鎮推薦、張榜公示、農委審核確定;在遴選要求上,在遴選時做到五不選兩優先:即不以農業生產和經營為主的不選;做其他經營,經常不在家從事種養業的不選;外出打工的不選;自以為是,不積極接受技術指導員指導的不選;圖虛名想補貼,不真心示范帶動的不選。種養大戶和村級植保員優先。三是優選示范基地。圍繞優勢農產品和特色產業發展需要,按照一業為主、多種示范、代表類型、分布合理的原則,依托現有科研教學推廣單位試驗示范基地、良種繁育場、種養大戶、涉農企業、農民專業合作組織等,全縣建設10個示范基地,分別是:豐碩種業有限公司、縣農業科技示范場、縣麥豆原種場、縣水稻良種場、縣紅耕郎種植專業合作社、縣富萬家農民專業合作社、縣呂豐種植專業合作社、縣金橋農業發展有限公司、縣京徽蒙農業科技發展有限公司、縣春鑫養豬場。
(三)篩選確定推廣主導品種和主推技術。根據縣主導產業發展要求和農民的科技、生產需求,邀請了省級推廣、科研、教學、企業等單位的專家,組織開展了主導品種和主推技術的篩選與集成,并形成技術操作規范。我縣小麥主導品種為:煙農19、皖麥52等半冬性品種;玉米主導品種為:鄭單958、中科4號、魯單951等緊湊型、半緊湊型和套種型、抗逆性強、適應性廣的品種。主推技術:小麥主推秸稈還田技術、機械化作業、配方施肥及氮肥后移技術、科學播種技術、病蟲草害綜合防治技術;玉米主推免耕機械播種、配方施肥、合理密植、綜合防治病蟲草害、機械化收獲、適時晚收等技術。生豬主導品種為:杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬、外三元雜交品種;主推疫病防治、快速育肥、生態養殖、科學管理等技術。
(四)制定實施方案,明確工作職責。縣政府辦下發了《縣2010-2011年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施方案的通知》(蒙政辦〔2010〕70號),縣農委下發了技術指導方案(蒙農〔2010〕135號)和小麥、玉米、生豬品種試驗示范方案,各試驗示范基地制定了具體的試驗示范方案,各位技術指導員制定了分戶技術指導方案。同時,縣農委與技術依托單位和技術指導員簽訂了責任合同,技術指導員與示范戶簽訂了服務協議,明確了各自工作目標、責任、任務,確保項目實施規范有序。
(五)建立了績效考評等項目管理制度。一是農委下發了《縣2010-2011年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目考核辦法》,建立了績效考評指標體系,保證項目實施工作的有序開展。實行農民、縣主管部門、鄉鎮政府三方共同考核,農技人員的工資報酬、晉職晉級、業務培訓等與考核結果掛鉤。以科技示范戶培育、農業科技示范基地建設、農技人員培訓以及農民滿意度、技術入戶率和到位率、農業產業發展等作為項目績效考評的重要指標,通過自我評價、縣農委審查、現場實地抽查、電話調查等方式,對工作進展和成效進行績效評價。把技術指導員的工作考評結果與待遇掛鉤,保證全年工作任務的落實。二是初步建立了農技人員聘用制度、農技推廣責任制度、農技人員工作考評制度、農技人員培訓制度、網上監管制度。在2010年12月,農委組織綜合考評小組,對全縣18個農業綜合服務站及156名基層農技人員、18名科技特派員進行綜合考評,并兌現考評結果。
(六)加大培訓、宣傳力度,增強服務意識。
2010年9月10日-14日、9月25-29日、10月31日-11月4日在職業學院、安農大分別對100名技術指導員進行了集中培訓;2011年3月3日—3月7日,邀請農科院研究員陳洪儉、安農大博士生導師李金才、廈門大學教授陳猛等專家及縣農業專家對全縣近300名農業技術人員在黨校采取封閉教學,集中春訓。重點學習了2011年中央1號文件、國家十二五規劃、農技推廣方法、農產品質量安全知識、農機農藝結合與政策法規、生豬生產與政策法規、植物保護、小麥、玉米栽培技術;每月18號例會根據農時季節和當前生產情況對站長和特派員進行培訓。另外,在農時關鍵季節、關鍵環節,由21名縣級科技特派員(種植18名、畜牧3名)對所包鄉鎮技術指導員再培訓。以全省2011年春季農業科技服務活動啟動儀式為契機,縣18名農業科技特派員奔赴所包鄉鎮,指導農業綜合服務站開辦田間學校,落實抗旱促春管技術措施,2010年6月以來,對1000戶示范戶平均進村培訓7天,現場指導12次;對400名輻射戶平均進村培訓5天,現場指導9次;印發技術明白紙30萬份,發放種植示范戶每戶小麥拌種劑10支、化肥50公斤,小麥葉面肥每人50袋;生豬示范戶每戶冷藏箱1只、畜牧報刊1份;制作發放項目專家、技術指導員胸牌110個、示范戶門牌1000個、技術員手冊100本、示范戶手冊1000本、技術書籍1500本、科技入戶宣傳掛歷2000幅、定做示范戶、輻射戶資料包1500個、豎立試驗示范基地標示牌10塊;開展廣播電視技術講座7場,電視滾動字幕宣傳12次,天天報道抗旱保苗情況,及時提醒農民抓住有利時機,落實抗旱、除草、治蟲、分類施肥等措施;利用電話、移動辦公平臺,向科技示范戶、部分輻射戶、種養大戶、鎮、村干部等開展電話咨詢和科技短信免費服務,累計發送農業科技信息9次,18000余人次。2萬多農戶被輻射帶動。同時,要求各參與單位和個人及時總結報送項目工作材料和先進典型;通過電視、網絡、報刊、簡報、影像、參觀等多種形式,大力宣傳好做法、好成果、好經驗,帶動全縣農業發展。
(七)注重基地建設,發揮示范帶動作用。為規范扎實做好試驗示范基地建設,我們做到了八個統一:1、統一方案設計。根據基地建設要求,我縣在優選試驗示范基地的基礎上,分類(小麥、生豬)制定了試驗示范方案。2、統一技術指導。各基地都聘請了技術指導員,縣農技中心和畜牧發展中心對10家基地派駐了技術專家。3、統一示范基地標示牌。4、統一試驗示范品種。小麥品種10個:許科1號、輪選988、淮麥29、浚麥99-7、淮麥28、洛麥23、煙農19(ck)、淮麥22、山東05-66、濟麥22;玉米品種10個:隆平206、益豐29、鄭單958(ck1)、安囤8號、魯寧202、弘大8號、魯單981(ck2)、登海662、蠡玉16、中科4號;生豬品種4個,如外三元雜交品種等。5、統一栽培、管理措施。6、統一調查記載項目,建立田間檔案。7、統一組織考評。在關鍵生產時期,縣農委都組織專家、基地負責人、技術指導員相互觀摩、交流、考評,同時組織農民觀摩。2010年6月以來,共組織專家督查考評4次。8、統一觀摩交流。組織農技人員、示范戶、周邊農民現場觀摩培訓總計20次,參觀人員4000余人,自發觀摩人員6000多人次。各基地小麥新品種試驗田按照方案要求,規范操作,插標立牌,布局合理,田間調查、記載及時、準確,規范種植和管理措施普遍好于去年;技術示范田總體播種質量較高,生長整齊度較好,病蟲草害較少。目前小麥長勢良好,豐收在望。
(八)強化資金管理,確保使用實效。按照項目實施要求,項目資金實行專戶存儲,專款專用,獨立核算,制定了管理制度和審批制度,嚴格按規定用途使用。具體使用如下:農技人員下鄉開展技術指導補貼計20萬元,主要用于農業綜合服務站和縣級農技人員進村入戶開展技術指導所發生的交通等費用補助;科技示范戶的物化補貼20萬元,主要用于全縣1000戶農業科技示范戶采用新品種、新技術的種子、肥料、農藥、豬用疫苗和抗旱等物化技術補助;農業科技試驗示范基地建設費用30萬元,主要用于10個試驗示范基地采用新品種、新技術、新設備過程中的設施設備建設補助以及購買種子、肥料、農藥等補助;聘請專家費用3萬元,主要用于聘請技術指導專家的差旅費、交通費、專家勞務費等;農技人員和新型農民培訓費用10萬元,主要用于農技人員和新型農民參加集中培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等;資料印刷及工作督查等費用7萬元。
(九)加大督查檢查力度,確保工作落實到位。縣農委采取電話抽查、入戶檢查、行政檢查、專家組督查指導的辦法,確保技術指導員年到戶工作時間和技術到位率。目前,已現場實地督查6次18個鄉鎮,入戶調查5次90人,電話調查5次1000人次。縣專家組成員對18個農業綜合服務站和10個試驗示范基地實地督查指導4次。如2010年12月17日、2011年4月15日和2011年5月20日,示范縣項目縣專家組成員一行9人,深入到縣農業科技示范場等8家小麥試驗示范基地進行查苗情、看記錄、量化打分、綜合評價,查找問題,拿出措施。
三、存在問題
財政資金投入量100萬元較少,不能滿足示范縣建設需要。
江西省根據標準文本先預撥30%啟動資金,項目實施中根據執行進度憑實際支出有效單據撥付30%資金,項目驗收合格后撥付30%資金;預留的10%作為質量保證金,待區市級財政驗收后再行撥付。江蘇省根據簽訂后的項目合同書先撥付60%資金,中期考評合格后撥付30%資金,驗收合格后再撥付尾款。需要說明的是,該省規定企業對項目的投入必須高于財政投入,企業承諾的資金到位后,財政才撥付尾款。四是重點式投入。為了解決支持項目多而散、資金規模小的問題,遼寧省通過調研和專家論證,結合本地農業產業發展實際,確立了支持的主推技術,改變了過去由市縣財政申報,省級部門組織專家評審的做法,使有限的財政資金發揮了集聚效應。2010年遼寧省通過重點式投入方式,確立了糧食生產、畜禽養殖和特色產業三大類14項主推技術,申報的項目數比改革前減少了23個。管理機制不斷完善。一是建立項目資金管理辦法。多數省份根據中央財政的要求,結合本地實際,制定了省級農技推廣資金管理辦法,對資金使用和項目管理等提出了明確要求,形成了“制度管錢、制度管事、制度管人”的“三管”局面,開創了農技推廣工作有法可依、有章可循的良好環境。湖北省要求項目縣(市)制定相應的管理辦法,進一步明確了項目縣(市)的工作規程。黑龍江省創建了“鄉財鄉用縣監管”的管理平臺,實行涉農專項由鄉鎮財政統一撥付、統一管理的運行機制,制定了資金管理辦法,強化了鄉鎮財政的監管力度。此外,還建立了“部門提、財政審、政府批”齊抓共管的管理模式,充分利用業務部門專業優勢,開展農技推廣工作。山東省實行了財政資金直撥到縣的管理方式,通過特設專戶將農技推廣資金直接撥付到縣級財政,減少了資金撥付環節,避免了資金擠占、挪用和滯留的現象發生。二是科學規劃項目實施方案。多數省份確立了省級立項的管理機制,根據本省農業優勢產業發展規劃和區域布局,研究制定項目實施方案,明確當年農技推廣資金項目支持的方向、補助對象、實施范圍等內容,建立起科學設計、統籌規劃的項目事前管理模式。江西、湖北等省份將制約當地農業優勢產業發展的薄弱環節作為支持的重點,實現了項目上下游完整銜接、無痕接縫的目標。江西省支持當地臍橙保鮮技術推廣應用,有效促進了臍橙產業鏈的持續延伸。遼寧省還在實施方案中進一步明確了支持的主推技術,這種做法既明確了支持的重點,又降低了項目評審的工作成本,使財政資金花得更明白、用得更放心。三是嚴格監管項目實施過程。各地高度重視開展農技推廣項目的責任制,采取多種措施,調動項目承擔單位等多方面積極性,對項目實施過程進行嚴格監管,確保財政資金使用的安全性和有效性。湖北省建立了嚴格的項目管理責任制,按照“誰審批、誰建設、誰負責”的原則,對項目建設和資金管理出現問題的單位和個人從嚴處罰,并執行處罰登記制度,在安排其他涉農資金時,予以控制,切實做到了“管錢”“用錢”的責任風險并存。遼寧省實行分級管理責任制,省財政廳與省直農技推廣部門,省直農技推廣部門與有關市、縣農技推廣部門,有關市、縣農技推廣部門與所涉及的農民,分別簽訂了項目實施協議,形成了以農技推廣部門為紐帶,財政資金與農民有效銜接的聯動局面,確保農技推廣工作的順利開展。黑龍江省通過項目監理的管理方式,對農技推廣項目實行全程監理,由工程監理擔負法定的質量監督責任人,確保工程質量和發揮財政資金的使用效益。同時,還建立了招投標、公示等制度,提高了財政資金項目管理的科學化、精細化,確保了項目實施的公開透明。四是有序開展項目績效考評。開展農技推廣工作的終極目標是農民通過使用先進適用安全的農業技術,增收致富。因此,各地高度重視農技推廣項目取得的成效,強化以結果為導向的管理模式,建立績效考評機制,組織各級財政部門和農技推廣部門對農技推廣項目進行考核驗收,并作為下年資金分配時的參考依據,整體帶動了參與農技推廣項目工作主體的積極性。江蘇省、吉林省還引入了第三方監管單位,通過財政監察部門、中介機構對農技推廣項目進行考核驗收,體現了績效考評的公正性和公平性,扎實推進了各地開展農技推廣工作。此外,各地還認真思考,在農技推廣的方式方法、技術路線和經營模式等方面大膽嘗試,一些地區從中摸索出了不少好的做法。遼寧省建立了財政、農技推廣等部門與新聞媒體的聯席會議制度,通過電視、報刊等新聞媒體,將主推技術與媒體欄目有效對接,充分發揮媒體的社會影響力,推廣農業技術。湖北省為加速農業科技成果轉化,總結出從“區域試驗”到“基地示范”再到“大面積推廣應用”的“三步走”模式,制定了“縣(市)首席專家—鄉鎮技術指導員—科技示范戶—輻射帶動戶”的農技傳播路線,將先進的農業技術推廣普及到千家萬戶。江西省以農民受益作為農技推廣應用的落腳點,通過扶持經濟實力好、帶動能力強的省級龍頭企業,按照“公司+農戶”的經營模式,采取示范的方式,帶動農戶增收致富。
主要成效
(一)農技推廣面不斷擴大。科技是第一生產力。“十一五”時期,各地不斷探索研究先進的農業新技術,擴大農業新技術的覆蓋面,提高了耕地單位面積產出效益,節約了人、財、物的投入,為促進農業增產、農民增收提供了有力的技術支撐。遼寧省“十一五”時期推廣農業新技術600項,推廣面積3000萬畝,覆蓋作物面積60%以上,農業科技貢獻率達56%,對農業總產值的貢獻率達40%。2010年,通過推廣土壤深松整地技術,實施面積15萬畝,有效改善了土壤結構,提高了土壤肥力,玉米畝均增產18%~20%,糧食增產930萬公斤,取得經濟效益1180余萬元。通過推廣馬鈴薯單膜、雙膜、三膜覆蓋高效復種糧食、油料和蔬菜作物等6項綜合技術,提高馬鈴薯單產水平15%以上,畝均增收800~1500元。湖北省“十一五”時期加快推進農業新技術的推廣應用,農業科技貢獻率達54%,比2005年提高了4個百分點,加快了農業現代化建設進程。通過推廣地膜覆蓋技術,每年推廣面積達5500萬畝以上,占農作物種植面積的46.6%,平均畝產增加20%以上;通過推廣輕型簡化栽培技術,有效適應了農村勞動力機構變化的新形式,推廣面積7000萬畝,畝均節省用工15個,降低生產成本50元,畝均增收達180元。2010年,累計推廣各類種養模式、間套模式等面積3800萬畝,其中推廣稻蝦連作技術336萬畝,產蝦29萬噸,產值46.6億元;推廣稻鴨共育300萬畝,畝均增收152元,累計增收4.5億元。河南省“十一五”時期改革耕作制度,推廣間作套種技術,提高土地周年生產力,糧食作物復種指數達到190%,為提升糧食綜合生產能力提供了有力的技術支撐。(二)良種覆蓋率不斷提高。種源是農業生產的基礎。“十一五”時期,各地高度重視農業新品種推廣應用工作,不斷擴大優良品種的覆蓋率,加快新品種的更新換代,推進了農業規模化生產發展、優勢產業向適宜地區定向聚集,促進了農業生產發展。河南省“十一五”時期主要農作物良種覆蓋率達到95%。其中,優質糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上(小麥、玉米、水稻的優質化率分別為71%、82%和94%)。此外,通過新品種的引進、繁育和推廣普及,推動了畜牧業規模化生產發展,生豬、蛋雞和肉雞的規模養殖比重分別達69%、75%和97%。遼寧省“十一五”時期,通過推廣玉米、水稻、大豆等農作物新品種1500個,推廣面積4570萬畝,更新面積4116萬畝,良種覆蓋率達到96.6%,實現了新增糧食、蔬菜、水果生產能力分別為150萬噸、350萬噸、60萬噸,新增經濟效益達365.6億元,農民人均增收800元。黑龍江省“十一五”時期以推廣應用農業新品種作為發展農業的主要抓手,加速農業科技成果轉化應用,選育出農作物新品種、新組合400個,主要農作物良種覆蓋率由2005年的93%提高到98%以上,品種更新至少實現兩次,有效提高了糧食產量、改善了糧食的品質,為提高農業綜合生產能力奠定了物質基礎。(三)農業綜合生產能力顯著提升。農業綜合生產能力是衡量國家農業發展水平的重要標準。各地“十一五”時期通過不斷提高農業新品種的覆蓋率和擴大農業新技術的推廣面積,調整優化了農業內部結構,提升農業綜合生產能力,確保了農產品有效供給、國家糧食安全和農民持續增收。2010年,河南省糧食產量達到1087億斤,連續5年穩定在1000億斤以上,連續7年創歷史新高,連續11年居全國首位;肉類、禽蛋、奶產量均居全國前列;農機化水平顯著提高,農機總動力達到10195.88萬千瓦,比2005年增長28.5%;農民人均純收入5524元,比2005年增長69.3%。黑龍江省“十一五”時期,高度重視農業技術推廣應用和改善農業生產環境,實現了糧食產量首次突破1000億斤大關。2010年,全省農機總動力達到3784萬千瓦,比2005年增長69%。湖北省“十一五”時期實現了糧食連續5年增產豐收,2010年,全省糧食產量達到463.16億斤,比2005年增長6.4%;實現農業增加值1969億元,比2005年增長82%;農林牧漁業總產值3257億元,比2005年增長83.42%;農民人均純收入5832.27元,比2005年增長88.2%;全省農業機械化綜合應用水平達到54%,耕地機整率超過75%。(四)農村生態環境逐步改善。農村生態環境好壞直接影響農民的生產和生活。“十一五”時期,各地通過推廣應用先進適用的農業技術,不斷改善農村生態環境。湖北省“十一五”時期通過推廣測土配方施肥技術,提高了肥料利用率,減少了面源污染,累計推廣面積2.7億畝(次),受益農戶800萬戶,實現小麥畝產增加24.6公斤、增長10.5%,水稻畝產增加45.3公斤、增長10%以上,每畝節約用肥3.6公斤,為農民節本增收34億元。通過推進沼氣建設,促進生態農業發展,從1979年開始進行沼氣建設,截止到2010年累計建設沼氣300余萬戶,覆蓋率30%,每年為農民節約燃料支出8億多元,利用沼渣、沼液減少農本3.2億元,促進農民增收20元以上。通過利用沼氣和改廚房、廁所、畜禽圈舍等,凈化了農村環境,使200多萬個農村婦女擺脫了煙熏火燎的炊事環境。每年有效減排二氧化碳等氣體300萬噸,減排二氧化硫3萬噸。遼寧省“十一五”時期通過推廣設施蔬菜秸稈生物反應堆技術,使設施內二氧化碳濃度提高2-4倍,氣溫提高1-2度,地溫提高2-3度,產品提前上市7-10天,收獲期延期15-20天,減少農藥化肥使用量30%以上,畝產增加1311公斤,畝均節支300元,產值提高23%。通過推廣發酵床養豬技術,2009-2010年養豬51.8萬頭,每年節省治理污水費777萬元,降低了養殖業對環境的污染,減少了疫病的發生,取得了顯著成效。(五)農業標準化生產水平不斷提高。“十一五”時期多數省份充分發揮農業技術的示范帶動效應,采取多種形式,提升農業生產標準化水平。吉林省靖宇縣2009年組織實施了平貝母藥林糧間套作栽培技術項目,通過1000畝的基地示范建設,帶動了周邊標準化種植面積6000畝,帶動農戶600戶,戶均增收2.5萬元。吉林省汪清縣2010年組織實施了1800噸冷凍保鮮蔬菜加工項目,引進先進技術設備,通過“公司+農戶”的方式,為市場提供優質速凍保鮮蔬菜,帶動周邊300多農戶,戶均年增收4600元。遼寧省通過對每個項目制定技術要點和技術規程,提升了農業標準化生產水平,朝陽
1.1農業技術推廣服務機構數量少,管理體制不夠完善
1.1.1村級農業技術推廣服務人員缺乏現雖有地、縣、鄉三級推廣網絡,但到村里就沒有科技推廣人員了,這種狀況直接影響了工作效率。村級農技人員缺乏,而且行政人員隊伍龐雜,另外農民農產品銷售業存在一定的問題。新疆基層農業技術推廣站服務設施差,服務手段相當落后。還有不少基層農業技術推廣服務人員出現了邊培養、邊改行的現象。在調研中發現村級之間的農戶總戶數和總人口數很大,其中塔城沙灣縣西戈壁鎮小平原村農戶總戶數和人口數最少,這與該村的地理位置有關系。小平原村地處山區,可耕作耕地面積少,總戶數只有66戶,村級總人口243人。而吐魯番市艾丁湖鄉莊子村的總戶數和總人口數最多,該村有1208戶農戶,共5394名村民。調研中還發現另一特點:村級種養大戶較少,農民規模化經營程度低。在樣本區域有12個村級沒有種養大戶,種養大戶最多的村級有372戶,但是村級普遍種養大戶數量介于5~40戶之間。村級農技人員缺乏,其中有14個村級沒有農技人員,占到樣本總量的9.1%。
1.1.2農業技術推廣機構管理體制不健全根據調研資料可知,各農業技術推廣機構分屬于不同的部門管理,在對農技推廣部門的管理工作中不能實行統一管理,農業技術推廣部門和農戶之間多為松散連接,在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題。甚至有些單位是一套人馬,掛2~3塊牌子。由于缺乏管理力度致使農業技術推廣工作很難落實到個人身上,無法實行專人負責,不利于提高農業技術推廣人員的工作積極性,進而也影響了整個農機推廣隊伍的素質。截至2012年底,新疆種植業鄉級國家農業技術推廣機構與2011年相比,縣管所占比例下降,鄉管所占比例也下降,縣鄉共管比例大幅增加。主要是該自治區加大對鄉級農技機構和人員考核管理,實行三方考核,充分征求鄉鎮政府意見,加強鄉鎮政府管理,部分鄉鎮機構也發現實行縣鄉共管更有利于體系管理和發展;全疆國家畜牧業技術推廣機構2012年與2011年底相比,總數減少了368個,其中省級減少1個,市級減少4個,縣級減少18個,鄉鎮減少345個。主要原因是往年對推廣機構定位不準,把許多主要職能不是從事推廣工作的單位都計算進來,導致數據不準。如草原監理所等主要從事執法工作的機構今年不再列入推廣機構;新疆鄉級農機技術推廣機構中,縣農機部門主管的農機技術推廣機構占21.11%,鄉鎮政府為主管理的占32.44%,縣鄉雙重管理的占16.18%,縣鄉雙重管理以縣為主占29.27%;另外,水產業歸口水利部門管理,新疆維吾爾自治區水產局為水利廳管理的副廳級單位,各地州市水產技術推廣站歸口水利部門管理。
1.2農業技術推廣服務隊伍力量薄弱,服務人員素質參差不齊在鄉鎮農技服務機構的農技人員調研當中發現,在基層工作的技術推廣人員綜合知識結構很差,專業不對口的占絕大多數,而且科技工作者的總量非常少。此外,專業技術人員過去學的和長期從事的是種植或養殖技術,服務技能單一,不適應農業發展對多種技能人才的需求。在調研過程中還發現,有的地區只有1名相關技術人員。全新疆科技隊伍薄弱表現為人員青黃不接,主要原因一方面是對于農技部門的重視度不夠,存在可有可無的思想,對于農技員的關心也比較少,并且一些農技人員并不鉆研業務。另一方面,是體制的不順在造成的。目前鎮鄉農技人員的管理以塊為主、條為輔。鄉鎮農技人員編不在崗、在崗不在位”的現象較突出。
1.1.1編制及人員數量截至2012年底,新疆國家農業技術推廣機構編制數7867人,編制內人員7148人,實有人員7627人。與2011年相比,編制數減少168人,編制內人員數減少318人,實有人員數減少265人。編制數減少的原因與機構減少情況一致,部分鄉鎮仍在改革,尚未定編定崗。編制內人員數減少,主要是因為鄉鎮機構的人員被鄉鎮政府抽調去從事其它工作,特別是該自治區大部分少數民族地區維穩任務很重,許多農技人員被長年抽調開展維穩等工作;新疆畜牧業國家農業技術推廣機構編制數量為9522人,編制內人員9063人,實有人員數量11551人,與2011年相比,人員均有所減少,原因是今年對從事推廣工作的機構和人員重新定位后,數量有所減少;全疆農機推廣機構批準編制數4479人,實有人數4577人,編制內人員數4297人;新疆共有水產技術推廣人員編制數量332人,其中省級76人,地級92人,縣級151人,區域站及鄉級13人,但實有人數276人,其中省級推廣站71人,地級站59人,縣級站127人,區域站16人,鄉級站1人。
1.1.2人員職稱情況新疆種植業國家農業技術推廣機構編制內人員7148人,其中正高級職稱267人,占2.74%;副高級職稱658人,占9.21%;中級職稱2140人,占29.94%;初級職稱2876人,占40.24%;無職稱1207人,占16.89%。與2011年相比,高級職稱比例上升5.02%,中級職稱比例上升1.79%,初級職稱比例下降5.81%,無職稱人員比例下降1.98%;畜牧業國家農業技術推廣機構編制內人員正高級職稱231人,副高級職稱622人,中級職稱2395人,初級職稱3883人,無職稱人員1932人,與2011年相比人數均有所減少;全疆農機推廣機構擁有專業技術職稱人數達到3196人,其中高級職稱132人,中級職稱人數達到974人,初級職稱人數2117人;水產技術推廣機構,有技術人員176人,其中省級站57人,地級站40人,縣級站72人,區域站7人。
1.1.3人員學歷情況截至2012年底,新疆國家農業技術推廣機構編制內人員7148人,其中研究生133人,占1.86%;本科2440人,占34.14%;大專2955人,占41.34%;中專1355人,占18.96%;高中191人,占1.67%;初中及以下74人,占1.04%。與2011年相比,本科以上學歷比例上升4.15%,大專比例上升1.79%,中專及以下比例下降5.93%;新疆畜牧業國家農業技術推廣機構編制內人員研究生110人,本科280人,大專3911人,中專1685人,高中422人,初中及以下155人,與2011年相比數量均有所減少;全疆農機推廣機構擁有大專以上學歷2792人,占總人數的65%,有專業技術職稱人數達到3196人,其中高級職稱132人,中級職稱人數達到974人,初級職稱人數2117人;水產技術推廣機構,現有高級職稱24人,中級職稱63人,初級職稱184人;大學本科及以上學歷116人,大專學歷96人,中專53人。
1.3農業技術服務與農戶需求不對稱,供求存在差異
1.2.1農業技術服務內容結構性失衡如表8所示,總體中內容結構性失衡比例最小的是病蟲害防治,主要原因是這種服務可以提高種植作物產量,病蟲害失衡比例為7%,這說明有技術服務需求的農戶獲得病蟲害防治的服務最多。此外,新品種技術為11%,養殖技術為14%,優良品種技術為15%,科學施肥和農藥安全使用都為16%,田間栽培管理為18%和家禽防疫技術為20%,可見農戶非常重視產前和產中環節的技術服務,主要原因是由于3個地區的農戶對這些實用性強的技術需求強烈,因為這些技術掌握簡單,對農民增收起到很大的作用。而每個地區的技術服務內容結構失衡也存在區域差異性,病蟲害防治技術服務失衡比例在3個地區分別為16%、6%和2%,3個地區中技術內容失衡比例最高的分別是儲藏技術、儲藏技術、包裝技術,失衡比例分別是88%、95%和45%,這說明農戶在產后對這些服務需求意愿不高以及農戶很難得到這些技術服務。
1.2.2技術服務渠道結構性失衡目前農戶獲得技術服務的主要渠道有電視、電話、廣播電臺、互聯網、書刊和科技小報、科教錄像光盤、講座培訓、技術示范觀摩、拜訪推廣部門、鄰居親朋好友、手機短信、農業博覽會等,由表9可知,所有渠道中講座培訓的失衡狀況是最低的,失衡比例為63%,其次是失衡比例為72%的電視渠道,書刊和科技小報、科技錄像光盤和鄰居親朋好友的失衡比例接近100%,而手機短信和農業博覽會的失衡達到100%,這說明被調查的樣本農戶根本沒有從手機短信和農業博覽會2個渠道獲得需求的技術服務。3個地區中發達地區講座培訓的失衡比例是最低的,失衡比例為45%,也是因為發達地區農戶經濟實力較強,具備講座培訓的條件。另外,互聯網、書刊和科技小報2個渠道失衡比例相比其他2個地區是最低的失衡比例分別都為76%,這是因為發達地區的農戶自己主動利用這些渠道去尋求有用的信息。欠發達地區中失衡比例最低的渠道是鄰居親朋好友,失衡比例為75%,互聯網、科教錄像光盤和手機短信的失衡比例都為100%,這說明農戶根本無法從互聯網、科教錄像光盤和手機短信這些渠道獲取技術服務。另外,欠發達地區農戶根本不需求電話和農業博覽會渠道。不發達地區中電視渠道的失衡比例是最低的,失衡比例為52%,這是因為不發達地區的農戶電視是最容易獲得的渠道,通過比較3個地區發現不發達地區的電視和廣播電臺的失衡比例相比發達地區和欠發達地區都低,這是由于不發達地區政府并沒有提供足夠多、有效的服務機構,農戶只能依靠廣播電視等傳統媒介,被動獲得服務。
1.4農戶獲得技術服務的模式比較單一,技術服務滿意度有待提高由調研結果可知,目前新疆農戶獲得技術服務主要是通過基層技術服務站、農技推廣部門,基層技術服務站和農技推廣部門是政府設立的農業部門,可以直接為農戶提供一些技術服務,所以目前農戶獲得技術服務的主要模式是“政府+農戶”。這種服務模式具有局限性,這2個服務部門的人員一般都是和農戶一樣工作在生產第一線,直接指導農戶生產。這樣他們提供的服務是不能滿足農戶對農業技術需求的及時性和有效性的。該調查把農戶獲得某一種技術服務的滿意程度分為不滿意、較滿意、滿意和非常滿意4個等級。并將調研地區按經濟發展程度分為3個不同地區,各個地區的農戶獲得農業技術服務的滿意程度有所不同。根據表10中數據可以看出,目前農戶獲得的技術服務能夠達到讓農戶非常滿意還很難,滿意程度比較高的技術一般都是比較容易獲得的技術服務。說明農戶在獲得技術服務時還存在著一定的困難,需要有更好的方式為農戶提供方便快捷的農業技術服務。
2完善農業技術服務體系的對策建議
2.1完善服務體系,統一管理模式要鼓勵和支持農業科研單位、高等院校、涉農企業以及農民專業合作社等多方面的社會力量,積極開展農技推廣服務,建立多元化農技服務機制,提高農業技術服務質量。要加大政府對基層農技體系建設的投入力度,以保障農業技術推廣服務工作的順利。進一步強化、規范對基層農技推廣體系的建設和管理。要對農業技術推廣機構統一管理模式,加大管理力度。這樣使得農業技術推廣部門和農戶之間能夠緊密聯系,不僅能使服務到位,而且還能提高服務效率。要避免某些單位出現的一套人馬,掛不同牌子的現象出現。要將農業技術推廣服務工作落實到個人,專人負責,以此提高農業技術推廣服務體系人員的積極性,提高農業技術推廣服務隊伍的整體素質。
2.2穩定壯大農村科技隊伍,培養一專多能的技術服務人才對在農村生產第一線工作的科技人員,要逐步改善其工作條件和生活待遇,加強服務條件設施建設。同時鼓勵高等院校和單位的科技人員到農村基層開展各類技術培訓,以充實農村科技力量。另外,對技術人員也要加強培訓工作,定期開展學習班,促進技術人員之間交流。在培養技術服務人才時要注重科技尤其是基層科技力量的重點培養,重視科技人員隊伍建設,提高現有隊伍的綜合素質。雖然科技隊伍的總數很大,但創新型人才很少,應對其進行重點培參培養,這是時展的要求。抓好科技推廣工作,是促進新疆經濟社會,走可持續發展的道路關鍵。
1.1理論依據
1.1.1行為主義遷移理論行為主義遷移理論認為:學習的遷移是一種學習對另一種學習的影響。學習是一個連續過程,任何學習都是在學習者已有的知識經驗、認知結構、動作技能、態度等基礎上進行的,而新的學習過程及結果又會對學習者原有的知識經驗、技能和態度甚至學習策略產生影響,這種新舊學習之間的影響就是學習的遷移[2]。該理論對于農業技術推廣人員培訓教學的啟示:一是課程目標明確。明確的課程目標利于激發學員的學習積極性。二是課程內容實用。培訓內容如果僅限于抽象的概念、理論的講解,學員很快就會產生視聽疲勞,失去興趣。課堂上所講授的內容一定要理論聯系實際,滿足學員工作或生活中的現實需求,利于實現學習遷移。三是課堂即時反饋。成年人在學習新知識和新技能時,需要即學即練,及時反饋(對學習結果給予評價),尤其需要正向反饋。
1.1.2建構主義學習觀建構主義學習觀是20世紀90年代以來在建構主義哲學思潮影響下出現的一種解釋學習的理論,強調復雜學習環境和真實的任務,強調社會協商和相互作用,主張用多種方式表征教學內容,主張理解知識建構過程,主張以學生為中心的教學[2]。建構主義學習觀對農業技術推廣人員培訓教學的啟示:(1)指導學習。教師不是知識的傳授者、灌輸者,而應是學生主動建構意義的幫助者、促進者。(2)發現學習。發現學習是新信息的學習,是學習者自身努力的結果。學員需要具有較強的內在學習動機,善于發現并記住有用的、重要的信息。(3)合作學習。將學員分組,相互合作團隊學習,既利于促進學員之間的交流,也利于增強思維技能。
1.1.3三元交互決定論即強調在社會學習過程中行為、認知和環境三者的交互作用。三元交互決定論從環境、人及其行為的互動關系中考慮人的心理活動與環境表現,把人的心理活動看成是環境、人及其行為之間的互動學說,真實地把握了人與環境之間的關系[2]。三元交互決定論對農業技術推廣人員培訓教學的主要啟示:(1)模擬教學更利于培養學員解決問題的能力,使學員在特定的情境中學習,以解決學員在學習或工作中遇到的現實問題為目標。(2)學習內容的選擇具有真實性,并且與相應的一些理論知識結合運用。(3)課堂上,教師不是提供解決問題的對策,而是引導學員逐漸展示出現實中解決問題相類似的探索過程,與學員共同進行學習評價。
1.2現實依據
1.2.1學員現狀分析2011年在廣東省22個全國農技推廣示范縣開展實施基層農業技術推廣人員培訓工作,每個縣遴選100名左右的基層骨干農技人員,分期分批分產業到認定的現代農業培訓基地進行集中培訓。通過培訓,更新基層農技推廣人員的業務知識,提高政策理論水平、組織協調能力,增強公共服務意識、市場意識和效益意識;優化農技推廣人員業務技能結構,提升服務水平和能力,促進農業行政部門與農業推廣、科研、教學單位等銜接配合,推動廣東省農業科技進步。廣東省的農業技術推廣人員普通班培訓對象為縣、鄉農技推廣機構中有一定工作經驗、中專或高中以上學歷、年齡50周歲以下、從事農業技術推廣工作的技術骨干人員,原則上為技術指導員,其中,由縣農業局和團縣委共同遴選推薦的青年農技人員(從事農技推廣工作3年及以上,初中以上文化程度,年齡45歲以下)占20%以上。培訓內容重點圍繞當地農業發展的主導產業,在生產過程中推廣應用的新品種、新機具以及新技術、新方法以及農業推廣項目的申報與管理。針對普通班培訓的學員普遍具有一定的工作實踐能力、但理論基礎知識較薄弱的特點,在《農業技術推廣方法及其管理》課程中應用情境模擬教學法,避免了純理論式教學模式,切實提高培訓質量。
1.2.2可行性分析情境模擬教學法是以培養學生的綜合職業能力為目標,學生在全真的教學環境下,達到對所從事工作的全過程的體驗與掌握,實現對于工作崗位的適應能力要求。這種交互方式對于教學過程具有重要意義,能夠有效地激發學生的學習興趣,使學生產生強烈的學習欲望,從而形成學習動機[1]。《農業技術推廣方法及其管理》課程基本上都是理論知識,如簽訂實施合同,如果采用傳統教學法,只能是紙上談兵,這對有豐富工作經驗的農業技術推廣人員起不到教學效果。正是因為這個特點可以在這門課程的設計上改變傳統教學模式乃至教學思想的一個重要因素。在傳統的教學過程中,教學內容、教學策略、教學方法、教學步驟甚至學生做的練習都是教師事先安排好的,學員只能被動地參與這個過程,即處于被灌輸的狀態。而在情境模擬教學這種交互式學習環境中,學員則有了主動參與的可能,可以按照自己扮演的角色完成學習任務。按認知學習理論的觀點,人的認識不是外界刺激直接給予的,而是外界刺激與人的內部心理過程相互作用產生的[3]。這種主動參與性就為學員的主動性、積極性的發揮創造了很好的條件,即能真正體現學員的認知主體作用。情境模擬教學方式揭示和分解了教學內容的復雜性,減少了學員的認知負擔,便于學員的接受。情境模擬教學法通過模擬現場效果,憑著強大的交互能力,有效地調動學員的聽、說、手、腦等感官,引導學生積極思維,主動記憶,聯想、探討,及時反饋,節省了課堂教學的時間,提高了學習效率,從而達到減輕負擔、傳授知識和培養能力的目的。
2情境模擬教學在《農業技術推廣方法及其管理》課程的教學環節
2.1準備工作要充分
《農業技術推廣方法及其管理》課程涉及的內容廣,細節多。例如,項目申報前的準備工作包括對照項目指南填寫項目申請書、進行可行性分析研究和論證評估、按照要求準備答辯、申報前的論證等。教師根據教學目標和教學內容的需要,設計一定的模擬情境,使學員在接近現實的情況下扮演某種角色,組織學員進行學習、研究。教師在備課過程中,要制定好教學計劃,包括制定嚴謹的教學流程、合適的案例、人員角色的數量和分工等。教師應通過自己的實際操練或在頭腦中的預演,掌握模擬的各個環節,并預測模擬中可能發生的意外情況及相應的處理策略。因為我們教學的主體是學員,情景模擬教學的主要參與者也是學員,所以每一次情景模擬演練之前,要給學員預留出問題,包括角色的準備、相應知識的準備和心理的準備等,以取得預期的教學效果。
2.2布置任務書要切合實際
任務書是制訂一堂好課的基礎,其結構包括主標題、學習材料、學習過程等。在以學為中心的教學模式中,教師制訂的任務書其本質是學員的學習方案,這個任務書對整個自主學習的實施起著關鍵作用。教師應根據本課程的特點及能力構成,打破傳統學科體系的教學設計,將課程劃分為由任務組成的結構模塊,以行為任務的方式組織教學。如農業推廣項目的管理內容,根據該課程涉及的能力構成,在制訂任務時將其劃分為三大任務:一是農業推廣項目申報立項管理,二是農業推廣項目實施管理,三是農業推廣項目驗收與鑒定管理。在宏觀任務結構確定后,再針對每一任務的不同特點將其分解為多個具體的任務書。例如,實施“農業推廣項目驗收與鑒定管理”任務時,任務書設計為:資料、整理、總結工作的管理;對經項目承擔單位申請、項目組織單位組織項目驗收與鑒定工作的管理;對項目成果報獎及材料歸檔的管理工作等。任務書中的學習材料可由教師準備也可由學員主動收集,知識性較強的學習材料建議由教師準備,以保證材料的準確性;對于案例的收集可由學員收集,這樣有利于得到更豐富多彩的資料,同時可以提高學員的實踐能力和信息處理能力。
2.3教學模擬環境要逼真
要做到學員一進入模擬場景中就能如同身臨其境,很快進入職業角色,并激發出學員的興趣與創造力。例如模擬項目主管部門,下級相關部門,承擔農業推廣項目的單位,實施“國家推廣計劃”項目的單位,實施“國家星火計劃”項目的單位,項目主持人等。將教室的桌椅按照部門或單位數量組成團隊擺成若干個小圈,每個團隊都是圍成一圈坐,在講臺上,備有投影儀、話筒、椅子等設備。每個團隊的成員講解自己團隊的工作職責,講解完畢,其他團隊的學員或者教師提問題,團隊成員回答。各個團隊的成員親身體會專業知識的運用。
2.4教學實施現場要引導和控制
在模擬演繹過程,按照事先計劃安排分工,可能由于涉及到學員人數問題,存在著一部分學員無法獲得親身體驗,或一部分學員身兼數職,容易造成課堂次序的混亂。再加之學員的即興演繹,可能無法充分領會教師的意圖,隨意想象,偏離授課的主線。這就需要教師在整個活動過程中駕馭好課堂,做好全局的領導,學員按照農業項目的申報與管理步驟,一步步做好每份工作。當情景模擬活動限入困境或在小組發表意見出現分歧時,教師應向學員適當補充一些信息加以啟發或進行有效的協調,以促進活動得以順利開展。比如,學員在農業技術推廣項目主持人和參加人的分工和職責問題上就經常會有矛盾,如何在現場根據項目的目標需求,圓滿解決問題至關重要。在模擬活動中教師要突出學員的主體地位,突出能力的訓練,千方百計調動起學員的積極性,將學生推到“第一線”,推到“前臺”,放手給學員,并鼓勵創新。
2.5擴展相關教學內容
進行模擬情景教學時,教師不應該只局限于關注學生對所學的教學內容的掌握情況,還應對模擬過程中學員的語言表達、溝通技巧、應變與解決問題等綜合表現做好教育指導,以全面提高學員的整體素養。農業技術指導員作為聯系專家與示范戶、農戶的橋梁和紐帶,除了具有較強的業務水平外,還要具有以下職業守則:愛崗敬業,服務“三農”;尊重科學,求實務實;吃苦耐勞,無私奉獻;團結協作,勇于創新。擴展相關教學內容,使學員在學習中從多方面鍛煉自已的能力,在實際工作中更好地服務各種類型的農戶。
2.6實施教學后的總結和反思
實施模擬情景教學后,我們還要做的一件事就是對每次教學進行回顧總結,無論是教師還是學員,都有必要進行相應的總結。站在教師的角度,通過回顧總結,可以從中得到經驗,受到啟發,以便在今后的教學中發揚成績,克服缺點,使自己的教學水平及教學效果得到不斷的提高。例如,在設置農業推廣項目的管理職能時,對決策職能、計劃職能、組織職能、指揮職能、協調職能、控制職能等應該設置哪些問題,在現場又會出現哪些意料之外異議,有些問題在課堂上會隨時出現,課后要及時總結,避免下次出現。而學員的回顧總結,可通過共同檢查每個團隊的完成情況及所作出的材料情況進行評價,提出觀點,探討成效和缺點。通過這種總結方法,有利于他們對所學內容的進一步理解消化。
3情境模擬教學中可能出現的問題
3.1對教師教學水平要求高
情境模擬教學法在進行的時候難度比較大,因為《農業技術推廣方法及其管理》課程的模擬教學要想取得良好的效果,必須要找到有實際農業技術推廣工作經驗的教師做指導,對模擬的效果進行點評,指出模擬中的優缺點。
3.2學員需要掌握一定的專業知識
情境模擬教學法是建立在理論與實踐高度結合基礎上的一種教學方法,其結合的深度、廣度、緊密程度超過傳統的教學方法,因而此法比較能達到讓學生學以致用和培養綜合素質的目的。如果學員本身沒有一定的專業基礎知識,則難以具備對新知識的理解與探索能力。
3.3學員主觀參與意識不強
有些學員由于自身的特點不樂意接受角色扮演的培訓形式,而又沒有明確的拒絕,其結果是在培訓中未能充分表現出他們自己。而另一種情況是受訓者的參與意識不強,角色表現漫不經心。這些都會影響培訓的效果。有些角色扮演活動是以團隊合作為宗旨的,在這種情況下可能會出現過度突出個人的情況,因為,在具體操作時組員之間的意見有時也會有差異,一旦某個人表現太富于個性化,就會影響團隊整體合作性。
3.4忽略對深層次理論問題的思考
情境模擬教學法應用于《農業技術推廣方法及其管理》課程的教學,這種方法容易重視對事件發生與發展過程的模擬演練,卻忽略對深層次理論問題的思考;較難在模擬演練中顯著提高分析與解決實際問題的能力,而且在模擬環境中提高的能力與實際環境中需要的能力存在一定差距。因此,對農業技術推廣人員的培訓,還必須與其他的教學方法進行有機結合運用,避免單一運用此法帶來的缺點。
我是,人,今年34歲。
今天我站在這個舞臺上參加競崗演講,心情十分激動,百感交集。首先我非常感謝黨委,政府給予我們這個展示自我,參與公平競爭的機會和平臺,雖然我知道競爭到這個崗位是非常的困難,但作為年輕的我來說是一次挑戰,要有拼搏,奮進,向上的理念,不怕困難,不懼失敗,積極參與競爭。
在當前,時代已進入科技信息化得時代,信息技術廣泛的應用到農業生產領域,信息作為一種新的生產要素,正在發揮越來越重要的作用,應用信息技術改造傳統農業,改變農業生產落后局面,推進農業產業化和現代化進程,切實解決“三農”問題,是全面建設小康的必要要求,更是一個農技推廣工作者的重要任務,作好農業技術推廣和信息化工作意義重大,任重道遠。
我是97年參加工作的,幾年前一直在政府農技站工作,由于國家政策變化,政府機構調整,我離開了自己熱愛的工作崗位,從事了個體經營戶。剛從政府分流出來,步入社會,一籌莫展,心煩氣躁,自暴自棄。不知道自己能干什么,應該走哪一條路,,天天在家百感交集,生活的壓力,家庭的壓力,社會的壓力齊齊向你襲來,讓我無法喘氣,只能四處飄泊,在漂泊中嘗盡了人間的酸甜苦辣。但作為一個頂天立地的男兒,應該負起家庭的責任,都想拼出自己的一片天地,干出自己的事業,在商場摸爬滾打,由于自己太誠實,太正直,沒有那種精明,厲害,爾虞我詐的生意頭腦,就總是屢戰屢敗,也就沒有干出多大的成績。后來沒辦法,為了生計只能做苦力,學開車,借錢買的士,服務人民,在開車中體會樂趣,穩定心神,也在其中體會到了社會的真情冷暖,當年還被評為華泰出租公司優秀的士司機。由于開車是一件比較危險的工作,也非常讓家人擔心,權衡再三,家人反對我繼續開車,現在閑在家中。
今天面對黨委,政府推出的農業技術推廣站工作崗位的競聘,我仔細思量,覺得自己比較可以,同時我也深信自己能夠勝任。其一:我有幾年做生意經歷,讓我看到了科技,信息的重要性。我會把我看到的,學到的科技,信息知識應用到農村農業上來,也會運用自身具備的電腦網絡知識和農業知識開展農業信息服務,把好的信息推廣到各村各戶,也會用計算機網絡把我們農村好的產品推廣出去。其二:我有一顆真誠的心,能體會到農民的艱苦,一心想如何為農民改變艱苦的作業環境,如何提高農業生產的技術和科技含量,有效的提高農民的效益。其三:我年輕,有沖勁,有干勁,有新觀念,年富力強,愛學習,有較強的自律能力再加上我真誠,誠懇待人的為人態度,勤奮務實的工作作分。等等,這都是我能進入這個崗位上的優勢條件,我也非常自信能夠完成這個崗位上的工作任務,同時也非常希望能得到領導,同志們的認可。
當然無論這次競崗的結果成功與否,對我個人而言是一次難得的鍛煉機會,即使落選我也會一如既往的關心農技推廣工作,也服從領導安排。自己總結經念,以補不足。
我國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預,農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度,但由于農民是利益最大化的主體,農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模,因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新。
1 科技創新成果轉化的障礙
由于農業生產者數量龐大,文化水平普遍較低,雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用,但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而,我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點,農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制,加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施,原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題,隨著知識經濟的到來,與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比,我國農業科技推廣人員年齡大,文化水平低的問題日趨嚴重,農業科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發展的需要。其次是科技傳播渠道建設障礙,我國農業科技信息網絡建設發展很快,但網上資源匱乏,因此網絡用戶稀少,加之用戶入網費用的提高,進一步限制了網絡信息的開發。同時,農業信息網絡技術水平低,信息交流方式落后,傳遞速度緩慢,信息時效性不強,也大大限制了信息網絡作用的發揮。加上普遍無償獲取農業科技信息的現象,使得成果擁有人(包括成果轉化開發單位和各級推廣組織)的經濟利益不能得到切實保障,嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈:免費或過低的收費,將使科技成果與信息的供給者血本無歸,而過高的收費又往往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業推廣工作是科技轉化的前提。
2 創新科技轉化的對策
對于怎樣提高創新科技在農業生產中的應用是當前提高農民收入、加快農業經濟發展的首要問題。進一步改革農業科技推廣體制,促進農業科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創新,改革農技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度,改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件,解決其長遠發展的后顧之憂,以調動農技推廣人員的工作積極性,才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。同時加快農業科技推廣的新生力量的扶持及建設,以彌補了政府農技推廣部門的不足,填補農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織的作用,積極扶持、促進其健康發展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來,促進農業科技信息的交流與利用,加快農業科技成果的產業化進程。采用先進的信息技術手段,提高農業科技信息傳播效率。結合國情,注重信息技術的先進性與實用性的有機統一,采用多種信息手段,全方位、多角度地傳播農業科技信息。并要加快農業科技信息網絡建設,通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道,加大農業科技信息網絡建設的投融資力度,促進農業科技信息服務的網絡化,加強農業科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規范,實現標準化和統一性的有機結合,避免無效和錯誤信息的出現。導致農業生產者對信息產生不信任而使科技成果的應用受阻。
3 利于科技轉化的因素
農業經濟多樣化發展(傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制,傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制,使“糧食作物――經濟作物”的結構轉為“糧食作物――飼料作物――經濟作物”的結構,傳統地耕地資源開發機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。)必將為創新科技成果的轉化帶來新的契機,為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟,農業科技中介機構還存在一系列問題,主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等。科技中介的大規范建立也將為科技成果的轉化起到推動作用。